新型農村建設精選(九篇)
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第1篇：新型農村建設范文
1、公共服務性。當前農村大大小小的水利工程,都是公益性的項目,主要功能是使某一區域的老百姓免受洪澇或干旱之苦,是政府為滿足老百姓生產需要和增加老百姓抗災能力而
發動群眾修建的工程,這些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。當前農村水利工程,每一個都有一定的影響區域。對該區域而言,水利工程能讓他們人人受益。而且水利工程讓所輻射區域受益的同時,往往不會影響到其他地區
的人的利益。對不同水利區域間的人來說,相互間的利益一般不會相互干擾。
3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資,發動老百姓出工出力來修建的,具有純公共品的特征。由于其公共品屬性,其價值難以市場化,因此往往沒有直接的經濟效益,所以要想讓商家投資修建不太可能,至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后,也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性,而管理和后續的維修又有不斷上升的成本,一些地方政府覺得這是負擔,隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在,進而導致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應有的功能。
正是由于以上特點,當前中國農村水利工程面臨著嚴峻的問題,很多工程已喪失其應有的功能,而老百姓當前似乎也不太關注這個問題,當地政府也往往懶于過問。
二、引進現代化管理,恢復農村水利工程功能
當前農村水利工程大都建于計劃經濟時期,管理模式也一直沿用計劃經濟模式,所以和今天的市場經濟環境格格不入,進而導致了上述種種問題的出現。要改變這種狀況,在農村水利工程管理上必須走現代化道路,引進現代市經濟管理的一些理念,建立和完善符合現代社會特點以及新農村建設發展需要的水利工程管理體制,恢復水利工程功能,為廣大農村的建設和發展提供抗災保障。
1 明確管理上的權責利
當前的管理上最大問題之一就是水利工程的權責利不明確,一個地方的水庫該由誰負責?要負責哪些內容?出了問題有什么責任?管理者能收獲什么利益?這些在當地政府行政中完全沒有明確的規定,也沒有實際的操作。鑒于此,當務之急是,當地政府應當積極行動起來,明確各地水利工程輻射區域,確定責任人管理內容,必要時應專設一個管理崗位,從當地農民中聘一名農民兼作管理員,并讓水利工程輻射區域的老百姓集體監督。政府每年對管理員進行考評,根據考評結果核發績效工資。說到工資,有政府多,每個水利工程聘請一名農民兼作管理員,需要的人工成本一年也不會很多,政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支,事實上,一個鄉鎮里水利工程數量并不待經費中適當省一點就足以滿足全鄉鎮的水利工程管理人工成本。當然,這只是一種管理方式,一些地方根據實際還可以探索其他更好的管理模式。
2 建立運行耗費補償制
《國務院關于投資體制改革的決定》中,關于公共設施投資管理體制改革方面提出的要求是:政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,包括加強公益性和公共基礎設施建設,保護和改善生態環境,促進欠發達地區的經濟和社會發展,推進科技進步和高新技術產業化。農村小型水利工程就其功能和性質而言,毫無疑問是公共服務產品性質的,因此對其運行過程中的管理成本和維修保養成本等,政府應當有相應的補償制度。
3 建立管養分離制度,避免腐敗滋生
對農村水利工程項目的管理進行充分調研,科學設崗定崗,確定管理人員編制。同時將維修和保養的業務從管理內容中剝離出來,在運行中如果需要維修保養,公開向社會招標。當然,與此同時,當地財政應當建立專門的水利工程維修賬戶,確保?？顚Ｓ?以保障水利工程維修項目順利實施,確保廣大農民利益不受損。這樣管養分離后,能有效避免管理人員既當裁判,又當運動員的情況發生,減少了腐敗空間。這樣的體制下,當維修項目在進行時,管理員就成為一個監督員,對維修工程質量負有連帶責任。如此一來,管理員必定監督維修施工方認真施工,從而確保質量。
4 因地制宜進行市場化管理
某些水利工程如稍大型的水庫,如果交通等基礎條件具備,可考慮將整個水庫外包給個人作養殖之用,外包條款中明確包含水庫的管理,更要明確當有公益性的取水需要時以公益優先的內容。在維修上,超過一定金額的維修由政府承擔,小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發展養殖業等合法業務以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程,可以減輕財政負擔,也可使工程管理變得更有質量,因為承包人為了自己的利益,自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發展潛力,也可以引進社會投資,由社會投資修建并在適當年限內可以憑工程獲取利潤。
第2篇：新型農村建設范文
（一）目標定位
從年開始到年，在全市范圍內基本建立起與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套，農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度。
（二）步驟安排
1年按照“擴大試點、整體推進”的思路進一步推進新型農村社會養老保險工作，積極實施新農?！?31”工程，即選擇在、、、4個縣（區）、30個鄉鎮、100個村中重點推進新型農村社會養老保險制度試點工作。
2年在總結試點工作經驗基礎上，進一步加大推進新型農村社會養老保險制度的力度，繼續擴大試點范圍。
3至年，在全市范圍內基本建立新型農村社會養老保險制度，繼續做好制度完善和擴大覆蓋面工作，通過引導幫助廣大農民參保，切實有效地解決其老有所養問題。
二、原則要求
（一）按照公平與效率相結合、權利與義務相對應的要求，建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元籌資機制，在制度建設上對全市實行分類指導，在我市有條件縣（市、區）、鄉鎮及新農村建設示范村率先進行新農保試點，形成由經濟發達地區向經濟欠發達地區、由經濟條件較好的農民向大多數農民逐步推進的局面。
（二）按照覆蓋城鄉社會保障制度的要求，建立新型農村社會養老保險與現行農保制度、被征地農民基本生活保障、企業職工基本養老保險緊密聯系、相互銜接的制度框架。
（三）按照重在保障參保人員老年基本生活的要求，確保參保人員進入老年后享有與參保繳費水平相應的養老保險待遇。
（四）按照現行政策的規定，新型農村養老保險基金以縣級為統籌，自我平衡，規范基金的征繳、管理和發放工作，確保制度的可持續運作。
三、覆蓋范圍
具有本市戶籍，從事農林牧漁業等農業生產，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農村居民，屬于新型農村社會養老保險制度的覆蓋對象。
四、方式選擇
農村新型養老保險采取社會統籌和個人帳戶相結合的“統帳結合”方式，純農戶個人帳戶包括個人繳納的養老保險費總額及利息和村集體補助及利息；農村各類用人單位參保人員的個人帳戶包括個人繳納的養老保險費總額及利息和用人單位補助總額的30%及利息。統籌帳戶包括當地財政給予的補貼及利息、農村各類用人單位補助總額的70%及利息。參保人員個人帳戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉居民一年期居民定期存款利率執行。
五、基金籌集
（一）新型農村社會養老保險基金實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，具體籌資比例由各縣（市、區）人民政府確定。
（二）繳費基數一般以當地上一年農民人均純收入為基數，個人繳費比例一般為繳費基數10%以上。當地縣（市、區）財政按個人繳費額給予10-20%的補貼，有條件的鄉鎮財政、村集體經濟組織按個人繳費額給予5-10%的補貼。縣、鄉鎮（村）兩項相加原則上不低于20%。
六、享受待遇
（一）參保人按月領取基本養老金，應同時具備下列條件：⑴男滿60周歲、女滿55周歲；⑵按規定足額繳納養老保險費；⑶累計繳費年限滿15年（180個月）。
（二）參保人達到領取養老金年齡，但不足規定繳費年限的，可以繼續繳納養老保險費，推遲享受基本養老金的時間，也可采取補交養老保險費的辦法，補足規定的繳費年限后，再享受養老保險待遇。具體辦法由各地根據本地情況確定。
（三）參保人按月領取的養老金由基礎養老金與個人帳戶養老金之和組成。其中，基礎養老金按照統籌帳戶儲存額除以120個月計發；個人帳戶養老金按本人啟領養老金時個人帳戶累計儲存余額除以120個月計發。具體辦法由各地根據當地實際情況研究確定。
（四）農村社會養老保險金實行社會化發放，參保人按月到指定的金融機構或其他機構領取，直至身亡。參保人身亡之后，其個人帳戶余額，可根據其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領取。
（五）探索實行老年養老補貼。有條件的地方可對男年滿60周歲、女年滿55周歲以上且家庭直系親屬已按規定參加新型農村養老保險的老年農民，實行家庭成員聯動式老年養老補貼，具體補貼標準由各縣（市、區）人民政府確定。
（六）各地必須根據本地區的經濟社會發展狀況建立養老金待遇增長調整機制。
七、基金管理
（一）新型農村社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。
（二）各地要按照《市社會保險基金監督管理辦法》的要求，切實做好新型農保基金的監管工作，確保基金的安全完整。要嚴肅財經紀律，對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責任者，按有關規定嚴肅處理，觸犯刑律的移送司法機關處理。
（三）當地財政對參保人員繳費給予的補貼基金應在每一個繳費年度內安排到位。
（四）農保經辦機構應建立健全新型農村社會養老保險基金財務、會計、統計、審計等管理制度，按時向勞動保障部門和財政部門報送財務、統計報表，自覺接受社會監督。
（五）提高新型農村社會養老保險基金的信息化管理水平。參保人員的基金繳納、業務核算、待遇支付、查詢服務等全部納入計算機系統管理，實現業務流程和經辦服務的規范化。
八、組織領導
（一）加強對新型農村社會養老保險工作的領導。各縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府要按照科學發展觀和以人為本的要求，把開展新型農村社會養老保險工作作為統籌城鄉發展、促進社會和諧、全面建設小康社會和社會主義新農村的重要內容，列入當地經濟社會發展規劃。已實行新型農村社會養老保險辦法的地區，要進一步完善政策，規范管理，擴大覆蓋面。尚未制定新型農村社會養老保險辦法的地區，要在試點的基礎上，加大制度建設和組織實施的力度，并穩妥處理好農村社會養老保險新老辦法的過渡銜接問題。
（二）各級政府負責新型農村社會養老保險的組織實施工作。勞動保障部門負責新型農村社會養老保險辦法的制定、實施和基金的征繳發放管理；財政部門參與相關政策制定并負責新型農保基金的監督管理；審計部門負責對農?；鸬膶徲嫳O督；監察、稅務、統計等部門按照各自職責共同做好相關工作。
第3篇：新型農村建設范文
關鍵詞：新型農村社區；建設模式；土地金融
Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.
