城市治理成效精選(九篇)

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第1篇：城市治理成效范文

關鍵詞： 碳稅工具；治理成效；煤燃料碳排放；歐盟

中圖分類號： F810.42 文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217(2011)06-0097-04

近年來，環境污染的碳稅治理訴求漸趨強烈。歐盟較早將碳稅作為一種調節工具用于治理環境。1988年多倫多氣候大會上，幾個國家發起減少20％的二氧化碳排放倡議，最終，芬蘭、瑞典單方面提出征收碳稅。隨后，荷蘭、斯洛文尼亞也開征碳稅。1990年代末，歐盟主要成員國德國、英國引入類似的稅以抑制愈演愈烈的溫室氣體排放。然而，作為宏觀調控工具的碳稅，不可避免的遭遇減排與經濟發展之間矛盾的困境。如何實現碳稅的“雙重紅利”，成為理論界和政策界爭論的焦點。本文試圖通過對歐盟碳稅實踐的客觀分析，評價碳稅工具調控成效，為我國稅收政策設計提供借鑒。

一、歐盟碳稅工具環境治理成效

碳稅在抑制CO2排放方面究竟發揮著什么樣的作用，歐盟國家有沒有獲得碳稅“雙重紅利”？此類問題的爭論發端于上個世紀80年代末，伴隨著碳稅制度興起，并將繼續進行下去。本文重點關注歐盟國家碳稅政策工具的實踐效果，進而發掘碳稅工具的真諦。以下就1990~2006年間歐盟有關國家的碳稅及其減排效果進行分析。表1是相關國家的CO2排放增量和能源使用增量情況，數據顯示，碳稅工具調控效果明顯。

由表1可知，所有北歐國家都實施了碳稅政策，但唯有丹麥減排效果最佳。碳稅促進了北歐諸國減少能源使用強度，但挪威節能效果最不理想。也就是，碳稅對于北歐諸國而言，都有著抑制CO2排放的作用，但節能減排的效果存在很大差異。

歐盟區內，丹麥是唯一碳稅帶來碳排放穩定下降的國家。表1所示，1990~2006年間，丹麥以年單位投入近15％的速度減排①。有趣的是，芬蘭、荷蘭、挪威在減排方面比美國情況還要糟糕。Martin, Isaac, Ajay Mehrotra and Monica Prasad(2009)的比較研究認為，在減少因節能減排對經濟增長產生影響方面，丹麥比挪威和瑞典都要成功［1］。

丹麥是否以犧牲經濟增長換來環境保護目標，毫無疑問，沒有稅收，經濟增長速度可能更快。但自1993年以來，丹麥人創造了“丹麥奇跡”，并保持著經濟的高速增長。Campbell and Pedersen(2007)比較了1990年代的丹麥、美國、德國和瑞典的經濟運行狀況時發現，在人均GDP、失業和通貨膨脹等方面，丹麥與瑞典和美國情況相似，但比德國要好得多［2］。

二、歐盟國家碳稅結構及其優惠政策分析

歐盟國家碳稅工具調控效果迥異，是否與其稅制結構有著一定的聯系呢？

財經理論與實踐(雙月刊)2011年第6期2011年第6期(總第174期)唐祥來：歐盟碳稅工具環境治理成效及其啟示

1.芬蘭。1990年，芬蘭在全球率先推出碳稅。考慮到碳稅對企業生產經營及國民經濟發展可能產生負面效應，通過降低所得稅與勞務稅稅率以減輕企業稅負，用碳稅收入抵補減稅空缺。最初，碳稅征收范圍涵蓋所有礦物燃料，并以燃料的含碳量為計稅依據，稅率也較低。隨后幾年碳稅稅率逐漸提高，1995年達到38.30芬蘭馬克/噸CO2。同時，征稅范圍也在擴大。在稅收優惠方面，芬蘭實施嚴格的產業審查、審批制度，事實上只有少數工業設備生產企業獲得稅收返還機會，造紙和紙漿生產部門大約10~12個企業獲得稅收豁免②。

2.挪威。挪威在1991年開始對家庭和部分企業征收碳稅，其目的是將2000年CO2排放量穩定在1988年的水平。1998年稅制改革，碳稅征收范圍擴大到所有企業且稅率不得低于13歐元/噸。但考慮到碳稅會削弱國家競爭力，挪威政府制定了相應的稅收返還政策，如將碳稅收入部分的返還給使用生物柴油的企業，以及獎勵那些提高能源利用效率和對于解決就業有突出貢獻的企業。

3.丹麥。1992年，丹麥對家用能源征稅，標準稅率為13.4歐元/每噸CO2。1993年，對工商企業所用天然氣開征碳稅，稅率與家用能源相同。1996年，丹麥推出新的能源稅改革方案，其特點是實施行業差別稅率，1996～2000年間的稅率分別為：（1）重工藝，每噸CO2征收碳稅5～25丹麥克朗，另簽訂能效改善協議且成功實施的企業，有效稅率為3丹麥克朗/每噸CO2。（2）輕工藝，碳稅稅率是50～90丹麥克朗/每噸CO2，同樣對簽訂協議并成功實施的企業實施低稅率，2000年稅率為68丹麥克朗/每噸CO2。（3）室內供熱，碳稅稅率為200～600丹麥克朗/每噸CO2。

4.荷蘭。1988年，荷蘭開征環境稅。1990年碳稅成為環境稅的一個稅目。1992年，碳稅改為能源稅和碳稅，比例各為50%。但大型用戶可以享受能源稅豁免。而天然氣使用超過1000萬立方米的生產廠商，其環境稅的稅率比基本稅率要低40%左右。2004年，稅改后只保留對煤征收環境稅,其他能源產品的環境稅轉移到能源稅和礦物油的消費稅之中。第二種稅是“能源管理稅”。該稅于1996年開征，并實施低稅率，隨后分階段提高稅率。1999年，主要針對小型用戶征收能源管理稅。2004年，將部分燃料環境稅融入能源管理稅，并將大型用戶納入標準征稅范圍。

5.瑞典。瑞典于1991年開征碳稅。稅基是根據各種不同燃料的平均含碳量和發熱量確定。最初，私人家庭和工業用燃料的碳稅稅率均為250瑞典克朗/噸CO2。1993年，工業部門的碳稅稅率降為80瑞典克朗/噸CO2，同時提高家庭碳稅稅率至320克朗/噸CO2。此外，對于一些能源密集型產業，采取了力度頗大的稅收優惠政策。如對于那些為制造業和農業提供熱力的企業的除去汽油以外的全部燃料的能源稅和70％的碳稅返還等。

綜上所述，歐盟碳稅政策有著明顯的特征：一是各國稅種設置不同、稅率差異大。稅種設置分為單獨設置碳稅及能源稅與碳稅并重。挪威和瑞典的稅率相對較高。二是混合征收方式。即稅率設計既考慮燃料碳含量，還考慮不同燃料的比價、不同行業的燃料成本比重等因素。三是實行差別稅率制度。對家庭、生產企業消費燃料實行差別稅率政策，目的是獲取“雙重紅利”。四是基本配置了稅收優惠政策。稅收優惠是有特定的消費指向，主要是最大限度地發揮政策工具的調控功能。

三、丹麥碳稅工具環境治理成效深層次原因分析

丹麥碳稅以減少煤的碳排放的指向目標明確，且“單一政策功能”的碳稅思想使得碳稅制度設計更符合本國經濟社會發展實際，碳稅工具環境治理成效顯著。

1. 高碳替代能源的可獲得性。丹麥碳排放的減少主要得益于煤燃料消費的碳排放減少。其主要特征之一是，在能源消費結構中，煤消費量占比大幅度下降，煤燃料排放占比下降更是明顯，由1990年的33.86％降到2006年的22.61％［3］。石油燃料排放基本穩定，雖然1990年代中期曾經達到排放高峰，但2006年又回到了1990年代初期的排放水平。天然氣排放一直處于穩定提高的狀態。1990年，丹麥來源于煤的碳排放達到了24.41百萬公噸，均高于芬蘭（16.00）、挪威（3.49）和瑞典（9.61）。而1995和2001年，丹麥可再生能源占比分別為5.5%和16.4%③。因此，雖然單位資本能源消費量在增加，但由于發展了可再生能源，有效地替代了煤能源。可見，煤燃料的碳減排是丹麥碳減排的關鍵。

為什么丹麥碳稅能夠有效促進企業選擇替代煤能源，原因主要有：一是開征碳稅初期，丹麥能源結構中，煤能源占比大，達到了33.86%，因此，丹麥壓縮煤消費的空間更大；二是丹麥在可替代能源上進行了大量投入，如開發風能，建造“熱、能耦合”工廠以及發展氫能源等④可再生能源。丹麥的20％的電力來源于風力發電；三是通過對清潔能源如天然氣等征收低稅（相對于煤），從而設計出一個“人造替代性”。此種方法摒棄了按照碳含量對燃料征稅的模糊做法，它對企業產生了“棄煤擇氣”的強烈激勵。

