農(nóng)村新型投資精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村新型投資范文

關鍵詞：農(nóng)村基礎設施 融資 新型農(nóng)村社區(qū)建設 城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F294文獻標識碼： A

本文所要討論的農(nóng)村基礎設施融資是指政府通過不同方式，在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中把不同渠道的資金導向農(nóng)村公路及交通設施、電力通訊設施、沼氣秸稈燃氣供應系統(tǒng)、文化體育場所、學校、公園、廣場、水渠、化糞池、垃圾處理場等農(nóng)村基礎設施領域的行為和過程。[1]

在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，農(nóng)村基礎設施融資具備非排他性及非競爭性、自然壟斷性、受益范圍的區(qū)域性和使用的相對低效性、相對較低效的經(jīng)營性及效益的滯后性等特點。

一、農(nóng)村基礎設施融資來源分析

（1）財政投資

中央財政投資是農(nóng)村基礎設施的一個主要的資金來源渠道，是農(nóng)村基礎設施總投資中可控性最大部分。雖然我國中央財政用于農(nóng)業(yè)基礎設施的資金不斷增加，但財政農(nóng)村基本建設支出在總的財政支出中所占的比重卻呈下降的趨勢。改革開放以來，中央財政用于農(nóng)村的基本建設投資占整個基本建設投資的比例比改革開放之前明顯降低。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村社區(qū)建設中有味突出，目前我國中央政府基本沒有撥付什么資金來支持新型農(nóng)村社區(qū)中基礎設施建設。[2]

（2）信貸支持

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔。由于農(nóng)村基礎設施建設周期長、回報率低、風險性高等特點，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行出于穩(wěn)健經(jīng)營和利潤最大化的內在要求，普遍存在“惜貸”或“慎貸”等現(xiàn)象，要么大幅撤并機構，要么很少發(fā)放貸款。

除了商業(yè)銀行不愿意介入外，很多投資公司也不愿意介入。因為新型農(nóng)村社區(qū)建設牽涉的范圍太廣、影響太大，再加上本身農(nóng)村基礎設施的建設周期長、回報率低等特點，投資公司不愿意毛這個風險把大量的資金放在這上面。

（3）民間資本

民進資本是一個潛力無限的資本市場，但是在目前的新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設之中卻很少見到民間資本的影子。

在新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設融資中，民間資本的介入也存在產(chǎn)權不清、市場準入門檻高、不公平競爭及融資渠道不暢等問題。[3]

二、農(nóng)村基礎設施融資模式分析

（1）財政融資模式

此種融資模式主要是依靠國家財政提供資金保證農(nóng)村基礎設施的建設，但是它目前存在的問題是財政所融資金在國家總財政收入中的比例很少。同時，其融資渠道也不暢通。

（2）市場化融資模式

市場化融資是指充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，引進各項社會資本參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設。市場化融資主要有PPP模式、BOT模式等。如BOT模式是以政府提供基礎設施的建設和經(jīng)營特許權為合作基礎，國內或國外企業(yè)跟政府協(xié)商融資、風險、建設等事項后，在規(guī)定時間內擁有設施的經(jīng)營權和收益權，特許經(jīng)營期滿后再將設施按項目按規(guī)定轉移給政府。需要注意的是，市場化的融資模式在新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設中會受到當?shù)氐氖袌龌?jīng)濟程度水平、當?shù)厥欠裼型陚涞姆审w系及建設項目的盈利前景等方面的限制。[4]

（3）其他融資模式

包括社區(qū)自籌和來自非營利部門和志愿組織的融資。這屬于新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設中的非主流融資模式，流程也比較復雜，這里就不再多說。

三、農(nóng)村基礎設施融資對策

（1）加大政府財政支持力度

進一步加大政府對農(nóng)村基礎設施建設融資的力度，明確各級政府的事權范圍，按照各自的財權合理的分配農(nóng)村基礎設施的供給責任。首先應增加中央政府對新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設的資金投入力度，其次，地方政府也應多渠道籌集資金保證新型農(nóng)村社區(qū)的基礎建設資金投入：地方政府在平時應厲行節(jié)約，不鋪張浪費，努力創(chuàng)造更多的財政盈余；地方政府還應積極主動地聯(lián)系投資公司、金融機構、民間資本等，為其投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設搭橋鋪路等。

（2） 完善農(nóng)村基礎設施信貸支持體系

在新型農(nóng)村社區(qū)建設的背景下，搭建以“項目吸引、金融支持、政府推動”為內容的農(nóng)村基礎設施建設外部融資平臺，對于拓寬農(nóng)村建設的融資渠道，整合社會力量加快農(nóng)村基礎設施建設，顯得極其重要。因此，構建農(nóng)村基礎設施金融支持的總體思路是：建立由政策性金融為主，商業(yè)性金融、合作金融和民間金融等為補充的農(nóng)村基礎設施多元金融服務體系。具體可以：首先，發(fā)揮政策性金融機構的帶頭作用，進一步完善政策性金融機構功能，強化政策性金融支農(nóng)作用，使之成為新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施融資的主渠道。其次，完善商業(yè)銀行的作用，國家也應出臺各種優(yōu)惠政策激勵商業(yè)銀行投資打新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設上來。再次，發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，在地方政府落實風險保障措施的前提下，農(nóng)村信用社應大力支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設，積極介入供水、供電、通訊等基礎設施建設。最后，建立保證貸款的償還機制，建議中央財政安排農(nóng)村基礎設施專項資金時，按一定比例用于建立還貸準備金，縣、鄉(xiāng)財政也要從預算內安排一定資金，用于建立還貸準備金，以保證新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施貸款的及時償還。