Key Words：new rural communities，construction model，land finance
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0048-08
收稿日期：2013-10-15
作者簡介：謝偉，男，供職于中國人民銀行濟南分行；吳金忠，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行。
新型農村社區建設作為實施新型城鎮化戰略的重要組成部分，在新型城鎮化中既是難點也是熱點。新型農村社區建設是實現國家耕地保護目標和土地集約利用的必然選擇，關系著城鄉統籌過程中的產業、人口和城鎮的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會各界關注。本文認為，金融機構介入新型農村社區建設具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農村社區建設的項目規劃、設計和發展，應在市場基礎、產業條件具備的前提下，更好兼容金融風險偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應審慎介入城市化取向的新型農村社區，著重發展農業現代化和工業化取向的新型農村社區，為商業化金融大規模進入培育基礎和條件。
一、山東省新型農村社區建設的主要模式分析
山東省農村社區建設始于2006年。7年來，各地根據自然條件、資源稟賦、經濟社會發展水平、居民生產生活習慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場化運作、城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）、龍頭企業帶動和村民自籌自建四種主流的新型農村社區建設模式。截至目前，全省共建設新型農村社區5191個。其中，建設城中村1339個，城邊（園區）村638個，鄉鎮駐地村993個、農村其他地區2221個。社區人口規模3000人以下的3735個，3000—10000人的1321個，10000人以上的134個。
（一）市場化運作模式
該建設模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區村等。所處區域屬于規劃重點發展地區，具有地理位置和交通便利優勢，土地價值較高。此模式不僅滿足了地方政府擴張城市規模的需要，而且農民也可以從征地中獲得高額補償，因此在運行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設、整體搬遷”的原則，采用社區建設與房地產開發相結合、企業投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進行農村社區建設。據統計，全省有891個社區采用該模式，占全部新農村社區的比例為17%。
（二）“增減掛鉤”政策模式
通俗地講，“掛鉤”就是為實現總體耕地占補平衡目標；“增減”是通過減少農村建設用地、增加城市建設用地，實施增減掛鉤規劃。根據社區地理位置，新建農村社區又分為小城鎮集聚和中心村合并兩種類型。前者是對城邊村、鄉鎮駐地附近村實行整體拆遷，將社區建設在城市或鎮駐地附近，變村莊為社區，促進農村環境改善和城鎮規模擴大。后者是以一個規模較大、經濟實力較強的中心村為依托，將區位相近、規模較小、分布零散的多個村莊合并，建設新型農村社區，引導農民向中心村聚集。山東省自2006年試點該建設模式以來，已累計批復掛鉤周轉指標55萬畝，涉及120個縣（市、區），安置農民29萬戶，新建社區1339個，占全部新農村社區的比例為26%。
目前，為獲取更多的城市建設用地指標，各級政府成為“增減掛鉤”項目的主導者。節約出的建設用地指標有兩種使用方向：一是就地轉化為國有土地使用；二是將節約出的建設用地復墾為耕地，建設用地指標上交到中心城區使用。在此建設模式中節約土地的收益在時間、空間和交易主體上呈現明顯分離狀態，地方政府收益最大，農民收益較小且面臨生活成本提升等實際問題，運作中存在很大的不確定性。
（三）龍頭企業帶動模式
該建設模式由農業產業化龍頭企業或農民專業合作社利用其產業、資金優勢，采取企業與村莊合作共建，自發拓展生產、經營空間的建設模式。多由企業出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設用地企業優先使用，實現企業擴張發展和農民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區490個，約占總數的9%。這種模式主要限于當地有大型企業或龍頭企業愿意介入，當前尚不是具有普遍性的建設模式。隨著國家對農村集體建設用地流轉管理的放松，以及龍頭企業強大的產業基礎、豐富的整合經驗和充足的就業保障，村村兼并和企業并村現象可能越來越普遍。
（四）村民自籌資金建設模式
該建設模式主要分布在經濟發達的縣、市、區，一些經濟強村、產業特色村、農民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發進行新型農村社區建設。此種類型社區共有2470個，約占48%。
二、新型農村社區建設中的金融制度及其構成
（一）金融支持新型農村社區建設的制度框架
新型農村社區建設作為新型城鎮化的重要組成部分，面對新型城鎮化已上升為國家戰略決策的前所未有的歷史機遇，各家金融機構顯然都不愿置身事外、甘當看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農村社區建設周期過長、利益鏈條復雜，涉及農民就業、權益保護和土地升值、指標轉移以及開發商利益等多個方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時，出于風險考慮，針對不同建設模式，依據各自風險控制的比較優勢，事先設計一套甚于企業信貸的嚴密制度。其基本制度框架是：
1. 周密保障措施。農業發展銀行（以下稱為“農發行”）是金融介入新型農村社區建設的先行者。對“增減掛鉤”模式的新型農村社區，將一部分集體土地轉化為國有土地且具備抵押條件的土地使用權設權抵押；無法抵押的，以土地出讓收入返還進行質押作保；單一采用土地出讓收入返還質押的項目，須由總行嚴格審批。建設銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對土地在建工程上所具有的監控優勢，更多選擇以土地在建工程作抵押；對于園區建設，則通過優選園區內優質企業擔保來彌補抵押方面的不足。農業銀行則利用其基層網點和人員優勢，重點將信貸保障技術落實在農戶端，通過農戶聯合擔保的方式，確保投入資金的安全。
2. 嚴格準入條件。金融機構將具有明顯的區位優勢、雄厚的地方財力和一定的產業基礎保證作為優質農村社區的主要影響因素。農發行只介入那些具有規模效應的增減掛鉤、城中村和園區類建設項目；建設銀行則規定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實體公司，須能長久經營，具有穩定的現金流，注冊資本金不低于5000萬元；農業銀行要求，建設項目所在縣市上一年度一般預算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標準提高到30億元（含）以上。
3. 資金封閉運作。新型農村社區建設多以土地開發利用為背景，投入和產出在時間和空間上都呈現一定的分離特征。增減掛鉤指標收益的最終實現，完全取決于指標使用城市建設用地的未來收益狀況。為防止節外生枝，穩定還款來源，農發行規定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優先用于償還貸款本息，不受分期還款計劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對單一土地出讓收入返還的項目，借款人須在農發行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財政先收后返的，須開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶。對土地整治、開發和資金劃撥等進行全程跟蹤、監測。
4. 嚴密風險控制。鑒于各種新型農村社區建設模式都存在環節多、周期長和利益轉移等風險隱患，各家金融機構在信貸介入前都事先提出嚴格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項目土地轉用征收報批計劃安排和新增建設用地指標落實保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質押，土地使用權和出讓收益不得為第三方抵質押等內容。建設銀行在此之外，還要求土地、財政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協議。
（二）新型農村社區建設的金融構成
據山東省國土資源部門測算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬畝土地指標才能滿足全省建設用地缺口，每騰出萬畝增減掛鉤指標的拆遷、建設、整治費用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設資金來源構成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%?？梢?，銀行信貸并非新型農村社區建設資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統累計向各類社區注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發行城投債155億元（見表1）。
1. 金融支持有所側重。從分年度金融支持情況看，各家金融機構重點參與了市場化運作、增減掛鉤和龍頭企業帶動三種建設模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場化的城中（園區）村、城邊村的建設，信貸投入量增加了9個百分點；對其他建設模式的支持力度有所下降（見表2）。
2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方法人金融機構貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國有商業銀行信貸投入持續增加，信貸占比較2010年分別提高了3個和4個百分點；股份制商業銀行貸款下降了5個百分點。在國有商業銀行中，工商銀行介入新型農村社區建設比較早，但貸款投入量只有農業銀行的1/3。建設銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對新型農村社區建設的態度出現了一定程度的分化（見表3）。
三、金融機構支持新型農村社區建設的行為特征
相對于傳統的企業信貸而言，新型農村社區建設畢竟是一個擁有巨大發展潛力的嶄新信貸市場。面對一個新生事物，金融部門在積極參與的同時也對此保持著一定的謹慎。目前全國范圍內的新型農村社區建設還缺乏一個統一、規范的頂層設計；利益相關主體的目標并未完全取得一致；建設過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產業基礎脆弱等實質問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進入。這反映在山東省金融部門的具體行動上，表現為明顯的審慎性、差異性。
（一）金融機構介入新型農村社區建設的審慎性
山東省金融部門對新型農村社區建設的審慎性有兩個方面的直接體現：一是設計嚴密的信貸制度；二是實施相對保守的信貸投入。