2. 碳稅收入用于環境專項治理。丹麥的碳稅收入并非作為一般稅收收入整體進入預算安排，而是作為環境治理目的再次回流到產業發展中。最初引入碳稅時，其全部收入返回到產業中。1996年起，基于自愿協議的優惠導向，60％的碳稅收入返回到產業中，40％的碳稅收入指定用于特別的環境治理［3］。毫無疑問，丹麥的碳稅產業返還政策有效地避免了該國經濟競爭力的喪失，以及非最大化財政收入而社會理想水平的碳稅設計理念，碳稅政策的激勵信號明顯。

3. 自愿協議的激勵政策。自愿協議是政府給予節能減排企業的一項稅收優惠政策。企業達到了自愿協議所規定的碳排放，對企業實施較低的碳稅稅率。Shopley and Brasseur(1996)以企業訪談的方式評價自愿協議框架時說，大多數受訪者認為，自愿協議能夠激勵企業投資高效節能技術。由于節能技術投資的回收期較長，沒有優惠政策的支持，企業很難維持對高效節能技術的開發與利用投入，自愿協議在節能減排方面發揮著重要的作用。

4. 對家庭居民非歧視性碳稅政策。北歐諸國對企業征收低稅，對家庭居民征收高稅。此制度安排基于碳稅的“雙重紅利”思想。較之于家庭，企業對碳稅的邊際稅率更敏感，而家庭的能源消費剛性更強。不同的是，丹麥對企業征收的碳稅稅率比其它國家都要高，而對家庭征收的碳稅稅率又比其它國家都要低。比較而言，丹麥的碳稅政策對居民家庭的歧視性更弱。

四、歐盟碳稅實踐的幾點啟示

面對日益惡化的環境，采取任何嚴厲的治理措施均不為過，稅收政策工具當仁不讓。然而，依據我國經濟社會發展現實，以及歐盟碳稅實踐經驗，需要對以下問題仔細考量。

1. 我國征收碳稅時機的選擇。丹麥碳稅政策成功經驗之一是降低煤的使用量，開發替代煤的清潔能源，以及提高能效。從我國現時的能源消費結構來看，煤炭消費占有70％左右，壓縮煤炭消費具有較大的空間。但從另一個角度，我國經濟社會發展對煤炭的依存度較高，在煤替代能源還未真正形成，以及高效清潔能源尚在開發的初期，征收能源稅（碳稅）不但不能有效地促使企業轉向消費低碳能源，相反，會直接加重企業負擔，甚至危及其生存，非但不能產生“雙重紅利”，而且還會形成“雙重黑損”。而且，我國煤炭工業已經形成了較大的產業規模，一些地區的民生基本依靠其維系，碳稅對這些地區經濟社會正常運行的影響是不言而喻的。當然，征收碳稅是個趨勢，但現在時機還不成熟。

2. 淡化碳稅“雙重紅利”效應，立足節能減排調控功能。即使我國現在還無法實施碳稅政策，但能源稅改革應漸次推進。筆者以為，能源稅改革的基本原則之一是，淡化碳稅“雙重紅利”效應，立足節能減排調控功能。雖然“雙重紅利”問題還在爭論，但其假設前提在現時的中國尚不具備。其一，我國是以流轉稅為主導的稅制結構，個人所得稅所占比重仍然很低，碳稅調節扭曲性稅收的客體并非明顯存在。其二，我國勞動力供求嚴重失衡，供給幾乎無彈性，碳稅對勞動者的勞動供給行為的影響具有不確定性。其三，我國大部分稅種的稅目、稅基和稅率，還未從綠化角度進行全面設計，需要進一步優化。而且，作為一種宏觀調節工具，同時發揮著兩項以上的正向調節功能幾乎是困難的，倒是反向功能往往互現。因此，應該將碳稅功能定位于促進節能減排，并且，還要結合其它的政策工具綜合調控。

3. 實施差別征稅、善待民生、重在激勵的碳稅政策。開征碳稅以及碳稅標準的設計依據是：燃料的含碳量以及實施差別稅率。丹麥對煤燃料征收高稅，對天然氣征收低稅，引導企業消費天然氣替代消費煤，這種做法我國即期還很難仿效，但通過差別稅率調節燃料消費結構，引導消費是一種必要的手段。對不同的用戶實施差別碳稅，是歐盟諸國的普遍做法，也是制定稅制的基本方針，我國在設計碳稅時，應擯棄“善待企業、惡對居民”的做法。其原因：一是我國家庭能源消費屬于基本民生。殊不知，即便在冬季，我國淮河以南的居民仍然缺乏供暖消費，因此，不存在能源過度消費問題；二是居民屬于被動消費能源，能源消費的選擇性較小，若對居民征收高稅，不但不能優化消費結構，而且會進一步惡化民生。

碳稅設計還應充分考慮其激勵效用，通過節能減排戰略，制定不同時期的減排指標，企業達到相應指標的，退還相應的碳稅，激勵企業自覺實施減排行為。另外，需要完善公共財政功能，在未建立環境預算的情況下，將碳稅收入納入專項資金管理范疇，形成健康的環境收支自循環，抑制環境的進一惡化。

4. 費稅改革而非費外加稅。我國現行的稅制體制中，涉及到環境的相關稅費并不在少數，但其發揮的環境保護功能非常有限，主要原因不僅它們分散在各種稅費之中，而且基本是設置在消費環節，沒有建立節約能源和保護環境的稅制設置目標，因而也就沒有形成稅種、稅制各要素相互配合、相互聯系和制衡的相對獨立的能源或環境保護稅收體系。我國的碳稅政策應走一條稅費改革之路，而并非在已有的稅費之外增加碳稅，否則，其必然演化為政府獲取財政收入的工具。在未來時期，我國可考慮設計融入型碳稅方案，即不重新設立單獨的環境稅稅種，主要通過對燃油稅、消費稅、資源稅、城市維護建設稅、耕地占用稅以及車船稅等部分現有稅種的改革和完善，逐漸構建環境稅制度體系。

注釋：

①另外，英國因為減少煤炭工業致碳排放下降，德國由于關閉了東部工廠而致碳排放下降。

②Speck,Stefan,Mikael Skou Anderson,Helle Orsted Nielsen, Anders Ryelund, and Carey Smith.2006, The Use of Economics Instruments in Nordic and Baltic Environmental Policy 2001-2005. National Environmental Institute, Denmark.

③資料來源于“Energy Information Administration, International Energy Annual; del Rio and Gual(2004)”.

④荷蘭經濟能源結構與丹麥相似，煤能源占比較大。但荷蘭過度依賴自愿協議，且工業企業達到自愿協議規定的碳排放標準，可完全獲得碳稅豁免。而丹麥的自愿協議只是個補充機制。

參考文獻：

［1］Martin,Isaac, Ajay Mehrotra and Monica, Prasad. Introduction, in the new fiscal sociology:comparative and historical perspectives and taxation,eds［M］.Isaac Martin, Ajay Mehrotra,and Monica Prsad.Cambridge University Press,2009:324.

［2］Campbell,John L., and Ove K. Pederson. The varieties of capitalism and hybrid success［J］. Comparative Political Studies，2007，40(3):307-32.

［3］Edward J. Balleisen and David A. Moss. Government and markets:toward a new theory of regulation［M］.Cambridge University Press,2010:378.

［4］Daugbjerg, Carsten, and Anders Branch Pedersen.New policy ideas and old policy networks:implementing green taxation in scandinavia［J］. Journal of Public Policy，2004，24(2):219-49.

［5］Speck, Stefan, Mikael Skou Anderson, Helle orsted nielsen, anders ryelund, and carey smith.The use of economics instruments in nordic and baltic environmental policy 2001-2005［M］. National Environmental Institute, Denmark,2006.

［6］王哲林.環境稅的國際比較及借鑒［J］.稅務研究，2007,(7):78-82.

［7］周劍,何建坤.北歐國家碳稅政策的研究及啟示［J］.環境保護，2008,(408)(11B):70-73.

The Implement of European Carbon Taxation in Environmental Governance

TANG Xianglai

(School of Finance and Taxation, Nanjing University of Finance and Economics Nanjing 210046,China)

Abstract：Carbon taxation has good effects on the reduction of carbon emissions in European countries, especially in Denmark. The emission of Carbon from coal is restricted in narrow limits in Denmark. There, fuel as coal is imposed heavy taxes. There are different coal tax rate upon firms and residents. And voluntary agreements have great incentives in carbon emission reduction. Our government should levy carbon tax on an appropriate time, and environmental taxation system should be established based on reform of tax and charge. Forget the double dividend of carbon taxation and focus on its function of carbon emission reduction. Different tax rate between the companies and the families should be implemented.

