對經濟發展的意見建議精選(九篇)

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第1篇：對經濟發展的意見建議范文

關鍵詞：低碳；低碳經濟；意義；措施

Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.

Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures

中圖分類號： TF761 文獻標識碼： A 文章編號：

1 實施節能減排對發展低碳經濟的意義

1. 1 節約能源是實現低碳經濟的重要手段

根據 《中華人民共和國節約能源法》，節能是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節約能源，減少碳基能源消耗，對實現低碳經濟具有重要意義。

1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協同效應

污染減排措施對減緩溫室氣體排放有不容忽視的協同效應，實施結構減排、工程減排、監管減排等一系列措施，對減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協同效應。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態建設過程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面，控制溫室氣體排放的過程中同時可減少其他局域污染物排放。

1.3節能減排事關可持續發展。

近年來我國的水污染和大氣污染等情況已經嚴重威脅人們的日常生活，并制約著經濟發展、危害群眾身體健康、影響社會穩定，并且呈上升趨勢。據相關部門統計，我國的劣五類水質占將近全國三分之一的水體，重點流域頻繁發生水污染事故，40%以上斷面的水質沒有達到規劃要求，一些處在其流經河段的城市也避免不了受到污染；大氣污染問題是我國

近年來又一嚴重危害人們衣食住行的問題，我國大氣污染已和發達國家上世紀五六十年代污染最嚴重時期的程度相當。在2005年監測的523個城市中，空氣質量低于二級標準的達1/3以上，居住在空氣污染嚴重環境中人口達城市人口的1/5。我國的經濟發展處在工業化進程和消費結構升級加快的歷史階段，屬于粗放型經濟增長方式。據有關部門證實，如果以世界人均水平為單位計算，我國除煤炭資源占58.6%之外，其他重要礦產資源均不足世界人均水平的一半，耕地為世界人均水平的32%，水資源為28%，天然氣、石油等重要資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有節約資源才有利于國家的可持續發展。

1.4國際上對我國減少污染物排放和節約資源的壓力逐漸增加。

我國對國外資源需求的增長推動了世界資源需求的上升。據有關部門統計，2005年我國原油需求量日均約為665萬桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國石油需求增量約占世界石油需求增量的80%，這其中近50%靠進口滿足。另據統計，2002年至2005年間，我國對錫和鎳的需求增長量占世界消費增長量的大部分。我國需求增長量已經成為影響初級金屬產品和全球石油市場供求的重要因素，并成為一些投機集團哄抬資源價格的幌子，受到一些初級產品進口國的指責和一些國家的擔心。但我國對全球初級產品和石油的需求，有相當一部分是發達國家跨國公司向我國轉移高污染、高能耗生產環節的結果，其中相當部分產品并不在我國消費，而是出口到全球市場。我國是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，對全球大氣污染的影響很大。隨著世界經濟一體化的發展，環境問題已經成為影響國家安全和發展以及世界未來格局的重要因素，未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。

2 我國低碳經濟發展模式的實現路徑

就我國來說，煤炭是主要的能源，我們在發展低碳經濟時采用的技術和工藝與西方國家是不同的，實現的途徑也不同。

2.1 降低我國能源結構中煤炭的比例

由傳統的以煤炭為主向現代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉變的能源消費模式是社會的必然趨勢。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多，降低煤炭在我國的能源結構中的分量是一項長期而復雜的工程。雖然國際油價的波動對我國能源消費結構造成一定風險，但綜合比較各種方式之后，這種措施仍是首選。

煤炭是我國的能源中最主要的能源，因此，加大力度實施煤炭凈化技術以改善我國未來的能源消費結構是一個長期的基本的任務。

2.2 充分發揮碳匯潛力

發展低碳經濟最好的途徑是采取林業的措施和土地利用的調整充分發揮碳匯潛力。過去的50年間，我國投入大量人力和物資用于造林，但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%，這項通過改進森林管理、提高森林的單位面積生物產量、擴大造林的面積來增加森林碳匯能力的措施被證明不實用，并且需要付出很高的成本花費。因此，必須研究、探討新的措施發揮森林碳匯潛力以達到減少碳排放量的目標。

2.3 參與國際減排活動，加強國際經濟技術合作

向發展中國家轉讓碳排放的技術和進行一定的資金援助是發達國家應盡的義務和責任，這不僅有利于發展中國家進行節能減排，還有利于完成全球可持續發展的共同目標。我國以實際行動為低碳技術的發展貢獻自己的力量，積極參與國家能源技術市場，采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5，這相當于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此，在保證人民生活質量不受影響的前提下，進行消費領域節能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。

2.4 完善政策體系

“低碳經濟”提出以來，我國政府積極響應，先后了 《中國應對氣候變化國家方案》、《中國能源狀況與政策》白皮書，但相適應的法律法規體系還很欠缺。要推進低碳經濟轉型，我國應建立健全相關法律法規，強化節約資源法、清潔生產法等的實施; 制訂和實施鼓勵低碳經濟的財政、稅收和融資等經濟優惠政策，制訂和完善碳交易和碳審計制度，形成激勵和約束機制; 推行環境標識、環境認證，加強政府機構節能和綠色采購，制訂低碳產品優先采購政策，改造節能建筑; 通過建立生態補償機制及依照國際通用的 “碳源 － 碳匯”平衡規則，對國內生態保護區實施補償; 積極參與全球氣候變化國際談判，掌握話語權，發揮積極作用; 建立相應的統計、監測和考核制度，建立溫室氣體排放數據庫統計和管理體系，讓低碳經濟轉型成為加快轉變經濟發展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。

2.5 大力發展循環經濟

加快制定促進循環經濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發和創新能力建設。按照“再利用、減量化、資源化”的原則，一方面嚴格環境準入，實行清潔生產，強化污染預防并實施全過程管理; 另一方面合理布局，使產業之間耦合共生，延長產業鏈，形成循環效應。以少的環境成本和資源消耗獲得大的社會和經濟效益，從而使自然生態系統與經濟系統的物質循環過程相互和諧，提高資源、能源利用效率，努力建設環境友好型、資源節約型社會。

2.6倡導低碳的生產、生活方式

低碳經濟轉型不僅僅是經濟發展方式的轉變，更是人們思考方式、行為方式和生產生活方式的轉變。低碳經濟還是個新事物，要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關知識，倡導節能減排、低碳消費、低碳經營等理念，通過健全和發展各種環保組織，指導企業和公眾使用低碳能源。通過政府引導、社會組織推進、全民參與，形成低碳經濟發展整體合力，最大程度減少碳排放。

2.7 加快低碳技術創新

低碳技術可分為兩個類型，第一類是減碳技術，比如節能減排技術、煤的清潔高效利用技術;第二類是無碳技術，如核能、太陽能等可再生能源技術。發展低碳經濟必須依靠技術創新，攻克和突破低碳產業發展中關鍵核心技術問題，我國應積極引進先進的減碳、無碳技術，加快創新和推廣速度; 探索國際企業間、學術界間及其他組織間合作伙伴，開展技術交流和合作。

3 結論

在經濟社會發展日益受到能源和環境制約的背景下，低碳經濟成為應對氣候變化，走可持續發展道路的基本途徑。節能減排是一項長期工程也是一項全民工程，不僅需要先進的技術、工藝和相關的法律法規、環境保護管理體系，而且還需要全體人民的共同參與和監督。因此，加強節能減排，發展低碳經濟是我國經濟發展的必由之路。