1. 信貸制度的審慎性。應該說，金融機構針對新型農村社區建設設計的信貸制度是非常周密的。農發行只對具有發展潛力的城中村和園區類建設項目進行信貸支持；建設銀行則將不具有資金實力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農業銀行直接將經濟欠發達縣的建設項目擋在制度之外。在抵押和擔保方面，各家金融機構著力采取安全保障措施，農發行牢牢抓住土地使用權和土地出讓收入返還不放；建設銀行則在在建工程的監控優勢上發力；農業銀行充分利用其基層網點和人員優勢，將信貸安全保障技術鎖定在農戶一端。針對新型農村社區建設中的土地開發利用在時間、空間和主體的分離特征，農發行事實上實施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對土地整治、開發和資金劃撥等進行全程跟蹤、監測。建設銀行則要求必須簽訂土地、財政、政府、借款人等多邊還款協議，以提高約束、監督效率。
2. 信貸投入的審慎性。嚴格的信貸制度要求，自然會形成更加審慎的信貸投入結果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農村社區建設資金構成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對有發展潛力和政府背景的大項目保持一定興趣，大多數銀行對龍頭企業帶動和村民自籌自建模式保持謹慎觀望態度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國銀行和多數股份制商業銀行根本就沒有介入其中。
3. 金融審慎性的原因。形成這一謹慎局面的基本原因：一是土地交易環節存在諸多風險。目前，農村存在集體建設用地、農戶家庭承包地和農戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產權約束，市場交易的門檻高低不同。金融部門對這三類土地設置抵押權，都不同程度地存在著交易風險。二是農民現實和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農村社區建設過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發展騰出多少用地指標，往往忽視新型社區形成后的產業基礎、市場成熟度和生活成本等事關農民現實和未來利益的實質問題。對山東省100個農村社區調查顯示，社區化消滅了農戶庭院經濟，農民日常消費被動貨幣化，2012年新型社區農民年戶均生活支出較社區化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產便利性降低，有半數以上的上樓失地農民靠外出打工和個體經營維持生計。就業在城市、戶籍在農村，收入在城市、積累在農村的“半城鎮化”現象依然在延續。三是社區建設存在時間、空間和主體的分離和不對稱問題。在“增減掛鉤”建設模式下，土地要素由農村向城市、向多個交易主體轉移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時間間隔。這樣，整個土地交易、升值和利益兌現等都面臨時間、空間和主體的不對稱，在此過程中的多種不確定性難以預知和預防。
可見，在新型農村社區建設中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環節的不確定性。因此，各金融部門對此保持相當程度的謹慎是一種客觀、合理的理性反應。
（二）金融機構支持新型農村社區建設的差異性
客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對新型農村社區建設的一致態度。針對四種背景不同的建設模式，各金融機構還是立足扎實的市場調查和各自優勢，盡最大可能發現和發掘其中的市場機會，體現出不盡相同的交易策略。
1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機構均對市場化運作、“增減掛鉤”模式的社區建設模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長186億元和151億元。而對龍頭企業帶動和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對冷淡的態度。從中可以發現，金融部門對不同建設模式的信貸支持存有較大差異。
這種差異性在不同行際間也有明顯體現。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元?？梢钥闯?，政策性銀行在整個新型農村社區建設中始終擔負著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關注和伺機跟進狀態。
2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場化運作模式，一個重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區村的巨大市場潛力，對那些既符合區域發展規劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價值及產業發展的前景都給予較高預期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場化運作模式的一些優勢和特點，但強大的政府推動力，事實上形成了一種“隱形擔?！保踩禂得黠@提高。反觀龍頭企業帶動和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場基礎，但這種模式的特點是讓利于龍頭企業和社區居民，是各種社區建設模式中政府收益最低的，政府對此模式的內生推動力較小。由于沒有層級較高的政府推動，在無外部政策援手和內生動力匱乏的背景下，其中的不確定性風險難以有效控制和駕馭。
由此可見，金融機構介入新型農村社區建設的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場競爭中占據一席之地。金融機構介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點：一是未來市場發展潛力；二是較高級別的政府推動；三是對某些資源、要素的有效控制。
（三）金融風險偏好及融資次序
山東省金融部門審慎介入新型農村社區建設的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設的金融構成中，各類金融要素的不同風險偏好也得到體現。在總體建設資金中，地方財政、企業資金和民間資本占到9成以上，是當前新型農村社區建設的主流資金。這一現象表明，新型農村社區建設客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對稱程度和不同風險偏好所決定的。
1. 地方財政及民間投資商。無論從農村土地的規?；洜I還是從城市的開發經營方面考慮，地方政府都有進行新型農村社區建設的積極性。地方財政、國土資源等部門既是政策、規劃的制定者，又是資金撥付、項目驗收的管理者，具有信息對稱、風險自控的天然優勢。而貼近社區的開發商、建筑商、龍頭企業等民間資本具備熟悉新建社區各種有利條件的優勢。因此，地方財政和民間資本會理所當然地成為新型農村社區建設資金的主要來源。
2. 政策性金融機構。新型農村社區建設對推動城鄉統籌發展具有不可替代的融合作用，其中蘊含著巨大的內需潛力，為政策性金融機構的發展提供了重要機遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計向新型農村社區建設注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農村社區建設密切相關的農村路網水網建設、農田水利建設和改造、農業生產基地開發、農業生態環境和技術服務體系建設、農村土地整治和農民集中住房建設等環節領域，較好發揮了引領和示范作用。
3. 商業性金融機構。如前文分析，各商業銀行在新型農村社區建設中持審慎態度，但這并不妨礙商業銀行對該新興信貸市場的關注，也絲毫不影響他們大規模、深度介入的商業化運作。比如，2012年建設銀行已承擔新農村建設舊城改造貸款88個，授信總額300億元。目前，建設銀行總行與山東省政府，建設銀行省分行與省住建廳等先后就農村社區建設、農民安置房建設、城鄉基礎設施建設、農村土地綜合整治以及舊城改造項目等簽署戰略合作協議，為今后更廣泛地介入新型農村社區建設做好各項準備。
四、基于城鎮化、工業化和現代農業三種土地開發利用模式的思考
遍閱各國農村社區發展進程，德國、日本和韓國等國家在工業化、城鎮化進程中，注重與農業現代化協調推進，人口向城鎮的轉移和集聚較為有序，較快地邁進了現代化國家行列。但部分拉美和南亞國家沒有處理好“三化”關系，人口向城鎮的轉移與工業化和經濟發展的內在需求脫節，大批農村人口被推向城市，從而產生“城市病”和“過度城市化”現象，落入“中等收入陷阱”，城鄉差距也進一步拉大。金融支持新型農村社區建設必須要研究、吸取和借鑒不同國家、不同地區所獲得的成功經驗和深刻教訓。
（一）對新型農村社區建設三種土地開發利用模式的簡要評析
1. 三種土地開發利用模式及其不同收益。簡要回顧一下山東省四種新型農村社區建設模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產開發為重點，走的是城市化之路；園區村建設和工業龍頭企業建設模式，取道工業化；農業產業化龍頭企業和村民自籌自建模式，謀求土地規?；N植、養殖，取道現代農業。所以，山東省四種新型農村建設模式代表了城市化、工業化和現代農業三種不同的土地開發利用模式。
就短期而言，將土地用于房地產開發的收益明顯高于工業開發，而工業開發又高于現代農業的種植和養殖。所以，土地開發利用的不同收益，決定了當前地方政府對土地開發利用的意愿是：最優選擇是房地產和城市化，工業化屬于次優選擇，最后才是現代農業。這反映在四種新型農村建設模式中，地方政府熱衷于開發城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動層級高、力度大；其次是園區村建設和龍頭企業建設模式；農業產業化龍頭企業帶動和村民自籌自建模式的政府支持層級最低、力度最小。
2. 新型農村社區建設中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產開發為主導的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農村社區建設和騰出土地指標的重點滿足對象。但據觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢也愈加明顯。具體表現在：
第一，我國居民購買力難以支撐高房價。從建設成本分析，我國房地產市場價值已升至GDP的300%至400%，達到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據IMF研究報告，目前，我國人均收入遠低于發達國家平均水平，全球10個房價最高城市中，6個在中國大陸。
第二，房地產供求風險已呈現擴大化的趨勢。據2013年8月克而瑞研究中心對286個地級以上城市的定量化研究分析，供求風險從一線城市到三線城市呈現擴大趨勢。一線城市房價增速相對更快，房價收入比偏高。二線城市房地產市場短期供求風險顯現。三線城市房地產市場待售存量一直處于增長之中，整體供求風險較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價格上漲空間較小，增減掛鉤指標收益實現面臨不確定性。