Key words：Carbon taxation；Implement；Carbon emissions from coal；European Union

收稿日期： 2011-06-17

第2篇：城市治理成效范文

關鍵詞：消防工程施工；全過程質量管理；現狀；對策

自改革開放以來，我國的國民經濟得到了飛速的發展，城市里的高層建筑如雨后春筍般拔地而起。作為建筑物的一個不可或缺的重要組成部分，消防工程設施的質量高低無疑與人民群眾的生命財產安全有著更為直接的關系。注重提高消防工程施工的質量、確保項目的質量安全在理論與實踐上都有著重大的意義。只追求速度不追求質量，只會造成安全的隱患，給國計民生帶來無法彌補的損失。因此，加強對消防工程施工全過程的質量管理，既是維護了施工單位的良好信譽，也是對國家的穩定與人民的安定做出了重要的貢獻。

一、消防工程施工的特點及意義

作為一項復雜的產品加工過程，消防工程施工的特點是:點多、面廣,作業場所流動分散,生產周期長,交叉作業等。工程項目從設計、建設到竣工交付使用，經歷了項目的設計、施工、驗收等各個環節和階段，每一個環節的質量都將會最終影響消防工程的整體質量。這些都給消防工程施工的全過程質量管理帶來了較大的難度。

消防工程的主要作用在于預防火災和減少火災危害,其重要意義有：保障社會主義現代化建設的順利進行；維護國家的穩定與人民的團結；在災難發生時有效的減少財產損失。消防工程的質量優劣事關重大,直接關系到公民人身財產、公共財產和社會公共的安全,切不可稍有疏忽。因此，必須切實加強消防工程施工的質量管理。

二、我國當前消防工程施工全過程質量的現狀

隨著改革開放的不斷推進，科技手段與人文素養的不斷提高，消防工程施工的質量也有了一定的保證。但是，在設計、施工、以及驗收的一些環節仍存在一些問題。

1、對消防施工單位的審查工作不徹底

消防施工單位的技術水平和管理水平是決定消防工程質量優劣的重要條件。現實中對施工單位的審查往往只對單位整體的資質進行評估審查，而對于個人的素質的高低卻疏于評判。施工單位的施工人員因法律意識淡薄或個人素質不高、專業知識掌握的不夠牢固，隨意改變設計、消防工程層層轉包、偷工減料的情況時有發生，這些都給消防工程的質量安全造成了威脅。

2、消防工程設計階段監理介入不達要求

一個綜合樓內的消防工程一般情況下應有：火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、疏散指示及應急照明系統、消火栓系統、防排煙系統、消防廣播及通訊系統、氣體滅火系統等，涉及的學科多、專業細。往往一個系統的設計要由多個專業配合才能完成。而圖紙若設計不嚴密，照搬圖集，易給施工帶來隨意性。因此，在設計階段，監理人員就應該不局限于本專業，要能看懂與消防工程相關的電氣、給排水、暖通、空調、土建等專業的施工圖。

3、施工不規范

在施工過程中，施工單位常會出現如下不規范的施工現象:在不少消防工程中，必要的防銹處理沒有應用到室外消防工程給水管道的鋼管內外；而在室內，消防給水管道要求使用鍍鋅鋼管但卻沒有使用,泵房出水總管以及豎管除閘閥外,不用縮接或法蘭接頭連接,有的全部使用電焊焊接。消火栓箱底部預留孔高低位置不夠，或是孔的角度不夠，或與周圍物體間距離過小，到用水時消防水帶不易安裝，或安裝后水帶彎折，出水不利，或者水帶干脆就無法安裝到消火栓。設置的消火栓數量和壓力不夠，與需要覆蓋到的建筑物高度、面積、結構復雜程度不配套。自動報警系統的電器線路預埋管不到位，有的將電線直接埋入混凝土內。

4、竣工驗收階段對隱蔽設備的質量無從檢驗

對于消防工程來說，其相當大的一部分工程是隱蔽的,等到消防工程竣工時，其隱蔽工程的質量已經無法測定,只能依靠檢驗固定消防設備的應用性能。另外，即使提出了外露部分的焊接有不規范的情況，施工單位也往往難以整改。

三、解決消防工程施工全過程進行質量管理中出現的問題的對策

設計單位、施工單位、監理單位應該針對自身在消防工程施工過程中出現的問題承擔相應的責任，對此，筆者認為可以有針對性的從以下方面著手加以改進：

1、針對消防工程設計階段出現的問題，主要從四個方面改進：

1）要求工程設計單位本著以人為本的精神，加強對消防工程設計人員的培訓，提高其自身素質與消防意識。

2）是設計單位要做好圖紙的自審工作，找出圖紙設計中存在的，影響今后施工、驗收和使用的隱患。在建設單位組織的消防部門、設計單位參加的圖紙會審中, 將自審中發現的問題提出，經各方商討后形成書面紀要，作為施工與驗收的依據。

3）要求消防工程監管單位切實加強對設計方案的審查，避免走過場。對《消防法》和國家工程建設消防技術標準的有關規定，建筑設計單位必須嚴格執行，防火設計的標準不能隨意更改或降低。

4）做好圖紙的會審工作。監理單位、建設單位、設計單位和施工單位對圖紙在理解中的疑問和圖紙本身存在的問題進行歸納、匯總并整理成會審問題清單，從而減少圖紙存在的差錯，在萌芽階段就將圖紙中的質量隱患消滅。

2、針對消防工程施工階段出現的問題，主要從施工單位、施工人員、施工現場監督檢查三個方面著手加以解決：

1）施工單位必須嚴格按照標準、規范和設計圖紙進行施工。施工單位所實施的項目必須與資質等級相符，不允許超越資質等級的規定進行施工。由主管消防工程施工的行政部門每年對施工企業的資質等級進行評審，對不具備施工條件和施工質量與資質等級不符的企業，按照規定，該吊銷證書的吊銷證書、該降級的降級。

2）在對施工人員的素質問題上，施工的技術工種操作人員一般應選擇具有消防工程施工經驗的工人，并對其進行包括消防工程施工技術以及安全生產知識的嚴格崗前培訓；施工單位應加強對施工技術人員與操作人員的法律法規和施工規范教育，提高施工人員的法律意識與專業素質。各對施工人員隨意改變施工設計、偷工減料、非法轉包的行為給予懲罰，保證施工人員在施工階段的良好工作態度，從而保證施工階段的質量。

3）對建筑消防工程的施工現場要進行定期保質的檢查工作。在檢查過程中，要維護消防法規的嚴肅性，對于不按照圖紙施工、擅自改變建筑結構和消防設施者責令其限期改正，逾期不改正的要依法停止施工并處以高額罰款。對已經消防監督部門驗收并通過的建筑工程，要做好日常的消防監督檢查，發現消防設施、器材損壞的要督促相關位抓緊整改，確實使建筑消防設施在關鍵的時候能發揮作用。

3、針對消防工程施工的竣工驗收階段出現的問題，解決對策有：

1）消防工程的驗收必須經過一定的檢驗程序與手段。消防工程的檢測工作應做到審核與驗收相分離，通過消防部門與專家審核相結合的社會中介機構審核，依靠可靠的檢測技術與專門機構的專業能力，做到在監管下有效的審核。

2）驗收之前，監理工程師要先組織預驗收。主要工作包括：審查施工單位申報驗收時所提供材料的可靠性，如消防設施的合格證或檢驗報告是否合法，是否真實有效等；檢查消防報批時，消防監督部門在下達的建筑消防設計審核意見書的整改情況，要求全數合格。審定施工單位編制的調試方案并參加調試工作，做好消防系統各子系統的調試與整體聯動調試工作,檢查水泵接合器、室外消火栓的有關閥門是否安裝正確,均已開啟。經過全數檢查合格后，才能進入驗收階段。

3）驗收階段，需要進行的檢驗有：落實土建專業與消防相關的作業是否

已竣工；各消防設備的電源是否已到位并滿足設計和規范要求；有關的標志、工程竣工圖、竣工資料(包括建審意見)是否完備；消防設施經消防專業檢測公司檢測并出具合格的檢測報告。

4）建筑物使用者或所有者要健全維護管理制度。建筑消防設施的驗收合格投入后，應配備受技術人員定期進行檢測、維護保養，確保其靈敏有效；加強系統管理，責任到人；在制度方面要狠抓并落實故障處理與日常維護等相關制度。

第3篇：城市治理成效范文

建設工程監理課程是高職院校建設類專業的重要課程之一，是建筑工程技術、工程造價、建筑設備等專業的專業限選課或職業方向課，是工程測量與監理專業的專業必修課，是學生走向工程監理崗位的重要理論基礎，具有不可替代的作用。

1.1修訂課程標準

新修訂的《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）,是在我國建設工程監理相關法規及政策的不斷完善，特別是《建設工程安全生產管理條例》等行政法規頒布實施，以及建設單位對監理服務的需求背景下完成的。新規范增加了相關服務專章，調整了章節結構和名稱，增加了術語數量，增加了安全生產管理工作內容，強化了可操作性和修改了不夠協調一致的部分內容。這就要求進行課程內容的修整和課程標準的修訂，便于學生掌握全新的監理知識，更具實用性和操作性。在教學內容上進行整合，規劃形成6個項目任務，分別是基本知識概述、監理人員和企業、目標控制（質量控制、進度控制、造價控制、安全控制、環保控制）、項目管理（合同管理、風險管理、信息管理、節能管理）、組織機構和組織協調、監理業務管理，使監理理論知識系統性更強，更利于理解和掌握。教學學時規定為32個,其中包括工程實踐體驗4個學時，響應課程少學時、知識夠用原則。

