旅游市場監管精選(九篇)

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第1篇：旅游市場監管范文

一、目前季節性旅游市場餐飲經營存在的問題:

1、因經營的條件所制，難以辦理《衛生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環境的制約，再加上經營設備簡陋，經營周期短，經營地址不固定等因素，按照衛生部門要求，不具備辦理《衛生許可證》的條件，因而衛生行政主管部門不予頒發《衛生許可證》。

2、因有關前置手續的制約，為辦理營業執照造成難度。季節性強的旅游勝地經營的大部分是商業、餐飲業。在對餐飲業的監管上，由于辦理《營業執照》前需要經營者提供衛生部門核發的《衛生許可證》、經營人員《健康證》，而絕大多數經營者全年只能經營3至5個月時間，再加上經營的從業人員不穩定，正因為如此，從衛生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續，經營者就領不到《營業執照》。

3、對工商部門日常監管工作造成困難。工商機關對旅游市場監管的重要內容之一就是嚴把市場準入關。因大部分經營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進入或違法經營（無照經營）長期存在，給工商部門日常監管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發展和游客對本地區旅游景區食品安全的信譽度。

4、經營的飲食質量無法保證。在“三證”尚不健全、監管難以深入、各職能部門職權不及時到位的情況下，經營者經營的飲食質量就難以保證，萬一發生飲食方面不安全問題時就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當地政府以經營的商戶屬于衛生、工商、公安為理由推辭，衛生部門以沒辦《衛生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業執照處罰難以介入等問題，到最后處理的結果將導致游客不滿意，經營者意見大的問題。

二、監管的方法：

1、配合衛生部門辦理臨時《衛生合格證》。面對以上問題，我們應本著確保游客食品安全，加強對旅游市場的監管力度。特別是對景區餐飲業的管理，應由景區管委會協調工商、衛生、公安等部門聯手，形成監管合力。對不符合辦理《衛生許可證》條件可以協調衛生部門嘗試核發臨時《衛生合格證》的辦法，以解決前置許可的問題。

2、辦理確不具備條件的，實行實名登記制。對辦不下《衛生許可證》的，采取實名登記制的辦法：一是經營者出攤經營前出示本人身份證有效證件并予以復印，詳細登記經營者出攤位置、名牌號；二是登記經營者詳細地址，起碼知道經營者是什么地方人，萬一出了問題，就能及時聯系；三是由工商部門對采集到的經營者相關信息進行建檔保存、備查。

3、簽訂食品安全合同，責任到人。在經營前，由衛生、工商部門對經營者簽訂有關食品安全責任合同書，合同上必須載明有關各負責任承諾等事項，應負的責任范圍。

4、建立市場查巡制。實行實名管理以后，對經營者在日常監管中具有以下4個作用：

（1）實行實名管理制以后，明確了雙方間的連帶責任。經過管理者與被管理者簽訂食品安全生產經營合同書以后，明確了經營者在經營中各種事項，達到的標準，如發生不安全事故時所負的責任，相互牽制、相互制約，經營者不得規范各自的經營行為，也不得不考慮自己的發展前景和經濟效益。

（2）實行實名管理制以后，彌補了原先經營者地址不詳、聯系方式不通的局面。徹底改變以往傳統地做法，對經營者提供的個人身份證及住所要與公安核實，經審驗準確無誤后備案，同時所備案的聯系方式是否能打通，并每月聯系一次。這樣萬一發生什么問題，就能果斷做出應急措施，消除不安全隱患。

第2篇：旅游市場監管范文

【關鍵詞】卷煙市場監管；卷煙市場；機制設計

1.旅游區域卷煙市場的消費特點

卷煙市場特殊的市場制度與產品性質，加之旅游品市場的特殊性，使得旅游區域卷煙市場與一般消費品市場相比，有著一系列特殊的問題。

（1）時節性強。旅游區的卷煙銷售具有明顯的時節性，每年春夏季以及法定長假（如五一、國慶）都是旅游旺季，這時候的游客大多是外地游客，客流量大，卷煙消費市場很大，更是銷售地產卷煙的旺季。

（2）品牌針對性強。旅游區的卷煙銷售具有明顯的品牌針對性，因為游客在這兒消費卷煙，一部分是自己當時的需要，但是很大部分是購買地產煙作為紀念品帶回去，因此地產煙的銷量在整個旅游卷煙市場中占有的比重很大。

（3）游客卷煙消費隨意性大客觀上刺激了假、私煙市場的興旺。外地游客基本都有購買地產煙的心理，這給旅游沿線的卷煙零售戶帶來了巨大商機。

（4）游客身份特殊。由于外地游客在短暫的旅游后都要回到家鄉，當他們發現了的卷煙有質量問題時，往往已經踏上了歸途，或者大多時候已是回到家鄉。那時候既不能退貨，也無門投訴，商家的違法行為因此得不到查處。更大的后果是不法行為越來越猖狂，卷煙市場越來越亂。

2.煙草公司與零售商的靜態博弈均衡分析

2.1 旅游區域卷煙經營戶的利益分析

卷煙經營戶是煙草行業的一個重要組成部分，其要實現自己銷售卷煙的利潤最大化，會有三種可能，薄利多銷，或是有足夠卷煙能夠銷售，再者是購進假煙來銷售。第一種可能性很小，因為煙草公司要求廣大零售戶不得低價銷售，但是不免會出現鋌而走險的零售戶，這種現象也是屢禁不止，難以控制。第二種由于受到多方面的因素影響，不能滿足廣大零售戶的需求，所以只有第三種冒險行為，購進假煙按照真煙價格出售。這便是一種博弈，因為購進假煙是有風險的，經營戶必須考慮到，進假煙煙草部門要檢查，可能會被發現，要受到查處，再者就是被消費者發現，影響以后的信譽，所以經營戶就會權衡，被煙草專賣人員檢查發現，是一種偶然性，因為煙草專賣人員檢查只是一種隨機抽查，一個月不見得來一次，如果被發現，其得的利潤遠遠大于被查處罰款，所以他會鋌而走險，寧可受到處罰。卷煙消費者雖然可能會抽到假煙，但是由于本身對卷煙口味不太了解，再加上其流動性較大的特點，也不太可能會追究卷煙經營者的責任，這便給卷煙經營者創造一個可乘之機，使假煙在市場上泛濫。

2.2 煙草專賣機構的利益分析

“維護消費者的利益，維護國家利益”是煙草行業遵守的行業價值觀。作為煙草生產行業，既要滿足廣大消費者的需求，又要維護消費者的利益，這便形成一種博弈。首先滿足消費者的需求，就要最大限度的滿足廣大煙民的需求，盡可能的多生產卷煙，但是吸煙有害健康，現在部分國家和地區對禁煙開始開展禁煙活動，所以降低卷煙危害和削減卷煙生產勢在必行。作為煙草生產企業和煙草公司便會權衡這兩種利害關系，怎樣才能實現既滿足消費者的利益又能滿足的國家的利益，怎樣才能保證這兩者的利益最大化，這也是一種博弈。由于現在卷煙完全受煙草公司控制，雖然現在實行按照客戶訂單配貨，但是在實際操作中，卻不能真正的實現零售戶的真實需求。在旅游旺季，卷煙供不應求時一些經營者為了抓住機會獲取高額利潤往往會從非法渠道進貨。通常情況下，煙草商業企業為了減少零售商戶從非法渠道進貨的概率，會采取一定的市場監督措施，以明確的獎懲措施加強管理。但是由于監控需要成本，而且監控效果有限，如果為了節省監督的費用而對市場不進行監控或進行少量監控都會使得零售商戶從非法渠道進貨的概率增加，從而使煙草工商業蒙受損失。因此，過多或過少的監督都是不合適的，這是一個典型的監督博弈[1]。