（3）調動民間資本參與的積極性

在以財政投入為主的前提下，還要積極探索和發(fā)展財政外其他渠道，引導社會資金流入新型農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設，逐步構建起多渠道的融資機制，逐步實現(xiàn)其建設的市場化。鼓勵企業(yè)和非政府組織積極參與新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設的資金供給，將基礎設施建設建立在政府自身變革、市場機制和社會參與的基礎之上?？梢詮纳罨a(chǎn)權制度改革、放開市場準入政策及優(yōu)化民間資本介入新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設的投資環(huán)境等方面入手。[5]

（4）融資模式的創(chuàng)新

財政融資模式和市場化融資模式各有利弊，在新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設中，應根據(jù)當?shù)氐那闆r把財政融資和市場化融資結合起來。從融資模式的內部構成來看，主要是通過財政融資模式和市場融資模式的職能定位和相互協(xié)作保障基礎設施融資所需的資金；從外部環(huán)境來說，主要是創(chuàng)造有利于推廣市場化融資模式的市場環(huán)境和保障農(nóng)村穩(wěn)定改革的法制環(huán)境；同時積極鼓勵其他渠道資金進入新型農(nóng)村申社區(qū)基礎設施建設領域。

【參考文獻】：

[1]李宏燕.我國農(nóng)村基礎設施研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2010

[2]甘琳.中國農(nóng)村基礎設施融資模式研究[J].建筑經(jīng)濟,2008

[3]徐麗梅.地方政府基礎設施融資模式創(chuàng)新研究[J].社會科學,2009

第2篇：農(nóng)村新型投資范文

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行以來，到2015 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50472 萬人，比上年末增加365萬，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率已達到80%以上。2016 年下半年，我國農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建立。然而各地實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，由于經(jīng)濟水平和消費習慣的差異，在時間和地域上呈現(xiàn)不同特點。時間上，開展先期試點的地區(qū)，無模式可借鑒下，結合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對較高，部分地區(qū)甚至實現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對政策信任度不高。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的主要問題

(一)立法缺失，政策受阻

立法問題是全面推進我國農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設中首要解決的問題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展多年來，由于缺乏權威性的社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實施機制薄弱，造成各地政府實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡?！渡鐣ｋU法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔比例、養(yǎng)老金替代率等針對性條款，加大了地方實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的難度。得不到強有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權利義務關系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關系，對新老保的安全性和回報率難以估計，農(nóng)民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從政策層面提高到法律層面，細化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實施政策的思路將統(tǒng)一明確，對政府的權威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。

(二)觀念守舊，參保意愿低

受早期自給自足的自然經(jīng)濟模式的影響，家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長期繳費的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度無法準確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對新型養(yǎng)老保險制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險采取多繳多貼，不繳不貼的差別式參保標準，雖然有利于調動農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對制度認識不清、經(jīng)濟水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參保或按繳費最低檔參保，既無法享受社會保險帶來的福利，也無法滿足未來基本生活需求。

(三)資金籌措難，財政壓力大

政府的財政補貼是養(yǎng)老保險金的主要來源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對政府財政補貼提出了更高的要求。中央財政和地方財政在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財政補貼注入基礎養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎養(yǎng)老金的來源保障機制和確?；鸬谋Ｖ瞪?，地方政府的資金投入才是關乎新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的關鍵。對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)而言，地方政府財政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達地區(qū)政府面對巨額財政補貼時難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力將會繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良性運行，需要調整中央政府和地方政府之間財政關系，實行有差別的財政補貼。

(四)制度銜接不暢，協(xié)調性差

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并非獨立存在的社會養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進新農(nóng)保的過程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉化。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力流入城市，臨時性和流動性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會養(yǎng)老保險制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的保費如何轉入新農(nóng)保、參保繳費年限、個人賬戶的積累轉入后如何計算以及統(tǒng)籌基金如何轉移都沒有明確規(guī)定。與此同時，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問題也無據(jù)可循。

(五)基金管理混亂，保值增值困難

現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶的數(shù)額也越來越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個人賬戶資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設施落后，專業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險金存入銀行或用于購買國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場等高回報率的金融市場的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險金的貶值風險。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無法集中起來再投資，用于擴大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險基金的保值增值難度。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本措施

(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進

立法先行是國外社會保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細致的農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)則缺一不可，這對維護農(nóng)民的基本養(yǎng)老權益，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時要遵循公平和效率原則、權利與義務一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點突出養(yǎng)老金管理制度、資金來源、支付標準、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問責等方面內容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運行。

(二)加強政策宣傳，提高參保意識

要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由養(yǎng)兒防老到社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老的觀念轉變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對土地的依賴，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級政府部門特別是基層政府部門要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解釋農(nóng)民理解政策時疑難點，提高農(nóng)民自我保障意識，積極引導農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。同時要重點對基礎養(yǎng)老金的構成、繳費與補貼比例、養(yǎng)老金領取的數(shù)額等農(nóng)民關注的熱點問題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹立新的養(yǎng)老觀念。