參考文獻

［1］ 奚建武，徐丙奎． 節約型城市 ［M］． 北京: 中國時代經濟出版社，2005．

［2］ 李國志． 中國發展低碳經濟的困難與政策建議 ［J］． 亞太經濟，2010，( 4) ．

［3］ 李麗平，周國梅． 切莫忽視污染減排的協同效應 ［J］． 環境保護，2009，( 24) ．

第2篇：對經濟發展的意見建議范文

[關鍵詞]：沈陽經濟區 產業協調 發展對策

1促進產業結構優化升級，增強產業互補性

產業結構的優化升級包括兩個方面，即產業結構的高度化和產業結構的合理化。產業結構高度化是產業結構從低水平向高水平的發展；產業結構的合理化則是產業之間協調能力的加強及關聯水平的提高。沈陽經濟區要實現原有產業結構的優化升級，就必須從高度化與合理化兩個方面下手，改進現有產業結構的不合理成分，促進其產業結構優化升級，各地區重點發展比較優勢產業，突出地區優勢，進而增強產業間的互補性。實施產業錯位發展，互惠互利，通過專業化分工和協作，優勢互補，才能形成有效的競爭合作關系，形成整體優勢。

1.1加快調整第一產業結構步伐，促進第一產業優化升級

沈陽經濟區第一產業除阜新和鐵嶺外，比重都保持在5%左右，農業是國民經濟的基礎，要促使整個區域產業結構的優化升級，農業內部產業結構升級至關重要。調整傳統的種植業結構，在保證糧食作物產量的前提下，加大經濟作物的種植；以科教興農為載體，提高農民素質，提高農業機械化水平，實現農業機械化生產；大力發展鄉鎮企業，加大對鄉鎮企業的資金、政策扶持，著重扶持農業龍頭企業，加大農業示范區建設，形成完整的農業生產、加工、儲藏、運銷體系。

1.2調整第二產業內部結構，壯大工業支柱產業和優勢產業

轉變原有產業發展運營的思維模式，改變過去強調重工業發展的思路，實現產業內部重輕工業的協調發展；重視支柱產業的發展，加快經濟區內裝備制造業、汽車及零部件、電子信息三大支柱產業的壯大；大力支持化工產業、民用航空產業、醫療機械與制藥產業、食品飲料產業、冶金和有色金屬、紡織服裝產業、家用電器產業、林產品加工業8大優勢產業的發展。經濟區內8城市盡管在總體上看產業結構相似，但各有其自己的優勢產業，因此各政府要在不損害總體利益的前提下，發掘其比較優勢產業，加大其產業的發展，增強優勢產業的競爭力。

1.3大力發展新型服務產業，做優第三產業

完善金融體系，做大做強電子銀行業務和地方商業銀行，規范保險市場，增強上市公司融資能力，推進金融業的發展；完善網略基礎設施體系，構建電子商務綜合服務平臺，加快發展信息業；加快現代物流基礎設施建設，加速批發市場轉型，提升商貿服務業；整合旅游資源，開拓旅游市場，整合旅游業；發展多門類的現代化會展業等。

2協調發展上下游產業，提升產業關聯度

上中下游產業的協調發展有利于加強經濟區內產業的關聯強度，為了更好提升產業的給關聯強度，加強產業的集聚程度，必須協調好各層次產業的發展。首先，轉變粗放的資源開采，簡單原材料粗放加工為主的上游產業的發展方式，走優質高效的集約化發展方式。開發利用新能源，減少無節制的亂勘、亂采現象，加大對原材料等上游產業的管理、規劃，確保其有序合理發展。第二，加強下游產業調整，加大對下游產業的基礎設施建設，提高下游產業的承接能力，提高整個上下游產業的產業關聯度。第三，實行產業一體化策略，在8個城市間整合資源，優勢融合，深化專業化分工，優化資源配置，加強產業間的合作，實現規模經濟，提升產業集聚程度。把相同產業比較集中的區域整合提升形成產業集群，強化企業間的競爭合作，形成一定規模，提升市場競爭力和影響力。如中醫藥方面，以本溪為中心，以撫順、遼陽、鐵嶺、鞍山為支撐點，構建中草藥的生產與種植的產業集群。

3擴展產業鏈的寬度和深度

3.1擴寬產業鏈寬度

擴展產業鏈的寬度可以從兩個方面來進行。一是，在強化原有產業鏈的基礎上，擴展新的產業鏈。沈陽經濟區各城市間發展水平不同，各地區發展的優勢產業也個不相同，同時受計劃經濟體制的限制等原因，經濟區的產業鏈基本上以重工業為主，如石油、裝備制造業、汽車、鋼鐵等，因此在保持這些產業鏈的前提下，大力發展輕工業產業鏈及農業、現代服務業等產業鏈。以沈陽市為中心，融合阜新、鐵嶺的農業優勢，大力發展農產品的種植、深加工、銷售等形成系統化的農產品生產基地。二是，在原有的產業鏈的基礎上，發展新的衍生產品。

3.2延長產業鏈長度

融合各城市產業鏈，延長現有產業鏈的長度，實現現有產業鏈最后產品的再加工。在各城市功能定位的基礎上，強化城市群間行業、產業的融合。如依托現有的八個城市各自的汽車生產，形成完整的汽車產業鏈。本溪的大型汽車的生產，鞍山、鐵嶺的汽車改裝，加之沈陽的汽車和零部件的銷售及售后服務，就可以形成完整的研發、采購、生產、銷售、服務一條龍的產業鏈。

4打破行政限制，健全市場體系，促進生產要素流通

政府間的行政與體制壁壘、市場體系的不健全及生產要素流通的不暢是阻礙經濟區產業協調發展的重要原因。因此改變現有的政府保護，完善市場體系，促進要素流通則對產業的協調發展極為有利。要從總體上加大經濟區的改革力度，促進市場發育，建立統一、規范、有效的市場體系，促進經濟區生產要素的合理配置。取消地方保護主義。政府要從總體大局出發，在制定相關產業的政策法規時，不應片面強調自身經濟的“功利性”增長；改善現有的財稅體制及現有的政績考核方式；在產業整合方面打破現有的行政分割，和生產總值的統計方式；出臺相關政策，消除惡性競爭。建立市場機制，完善市場體系。加強市場的有效管理；完善統一的價格體系和管理制度，建立市場形成的價格機制；引入規范競爭機制，完善技術市場和信息市場的管理，明確知識產權制度，實現技術和信息的商品化；加強勞動力市場的規范化；規范資本市場，建立以銀行融資為主的金融市場。建立統一的市場體系，促進生產要素的流通。

5強化中心城市沈陽的影響力

沈陽是東北最大的幾個城市之一，地理位置優越，作為整個經濟區的主力城市，其自身的發展在整個地區經濟發展中起著無可取代的作用。

然而從其對其他7城市的經濟帶動輻射作用來看，沈陽的輻射能力還相對較弱，因此必須提升其整體實力，為整個經濟區產業的協調發展提供動力。

第一，實施人才戰略，為整個經濟區提供充足的高素質人才。現階段，經濟的競爭實際上是人才的競爭，誰擁有人才，誰在就能在競爭中占有有利地位。沈陽應該充分利用其市內科研院校多，人口流動量大等有利條件，合理利用人才資源，優化人才隊伍結構，培養大批擁有高素質、高技能的工人隊伍，為整個經濟區產業的發展提供充足的后備軍。

第二，加強其集散功能，建設大型的對外市場集散地。經濟區內除沈陽外7城的經濟實力不強，整個經濟區產品的集散基本上要借助沈陽的市場，大型市場集聚地的建立迫在眉睫。將沈陽現有的小型的商品集散地進行整合，加強集散地的管理。沈陽在經濟發展過程中，要進一步的實行對外開放政策，積極參與國內外的競爭，構建互動共享的對外開放平臺。