1.2教學方法改革

教學過程以新規范為主線，以培養高職學生的業務能力為出發點，在理論知識傳授過程中引入案例項目教學，由案例引入穿插理論知識講解。課堂要確定學生的中心主置，通過教師引導，激發學生活力，增加課堂教師和學生的互動，以教師啟發、學生討論的方式增強課堂教學效果。學生針對問題有個人的主觀認知，善于提出觀點，老師發揮引導啟發的作用，全面活躍學生的思維，抓住學生渴求知識的興奮點，形成濃厚的學習氛圍。

1.3開展課程技能競賽

日照職業技術學院制定了學生技能競賽證書，為學生在校期間參加技能競賽情況及業務能力進行認證，有助于學生提高專業學習水平和技能。建設工程監理課程在教學的后半階段開展課程技能競賽活動,既作為課程的階段性學結考核，也作為業務能力比賽，達到以賽促學的要求。競賽時，同學們組成團隊，團隊的競賽成績與每個人的努力都息息相關，這就必然要求團隊成員都要全面掌握所學知識,共同發揮戰斗力取得技能競賽的優異成績。這種在課程教學過程中開設技能競賽的教學安排取得了良好效果，是同學們學習效果和業務能力的認證，對未來的就業具有重要作用。

1.4工程實踐體驗

在課程主干內容學習完成后，任課教師帶領學生走進施工現場進行體驗。主要由監理項目部的工程師們分頭帶同學們到不同的施工平面進行現場學習體驗，讓學生知曉監理工作者在工程施工過程中都在做什么，怎么做。從看圖紙、材料見證取樣、旁站、驗收等環節都給同學們帶來了實境感受，對監理行業及監理工作有了深刻的認識，工地體驗更有助于課堂教學的深入開展，提高了學生學習知識的熱情。

1.5考核方式改革

根據學情分析，結合高職特點，課程考核也從試卷考試的傳統模式轉變為綜合性考核方式，分別由日常課堂表現、實踐體驗報告、技能競賽成績、項目任務練習和結業考試組成，實時記錄學生的學業情況，綜合評價學習效果，給出成績。

2教學總結和展望

第4篇：城市治理成效范文

[關鍵詞]消防工程 ；施工質量；監理措施

中圖分類號：TU201.2 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）10-

1.消防工程施工的特點

消防工程具有非常明確的目的性，它的施工是一項非常復雜的產品加工過程。消防工程在施工的過程中作業場具有流動比較分散，生產周期普遍較長，還需要交叉作業等特點。由于施工環節多，從最開始的設計、施工準備，到施工的工程、調試開通，以及最后的竣工驗收都會對工程的質量產生影響。所以，對消防工程施工質量監理是一個漫長的過程。

2.消防工程施工存在的問題

2.1建筑消防工程設計存在不足

在現代消防工程設計單位中，由于現在做城市消防施工圖的設計人員大多從各高等院校直接進入設計單位，并沒有實際的消防現場施工經驗，經常機械地套用各種設計規范去做消防設計。這個問題導致設計人員在設計過程中經常容易忽略施工中實際操作的技術障礙。

2.2隱蔽的工程質量無法保障。

消防工程中有相當一部分是隱蔽工程，消防工程的質檢待到竣工驗收時隱蔽工程的質量已無法測定，只能靠檢驗固定消防設備的應用性能，對外露部分不規范的焊接即是提出也難于整改。

2.3消防設備質控不嚴

有的廠家生產的穩壓、恒壓給水設備中的氣壓罐，雖持有消防監督機關頒發的生產許可證、廠家的產品合格證，但無生產受壓容器的許可證，無生產受壓容器的檢測手段，當需要時臨時制作而成，使用的鋼板屬非壓力容器鋼板（鎮靜鋼板），有的為爭奪市場，在降低價格的同時減低鋼板厚度。有的將防火卷簾鍍鋅鋼板厚度降低。

2.4建筑物室內的消火栓壓力設計不合理，以及安裝的位置不滿足規范的要求。

①由于在磚墻的內部，一些消火栓箱洞口的上部未穿過梁，這樣的消火栓的箱門，會因箱體受上部梁體自重荷載作用下發生較大的變形，造成消火栓箱門無法正常的工作；②任意變更預留孔消火栓箱底的位置，造成安裝完成的消火栓的墻面與栓口的設計出水方向不垂直，導致出水受阻；由于消火栓箱的位置布局不合理，造成消防水帶在使用時，需要彎折安裝到消火栓上，同樣將導致出水不暢。

2.5消防給水管網存在問題

由于在消防工程的施工過程中，未對消防給水管網進行試壓情況下，施工人員就進行安裝；或者是由于施工人員沒有按照消防工程的設計方案進行施工，容易造成消防給水管網安裝的不合格。根據實際的施工經驗發現，管網試壓工作主要有由試漏、強度兩個試驗組成。其中，試漏試驗主要是在常壓下進行，或稍超壓狀態下；而強度試驗主要由試驗壓力與工作壓力兩階段組成。

3.消防工程質量提高的措施

3.1在設計階段要加強質量監管

工程建設單位在施工前要對委托設計單位的資質進行核實，確保設計單位是持有與委托承包任務相應資質等級證書的設計單位；在設計中具有工程設計資格證書，同時持有工程設計收費資格證書的單位之間可以共同承擔設計任務，如果證書等級不同，則以較低級別單位為主，負責工程設計質量。設計單位作為建設工程的參與者，要堅持設計工作質量為整個項目質量服務的原則，將設計階段分為三個部分：設計準備階段、設計階段、施工階段，在設計過程中，設計單位要圍繞這三個階段的質量管理工作進行配合策劃。

①設計單位在設計準備階段要充分理解建設方的想法要求，積極分析論證項目功能和主空間，遵守相關技術法規和標準規范，充分分析質量目標實現過程中的風險，確保滿足可行性研究階段的質量目標。②設計過程中，設計單位要根據建設方的要求，詳細制定設計文件，同時協助審核時間滿足建設方具體要求，對建設方提出的修改意見要及時調整，輔助智能設計及供貨單位進行智能化設計方案的分析，及時審核施工圖紙是否可行，確保施工進度正常進行，對消防行政部門的整改方案要及時修改。③進入施工階段，要充分采納合理的整改意見，對施工單位在設計上的意見進行科學經濟合理的分析，對于投資及進度的影響，要有建設方面核準簽發。投資概算資料是設計方案審核是否通過的基礎，要對方案的技術性和經濟性進行多方討論，保證工程質量、投資及計劃進度。

3.2施工現場的質量監控

消防工程施工現場階段，要對產品相關的安裝規定、耐壓性等進行檢驗，將檢驗貫徹在消防施工全過程，對消防設備及重要配件、施工工序都要做到全方位檢查并隨時進行記錄跟蹤數據，建立完善數據檔案。對于涉及到安全和使用功能的產品，要嚴格執行專業治療驗收標準進行檢驗，要經過監理工程師認可。

①施工中每道工序都要進行嚴格的檢驗和測試，及時排除隱患，對檢查數據要及時準確記錄，驗收合格之后，才能進入下一道工序。對于可能影響工程安全和可能具有安全隱患的施工工序，要通過儀器進行數據監測，例如絕緣、接地電阻等。②消防水泵通常有三種啟動模式，水泵控制柜現場啟動、自動啟動和消防控制室遠程啟動，在檢驗過程中要對這三種模式進行檢測，對反饋信號進行核對。③在對系統進行聯動測試過程中，要關注報警控制器顯示位置是否與探測器鎖定位置一致。對防煙、排煙系統開啟之后，對消防控制室的反饋數據進行核對，聯動消防風機要同時啟動。如果一臺風機同時供應幾個閥門，要對每個閥體操作之后聯動風機的運作情況進行檢測，保證檢驗程序的準確無誤。

3.3管理好施工的設備和材料質量

在解決好人的問題之后，就要將重點放到設備與材料上來。質量合格的消防產品是保證現場施工質量的基礎，煮好工程設施配套產品的質量是保證消防系統安全運行的基本條件，所以對于一些不具有產品合格證的產品或者是不符合國家標準以及行業標準的消防產品堅決不能使用。設備與材料的質量，以及在施工過程保管是否妥善，都會施工質量產生直接的影響。施工的設備有施工機械、測量儀器、檢測儀器等，比較常用的施工機械有切割機、無齒鋸、套絲機等，這些設備要定期的進行維護和保養，使其保持一個完好的狀態，這樣才能保障施工的質量。監管機構要注意，對消防系統中使用的主要數據儀表，如壓力表等，以及檢測安全性的計量器如絕緣電阻表、接地電阻表等，一定要根據相關規定將其列入強制檢定范圍，并且消防工程施工所用到的材料和設備必須要符合設計和合同文件中的要求。施工過程中要對材料和設備進行妥善的保管，防止設備損壞和材料變質。除此之外，還要確保安全生產和文明施工，要和土建、裝修等其他各個專業承包商一起維持一個整潔有序，安全有序的施工現場。于此同時，在施工的過程中做好與項目有關文件和過程施工記錄的管理工作，收集保管所有的文件和記錄，比如裝修設計防火審核意見書、消防設施審核意見書、主要材料或設備質量合格證明文件、隱蔽工程檢查記錄等等。

4.結語

高建筑消防工程的施工質量，減少建筑物使用過程中的安全隱患，保障使用人員的人身安全以及建筑的穩定性能。筑消防工程施工中存在一些問題，影響消防工程的滅火功效，一旦發生火災，將造成嚴重的損失。因此，需要加強對建筑消防工程施工質量的控制工作，確保施工質量，努力提高我國建筑消防的施工水平。

參考文獻

[1]鄭涌林.關于鋼結構建筑防火[J].低溫建筑技術，2007（1）.