2.3 旅游區域流動消費者的利益分析

在旅游市場交易過程中，雙方所擁有的信息數量及質量具有明顯差異，旅游區域卷煙零售商往往擁有多方面的卷煙信息，而流動卷煙消費者往往只擁有相對較少的卷煙信息，所以旅游市場天然的具有信息不對稱性。在旅游區域的流動消費者（游客）對卷煙的消費主要包括兩部分。一部分是游客當時的需求，游客可能消費自己習慣的品牌的卷煙，也可能出于好奇心理，購買地產煙，同時了解一下地產煙品牌；還有一部分消費就是把地產煙帶回去消費。由于游客卷煙消費隨意性大，所以，可能遇到一些流動卷煙零售商就進行購買，或者到小賣部消費，但不關心經營戶到底是不是持證經營戶。這些情況下，消費者可能就會上當受騙，購得假煙、私煙，當消費者發現這些問題時，或者找不到零售商或者因為其是外地人，投訴無門，得不到利益保障。所以，消費者要謹防被不良從業者利用，損害其自身利益。從游客的角度，最好還是從持證經營戶處購買卷煙，這樣購得假煙、私煙的概率相對較小。

2.4 煙草公司和卷煙經營戶的博弈

卷煙經營戶最大的希望就是煙草公司能夠最大限度的滿足經營戶的需求，但是煙草公司受到政策的制約，以及煙草生產企業卷煙供給的影響，實際卷煙的供給上不能真正的滿足廣大零售戶的需求。煙草公司首先要考慮到，如果最大限度滿足廣大零售戶的需求，會使個別零售戶有較多庫存，這些零售戶便會通過不正當渠道銷售卷煙，如進行批發銷售，牟取暴利，這樣便會使卷煙流入市場，那么會出現低價銷售和無證零售戶銷售卷煙的現象，這會給市場造成混亂從而影響卷煙市場的正常銷售。但是如果不滿足經營戶的需求，也會帶來不必要的麻煩。卷煙經營戶如果得不到滿足，那么廣大消費者就不會得到滿足，從而使消費者對經營戶進行抱怨，致使經營戶對煙草公司出現埋怨，使得雙方出現費力不討好的現象。煙草公司的目的是在滿足消費者利益的同時保證國家的利益，而經營戶卻是賺取最大的經濟利益，卷煙消費者只是滿足自己的需求而已，所以這也便會出現一種博弈[2]。

本文在博弈論的基礎上建立了一個市場監督模型。這個博弈的參與人包括煙草公司和卷煙經營戶。由于煙草專賣機構的稽查部門不會對經營戶時時檢查，而是隨機或者根據近期緊俏卷煙的銷售狀況來決定是否檢查。一旦市場上出現非法渠道的卷煙，勢必影響煙草公司總體銷售水平和利潤。零售商的選擇是守法經營或從非法渠道違規進貨。由于在旅游卷煙市場中，地產煙銷量占總市場的份額很大，所以，在本論文中只分析地產煙的經營及監管。

2.4.1 模型建立

設C是檢查成本；k是懲罰系數，其中k=kA+kB，kA表示消費者發現之后退貨等索賠對其的懲罰系數，kB表示零售商的違法行為被稽查部門發現后的懲罰系數；a是所有零售商都合法經營情況下煙草公司應得的利潤；V是零售戶守法經營地產煙的收入；R是零售戶從非法渠道進地產煙的額外收入；α是煙草稽查部門檢查后挽回損失的系數；β是零售商違法經營的情況下給煙草公司造成的損失系數。ΠT、ΠR分別為煙草公司和零售商的效用函數。用θ代表煙草稽查部門檢查的概率，γ代表卷煙零售戶違規進貨的概率，δ代表稽查部門打擊成功的概率；則不檢查和守法經營的概率分別為1-θ和1-γ，打擊不成功的概率為1-δ。圖1中收益表示為：Y―煙草公司，L―零售商。

2.4.2 博弈效用函數

煙草公司的效用函數為：

ΠT=θγδ（kR+aαβ-C）+θγ（1-δ）（-aβ-C）+θ（1-γ）(a-c)+（1-θ）[-aβγ+a（1-γ）]

卷煙經營戶的效用函數為：

ΠR=θγδ（V+R-kR）+θγ（1-δ）(V+R)+θ（1-γ）[δV+（1-δ）V]+（1-θ）[γ(V+R)+(1-γ)V]

2.4.3 博弈分析

（1）給定θ，卷煙零售商選擇違規（γ=1）進貨和合法經營（γ=0）的支付函數分別為：

ΠR（θ，1）=V+R-θδkR

ΠR（θ，0）=V

解ΠR（θ，1）=ΠR（θ，0）

得：θ*=

即：如果煙草公司檢查的概率小于，卷煙零售商的最優選

擇是從其他非法渠道進貨；如果煙草公司檢查的概率大于，卷

煙零售商的最優選擇是守法經營。

（2）給定γ，煙草公司選擇檢查（θ=1）和不檢查（θ=0）的支付函數分別為：

ΠT（1，γ）=γδ（kR+aαβ-C）+γ（1-δ）（-aβ-C）+（1-γ）(a-c)

ΠT（0，γ）=γ（-aβ）+（1-γ）a

解ΠT（1，γ）=ΠT（0，γ）

得：γ*=

即：如果單個零售商違規進貨的概率小于，煙

草公司的最優選擇是不檢查；如果單個零售商違規進貨的概率大于

，煙草公司的最優選擇是檢查。

因此，這個混合戰略納什均衡的結果是：

{，}；

可見煙草業對零售商進行檢查的概率與其打擊成功的概率和被查處后的罰款系數成反比。δ值越大，零售商非法經營被發現的概率就大，被懲罰的可能性也就越大，因此從其他渠道進貨的可能性越小，煙草公司進行檢查的概率就越小；當懲罰系數越大時，零售戶從其他渠道進貨可能面臨的損失越大，選擇違規進貨的可能性就越小，煙草公司進行檢查的概率也小。同時，煙草公司的檢查成本越大（C越大），可能不經常檢查，那么經營戶違規進貨的可能性就比較大；打擊成功率越小（δ值越小），違法經營的概率也就越大；檢查的效果越好（α值越大），煙草公司檢查的積極性也就越大；零售商違法經營的情況下給煙草公司造成的損失越明顯（β值越大），煙草公司越有可能進行市場檢查，相應地零售戶也感覺到非法經營的風險比較大，因此違規進貨的可能性越小。

從上面的分析可以看出，對于煙草市場的監管主要就是加重不法經營的懲罰和提高監管質量。

3.防范卷煙經營違規行為的制度設計

通過上面的分析，可以看出煙草公司和卷煙經營戶各個利益主體都在追求自己的利益最大化。由于信息不對稱性、制度缺陷等因素的存在，要完全消除經營戶的違法經營行為幾乎是不可能的，但是，我們可以設計一些機制將這種行為控制在一定界限內，采取一些措施，盡可能減小卷煙違法經營行為。

3.1 加大處罰力度，使違規經營“得不償失”

加大對經營戶的處罰力度，使違法經營被查處時所付出的代價比其違規經營所得的額外收益大時，零售經營戶就會選擇守法經營。具體有以下措施：

（1）嚴格實施零售許可證動態管理。借鑒交警部門對駕車違規司機的懲罰措施，給每個零售戶發放《煙草專賣零售許可證記分冊》，實施零售許可證記分制管理[3]。根據《記分冊》的相關管理辦法，對零售戶的日常經營行為進行監管，對違規行為給予扣分罰款，對積極行為給予加分獎勵，這樣讓零售戶在日常經營過程中提高自律規范意識，加強對證件問題的重視。

（2）取締違規經營零售戶。根據《煙草專賣許可證管理辦法》相關條款，嚴格執行2次違規零售戶經營資格的取締程序。即將零售戶的違規行為與卷煙經營資格緊密地聯系在一起，一旦發現零售戶違規，立即將其違規行為計入檔案；對符合取締條件的零售戶，要嚴格執行取締程序；對符合取締條件而未按時取締的零售戶，要追究相關人員的責任，建立責任追究制度，使違規零售戶無法生存，將取締工作真正落到實處。

