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關鍵詞:現代城市;環境衛生;問題;措施
0 引言
城市環境衛生是指城市空間環境的衛生。主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區域的環境整潔,城市垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運輸、中轉、處理、處置、綜合利用,城市環境衛生設施規劃、建設等。一個城市的發展更加離不開城市的美化,環境衛生是關鍵,創衛生城市,創文明城市,創環保城市等,其中創衛生城市是城市發展的首先走的第一步的。隨著經濟社會的快速發展以及城市文明建設的加強,對環境衛生工作提出了新的更高的要求,城市環境衛生工作也愈來愈重要。下面本人結合多年工作經驗,現就現代城市環境衛生治理方面淺談幾點個人看法,僅供同行參考研究。
1當前城市衛生環境狀況與問題
1.1環境衛生方面的公德意識差
隨著城市建設規模的不斷擴大,部分市民的環衛意識差,亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺,在小區、街頭、廣場、商場、樓道、車站隨意散發和張貼宣傳資料,寵物在公共場所隨地便溺,建筑渣土裝運車撒漏問題,損壞環衛設施,歧視環衛工人等不愛護公共環境衛生的現象仍然存在。
1.2社區環境衛生管理力度不夠
近幾年,城區規模不斷拓展和人口數量不斷增長,城區清掃面積、日產日清垃圾量逐漸增加,但衛生處理費卻隨著形勢的變化越來越難以收取,主要是由于環衛行業“先服務,后收費”的特殊性,無制約權,致使經費嚴重不足,經常入不敷出,有時還需要街道貼補,制約其發展。某些單位的棄管貨物或棄管小區,院內清潔主要依靠社區保潔員打掃,而樓道內的保潔依靠居民自覺義務清掃,社區保潔員嚴重缺乏,管理不到位,導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出。
1.3垃圾無害化處理率低
采取傳統的填埋處理不僅浪費了可再生資源。而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質的極大豐富。同時居民所產生的廢棄物數量也在逐漸增多。對廢棄物的處理問題就成了各級環衛部門難于破解的一道難題。采取簡易的處理技術不僅浪費了可再生資源。達不到無害化處理的要求。而且破壞土質和地下水源、水體。
1.4環境衛生基礎設施嚴重不足
近幾年來,政府雖然加大了環衛設施建設的投入,但由于歷史欠賬太多,導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要,基礎設施配置陳舊落后,嚴重不足。上下水管道老化,經常跑冒,嚴重影響了居民的生產生活質量及環境衛生水平。社區垃圾中轉站容量小,不能滿足需求,影響城區環境衛生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式,機械化清掃使用率極低,致使勞動強度大,長效保潔存在困難,不符合現代化城市發展需要。繁華的市中心,商業網點比較集中區域缺少公廁、垃圾箱等衛生設施,存在游人如廁難,無處傾倒垃圾等現象,給環境衛生管理工作帶來很大困難。
2造成城市環境衛生質量下降的原因
2.1環衛基礎設施破舊,投入數量不足,難以滿足城市人口需求
因為經濟發展水平不平衡,一些地方在城市環境衛生的投入方面力度不足,對于破損的垃圾容器更新換代緩慢,數量更是不足,造成很多民眾想扔垃圾到垃圾箱而無處可扔的窘況,所以不得不扔在地上,這與其說是民眾素質不高,倒不如說是政府工作沒有到位,如果此類情況不加以改善勢必危害城市衛生。另外各種公共廁所,垃圾中轉站的數量不足,清潔打掃工作做得不徹底,很多地方的環保容器所在地是臭氣熏天,不僅造成居民生活的不便,也危害身體健康,也可能會因長期堆放的垃圾沒得到及時中轉而帶來二次污染,這樣下去會給環衛工作造成更大的困難。
2.2城市環境衛生的管理存在漏洞
在管理層方面,領導干部沒有把城市衛生工作當成頭等大事來抓,不僅致使下撥的環衛資金不足,環衛設備不齊全,沒有及時更新,這在物質基礎方面就造成了短板。在管理方法上更是不進行創新,對于一些新問題沒有好的應對措施。例如工作流程的設置仍以四十年前的為參照,殊不知世化大,今夕已非昨日能比。還有就是監管不嚴或者是,還有一些人以職位為變進行牟利,對于一些違規商販一味收取金錢作為保護費,這也造成了違規擺攤現象無法根除。再次我們就不得不說政府機關沒能認真履行它的宣傳教育職能,一些環衛宣傳教育工作沒有做到位或者說根本沒有花費人力、物力、財力在宣傳教育上。還有一點是政府的監管不利,處罰系統不完善,沒有及時做到巡查巡檢,僅僅是三天打魚兩天曬網,白天有人偶爾查檢亂擺攤設點的,晚上就無人問津,造成晚上下班后“臟亂差”現象嚴重。
2.3城市市民特別是流動群眾環境保護的意識薄弱
一些人只掃自家門前雪不管社會瓦上霜,很多人在家里還注意保持衛生,但是出門就亂扔垃圾,沒有公德意識,一些市民以及流動人口素質水平的薄弱,生活在城市中嚴重威脅了城市的衛生及文明,而居民在公共場所的習慣直接關系到城市衛生。
3改善城市環境衛生的措施
3.1加強宣傳教育,全面提高市民環境衛生意識
要充分發揮輿論在環境衛生管理中的推動作用,增加政府部門依法管理城市環境衛生的嚴肅性,提高企事業單位、市民的環境衛生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環境和市容法規知識,做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創建活動,大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德,提高社會的文明程度,抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學的教育,通過教育,使他們從小養成重公德,講衛生的良好習慣。
3.2深化改革,強化管理,加大各級政府對市容環境工作的重視及投入力度
(1)發揮主動性,拓寬經濟來源,彌補經費不足。一是環衛行業實行承包管理,實行簡政放權,讓基層負責人獨立經營。二是開辦環衛服務公司,獨立核算,自負盈虧。實行企業化經營。三是用市場手段經營環衛設施。按照經營城市的方式,向社會公開拍賣環衛設施管理權,吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施,形成政府投資引導、社會投資主導,既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。(2)改變傳統的作業方式,使其機械化、科學化。一是加快機械化作業的步伐。這不僅降低環衛工人勞動強度,而且能提高作業速度和質量,這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區實行生活垃圾袋裝化收集垃圾經垃圾中轉站壓縮后運往垃圾處理場處理。