第5篇：城市治理成效范文

關鍵詞：獨立董事制度公司治理低效成因

上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。近年來，學者圍繞我國上市公司獨立董事制度進行了眾多的研究。其中，在我國上市公司獨立董事制度有效性問題上，雖然尚存在一定爭論，但大多數研究都認為該制度迄今并沒有充分發揮作用。

為了解有關研究現狀，總結有關研究成果，尤其是期望能為進一步深化研究指明方向，本文圍繞我國獨立董事制度低效的成因，有針對性地收集、研究了有關文獻，對不同觀點進行了梳理和分類，并在此基礎上進行了評論和總結。

我國上市公司獨立董事制度低效成因的相關文獻及觀點

本文認為，在我國上市公司獨立董事制度低效成因這一問題上，現有文獻所持觀點分類如下：

（一）現行法律制度說與激勵機制說

有的文獻認為我國上市公司獨立董事制度低效成因在于我國現行的法律制度。唐清泉等（2006）通過對500個獨立董事進行問卷調查，研究結果發現，現行法律制度被認為是影響獨立董事有效發揮作用的最重要因素。但是，唐清泉等對“現行法律制度”具體指什么，并未給出明確說明。

陳艷（2007）通過對國內外獨立董事激勵機制的理論和實踐進行比較，認為我國獨立董事制度效果不很理想的一個重要原因是獨立董事缺乏有效的激勵機制，同時明確否認了我國缺乏嚴格法律是獨立董事制度低效的原因。

（二）文化環境說

與激勵機制說觀點相反的是，熊金才（2006）認為我國獨立董事激勵機制喪失激勵功能的本質原因并不在于激勵機制本身，而在于激勵機制之外的對獨立董事制度具有強烈排斥作用的、制約獨立董事獨立性的文化體系，即以“感性”為特征的民族文化、以“國家主義”為特征的法文化和以“關系”為特征的企業文化。

這種將低效成因歸結于我國獨特文化背景的觀點得到了一些學者的贊同。如張宗益（2006）認為制度創新是一個非常復雜的過程，它不是簡單的制度安排更替或制度變更，其最深層的內在機制根植于一個社會的文化當中，變更制度不僅包括一系列正式的規則、規章，還包括一些非正式的習慣、習俗、慣例等，因此，制度的變遷存在漸進性。

（三）實施動機說

有文獻認為低效成因在于我國上市公司實施獨立董事制度的動機不正確。如朱茶芬（2006）以1994-2000年65家自愿聘請獨立董事的A股公司為樣本，研究發現，我國上市公司主動聘請獨立董事的真正動機并非基于降低成本的治理需要，而是為了討好政府。朱茶芬認為這種聘請動機的“異化”可以在很大程度上解釋獨立董事制度實施的低效率。

（四）引入方式說

也有文獻認為低效成因在于我國獨立董事制度引入的方式。如王世權等（2005）采用中日獨立董事制度移植及效果比較研究的方法，認為我國引入獨立董事制度未能取得預期效果的原因在于我國是強制性引入該制度的。同時，王世權等指出，強制性引入之所以造成獨立董事制度低效原因又在于引入的時候并未充分考慮到當時上市公司仍對現存的監事會制度存有較高的預期，而當時造成我國監事會制度失靈的根源，即我國上市公司股權過于集中的問題并未得到解決，它同樣會造成我國獨立董事制度失靈。

（五）制度沖突說與制度規定說

有文獻認為低效成因就在于我國獨立董事制度與監事會制度的沖突。如雷剛等（2006）在比較了英美和德日在公司治理理念上和在外部環境上的不同之后，認為獨立董事制度與監事會制度不兼容是造成獨立董事制度在我國不可行的原因。然而，更多的文獻傾向于認為兩種制度的沖突只是造成我國獨立董事制度低效的諸多成因之一（高明華等，2006；陳正旭等，2005；何廷玲，2006；楊輝等，2006）。

還有文獻明確認為低效成因在于我國獨立董事制度自身的制度性缺陷（千省利等，2005）；但更多的文獻雖未明確地主張，但卻通過對我國獨立董事制度所存在的各種缺陷進行分析，隱含地表達了這樣的觀點。這些文獻所揭示的制度性問題包括有關規定過于原則化，缺乏可操作性；獨立董事職權名不副實；提名和任命程序不合理；缺乏有效的激勵和約束機制；獨立董事來源不合理等諸多方面（彭等，2007；李海艦等，2006；張靜等，2005；何廷玲，2006；陳正旭等，2005）。

（六）信息問題說與獨董不獨立說

還有的文獻強調低效成因在于獨立董事面臨的信息問題。如靳景玉（2005）認為公司治理信息的獲取是獨立董事有效參與公司治理的關鍵，但目前我國獨立董事獲取信息的不完全性尤其突出，是影響我國獨立董事有效發揮作用的關鍵原因。

然而，信息問題說觀點遭到了支曉強等（2005）的明確否定。支曉強等采用我國上市公司2001-2003年的相關數據，研究了獨立董更與公司盈余管理程度、公司控制權轉移之間的關系。結果顯示，我國獨立董事未能夠有效發揮作用的原因并非在于獨立董事不“懂事”，而關鍵在于獨立董事不獨立。所謂“懂事”是指獨立董事了解上市公司的業務和經營情況，以及自己所面臨的風險。雖然獨立董事是“懂事”的，但由于不獨立，獨立董事在發現上市公司違規行為時，往往不會采取引起市場關注的公告、警示等用手投票的方式，而是采取默不作聲或相對不為市場關注的用腳投票方式——離職。

（七）問題說

如謝德仁（2005）認為獨立董事首先是董事會與股東之間問題的一部分，其次才是可能會有助于減輕問題的公司治理機制之一。在其與股東之間的問題未得到較好解決之前，獨立董事自然無助于改進公司治理，反而可能帶來負效應。徐傳諶等（2006）的研究在一定程度上支持了謝德仁的觀點，并從尋租理論角度出發，對我國上市公司獨立董事的尋租和設租活動進行了分析，認為可能為其提供尋租和設租的機會有：關于獨立董事獨立性規定較為籠統，在執行上有較大的回旋余地；獨立董事選擇、評價機制存在制度性缺陷；獨立董事物質激勵面臨體制性難題。

同樣是從尋租理論角度，郭宏等（2006）則對國有上市公司管理層對獨立董事制度尋租動機及成本效益進行了分析，認為在獨立董事制度實施過程中，管理層出于對既得利益的維護，有足夠的動力和能力對獨立董事制度進行尋租，即通過阻礙其發揮作用來獲取租金。

（八）條件不充分說

還有一些文獻認為獨立董事制度低效成因在于我國獨立董事有效發揮作用的條件尚未充分具備。這些文獻在給定一些前提條件下，采用博弈論的分析方法，推導出了我國獨立董事目前難以有效發揮作用的結論。如肖曙光（2007）認為由于在我國獨立董事行權成本大、不作為風險小、在正常利益之外另外獲得獎勵的可能性小以及上市公司違規成本小等原因，目前我國上市公司獨立董事制度功能釋放的條件尚不能得到充分滿足；饒育蕾等（2003）認為，在目前我國聲譽機制缺乏、獨立董事獲得信息成本大、對獨立董事進行經濟處罰較難且較少、以及外部股東查處獨立董事違規成本大的條件下，我國獨立董事制度難以達到人們預期監督效果；梁彤纓等（2006）認為在目前內部人違規成本小、對獨立董事激勵和約束弱、獨立董事的時間成本、信息成本、知識成本、人際關系沖突成本都很大的條件下，我國民營上市公司獨立董事難以發揮其應有的作用。因此，條件不充分說所指的“條件”可以大致概括為行權成本大、激勵—約束軟弱和違規成本小。

結論

綜上所述，現有文獻在我國上市公司獨立董事制度低效成因上所持的觀點存在著較大的不同和分歧；它們大多從不同方面、在不同層次上揭示了該制度在我國存在的問題，但尚缺乏對各問題之間關系尤其是因果關系較為全面、系統的分析、研究；在研究方法上，問卷調查、比較研究、回歸分析、博弈分析、邏輯分析等都有采用，但基于系統理論和實際案例的分析則較為少見。這為進一步的深化研究指明了方向，即應當在現有研究基礎上，在系統理論指導下，通過分析、研究不同層次、不同方面問題之間的因果關系，來較為可靠地揭示出我國上市公司獨立董事制度低效問題深層次的成因。另外值得一提的是，雖然本文對有關我國上市公司獨立董事制度低效成因的各種觀點進行了分類，但有的文獻所持的觀點可能是其中的若干個，這是其一；其二，本文分類是粗淺的，目的是指明其中存在的觀點分歧及進一步研究的方向。