第三，農村社區閑置現象將更加突出。在現行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對集體建設用地流轉市場實際上持不鼓勵態度，農村集體建設用地包括農民宅基地難以形成正常的市場價格。由于上級地方政府多以行政分配方式要求下級政府每年通過新型農村社區建設提供一定數量的建設用地指標，在土地價值更高、能獲得更高收益的中心城區使用，導致中心城市超常擴張。房地產泡沫化和農村社區空心化目前已經成為房地產市場發展的兩個極端，并存于城市化進程中。
鑒于“增減掛鉤”模式等新型農村社區建設操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長等特點，一旦城市房地產泡沫破裂，整個鏈條中的經營主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會引致經濟社會發展的不可持續性和低效率，而且復雜的利益關系會引致許多矛盾和問題的出現，從而不能有效兼容農村各類生產要素和農村經濟實際，很難獲得農民的一致認可。
（二）金融支持新型農村社區建設的基本策略
山東省金融部門對城中村、城邊村、園區村和“增減掛鉤”模式的新型農村社區建設給予了有限和謹慎的信貸支持。因為金融部門都清楚，隨著部分缺乏產業支撐的三四線城市風險不斷暴露，以房地產業為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農村社區建設必然催生大量新的金融需求，對金融機構而言這是一輪新的政策機遇。農村社區建設應該具有可持續性，只有能夠兼容農村經濟，兼容各類農村生產要素，兼容農民利益，具有產業基礎的新型農村社區建設模式才更具有生命力、廣闊的市場發展空間和低風險性，才會吸引金融部門不斷參與其中。
在介入目標選擇和競爭策略上，一是金融機構與政府對接載體要刻意避開地方政府融資平臺，轉而選擇地方政府控股、資金實力雄厚、有實質項目、還款來源有保障、現金流全覆蓋的實體公司。二是金融機構對接和扶持重點轉向符合市場發展取向的新的市場主體培育、龍頭企業的壯大和產業規模的擴張等。三是注重圍繞兼顧農村經濟發展、兼容農民利益的金融支持。比如圍繞現代農業發展，在對農業產業化提供信貸支持的同時，可讓更多農民從農業生產中解放出來到城市就業、創業中去。
（三）農業龍頭企業和農民專業合作社主導新型農村社區建設的比較優勢
改革開放以來，農業產業化龍頭和農民專業合作社（以下簡稱“龍頭企業”）作為新生的農村市場主體，在推動現代農業發展中發揮著至關重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業在新型農村社區建設中同樣具有多方面的比較優勢：
1. 扎實的產業基礎和經濟實力。截至2013年6月末，山東省各類產業化組織已發展至2.2萬家，其中規模以上龍頭企業達9004家。龍頭企業都擁有屬于自己的產業平臺、市場網絡、技術儲備和產品基地，已成為農產品生產、加工、流通的主力軍。工商登記注冊的農民合作社數量達到82651家，注冊成員為79.54萬個，成員出資總額1373億元，農民專業合作社登記總數、成員出資總額均居全國首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產、林木花卉等優勢產業帶。目前，全省有國家級農業產業化示范基地6家，省級以上龍頭企業數量超過10家的縣達到17個。
2. 廣泛的群眾基礎。全省有50%以上的大宗農產品被現代農業組織收購、加工，有70%以上的鮮活農產品主要由各類產業化組織加工包裝外銷。龍頭企業通過農業訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農戶以及一村一品專業村鎮等建立了緊密的利益聯結機制，并不斷提高農戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農戶參與產業化經營的積極性。目前，全省參與農業產業化經營的農戶達1820萬戶，其中龍頭企業提供社會就業崗位259萬個，帶動農戶數量達到1080萬戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農民通過到企業打工、土地入股、出售產品等方式參與到產業化經營中，獲得更加穩定、可觀的收入。龍頭企業與廣大農民之間的緊密聯系和信賴關系，為其開展新型農村社區建設奠定了廣泛的群眾基礎。
3. 主導新型農村社區建設的豐富經驗。近年來，一大批龍頭企業通過村企互動、村企聯建等方式，幫助農村改善生產生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區為例，該社區由該村集體持股30%的東尉集團先行出資5000萬元建設，總建筑面積16萬平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設部分節約土地173畝，主要用于興建東尉村工業園區，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產品鑄造、物流運輸企業20余家。該村勞動力經培訓后90%以上在東尉集團或村工業園區就近就業，土地全部實行產業化、標準化生產，年人均純收入超過2.2萬元。該社區合理兼容農民利益，對入住群眾實行補貼、供暖、供水、安裝太陽能、高標準裝修等“五統一”。居民在宅基地置換基礎上，按每平米700元價格購買樓房，低于社區同期對外出售價格780元。
4. 龍頭企業實際土地需求。隨著龍頭企業發展的加快和擴張，建設用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設土地企業優先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業低成本獲得了建設用地，農民就地轉變為產業工人，分散的耕地流轉為現代農業基地，部分村集體根據談判條件可能獲得龍頭企業的部分股權。村民自籌自建模式的核心是依托農村專業合作組織自我發展規模種植和養殖，為農業現代化提供基地或配套服務。
總之，通過四種模式的新型農村社區建設比較看出，短期看，以房地產行業為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動新型農村社區建設。但從中長期看，只有更廣泛農民自發參與的新型農村社區建設才具有可持續性。因此，我們認為，盡管目前以龍頭企業主導的新型農村社區建設不太被重視，但借助其扎實的產業基礎、雄厚的經濟實力和豐富的村鎮建設經驗來推動農村社區建設，能夠真正實現市場的自我調節功能，這種建設模式既符合農地農用的基本政策，又能更好兼容農村各類生產要素，應該成為未來新型農村社區建設的主流模式之一。
五、金融支持新型農村社區建設的政策建議
新型農村社區建設是一個資源和要素快速集中的過程?？臻g資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經濟要素流動和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務空間。因此，金融部門參與新型農村社區建設支持，必須考慮自身風險偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結構調整、發展可持續和風險可控。具體有四個方面的建議：
（一）注重頂層設計，統籌相關政策及發展規劃的金融銜接
建議國家有關部門研究制定促進新型農村社區建設的指導性意見，新型農村社區建設應該打破目前的壟斷征地政策，實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，建立土地交易機制，使農民分享城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創業資本。要在統一規劃、規范設計的基礎上，健全宏觀調控政策銜接規則及融資供求平衡機制，理清不同模式農村社區建設的金融支持邊界及政策支持措施。
各地政府在開展新型農村社區布局、產業發展規劃時，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業、村民代表的意見，實現融資規劃的有效銜接。在規劃設計、政策協調過程中，要消除金融交易信息的不對稱性，注重兼顧金融支持。加強財政、產業、金融政策的協調配置，優化扶持資金效果，建議整合各類農業補貼資金，對龍頭企業予以重點扶持，吸引更多、更大規模的龍頭企業參與社區建設，有效拓寬社區建設融資的渠道，擴大融資規模。進一步深化現代農業規?；?、標準化程度，為金融支持創造更為廣闊的市場空間。
（二）堅持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標的可交易性
必須建立國家、集體、個人合理利益均得到平衡和實現的機制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應該在完善土地所有權及其實現形式的同時，保障權益人的物權；土地征收和轉移應參照土地市場價格。要注重解決增減掛鉤建設模式在土地交易、升值和利益兌現上的跨時空的分離均衡問題。各級政府要組建新增建設用地計劃指標及掛鉤節余指標交易平臺，進一步明確交易原則與實施流程，新增建設用地指標和掛鉤節余指標要優先滿足農業產業化龍頭企業和生產合作社用地需求，制訂不同區域增減掛鉤土地增值收益返還最低標準， 完善全國土地指標的有償流轉交易使用機制，實現農村社區建設結余集體建設土地指標的土地增值收益全部返還農村。
按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國土地利用計劃，在全面開展地市政府信用評級基礎上，由獨立評級機構會同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標經營機構作為重點支持對象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標交易的抵押貸款，并實施定向發放、封閉運行的管理制度。對縣一級土地指標經營機構交易增減掛鉤指標，并以增減掛鉤收益為擔保申請貸款的，除用于社區拆遷安置、土地整理和項目建設之外，原則上不予信貸支持。對龍頭企業購買增減掛鉤指標按照商業信貸原則提供選擇性支持。
（三）實施傾斜政策，優先支持龍頭企業帶動模式發展
建設新型農村社區，需要有一個扎實的產業基礎來增加農民收益和解決勞動力轉移問題，以增強自身建設的可持續性。因此，龍頭企業尤其是與“三農”密切關聯的龍頭企業作為主導參與新型農村社區建設將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業參與中心村合并型社區建設，實現農地農用、就地就近城鎮化，基地、員工和產業的本地化，豐富和完善社區、企業、居民收益的保護機制。二是從信貸、結算、理財等方面為龍頭企業量身定制服務方案，開展“一站式”服務，爭取財政政策的補貼和獎勵，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農村產權抵押貸款，發放土地經營權抵押、大型農機具抵押、倉單和應收賬款抵押貸款以及信用貸款。
（四）強化分工合作，注重發揮金融機構差異化服務功效
各金融機構要結合自身功能定位、風險偏好和客戶結構差異，堅持宏觀審慎原則，認真探索新型農村社區建設主體及相關各方的金融服務問題。農發行、國開行要圍繞新型農村社區建設，開展農業綜合開發、農業基礎設施建設、農村危舊房屋改造、農村生態環境和農業科技等政策性中長期信貸業務。其他涉農金融機構要積極順應農村生產力和生產關系發生的重大轉變，切實加快經營轉型步伐，調整優化區域結構、業務結構，完善渠道功能，強化創新驅動，全面提升發展品質，通過差異化的服務和產品策略，加大對龍頭企業的支持力度，優先滿足其土地流轉和參與新型農村社區建設的金融需求，更快促進經濟發展方式轉變，加強城鄉統籌發展。
參考文獻：
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[2]國家信息中心經濟預測部區域規劃與評估專題研究組.城鎮化模式國際比較與中國探索[J].中國中小企業，2013，（4）.