（3）加大經濟處罰力度。由于消費者對經營戶的處罰最多就是要求退款，這個對經營戶的影響不是很大，也即kA很小。所以主要要加大稽查部門對其的懲罰，把kB調到一個較大的值，使經營戶為了其自身的利益不敢輕易違法經營。

3.2 提高稽查部門的監管效率

（1）改進監督手段，不斷提高打擊成功率。逐步完善日常管理、服務、承諾、過錯追究及責任認定制度，落實崗位責任、層級負責制，完善考核機制，建立稽查員執法檢查制度、稽查員業績考核制度、一線辦案人員獎勵制度及督查制度，從而充分調動專賣人員的積極性，提高工作效率和執法水平。同時，深化改革，創新用人機制。堅持實行競爭上崗的方式，較好地營造了“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。

（2）盡量提高檢查效果，降低檢查成本。對地產煙進行多方位宣傳，確保消費者一般情況下能夠識別卷煙的真偽，建立健全的舉報機制，這樣監管具有針對性，達到事半功倍的效果。

4.加強卷煙零售市場的幾種對策

加強市場監管是一項長期而又艱巨的任務，煙草專賣機構要從維護國家利益出發，進一步明確和認清加強市場監管、凈化市場的神圣職責。要根據卷煙零售業態的變化和違法經營卷煙的新特點，適時順勢創新專賣管理方式和內容，為合法卷煙的銷售營造良好的市場氛圍，推動卷煙零售市場的有序、和諧、健康發展。

4.1 堅定不移地推行明碼標價工作。當前的明碼標價工作仍存在執行不力，監督不到位，價格標簽各式各樣、粘貼和樣式不規范等問題。實行明碼標價可以限制經營戶自主定價權，使原來利用自主作價進行惡性競爭的行為受到嚴格制約，規范了價格行為和經營行為，這在旅游區域顯得尤為重要，因為游客通常不了解地產煙的價格，明碼標價有助于保證游客的利益，防止其上當受騙。同時可以打擊無證經營戶，目前無證戶的貨源主要是一些批發大戶按批發價供給的，所以明碼標價有利于我們打擊無證經營行為。

4.2 建立“跟蹤”機制。為了對違規商戶實施有效監管、監控，在實施誠信等級管理過程中，要求市場檢查員在每月對A類戶走訪一次、B類戶走訪兩次、C類戶走訪四次的同時，每月還利用四、五天時間組織全地區專賣人員進行聯合檢查，在聯合檢查過程中，查處一戶，記錄一戶，其后市場檢查員對其跟蹤監督、引導教育，必要時采取暫停供貨、限期整改等措施，堅決糾正違規經營行為，強力促使其守法經營，使其從思想上得到根本轉變。

4.3 引導消費者正確消費。在引導消費者正確消費方面，煙草專賣局可以不僅在日常的市場檢查中，做好對零售戶、消費者的面對面宣傳，而且通過發送手機短信、在電視上播發滾動字幕、發放宣傳資料等方式加大了宣傳力度。在旅游旺季，可以印制大量的、內容為“為保證您的合法權益，請到持證戶處購煙”的不干膠宣傳標識粘貼在每一戶持證零售戶的卷煙展示柜上，讓外地消費者一進店就能看到，提高消費者抵制假煙的意識，引導消費者不到無證戶處買假煙，鼓勵他們積極舉報制售假煙信息，從而進一步壓縮無證戶以及假煙的生存空間。[4]

4.4 健全舉報機制。在景區卷煙零售店中張貼市場監管舉報電話的宣傳單，或者設立卷煙真偽鑒別點，為消費者免費檢查其購得的卷煙，以快捷方便地處理消費者投訴，做到舉報必查、查處必嚴，努力打造規范有序的卷煙市場經營秩序和安全放心的卷煙消費環境。

參考文獻：

[1]張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海三聯書店,1996:109-111.

[2]席瑋,鄭雯.在貨源短缺下卷煙零售商的經營行為博弈分析[J].價值工程,2009(2):102-105.

[3]煙草專賣許可證管理辦法[J].湖南煙草,2007(2).

[4]鄧成紅.柳州市局創新市場基礎管理工作打造有序監管格局[J].廣西煙草專賣,2008(9):36-37.

作者簡介：

第3篇：旅游市場監管范文

[論文摘要] 企業的經營策略關系著企業經營的成敗。然而，曾名揚海內外的信陽毛尖的經營現狀卻令人憂慮。市場銷量雖在增加，但相對市場份額卻不斷下降，市場信譽也在下滑，豫茶的惟一名片似乎風光不再。本文從政府、茶商、生產、銷售等多方面就出現這種情況的原因進行分析，并提出相應的建議，期望能為毛尖的發展做出一份努力。

信陽毛尖雖然有著輝煌的歷史，其發展現狀卻令人堪憂：名聲在外卻一直走不出河南，想進攻卻力不從心。特別是近年來外地茶的大舉進攻，信陽毛尖一直處于守勢狀態，毫無反擊之力。其絕對市場份額每年都在不斷地攀升，但是相對市場份額卻在呈現不斷下降的趨勢。2008年4月份，信陽第16屆茶文化節暨全國名優茶博覽會召開之際，有媒體報道說，網上很多關于中國十大名茶的排行里沒有了信陽毛尖，在“百度知道”和“百度百科”中介紹的十大名茶為西湖龍井、洞庭碧螺春、黃山毛峰、廬山云霧、六安瓜片、君山銀針、信陽毛尖、武夷巖茶、安溪鐵觀音、祁門紅茶，而“茶網中國”顯示的十大名茶里有凍頂烏龍、云南普洱，而沒有信陽毛尖和廬山云霧。這讓許多茶農和茶商，以及許多群眾十分痛心。雖經調查證實，該十大名茶評選并沒有權威標準，但卻折射出信陽毛尖令人擔憂的現狀。曾被坡贊譽為“淮南茶，信陽第一”的信陽毛尖，為何越走越有沒落之勢？基于此，本文將從經營策略的視角對此進行分析，以企對提升信陽毛尖的市場份額提出對策。

一、市場占有率下降的主要原因分析

1.茶園基礎差，產業化水平低。目前，信陽有茶園100萬畝，實際可供采摘的僅有60萬～65萬畝，分布雖然比較集中，但多為農戶分散經營，一定程度上制約了土地、資本、科技等要素作用的充分發揮。而且建園基礎較差，特別是早期建立的茶園，重數量輕質量，造成茶園水土流失嚴重，肥力下降，土層淺薄板結，通氣和保水性不良，水、氣、熱得不到充分調節，茶樹生長衰弱。有的坡地茶園跑土、跑水、跑肥，茶樹根系、吸收根少，影響正常生長，導致茶園產出水平低，影響茶葉質量，以及機械化采摘和修剪的推廣。低下、落后的生產狀況使茶葉生產產業化水平較低，也就是當地人所謂的“不成氣候”。

2.獨特的制作工藝，制約了信陽毛尖的機械化生產、加工。信陽毛尖是需要人工一點一點采摘下來的，4斤2兩左右鮮葉才出1斤干茶，每到茶葉開采季節，信陽都會急缺采茶工。在信陽市的茶山上可以看到采茶工年齡多半在40歲以上，其中不乏白發蒼蒼的老人。一位外地茶商戲言道：“在我想象中，應是漂亮的采茶妹妹纖手弄茶，一看才發現遍地都是采茶奶奶、采茶爺爺。”現在招收采茶工越來越困難，勞動力成為信陽毛尖發展的最大瓶頸。同時，炒茶專業技術人才偏少。許多依托大型茶葉生產加工企業的種茶戶，由于自己不會炒茶，加之加工企業到6月份就停止收購鮮葉和加工，一年只能采摘一個月多的春茶，靠出售鮮葉獲益，夏、秋茶無法采摘，導致每畝茶園收益相應減少。