第三，推進金融業發展，為經濟區提供資本支持。增加商業性銀行在沈陽的分支機構，提高金融資產質量，發展大型證還司，建立門類齊全、結構合理的金融服務體系。大力發展金融市場，建設規范、安全的資金融通網絡。做強地方性商業銀行，壯大銀行融資能力。為經濟區產業協調發展提供強大的資金支持。

第四，加快發展信息產業。加快建設綜合化、智能化的信息網建設。加強信息基礎設施建設，構建統一的信息平臺，建立網絡管理協調運作機制。對國內外信息進行處理分析，確保其在整個經濟區的無礙傳輸。

第五，加強現代物流產業的發展。大多數生產要素，產品的流通離不開物流業的發展。要加大對物流產業基礎設施的投資扶持；科學制定物流園區的發展規劃；整合小型物流企業，鼓勵其加強聯盟合作；加強物流技術的自主研發，加快物流設備的配置更新，為整個經濟區提供有效地物流運輸。

第3篇：對經濟發展的意見建議范文

一、切實轉變觀念，改善金融服務，加大融資金力度。農村信用社要充分認識民營經濟在縣域經濟發展中的重要作用，把支持和促進民營經濟的發展作為農信社的主要服務對象，作為自己的“黃金客戶”和“衣食父母”，要從長遠利益出發制定信貸政策，遵循平等、自立、公平和誠實守信的原則，與民營企業建立互惠互利、良性互動的信企關系，加大貸款營銷力度，增加對民營企業的信貸投入。要深入民營企業調查研究，透徹分析和掌握資金運行情況，經常聽取民營企業主對農信社金融服務的意見和要求，積極主動與政府及有關部門聯合，通過銀企協調會、恰談會、項目推介會等多種形式，搭建信企合作平臺，推動信企共同發展。

二、改進信貸管理運行機制，強化金融服務和授信制度。一是設立為民營企業的專門機構，專門研究、制定和督促落實支持民營經濟發展的有關政策、制度、辦法和措施，明確提出支持民營經濟發展的目標，并進行定期考核。二是制定和實施適合民營企業特點的授信制度。將信用等級評估擴大到民營企業，對民營企業的授信條件不看其經營指標，重在考察其信譽及還款能力，科學確定民營企業授信審查指標，在信貸風險可防的前提下，方便民營企業及時得到貸款。三是適當放寬民營企業貸款的期限和額度。根據民營企業的生產周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限和額度，防止脫離企業生產和流通的實際需求，人為延長貸款期限和額度，給企業增加利息負擔和貸款困難。四是努力改進服務方式，提高工作效率。在保證貸款安全、風險可防的前提下，盡量簡化貸款審批手續，減少審批環節，實行限時承諾制，在收到貸款書面申請后，應盡快予以答復和解決。五是積極創新金融產品，發揮農信社點多面廣、信息靈通的優勢，在結算、銀行卡、提現、財務管理、咨詢評估、投資理財等方面為民營企業提供全方位、多方面的金融服務。

三、規范民營企業經營行為，強化信用意識。民營企業應增強信用觀念，加強規范管理，全面提升自身素質，增強對信貸資產的吸引力，應自覺堅持誠實經營，履行守信，提高企業的資信度。同時，應突破家族式管理，建立起法人治理結構和現代企業管理制度，不斷提高經營管理水平，規范財務會計報表行為，以良好的信譽和規范的經營行為贏得農信社的信任和支持。

第4篇：對經濟發展的意見建議范文

1.1大部分縣級監測站監測經費不足，日常工作難以運轉。近年來，由于縣級監測站的日常工作量成倍增加，加上人員工資補貼、各類物品、儀器及其維修價格大幅度上揚，縣級監測站財政不堪重負。目前，維持縣級監測站工作正常運轉，人均事業費支出大約需5萬元。但我國很多縣級監測站連起碼的運行經費都得不到保證，大多數縣級監測站把服務性監測、創收經營性收入當作第一要務來抓，以便用經營性監測資金維持縣級監測站工作正常運轉，來彌補日常監測經費不足。日常監測業務拓展困難，更難于創新日常監測領域。

1.2縣級監測站的建設發展不平衡，各站之間工作能力差距明顯。由于我國各地社會經濟發展水平參差不齊，特別是當地政府和環保部門對縣級監測站工作認知度不同，我國縣級監測站發展極不平衡，各站之間工作能力差距明顯。例如東部沿海經濟發達地區縣級監測站不管是儀器設備，還是技術人員業務水平都遠遠超過廣大中西部地區縣級監測站。除常規監測外，還開展了多領域、高層次環境監測分析工作。而中西部地區一些縣級監測站的工作能力及設備還停留在初創階段，僅開展一些常規監測工作。

1.3縣級環境監測工作和環境監測管理工作混淆，阻礙了環境監測事業發展。縣級監測站是縣環保局的直接下屬單位，現在還有不少縣級環保局和縣監測站合屬工作，這樣極易造成環境監測和環境監測管理工作混淆。例如，某縣環保局下達給縣監測站年度目標任務之一就是要保證轄區環境質量達標。一些縣級監測管理和監測技術未分離，環境監測管理沒有得到加強，沒有理順環保與其他部門、環保系統內各部門關系，致使其出據的監測報告質量差、用途不大的局面。嚴重影響環境監測的公正性、科學性、權威性，削弱了縣級監測站的社會地位。這樣既不利于縣級環境監測事業健康發展，也不利于縣級監測站為環境管理提供優質服務。

1.4大部分縣級監測站隊伍不穩、能力偏低、人員偏少，不能完全滿足環保工作的要求。一方面，縣級監測站工作非常艱苦，尤其是污染源的現場監測，工作環境極其惡劣，基本上都是高空、有毒、水上作業，勞動強度大，對人體危害大。再加上福利待遇與環保其他部門相比相對較低，導致相當一部分人不安心監測工作，想方設法調離縣級監測站，致使縣級監測站隊伍不穩；另一方面，由于對事業單位工作人員的考試制度還不夠嚴格和完善，大多數縣級監測站監測技術人員能力參差不齊，一部分人員不能夠勝任科學技術含量較高的環境監測工作。另外，由于目前許多縣級財政相當困窘，各地都在硬性壓縮事業單位人員編制，現在已波及到本來就工作繁重、人員偏少的縣級監測站，致使大多數縣級監測站人力資源無法承擔日益繁重的任務。

2、縣級環境監測轉型的對策及建議

2.1加大縣級監測經費投入，促進監測工作發展轉型。縣級財政應依據當地社會經濟發展狀況，撥付給縣級監測站工作人員工資福利和人均事業費，維持其工作正常運轉。上級環保行政部門根據地域環境特征和污染重點，按照監測項目支出下撥專項經費，配備儀器設備，保證轄區環境質量監測和污染源監督監測開展，進行環境風險事故應急監測演練和應急監測。按照國家規定要求，向企業收取一定費用，開展建設項目驗收監測。逐步退出以環評現狀監測等經營監測領域，轉變現在大多數縣級監測站天天“找錢”的局面。促進縣級監測站工作發展方向轉型，有利于縣級監測站明確自己的工作職責，提高監測工作水平和環境監測數據質量，也能夠讓有實力的社會檢測單位發揮特長，開展高領域多層次的環境監測，為環境管理工作提供優質服務。

2.2統籌環境監測能力建設，凸顯環境保護公益目的。國家應盡快出臺《環境監測管理條例》，使縣級監測站的工作職責、人員編制、經費來源等進一步明確。同時，根據縣域環境區域特征和污染重點，按照《全國環境監測站建設標準》規定要求，快速推進縣級監測站標準化建設。縣級監測站中原重點站應得到進一步加強，使其兼顧區域性生態監測任務。欠發達地區縣級監測站，國家應盡量減少或減免配套資金，并明確制度和要求，嚴格規范建設標準和程序，督促地方政府加強縣級監測站能力建設，確保欠發達地區縣級監測站形成一定監測能力。這樣一方面可按照地區社會經濟發展狀況，統籌環境監測能力建設，平衡東中西部縣級監測能力，提升縣級監測站社會地位；另一方面，可使縣級監測技術上檔次，監測上規模，縮小地區環境監測差距，積極應對環境風險事故，維護廣大公眾環境權益，凸顯環保公益目的。