(三)完善籌集制度，加強扶持力度

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度良性運行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養(yǎng)老保險制度建立的核心。政府要在政策和資金補貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當降低補貼標準;對西部地區(qū)和經(jīng)濟實力較弱地區(qū)，要加大財政支持，提高補貼標準，由中央財政與地方政府共同承擔養(yǎng)老金;對沒有繳納能力的農(nóng)民，政府依財政能力幫其全額繳納?？茖W的補貼政策和合理的財政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府財政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設施，提高農(nóng)民生活水平。

(四)推進銜接機制建設，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的二元格局，需要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度來打破。這一制度的建立，關鍵要先推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機制建設。首先，對于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險關系可隨本人轉移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農(nóng)民，可將失地面積轉化成相應養(yǎng)老保險費投入個人賬戶，同時政府要給予這部分群眾更大的補貼力度。對于農(nóng)村五保、社會優(yōu)撫和低保對象，可由地方財政或中央財政代替其繳費的方式提高其養(yǎng)老保障能力。

第3篇：農(nóng)村新型投資范文

[關鍵詞]養(yǎng)老保險基金管理 繳費確定型模式 法人受托模式

一、問題的提出

目前,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于試點階段。雖然隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快,我國農(nóng)民的數(shù)量在逐漸減少,但是毋庸置疑的是我國目前農(nóng)村人口仍然占全國13億人口的56%。農(nóng)村人口如此龐大,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)不斷增加的情況下,隨之而來的突出問題便是由個人繳費形成的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的目的一是要保證基金的安全,二是要保證基金的保值增值。管理的內容一是基金收支管理,二是基金的投資運營管理。目前,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取個人帳戶機制,大部分基金集中在縣級政府下設的機構管理運營,由于運營層次低、管理分散化,基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢,收益不高。而且基金放在縣級,還存在著被地方政府挪用的風險。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展,必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。本文通過對國外社會養(yǎng)老保險基金管理模式的研究,并針對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的具體情況,提出養(yǎng)老保險基金管理模式的選擇建議。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收支模式選擇

國外養(yǎng)老基金收支模式可以分為兩大類,給付確定性(簡稱DB型)和繳費確定型(簡稱DC型)。DB模式,是指養(yǎng)老金管理者向投保者作出承諾,保證其養(yǎng)老金收益按事先的約定發(fā)放,也就是說,投保者在退休后每月領取的養(yǎng)老金數(shù)量是事先確定好的。DC模式是指投保者到法定退休年齡為止,一共向養(yǎng)老金管理者繳了多少費用是確定的,但其退休后每月可領取多少養(yǎng)老金是不確定的,因為養(yǎng)老金總額是繳費和投資收益的總和,而投資收益是不確定的,投資風險由投保者自己承擔。

從兩種模式的建立和發(fā)展趨勢而言,DB模式早于DC模式,但DC模式發(fā)展速度快于DB模式。DB模式的代表國家是美國,DC模式的代表國家是智利。這兩種模式各有優(yōu)劣性和運行條件。在養(yǎng)老金發(fā)放水平上,DB型收入較穩(wěn)定,投保者無須為市場風險而擔心。而DC模式的發(fā)放情況主要看退休那個時點上養(yǎng)老金投資的情況如何和以往的收益情況,存在著收益風險。但DB模式也存在明顯的缺陷:首先,養(yǎng)老金管理者對其所承付的養(yǎng)老金不能按物價的上漲進行指數(shù)調節(jié),因此投保者退休的養(yǎng)老金收入難以得到真正的保值增值;其次,不利于投保者的自由流動,因而對年輕人缺乏吸引力,同時在不斷變化的新興產(chǎn)業(yè)中難以適用;第三,由于養(yǎng)老金待遇水平具有較強的剛性,因此隨著人口老齡化的加劇,退休人員的增多,養(yǎng)老金管理者的負擔會不斷加重,嚴重時會導致養(yǎng)老金管理不堪重負而難以發(fā)放。DB型計劃在美國是最普遍的形式。DC模式是完全積累式的模式,養(yǎng)老保險基金通常由專業(yè)信托公司或其他金融機構來管理。養(yǎng)老金發(fā)放水平取決于繳費年限的長短和繳費數(shù)量的多少。投保者有權決定年金的投資方向,通常由基金管理者向投保者提出投資建議,投保者自主決定并承擔投資風險。投保者居住地點轉移時,可以將其個人賬戶包括單位繳費在內的所有養(yǎng)老金積累,轉移至其相應的養(yǎng)老金管理處。DC型模式的上述特征,決定它具有較強的靈活性,有利于人才的流動,因此深受中青人的歡迎。

對我國而言,現(xiàn)在正處于農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點階段,雖然DB和DC模式各有優(yōu)勢和適用范圍,但就我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系現(xiàn)狀和將來發(fā)展趨勢來看,養(yǎng)老金管理應當采用DC模式。采用這種模式一是有利于農(nóng)村人口流動,有助于國家城鎮(zhèn)化建設方針的實施;二是有助于與城市養(yǎng)老金管理接軌,實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障戰(zhàn)略的實現(xiàn)。DC模式的投資風險可以通過選擇專業(yè)的投資信托公司來規(guī)避。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式選擇