3.茶葉產品單一，深度開發不足。信陽市的茶葉產品中，大部分仍為散形茶，其中：“信陽毛尖”約占62%左右；炒青、烘青和蒸青綠茶等“小包裝茶”約占33%左右；金剛碧綠、仰天雪綠、靈山劍鋒、其鵬碧云、申林藪北、申林玉露等地方新名茶約占5%左右。在茶食品、茶飲料、茶保健品等深度開發和綜合利用方面尚屬空白，產品科技含量不高、附加值低，特別是一些縣區僅生產高檔春茶，夏、秋茶生產很少，茶樹鮮葉資源沒有得到充分利用。

4.企業整體實力較弱，缺乏帶動力大的龍頭企業。第一，茶葉初制廠上世紀70年代前的占70％、80年代后的占30％，底子薄、起點低、初加工條件差，加工工藝不規范，設備陳舊，以致茶葉產品規格不統一，品質不穩定，科技含量不高，缺乏深度開發能力。第二，大批新生的民營茶葉企業和加工運銷專業戶，尚未完成資本原始積累，仍處于創業期，一些企業靠政府扶持生存，在茶葉新品開發和深加工方面與國內外差距較大，茶葉綜合利用水平低。第三，企業經營管理和市場營銷人才缺乏，制約企業和企業家素質提高。第四，企業制度創新和組織創新滯后，制約龍頭企業健康發展。第五，市場營銷和組織管理處于低層次初級階段，缺乏戰略協同和創新意識。而且，在這些企業中，最大的省級龍頭企業“五云”、“文新”等品牌的市場占有量也不到1%。可見，目前信陽茶企處于強者不強，平者更弱的狀態。

5.茶葉品牌創建力度不足，精品缺乏。信陽市茶葉企業擁有注冊商標200余個（包括專業銷售茶商），而集生產加工銷售于一體的品牌僅50多個。雖然也有“文新”、“五云”等經營不錯的品牌，但其全國影響力并不大，即使在河南，很多茶葉消費者也并不了解這些品牌，所以，在一定意義上可以說信陽毛尖沒能培養出來真正意義上的著名品牌，整個產業還停留在小商小販的水平上，既不可能對自己的企業品牌大手筆地宣傳，也不可能對信陽毛尖產業整體帶動。而云南普洱茶雖是近兩年才“炒作”起來的，之前幾十元一斤都無人問津，但后來達到天價，雖然已漸趨回落，但名聲是出去了。就鄭州市場而言，普洱茶店已占據了原來信陽毛尖很大的市場，稱為毛尖極大的威脅。

二、提升市場占有率的策略

1.各級政府積極落實扶持政策，提高茶農積極性。在解決問題、推廣信陽毛尖方面，政府的作用無可替代。首先，政府可以考慮設立茶產業發展專項資金，用于良種化工程、標準化建設、技術培訓、品牌建設、龍頭企業貸款貼息及其他獎勵補助。其次，對發展無性系良種新茶園的茶農進行種苗補助，費用由市、縣、茶農按比例分攤。第三，借助物質和精神方面的獎勵，鼓勵企業爭創名牌，對龍頭企業提供優惠政策，充分發揮其帶動作用。第四，政府加大宣傳力度，從更廣、更深、更高層次做好推廣工作。

2.著重基地建設，加快改造老茶園。政府牽頭，以茶農、企業為主體，加快新良種茶園基地建設，形成多方利益的良性互動。根據信陽市的氣候條件，積極選育茶樹良種，改造低產衰老茶園，同時，規范栽培技術，以適應機械化施肥耕作、采摘操作的需要，并嚴格按照相關技術規范進行操作，按照“優質、高效”的原則規模連片發展新茶園，以建設高標準無性系良種茶園。

3.順應市場變化，進行產區細分。曾經，為傳播和推廣整個茶產業，信陽政府曾規定凡是信陽產區的茶葉均可稱為信陽毛尖。這個規定確實起到了好的效果，然而隨著產業的逐級擴大，它反而成為制約信陽毛尖發展的瓶頸。很多外地人都知道信陽毛尖，但很少有人知道信陽毛尖的精品品牌，知道信陽產毛尖，但不知道什么地方產的。 原產地標志不清，毛尖也是有好有壞。所以，信陽毛尖要順應市場變化，必須進行產區細分，可以嘗試西湖龍井的做法，比如叫商城信陽毛尖、固始信陽毛尖等，也可以更加具體的劃分產區，比如信陽茶葉品質最出眾的“五云兩潭一寨”——車云山、集云山、天云山、連云山、云霧山、黑龍潭、白龍潭和何家寨，完全可以成為一張區隔產品的名片。甚至，可以借鑒國外酒的級別按產區細分、按酒莊細分的方法，具體到茶行、茶樓等，以有效細分。

4.積極推進多元化開發戰略。多元化開發，是信陽毛尖復興必走之路。首先，改變過去茶葉采摘和加工以絕對春茶為主的局面，采摘潛力巨大的夏茶和數量較少的秋茶，將夏茶加工成“茶球”、“茶條”或茶磚、茶袋，從而多角度推廣信陽綠茶。其次，根據國內外茶葉市場需求多元化的特點，加強茶葉深加工，加快開發速溶茶、液態茶、保健茶、藥用茶、食品茶、有機茶等多種產品，并延伸至日用化工行業、食品加工行業及其他行業中去，開發茶多酚片、茶葉保健枕頭、茶葉酒、茶葉點心、茶飲料等市場流通快、熱門、利潤空間大的東西，通過精深加工，提升茶產業的整體效益和競爭力。

5.穩步實施質量推進戰略。質量推進戰略主要有兩層：第一，生產質量的推進。政府配合企業選育茶樹良種，實行系統化、標準化的科學管理，建立一套從茶樹育苗、茶園管理、采摘、初制、精制、包裝、倉儲至銷售各環節與國際接軌的茶葉技術標準，推進茶葉生產科學化、機械化，利用良好的生態條件，大力發展無公害茶、有機茶，完善質量檢測和監管，保證茶葉的生產銷售符合各項食品安全衛生標準。第二，對毛尖質量認識的推進。真正體現信陽毛尖品質的應是一芽一葉至一芽四葉，而并非是單芽。但由于缺乏茶葉品鑒知識，消費者盲目追求芽葉細小的綠茶，利益驅使下的部分商家一味迎合、甚至推波助瀾地宣傳芽葉細小的茶葉品極高，致使人們對信陽毛尖的認知誤區加大。所以，信陽毛尖在推進生產質量的同時，也要不斷向消費者傳播毛尖的品鑒知識，以保證消費者對毛尖質量有一個科學的鑒別，在銷售層面上打假維權，擴大影響。

參考文獻：

[1]邁克爾·波特:競爭優勢.華夏出版社，1997年版

[2]胡大力:企業競爭力論.經濟管理出版社，2001年版

第4篇：旅游市場監管范文

【關鍵詞】 右室中位間隔； 主動固定電極； 緩慢型心律失常； 起搏器

【Abstract】 Objective：To evaluate the feasibility， availability， and safety of right ventricular mid-septal pacing （RVSP） technique by using active fixation lead in patients with bradyarrhythmia.Method： Forty patients diagnosed with bradyarrhythmia were selected in our hospital，from September 2014 to September 2015.Patients were randomly assigned to RVSP group and RVAP group，20 cases in each group.The ventricular electrode implantation time，intra-operative radiation time，and the width of QRS wave of ventricular pacing ECG of two groups were recorded.Immediately and 3 monthes after the surgery，the threshold，perception and impedance of ventricular electrode of two groups were compared；before and 3 monthes after the surgery，left ventricular ejection fraction （LVEF） and septal-to-posterior wall motion delay（SPWMD） of two groups were compared.Besides，the peri-operative adverse events of two groups were observed.Result：There was no significant difference in the time of ventricular electrode implantation and intra-operative radiation（P>0.05）.Compared the threshold，perception，and impedance of ventricular electrode of two groups in immediately and 3 monthes after the surgery，as well as the LVEF before and 3 monthes after the surgery，the differences were no statistically significant（P>0.05）.More narrow of the width QRS wave of ventricular pacing ECG and less SPWMD in RVSP group than RVAP group， the difference were statistically significant（P