參考文獻：

1.中國證監會.關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見，2001-8-21

第6篇：城市治理成效范文

【策略一】錯誤優先

蘇教版四下《找規律》的教學片段描述——

教師出示拍照的情境圖，引導學生提出“3人排成一排照相，一共有多少種不同的排法？”

師：我們采用小組活動，可以把名字排一排，也可以找3個小朋友排一排，還可以用其他的方法。不管用哪種方法都要把所有的排法列舉出來，并做到不重復、不遺漏。

師：誰來匯報一下，你們組一共排出了幾種排法？分別是怎樣排的？

生：我們組是把他們的名字排一排的，一共有6種排法，分別是：小軍、小明、小紅；小軍、小紅、小明；小紅、小軍、小明；……

師：你向大家介紹一下是怎樣做到不重復、不遺漏的。（生答略）

師：還有不一樣的方法嗎？

生：我們組是用數字1、2、3分別代表這3個人，也按照上面的排法有順序地排的。

師：其實，這組的同學想到用數字表示，是數學上經常用到的一種符號化的方法。如果用A、B、C代表這3個小朋友，你能把各種排法表示出來嗎？……

[案例反思] 這節課首先創設了不同排法的照相情境，引起了學生探索的欲望；接著引導學生自主探索解決問題的方法；然后引導學生交流，提煉出排列的規律。課顯得非常順當，正是這意外的順當引發了我的思考。思考之一：學生真的都能自己發現有序排列的規律嗎？于是我帶著這樣的疑問，與一些學生進行了交流，發現有相當一部分學生初次探索時并未有序排列，有的6種排法也未能全部排列出來。學生在回答我的“老師不是問了還有不一樣的方法嗎？為什么不說呢？”的問題時，說道：“老師已經肯定了那種方法，我的方法沒有必要再說了。”原來優化的方法過早地出現，再加上老師的肯定，影響到學生的其他方法的展示與交流，從而淡化了學生碰撞的思維火花。思考之二：學生真的經歷了探究規律的過程了嗎？這樣的安排從表面上看，學生經歷了觀察、探索、歸納、發現的過程，但從深層次上看，大多數學生（未能有序排列的）仍然經歷的是“接受”的過程。原因就在于匯報交流的環節，沒有真正起到交流、碰撞、歸納的作用，而是用少數人的參與代替大多數人的參與，用少數人的經歷代替大多數人的經歷。在這里可設計三個匯報層次：先讓未能有序排列且沒有全部排列出來的學生匯報，再讓未能有序排列但全部排列出來的學生匯，最后讓能有序排列的學生匯報。這樣有層次地安排學生的匯報，能讓所有學生都經歷了從無序到有序思考的過程，既有利于學生體會解決問題的基本策略，感受簡單的排列規律，又有利于發展學生的思維。可見，在組織匯報交流時，充分發揮教師的主導作用，采用“錯誤優先”的原則不失為引導學生歷經知識形成過程的有效策略之一。

【策略二】巧用反例

蘇教版四下《商不變的規律》之探究規律環節的教學片段描述——

師：（出示例題）請同學們按要求進行探究，每人至少各算一道把被除數和除數同時乘以一個數或同時除以一個數的算式，看看商有什么變化。

教師組織學生交流匯報，并把這些算式按乘或除分類板書成兩列。

師：根據左邊的一列算式，你發現了什么？右邊的呢？你能把你的發現用一句話概括一下嗎？（生答略）

師：剛才，大家利用8400÷40這道題初步得出了結論。那么在其他除法算式里是否也能得到這樣的結論呢？你能再找一些例子用計算器進行研究嗎？

學生獨立寫算式、計算、比較、匯報。

師：剛才我們發現在除法算式里被除數和除數同時乘或除以一個數商不變的規律，那么如果被除數和除數同時加或減一個數商怎么樣呢？大家先猜一猜。

生1：可能不變。

生2：一定變。

師：那還是讓事實說話吧！請同學們自己舉例來驗證一下大家的猜想。

學生獨立寫算式、計算、比較、匯報。

師：通過剛才的探究你發現了什么？……

第7篇：城市治理成效范文

平等方面取得了一定成績。

【關鍵詞】示范工程 護理質量 滿意度

護理質量的高低直接影響到醫院的聲譽，關系到病人的康復進程，是醫院護理工作的重中之重。2010年衛生部下發《“優質護理服務示范工程”活動方案》以“夯實基礎護理，提供滿意服務”我院作為衛生部首批重點聯系醫院之一，深入分析會議精神，詳細調研自身實際，結合醫院護理工作現狀，從護理人員的認識、護理工作模式、排班方式、工作流程、護理管理等方面進行了積極的探索與改革，已初見成效。

1 醫院情況介紹

我院有50余年歷史，是國家首 批縣級三級甲等中醫院，及醫療、教學、科研為一體。現開放床位1110張，病房護理單元33個。全院有護理人員480人，大專及以上學歷者占85%。現有“示范工程”試點病房16個。

2 方法

2.1開展“示范工程”的準備。

2.1.1全面部署。全國護理工作會議結束后，院領導對“示范工程”給予高度重視，院辦公會專題研究，將其作為2010年重點的工作之一，并成立了由院長擔任組長的“示范工程”活動領導小組，由分管業務副院長著手策劃與實施，要求相關部門積極參與、配合，由此形成全院共同的工作目標，并納入目標管理。

2.1.2認真調研，尋找差距。護理部組織人員對我院護理人力資源配置現狀、現行護理分工方式、排班方式、護理文件書寫時間與該進方法調研及有益的探索，形成較清晰的工作思路，找到急需改進的突破口。

2.1.3積極動員，統一認識。為全院廣大醫務人員盡快認識到這項工作的重要性與現實意義，醫院多次召開中層干部、護士長、護理人員大會，對這項工作進行部署和宣傳，強調開展“示范工程”加強護理工作是實現醫改目標的重要措施，是持續改進醫療質量，構建和諧醫患關系的客觀要求，護理部先后在試點病房召開護士座談會，并與護士有效溝通，使護士的認識統一到醫院開展此項工作上來，為工作的順利開展打下良好的思想基礎。

2.1.4全力準備，組織培訓。由于護理工作模式及工內容發生了變化，護理部圍繞衛生部提出的十六項重點工作修訂護理質量考核標準、臨床各類護士工作職責及工作標準及出、入院等相關工作流程，結合《常用臨床護理技術服務規范》及《基礎護理服務工作規范》制定常用臨床護理技術操作流程50項及基礎護理操作流程17項，編印《優質護理服務示范工程指南》下發科室，組織學習，開展基礎護理操作培訓，規范護士的操作規程。

2.1.5積極宣傳，接受監督。

醫院宣傳部積極參與“示范工程”活動，在工作啟動階段及時召開了新聞現場會，4社會宣傳推動“示范工程”的目的和意義，并在醫院網站開辟“示范工程”專欄，介紹先進做法及典型事跡，達到相互學習，共同借鑒的作用，同時攻勢基礎護理項目和內容，接受社會和服務對象的監督。

2.2開展“示范工程”的做法

2.2.1申請為先，確立試點。為保證工作順利開展，我院采用病房主動申請與醫院評估相結合的方式，確立了首批10個試點病房（骨科、針灸科、推拿科、肝病科、心內科、腎病科、五官科、神經內科），這些病房的選擇充分體現了代表性，特殊性和普遍性的有機結合。

2.2.2蹲點指導，強化督導。護理部、科護士長對每一試點病房進行蹲點，經常深入病房，按照標準和要求，加強指導，并強化巡查和指導，對存在的問題，結合病房的實際進行改進，積極摸索，使此項工作不斷向前推進。

2.2.3定期小結，糾正偏差。定期召開“示范工程”委員會、試點病房護士長工作會，各試點病房針對開展工作、實施成效、存在的問題及今后努力方向等進行報告，及時梳理工作的關鍵問題提出整改意見。同時，多次召開試點病房護士座談會，了解護士的思想動態，解決護士的認知偏差。

3 開展“示范工程”的初步成效

3.1制定各級任職要求及崗位職責。

（1）責任組長。由工作責任心強、專業知識扎實、業務技術熟練、臨床經驗豐富、具有一定管理協調和業務指導能力的職稱為護師以上的人員擔任。負責本組患者全面護理工作，協助護士長做好護理單元的管理工作，包括：組內護士的排班及工作任務的分配，分管床位危重、疑難患者的護理，指導責任護士對新入、危重、特殊檢查和治療、手術、出院等患者實施護理評估，完成重點患者的健康教育，發現并了解工作中存在的問題，并按指定的時間檢查落實，負責出院患者意見咨詢和出院患者訪視，（2）責任護士。具由有高度的責任心，扎實的護理基礎知識和基本技能及熟練的專科護理知識的護師或護士擔任。主要是運用護理程序開展工作，正確執行醫囑，完成分管患者的所有治療和各項基礎護理包括生活，按要求填寫好各種護理幾錄和進行健康教育。