3.3加強環境衛生監察隊伍的建設
要建立一支政治素質高、法制觀念強、嚴于律己、公正執法的環境衛生管理隊伍,嚴格按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規規定內容執行,真正做到“三分干七分管”,使其能夠勝任環境衛生管理工作的重任,為提高城市環境衛生水平,依法行政、文明執法。要加強對環衛部門的領導,使其能夠各司其責,專業性強,協調靈活。對街道的環衛隊伍要認真管理,使其能夠與市、區環衛部門有很好的銜接,成立環衛清潔管理站這一級組織。
3.4大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率
城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源,因此,要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時, 對于可堆腐的生活垃圾經高溫堆肥處理后, 可加工成有機肥料, 支援農業生產。
關鍵詞:城區環境;衛生管理;存在問題;對策;研究
中圖分類號:X32 文獻標識碼: A
城市環境的建設與人們的衣食住行息息相關,因此,要利用法律手段、行政手段、技術手段、經濟手段等加強城區環境衛生的管理,強化管理手段,從而提高人們的生活水平。在對城區環境衛生的管理過程中,要注重對公共環境的建設,創建一個整潔的城市環境。
一、城區環境衛生管理存在的問題
隨著城市建設的不斷發展,環境衛生的管理雖然取得了一定的成就,但是,目前仍存在著許多的問題,如執法人員素質較差、缺乏完善的管理制度、城區環境衛生管理設施差等,破壞了環境衛生的建設。
1 市民環境衛生意識差
環境衛生管理中最重要的問題就是市民環境衛生意識差,缺乏公德意識。隨著城市化的不斷發展,農民工進城的現象越來越頻繁,城市的建設離不開農民工,但是大量的農民工也損害了城區環境衛生的建設。同時,由于一些城區的居民的環境意識差,隨處吐痰、亂扔垃圾、在公共環境抽煙的現象隨處可見,給環境衛生的管理加大了難度。由于居民思想覺悟不高,每個居民的自家門口缺少垃圾桶,甚至部分家庭會將垃圾桶燒掉或移走,沒有了垃圾桶,就近亂扔倒垃圾的現象時而發生,占道經營、探頭經商、亂設攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫等現象也時常發生,增加了環境衛生管理的負擔。
2 環衛管理責任不明確
隨著城市區域的不合理的劃分,導致了街道窄小,不利于管理。環衛管理人員的責任不明確,導致一些公共區域的環境建設遭到了摒棄。環衛管理領導在進行管理的過程中只管分配任務,不作現場指導、檢查、管理、培訓、工作,在出現問題的時候互相推脫責任,導致公共環境存在著垃圾遍地的現象,不利于城區環境衛生的管理,同時,也給城區居民的生活帶來了困難。
3 環衛管理存在缺陷
由于城區的不斷建設,導致城區的規模不斷擴大,而環衛管理人員卻日益減少,使城區規模的發展與環衛管理不成正比,加大了環境管理的難度。據了解,環衛工人工資待遇太低,一個月只有1200元,而且環衛工人的工作時間長,沒有節假日休息,工作條件惡劣,長期接觸大量汽車尾氣、空氣灰塵、各種垃圾等等,對環衛工人的健康造成很大影響,同時還受到交通事故的嚴重威脅,極大影響了環衛工人的工作熱情,因此,降低了招聘的效率。因為城區規模的不斷擴大,導致城區的生活垃圾與工業垃圾越來越多,給環衛工人的工作帶來了負擔,由于這種不成正比的現象,導致在城區的環境中存在著臟亂差的現象。
4 環衛基礎設施不足
在環境衛生的管理中,由于環衛基礎設施的不足,導致城區環境衛生的管理出現了問題。據了解,在環境的管理中主要依靠人工方式進行清潔,這種落后的人工清潔方式,不利于城市建設發展。同時,由于部分區域的下水管道年代久遠,導致漏水的現象時有發生,給市民的生活帶來了不便。同時,在公共環境的管理中缺少對公共衛生設施的建設,如在公園或廣場等公共場合,由于缺少垃圾桶和公共廁所,給環境衛生的建設增加了難度。
二、做好環境衛生管理的相關對策
為提高城區環境衛生的建設,要加強對環境衛生的管理,對環境衛生管理存在的問題采取積極的措施進行改正,從而促進城區環境的發展。
1 提升市民環衛意識
為了進一步解決城區環境衛生管理存在的問題,首先要提高居民的環境保護意識,讓居民認識到環境是大家的,需要大家一同來維護,養成不隨地吐痰、不亂扔垃圾的好習慣。因此,要加強環境保護的宣傳手段,采取廣播、電視、報紙等傳播媒介進行宣傳,提高市民的環境衛生意識。同時,要在各個幼兒園進行環境宣傳工作,從孩子抓起,提高學生的環境衛生保護意識,從而營造一個良好的生活環境。
2 明確職能責任
環境衛生的管理要求管理人員明確職能責任,對公共區域的劃分做好職責分配,從而提高公共區域的環境衛生的建設。當環境衛生出現問題時,對負責該區域的管理部門要加以懲罰,加強管理手段。只有采取這樣的管理方式,才能一次性地根治臟亂差的現象,防止環境問題的復發。同時,要加強監督機制,設立監督部門對環境衛生的管理部門進行監督。
3 實施精細化管理
在城區環境衛生的管理中實施精細化管理,對城市道路、公廁衛生等公共環境實施專業化的管理。對公共廁所的環境管理要加強監督,對存在的問題要及時地解決,從而方便市民的生活。要強化環衛基礎設施的建設,給每一個環衛工人配備垃圾車、清掃工具,提高環衛工人的工作效率。同時,在對城區環境的管理中,要增設垃圾點,以防止亂扔垃圾現象的出現。
4 完善相關設施
為提高城區的環境質量,要完善相關設施,加強對公共環境衛生設施的建設。如對陳舊的下水管道進行維修,檢查每一個井蓋的完好程度,以保證市民的正常出行。同時,對商業性的建設要進行管理,強化監督手段,對商業性的建筑要求增加環衛基礎設施,對于沒有配備環衛基礎設施的商業性建筑不予驗收。另外,要強化對公共環境以及公共道路的基礎設施建設,在公路的兩側分別擺放垃圾箱,并對垃圾進行分類處理。由于市民缺乏分類垃圾的區別意識,因此,要加強市民對回收垃圾與不可回收垃圾的認識,從而加強環境衛生的建設。
結語
城區環境衛生的管理與每一個市民都息息相關,因此,要提高市民的環境保護意識,從而加強對環境衛生建設的管理,以便于建設一個高質量的城市環境。
參考文獻
[1]姜俐.淺議當前城區環境衛生管理存在的不足與對策[J].城市建設理論研究(電子版),2014,25(07):37-38.