當前國際上養(yǎng)老基金的運營模式主要分為兩大類,法人受托模式和理事會受托模式。法人受托模式是養(yǎng)老金計劃的委托人(養(yǎng)老保險基金管理者和投保者)將養(yǎng)老保險基金運作管理等相關事務委托給一個符合國家規(guī)定的法人受托機構,由其行使處置和養(yǎng)老保險基金的相關職責;理事會受托模式是指舉辦養(yǎng)老保險基金計劃的管理者和投保者將養(yǎng)老保險基金的管理權和相關事務委托給由管理者組成的內部養(yǎng)老保險基金理事會,由其行使處置和管理養(yǎng)老保險基金的相關職責。

相對于理事會受托模式,法人受托模式在經(jīng)營管理和配套服務方面擁有明顯的優(yōu)勢。法人受托機構由取得從業(yè)資格的專業(yè)人士組成,包括精算師、律師、投資經(jīng)理、會計師、IT管理人員以及專職的運營人員等,能夠保證受托服務的系統(tǒng)、專業(yè)和高效。理事會模式基本上沒有專職人員,最多是政府負責養(yǎng)老保障管理的人員兼任,對養(yǎng)老保險基金的具體管理工作不夠了解、不夠專業(yè)。在國外養(yǎng)老金運營市場,法人受托模式也比較常見。近年來,許多以前采用理事會模式的組織也陸續(xù)將養(yǎng)老金計劃轉為法人受托管理模式。如2005年4月,菲利浦將其160億美元的企業(yè)養(yǎng)老金基金移交給美林投資管理公司,并將其養(yǎng)老金行政管理部門出售給總部在美國的翰威特。這一舉動,很大程度上是出于節(jié)約經(jīng)營成本,立足主業(yè)經(jīng)營的考慮。

由于我國金融市場的不完備性,從專業(yè)化角度,從成本分析、信息披露和有效監(jiān)管的角度,法人受托模式可以更加有效地實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的專業(yè)化管理,是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值計劃較優(yōu)的選擇。同時,為了確保養(yǎng)老金投資的成功運作,政府可以成立“養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理委員會”,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資中擔當監(jiān)管人的角色,推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資的有效進行。

參考文獻:

[1]劉琳:國外職業(yè)年金的運作模式選擇[J],經(jīng)濟與管理,2009年2月

第4篇：農(nóng)村新型投資范文

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化建設 金融困境 形成原因 突破

一、新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨著這一進程也會產(chǎn)生一系列的問題，如：資源大量消耗、環(huán)境矛盾加劇、公共服務供給不足、經(jīng)濟結構失衡、就業(yè)壓力巨大等等。為解決這些新型問題，實現(xiàn)“中國夢”，黨的十提出了走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化不再是過去簡單的“樓房化”。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。

二、我國新型城鎮(zhèn)化建設中的金融困境

新型城鎮(zhèn)化建設中的資金需求主要分為基礎設施投資需求、農(nóng)民市民化的社會公共服務需求（包括養(yǎng)老、低保、醫(yī)療、教育需求等）、保障房投資需求、以往城鎮(zhèn)化建設過程中的貸款利息支付需求等四大類需求，我國城鎮(zhèn)化建設中的金融困境具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資金來源單一

由于金融業(yè)逐利性本質與城鎮(zhèn)化的社會性本質存在直接矛盾，我國金融業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設的動力明顯不足。因此，在過去較長時間內，我國城鎮(zhèn)化建設的資金主要由政府財政負擔，資金來源的單一性不僅加劇了政府財政負擔，還導致城鎮(zhèn)化建設受困于財政資源局限，缺乏可持續(xù)性。

（二）現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設資金供求雙方需求

我國的金融市場資金總量非?？捎^，預計到2020年，從銀行信貸看，金融機構、銀行業(yè)金融機構貸款余額將新增70萬億；從債券市場看，債券市場存量規(guī)模將達到80萬億元。但在我國目前的投融資體制框架內，城鎮(zhèn)化建設資金供需雙方的資金調配需求并沒有得到有效匹配。究其原因，第一，地方融資平臺被廣泛認為風險偏高，受到銀行監(jiān)管部門嚴格的控制；第二，我國的法律也禁止發(fā)行市政債；第三，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設的投融資體制長期忽視民間資本的重要作用，甚至對民間資本進入城鎮(zhèn)化建設領域設置了很多障礙與歧視性條款。

（三）農(nóng)村整體金融服務水平嚴重滯后

近年來，我國農(nóng)村金融改革快速推進，金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度逐漸加大，農(nóng)村金融服務水平也有所提高，但農(nóng)村金融發(fā)展仍存在一些深層次的問題與矛盾，農(nóng)村整體金融服務水平仍然相對較低，明顯滯后于城鎮(zhèn)化建設的金融供給要求。

三、形成原因

我國新型城鎮(zhèn)化進程中金融支持呈現(xiàn)局限性的主要原因可分為以下三個方面：

（一）金融生態(tài)環(huán)境亞健康

金融生態(tài)環(huán)境包括行政環(huán)境、公民權利和義務、社會誠信等要素，但目前，我國尚未建立起完善健康的城鎮(zhèn)化建設金融生態(tài)環(huán)境。與城市相比，我國村鎮(zhèn)行政環(huán)境仍處于半傳統(tǒng)、半封閉狀態(tài)，地方政府保守的思想合和落后的行政方式均不利于城鎮(zhèn)金融組織的高效運行。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對權利與義務的認知相對較淺，缺乏合理維權與監(jiān)督意識。各種不穩(wěn)定、不和諧因素嚴重影響著我國的金融生態(tài)環(huán)境。