【Key words】 Right ventricular mid-septal pacing； Active fixation lead； Bradyarrhythmia； Pacemaker

First-author’s address：Xinhui Hospital Affiliated to Southern Medical University，Jiangmen 529100，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.19.007

起搏器是治療緩慢型心律失常的有效手段，本院已獨立開展起搏器植入術逾20年。但傳統術式中的右室心尖部起搏（RVAP）改變了心臟正常的電激動順序，已被證實為非理想的永久起搏位點[1]。右室中位間隔起搏（RVSP）起搏位點更接近正常的心臟傳導系統希氏束（His bundle），符合生理激動順序，且電極植入相對簡單便捷。鑒于縣區級醫院開展生理性起搏治療的經驗有限，故本研究擬探索RVSP治療緩慢型心律失常的可行性與安全性，為RVSP術式在基層醫院的推廣，改善起搏器患者預后和生活質量提供臨床依據。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本研究經南方醫科大學附屬新會醫院倫理審查委員會審批，患者知情同意并簽署同意書。選擇2014年9月-2015年9月在本院心血管內科行永久性起搏器植入的緩慢型心律失常患者40例，所有患者均符合2008年ACC/AHA/HRS的《2008心臟節律異常器械治療指南》中Ⅰ類或Ⅱa類適應證，且排除心臟再同步化治療、埋藏式心律轉復除顫器、急性心肌梗死、嚴重心力衰竭（NYHA心功能Ⅳ級）、心外科術后、永存左上腔靜脈、慢性腎衰竭的患者[2]。患者按電腦生成的隨機數字分為右室中位間隔起搏（RVSP組）和右室心尖部起搏組（RVAP組），每組各20例。兩組的一般資料比較差異均無統計學意義（P>0.05），具有可比性，見表1。

1.2 方法 兩組患者術前準備及術式均按照《衛生部心血管疾病介入診療技術培訓教材-心律失常分冊》[3]。RVSP組先用彎鋼絲將心室電極送入右室流出道，結合X線影像學和起搏心電圖定位：（1）右前斜位30°斜透視下，將室間隔分四區（His束區、右室流出道間隔區、低位前間隔區和右室流入道間隔區），將主動固定電極（St. Jude Medical Tendril ST）退至右室中位間隔，即右室流出道間隔區與低位前間隔區中間處；（2）X線左前斜位45°前透視下，調整電極頭端與室間隔盡可能垂直；（3）起搏心電圖表現為Ⅱ、Ⅲ、aVF導聯主波向上，Ⅰ、aVL導聯主波向下的位置[4]。RVAP組先用彎鋼絲將電極送入右心室，抽出彎鋼絲，更換直鋼絲將電極送至右心室心尖部。心房電極應用翼狀被動電極（St. Jude Medical IsoFLex），前后位線透視下送入右心房心耳部。測試參數滿意后，調整電極張力，縫合固定。連接脈沖發生器（St. Jude Medical SSIR Verity、DDDR Victory/Zephyr），逐層縫合關閉囊袋。

1.3 觀察隨訪 （1）記錄兩組患者心室電極植入時間、術中透視時間；（2）心室起搏心電圖QRS波寬度：術畢行十二導聯同步心電圖，走紙速度50 mm/s，振幅0.1 mV/mm，由2名專科醫生分別測量3個QRS波的寬度，記錄平均值；（3）St. Jude Medical配套程控儀測試術畢與術后3個月心室電極的單極閾值、感知、阻抗；（4）同1名高級職稱超聲醫生以Terason T3000CV超聲，改良Simpson法測量術前、術后3個月左室射血分數（LVEF）、

M型超聲法測量室間隔與左室后壁運動延遲時間（SPWMD）等指標，并記錄術中、術后相關不良反應、并發癥[5]。

1.4 統計學處理 使用GraphPad Prism version 5.01 for Windows（San Diego California USA，）軟件進行統計學處理，計量資料采用（x±s）表示，兩組間比較用獨立樣本t檢驗，兩組重復測量指標采用配對t檢驗，計數資料比較采用 字2檢驗，以P

2 結果

2.1 兩組患者術中情況比較 兩組患者的心室電極植入時間和術中透視時間比較差異均無統計學意義（P>0.05）；心室起搏心電圖QRS波寬度RVSP組窄于RVAP組，兩組比較差異有統計學意義（P

2.2 兩組患者隨訪情況比較 兩組患者術畢與術后3個月的電極閾值、感知、阻抗及LVEF比較差異均無統計學意義（P>0.05）；M型超聲測量SPWMD，RVSP組術后3個月顯著小于RVAP組，兩組比較差異有統計學意義（P

2.3 兩組患者的并發癥比較 40例患者均順利完成手術，術中、術后、隨訪期間無心肌穿孔、血管損傷、起搏器相關感染、電極移位或微脫位、起搏感知不良、起搏器介導心律失常等并發癥。

3 討論

緩慢型心律失常是一類以竇性緩慢型心律失常、房室交界性心律、心室自主心律、傳導阻滯（竇房傳導阻滯、心房內傳導阻滯、房室傳導阻滯）等心率減慢為特征的疾病，其中以病態竇房結綜合征、房室傳導阻滯最為常見[6]。

起搏器是治療癥狀性緩慢型心律失常的最有效手段，傳統的起搏器電極是翼狀被動電極，受限于心內膜結構，多只能選擇在右心室心尖部作為起搏位點。RVAP的最大優點在于其能維持患者術后穩定的心室率，但隨著近年來對生理性起搏研究的深入，RVAP的弊端逐漸顯現出來[7]。因RVAP改變了心臟正常的電激動順序，引起雙室失同步，長期RVAP會對心臟功能及結構產生不良影響，使心肌重構、肥厚，導致心功能不全，且增加房顫的發生率[8]。

螺旋主動電極的出現為起搏器治療帶來了變革性的意義，其有植入方法簡單，患者術后臥床時間短，電極脫位發生率低，更理想的起搏閾值，電極拔除更換等優點，更重要的是可以選擇生理性起搏位點起搏[9]。近年來，國內外學者多選擇希氏束起搏、右心室流出道起搏（RVOT）、右心室流入道起搏、右室高位間隔起搏、雙心室起搏以及新近提出的右心室雙部位起搏等作為生理性起搏位點[10]。理論上希氏束起搏是最佳的起搏部位，但因操作耗時長、成功率低、起搏閾值高、電極易脫位等，臨床應用有限[11]。目前，國內外大型心臟中心多選擇的是RVOT起搏，但因其電極植入時間、起搏心電圖QRS波寬、起搏閾值稍高等并不占優勢[12-13]。也有學者通過實時三維超聲研究發現，RVOT起搏可引起病竇患者室內失同步[14]。此外，受限于術者、設備等條件，RVOT術式在縣區級醫院的推廣受到一定的影響。筆者前期觀察發現，RVSP起搏更接近正常的心臟傳導系統，且電極植入相對簡單便捷，可成為縣區級醫院推廣的主要術式。

筆者在縣區級醫院開展主動固定電極植入于右室中位間隔部，治療緩慢型心律失常患者。術中在X線透視指導下將室間隔分區，結合起搏心電圖特征性QRS變化，將主動電極定位固定于右心室中位間隔部，結果表明RVSP與RVAP組患者心室電極植入操作時間及透視時間比較，差異無統計學意義（P>0.05），提示不同植入位點的手術時間可能主要取決于操作醫生對心臟解剖和電極植入技術的熟練程度等[15]。RVSP組患者心室起搏心電圖的QRS波寬度、M型超聲SPWMD均小于RVAP組，提示該組患者術后超聲心電圖觀察左右室同步性較好，短期隨訪導線參數穩定，無電極脫位和起搏感知不良等常見并發癥[16]。上述結果均表明RVSP起搏位點更接近正常的心臟傳導系統，符合生理激動順序，具有改善心室間電―機械活動同步性的潛在優勢，安全有效[17-18]。