2.3改革縣級監測機構運轉模式，實行上級環保部門直接管理。逐步使縣級監測站成為真正的獨立法人單位，實現上級環保部門（市、州、盟環保局）直接管理，包括人事任命權和人員考錄權等，使縣級監測站真正成為縣環保局的依靠力量。這樣有利于環境監測管理和環境監測技術真正分離，實現管理指揮監測，監測服務管理。同時，這也會增強監測站的責任感，使環境監測數據更為可靠、可信，也能更好地為企業提供公正、及時的環境監測服務。此外，縣環保局不直接行政管理縣級監測站，也有利于縣環保局理順環保系統內各部門關系，加強環境監測管理，擬訂縣域環境監測規劃，監督縣級監測站監測行為，管理環境監測數據質量。同時，理順環保與其他部門關系，建立縣域環境監測網絡，實現環境監測資源共享。

2.4適度增加環境監測人員，穩定縣級環境監測隊伍。全面實行縣級監測站新錄用人員考試制度，適度增加監測人員編制。改革目前縣級監測站錄用人員的方式，全面實行考試用人制度，讓真正熱愛環境監測工作，又懂業務技術的人加入到縣級監測站。同時，對現有監測技術人員加強業務培訓，逐步提高他們的技術水平。積極協調、多方爭取增加縣級監測站人員編制，使其人力資源逐漸符合縣級監測工作量的要求，滿足基層環保工作的需要。盡快修改原環境監測營養補貼標準，增加現場采樣補貼，并和財政、人保等部門聯合制定針對環境監測有毒有害作業補貼辦法，增加監測人員勞動收入，拉開監測人員和管理人員的補貼差距。激發廣大縣級監測人員勞動熱情，提高環境監測勞動效率。完善工作環境和勞動條件，配齊監測車輛、防護設備等。保障人員安全，減小勞動負荷。徹底改變一些縣級監測站外出監測采樣肩扛手提，一箱一筐的民工隊、副業工形象。增強監測技術人員自信心、滿足感，為環境管理提供優質服務。

參考文獻

[1]趙興權.淺析縣級環境監測站應注意的問題探討，環境保護[J].2009.（4）： 27—29

[2]黃興韜.環境監測與環境監管的關系探討，環境經濟[J].2010.（7）：44—47

[3]孫亞紅.關于對當前基層環境監測工作發展制約因素的思考，世界環境[J].2011.（1）：37—39

作者簡介

第5篇：對經濟發展的意見建議范文

關鍵詞：公路建設 促進 地方經濟 意義

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-141-02

隨著經濟的快速發展，我國公路建設越來越受到重視：一是經濟的發展為公路建設注入了資金；二是公路建設能夠極大地促進經濟的發展，兩者密切聯系、相輔相成。地方經濟的發展更離不開公路的建設，只有交通便利，才能夠將地方經濟的特色輸送到更廣闊的市場，招商引資的首要條件就是擁有便利的交通，所以地方經濟要想發展，就必須完善地方的基礎設施建設，尤其是地方公路的建設。公路建設對地方經濟發展促進的重要意義表現在兩個方面：一個是直接帶動地方經濟的發展；一個是間接拉動地方經濟的發展。

1 公路建設對地方經濟的直接帶動作用

1.1 帶動相關產業的發展

公路建設是一個龐大而又復雜的工程，建設公路所需要的原材料、機械等都需要由地方相關產業進行提供，比如在水泥混凝土公路的建設中，所需要的水泥主要有地方的水泥制造廠供給，而且建設公路所需用的水泥用量也是非常大的，這直接為當地的水泥制造廠增加了經濟效益；再比如公路建設材料的運輸，對當地的運輸業也有極大地促進作用，增加了運輸業的經濟效益；公路建設還會涉及到地方砂石材料的使用、機械工具的應用、還為地方解決了人員就業難的問題，這些都會受到公路建設的帶動而增加一定的經濟效益。總而言之，公路建設本身就會對地方經濟的發展起到促進作用，對帶動地方經濟發展，促進運輸業、制造業等一系列相關產業的發展，起到了保駕護航、充當排頭兵的作用。

1.2 增加就業機會

公路的建設不是一朝一夕就能完成的，它是隨著公路技術等級的不斷提高以及地方經濟發展和人民群眾安全便捷出行的要求，由國家不斷投資、不斷建設的，公路的建設它需要很多人的參與，并且要耗費相當長的時間才能夠建設完成，所以，在公路建設的過程中，通過招投標，選擇的施工單位，為了加快工程進度，很多時候需要從當地招募專業工作人員，這就使得一些沒有職業的相關人員得到了工作的機會。此外，公路建成之后還需要進行維護和保養，由此也產生出了許多工作崗位，比如突擊性的搶險工作以及雨雪天氣給公路造成的災難搶險等個工作，這些都需要聘用當地的閑置人員去完成，大大增加了地方的就業的機會，為當地政府緩解了部分閑置人員安置難的問題。

2 公路建設對地方經濟的間接拉動作用

2.1 加快地方產業布局調整

由于公路建設等級的提高，改變了地方原有的交通條件，地方的相關產業的布局也不得不作出調整，逐漸依附于公路而進行布局，在國家主干線公路建設的帶動下，比如在農村進行的公路建設，改變了農村封閉的現狀，加強了農村與外界的溝通，許多農產品都經由公路運出去，增加了農產品的銷路，而有些農產品加工業直接建在公路附近，方便農產品的運輸和加工，大大降低了運輸成本。隨著時間的推移，地方經濟的發展漸漸依托于公路，產業布局也圍繞著公路進行，加快了對原有的產業布局的調整，在推動地方經濟的可持續發展方面有著積極地作用。

2.2 公路的輻射改善了投資環境

地方經濟要想實現快速發展，最便捷的途徑就是招商引資，企業或工廠在地方的建立與發展，不僅能為地方經濟注入新的活力，每年上繳巨額的稅收，還能夠吸納地方的人員，為他們提供相應的就業工作的機會，解決剩余勞動力的問題。公路建設使得地方的交通更為發達，而企業或工廠在選址時考慮最多的就是交通的便捷情況，因此，公路建設為地方經濟的發展提供了便利的交通，從而吸引更多的企業到當地進行投資合作。總體而言，公路建設改善了地方的投資的環境，使得招商引資變得更容易一些。

2.3 拉動沿線經濟的發展

在公路建設成之后，往往會出現沿線經濟發展迅速的現象，尤其是公路兩邊商業樓的建立，在很大程度上說明了公路建設對經濟發展具有很大的積極影響。公路沿線的一些飯店、餐館的開張，商店、市場的建立，路邊洗車、修車業的興盛，甚至沿線兩側形成一定規模的夜市等，無一不是受到公路建設的影響而發展起來的，如今這種沿線的經濟發展模式被廣泛應用，說明公路建設對經濟的發展有著極強的拉動作用。

2.4 推動物流業的興起

物流業近幾年才開始在我國發展和興盛，這主要得益于我國經濟的發展和公路的建設，便利的交通是物流業發展所必備的條件之一，運輸成本是物流業成本的主體，所以大力縮減運輸成本就能夠有效提高物流業的經濟效益，公路建設使物流的中轉站減少，極大地節約了成本，同時運輸時間大為減少，運輸效率大為提升，因此，公路建設在推動物流發展上有著十分巨大的積極作用。物流業的興盛對于地方經濟有著無可比擬的作用，它能夠有效地推動地方經濟中的商業貿易的發展，加強地方與外界的交流和聯系，提升地方的知名度，甚至可以將地方變成貿易中心等等。所以說，公路建設在推動物流業發展的同時，也極大地促進了地方經濟的發展。