一、要著眼于培養師生正確處置廢棄物品的習慣
毫無疑問,衛生之所以在一天之內要清掃幾次,完全是因為打掃之后的良好狀態會遭到破壞,難以長久保持。破壞從何而來?一個是大自然的運行變化,主要是秋冬時節大量的枯枝敗葉,其次是飄落的灰塵;另一個是人為破壞,隨手亂扔廢紙、廢棄文具、食品包裝袋,等等。誰都明白,大自然的破壞是不可抗拒的,我們只能通過打掃予以改善,但人為破壞是應該能夠避免的,避免的前提就是要培養起師生正確處置廢棄物品的習慣,把垃圾管好。
為了培養師生正確處置廢棄物品的習慣,可以在以下幾項工作上做持久的努力:
1.轉變觀念,把打掃第一、保持第二的思想轉變為保持第一、打掃第二。為什么這是首要問題呢?因為傳統的觀念是把打掃看得很重要,既關心打掃得及時不及時,又關心打掃得徹底不徹底,總而言之,就是圍繞打掃這個環節做工作。盡管在打掃上花費的氣力很大,但打掃結束之后大家都不太關注良好狀態的保持,破壞接踵而至,隨手亂扔垃圾的人幾乎不會感到有什么不對,就連剛剛放下工具的值日生也不例外。這樣,就陷入了一個怪圈:認真打掃――隨意破壞――再認真打掃――再隨意破壞。細想起來,這實在是荒唐可笑的,但它卻是真真實實存在的情況。
2.兩手抓,在不降低打掃質量的前提下狠抓保持質量。進入2012~2013學年度第一學期后半段以后,樹葉基本落盡,清掃的任務大幅度降低了,學校立即取消了早操以前和晚自習以前的打掃要求,只保留每天下午上課前的一次打掃,把“一日三掃”的頻次一下子縮減到“一日一掃”。政教處除了檢查這一次打掃的質量以外,針對人為的破壞,每周還抽查3次保持情況,以此推動保持工作的落實,收效非常顯著。
3.持續教育引導,強化學生自我約束意識。一方面政教處及時通報檢查結果,吸引班級之間展開衛生保持競賽,在全校形成濃厚的輿論氛圍,讓隨意破壞衛生的學生受到道德譴責。另一方面,開展給垃圾桶征集宣傳標語活動。我校購買的垃圾桶上沒有任何教育性的文字和圖案,政教處面向全體學生開展了一次“給垃圾桶貼標語”征文活動,把遴選出的標語佳作粘貼在垃圾桶上。學生參加活動的過程就是一次自我教育,活動的優秀成果又被展示在顯眼的地方,持續發揮著教育引導的作用。結果表明,只要師生能做到正確處置廢棄物品,打掃的次數完全可以一降再降,人力投入可以一減再減,成本大大降低。
二、要著眼于提高衛生打掃活動的效率
幾十年來,我校一直堅持“一日三掃”,全校各班都要在早操前、下午第一節課前、第一節晚自習前清掃一次教室內外和校園責任區。然而,每一次都存在著延時問題,導致早操時間、下午第一節課上課以后、第一節晚自習開始以后都存在打掃衛生的現象,對正常教育教學秩序造成了一定的干擾。經觀察分析,延時情況的存在不外乎以下幾個原因:一是落葉太多,清掃起來費時費力;二是班級所負責的區域是眾人必經之地,師生們人來人往,對清掃活動的妨礙很大;三是學生把打掃衛生當做消遣,把很多時間花費在談天說地打打鬧鬧上;四是積極性差,行動遲,進度慢,敷衍了事。
為了提高衛生打掃的效率,優化教育教學秩,2012~2013學年度第一學期一開學,我們就提出了“課外活動高效率”的思路,要求全體學生提高課外活動的效率,一切行動都要迅速果斷。具體到打掃衛生這一活動上,要求班級必須在早操前10分鐘、下午課前和晚自習前20分鐘完成,否則就視為違規,記入政教處對班級的檢查考核。新規定推行以后,各班都狠抓了落實,延時打掃衛生的現象受到迅速遏制,進入后半學期以后消失殆盡了。
三、要著眼于抓準難點,實施“文火慢燉”
我校地處農村,占地31畝,建筑面積10000多平方米,師生1800多人,絕大多數學生來自農村。我們注意到,和來自縣城的學生相比,來自農村的學生在衛生習慣上明顯比較差,主要表現是隨手亂扔廢棄物品和隨地吐痰,他們是做好環境衛生保持工作的難點人群。由于他們都在學校寄宿,我們就狠抓學生公寓的衛生管理,以此為著力點來提高農村學生的素質。具體措施主要有三:一是建立宿舍內物品擺放的統一模式,只要是同一類物品,那么它在任何一個宿舍的擺放位置就是同樣的,連續進幾個宿舍以后就會產生“所有宿舍幾乎一樣”的感覺;二是狠抓打掃質量,不論是室內的地面還是室外的樓道和樓梯間,打掃結束以后生活指導教師立即實施檢查,要求達到一塵不染的程度;三是學生在宿舍活動期間,由生活指導教師開展巡查,要求嚴格做好保持工作。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門,負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后,寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理,凡從事城市建筑垃圾經營服務企業,必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作,目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調劑利用回填為主,目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮江市建筑垃圾管理情況
鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發,建立與之相適應的管理機制:市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊,6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制,加大了管理力度,融管理、服務和執法于一體,提高了行政管理效能。
鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全,制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面,要求各施工工地出入口路面必須硬化處理,配備洗車(洗輪機)設備,并確定一名衛生監督員,不經監督員同意,車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用,以利于開展監督考核。
早在的時候,鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造,由市政府辦公室牽頭,市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告,提出具體工作要求。為推動這項工作的開展,市政府還決定,采取優惠的鼓勵政策,在規定的時間內進行車輛改造的,市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛,市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為,對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調劑利用回填為主,目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前,鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家,其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理,鎮江市于12月經市民政部門批準,成立了鎮江是建筑垃圾處置協會,經過2年多的引導和強化,其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,南京市固體廢棄物管理處(全民事業單位)受南寧市市容管理局委托,依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求,負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監督、指導、協調工作。主要包括:負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責南京市建筑垃 圾、工程渣土的處置核準,核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。
南京市對市區建筑施工工地的監管力度大,對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施,對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面,南京市于已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作,相關的政策法規健全,渣土運輸行業自律管理規范。
11月22日,南京市政府頒布實施第262號人民政府令,進一步規范渣土設置場的審批和監管,以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督,加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時,在建筑垃圾消納處置(調劑)管理方面,南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定,使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監管工作更加規范化。
四、意見和建議:
綜合這次考察的情況,3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理,相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規比較健全,都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際,為逐步做好建筑垃圾處置管理工作,建議:
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺,同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。
一、問題的提出
最近我發現我們學校旁邊的河里、路上又有了不少新的垃圾。同學們也不保護環境,垃圾隨手就扔,即使垃圾箱就在旁邊,也不愿不去扔。為此,我和幾個同學一起寫了一份調查報告。
二、調查方法
1.采訪一些學生和老師,問問他們有什么看法。
2.進行實地調查。
3.上網查閱有關織里被污染的資料。
三、調查情況和資料整理
1.學生的看法:大部分人都覺得應該保護環境,而不應該亂扔垃圾。而有小部分同學卻認為織里鎮的環境衛生不關他們的事兒,他們想扔哪就仍哪。(是一些六年級的男生)
2.老師的看法:應該讓每個班主任都抽出一節課的時間來給學生們講講保護環境的重要性以及怎樣去保護環境 。
3.實地調查:通過調查,我們發現造成織里嚴重污染的主要原因是織里的工廠太多了,他們把污水排到河里,把有毒氣體和嚴重污染空氣的煙從煙囪里放出來。這對我們的家園造成多大的傷害啊! ……
四、結論
織里鎮的同志們,保護環境,人人有責!保護環境,從我做起,從現在做起!織里鎮是我們共同的家園,我們應該去保護她,而不應該去傷害她。讓來這里旅游的人能夠喜歡織里,喜歡保護環境的織里。同志們,難道你們喜歡住在一個到處都是垃圾的的家園里嗎?與其天天生活在到處都是垃圾的織里,還不如讓我們一起行動起來,一起來保護我們織里鎮的環境!你們覺得是這樣好還是生活在垃圾堆里好呢?趕快行動起來吧,讓我們一起為自己加油,也為織里鎮加油吧!最后再讓我們喊一次口號:保護環境,人人有責!”