（二）資源配置失衡

目前，在我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系中，金融機構更加傾向將金融資源投入到回報較高的城市信貸領域，而對農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的信貸支持嚴重不足。當前，城市無論是社會發(fā)展的總體基本面還是金融體制機制的發(fā)展，相對農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)具備了較符合長期經(jīng)濟發(fā)展的路徑，金融資源的流向偏好再次放大了城市建設對村鎮(zhèn)金融資源的“虹吸”效應。在這一過程中，金融機構并未真正發(fā)揮其對金融資源的配置作用。金融資源配置的失衡、缺乏足夠的有效性成為當前我國金融支持城鎮(zhèn)化建設效能較低的重要原因之一。

（三）農(nóng)村居民自我排斥傾向

當前，我國大部分農(nóng)村居民在主觀上均存在金融的自我排斥傾向。農(nóng)村居民由于長期處于金融排斥狀態(tài)，被主流金融邊緣化，造成其金融知識匱乏，金融習慣的缺失。這一方面是由于農(nóng)村居民獨立金融人格的缺乏、金融意識不強和自主學習能力差，另一方面是金融機構所提供的金融產(chǎn)品日益復雜，超出了部分農(nóng)村居民的理解能力，最終導致金融排斥的惡性循環(huán)，形成農(nóng)村地區(qū)金融荒漠化。

四、金融困境的突破

在未來一段時間內，我國加大新型城鎮(zhèn)化的建設力度，仍將面臨同類問題的困擾?；诖颂岢鲆韵赂纳坡窂?，以促進金融發(fā)揮對新型城鎮(zhèn)化建設的支撐作用。

（一）樹立城鎮(zhèn)化經(jīng)濟本質的正確認識

在集聚各類資源大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設之前，各級政府應正確對待城鎮(zhèn)化建設，認清城鎮(zhèn)化作為指標而非目標的經(jīng)濟本質，并將城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確思路廣為宣傳，使全民對城鎮(zhèn)化發(fā)展樹立正確的認識。應該正確認識城鎮(zhèn)化經(jīng)濟本質和積極引人市場，以使城鎮(zhèn)化建設指標能夠客觀反映經(jīng)濟發(fā)展目標與經(jīng)濟能力、工業(yè)化水平。

（二）準確識別新型城鎮(zhèn)化關鍵投資領域

我國新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵投資領域主要包括：環(huán)保領域、健康領域和移動互聯(lián)網(wǎng)領域。此外，能源的供給和利用、水資源的回用、食品安全管理、商業(yè)地產(chǎn)等周期性產(chǎn)業(yè)領域也將大量產(chǎn)生新的投資機會。為做好城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃，政府應結合時代背景及自身現(xiàn)實條件，準確識別新型城鎮(zhèn)化投資的關鍵領域，在此基礎上正確引導資本流向，提高資本運用效率。

參考文獻：

[1]范立夫.金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的思考[J].城市發(fā)展研究，2010，（7）.

第5篇：農(nóng)村新型投資范文

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的困境

近年來，農(nóng)村金融的持續(xù)發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化進程提供了大量的資金支持，金融服務網(wǎng)點也越來越多。然而新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村金融存在的一些問題卻也制約著新型城鎮(zhèn)化的進程。

1、金融供需矛盾

資金的供給不足是制約新型城鎮(zhèn)化進程的障礙之一。長期以來，由于資金的逐利性，金融資源不斷地從貧困地區(qū)流向發(fā)達城區(qū)，從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，導致農(nóng)村資金匱乏。而新型城鎮(zhèn)化需要大量資金的地區(qū)卻恰恰是資金外流嚴重的農(nóng)村地區(qū)。新型城鎮(zhèn)化過程中基礎設施的建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；ㄔO都需要大量的資金支持，這些工程大都是公共產(chǎn)品，體現(xiàn)的是社會價值，不存在回報盈利的問題，而現(xiàn)存農(nóng)村金融機構的主要目的仍是以盈利為主，兩者恰恰相反，相互制約，使城鎮(zhèn)化進程在建設初期就受到資金不足的阻礙，致使新型城鎮(zhèn)化建設進程緩慢。不言而喻，由于長期存在供需不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的資金支持都無法保障，更不用說新型城鎮(zhèn)化建設過程中的資金保障了。資金需求不足也是制約新型城鎮(zhèn)化進程的另一個重要原因。農(nóng)民在劇烈的社會制度變遷過程中面臨更多的風險和不確定性。農(nóng)民的投資首先要考慮經(jīng)濟利益，但是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，一直都是處于弱質微利狀態(tài)，很難激發(fā)農(nóng)民投資于農(nóng)業(yè)的積極性。農(nóng)業(yè)得不到投資，就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；硬焕谛滦统擎?zhèn)化建設。