2.5 推動旅游業的發展

隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平和生活質量有了很大的提高，旅游漸漸成為一種時尚，而公路建設為旅游業更加提供了便利，促進了旅游業的發展。比如，由于公路的建設，農村的道路不再是以前的那種泥濘不堪的顛簸小路，而是寬闊的水泥道路或者是瀝青公路，使得人們駕車去往農村旅游成為現實，所以說，公路建設促進了自駕游、農家樂等旅游的發展。此外，公路建設也為遠程旅游提供了可能，只要有公路的地方就會有旅游業的興起。總之，地方經濟可以依靠自身的有力資源，開發旅游市場，在公路建設的幫助下，大力發展旅游業，從而推動地方經濟的發展，增加地方經濟的效益。

2.6 促進城市化的進程

城市化是我國經濟發展到一定階段所必然實現的一種形式，如何推動農村向城市轉變，加強農村與城市之間的聯系，是我國當前經濟發展面臨的主要任務。公路建設為加強城鄉聯系提供了便利，由于公路的建設，許多農村也通了公交車，使得人們出行十分便利，城鄉之間的差距在逐漸縮小。公路建設實現了城鄉物質的交換，農村人口涌入城市，并將先進的思想帶回農村，促進了農村思想的解放，加速了城鄉的融合與發展。

2.7 協調區域經濟的發展

隨著經濟的全球化，以往的那種自產自銷的經濟模式已經不能夠滿足地方經濟的發展了，必須加強地方經濟與外界的聯系，通過合作來實現共同發展。公路建設加強了區域之間的聯系，它依靠自身運輸速度快、受天氣影響比較小、可以快速抵達范圍比較廣的優勢，極大地促進了區域之間的物資交換，優化了資源配置，盡最大努力降低產品的生產成本，為企業增大了利潤空間。此外，區域之間聯系的加強，有利于發展較快的區域帶動發展較慢的區域，協調區域之間的經濟發展，這對于地方經濟的總體發展有著極大地促進作用。

3 總結

總而言之，公路建設在促進經濟發展上有著積極而重要的作用，不管是直接帶動經濟發展，還是間接拉動經濟發展，公路建設都有著不可磨滅的功勞，“要致富，先修路”，此言不假，地方經濟的發展要結合自身的優勢，大力發展公路建設事業，從而不斷推動地方經濟的發展。

參考文獻：

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[3] 劉暢，王侃.試析西部地區公路建設對經濟發展的作用[J].實事求是，2011（6）.

第6篇：對經濟發展的意見建議范文

關鍵詞：縣域經濟 章丘 經濟結構

隨著濟南市政府經濟戰略的制定和調整，章丘市近年來取得了較為顯著的經濟發展成績。通過大量地區經濟優勢條件的挖掘和應用，以及明水經濟開發區的建設，章丘市縣域經濟增長速度明顯。但是，面對豐富的區位和地域資源，章丘市必須進一步加大資源開發和運用的力度，打造特色經濟體系，以取得更為突出的經濟發展成果，打造山東地區優秀縣域經濟標桿。

一、章丘市縣域經濟發展現狀

章丘市作為濟南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優勢顯著。在2015年全國百強縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟南唯一上榜縣級市。據統計數據顯示，2014年章丘市全市生產總值833.9億元，較2013年增長9.7%，第一產業增加值為81.3億元，第二產業增加502.6億元，第三產業增加250億元，增長幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產資源和旅游資源，社會綜合實力較強，依托省級中心濟南市，章丘市經濟發展勢頭非常樂觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業企業，如海爾、重汽、銀鷺等國內知名企業，同時明水經濟開發區內一干高新技術產業和新興產業發展迅速，形成了較強的區域影響力。

二、章丘市縣域經濟所存在的主要問題

（一）財政收入比重較小

2014年，章丘市地域財政總收入為62.4億元，較上年增長3.3%，地方財政預算收入僅為43.4億元，國稅、地稅收入為55.2億元。綜合來看，章丘市財政收入保持著增長趨勢，但是與國內其他優秀縣級市相比仍舊保持著一定差距。財政收入比重較少，暴露出章丘市經濟發展中存在一定的問題和不足，財政收入的不足，將直接導致政府經濟鼓勵政策和各項經濟發展戰略難以落實，使縣域經濟發展后勁不足。

（二）經濟增速較為緩慢

從章丘市產業結構來看，第二產業是章丘市經濟的重要支柱。然而，隨著國內經濟整體增長速度的放緩，章丘市縣域經濟發展也呈現出一定的疲態。特別是隨著國內房地產業的低迷，以及全球經濟活躍度的下降，導致工業產業發展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業企業，如海爾、重汽等一批知名企業經濟效益下滑。與此同時，政府對于第三產業的扶持力度存在一定的不足，導致旅游業等產業發展緩慢，而這也嚴重限制了地區經濟的整體發展步伐。

（三）資源優勢未充分利用

章丘市資源優勢顯著，無論是自然資源、區位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開發價值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發源地，在國內外都擁有較強的影響力。其次，章丘市境內擁有大量的古建文物及遺址保護單位，如王推官遺址、興國寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價值。但是，目前章丘文化旅游業整體發展趨勢并不理想，大量資源未得到充分開發和利用。

三、章丘市縣域經濟發展對策

（一）加大政府政策扶持力度

針對章丘市縣域經濟發展，章丘市政府必須進一步加大政策扶持力度，為地區經濟發展創造更為良好的政策環境。特別是隨著國內經濟形勢的變化，地方政府必須加強政策調整，為企業發展提供充足動力。例如，對于工業企業、房地產企業，地方政府應該適當降低企業財政負擔，使企業獲得更為充足的經營和發展資金，保持企業良好的發展勢頭。其次，章丘市政府必須加強對高新技術產業和新興產業的政策扶持，制定更為科學、合理的支持政策和扶持計劃，使高新技術產業和新興產業獲得更為良好的發展空間，并依靠新興產業來帶動區域經濟發展，保持縣域經濟的整體良好發展勢頭。

（二）加強經濟結構調整

就目前章丘縣域經濟現狀來看，第二產業仍舊是章丘市的主要經濟支柱。對此，章丘市政府必須加強經濟結構調整，積極發揮第三產業影響力，提升機構合理性，推動縣域經濟發展。首先，政府必須明確第三產業地位，加大第三產業扶持力度。章丘市地區擁有得天獨厚的資源優勢，這為旅游業、住宿餐飲業以及房地產業發展奠定了堅實基礎。章丘市政府應該根據產業具體情況，大力發展特色旅游業，借鑒和學習其他地區的旅游發展經驗，打造生態化旅游新概念，使旅游業成為章丘市特色產業，并帶動其他第三產業的快速發展。

（三）提高地區開放水平

地區開放水平的提高，對于章丘市縣域經濟的發展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區位優勢，章丘市應該加強對交通物流運輸部門的建設，形成山東省中部物流運輸中心，充分利用地域資源，提升地區開發水平。其次，章丘市需要進一步加強招商引資工作，細化目標任務，明確招商方向和重點，走精準招商路線，以帶動地區企業發展，促進地區經濟的穩步發展。

四、結束語

綜上，章丘市縣域經濟的發展，必須注重對產業結構調整，充分發揮和利用區域資源優勢，加快特色經濟建設，提高地區開發水平，以進一步提升政府財政收入，打造特色經濟發展路線，實現區域經濟的協調、可持續發展。