論文關鍵詞:維吾爾人;生態意識;環境倫理
所謂生態環境意識是人類對自己所生存的生活和活動環境的自覺保護及使其美化的意識,即人們在生態環境方面的適應和追求。生態環境是人類生活必不可少的物質條件。維吾爾人是生活在中亞和新疆這個干旱地區塔里木——吐魯番盆地上的綠洲上的古老民族之一。他們自古以來,從追逐水草、土地和環境的游牧階段逐漸地進入了穩定居住的農業——園藝經濟階段。該民族在漫長的歷史過程中自然而然地養成了適應自己生存條件的生活方式和環境意識。維吾爾族的傳統的生態環境意識在他們在原始時代的崇拜自然和萬物有靈論的觀點基礎上形成并逐漸發展,與他們原始時期的世界觀、價值觀和道德觀密切相關,在他們的生活實踐過程中深深地生根發芽,并經歷了長期的歷史發展,同時它在他們的生命意識、民間文化、道德觀念和日常生活習俗中生動地表現出來。
維吾爾人從遠古時代起就認為客觀世界和生命由水、空氣(風)、土地、火等四個因素構成的,并且對這些客觀物質對人類生命的作用,以及它們之間的相互影響和依賴性等問題進行了探討,結果他們不僅把自己關于客觀世界和生態環境方面的科學和人文性的觀念,在自己創造出來的語言、文學、生活習慣道德和審美觀點上具體地再現出來.而且把這種傳統意識代代相傳;與此同時把生存環境看作是對生命產生直接影響、甚至決定性影響的重要因素,對其時刻予以維護。
一、維吾爾人對綠色植被的關愛意識
維吾爾人自古以來,在廣闊的田野中自由生活。他們在長期的歷史實踐過程中,認識到作為自然界的資源的森林和植物不僅給人類提供物質能源和生活資料,還認識到它們在生態環境中所起到的重要作用,因此把森林和苔蘚看成生命的重要標記之一。維吾爾人的這種環境意識在他們的古代文學藝術遺產中表現得十分突出。比如在英雄史詩《烏古斯汗的傳說》中,敘述了作品的主人公烏古斯可汗某一天在一個神秘的湖中的一棵樹孔中看見了神性美女,并娶她為妻的情節,其中森林風景的描述特別值得一提。《牟羽可汗的傳說》敘述了蓋世英雄布谷出生于非常神秘的兩棵樹之間的土丘和他長大后與他的同胞弟兄們向這兩棵樹頂禮膜拜的情節。維吾爾人對樹木和苔蘚植物的愛護,甚至把它們與自己的生命聯系在一起的觀念,在后來的農業和園藝經濟階段中表現突出。在維吾爾人的古代族源和圖騰神話中,存在著有關崇拜樹木的神話。如回鶻可汗被認為是從神樹誕生的。據(元)募集<道園學古錄》卷二十四《赤都護高昌王世勛碑》記載,多桑<蒙古史》(伊朗)志費尼所著<世界征服者史》引證:維吾爾人祖先居住的土拉河與色楞格河交匯的地方,并排長著兩顆大樹。一天,樹中冒出一個土丘,一道亮光從天而降,照在土丘上。從此,土丘慢慢長大了。維吾爾人懷著敬畏虔誠的心情走進時,聽到一種象唱歌一樣美妙悅耳的聲音,而且總有一道天光照射在土丘周圍。后來,土丘裂開了,中間有5個帳篷似的內室,每間室內都坐著一個孩子。部落首領們以為他們是神,都來頂禮膜拜:當風吹拂到孩子身上,他們變得強壯起來開始走動。終于,他們走出了石室,被交給乳母照管,同時,人們舉行種種崇拜的典禮。他們斷了奶,能夠說話,馬上就詢問他們的父母,人們把這兩棵樹指給他們看,他們走進樹中像孝子對待父母一樣跪拜,對生長這兩棵樹的土地,也表示恭敬和尊敬。這時,兩顆樹突然出聲:“品德高貴的孩子們,常來此走動,克盡為子道。愿你們長命百歲,名垂千古!”
高昌汗國時期古維吾爾語詩歌中對樹木和綠色環境的描述也十分突出。維吾爾人對綠色環境的愛護,甚至把它們與自己的生命聯系在一起的觀念,在后來的農業和園藝階段表現得更為明顯。如:為了改良自己耕種的沙灘地和鹽堿地并減少污染土地的物質,維吾爾族農民習慣于村莊和田堤上栽種胡楊、紅柳、梧桐、垂柳、沙棗等樹木。他們通過實踐認識到這種樹木有改良土壤.分解土壤中的各種有害物質并減少其危害等作用。
歷史上生活于典型的內陸地區的維吾爾人在古代時用柏樹、香樹、駱駝蓬等樹木點火或者點香,利用其香味給人治病或者表示對諸神的崇拜。這方面的一部分內容除在《突厥語大辭典》中有詳盡的表現外,在維吾爾民間故事中也有所呈示。上個世紀8o年代我國考古學家們從新疆孔雀河一帶挖掘出的“具有4千年歷史古尸《樓蘭美女》旁曾發現一捆麻黃和其他東西”,這說明古代維吾爾人的先民在一定程度上已經認識到一些樹木和植物具有凈化環境和殺滅病菌的作用,因此把其看成是神圣樹木并已知道多方面使用這些樹木和植物的方法。由于維吾爾人歷史上靠農業園藝業和畜牧業生活,他們便自覺地認識到樹木和植物具有防風治沙,美化、凈化生態環境的作用,因此他們養成在村莊和路邊植樹造林的習慣。他們無論在何處建房居住,都要在住房庭院內修造果園,種植葡萄瓜菜大搞綠化,還在農田周邊種植桑、沙棗等果樹,他們把這一作法看成是行善積德。維吾爾族聚居的南疆地區,各地人們特別重視果木園甚至有些鄉村的名稱也與果園有關系。例如:多來提巴格(幸福之園)、夏馬力巴格(空氣好的園地)、比依稀巴格(象天堂一樣的園地)等。另外,維吾爾人的美化自然環境和綠化意識還突出表現在他們的傳統服裝和住房裝修習慣上。如:維吾爾人的傳統服裝布料圖案有的就采用了一些農作物和果樹的圖案(尤以在他們戴的帽衣圖案表現得特別突出)。
維吾爾人古代時期特別崇拜自然。如薩滿教就認為藍色象征神理,崇拜藍天和藍色,同時還把綠色看成是興旺和從政的標志。這種原始信仰和概念在他們創造的神話傳說中表現得很明顯。因此該民族農民至今十分倚重村莊,注重庭院的綠化,出現損害樹木和植物的現象.就會受到譴責。
二、維吾爾人的土地意識
土地至高無尚是古代維吾爾人的主要信仰之一。這一信條在他們傳統風俗習慣和多種原始宗教信仰中表現得十分突出同時,伊斯蘭教認為“人來自于土地,其生命與給養也跟土地息息相關”。他們對土地推崇的在薩滿教流行的時期創作的一些神話傳說中可見一斑。如在《艾司瑪女神》神話中,講述了這樣一個內容:據說天上的天使之皇長得比所有的天使都漂亮,她住在七重天上。自然界的各種自然現象都是由這個天使的情緒變化中產生的。天使睜開眼睛,太陽光便普照大地;天使睡覺整個世界變得一片漆黑,天使哭了就會下雨,笑丁就下雪.天使呼吸便會刮風.天使張嘴便會狂風大作,天使翻眼皮天氣就變壞.天使發火便會發生地震.天使皺眉頭,天空便會出現彩虹。