2、農(nóng)村金融支持不能適應新的城鎮(zhèn)化投資發(fā)展需要

在新型城鎮(zhèn)化進程中，面臨的最主要的問題不是資金供需的矛盾，而是農(nóng)村金融制度不健全的問題。農(nóng)村正規(guī)金融體系主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。在職能上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要是政策性銀行，主要承擔糧、棉、油收購的貸款等，承載的業(yè)務與作用單一，無法從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎設施建設等工作，也沒有足夠的資金支持新型城鎮(zhèn)化建設。商業(yè)性金融機構包括農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等，其不但沒有大量資金支持城鎮(zhèn)化建設，反而存在將大量資金用于非農(nóng)領域的現(xiàn)象。農(nóng)村的非正規(guī)金融組織――民間金融組織目前來說都沒有合法化，制度也不健全。雖然民間金融組織比正規(guī)的金融組織靈活，但是其缺乏相應的法律法規(guī)的規(guī)范與指導，而且在市場競爭過程中一直受到正規(guī)金融組織的排擠，使其發(fā)展受到諸多限制。盡管民間資金額巨大，但是由于民間金融仍處于初級的發(fā)展階段，金融產(chǎn)品貧乏，業(yè)務單一，投入新型城鎮(zhèn)化建設的可能性也不大。總的來說，我國存在著明顯的二元制經(jīng)濟結構，農(nóng)村的發(fā)展嚴重滯后于城市，農(nóng)村金融市場也嚴重滯后于城市，農(nóng)村金融的管理更是嚴重落后于城市，這對于支持新型城鎮(zhèn)化建設無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

3、存在金融服務空白從而限制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

金融服務網(wǎng)點設置的合理性關系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是否能夠協(xié)調全面開展。在現(xiàn)實生活中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，金融服務網(wǎng)點也越來越多，但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于金融服務需求少，難以支撐商業(yè)銀行的發(fā)展，商業(yè)銀行出于自身利益最大化的考慮撤并現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄兩種金融服務網(wǎng)點，郵政儲蓄所是只吸納存款，不發(fā)放貸款，這使得農(nóng)村貧困地區(qū)支持新型城鎮(zhèn)化進程中仍有大量的資金空白，造成惡性循環(huán)。

4、農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展滯后放緩了新型城鎮(zhèn)化進程

當前，我國農(nóng)民接受教育程度比較低，對于風險防范意識薄弱，有些農(nóng)民更是存在僥幸心理，認為發(fā)生自然災害的概率很小，沒有認識到農(nóng)業(yè)保險的辦理是保護自身利益的有效途徑。另外，一般的保險機構都在縣級地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)沒有保險服務網(wǎng)點，遇到自然災害后，保險機構的服務態(tài)度差，理賠周期長，使農(nóng)民投保意愿下降，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強、風險大等特點，使得農(nóng)業(yè)保險索賠率高、回報率低，政策保障和法律基礎薄弱，導致2015年來農(nóng)業(yè)保險業(yè)務持續(xù)下滑，從而也進一步加劇了農(nóng)村金融供應緊張的局面，放緩了新型城鎮(zhèn)化進程。

二、新型城鎮(zhèn)化建設下對農(nóng)村金融發(fā)展的對策建議

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的大力支持，農(nóng)村金融向著多元化方向發(fā)展是為新型城鎮(zhèn)化建設提供充足資金支持的唯一選擇。為此本文提出以下幾點建議。

1、完善農(nóng)村金融市場體系

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣化趨勢，不僅表現(xiàn)在規(guī)模上，還表現(xiàn)在結構上。所以首先要建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險體系，不但要盡快研究對保險的專門立法，而且要為農(nóng)業(yè)保險提供政策支持，盡快研究出臺對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼政策，減免相關稅費，提供政策性農(nóng)業(yè)再保險服務。其次要對有一定規(guī)模和管理制度的農(nóng)村非正規(guī)金融組織進行合理規(guī)范化管理，允許領取執(zhí)照并開展金融服務業(yè)務，而且要能夠進行農(nóng)村非正式金融替代品的開發(fā)和管理。引導農(nóng)村人口選擇新的投資渠道（如債券、股票、基金），盤活農(nóng)村剩余資金，有力地支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、建立健全農(nóng)村信用體系

建立良好的農(nóng)村金融信用體系，有利于金融政策更好的發(fā)揮作用，同時也會降低農(nóng)村金融交易費用。首先要加強農(nóng)村的誠信教育，對農(nóng)民進行誠信教育，提高農(nóng)民的誠信意識樹立誠信之風，把創(chuàng)建農(nóng)村信用工程作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一項重要工作。其次要完善農(nóng)村中小企業(yè)和個人信用信息的平臺建設，實現(xiàn)資源共享。通過公共平臺建立一個對不良信用的懲罰機制，由此促進農(nóng)村良好信用環(huán)境的快速形成。當然國家的宏觀經(jīng)濟政策也要給予一定的政策傾斜，逐步消除城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、加大政府支持力度

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，單靠農(nóng)村自身的資金積累難以滿足建設規(guī)程中龐大的資金需求。為此政府應充分發(fā)揮三大經(jīng)濟職能，通過政府的合理調控，加大對農(nóng)村金融發(fā)展的支持力度，滿足新型城鎮(zhèn)化進程中的資金需求。政府還要充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，加強執(zhí)行中國銀監(jiān)會農(nóng)村金融的基本功能，確保農(nóng)村金融機構的監(jiān)督權，加強農(nóng)村金融機構監(jiān)管體系的創(chuàng)新發(fā)展與完善。政府還應依法行政，杜絕不應有的行政干預，提高農(nóng)村金融市場化的程度?？h級政府也應該建立良好的新型城鎮(zhèn)化建設的軟環(huán)境，強化社會信用維護制度，建設工商、稅務、司法、金融和農(nóng)村新聞媒體等參加的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境信息資源網(wǎng)，實現(xiàn)社會信用資源共享。