第4篇：新型農村建設范文
關鍵詞:新型農村社區住宅;建設模式;SWOT分析
一、村莊整合原因分析
第一,新型農民的出現。隨著社會經濟的不斷發展,人民生活水平的提高,80、90后農民開始逐步走向社會,由于自身素質的不斷提高,以往的農村生活不能夠滿足這兩代人的需求,他們開始向往城鎮生活,首先則是住宅問題。
第二,建房制度不完善。由于各村情況不同,無法限定一定的地基和房高,一些農民由于思想上的落后,相信風水,認為房越高越好。因此農民們在沒有組織的情況下將房屋重復拆蓋,造成了經濟上的浪費。
第三,傳統習慣的影響。A市農村的農民受幾千年來的傳統生活習慣影響,整日生活在垃圾、污水、糞便的包圍中。隨著農民收入的提高,其追求更高的生活質量所致,因此建設新型農村社區住宅刻不容緩。
第四,土地資源的浪費。由于傳統的住宅習慣,每戶都為前廳后院,由于農村人口較多,每戶的子女都有自己新的庭院,導致占地面積過,耕地面積減少。為了節省土地資源,應由原來的一戶一家發展成高層住宅,為農業、工業用地帶節省空間。
二、新型農村社區住宅建設模式
近年來,A市市委、市政府把新型農村住宅社區建設作為統籌城鄉發展、破解二元結構、縮小城鄉差距的切入點,大膽創新,大膽實踐,大膽突破,全面掀起新型農村住宅社區建設,有力推動了城鄉經濟社會全面協調發展。經初步探索出新型農村住宅社區建設以下幾種模式:
第一,整村搬遷模式。隨著A市a縣城市建設步伐的不斷加快,城中村與周邊地區的反差越來越大,規劃落后、管理落伍、建設混亂等問題,嚴重制約了城市的開發、建設與發展。對此,該縣先后實施了整村搬遷工程,209戶農民告別了柴草亂堆、污水亂排、道路塵土、垃圾遍地的臟亂差環境,住進了道路硬化、水電氣暖功能齊全的文明社區。每戶建筑面積219平方米,其中有三間門市房和四室兩廳住房,可商、可租、可居,既改善了農民居住環境,又增加了農民的商租收入。群眾不僅有固定的收入,而且能騰出建設用地70畝,緩解了城區用地壓力。
第二,村莊整合模式。依據各鄉鎮新農村建設的總體規劃,整合中心村,按照就近結合、群眾自愿、先易后難、穩步推進的原則,把全縣599個行政村規劃整合為184個新型農村住宅社區(中心村),有計劃、分步驟合并村莊,集約用地。4個社區覆蓋了全辦事處28個行政村、43個自然村的3.8萬人,建成后可騰出土地8000余畝。
第三,社區拉動模式。以新房舍、新設施、新環境建設為重點,著力抓好村鎮建設規劃,加快文化、體育、衛生等基礎設施建設,統籌城鄉義務教育和醫療事業發展,改善生產生活條件,建立規范的社區化新農村。該社區先期投資50余萬元,修建了集醫療衛生室、計劃生育服務站、籃球及健身器材廣場等為一體的社區服務中心,并制定了政府優先為按時開竣工建房農戶協調3萬元低息貸款且無償提供15噸水泥的優惠建房政策,吸引了大批農戶報名建房。
第四,產業帶動模式。堅持工業園區化、住宅公寓化的思路,切實加快產業聚集區村莊搬遷改造步伐,推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中,提高了土地使用效益。起重工業園區正在實施的安居小區工程,總投資5億元,預計3-5年完成,總占地面積478畝,建筑總面積50萬平方米,可安置2650戶、1.2萬人,目前已建成6萬平方米。參木社區以參木產業集聚區為依托,將現有7個行政村整合為一個社區,節約的2000畝土地由河南礦山集團等5家企業組建成參木起重工業集聚區,可吸納3000名當地勞動力就業,有效實現“農民到工人,村民到市民”的轉變。
第五,回鄉反哺模式。以鄉情親情為紐帶,以營造環境為重點,以促進新農村建設為目的,大力推進“回歸工程”,引導鼓勵外出創業人員帶資金、帶項目、帶人才反哺家鄉社會事業。主動與在外經濟能人取得聯系,及時反饋家鄉發展情況,讓他們感受到濃濃的鄉情、親情,以情感召、以情引商、以情留商,引導他們回鄉反哺新農村建設。
第六,改造提升模式。針對縣城南部鄉鎮一些富裕村莊道路、電力等基礎條件較好、大部分住宅設計樣式和居住條件尚不落后的現實,政府積極引導這些村莊在原有基礎上進行改造提升,避免浪費和不必要投資。該村在盡量保留村內原有建筑的基礎上,對狹窄道路進行拓寬,對舊房和壞損設施進行改造,著重從完善基礎設施、豐富村民精神生活、提升社區檔次入手,推行“一池三改”(建沼氣池,改廚、改廁、改圈),全面提升供排水和文化娛樂功能,建立長效保潔機制,為村民提供一個整潔、舒適、功能齊全的新型農村住宅社區。
第七,富戶進城模式。a縣縣委、縣政府引導富裕群眾進城居住,使他們在計劃生育、合作醫療、土地承包等方面,仍然享受農村政策;在社會保障、子女就學等方面,享受城市居民待遇,解除他們的后顧之憂?？h委、縣政府牽線搭橋,幫助鄉民與企業對接,在城區謀劃建設小高層式新村,群眾可采取團購的方式,以低于市場30%的價格購買新居,目前已動員200多戶,極大地增強了群眾投入新農村建設的積極性,有力地加速了城鄉一體化進程。
三、新型農村社區住宅的SWOT分析
第5篇：新型農村建設范文
關鍵詞：新型農村社區；青島市；經驗；啟示
中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04
黨的十報告明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。加強城鄉社區建設是推進城鄉發展一體化的一項重要內容。推進新型農村社區建設是青島市推進城鄉發展一體化的一項具體舉措。青島市新型農村社區建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區新型農村社區建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農村社區建設工作的整體情況 建設新型農村社區是推進社會主義新農村建設的有效途徑，青島市各個區、市積極進行新型農村社區建設的探索。2007年全國首次新型農村社區建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發言。膠南市出臺的《關于加強農村社區建設的意見》，民政部向全國作了轉發。2009年青島市經濟技術開發區通過民政部“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范區”創建評估。萊西市突出“六治”建設生態宜居新型農村社區；嶗山區提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發展）體系，培育“五型”（民主型、規范型、穩定型、便民型和活力型）社區；城陽區和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農村社區建設。在各區、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農村社區建設的宏偉藍圖與具體路線圖。
1.1出臺《關于加快統籌城鄉發展的意見》，確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖
2012年4月青島市《關于加快統籌城鄉發展的意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮（街道）合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。
關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區、市予以等額配套。
1.2下發《青島市新型農村社區建設實施方案》，明確新型農村社區建設具體路線圖
2012年8月青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會，下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是：“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題；“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規?；洜I集中；“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設要做到“八有”：有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創新體制機制。
2青島市新型農村社區建設的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。
2.1科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃
結合青島市總體部署與要求，各區市立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村社區建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規模，將現有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。
2.2多類型推進新型農村社區建設
青島市各區市探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。
城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。
小城鎮集聚型：以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。
功能整合型：對產業園區和生態保護區等區域內的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。
龍頭企業帶動型：發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。
中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。
2.3加強基礎設施和公共服務設施建設
鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。
2.4漸進推進社區組織改革與建設
堅持社區建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。
2.5穩妥推進新型農村社區經濟融合
充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。
2.6加快新型農村社區特色經濟園區建設
鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。通過龍頭企業帶動實現“村企聯合”、產業園區與集聚性農村社區共建，規劃產業布局，培育新產業，推廣新技術，促進農業生產的規模化、產業化、標準化發展。
3青島市新型農村社區建設的啟示
3.1多方協同，合力推進新型農村社區建設
第一，要發揮政府主導作用。政府要總攬全局，協調各方，全面引領社區建設，實現部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區配套，引導社會組織支持新型農村社區建設。政府還要引導成立社區建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區建設民主協調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。
第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區建設核心是農地身份的“轉換”：農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。
第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區建設。青島市探索通過土地優惠、稅收優惠、金融優惠、社區服務優惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業和社會投資主體參與新型農村社區建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區，加快社區商業網點建設，實現社區服務一體化和社區商業現代化。新型農村社區建設一個系統工程，需要各方協同、合力推進。