維吾爾人對水和土地的這種推祟意識在鄂爾渾時期產生的碑銘上也有所表現。例如《闊特勤碑銘》上有“騰格勒(天),烏邁女神,土水神保佑我們”的字樣。維吾爾人把人類和大自然看作是一個整體,而推崇大自然、愛護土地的意識,在伊斯蘭教傳人后出現的《福樂智慧》《先知者傳》《君子神往》《世事記》等文學遺產中也有突出的表現,甚至認為這種精神是做人的一個重要標志。在維吾爾人中自古以來就有類似“土地偉大,人也偉大”“土地吃不飽,人也不會吃飽”的諺語。古代維吾爾人還在發生旱災時公眾集中在某一地舉行求雨活動。在歷史上維吾爾族農民就是再窮也從不挖甘草、麻黃等這些保護土壤的植物去賣錢。就是到現在維吾爾人為死者送葬時將死者尸體放人墓穴并蓋上后,就開始誦讀《古蘭經》,這時送葬的人,每人都抓一把土放在手里,當誦經完畢后,所有人手中土都被集中起來,向墓投去,表示人們向死者亡靈祝福,這些土被稱為“崇敬土”。維吾爾族手工業經營者往往把剛開業賺到的錢扔到地上,讓錢沾上地上的土后,然后再裝進口袋。這樣做是希望自己的生意越來越興旺。當前在解決土地資源開發利用與減少其對環境的不良影響之間的矛盾處于嚴峻形勢的情況下,保護好土地和自然環境,這具有更大的科學價值。
三、維吾爾人的水資源保護意識
維吾爾人自古以來就認為水是人類生活中必不可少的物質之一,從原始社會階段起,他們就把水看成是神圣的東西并將它神化,還把它看作幸福、興旺的象征。他們把自己的城市和居民區建在河邊。在古代夏季發生旱災的地區他們搞求雨活動;冬季他們搞降雪慶祝活動,打雪仗。這個習俗一直延續到今天。維吾爾人推崇水的信仰觀點具有悠久的歷史.這一觀點在英雄史詩《烏古斯汗傳》中有突出的表現.史詩敘述了英雄烏古斯汗娶一個從湖中樹上出現的女子為妻,還敘述了烏古斯汗,給自己的兒子取名為“海”(dengiz)的情節。維吾爾族民間故事《會破開的山》則敘述了一個受虐待的孤女的妹妹因喝了“神秘的水”而變成了鹿,而孤女本人在“水神”的幫助下擺脫了敵人的控制的故事。這種故事情節明顯地彰顯著古代維吾爾人對水的原始信仰。
歷來把水看成無比神圣的先輩們在給子女們取名字時往往使用“闊力”(維文意:湖)這個詞構成“闊爾特勤”“闊爾畢伽…‘闊爾塔爾汗”(koltarhan)等名字。維吾爾人居住的地方大多數是干旱地區,因此他們先民們特別崇尚水,保護水域和水源已成為他們的日常生活習慣和高尚的道德品質,并認為可與人道主義精神聯系起來。維吾爾人歷來就有諸如“水偉大,人也偉大”“水是土地的血液”“一口水應得到四十年的敬意”等諺語或傳統習慣。維吾爾人不僅禁止在溝渠湖邊洗衣服梳頭和帶牧畜進渠堂飲水,而且還嚴禁向水中亂倒臟水、垃圾、爐灰等骯臟的東西,甚至把這種行為看成是罪孽,對少年兒童從小就進行上述教育。維吾爾人的英雄史詩《英雄勤欽木爾》中的主人公馬合圖木蘇拉不聽其哥哥勸阻去河邊梳頭.被卡力瑪克人首領抓走及后來他的悲殘生活遭遇就可以充分地說明這一點。現今水的問題已成為當今人類所經常遇到的世界性的大問題,我們為先輩們為保護水資源而作出努力的這種環境意識和人道主義精神而感到無比的驕傲。
四、維吾爾人對住房和生活環境的改善
追求美、愛護美和再創美是人的本質,也就是人類社會文明的一種表現方式。維吾爾人特別重視住房建筑設計和美化自己的生活環境,蓋房前考慮房屋的位置、陽光、空氣等環境。維吾爾人在古代就認為空氣是構成世界和生命的重要因素。過去他們的傳統居住環境主要是“露天、自在的環境”或“半野外環境”。農民在建房前要充分考慮建房環境,房前要修建前廊,庭院內要栽種果樹和花卉。任何~處住房的門窗都要認真、周密地設計,以確保光線明亮,空氣流通。維吾爾人中有“新鮮空氣治百病”和“清潔環境使人健康聰明”的諺語箴言。因此在維吾爾人中早晨起床后立即開門窗換氣已成為他們的習慣,他們甚至在冬季的白天開窗換氣。他們認為“在清新的空氣中成長起來的孩子將成聰明的人”“在清新的空氣中生活的人是健康的人”。著名學者麻赫穆德·喀什葛里在《突厥語大辭典》中提供一部分維吾爾人居住的古代城市的信息時,對這些城市的環境特別是空氣質量作了詳盡的論述。維吾爾人一般除了院落外還特別重視房內裝飾和室內衛生,他們用圖案、雕刻和各種飾物將住房裝飾得很漂亮。歷史上維吾爾人不僅重視美化自己的住房環境,而且還特別注重清真寺或大禮拜堂的裝飾。維吾爾人中還有“不看女人的眉毛而看她的碗邊”的諺語。這里的“眉毛”是指女人的外表美,而“碗”的引申義則是指女人所擁有的住房及家具的衛生和質量。平時維族婦女每天很早就起床,先把房內和院子收拾好了以后,再做其他事情。他們在傳統的日常生活中禁止周邊隨地倒污水和垃圾的行為。
五、維吾爾人的動物保護意識
動物是大自然的一個重要有機組成部分.也是人類永遠的朋友。人類的生存和發展離不開動物界的作用。維吾爾人的生態環境意識和教育以及他們保護動物和鳥類的傳統美德和風俗習慣在民間文學作品里表現突出。維族古代神話傳說故事絕大多數都是與動物有關的標題,他們都以人和動物的親密關系作為主題。例如維吾爾文學早期出現的《狼的圖騰神話》中.描述了一只母狼將一個古代部落中遇難的十幾歲的男孩救了出來,后來這個男孩與這只狼結成伴侶后.狼生了九個男孩.使維吾爾人不但沒有絕種.反而繼續得到發展的情節。《屬相的傳說》中則描述了傳統的屬相年鑒中的12種動物的名稱及稱呼的原因。在維吾爾民間文學中關于動物的傳說故事中.描述人將一些野生動物或傳說中的鳳凰等救出,后來這些它們做好事報答人類的情節也是較多的。當今維吾爾族傳統鄉鎮居民除了養殖牛羊外還有用雞、兔、狗、貓等與人作伴的習慣。認為大自然與人類生活同樣是一個有機的整體.于是熱愛和保護大自然的寵兒——動物和鳥類就成為維吾爾人的傳統美德和生活習慣。維吾爾人不管在佛教、摩尼教或是伊斯蘭教文化的環境下.都沒有為滿足消費和謀利的需要而隨意獵殺捕捉部分飛禽走獸的習慣(邊遠地區例外)例如在古代西域除了《投身飼餓》《舍頭施人》《挑眼施人》《割肉貿鴿》等故事外,還廣泛流傳《金光明經》等佛教文學作品宣揚佛教禁殺生的教義。伊斯蘭教文化環境中產生的巨作《先知者傳》也具體表現出愛護動物和鳥類的人文思想。維吾爾人給已去世的親人掃墓時,為了鳥類的食用或出于行善積德的用心,往往在墓前撒上麥粒、玉米粒或大米等谷物。另~方面他們認為墓前撒上的麥粒、玉米粒對死者來說起到減少罪孽的作用。在維吾爾人居住的農村普遍禁止捕殺貓、兔、狗等家養小畜,也不得捕捉各種鳥類尤其是燕子、麻雀等。維吾爾人認為無故的虐殺動物是一種造孽行為。在維吾爾族民間神話傳說故事中描述人將一些野生動物或鳳凰、山鷹救出,后來這些動物飛禽做好事報答人類的情節很多。維吾爾人保護樹木、將土地視為至高無上、崇拜和保護水資源、保護動物和鳥類等古代民俗習慣起源于他們祖先原始時代的萬物有靈論和薩滿教的影響。現代科學更進一步證明動物和鳥類在保護環境、保持生態平衡方面起著巨大的作用。