右心室起搏介導的心臟結構與功能改變是一個長期、多因素參與的復雜病理生理過程，左右心室間及心室內電―機械活動的不同步是其中的主要因素[19]。前期研究提示間隔起搏依賴患者有更好的臨床和功能（LVEF）效果，但由于本研究周期較短，筆者并未觀察到兩組患者LVEF的變化，可能是人體短期內通過神經―體液代償機制一定程度上延緩該功能改變[20]。

綜上所述，筆者認為右室中位間隔部是較理想的右室起搏部位，安全可行，尤其適宜在縣區級醫院推廣應用。但由于本研究樣本量有限，隨訪時間較短，故仍亟待開展大樣本長時間隨訪的臨床試驗，進一步觀察其遠期效果與并發癥。

參考文獻

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第5篇：旅游市場監管范文

一、背景情況

臺兒莊為棗莊市所轄區，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區共有國家A級以上景區8家，其中5A級景區1家，4A級景區2家。省級旅游度假區1家。由于旅游起步較晚，缺乏經驗，旅游市場的發展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導向，不斷創新監管機制，深入推進旅游服務業綜合執法體制改革，旅游市場進入規范化運營，為實施古城引領城市轉型戰略提供了有力保障，促進了旅游服務業的快速發展。旅游市場監管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區創建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機構，實現一個部門一支隊伍執法。為強化旅游行政主管部門的綜合協調職能，理順旅游發展體制。2010年，整合旅游部門和服務業辦公室，組建旅游和服務業發展局，升格為政府組成部門。2012年，根據部分科室、事業單位執法職能、隊伍，進行部門內部執法資源整合，成立統一的旅游市場綜合執法機構――旅游監察大隊，負責開展旅游市場監管、投訴處理、旅游綜合執法，實現“一個部門一支隊伍執法”，將執法區域劃為臺兒莊古城景區、大戰紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區，進行網格化管理，實現全區旅游監管常態化、規范化，為規范旅游產業發展，保障消費者合法權益，優化服務環境，提供了有力保障。2015年，設立古城旅游度假區管理委員會，負責規劃、指導、協調管理度假區工作，構建了以古城為龍頭的文化旅游產業管理體制。

（二）搭建綜合執法平臺，實現跨部門聯合執法。為著力解決執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題，成立了由區長任組長，分管副區長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務業發展局局長和旅游監察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監管領導小組，領導小組包括全區與旅游市場秩序相關的成員單位35個。嚴格按照財政供養人員只減不增的要求，從與旅游市場監管關系密切的交通、城管、市場監管、物價、藥監等7個部門抽調具有執法資格人員，組成區旅游聯合執法辦公室，與旅游監察大隊聯合辦公，搭建綜合執法平臺，實現“多個部門一個平臺管執法”，辦公地點設在游客服務中心，重點時段集中開展聯合執法。這種有分有合、統一調度的執法方式有效化解了新建聯合執法機構人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執法“難調度、調度難”問題。

（三）建立權責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權力”、“職權法定”的原則，2014年以來，對全區行政審批事項、行政權力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務收費項目，實行清單化管理，并通過區政府網站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監管、交通運輸、文化、稅務、物價等與旅游市場秩序相關部門的行政權力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關系，細化了監管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監管不到位或缺位出現的監管真空，為旅游市場監管的科學性、規范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據”，增強了公眾對權力運行的監督。

（四）建立聯席會議制度，強化部門間協作配合機制。為強化政府責任和旅游主管部門的監管職能，制定分管區長為召集人的旅游工作聯席會議制度，制定了《臺兒莊區旅游聯合執法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協調、聯合執法、投訴受理等綜合監管機制。聯合執法制度的完善，使旅游市場監管工作有章可循，有序開展。旅游聯合執法辦公室依據《辦法》在全年重點時間段，定期組織聯合執法檢查，通報違法行為，建立信息共享機制，針對旅游市場難點問題，召開聯席會議，完善了協調聯動機制，實現部門間信息共享互通。

第6篇：旅游市場監管范文

各位領導、各位同仁：

大家好。根據本次會議安排，我就會議既定議題跟大家研討交流，不妥之處，還請大家批評指正。

一、xx市近期關于無證旅行社和導游的排查清理情況

二、當前旅游市場監管的現狀和建議

當前，旅游業已進入全域旅游、大眾旅游時代，加上旅行社網點不受地域限制、導游可以自由執業，線上線下均可辦理旅游業務等，旅游業真正進入了井噴式發展階段。在此背景下，一些無證的“黑社”、“黑導”等乘機混入市場渾水摸魚，許多游客的合法權益無法得到保障，也給監管執法者帶來巨大挑戰。而相對于蓬勃發展、日新月異同時也魚龍混雜的旅游市場，我們對于它的監管、執法，無論從人力資源來講，還是監管執法體制、機制、手段、方法等等來講，都相對滯后。這就導致旅游市場亂象打而難止、打而不絕，尤其到旅游旺季，咨詢多、投訴多、案件多，每一個執法者都面臨巨大壓力。具體來說，旅游市場監管主要呈現如下現狀：

從旅游市場方面來看：

1、旅行社及旅行社分社、網點眾多，加上不時有注銷的，有新開辦的，給監管工作帶來很大挑戰；

2、由于職業特點，加上我們北方地區旅游市場淡旺季明顯，因此導游流動性大，同時從業人數也隨季節起伏，這也給監管帶來很大挑戰；

3、入境社從事出境游業務現象時有發生；

4、不合理低價游、零負團費現象時有發生，但除非有游客投訴，否則事前很難發現；

5、從案件受理情況分析，近幾年游客投訴主要還是集中在購物、自費旅游項目以及旅行社擅自增加或減少旅游項目、更改行程等。

從我們監管執法方面來看：

1、執法人員偏少，尤其是真正懂法律、精業務、愛行業的執法人言太過缺乏；

2、執法機制僵化。眼下雖然建立了包括消防、公安、交管、市場等聯合執法機制，但許多聯合執法行動僅局限于在一些重要節點來開展，無法形成日常工作機制，更多的時候，旅游市場還是僅僅依靠旅游執法部門一家來監管，但市場上發生的許多狀況，比如涉及到人、車等問題，旅游執法部門根本就無法也無權管理；

3、執法手段單一，盡管已進入信息時代，但我們依然沿襲幾十年前的執法手段：除了受理游客投訴，日常也就是組織執法人員到旅游景區、旅行社等走走看看，難以適應時代要求；

4、旅游大都是跨區域性的活動，但我們的監管尤其是執法還遠未形成跨市區甚至跨省區的日常工作機制；

5、雖然尚未接到有關投訴，但在執法人員中未免會存在選擇性執法或者選擇性監管，既破壞了公平競爭的環境，也給市場留下了隱患。

幾點建議：

1、增加一線執法人員并加大培訓力度，通過考試、執法實踐等環節考核，把一些不適合在一線旅游市場執法的人員調離執法崗位；同時要把一些政治強、業務精、愛行業的同志充實到一線執法崗位；

2、  各級黨委政府要高度重視多部門旅游聯合執法機制的建立，要形成制度，保持常態；

3、在全省統一領導下，各市對調執法人員，對全區旅行社進行一次拉網式大排查，對無證社、無證導游來一次徹底清理，向社會曝光一批無證黑社；

4、對各地旅行社的導游雇用情況來一次拉網式大盤查，重點查處人社分離、非法雇用黑導等情況；

第7篇：旅游市場監管范文

今年4月，*省政府了*建設國際旅游島的目標計劃，國際旅游島建設分為3個階段性目標，2013年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應“國際旅游島”建設的要求和發展思路，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，*省工商局制定了10項措施。

這10項措施分別為：

一、營造*和諧誠信的旅游消費環境。開展創建“*省旅游消費誠信示范單位”活動，工商、旅游部門對連續3年在旅游經營過程中，誠信經營且沒有違法行為的企業和單位，公示為“*省旅游消費誠信示范單位”。