4、加大金融創(chuàng)新力度，改變金融服務觀念

加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為農(nóng)村提供豐富的金融產(chǎn)品支持?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融機構對農(nóng)戶發(fā)放的貸款基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)性借款，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，對金融的需求也越來越多樣化，生活貸款將增加，金融機構應該積極創(chuàng)新和擴展個人信貸委托業(yè)務。另外，由于農(nóng)戶的基本文化水平不高，農(nóng)戶與金融機構的往來還是停留在“柜臺式”的，這極為不便，而且效率低下。因此，需要通過科技、網(wǎng)絡、金融機構之間的資源共享等方式提高服務水平。要推進小額支付系統(tǒng)的應用，使廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代化支付提供的多層次、低成本的支付結算服務。增強農(nóng)村信用社結算服務，改善農(nóng)村用卡環(huán)境，著力推進非現(xiàn)金支付在農(nóng)村地區(qū)的推廣應用，方便辦理農(nóng)戶結算。

第6篇：農(nóng)村新型投資范文

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作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，舞鋼市按照省委、省政府促進“三化”協(xié)調科學發(fā)展的要求，在中原經(jīng)濟區(qū)建設中積極探索，大膽實踐，勇于擔當，走出了一條以新型城鎮(zhèn)化為引領，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路，努力破解人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦四道難題。

一、推進新型城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)人口有序向城鎮(zhèn)集中。破解“人往哪里去”問題

消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，真正實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，農(nóng)村新型社區(qū)就是其中一種新的嘗試。也就是說，新型城鎮(zhèn)化，不僅包括傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)，而且涵蓋農(nóng)村新型社區(qū)。通過在農(nóng)村建設新型社區(qū)，走出一條農(nóng)民不用進城入鎮(zhèn)、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新途徑，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化各方面的一體化，基礎設施、公共服務等方面的均等化。如何讓農(nóng)民“離地”，有序向城鎮(zhèn)社區(qū)集中?關鍵要走好“三步棋”。

(一)打造宜居城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)社區(qū)安家落戶。城鎮(zhèn)規(guī)劃應強調個性，放大主導優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色。城鎮(zhèn)，只有形成了自己的特色，才能有更持久的吸引力和發(fā)展力。要根據(jù)區(qū)域條件、人口分布、農(nóng)戶需求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、工作生活半徑以及發(fā)展前景等多種因素，綜合考慮在什么地方建城鎮(zhèn)或社區(qū)、建設規(guī)模多大、承載什么功能等問題，處理好當前和長遠、個體和總體、生活和生產(chǎn)的關系，使其建設理念和發(fā)展模式自成風格、獨具個性。按照“一代人建房、幾代人居住”的要求，高標準配套完善基礎設施和公共服務設施，讓藍圖與現(xiàn)實對接。良好的生態(tài)、完善的設施、寬敞的住房、優(yōu)質的服務與管理，無疑會成為吸引群眾的因素。經(jīng)過多方論證，舞鋼市將全市190個村、834個自然村、1421個村民組整合規(guī)劃為“一個中心城、四個中心鎮(zhèn)、十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。規(guī)劃中注重現(xiàn)念與人文元素的有機融合；建設中注重民居的美觀性、實用性與周邊環(huán)境的相融性；管理中注重各項機制的長效性，彰顯新型農(nóng)村社區(qū)特色。如按規(guī)劃建成的張莊中心社區(qū)，充分體現(xiàn)了山、水、林、人和諧統(tǒng)一的“北國江南”特色。

(二)統(tǒng)籌考慮就業(yè)，切實解決遷居居民的生計問題。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)社區(qū)，在改善生活環(huán)境的同時，迫切需要解決的是就業(yè)問題。只有實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，他們的生活才會有保障，才會吸引越來越多的人遷居到城鎮(zhèn)社區(qū)。所以，就業(yè)帶動是實現(xiàn)農(nóng)民遷居的重要舉措。實踐中，可采用園區(qū)帶動、城鎮(zhèn)輻射和遷村并點等模式。園區(qū)帶動型，主要是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)建設新型城鎮(zhèn)社區(qū)，針對園區(qū)、企業(yè)用工情況，加強遷居居民的職業(yè)技能培訓，引導居民通過擁有一技之長就近轉移就業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人，增加他們的工資性收入。通過園區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，帶動社區(qū)各項事業(yè)的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)輻射型，主要是利用城鎮(zhèn)特殊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設新型社區(qū)，通過城鎮(zhèn)完善的基礎設施和公共服務設施輻射帶動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，大力發(fā)展商貿流通服務業(yè)，提高居民收入水平。遷村并點型，主要是在環(huán)境較差、交通閉塞、發(fā)展相對滯后的山區(qū)及偏遠村莊，按照“交通便利、環(huán)境優(yōu)美、人口聚集、整合資源”的原則，整合建設中心社區(qū)，節(jié)約的土地集中用于中藥材種植、林果業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并引導遷居居民發(fā)展旅游業(yè)，增加收入。通過產(chǎn)業(yè)支撐和充分就業(yè)，確保勞動力就地轉移，達到集得來、穩(wěn)得住、可致富的目標。