3.2推進護理服務內涵建設，提高護理質量

各試點病房結合專科特色，不斷豐富優質服務內涵，為患者提供從入院到出院，乃至出院后的全過程無縫隙護理，認真做好患者的入院教育、住院護理、出院指導、出院后方式等工作。例如、心內科將服務延伸至院外，推出于岸患者進行家庭方式和電話隨訪，及時滿足患者從出院到復查期間的健康需求，受到患者普遍歡迎。肝病科以“空氣凈”、“病區凈”、“病人凈”為落實基礎護理的目標。實行分床責任制，在危重病人多，基礎護理任務繁重的情況下，基礎護理工作得到有效的落實，全面提高了護理質量。此外，責任包干制的護理模式實行后，護理人員相對固定，醫護治療組配合默契，保障了醫療安全。因此，基礎護理是做好專科護理，提高專業水平的基石，使護理人員在進行扎實的基礎護理工作的同時，對其進行專業化的健康教育及溝通交流，對患者的康復起到重要作用。

3.3人性化的工作流程，使病人體驗到感動服務

高質量的基礎護理不僅需要護士具有豐富的專業理論知識、實踐技能和責任心，還要掌握一定的溝通技巧、禮儀禮貌、人文科學知識等，我院緊緊圍繞病人需求，調整核心工作流程;同時針對基礎護理工作存在實施過程被動化、技術操作機械化、實施內容模糊化、排班模式與工作需求矛盾化等問題，堅持以病人為中心，以質量為核心的指導思想完善支持流程，病人及家屬普遍感受到基礎護理工作的專業化、規范化、人性化，對護理工作由不放心到放心，有滿意到感動，目前的陪護主要是滿足家屬對手術當日、高齡、病情不穩定病人的親情陪護伴，病人對護理工作滿意度達到99%。

4 總結

開展“優質護理服務示范工程”是優化護理服務、加強內部管理、提高醫療質量、促進醫患和諧的切入點；同時，示范工程也是對原有護理工作的再深入、再細化、使護理工作模式，從管理形式和運行機制上有利于這項工作的深入推進和可持續發展。試點病房收到感謝信，錦旗，同時，社會效益凸顯出來，醫院影響力得到提升。目前，有數百家兄弟醫院前來參觀。慕名而來的參觀者絡繹不絕。這些成就在很大程度上使護理人員感受到自我價值的提升，按照馬斯洛的需要層次理論，每個人多有自我實現的需要。

參 考 文 獻

[1]鄧行愛；鄭燿珍.給予人文關懷深化整體護理[期刊論文]—中華護理雜志.

第8篇：城市治理成效范文

【關鍵詞】：工程施工監理；施工質量；質量控制；有效措施

0前言

施工監理質量控制過程是一個十分嚴謹的過程，它會對所使用的資源的質量有所控制，同時對在生產中各個施工環節的質量也有控制，經過一系列的控制直到質量檢驗合格。整個工程中，其施工階段對整個工程的完成起著決定性作用，它對工程最終的質量有著直接的控制作用。質量是整個工程的靈魂，施工監理可以使施工現場的工作更加規范化、系統化并且更加程序化。所以說，必須加強工程施工監理質量控制，只有這樣，整個工程才能保質保量完成。

1 工程監理概述

1.1工程監理

工程監理就是由業主自己組建或者選擇專門的監理單位，根據一份實施承包合同，對施工中的一些問題，如：質量、進度等來進行管理和監督。質量在一個工程中起著決定性作用，因此在全部的監理工作中質量控制就是重中之重。我們目前比較常用的監理手段主要是：停工待檢、平行檢測、見證等。

1.2 監理工作的實施原則

首先，監理工作在開展之前一定要簽一份書面合同，而且工作期間要以此為依據，雙方嚴格遵守合同內容。根據合同的內容，在監理工作實施的過程中，要“公平、公正”建設方的利益要得到保護，與此同時，承包方的合法權益也不能被侵害。其次，監理單位對建設單位和承包單位之間的聯系活動應管理到位。被監理的一方不得以任何的理由拒絕監理。最后，監理公司要嚴格保證質量，在整個工程中，嚴把“質量關”做到一絲不茍，不能有任何的疏忽和大意。

2 工程施工監理質量與控制目標

開展監理工作為了就是更好地把控質量關，但是在施工期間，施工的過程會受到各種各樣的因素的影響，由此說來，要想完成工程施工監理目標要從各個方面來進行把控，靈活的運用多種監督和檢測的方法，對工程施工進行及時的監測和控制。這樣一來，就可以使整個工程在完成時擁有更好的質量。我國的《建設工程質量管理條例》中有明確規定：工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和技術工程承包合同，代表建設單位對施工質量進行監督，并對施工質量承擔監理責任。從中我們可以清晰地認識到，監理工作不是一個對施工過程糾錯的過程，而是在施工過程的各個時期通過各種嚴格的檢測、驗收來避免錯誤的發生。對施工過程進行質量的控制和管理。

3 工程施工監理質量控制的準備階段

3.1 組建項目監理機構

建立該機構的目的是為了可以對工程更好地進行質量、效率等各方面的監督。監理公司根據工程的具體特點派遣相關專業的技術人員，這些人員要有著良好的專業知識儲備和端莊大氣的外在形象，在對工程進行監督的時候，不僅要擁有責任心加強對質量的嚴格把控，在此基礎也要提高工程在進行中的效率。

3.2 編制監理規劃

監理規劃對整個工程施工監理質量控制有著非常嚴格的指導性作用。其編制的完整性會直接影響著工程的實施。在工程施工之前，監理機構要仔細分析工程的結構特征，并安排相關人員來編制具體的監理計劃。在編制的過程中，一定要嚴格控制施工的過程，在實施中，嚴格按照多編制的監理計劃進行施工，這樣可以很大程度的避免錯誤的發生同時也可以提高整個工程的效率。

3.3加強對原材料的控制

施工單位在工程中要對人員、管理方案、各個環節的方法等方面進行嚴格控制和管理，通過這樣來對施工工程中的原材料的質量進行有力的控制。對于施工中的原材料的質量要求和技術要求技術人員一定要非常清楚，在使用前要經過嚴格的檢測，驗收不合格的產品不能投入到工程的使用當中。一些半成品的原材料也要經過認真的檢查，并將其作為整個監理工作的重點。要求半成品進行多方面多角度的檢查直至合格后方可投入使用。對于施工工程中最常使用也是使用量最大的混凝土工程中的材料，要保證各種成分的量基本達到配合比的需求量。并對其質量和數量進行嚴格的把控，符合標準后投入到施工工程中進行使用。

3.4 及時處理質量隱患

在施工過程若是存在質量方面的隱患或者缺陷，監理機構要通知監理人員要求施工單位及時進行整改，排除質量隱患。若是存在重大事故隱患的，應該立即停止該工程，在排除隱患后在進行正常的施工。質量隱患問題一定要引起高度的重視，各個監管部門各個管理人員都要對其進行嚴格的控制和驗收。要保證整個施工過程安全無隱患才能正常的進行。

4 工程施工過程中質量控制

工程監理工作它本身并不只局限于某個具體的施工環節，恰恰相反，它要貫穿在整個工程建筑施工的過程中。所以說，監理工程的每一個程序都會對應到相應的施工過程中。上述內容介紹了施工時質量控制的準備階段，除此之外，監理的另一重要階段就是施工的進行階段，下面就詳細介紹施工進行中的監理工作。

4.1 基礎工程監理

在具體的工程監理中比較基礎的是對場地的要求、施工測量放線和基槽開挖。首先來說施工的場地，要選擇相對平整的場地，若場地中有較多的垃圾、余土或者雜草等影響施工的事物，要提前進行清理，并將清理物進行合理的處置，不能污染環境。關于測量放線，一定要在工作進行之前做好充足的準備，認真閱讀圖紙，對測量工具和校對儀器要進行質量的檢測。驗線時一定要保證準確性，其精度要符合規范的要求后在進行放線。在基槽開挖之前必須對施工的具體要求和具體數據掌握到位。在開挖過程中要具體情況具體分析，要以工程的土質和邊坡的高度為依據來進行放坡；不能超挖，若是在挖掘中出現一些文物或者有價值的物品，要及時上報相關部門。

4.2 模板工程監理

首先，模板的材料一定要達到質量的標準。對于鋼管，其表面一定要光滑，不能出現凹凸不平的地方，更不能有裂縫或者彎曲現象。對金屬類材料要做好防銹處理。做地基的軟松土和回填土要平整夯實，其承載的能力一定要達到工程中的要求。在施工過程中，搭設模板要嚴謹地按照方案設計進行，搭建過程要保障穩定性。尤其是邊角不問和一些高低錯層部位還有分段澆筑的連接處一定要提起高度的重視，搭建后并進行嚴格的檢查。對尺寸、高度、平整度等各個方面和整個施工質量不能有任何偏差，在驗收合格后才能進行下一步的施工。