3.2科學規劃，高標準推進新型農村社區建設
規劃是統籌城鄉發展的龍頭，規劃水平決定建設水平。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規劃為前提，遵循三次產業互動發展的內在規律，聯動推進工業化、城鎮化和農業現代化的過程[2]。青島市新型農村社區建設堅持規劃先行，科學編制新型農村社區布局規劃、新型農村社區建設規劃、鎮駐地建設規劃和產業發展規劃，用規劃引領新型農村社區建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮新型農村社區建設的規劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區規劃作社區規劃的簡單做法，把新型農村社區建設放到統籌城鄉發展、加速城鄉一體化進程的大格局中去定位，實行社區規劃與城市發展、縣域村鎮體系、土地利用、空間布局等規劃協調統一，綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、輻射能力、發展前景等諸多因素，注重現念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環境的銜接統一，以生態良好、功能完善、服務配套的高品位規劃吸引農民群眾主動融入社區建設。
3.3因地制宜，多類型推進新型農村社區建設
新型農村社區建設必須尊重客觀規律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業集聚區、集鎮周邊、特色產業村可能是新型農村社區建設條件比較成熟的地區，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區建設的模式。青島市新型農村社區建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等幾種新型農村社區類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區建設類型，在條件具備的地區建設適合當地農民發展需要的新型農村社區。
3.4服務到位，實現新型農村社區居民“安居”
當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要、提高人們生活質量的現代社會生活共同體[3]。新型農村社區建設不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產業配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。
保證農民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農村社區建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農村就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系， 降低農民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農村社區建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區建成居住環境優良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態、教育、醫療、文化、衛生、商業、娛樂等功能于一體的綜合體。
3.5兩區同建，保障新型農村社區居民“樂業”
“樂業”方能“安居”。新型農村社區建設要積極為農民就業提供服務，在社區建設的同時推進經濟園區建設，為農民在家門口就業創造條件。新型農村社區建設要堅持兩區同建，依托各地不同的資源優勢和種養傳統，發揮產業集聚區和龍頭企業輻射和帶動作用。積極轉變農村發展方式，推動土地規?；洜I，發展農業專業合作社，引導農民發展循環農業、現代農業，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現新型農村社區居民的“安居樂業”。參考文獻：
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第6篇：新型農村建設范文
>> 新農村背景下的農村住宅建設探討 “兩型社會”建設背景下新農村建設中的金融發展 淺析新農村住宅建設 社會主義新農村建設中的綠色住宅建設 基于低碳理念的新農村住宅建設 論新農村住宅建設的法律保障 “兩型社會”建設背景下住宅建筑工程施工成本管理探討 論農村住宅建設的問題及思考 日本農宅建設對我國新農村住宅建設的啟示 新農村建設中住宅建設及環境問題的探討 兩型社會背景下長沙市光明村水域景觀生態設計探析 “兩型”社會背景下長沙市體育產業發展模式的探討 關中地區新農村住宅建設優化設計研究 房地產企業參與新農村住宅建設探索 論湖南兩型社會建設背景下農村弱勢群體的政治參與 新農村建設背景下對鄉土的思考 兩型社會建設背景下對高校圖書館工作的幾點思考 “兩型社會”背景下長株潭規劃建設體系的思考 淺議新型農村住宅建設 “兩型社會”建設背景下的“三農”報道 常見問題解答 當前所在位置：
[2]王志剛，王啟魁，王智斌，唐國林.探索社會力量參與新農村建設效果的作用機理
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第7篇：新型農村建設范文
一、新農村居住區建設的內涵
(一)農村居住區的界定
農村居住區是指以滿足農村居民日常物質和精神生活需求為目的，提供生活居住空間和各類服務設施的農村居民聚居地，其用地主要包括農民住宅用地、村內道路建設、各類社會公用和服務設施、公共綠化等綜合用地。
農村居住區主要指農村地區(不含城鎮)的居民聚居地，不僅包括農民居住空間，而且還包括滿足農村居民日常基本生活需要的道路交通、生活服務、綠地和游憩場地、市政公用和市政管網等各類服務設施的配套。
(二)新農村居住區建設的內涵及特征
新農村居住區建設是指在一定社會經濟條件下，圍繞新農村建設目標，遵循可持續發展原則，以人與自然的和諧為核心，針對農村居住區零散、無序的狀態，對其空間結構和布局實施改造，并配合公共設施的改造和完善，最終形成村容村貌整潔化、居民生活現代化、社區文明高度化的新型農村居住區。
新農村居住區建設是農村居民點的有效集中，其具有如下特征：
1 目標明確性。新農村居住區建設目標就是要改善居民居住環境和條件，提高居民生活質量。
2 發展可持續性。以整體生態觀為指導，集約利用資源，優化土地利用結構，建設具有現代化生活環境，可持續發展的生態居住區。
3 建設系統性。新農村居住區建設要實現居住空間與基本生活服務設施和基礎設施的系統、協調配套。
4 地域差別性。不同農村地區自然社會經濟發展水平各異，新農村居住區的功能布局、交通組織、基礎設施配套情況明顯不同，應因地制宜地進行新農村居住區建設。
5 城鄉協調性。與城市協調動態發展，既要保障農民利益，又要推動城市化進程，最終引導農村成為社區文明高度發達的新型農村居住區。
6 主體多樣性。新農村居住區建設的主體不僅有農民自己、村集體，而且還有政府的參與，政府制定有效可行的政策保障，并提供技術、資金支持進行監督檢查。
二、天津市農村居住區建設存在的問題分析
(一)天津市農村居住區建設存在的問題
1 居住區規模相對較小、分布散亂。天津市農村居民以行政村為單位聚居，分布在中心市區以外的12個涉農區縣的384個行政村，居住區規模小，分布散亂。
2 住宅建設占地多，土地浪費嚴重。天津市農村住宅多是“大院落，單門獨戶”形式的低層建筑，占用土地面積大，土地利用率低，浪費現象十分嚴重。由表1所示，天津市各區縣農村居住區建設用地面積為150-300m2不等，農村居住區人均占地面積229.62 m2，遠遠超過國家規定的人均建設用地150m2的標準。
3 居住區基礎設施配套難。由于居住區規模小且分散，農村基礎設施建設工程量大、成本高，致使設施配套跟不上，現有水平較低。
4 居住區建設無序。由于農村個體、集體經濟的發展，農村居民多在自家住宅內或周邊建家庭作坊式加工廠，村集體工廠也往往建在住宅區內，這種無序建設使得農村居住區生產、生活功能用地混雜。
5 居住區建設缺乏地域差別性。天津市各區域農村的自然、社會經濟條件、區位各不相同，但大多數農村未能針對實際情況因地制宜地開展建設，農村居住區千村一面，沒有特色，缺乏地域差別性。
6 建設主體單一。長期以來，農村居住區建設主體單一，農民住房建設基本上是自己建設、自己組織，道路等基礎設施的建設也是由農民或者村集體集資，但由于農民收入的有限性，不能建設相配套的基本生活服務設施和基礎設施，使得居住生活環境得不到改善。
(二)天津市農村居住區建設存在問題的主要原因分析
1 缺乏總體布局和規劃。當前農村居住區建設大多數以村莊為單位展開，缺乏從整個區(縣)角度考慮的空間布局和建設規劃。居住區建設缺乏統一的規劃與設計，土地利用結構不合理，且無功能分區，整體零亂不堪，基礎設施配套落后。
2 對農村土地的使用缺乏有效監管。政府對農村建房雖有一定的政策，但是由于對農村用地的使用缺乏有效的監督和管理，養成了農民建房的自主性，造成了農村聚落的無序發展，用地管理混亂。
3 基礎設施建設資金投入不足。農村集體因缺乏公共積累而無力投入，社會資金因基礎設施難以獲得較好的經濟效益而不愿投入，與農村發展的需要相比，政府的公共財政投入也明顯不足。
三、天津市新農村居住區建設可行模式分析
(一)新農村居住區建設模式的內涵
新農村居住區建設模式是指在一時期內圍繞農村城鎮化目標，依據建設區域經濟發展水平、社會現狀、風俗習慣、城鎮化水平等所形成的具有典型意義的以農村居住區布局為主導的建設方式的總稱。
(二)天津市新農村居住區建設可行模式分析的前提――天津市農村類型劃分
由于受區位條件、資源情況和社會經濟發展水平的影響，天津市各區域的農村居住區建設模式各不相同。根據影響天津市農村居住區建設的自然、社會、經濟因素，結合城市總體規劃布局安排，按村莊區位、社會經濟發展特點與趨勢，可將天津市不在城鎮區域內的農村劃分為如表2所示類型區。
(三)天津市新農村居住區建設可行模式
天津市新農村居住區建設的目標就是以土地集約利用為前提，遵循可持續發展原則，建設與之相協調、配套的基本設施，并最終改善居民居住環境和條件，提高居民生活質量。為實現這一目標，現根據天津市農村的自然條件、社會經濟、生態環境等現狀條件和政策要求，確定以空間布局優化為主導的幾種新農村居住區建設可行模式。
1 城鎮化模式。近郊村的第1類和第Ⅱ類地區，主要分布在天津市及各區縣行政中心周圍，宜采取城鎮化模式。這些區域由于受城市影響大，經濟發展速度較快，居民的思想觀念較先進，信息獲取途徑多，沒有耕地或只有少量耕地，大部分居民從事非農產業。因此，一般要求農戶統建聯建或建設多層、高層住宅，集約利用土地，降低人均用地面積，逐步接近城鎮人均用地80m2-100m2/人的標準。
2 異地遷移模式，遠郊村中的第Ⅲ類農村居住區建設，主要分布在薊縣北部山區，宜采取異地遷移模式。因為這一地區村莊分布比較分散、規模較小，并且處于偏遠山區，資源與區位方面沒有優勢，而且該類型村莊占地面積小于25hm2，使得基礎設施配套難度大，成本高，遷移后可對原居住區進行復墾還耕。
3 遷村并點、建設中心村模式。對于近郊村的第Ⅲ類和遠郊村第I、Ⅱ類農村居住區建設，宜采取遷村并點、建設中心村模式。因為處于這一類區域的村莊布局比較分散，而且規模較小，經濟基礎一般、基礎設施相對不完善、地形不規整。通過遷村并點、建設中心村，既增加了耕地面積、其它農用地和建設用地面積，又方便了管理，同時還有利于公共基礎設施的集中配置。
這類型的村莊主要分布在天津市中部和南部廣大的農村腹地，如靜海、大港、武清、寶區、寧河等遠郊區縣。