二、引導旅游行業開展優質服務活動。大力支持旅游部門在全行業開展“*省優質旅游服務計劃”活動，凡被旅游部門向社會推介的優質服務旅游購物點、旅游酒店、旅游景區和旅行社，列為工商部門優先服務對象，實行專辦員跟蹤服務制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。

三、支持大型外資旅游企業和各種新型旅游業態進入*市場。

四、培育*旅游優質品牌。樹立旅游行業商標意識，大力推進旅游特色產品著名商標的認定工作，3年內認定的旅游行業著名商標數量不少于30件，并為爭取馳名商標認定提供各項基礎。

五、規范旅游市場主體準入行為。對旅游市場主體及旅游珠寶玉器商場實行總量控制，凡從事旅行社經營業務的，必須先取得旅游部門頒發的許可證后，方可核發營業執照。違反規定從事旅行社業務的，按超經營范圍依法從嚴查處。堅決打擊各種變相從事旅行社業務的違法違規行為。

六、完善旅游市場長效監管機制。以旅游土特產經營店、珠寶玉器經營店、海鮮大排檔和以接待團隊為主的演藝場所為重點監管對象，全面落實旅游市場經濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游企業信用分類監管、旅游消費服務內容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度，促進行業自律，規范經營秩序。

七、建立旅游服務、旅游投訴聯動工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合*和*旅游消費維權服務資源，建立快速反應的旅游消費維權機制。

八、加強旅游市場監管工作的協調和互動。積極會同旅游部門定期對旅游市場的經營秩序進行綜合巡查。定期通報監管工作信息。對旅游部門依法吊銷旅行社經營資格許可證的，工商部門一概責令辦理變更手續；對拒不變更的，依法吊銷營業執照。對旅游部門建議吊銷營業執照的，工商部門依法予以吊銷。

第8篇：旅游市場監管范文

摘要2012的龍年春節，海南三亞爆出游客吃海鮮被宰客的事件，引發了社會強烈反響。時下，中國很多地方都已把建設旅游城市列入“十二?五”規劃，旅游業作為一個經濟產業來發展，已經成為國民經濟中最具生機活力的新型產業之一，已經在經濟社會發展中產生了重要影響，拉動了國民經濟的發展。如何樹立正確的旅游市場營銷觀念，是推動旅游城市繁榮和發展的關鍵問題所在。

關鍵詞旅游宰客產品概念營銷觀念市場監管

一、海南三亞宰客事件回顧

2012龍年正月初六，一位新浪微博網友爆料自己在海南三亞吃海鮮時，遭遇3個菜要價近4000元的宰客行為。幾個小時后，隨著該條微博迅速形成了3萬多條的轉發，三亞市工商部門也不得不立即成立專案組對該微博曝光的商家進行查處。但管理方無視當地宰客風盛行之實，先后以“零投訴”“無法舉證”冷漠應對，由此引發社會強烈反響，三亞再次被推到了輿論的風口浪尖。在媒體代為“認錯”之后，官方道歉姍姍來遲，有關首腦通過媒體見面會表示，將以此次事件為契機虛心接受批評，努力向國內外優秀旅游目的地學習，實實在在做好市場監管，真正把三亞打造成名副其實的國際旅游島。

其實，旅游景點企業宰游客現象在國內很普遍。廈門5菜1湯索價近萬元，上海朱家角各飯店大多有鴛鴦菜譜宰客老外……不僅國內各景點，境外的旅游景點也常有宰客事發生，即使一些旅游市場較為規范的境外景點，碰到一些無良華裔導游，游客還會被宰。當然，在市場比較規范的境外旅游景點，宰客之事較少發生，一旦發生，處理較重。譬如，2010年辱罵游客的香港導游阿珍，非但要公開道歉，其旅行社被處重金罰款，其本人也被終身禁足旅游業。作為中國許多風景秀美地方的支柱產業，旅游業在近年來的發展不可謂不迅速。然而，消費者在旅游過程中遭遇宰客行為，卻一直作為一個頑疾存在，而未能得到有效的治理。很顯然，從長遠來看，宰客現象頻頻對于當地政府、商家都沒有好處，對于消費者則更不用說了。但要遏制這一現象，使一個地方的旅游市場更為規范，最終惠及消費者、商家和政府三方，卻并非一件易事。

二、旅游市場產品整體概念

廣義的旅游產品是指旅游經營者在旅游市場上銷售的物質產品和活勞動提供的各種服務的總和。旅游產品的核心是吃、住、行、游、購、娛。旅行社要通過提供高質量的、能滿足消費者不同需求的旅游產品而生存。我國旅游產品結構中，團體旅游比較高，散客旅游比重低，產品結構向團體型傾斜，這也是我國旅游產品初級性的表現。時下，中國很多地方政府都已把建設旅游城市列入“十二?五”規劃。但旅游城市不僅在硬件設施要過硬，文明服務、價格公道、誠信經營等“軟件設施”同樣良好，才能吸引四面八方的游客，聚集人氣。反觀世界上一些著名的旅游城市，之所以歷久不衰，文明服務、價格公道等都是重要原因。對于企業的價格欺詐行為，地方政府和行業協會應當走出袒護思維，一絲不茍地嚴厲查處，才能使欺詐行為無處橫行霸道。

現在，中國旅游產業快速發展，其規模與過去已經不可同日而語。中國旅游研究院2011年1月10日的《中國旅游經濟藍皮書No.4》中，在已經公布數字的30個省區市中，有6個省的總收入超過3000億，有21個省的總收入超過1000億。這些數據均表明，旅游已經成為一個市場規模在2萬億以上的產業，甚至成為一些地方的支柱產業。在全球經濟不振，國內經濟結構轉型面臨難題的情況下，各地旅游產業表現優異、增長迅速，可以說是擴大內需的一大“亮點”。無論是中央還是地方，皆應珍視旅游業的這份“成績單”，為旅游業的健康發展，創造良好的市場和法治環境。

三、旅游市場營銷觀念分析

（一）生產導向觀念

從整個世界旅游業發展過程來看，生產觀念在第二次世界大戰以前十分流行，直至20世紀50年代，生產觀念仍占統治地位。而50年代世界旅游業驟然興起，各國為適應旅游熱潮，大力開辦國際型大飯店。此時仍然屬于賣方市場，旅游經營者只顧興辦旅游設施，加大接待能力，不考慮市場供求關系，整個市場仍處于生產觀念階段。在我國，改革開放前的許多年，旅游業一直處于供不應求的賣方市場局面，直至80年代以后，雖然國門驟然打開，海外游客蜂擁而至，但我國的接待能力很有限，仍處于賣方市場，旅游業仍是以生產觀念為指導。在這種觀念的指導下，旅游業經營者主要考慮的是如何生產和提供更多的產品來獲取利潤；如何降低產品的生產成本；如何不斷采用新技術來提高員工的工作效率等問題。它奉行的是“我生產什么，就賣什么”的思想。生產導向觀念由于過分強調生產而忽視顧客的需求的變化，忽視市場行情的變化，從而嚴重地阻礙了旅游業的長遠經營和發展。

（二）產品導向觀念

這種經營思想與生產導向觀念并行。如果說生產導向觀念注重“以量取勝”的話，那么產品導向觀念則是強調“以質取勝”。這種觀念以自己優質的、有特色的產品取得優勢，比生產觀念有所發展和進步。然而，若是只注重自己旅游產品的品質優良，看不到市場需求的動態變化，不進行新產品的開發，終究會使自己陷于困境。