參考文獻：

第7篇：對經濟發展的意見建議范文

拓寬資金渠道,保持投資穩定增長

投資仍然是拉動我省經濟增長的主要動力。我省重大基礎設施建設和產業發展所需資金缺口巨大,需要大量的資金投入。

一是積極爭取國家資金支持;二是拓展國外資金渠道;三是引導民間資金投入。落實國家“新36條”文件的要求,進一步拓寬民間資金投資的領域和范圍,鼓勵和引導民間資本進入我省基礎產業、基礎設施和公共事業等領域,為民間資本投資創造良好環境。

做好房地產市場的管理和調控,促進市場平穩發展

房地產業關聯度高,帶動力強,對我省經濟增長的貢獻大。當前對房地產業的調控,要警惕和避免“一松就亂”和“一緊就死”兩種極端情況的不正常交替。為此,要按照中央的部署和要求,認真落實已出臺的各項調控政策,加強對房地產市場的管理和引導,通過管控好價格促使房地產市場平穩健康發展。尤其要未雨綢繆,通過始終保持一定水平的房地產投資規模,防止未來在供求關系上出現新的失衡。

一是促進房價穩定。正確把握我省房地產市場形勢,堅決遏制房價不合理上漲,充分利用土地供應、規劃管理、住房信貸和稅收等手段,對投機性和投資性購房等房地產交易行為采取調控措施。完善市場信息披露制度,正確引導市場心理預期,保持房價穩定。

二是加快發展公租房。穩定房地產投資,保持供給的合理、持續增長。調整住房供應結構,加大對公共租賃住房的投入,推動保障性安居工程建設,解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

三是支持改善性住房需求。根據房地產市場發展趨勢,適時、適度考慮改善性住房的合理需求,對于居住面積在90平米以下的居民購房,應該制定相應的鼓勵政策,同時抑制過度消費。

四是探索“普惠制”住房制度。構建“生者有其居”的普惠制住房制度,既是一項功在千秋的惠民工程,也是在非常時期繁榮產業的有力舉措。應支持成都等有條件地區率先探索,以某一特定面積的居所(如每人暫定15平方米),無償提供給有等同教育、醫療、養老保險民生待遇的本地居民,構建普惠制住房保障體系。

努力增加中低收入者收入,促進消費需求持續增長

當前制約消費擴大的首要問題是居民收入。增加居民收入特別是中低收入者的收入是擴大消費需求的關鍵。要努力改變收入增長低于經濟增長的格局,增加中低收入者收入。積極擴大就業,提高城鄉居民消費能力,穩定收入預期,刺激居民消費。

一是增加中低收入者收入。二是積極擴大就業。三是擴大農村消費需求。逐步剝離附著在戶籍上的各類權益,使更多農民工在戶籍所在地市民化,變農民消費為市民消費。多渠道提高農民收入和增加農民財富,切實提高農民的消費能力。四是刺激居民消費。順應不同層次居民消費結構升級的需要,采取更加全面的消費刺激政策。引導個性化、差異化消費,培育和發展“定制類”消費。合理引導消費者預期,鼓勵節能型消費、文明型消費和綠色消費。

承接產業轉移,大力培育戰略性新興產業

世界金融危機使國際產業分工出現新的調整,產業轉移已經成為全球產業發展的新趨勢。產業結構發生重大轉變的階段,正是我省承接產業轉移、培育新興產業,實現產業優化升級的最佳時機。

一是制定承接產業轉移的規劃。明確承接產業轉移的基本思路、重點領域、空間布局和政策措施。二是加強承接產業轉移的載體建設。三是加快培育新興產業。盡快制定《四川省新興產業發展導向目錄》,促進新能源、新材料、生物、信息、低碳技術等戰略性新興產業發展,對新興產業龍頭、骨干企業實施財稅金融優惠政策,并在土地、能源、運輸、融資、環境容量等生產要素的配置上給予傾斜。四是增強自主創新能力。支持高校和省重點科研院所提高創新能力,引導其圍繞產業優化升級的關鍵技術環節,會同企業開展聯合攻關,加快科技成果轉化。支持綿陽科技城、成都高新區等科技創新產業化基地建設。

加強勞動力市場建設,增大人力資本投入

國內勞動力結構性短缺、勞動力成本上漲等矛盾日益加劇,勞動力資源將越來越成為制造業發展的戰略性資源,人力資本成為產業升級和經濟結構轉變的決定性因素。我省作為一個人口大省,充分利用豐富的人力資源,將有利于加快承接東部產業轉移,有利于搶占未來發展制高點,實現跨越式發展。為此,要加大人力資本投入、增強勞動力市場的流動性、推動人才結構調整。

一是加大人力資本投入。改變重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進的狀況,實施人才投入優先保障,建立多元化的人才投入機制,提高人才投資效益。

二是增強勞動力市場的流動性。進一步破除戶籍管理制度和就業管理制度中制約勞動力流動的政策障礙。

三是促進人才結構調整。按照經濟結構調整和產業升級的要求調整人才供給結構。

加快區域發展,落實完善重點區域政策

我省應著重加快成都都市圈建設,積極爭取、加快落實國家對于藏區及革命老區的扶持政策。

一是把成都都市圈發展作為成渝經濟區建設的重要抓手。國家成渝經濟區規劃即將出臺,未來在與重慶協調配合推動成渝經濟區建設的同時,要高度重視和加快成都都市圈建設,使我省推進這一重點區域的發展更具操作性和更有成效性。要通過構建暢通交通物流網絡,壯大特色優勢產業,完善城鎮體系,扎實推進城鄉統籌,躋身全國有影響力的大都市圈前列。

二是積極爭取、加快落實國家對于藏區及革命老區的扶持政策。

加大資源環境補償機制探索力度,支持資源型產業發展

隨著國家主體功能區規劃出臺,區域主體功能建設將得到加強。我省作為生態大省,應加大資源環境補償機制探索力度,為全面爭取國家政策支持做足準備。以能源和資源性產品價格改革為契機,加快我省資源型產業發展。

一是加大資源環境補償機制探索力度。將建立資源環境補償機制作為實現區域協調發展和城鄉統籌發展的重要途徑。積極開展試點工作,探索異地開發、水資源使用權交易、排污權交易等多形式的生態補償方式(如水系上游鄉鎮在下游開發區或工業園區投資辦廠,稅收給予返還等方式)。

二是支持資源型產業發展。隨著下一步能源和資源性產品價格改革的加速推進,有望使我省在國內產業垂直分工中的不利格局得到一定改善。應緊緊抓住這一發展機遇,加快資源型產業發展,進一步壯大我省優勢產業。

加大節能減排力度,促進重化工業有序發展

我省節能減排工作面臨一定挑戰,但豐富的清潔能源優勢也給我省帶來有利機遇,應制定符合我省實際的減排策略,促進重化工業有序發展。

第8篇：對經濟發展的意見建議范文

【關鍵詞】低碳經濟 對外貿易發展方式 對策

一、低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式存在的不足

（一）低碳技術水平較低，技術創新不足

要想實現低碳經濟，低碳技術必不可少，因此作為促進經濟增長的原動力，技術創新發揮著非常重要的作用。然而我國目前的狀況是，相對于發達國家來說，我國出口產業中低碳技術處于低端水平，低碳技術創新嚴重不足，這主要表現在以下幾方面：第一，低碳技術創新能力薄弱。這是由我國整體科技水平較弱，技術研發能力有限的現狀所制約的。第二，低碳技術創新R&D投入不足。第三，低碳技術創新人才匱乏。