4 內部改造控制模式。對于遠郊村的第I、Ⅱ類，宜采取內部改造控制模式。因為這一類區域的人口、用地規模較大，人均占地量大，村莊不適宜搬遷合并，依據合理布局、節約用地的原則，對村內舊住宅、閑散建設用地進行整治改造，改善布局，提高土地利用集約化水平，并且有利于改善原有的基礎設施建設水平。這類村莊主要分布在靜海、大港、武清、寶低、寧河等遠郊區縣。
目前，從天津市各地區的實踐來看，主要以舊村改造為主，在一些經濟發展較快的地方也已開始了遷村并點和中心村建設。結合天津市農村地區自然、區位條件及社會經濟發展狀況，不同地區農村居住區建設應采取不同的模式。
第8篇：新型農村建設范文
一、××區農村經濟社會發展的基本現狀
××區現有行政村63個，其中村居合署3個，社區居委會57個。近年來，全區各級大力實施統籌城鄉發展戰略，加快推進農村基本現代化建設，農村經濟社會發展取得了顯著成績。主要體現在以下幾個方面：
（一）綜合實力明顯增強。
農村二、三產業加快發展，主體經濟實力明顯壯大。20__年全區鄉鎮工業完成納稅銷售439億元，同比增長23，占全區工業經濟總量的比重達到83.4。5個鎮完成三產納稅營收222.7億元，同比增長71，占全區三產總量的52.9。實現鎮級可用財力6.54億元，鎮級可用財力均超億元。全區95個村、社區合作社實現可用財力達2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導村級強化經營理念，20__年全區各村集體新建標準廠房18.5萬平方米，累計達39.6萬平方米，新增加商業用房5.6萬平方米。
（二）集聚集約水平提升。
圍繞資源最優化、效益最大化，加快推進“三個集中”。確立了以沿山形成區、沿湖組成片的農業集中戰略，突出抓好一批都市農業項目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態農莊等都市農業產業園區，農業適度規模經營面積4.78萬畝，集中率達47.47，建設無公害農產品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關停并轉淘汰一批“六個一批”，加快工業向園區和工業集中區集中的步伐，工業集中度達到68。推進農民居住集中做到“六個結合”，即與市區重點工程建設相結合，與工業園區、工業集中區建設相結合，與地塊拍賣改造相結合，與“城中村”改造相結合，與撤并小規模村巷相結合，與提升改造保留相結合，20__年共拆遷農民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個，開工建設農民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。
（三）規劃導向作用明顯。
以實現城鄉規劃全覆蓋為目標，對我區現代都市農業體系、城鄉產業體系、城鄉社區體系的新模式等進行全面規劃，有力促進了城鄉統籌發展和集聚發展。確定了我區“211 8”二級城鎮空間布局結構總體目標框架，即：兩個分區——蠡溪分區和太湖新城分區，一個馬山國家旅游度假區，一個鎮——胡埭鎮，8個新型農村社區。同時注重優化產業發展布局，完善基礎設施配套，統籌各類生產要素，著力提高規劃水平和可操作性。通過規劃來整合優化現有資源，預計到20__年可節約各類用地20__多公頃。
（四）改革創新激發活力。
以推進農村體制機制創新為目的，激發農村經濟組織加快發展的活力、動力。完成企業改革15家，盤活退出公有資產8404萬元，企業改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經濟股份合作制改革力度，累計成立77家，股東達146113名，量化經營性凈資產9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元，實現個人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結合實際發展土地股份合作社，20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發展農民專業合作經濟組織，20__年創建“四有”農民專業合作經濟組織10家，其中農業專業協會9家、專業合作社1家。
（五）富民保障進程加快。
抓好農村培訓就業工作，20__年共培訓農村勞動力12230人，其中技能培訓5456人，對農村勞動力進行職業指導6774人次；積極挖掘“十個一批”潛力，有效調控政府援助的公益性崗位資源，優先安排農村特困對象就業，多措并舉促進農村勞動力就地就近就業。不斷完善農村社保體系，共完成鄉鎮養老擴面1.61萬人，其中城保擴面1.36萬人，農保擴面0.25萬人，養老保險參保率達到69，全區農保最低年繳費額提高為1000元；將養老補貼享受對象的范圍由農村老年農民擴大到全體農村世居戶老年人員，發放率達到100％；區級養老統籌人員統一納入全市城鎮職工醫療保險體系，農村大病(住院)醫療保險覆蓋率達99.26，原郊區養老統籌人員城鎮醫保工作政策調整接軌到位；全區農村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動，對農村弱勢群體的救濟幫扶力度不斷加大。
（六）各項事業協調發展。
完善鎮村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結構進一步調優，教育現代化水平進一步提高。加快完善農村公共 衛生體系，加大農村社區衛生服務中心和衛生服務站建設力度。全民健身服務體系“八個一工程”達標創建活動取得實效，文體市場管理秩序進一步規范。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發放到位率100。社會文明程度不斷提高，“十星級”文明家庭、“五星級”企業和“三星級”青年愛心服務站、文明村鎮、文明社區、文明單位等各類精神文明創建活動深入開展?！八奈濉逼辗üぷ鲌A滿結頂，“民主法制村（社區）”創建活動、“法治××”建設取得較好成效，“平安××”創建活動進一步深化，有效維護了農村社會穩定。
二、當前××區新農村建設中亟待解決的幾個突出問題
××區近幾年呼應城市化建設發展要求，加快了統籌城鄉發展的步伐，農村經濟社會取得了較快發展，環境面貌得到了明顯改善，但從××區農村發展的現狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設社會主義現代化新農村也就無從談起。
一是規劃布局比較零亂。規劃是龍頭，是建設發展的依據，離開了規劃的新農村就不會是科學發展的新農村，必然導致結構布局的不合理,造成資源浪費。首先是產業布局零亂，全區原9個鎮、開發區、街道建設了11個工業園區，包括集中區外共有大大小小的工業企業4000多家，缺少成規模的大企業集團和大型的服務業商貿區、專業市場，“村村點火、處處冒煙”的現象十分突出。其次是居住布局零亂，全區現有的262.5平方公里區域土地上共有自然村1000多個，“城中村”244個，其中20戶以下的小村巷60個，農村住宅分布散亂，配套不完善，環境較差。第三是缺乏統一的規劃導向，××的綜合發展區規劃和區農村規劃正在修訂完善，次分區規劃和控制性詳規還未做到全覆蓋，許多區域和地塊的開發功能尚未確定。
二是經濟發展參次不齊。經濟是一切工作的基礎。要在全區同步推進現代化新農村建設，必須要有一定的產業基礎和經濟財力作支撐，但是經濟發展中鎮和街道之間、村和社區之間的不平衡性，成為××區現代化新農村建設中的突出問題。由于歷史和區位的因素，近郊村大多有資產而缺資源，而遠郊村有資源卻缺少優質經營性資產，村級收入高的如龍山社區、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮之間也存在著一定的不平衡性，有的財力相對不足，如胡埭鎮等；有的債務較多，如太湖鎮、華莊鎮；有的發展不快，如蠡湖街道等。只有加快發展鎮村經濟，壯大集體財力，促進穩定增收，才能為現代化新農村建設夯實經濟基礎。
三是保障體系有待完善。當前來看，城鄉差別仍然較為明顯，社會貧富差距正在逐步拉大。農民實際就業率還不高，農村醫療衛生體系不夠完善，促進農村勞動力充分就業和提高農村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會弱勢群體在農村較為集中，農村的社保政策有待于進一步完善，農村居民的就業率、城保的農村覆蓋率、農村保障的標準都有待于進一步提高，扶貧濟困的力度有待于進一步加大，農民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。
四是基礎設施較為薄弱。新農村應當有新氣象，但從當前城鄉發展來看，農村中人與社會、人與自然不和諧的現象相對突出，特別是農村生活環境、設施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農村基礎設施較為落后，配套設施不完善，環境衛生較差，與現代化新農村的要求比差距很大。農村安置房建設滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。
五是文明素質有待提高。文明素質是體現現代化水平的重要標志。當前來看，××區農村社會事業的基礎還比較薄弱，教育、文體等各項事業的投入相對不足，城市的優質公共資源和社會服務有待于進一步同農村對接、向農村拓展，農村居民的素質有待于進一步提高。
三、加快推進區域社會主義新農村建設的幾點設想
針對上述薄弱環節，圍繞市委、市政府明確的社會主義現代化新農村建設的目標任務，××區在當前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進社會主義現代化新農村建設。
一是以科學規劃為指導，促進集約有序發展。規劃是建設發展的龍頭，要通過科學規劃來節約利用資源、集聚集約發展。要按照“三個集中”的要求深化完善農村規劃編制，統籌安排農村工業區、農業區、居住區、生態區和重大基礎設施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態良好、環境優美、區域協調的城鎮體系，實現有限資源無限發展。特別要加快完成××綜合發展區規劃、土地利用總體規劃、“十一五”城鄉建設規劃、各項次分區規劃、重點控制性詳規和農村新型社區詳規編制。要通過規劃的完善和實施，節約土地資源。
二是以都市產業為方向，促進轉變增長方式。堅持園區化發展戰略，進一步拓展××開發區、胡埭安置區、馬山生物醫藥園、工業設計園等一批特色品牌園區空間。要加快拓展現有園區的可用空間，重點抓好胡埭工業園西拓和工業設計園南擴，提高園區對骨干企業安置、高新技術企業引進的承載功能，以空間拓展來“穩心留根”，為××未來發展提供規模支撐和產業基礎。要依托現有的12個園區和3個老工業團地，大力發展標房樓宇經濟，在原有基礎上再建設一批適銷對路的標房樓宇，并著力提高租售率和產出率，實現集聚集約發展。要積極引導現有企業運用先進適用技術改造傳統產業，發展節能低耗環保、循環型、知識型的都市工業。要大力發展現代服務業，引導有條件的集體和個人搶抓城市化發展機遇，搶灘沿路發展現代商貿，并著力改造提升傳統服務業，積極發展新興服務業，實現工業、服務業“兩輪驅動”。根據戰略農業和過渡農業相結合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發展唯瓊農莊、九龍灣鄉村家園、雪浪山生態園、龍寺生態園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農業示范園，實現農業生產的園區化、特色化、高效化。
三是以資產經營為紐帶，促進財力穩定增長。引導鼓勵鎮、村（社區）積極搶抓城市化推進機遇，把農村土地出讓金、集體資產轉讓金、自有資金等最大限度地轉化為土地、房屋等優質經營性資產，大力發展集體經營性資產，增強發展后勁。積極參與胡埭工業園西拓和工業設計園南擴，參與建造適銷對路的標準廠房和配套用房，增加集體優質經營性資產。結合老工業團地改造，在符合規劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區位優勢，搶灘沿路發展商業用房，有條件的要發展樓宇經濟。抓住“城中村”改造和農村宅基地整理等的機遇，優化一批新的空間進行置換開發。全區鎮村要通過強化資產經營，均能增加一塊能穩定獲利的經營性資產，使村級集體財力年均增幅不低于5。