（三）推銷導向觀念

隨著社會經濟、旅游業的不斷發展，市場競爭日趨激烈，市場形勢開始發生轉化，由原來的賣方市場向買方市場轉化。旅游者可隨意支配的收入及閑暇時間有了很大的增加，而對旅游產品的需求也發生了較大的改變，旅游者開始有了選擇旅游產品的機會。這種形勢的變化，迫使旅游經營者不能坐守等待顧客上門，而是采取積極主動的推銷手段來招徠客人。旅游市場經營正是在這種形勢下由生產導向階段步入了銷售導向的階段。在這種觀念的指導下，旅游經營者會致力于組織銷售隊伍，使用各種強有力的推銷手段，進行旅游產品的銷售。例如，許多旅游景點開始努力搞好預訂工作，主動與旅行社等中間商聯系，爭取客源；也有些旅游景點派推銷人員到機場等去接客人，利用大眾宣傳媒介，如報紙、電視等進行廣告宣傳。推銷導向觀念認識到了旅游行業除了提供數量更多、質量更好的服務外，還應組織人員去推銷旅游產品，這種觀念對旅游產品的銷售和經營起到了很大的作用，并已成為旅游業競爭的一種手段。但推銷觀念往往忽視市場分析，忽視顧客的需求是在不斷變化的事實，還不能保證旅游經營者在越來越復雜而激烈的市場競爭中長期生存下去。

（四）市場營銷導向觀念

市場營銷觀念從市場需求出發，按照目標市場的顧客需求去組織生產和銷售產品，從長久的目標去占領市場。從“生產什么就銷售什么”，轉為“市場需要什么就生產什么”。這種觀念的中心是“顧客至上”，消費者需求才是企業生存和發展的唯一機會。作為一種現代企業經營哲學，旅游景點所有的營銷活動都必須圍繞著顧客需求進行，以顧客為中心。它產生于市場競爭激烈的形勢下。它奉行“顧客需要什么，旅游景點就提供什么＂的思想。隨著我國加入WTO，旅游市場競爭必然更加激烈，因此，旅游景點必須實行以消費者需求為中心的經營策略，根據客人需求趨勢，制訂整體營銷計劃，使旅游產品、價格、渠道、促銷都適于市場營銷觀念，不斷完善自己的產品。

（五）社會、生態營銷觀念

這種經營思想的內容是：企業經營不僅要滿足消費者的需求，而且要符合社會的長遠利益，強調將企業利潤、消費者需求、社會利益和生態環境相統一。本世紀70年代以后，西方國家興起“保護消費者利益”運動。“保護主義”認為：單純的市場營銷滿足了市場眼前需求，卻忽視了社會長遠利益。只顧眼前需求，造成資源無限掘取，環境污染，物資浪費，損害了社會和生態環境發展的長遠利益。正是在這種背景下，人們提出了社會、生態營銷觀念。這種營銷觀念是社會經濟、文化和社會運動發展的必然結果，是市場經營中先進的指導思想。社會、生態營銷觀念在旅游市場上的運用是20世紀80年代以后，人們提出旅游業的發展也不能只顧消費者的眼前利益，而必須符合社會發展的長遠利益。

四、運用營銷思維 打造旅游產業

（一）完善市場監管機制

治理旅游宰客事件不能依靠政府行政行為就能從根本上加以解決，而應經市場之手來治理，比如旅游經營場所必須開具發票，通過游客投訴，政府就可依靠市場來監管經營商，從而杜絕宰客現象。市場經濟體制下的政府是市場的建設者和市場秩序的規范者、維護者。當地政府可以規定，任何旅游經營者的每一筆生意都必須出具發票，沒有發票的顧客可以不付錢。顧客只要有疑問，即可憑發票向政府部門投訴。這樣，政府就是依靠游客、依靠市場來監管所有的旅游景點的經營商，從而杜絕宰客現象。旅游經濟是重“利”重“勢”的。兩者之間當然有平衡點，而掌握著制衡權力、能讓旅游與文化得以和諧交融發展的，當然是有關政府管理部門。優質的旅游資源，需要的是優質的旅游服務，游客能夠根據自己的實際需求選擇如何消費，而不是提心吊膽的看各種臉色、擔心挨宰，讓民眾能夠放心出行，明白消費，乃是當務之急。由于絕大多數消費者與商家的接觸都屬于一次性，這就使得商家可以利用信息上的不對稱來維持自身的經營；同時，現行的消費者投訴監督模式一般是受害者先向監管部門申訴，再由監管者介入調查并進行處理。這一監督模式的短板在于占有消費者很多的時間、精力，加上考慮當地人情關系，很多受害者往往只能忍氣吞聲、一走了之，商家信譽上的不透明和監管上的高成本共同為宰客行為的滋生提供了溫床。而旅游市場發生的事情，也再次表明，突破經濟結構轉型的難關，需要政策刺激、扶持，同樣也需要良好的市場和法治環境。杜絕“宰客”式的市場繁榮，才會有健康的、高質量的經濟增長。

（二）社會公眾共同參與

政府有責任、有義務保障公民的這種權利，旅行社不過是為這些權利的享受者提供服務的經濟體。旅行社要通過提供高質量的、能滿足消費者不同需求的旅游產品而生存，而保障良好的市場環境、讓提供優質服務的旅行社能夠得到良性發展和相應利益，則是政府部門義不容辭的責任。政府部門要履行好自己的職責，并且管理好國內旅游市場的環境迎合消費者的需求，健康旅游。盡管我們目前還無法看到興起于微博的這股監督之風是否能夠持久存在，但不管如何，我們應當看到利用微博搭建監督平臺，至少在一方面可以匯集更多的商家信息，以便消費者進行信譽查詢；另一方面，這也有利于政府監督力量更為迅速有效進行信息收集，以降低消費者的監督成本。

我國擁有豐富的旅游資源和巨大的旅游市場。由于市場巨大，競爭激烈，“蛋糕”該怎么切，政府相關部門不能完全袖手旁觀。面對已被“市場之手”抓得不成樣子的旅游“蛋糕”，政府相關部門應該有所作為，積極更新觀念，改革機制，規范市場，讓旅游業真正步入健康發展的快車道。

參考文獻：

[1]王金池.旅游市場營銷學.北京:化學工業出版社.2009.

第9篇：旅游市場監管范文

一、高度重視、組織落實

我局領導高度重視，制定方案，成立旅游市場專項整治領導小組，下設辦公室在市場股，負責日常工作。各股所室相互配合，落實責任，努力達到旅游秩序明顯好轉，旅游投訴明顯減少，游客滿意率明顯上升，旅游服務和管理水平明顯提高，提升旅游市場信用建設和管理水平。

二、嚴把市場準入關，促進市場主體繁榮發展

一是降低門檻放寬登記。按照相關法律法規的規定，除涉及前置審批事項的，堅持“先照后證”試點工作要求，依法做好旅游市場主體的注冊登記工作。二是逐步推行市場主體信用信息公示制度。實時錄入市場主體設立，變更、注銷登記、年度報告等業務數據，把旅游市場主體納入網格化管理。三是切實履行市場監管職能綜合治理無證無照經營行為，帶動和規范旅游市場經濟秩序，促進良好市場環境。

三、充分發揮職能，開展“商標興旅促發展”活動

我局指導經營主體申請注冊商品商標、服務商標，從商標查詢、名稱確定、圖形設計、綜合協調等方面，給予全面指導和幫助。目前已幫助縣香巴拉藏香有限責任公司的申請注冊商標“巴姆山藏香”（已受理）并幫助其完成包裝設計并上市，使產品得到縣委、政府的認可，為企業爭取到項目支持，助推企業發展。我局將立足商標職能協助企業逐步完成旅游商品品牌打造。

三、加強市場巡查，保障旅游市場經營秩序

我局克服人手不足等困難，加大市場巡查力度，特別在“五、一”、“國慶”旅游黃金期間，加強對住宿、餐飲、土特產品、民族用品、成品油等行業的監管力度，嚴厲打擊缺斤少兩、敲詐勒索、欺客宰客、以次充好等違法行為。

四、暢通消費者維權通道，維護經營者和游客的權益

我局依托“12315”投訴站和“一會兩站”，加強對12315工作人員和聯絡站、服務站聯絡員的業務培訓，不斷提升消費維權素質。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，搭建消費者與經營者的協商調解平臺，積極促進和解，提高投訴處理率，切實保護好廣大游客的合法權益。節假日期間安排專人值班，一旦有消費投訴，立即處理，切實維護旅游消費者的合法權益。

五、加大對新《消法》、《新商標法》等相關法律法規的宣傳