從哲學觀點來看,社會存在物決定于人的社會意識。因維吾爾人歷史上生活在典型干旱地區,而他們的生態環境意識具有與悠久的民族傳統,長期以來這種意識不僅表現在他們所創造的民間文學遺產、生活習俗中,而且這種意識在歷史上他們所創造的有文字記載的文獻上也表現得較突出。例如根據關于在塔里木河流建立的樓蘭王國去盧文文獻看,大約2千年前維吾爾等民族中曾有正式的保護森林法和關于管理水利的規章制度。
因古代維吾爾族具有高度的生態倫理思想,這種倫理思想在古代民問歌謠和書面作品中形象地表現出來。如:在《突厥語大辭典》中有這樣一首民間詩:“小鳥從你處逃掉.燕子停棲在我這兒。百靈鳥甜甜啼叫.雄與雌并飛相合”。尢素甫·哈斯·哈吉甫在《福樂智慧》第四章中關于春天的描寫就表現出了這樣的意境:“積雪消失大地充滿馨香,脫去冬天衣世界又穿上新裝。春天的和風搞走了嚴冬,明媚的春天又調好了幸福之弦”。
根據今年省人大常委會的立法計劃,9月至10月,省人大農資環委組織有關人員赴寧波、溫州、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市和相關縣(市、區),就《浙江省防汛防臺抗旱條例(草案)》(以下簡稱條例草案)征求各地政府及有關部門的意見,并考察了福建省防汛地方立法工作情況。在收到省人民政府提請省人大常委會審議的條例草案后,11月7日省人大農資環委召集省級有關部門征求了意見。11月15日,農資環委召開全體會議,對條例草案進行了審議,現將審議情況報告如下:
我省地處東南沿海,海岸線長、河流眾多,上游江河源短流急,下游河口受潮水頂托,是暴雨、洪水、臺風、干旱等自然災害頻發地區。特別是5月至10月的梅雨期和臺風影響期,風災、暴雨洪水、風暴潮及地質災害給我省造成的危害較大,若遇高溫少雨的晴熱天氣,干旱缺水嚴重影響全省城鄉居民生活、農業和工業生產。隨著全球氣候變暖,部分地區異常氣候事件時有發生,災害加劇趨勢依然存在,防汛防臺抗旱的任務十分艱巨。農資環委認為,根據我省經濟社會發展的新情況、新要求,為規范防汛防臺抗旱工作,加強組織指揮體系建設,進一步明確政府、職能部門、企事業單位和公民的權利義務,促進全社會依法防災救災,降低自然災害造成的損失,制定本條例是十分必要和迫切的。
農資環委認為,省政府提請省人大常委會審議的條例草案符合國家法律的規定和本省實際,總的結構、內容基本可行,建議提請省人大常委會本次會議審議。在審議中,委員們對條例草案的一些問題提出了修改、完善的意見。
一、關于基層組織建設的問題
防汛防臺抗旱影響范圍廣、涉及部門多,有必要建立和完善防汛抗旱指揮機構及其辦事機構。委員們認為,條例草案第九、十條對縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構及其辦事機構職責作了規定,是必要的。但當遇到特大災害,道路、通信、電力等中斷時,鄉(鎮)、村、企事業單位必須做好自身防汛防臺抗旱工作,組織人員轉移和自救互救等。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村民委員會及企事業單位等的作用十分重要。建議條例草案對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村民委員會、企事業單位等,關于防汛防臺抗旱中相應的機構、人員作出規定。
二、關于防汛防臺抗旱職責的問題
條例草案突出強調了政府責任和義務是必要的。委員們指出,政府是有限責任的政府。政府職責設定應實事求是,分清自然災害與責任事件的關系。對政府及其有關部門不履行職責的,應當追究法律責任;對已履行職責的,因不可抗力的自然災害,仍造成的人員傷亡、財產損失的,應當予以免責。建議條例草案增加政府在緊急避險過程中的免責條款。委員們認為,防汛防臺抗旱工作,是全社會的事情。條例草案不僅要規定政府職責,而且也要明確規定公民的權利和義務。如公民要有知情權、救助權、舉報權等方面權利,同時也要自覺服從當地政府及有關職能部門的防災救災的統一部署和安排、自救互救、險情報告等義務。
三、關于防臺的問題
防臺是我省防御自然災害的重點。為做好防臺措施的落實,條例草案第三十、三十一、三十二、四十二條已對城鎮建筑物、附著物設施以及海上船舶、港口等安全防范作了規定。調研中,基層反映,條例草案在防臺方面內容上顯得較為單薄,對陸上規定多,對海上規定較少。沿海市縣要求省政府加強海上搜救中心的能力建設,配備快速、先進的搜救設備,提高搜救能力。委員們認為,浙江是海洋大省,海洋漁業、海上運輸業、船舶修造業發達,擁有大量的漁船、運輸船和修造業無動力船舶,其中全省有各類漁船5萬多艘。目前,我省避風港的規劃和建設相對滯后,現有的避風港口可供船舶避風的能力不到全省漁船總量的一半。有的地方因過度發展漁排、海上養殖和休閑漁業,影響到現有的避風港功能發揮。一旦發生臺風災害,還有大量的外省、外籍的船只也要進港避風,這加大了避風港口壓力和海上監管工作難度。建議條例草案在增加氣象、風暴潮和地質災害預報預警及信息傳遞等內容的同時,對避風港和避風錨地規劃建設、海上監管體系建設以及江河、海上船舶防臺保安措施等內容予以細化,并將修船業無動力船舶列入船舶防臺避風措施中。為提升我省海上搜救能力,有必要在本條例中明確海上搜救組織和搜救能力及設施建設的內容。同時,條例草案第四十二條第二款所作的規定,因涉及多個部門管理,為統一協調,建議由省政府統一制定“船舶臺風期間避風規定和措施”。
四、關于避災臨時安置點的問題
設立避災臨時安置點是防汛防臺減少人員傷亡的重要保障措施之一。條例草案第四十五條對避災臨時安置點作出了原則性規定。在調研中,各地基層干部和群眾對避災臨時安置點選址、建設、質量和使用等十分關注。特別是在今年“桑美”超強臺風中,有的地方避災臨時安置點倒塌造成人員傷亡事件,教訓是深刻的。委員們認為,根據我省外來人口多、農村危房較多的現實情況,合理規劃、布局,建設一定數量的避災臨時安置點對防災減災十分重要。建議將各級政府統籌規劃建設避災臨時安置點,積極探索構建集中避災與分散避災相結合的安置體系,鼓勵農民按照避災要求做好農居房新建和改建等內容納入條例中。
五、關于人員強制轉移的問題
按照國外和臺灣地區的經驗,政府主要是信息和指令,群眾是自行轉移的。調研中,基層干部反映,由于我省大量的外來務工人員和一些山區的群眾,對臺風、山洪、地質災害等危害性認識不足,給人員轉移工作帶來很大困難。有的地方已采取強制轉移的方法,但缺乏法律依據。委員們指出,現階段開展實施強制轉移地方立法是可行的。條例草案第二十九條對人員轉移作了明確的規定。考慮到人員轉移的情況比較復雜,涉及公民權利和義務問題,建議條例草案規定由省人民政府制定人員轉移的具體辦法。