四是以富民優先為根本，促進完善社會保障。堅持以人為本，突出富民優先，把增加就業崗位作為經濟社會發展的優先目標，積極挖掘就業載體，加強就業培訓，拓寬就業渠道，完善政策配套，促進農民充分就業，鼓勵群眾創業致富。要加快農村養老保險向城鎮企業養老保險并軌，全面建立城鄉統籌的醫療保險體系，切實落實對困難群眾和弱勢群體的各項救助政策，構建城鄉一體化的保障體系。要在發展經濟的基礎上切實提高人民的收水平，促進收入的多元化，增加經營性、資產性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力爭城鎮社會保障三大保險覆蓋率達到90以上，農民人均純收入達到14000元，年均增長10，恩格爾系數下降到35，城市化水平達到80以上。
五是以建設管理為重點，促進優化生態環境。立足于“以建促拆”，切實加快安置房建設進度，按照城市化推進的要求，今后幾年全區的29個安置點至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實現拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標準推進河埒口地區改造，全面建成核心商務區，打造區域發展新亮點。深化城市管理體制改革，建立長效管理機制，在農村扎實開展以拆臨拆違、環境衛生等為重點的各項專項整治。要加大環境保護力度，發展循環節約型經濟，推進清潔生產，徹底整治水環境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標準煤以內，60以上工業企業實現污染集中治理，生活污水處理率達到90，區域環境質量綜合指數達到90，國家生態區創建全面達標。
第9篇：新型農村建設范文
關鍵詞：新型農民 新農村 建設
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務。新農村建設必須建立在農村經濟發展的基礎之上，而人的主觀能動性對經濟發展具有重要的能動作用。農民是建設社會主義新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬有文化、懂技術、會經營、善管理的高素質農民。建設新農村的宏偉目標能否實現，很大程度上了決于農民素的高低。當前，我國廣大農民群眾平均受教育年限較短，整體素質不高。培養新農民是新農村建設最為迫切的任務之一，建設新農村，必須培養新農民。沒有農民素質的提高，就不可能有農業和農村的現代化。農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化發展的步伐。因此，建設社會主義新農村，實現農村經濟社會又快又好發展，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
一、培養新型農民是建設新農村的關鍵
實現農業和農村的現代化，建設社會主義新農村，關鍵就是要全面提高農民的整體素質，培養新型農民。人是生產力中最活躍的因素，要改變農村面貌，農民當然是最活躍、最積極的因素。農民素質提高了，新農村建設才有后勁，全面建設小康社會、實現社會主義現代化才有保證；反之，農民素質低，建設新農村就失去了最根本的力量。正如同志指出的，“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”然而，我國農村的現狀是8億多名農民中，平均受教育年限不足7年，全國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的還占7個百分點。農民受教育程度如此低下，要想擔當建設新農村的重任是可想而知的。沒有農民的知識化，就沒有整個國家的農業現代化，建設新農村，必須培育與之相適應的新型農民。這是新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。
要以實現農民的全面發展為目標，根據中外實踐證明必須把培育有文化、懂技術、會經營、重誠信、講文明的新型農民作為社會主義新農村建設的核心內容，力求避免見物不見人的片面性。要綜合應用文化教育、職業教育、思想教育和市場機制等多種手段，全面提高農民的文化素質、道德素質、健康素質和就業技能，夯實新農村建設的人力資源基礎。要大力提高農村義務教育水平，大力發展農村職業教育，使農村的青少年和后備勞動力不再成為像父輩那樣的缺知識、少文化、沒專長的傳統農民和農民工，而是讓他們成為適應社會主義新農村建設要求的新型農民。要適應工業化中后期農民分工分業分化加速的新型勢，加大對農村勞動力轉移就業技能的培訓，重點培訓社會需求量大的制造業技術工人和專業服務人才。既要培養與新農村經濟建設相適應的有充分創業、就業技能的勞動者，還要加強對農民群眾的現代國民素質教育、增強社會公共道德意識、生態環境意識、文明禮儀意識、民主法制意識，不斷增強一代農民主動參與新農村社會建設、文化建設、政治建設的意識和能力，從根本上改變農村社區的社會風氣，樹立文明新風尚，形成新農村建設和新農民培育良性互動的機制。
二、大力培養造就新型農民的基本途徑
建設社會主義新農村，著力培養造就新型農民，應立足農村實際，認真落實中央的有關要求和部署，切實抓好以下幾個重點。
首先，培養推進社會主義新農村建設的新型農民，離不開必要的物質條件和資金投入。因此，加快培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，要堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加地農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保新增教育、衛生、文化財政支出主要用于農村，基礎設施建設投資的重點要放在農業和農村。完善支農投資管理方式，整合支農投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農業和農村的投入、積極發展小額信貸，引導社會資金抽向農業和農村。
其次，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，一個重要的目的就在于通過農民素質的普遍提高推動農業生產的發展，進而促進農民收入的提高。因此，培養造就新型農民，要與農業生產緊密結合起來，第一，轉變觀
念。推進新農村建設，就要強化社會主義新農村建設的產業支撐，要把發展現代農業作為推進社會主義新農村的著力點，堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。加快農業技術推廣體系改革和建設，大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環境和糧食生產區的機械化作業水平；加強農村現代流通體系建設，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境；穩定發展糧食生產，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。而實現這些目標，很重要的一點，就是農民要有發展現代農業的意識，有接受和應用農業新技術的強烈愿望。因此，有關部門要加強宣傳，要通過廣播、電視、報紙等有效途徑，讓廣大農民意識到發展現代農業的重要性和必要性；要通過發展現代農業的實踐，讓農民感受到應用科學技術推動現代農業發展帶給他們的實惠。在新的發展階段，要以農業資源為依托，推廣新技術、發展新產業，著力調動農民的學習積極性，提高農民的實用技能水平。第二，根據農村生產發展的需要，發展農村學習型組織。新農村建設需要不同類型的人才，要根據現代農業經營發展的需要，發展農村學習型組織，培養造就推進社會主義新農村建設的新型農民。制訂發展規劃，與農業產業化經營和農業生產發展相結合，創建符合各地實際的人才培養模式，調動和激發農民學習知識、運用知識創業的積極性；注重培養造就一批各方面素質較高的基層干部、農產品市場經營與管理人才，帶領廣大農民共同致富；開展特色技能培訓，全面分析不同地區農村的資源特色、農業產業結構、農業技術推廣、人口結構、農民素質情況，根據當地需求，制訂實施有針對性的農民勞動技能培養方案。
第三，全面提高農民的綜合素質，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是堅持以人為本、扎實推進新農村建設的關鍵，也是建設社會新農村的迫切需要。引導農民群眾解放思想，實現由滿足現狀向競爭進取、由安貧樂道向追求富裕，由依靠體力發展向依靠智力和技能發展生產等觀念轉變；繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田；擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力；加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。將農村勞動力培訓經費納入財政預算，不斷增加投入；整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。
三、充分發揮農民在新農村建設中的主體作用
在高度重視農民素質提高的基礎上，還應認識到建設社會主義新農村是我國社會主義現代化建設進程中的一項戰略任務，涉及社會的方方面面?！笆晃濉币巹澗V要指出，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。由于我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦、風俗習慣、生產力發展水平等差異較大，不同地區的農民群眾對物質文化生活的需要有明顯不同。因此，各地在推進新農村建設的過程中，既應因地制宜地選擇和制定工作重點、實施方案和具體措施，注意尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉，充分調協廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性、充分發揮他們的主體作用。
讓農民群眾享受到新農村建設的成果。人是經濟社會發展的主體，提高人的生活質量和水平、促進人的全面發展是經濟社會發展的根本目的。社會主義是全面發展、全面進步的社會，是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。離開了人的發展這一根本目的，經濟社會發展就沒有任何意義。農民群眾是新農村建設的主體，也是新農村建設成果的享有者。只有讓農民群眾享受到新農村建設的成果，才有更加充分地調動廣大農民群眾投身于新農村建設的積極性。因此，推進新農村建設，應當把農村經濟社會發展與農民群眾生活水平提高有機地結合起來，以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在大力發展農村生產力、推動農村社會發展進步的基礎上，不斷促進農民群眾生活水平的改善和綜合素質的提高。
充分尊重農民群眾的首創精神。農民群眾中蘊藏著無窮的聰明才智和極大的創造力。在推進新農村建設的過程中，必然會遇到這樣那樣的矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，應當也必須發揮農民群眾的創造性。改革開放以來，我們在實踐中的許多成功做法就是由農民群眾創造出來的。正是依靠農民群眾的首創精神，我國打開了農村經濟社會發展的新局面。在新農村建設中發揮農民群眾的主體作用，積極總結推廣農民群眾在實踐中形成的好經驗、好做法。同時，進一步落實黨在農村的各項政策，通過學習教育，引導農民群眾轉變觀念、開闊思想，在發展農業生產、加強農村民主的管理、提高生活水平等方面勇于開拓、大膽創新，努力解決影響農村經濟社會發展的各種矛盾和問題，全面推進農村各項事業發展。
（本文為陜西省科技廳軟科學計劃項目研究的階段性成果，項目編號：2006KR67）
作者單位：西安財經學院
參考文獻：
[1]李曉明.培養新農民是建設新農村的迫切需要[N].人民日報，2006-07-19.