（二）貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后

在貿易結構上，我國貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后，與發達國家存在明顯差距。近年來，我國對外貿易中貨物貿易發展異常迅猛。從表1可得2008～2014年這7年間，進出口總額增長了1.68倍，從2008年的25632.6億美元增加到2014年43030億美元，由比美國少8818.47億美元到趕超美國3343.7億美元；貨物貿易出口額從14306.9億美元增加到23427.4億美元，增長了1.6倍；進口額從11325.7億美元增加到19602.9億美元，增長了1.7倍。相對于發達國家的服務貿易，我國服務貿易發展則相對滯后。同樣在這7年中，我國服務貿易進出口總額雖然從3045億美元增加到6069億美元，增長了近2倍；出口額增長了1.5倍；進口額增長了2.4倍；但是截止至2014年，我國服務貿易的進出口總額卻僅為美國的近一半。此外，中國服務貿易同時也落后于中國的貨物貿易。不僅如此，服務貿易一直處于逆差狀態，并呈現總體上升趨勢。更為重要的是，我國服務貿易出口主要以傳統的勞動密集型的運輸服務和旅游服務為主，那些以信息技術為基礎的新興服務業如保險服務、金融服務、通信服務、電影音像服務、計算機和信息服務等在我國出口貿易中所占比重大致在0.12%～4.25%之間，國際競爭力薄弱。

表1 2008～2014年中美兩國對外貿易進出口額 單位：億美元

數據來源：WTO國際貿易統計數據庫（International Trade Statistics Database）；美國經濟分析局（http：//bea.gov）

我國以貨物貿易為主的貿易結構就必然導致了出口產品碳排放量過高，造成大量的消耗和污染。貨物貿易為主的貿易結構意味著外貿產品多為工業制造業企業提供，而相對于農業和服務業而言，工業對能源的需求更大，對環境的污染程度也較高。

（三）加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱

在貿易方式上，加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱，對外貿易對產業的拉動力不足。1985以前，一般貿易進出口額占進出口總額的最小比重都為86.54%，顯然其在我國對外貿易中一直處于主導地位。1990年以后，加工貿易開始反超一般貿易，1996年，加工貿易進出口總額達到1567億美元，占當年貨物進出口總額的51.24%，并且加工貿易進出口總額在之后的十年中一直超過一般貿易進出口總額，成為我國企業參與國際分工的最重要渠道。2010年以后，這一比例才大致維持在40%～45%之間，略低與一般貿易的比重。我國的加工貿易是通過從國外進口機器設備、原材料和半成品，然后在國內組裝加工出口銷售的。這種“兩頭在外”的貿易模式本質上是發達國家在面向全球配置資源時，通過產品內貿易將高排放、高污染、低附加值的生產環節轉移至中國，由此便可光明正大的將大量的碳排放轉移至中國，并利用中國的要素稟賦優勢榨取“要素租金”。此外，我國在國際分工中充當終端加工制造者的角色，主要賺取微薄的加工費用，企業只能選擇價格低廉的煤能源作為加工的主要能源，使碳排放過大。作為全球加工廠，中國不僅承擔了生產和加工這些產品的全部排放成本，包括能源燃料排放成本、加工過程以及進出通運輸排放成本，而且還承擔了隱含碳的轉移成本，這客觀上造成了與低碳經濟的矛盾。

（四）出口產品結構比較落后，高新技術產品有待加強

我國對外貿易出口結構幾十年來一直在不斷優化這個事實應當承認。但在我國的出口產品中，中低等技術含量制成品仍然占據很大比重。2012年高新技術產品占出口占總出口的27%。但是低技術和中等技術含量制成品所占比重仍維持在55%以上（其中低技術含量制成品超過30%，中等技術含量制成品接近25%），這表明出口產品結構依然落后。同時，特別應該強調的是，所謂高技術產品的出口，也大多只是在華跨國公司組裝加工后的出口（電腦、手機、汽車等組裝后出口），真正具有自主知識產權、由我國民族企業自主研發制造的高技術產品出口可謂少之又少。這種以中低端制成品為主的出口結構決定了出口產品附加值低，只能以依靠大量生產取勝，而大量生產又必然大量消耗資源、大量排放。這就是說，要適應低碳經濟的潮流，我國的對外貿易出口結構必須逐步走向結構多元化和產品高級化。

總結得之，貿易結構上，貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后，貨物貿易產品主要依靠工業制造，工業又是碳排放量最大的行業，因此，此種貿易結構直接導致了出口產品的高碳化。貿易方式上，加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱，導致企業生產產品的技術含量和附加值都很低，利潤微薄；我國現有的低碳經濟條件下的對外貿易發展方式方面的法律法規還不完善健全，存在很多漏洞。以上所有方面都表明我國對外貿易發展方式現實存在的不足與低碳經濟對其的要求相背離，由此可見，要想實現對外貿易跟隨世界經濟發展的潮流向可持續低碳化發展，轉變現有的外貿發展模式就成為必須且尤為重要了。

二、低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式轉變的策略選擇

在低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式存在的諸多不足與客觀要求要背離，為了履行國際義務、維護大國形象，提升國家競爭力，實現對外貿易可持續低碳化發展，轉變傳統的外貿發展方式刻不容緩。我們可從以下幾個方面進行考慮。

（一）推進技術創新，推廣低碳技術

發展低碳經濟是一項長期、艱巨的工作，而技術創新是重中之重。我國低碳技術創新可以從以下幾個方面來展開：第一，開發低碳產品。例如，現在地板行業就已經向著研發低碳地板的方向調整產業結構。第二，引進國外先進技術。國家政府應該在政策上給予鼓勵、在資金上給予支持，對低碳技術進行戰略投資，引進先進技術設備。第三，自主研發新技術。

（二）調整對外貿易政策，推動產業升級轉型

我國外貿出口產品的能耗大、碳排放高，出口產品結構亟須調整，而產業作為外貿出口的基石，要調整外貿出口產品結構，就必須先推動產業升級轉型。因此，必須把對外貿易與產業結構調整結合起來。一方面，運用技術創新降低傳統大宗出口產品的能耗和碳排放；另一方面，建立適應中國國情的支持低碳經濟的稅收體系，如嚴格限制高碳產品出口，鼓勵低碳行業的產品出口，大力推進低碳產業發展。同時，抓住服務業市場開放的契機，提高我國服務貿易在出口貿易中的比重。

（三）調整能源結構，開發利用新能源

低碳經濟的實現形式是積極開發替代能源和可再生能源，提高能源利用效率，合理調整能源結構。首先，我國應把節能和提高能源利用率作為重點，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術的研發；然后，要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用，向“低碳富氫”方向發展；最后從長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續能源體系。

（四）推進低碳制度創新，加強法律體系建設

就制度政策層面而言，低碳經濟的發展不僅需要政府的參與，同時也需要企業和各類社會組織以及每個公民的參與，其中，政府引導是關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創新主要應從以下幾個方面入手：一是建立低碳技術創新機制。二是從政策上為企業節能減排創造條件。三是建立具有中國特色的碳交易制度。四是從人們的消費習慣著手，倡導綠色消費，崇尚節約，引導合理消費和反對過度消費及奢侈消費。

就法律層面來說，要在熟悉掌握低碳經濟的國際公約和各國政策法規的同時，建立適合我國低碳經濟發展的政策法規體系。應盡快出臺《推進低碳經濟發展的指導意見》，從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發，實施強制性的最低能耗標準和節能認證，推行能效標識制度。

參考文獻

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第9篇：對經濟發展的意見建議范文

關鍵詞：貧困地區；特色農業；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0015-02

自改革開放以來，中國農村發生了日新月異的變化，農村經濟發展已顯現出蒸蒸日上的景象，農業的綜合生產能力正在漸漸提高。隨著時代的發展，市場對農產品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競爭力強、綠色和諧發展理念突出的特色農業，對促進貧困落后地區的農業發展有很大的益處。其中，農業科技技術創新和有效利用當地的資源、區位等優勢是發展特色農業的關鍵。