六、其他問題
審議時,委員們建議,條例草案應增加公民個人自覺學習防災自救知識方面的條款,并設立“全省防汛防臺抗旱宣傳日(周)”;完善小型水庫和山塘的安全管理責任制度;增加鼓勵性、倡導性的條款,如水利工程保險、易受損地區的財產保險和防汛防臺搶險人員人身傷害保險;各個部門的信息互通、資源共享等內容。在法律責任方面,對條例草案中行政行為的主體和處罰主體不一致的規定,應作出相應的修改。
第二條本規定適用于本市市區、縣屬城鎮和獨立工業區、港區、風景游覽區的水域。凡所轄水域內的各沿岸單位、船舶和個人,必須遵守本規定。
第三條**市環境衛生管理局(以下簡稱市環衛局)是本市水域環境衛生的主管機關,其所屬的環境衛生水上管理處(以下簡稱市環衛水管處)負責具體管理工作。各區、縣環境衛生管理部門負責分工范圍內的管理工作,業務上受市環衛局的領導。
區、縣人民政府和環境保護、港航監督、海關、公安、港務、航運、船檢、衛生檢疫、水利等管理部門,應結合各自職責,協同環境衛生管理部門實施本規定。
第四條任何船舶、單位和個人不得隨意向水域排放糞便;禁止向水域傾倒垃圾等廢棄物;禁止向水域扔棄動物尸體。
第五條運輸、裝卸垃圾、糞便和粉狀、輕飄貨物的,應有防止散落、溢漏、飄散的措施。
沖冼碼頭、船舶甲板時,應事先清掃干凈,不得將垃圾等廢棄物沖入水域。
第六條使用岸線水域的單位,在前至船舶停泊的水域,兩側至使用岸線端點的水域環境衛生責任區內應做到:
(一)落實水域環境衛生保潔責任人;
(二)設置與垃圾、糞便產生量相適應的容器;
(三)有防止漂浮物流出責任區的措施,并保持責任區內水域清潔。
第七條使用岸線單位的水域環境衛生責任區的具體范圍、保潔要求,由水上環境衛生管理部門劃分、確定,并書面告知各責任單位。
各單位水域環境衛生責任區的保潔責任不得轉移。
使用岸線水域的單位,其陸域環境衛生責任區按《**市環境衛生管理條例實施細則》的有關規定執行。
第八條水域環境衛生責任區外的水面漂浮垃圾,由水上環境衛生專業作業單位負責打撈清除。
外灘、淀山湖等風景旅游區和臨江取水口等重點水域,有關責任單位和管理單位應加強水域環境衛生管理,并做好水域保潔工作。
第九條各類船舶產生的生活垃圾、糞便,應委托水上環境衛生作業單位清除,并實行有償服務。
各**港籍船舶的單位,應與水上環境衛生作業單位簽訂委托清除生活垃圾、糞便合同。水上環境衛生作業單位應按合同規定做好生活垃圾、糞便的清除工作;船方應主動配合,并須備有生活垃圾、糞便清除記錄薄,做好記錄,以備檢查。
進港船舶在短時內離港或水上環境衛生專業作業單位,因特殊情況未能及時清除船舶垃圾時,船方可將船舶垃圾妥善放在碼頭上的垃圾容器內,并通知水上環境衛生專業作業單位清除;水上環境衛生專業作業單位接到船方通知后,應及時清除船舶垃圾。
碼頭應設置供船舶臨時傾倒垃圾的容器。
第十條各類船舶產生的掃艙垃圾應自行清除處置,無力自行清除處置的,可委托水上環境衛生作業單位清除。
除回收利用的船舶掃艙垃圾外,自行清除處置船舶掃艙垃圾的單位,應向水上環境衛生管理部門申報處置計劃;水上環境衛生管理部門在接到處置計劃之日起二十四小時內予以答復;逾期未答復的,視作同意。
第十一條水上環境衛生作業人員作業時,應防止船舶垃圾,糞便散落、溢漏水域。
第十二條凡來自有疫情港口的船舶的垃圾、糞便,應事先經過衛生檢疫部門進行衛生處理后,方可委托清除。
第十三條各類船舶、躉船,應設置與糞便和垃圾產生量相適應的符合規范要求的容器;
國家或本市對糞便和垃圾容器的設置尚無規范的船舶、躉船、必須設置有蓋的、不滲漏的、與糞便和垃圾產生量相適應的、方便清除的容器,但十五噸以下船舶的糞便容器除外。
各類船舶、躉船和碼頭的糞便和垃圾容器應保持完好、有效;容器損壞后應及時修理。
第十四條新建港區或港區改造時,水上環境衛生作業、管理所需的工作場所和岸線,規劃、土地、港務等部門應予同時安排。
第十五條對違反本規定的船舶、單位或個人,市和區、縣環境衛生管理部門所屬的環境衛生監察隊可按下列規定給予處罰:
(一)向水域扔棄動物尸體的,處三十元罰款。
(二)向水域傾倒、排放垃圾、糞便的,責令立即改正,并處五十元以上二千元以下罰款。
(三)在沿岸碼頭和船舶上進行裝卸作業或船舶航行時,貨物或垃圾散落、溢漏、漂散而污染水域環境衛生的,責令立即改正,并處五十元以上二百元以下罰款;污物數量大的,按本款第二項規定處罰。船舶航行時有上述情況之一的,港航監督應協助環境衛生管理部門處理。
(四)未按規定申報船舶掃艙垃圾處置計劃的,責令限期補辦手續,并處一百元以上三百元以下罰款。
(五)未做好水域環境衛生責任區內水面保潔工作的,責令立即改正,并視情節輕重,處五十元以上一百元以下罰款。
(六)船舶未按規定設置垃圾或糞便容器的,責令其限期改正,并對非機動船或四百匹馬力以下的機動船,處二十元以上一百元以下罰款;其他船舶處一百元以上五百元以下罰款。
對違反本規定的船舶,已由港航監督按環境保護的法律、法規、規章處罰的,環境衛生管理部門不再處罰;已由環境衛生管理部門按本規定處罰的,港航監督不再處罰,造成水域嚴重污染的,環境衛生管理部門應移送港航監督處理。
第十六條凡違反本規定的行為,情節輕微,主動改正,消除影響的,可減輕或免除處罰;情節惡劣,拒不改正的,加處一至三倍罰款。
第十七條環境衛生監察人員執行公務時,應佩戴識別標志。
第十八條環境衛生監察人員執法不公,,的,由環境衛生管理部門給予行政處分,直至開除。
市環衛水管處應設立社會監督電話和監督信箱。
關鍵詞:環境衛生管理;數字化;衛生作業
在城市化的發展進程中,環衛衛生管理工作關系著城市的面貌,對經濟社會的發展具有積極的促進作用。但是在其衛生管理工作中,效率及質量相對較低,無法滿足城市化的發展需求[1]。而在環境衛生管理中應用數字化管理技術,可以提升環境衛生管理質量與效率。因此,探究數字化管理實踐在環境衛生管理中的應用具有重要的意義。
1環境衛生管理中運用數字化管理價值
在環境衛生管理中,運用數字化管理技術具有重要的意義,其主要體現在以下幾個方面:①在環境衛生管理工作中運用數字化管理技術,可以降低管理成本,通過數字化技術,可以實現對環境衛生的全程監督,且可以降低人力資源的運用,繼而節約了相應的成本[2];②提升了環境衛生管理工作的質量和效率。在環境衛生管理工作中,傳統的工作方式主要是通過人力人員來實現管理,而通過數字化技術,可以時間對數據信息的全程監督、采集和分析,不僅提升了工作效率,而且可以提升工作質量。
2環境衛生管理中數字化管理的運用