4.3 鋼筋混凝土工程監理

鋼筋混凝土是施工工程中一個重點控制方面。首先要把控好原材料、配合比和水灰的比例。其次就是砼的強度的問題，這正是整個施工中控制質量問題的關鍵所在。對砼的原材料的組成也要控制到位。其各個成分的組成要根據具體的施工環境進行具體的分析。除此之外，還要把控好框架節點區的質量。因為這是整個框架的一個極其重要的部位，若是該處受到損壞，與之相連的梁柱都會產生一系列的問題。所以，我們要高度重視節點區的鞏固加強。但鋼筋的密度較大，施工過程存在一定的難度，所以在節點區盡量少放一些箍筋，而且兩排鋼筋之間的距離要控制的十分到位，不能存有任何的質量隱患。然后，還有對施工縫的位置進行嚴格的把控。在施工中，要對其位置進行合理的調整，不能隨意留縫。最后，要對處在框架和填充墻之間的拉結鋼筋進行數量和長度上的控制。確保質量無隱患。

5 施工過程質量監督工作

在施工的過程，每個環節都要認真、嚴謹。除此之外，還要有專門人員進行定期或不定期的監督檢查，以便更好的保證施工的質量。在施工的時候，每一項工作都會直接影響整個工程的質量，所以對工程中質量會產生影響的步驟要嚴格把控，如：質量控制點的設置；作業技術活動結果的管理和控制；進場的施工材料和構件的質量的控制；設備是否有故障；施工中進行計量的器具的準去性以及具體的監理人員的知識技能和專業素質等問題。 其中，對于質量控制點的設置和選擇是一個十分重要的環節。因為它對施工部位起著決定性的作業。在對控制點進行選擇時，一定要嚴格、謹慎，要選擇對建筑工程影響比較大的或者是發生問題會對質量影響、產生危害比較大的位點。其次就是關于作業技術活動的結果進行的管理和控制。所謂作業活動結果，就是指一切作業的各個工序都已經完成、分項的工程準備交工驗收的工程。若要工程的最終質量有所保證，就需要作業活動中的各中間環節的產品質量都達到標準要求。最后關于施工過程中的質量控制問題，我們首先要對整個工程制定相關文件，審核通過后就要對工程進行全面的質量把控，一些監理人員進行現場的監督，巡視人員可以采取不定期的檢查，在施工過程，監理人員盡職盡責的監督，一定會讓施工工程的質量不出現任何的差錯。

6 結束語

在整個工程施工中，質量起著決定性的因素，它決定著一項工程是否可以順利的完工。所以說監理工作在質量的控制中占據著十分重要的地位。在施工工程中，各個人員一定要嚴格、嚴謹，努力提高自身的專業素質，確保每個環節的質量過關。為監理工作付出自己的耐心、責任心、真心。加強各方面的管理，嚴格把控每一道工序，讓質量得到良好的保證。如此下去，工程施工質量控制會更上一層樓。

參考文獻

[1]李向輝，魏銘權.工程建筑監理對施工質量的監督與控制[J]. 城市建筑，2013，18：150.

[2]詹洪升，楊富華.論工程監理對施工質量的監督與控制[J]. 科技創新導報，2013，30：152-153.

第9篇：城市治理成效范文

關鍵詞：農田水利工程；治理制度；治理模式

我國屬于農業大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農業對資源的需求。作者在三年基層農村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農田水利工程是我國農業水利工程的重要組成部分，對農業用水有著重要的影響，因此，需要加強對小型農田水利工程的治理。就我國現階段廣大農村基層的小型農田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

1 小型農田水利工程中存在的問題

1.1 灌溉設施陳舊，設備缺乏維護

目前我國水資源十分緊缺，但是當前農村大眾，特別是留守老人和兒童的節水意識比較淺薄，很多流域上游地區或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費，同時由于設施建筑位置較為復雜，工程投入較少，使得灌溉設施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設施陳舊，一些農田水利主體設施完成后，配套設施未能及時完成，影響農田水利設施的作用發揮。當前許多農田水利工程管理和使用人員由于專業知識不足，缺乏系統的培訓和學習，對灌溉設施的重視度不夠，未能對設備進行及時有效的維護，這也在一定程度上限制了農業的發展，對地區農業造成負面影響。

1.2 農田水利工程改革不徹底

小型農田水利工程的改革需要對水利工程的供水水價進行調整，實行收費用水，以滿足運行成本為前提，以營利組織的模式對水利工程產權進行調整，積極調動工程經營者的積極性，提高農田水利工程的運行效率，促進農田水利工程的進一步發展。農田水利工程的修建和運行維護受資金的限制比較多，當前農田水利工程改革徹底，收費用水難以實行，改革進程的緩慢對農田水利的發展有著重要影響。

1.3 缺乏專業運行管理和日常維護人員

就我國當前小型農田水利工程發展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設施建設上，但是由于農村基層收入低，工作條件艱苦，許多農村基層水利工程嚴重缺乏專業運行管理與日常維護人員。由于經費有限，導致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設施處于半失管狀態，這在很大程度上影響了農業用水的正常進行，對小型農田水利工程的發展造成了一定的阻礙[1]。

1.4 水渠污染難以恢復

當前許多農村垃圾站建設比較滯后，垃圾清運制度基本空白，很多農民缺乏環保意識，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時時可見，這在很大程度上破壞了水資源的質量，對農村水資源造成了污染，極易發生排水系統堵塞的情況。水渠是農田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復，因此，需要加強水資源保護的宣傳，積極向農民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時，相關部門需要加強農村生活垃圾清運，加強對污水的處理。近幾年，我國城鎮居民的生活條件已經取得了很大的進步，但是仍有一部分農民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強化污水的處理系統，確保水資源的安全。

1.5 工程建設缺少整體規劃

小型農田水利工程的建設是一個長期的工程，如果缺少整體規劃或是前期管理不到位、審核標準過低都會影響農田水利工程的運營，造成人力與物力的浪費。當前很多農田水利工程都普遍存在盲目性，對工程建設缺少整體規劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對農業生產造成了極大的不利影響。

2 小型農田水利工程的治理制度分析

小型農田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實施，只重視制度的建立，而忽視了制度實施的實際困難。在推進小型農田水利工程治理制度時，就會受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實施機制，小型農田水利工程治理制度很難得到普及。相關部門需要深入認識小型農田水利工程治理制度，切實提高農田水利工程的運營效率。

實際上，農田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統的管理機制，才可以實現工程建設程序的完善，進而實現小型農田水利工程的科學化系統化治理。因此，小型農田水利工程的治理制度需要合理規劃布局，預先申請規劃審批，在前期的準備階段就需要做好規劃，積極向農民宣傳小型農田水利工程的益處，使小型農田水利工程的治理制度可以得到順利推進[2]。規范的小型農田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個環節，每一個環節都會對農田水利工程的治理造成影響。

由于農田水利工程建設是一個長期的過程，任何環節出現問題都會對農田水利工程的運行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴格按照制度要求進行農田水利工程管理，做好各環節的維護管理，才可以切實保護工程質量，進而提升工程的社會效益與經濟效益。

當前我國小型農田水利工程的治理制度已經取得了一定的進展，隨著制度的改革，小型農田水利工程治理制度的形式也逐漸轉換為產權制度。產權制度的形式多樣，包括將工程全部產權或部分產權轉交給農民，農民聯合等等，通過這些方式可以有效鼓勵投資方在小型農田水利工程中的投資建設，使農田水利工程的治理制度可以得到真正的落實，將小型農田水利工程現存的問題解決好，提高灌溉服務效率，促進水利工程的可持續發展。

3 小型農田水利工程的治理模式分析

小型農田水利工程治理模式指的是小型農田水利工程在治理制度的指導下，對工程的治理方式進行管理，治理模式會對治理制度產生重要影響，可以說，工程治理制度是戰略性的，而工程的治理模式則是戰術性，對治理制度有著重要的指導意義。

3.1 集權治理

小型農田水利工程中所涉及的水利設施多是公共的，對個體來說缺乏直接的經濟價值，這就需要對公共物品進行有效管理[1]。集權治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時這種方式也會產生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權治理需要積極吸引水利工程建設的投資。

3.2 參與治理

參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進行管理與監督，但是這種參與治理的模式對用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強的參與意識與自我管理的理念，并全心全意、團結一致地投入到小型農田水利工程治理中。

3.3 合作治理

小型農田水利工程本身大多存在一定的經濟效益，因此，可以采取收費的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個人合作，以此提高農田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經濟效益的小型農田水利工程，在經濟效益的基礎上采用合作治理模式，可以使農田水利工程治理制度得到很好的落實，促進農田水利工程建設的可持續發展。

4 結束語

我國是農業大國，農業的發展直接關系到國民經濟，而小型農田水利工程項目作為農業的重要組成部分，相關部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項目建設的同時，還應重視其管理與維護。通過更為靈活的農田水利工程治理制度與治理模式，使小型農田水利工程能夠更好地適應時代需要，實現可持續發展。

參考文獻