1 特色農業的定義及其發展背景

所謂特色農業，自然是與傳統的、普通的農業生產活動有所區別，通常有其獨特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產業基礎等優勢條件，將區域內獨特的農業資源轉化為特色商品的現代農業。如今，特色農業產品銷售良好，在區域內外的市場競爭中有絕對優勢[1]。在我國，地區農業生產各具特色，類別數以千計。21世紀以來，隨著農業綜合生產能力的不斷提高，我國農產品市場開始出現結構性過剩，告別了供量長期短缺的現象。由于經濟發展迅速，人們的物質生活基本得到保障，開始追求高品質生活，表現為多層次的市場需求開始旺盛，所以農業生產的目標也部分轉向了滿足人們多層次目標需求上來。過去的農業生產是為了解決溫飽問題，現如今特色、綠色的農產品才是大眾追求的目標，再加上促進農民增收這項硬指標的推動，特色農業逐漸升溫[2]。特色農業的良好發展，是由自然資源、社會經濟和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對于貧困落后地區而言，發展特色農業能夠實現農民增收，促進農村經濟發展。在發展特色農業時，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據當地自然和社會兩個方面的條件，找出一條適宜發展的道路。

2 存在的問題

2.1 發展資金缺乏 當前國家針對特色農業產業化發展現狀雖然實行了具有針對性的宏觀調控和出臺了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農村基礎設施和農民生活條件，對促進農業產業化發展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農業企業發展的支柱，相關涉農企業面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農業企業資金缺乏的一個重要原因[3]。之所以農村招商引資難，主要是農業具有投資回收期長的特性，對投資者的吸引力不強，導致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復雜，農業生產企業申請困難，難以促進自身的經濟發展和資金循環。

2.2 基礎設施薄弱 農村道路、水利等基礎設施薄弱仍然是大部分貧困地區的發展問題。村級道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實際要求，出行問題沒有得到根本解決。農村要加快土地流轉，實現集約化生產，只有通過推進農業機械化進程來實現。但是由于大部分農村道路崎嶇難行且不配套，嚴重限制了農業機械進入，不僅導致農業規模化生產成為難題，也限制了投資和新興產業進入，致使農產品不能有效轉化成商品，農業市場化水平低。

2.3 有效勞動力供給不足 大量年輕農民外出務工，留守農村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動到傳統農業生產中，又加上農業收益比較低的原因，導致農村個別地方出現資源閑置現象，而且傳統農耕也無法形成規模化、集約化生產經營格局。大部分老一輩農民僅進行維持生活的簡單農業生產，導致勞動生產率和土地生產率極低，阻礙了農村經濟發展。特別對于貧困落后地區來說，勞動力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現時代潮流的新技術、新思想難以在當地傳播，現代農業發展舉步維艱。

2.4 配套體系不健全 隨著時代的發展，社會主義市場經濟變化莫測，農產品市場的情況更加復雜，而農民只想在農業產業化中得到實實在在的利益。但由于產業化的配套制度不健全、相關人員缺乏、利潤點較低和相關技術運用不得當等等一些問題，導致大部分貧困地區的產業化生產還是停留在初次加工和生產，像技術、深加工、運銷系統、管理等產業鏈的綜合發展等方面都不強[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺也是貧困地區農產品銷售市場落后的一大原因，市場規模較小、信息來源較滯后和相關培育工作進展速度慢等這些問題也已經嚴重地阻礙了農業產業化的發展。貧困地區的各種農業合作社組織化程度也不高，規模較小，運行體制不健全，管理落后，服務層次低，獲取市場信息速度慢，不能準確把握市場經濟規律，導致經營決策失誤，產品市場開發不足，很難將特色資源轉化為優勢資源。

3 進一步發展特色農業的對策建議

3.1 加強規劃指導和政策調控能力 相關部門應完善農業產業發展計劃，把計劃落到實處，加大政策支持和稅收優惠。加強農村土地承包合同管理，引導農村土地承包經營權合理有序規范流轉，土地集中流轉以穩妥有序推進“小塊并大塊”等櫓行模促進農業生產機械化、規模化經營[5]。積極培育新型農業生產經營組織，對農村生產大戶、農民合作組織和家庭農場提高扶持力度。要讓特色農業規模化發展，必須充分發揮政策的宏觀調控作用。同時，要提高對新型農業經營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓力度，培育一些懂經營、會管理、知技術等新型農業生產者，當然也要培養農民的個人素質，使得農民能夠積極主動學習國家政策。

3.2 加快特色農業布局調整 要實施好特色農業的產業布局，首先，應對當地基本情況有一個深入的研究，特別是對自然條件、生物資源、社會文化、農耕習慣以及農戶對農業技術的掌握情況的調查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區鮮明特色的農業發展方向；其次，要解決好農業生產布局紊亂、小而全、大而散、鎮鄉村雷同等問題，可以依據自然資源和社會基礎設施條件，積極運用勞動地域分工原理，廣泛推行現代農業技術，對經濟、生態、社會效益給予同等重視，從而有效解決小規模、細碎化經營與大市場統一之間的矛盾[4]，實現農業增收。

3.3 利用Y源優勢錯位發展，打造特色農業生產基地 貧困地區應充分挖掘當地所獨具的資源優勢和有利條件，通過基地建設加強特色發展。合理調整農業發展布局，如構建“兩帶一區”，借著錯季生產、錯峰上市、錯位發展的熱潮，積極利用現代農業技術，規模生產特早熟、特晚熟、特優質“三特”農業，做大做優特色農產業效益，挖掘培育新興產業，建設一批規模化、標準化、專業化、集約化生產基地[5]。以蘄春地區為例，可以培育如優質茶葉基地、優質水稻基地、地道中藥材基地、特色水產品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養殖業基地。當然，基地的建設都要因地制宜。建設好現代特色農業示范園區，要合理利用當地農業優勢資源，加強當地基礎設施建設，有效規范基地經營管理制度，積極提升示范區檔次和科技含量，統籌發展現代農業，加大推進示范區建設。

3.4 重視農業科技投入和人才培養 大力推進農業科技進步，按照產業化發展要求進行體制改革，鼓勵和支持農業企業加強與科研院（所）、高等技術院校的合作，通過“農科教”、“產學研”相結合的方式，加快產業對接，引進和推廣新技術、新品種，使用新設備，采用工藝，提高農產品科技含量，推廣增產增效新技術和農業清潔生產技術[5]。另外，政府、企業及農業組織應制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發展空間，同時采取多種形式加強對生產基地農民進行培訓。不僅是培訓他們的農業技術，更重要的是提高農戶的市場意識、團隊意識、信譽意識和安全意識等，使廣大農戶真正了解現代農業產業化發展的模式。

3.5 把握發展趨勢，迎合市場需求 各地區深度挖掘當地農業資源特色、采取特殊的加工與運營模式發展特色農業的同時，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產業化生產經營、適度規模”的原則。并時刻關注國內外兩個市場的變化，及時把握發展趨勢，迎合市場需求，對特色農產品進行前瞻性、系統性的開發[2]。避免簡單照搬發展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴大生產規模而導致產銷脫節等問題，致使特色農業發展走入誤區。

參考文獻

[1]劉敏華，馬永耀.中國特色農業現代化道路的探析[J].農業經濟，2009（2）：3-4.

[2]劉彥，張旭，鄭策.我國特色農業發展現狀及未來趨勢[J].中國畜牧雜志，2012（16）：7-10.

[3]李寧.貧困地區特色農業發展面臨的困境及對策建議――以方山縣為例[J].天津農業科學，2016（08）：95-97.