隨著科技的不斷發展,數字化管理在環境衛生管理中逐漸提升應用程度,對現代環境衛生事業的發展起到了積極推進作用,因此探究其具體應用具有重要的意義,其主要體現在以下幾個方面:
2.1實時監控
在環境衛生管理中,運用數字化管理可實現對城市的實時監控。其主要是由于在數字化管理措施的運用中,可通過攝像頭等數字化設備來實現對城市環境衛生的實時監控。通過攝像裝備,可實行多角度的拍攝,可把城市的環境衛生情況及時的反映出來[3]。同時通過衛星定位手段,可將環境衛生的坐標發送到最近的清掃車,這樣可以提升清掃效率,并可以第一時間處理環境衛生問題。
2.2監控車輛交通
在環境衛生管理中,運用數字化管理技術可實現對車輛交通的監控。在環境衛生車輛的工作中,是需進行長期的行駛來保障環境衛生的質量,浪費了人力及物力資源[4]。而在數字化技術的運用過程中,通過數字化技術,可掌握車輛的最新動態。因此在作業過程中,可通過數字化設備,實現對車輛交通的管理。在行駛之前,設計相應的軌道,通過數字化設備進行監管,一旦出現偏差,系統會及時發出警報,并記錄車輛相關信息。便于實現環境衛生管理的高效率。
2.3信息管理
在環境衛生管理中,采用數字化管理技術可以實現對車輛信息的全程監管。在常規的車輛信息管理方式中,主要是通過人為記錄的方式來完成,不僅降低工作效率,且不利于全面管理車輛信息。而在數字化技術的運用過程中,可通過數據庫信息,對車輛信息進行全程的監督和管理。通過數字化技術,可實現對車輛的類型、數量及行駛情況的分析。經過計算機的輔助處理,可將相關信息進行總結,繼而管理部門可對車輛進行統一的管理和調度,提升環境衛生管理效率。
2.4調度管理
在環境衛生管理工作中,對車輛信息的調度管理是工作的重要組成部分。在傳統的調度方式中,通常是根據目標地點的就近車輛來定位,但由于無法了解車輛的具體運行情況,因而會浪費工作時間,降低工作效率[5]。在數字化管理技術的運用中,可實現對駕駛員的具體情況分析以及環境的分析,同時可通過語音系統實現對駕駛員工作的全面管理,在駕駛員工作中。如出現突發狀況,可以通過語音系統第一時間進行匯報,便于應急部門的及時處置。另外,采用數字化技術,可以降低人力資源的運用,進而節約了企業的發展成本。
2.5數據信息分析
在城市衛生管理中,需對數據信息進行分析,以便保證施工質量,提升城市的環保效率。但在傳統的數據分析過程中,其主要是采用人力分析方式,無法實現對環境衛生管理的實時調度,且容易造成資源的重復。在數字化管理技術的運用過程中,可加強對數據信息的分析。在某地具有環境衛生處理請求的情況下,系統會對數據信息進行全面的分析,包括環境衛生管理需要的資源、該地最近的車輛信息以及人力資源配置情況。同時通過數據分析計數,可實現對工作人員的狀態以及外部環境的監控。最終實現對城市衛生環境的全面管理。
3數字化在環境衛生管理中的運用
3.1改變傳統觀念
在數字化管理技術的運用中,需要通過現代化的技術和理念來提升城市環境衛生管理效率。但是在數字化管理技術的運用中,管理者思想依然陳舊,采用傳統的工作方式來實現管理,降低了工作效率。因此需要不斷的促使管理者改變傳統的思想觀念,通過現代化的管理手段來實現對城市環境衛生的全面管理。主要內容:①政府等相關部門要加強對數字化技管理的宣傳,使管理者提升對數字化設備的重視程度,以此來提升城市化的發展水平;②相關部門要提升管理者的積極性和主動性,建立實地參與活動,使管理者進行實地調查,積極探索環境質量,以此來提升數字化管理的應用效率。在城市環境衛生管理中,只有提升相關部門的重視程度,才可以提升數字化管理的應用進程。
3.2加強數字化設備的投入
在城市環境衛生管理中,其可以提升環境衛生管理的質量和效率,因而加強對數字化管理設備的投入具有重要的意義。但是在數字化設備的運用中,相關部門對數字化設備的投入存在明顯的不足,導致城市環境衛生管理工作受到一定的影響,因此需要不斷的加強數字化設備的投入,以此來提升城市化環境衛生管理的效率。主要內容:①相關部門應該加強和外界的合作,通過與開發公司建立合作關系,以此來實現對設備的開發與運用;②在相關部門的發展中,需要根據實際情況,撰寫相應的管理方案,并且要成立管理委員會,實現對環境衛生管理的全方面監管,最終提升城市衛生管理的效率。
3.3建立完善的規劃
在城市衛生管理中運用數字化管理技術,需要建立完善的規劃方案,以此來提升城市管理效率。但是在城市衛生管理中,規劃存在不合理的現象,無法滿足城市衛生管理的需求,因此需要不斷的完善管理規劃,提升衛生管理效率。主要內容:①相關部門需要根據實際情況,完善硬件設施的管理,在環衛設備中安裝硬件設施,對車輛信息進行全程的監管。同時要建立通信體系,保證溝通和調度的效率;②在管理過程中,要實現規劃的嚴謹性,在道路清潔、垃圾收集以及安全生產等環節中,要規劃完善的方案。并且要設計備用方案,防止突發狀況。在城市衛生管理中,只有建立完善的規劃方案,才可提升數字化管理的運用效率,進而提升城市衛生管理的功效。
3.4完善數字化管理的運用
在城市衛生管理中應用數字化技術,需要完善數字化管理的應用措施,其主要體現在以下幾個方面:①系統存在不穩定性或者適應性問題,在處理過程中,相關部門需要不斷的進行改進,如在信號強度的處理中,應設置合理的信號增幅器,保證系統的正常使用效率;②在數字設備的運用中,存在耗電量較大的問題,應該采用數字化集成手段。在保證系統使用效率的基礎上,降低設備的功耗,以此來提升環境衛生管理的效率。
3.5建立完善的保障機制
在數字化管理的運用中,應該建立完善的保障機制,保證數字化管理的合理運用。主要內容:①相關部門需要積極的汲取群眾的意見,調整《環境衛生監控管理指揮調度系統管理規定》,明確數字化管理運用的范圍和具體細則;②相關部門應該按照規定,對設備進行維修和保養。只有建立完善的保障機制,才可以保證數字化管理的順利運行。
4結束語
文章主要探究城市環境衛生管理中數字化管理的運用,介紹數字化管理在車輛信息、監管以及數據分析等方面的運用。同時分析數字化管理的應用措施,包括加強投入和監管以及完善保障機制等措施。希望通過文章的分析,可為數字化管理技術的運用提供科學的保障。
作者:魏政 單位:信陽市環境衛生管理處
參考文獻:
[1]王錕.長春市環境衛生服務的精細化管理研究[D].吉林大學,2015.
[2]李輝.軍隊醫院衛生裝備全程質量管理系統的設計與開發[D].第四軍醫大學,2012.
[3]左蘭萍.數字化管理在環境衛生管理中的運用[J].城市管理與科技,2011,(4):48-50.