(三)堅持示范引導，尊重農(nóng)民搬遷意愿。在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，以群眾自愿和群眾滿意作為新型農(nóng)村社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，這一點至關重要。因為告別鄉(xiāng)村村落，走進城鎮(zhèn)社區(qū)，既是農(nóng)村發(fā)展的歷史必然，也是近代農(nóng)民艱辛跋涉的執(zhí)著追求。而這種追求，改變的不僅僅是延續(xù)數(shù)千年的以自然院落、村落為單元的居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式，還有農(nóng)民的身份，更意味著他們對傳統(tǒng)地緣的割舍。所以，這是一場深刻的社會變革，而變革的主題是農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿就成為重要的前提。實踐中，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，結合農(nóng)村“4+2”工作法，認真聽取群眾意見，對需搬遷的農(nóng)戶，采取以自行拆除為主、經(jīng)濟調控為輔的拆遷政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞強迫命令。當然，地方政府可出臺激勵幫扶機制，一方面，對農(nóng)戶在中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)內建房、購房給予一定的資金扶持；另一方面，農(nóng)村社區(qū)新房按照成本價出售給遷居農(nóng)民，引導農(nóng)民有序搬遷。另外，還可以鼓勵實施市場化運作，采用BT、BOT模式，解決社區(qū)建設資金短缺問題。同時，必須把好人住關，農(nóng)村社區(qū)新建住房分配公開、透明，嚴格審查入住居民資格，除部分商業(yè)房外，全部由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民入住。農(nóng)民入住社區(qū)新建住房，必須把原宅基地交還集體，并在規(guī)定期限內拆除舊房及其他地上附屬物。為妥善安置孤寡老人等特殊群體，農(nóng)村社區(qū)要建設老年公寓。

目前，舞鋼市在農(nóng)民自愿的基礎上，堅持實施經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民增收和新型城鎮(zhèn)化建設兩個規(guī)劃，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式兩個轉變，通過市鄉(xiāng)財政投入、社會融資和市場化運作，完成中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設投資3億多元，建成新民居2315套，在建新民居1000多套。張莊、柏都、瑞祥、上曹、棗園等具有現(xiàn)代氣息和地方特色的新型農(nóng)村社區(qū)拔地而起，5000多名農(nóng)民走進新社區(qū)，充分享受城鎮(zhèn)化建設給農(nóng)村帶來的新變化。

二、推進新型城鎮(zhèn)化，強力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“糧食怎么?！眴栴}

從糧食產(chǎn)量來看，決定因素主要有三

個，即耕地面積、畝產(chǎn)量和生產(chǎn)者技能。隨著人口的增加、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的人到城鎮(zhèn)社區(qū)居住，一方面城鎮(zhèn)化建設需要占用土地，另一方面人們需要消費更多的糧食。在這種情況下，糧食生產(chǎn)問題尤為突出，糧食怎么保，也成為當前亟須解決的問題。

(一)推進新型城鎮(zhèn)化，有利于增加耕地面積。在現(xiàn)有情況下，如何增加耕地面積，是解決糧食生產(chǎn)的首要前提。農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，減少了農(nóng)村人口占地。通過城鎮(zhèn)人口的“增”與農(nóng)村占地的“減”，實現(xiàn)耕地和建設用地的增加。在推進城鎮(zhèn)化過程中，按照土地利用總體規(guī)劃，把本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等全部疊加到土地利用總體規(guī)劃上來，實現(xiàn)土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的無縫對接。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設中實施的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，要求新建社區(qū)用地面積必須小于拆舊面積，并對騰出的土地實施復耕，實現(xiàn)耕地總量有增加、質量有提高，增加的土地既可用于糧食生產(chǎn)，又可用于城市發(fā)展。依據(jù)測算，舞鋼市4個中心鎮(zhèn)、17個中心社區(qū)全部建成后，舊村莊占地將由原來的7.11萬畝縮減為3.53萬畝，能騰出土地3.58萬畝，可有效增加耕地面積，增加糧食產(chǎn)量。

(二)推進新型城鎮(zhèn)化，有利于提高勞動者技能，促進土地規(guī)模經(jīng)營。通過推進新型城鎮(zhèn)化建設，對農(nóng)民進行技能培訓，推進農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶集中，既能把農(nóng)民從土地上解放出來，又能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一方面，創(chuàng)新土地流轉方式。在土地確權的基礎上，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。另一方面，注重規(guī)范管理、提升管理水平。健全土地流轉經(jīng)營環(huán)境服務、技術人員對接項目、流轉大廳規(guī)范運行、合同糾紛處理、政策保障、自然災害保險等機制，鼓勵種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模流轉，推廣先進的生產(chǎn)技術，利用現(xiàn)代化農(nóng)用機械，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，有效增加糧食產(chǎn)量。舞鋼市作為全國100個土地流轉與社會化服務先進監(jiān)測縣市之一，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，土地流轉面積已達12萬畝，占全市耕地總面積的36％，畝均效益是原來的3倍左右。實踐證明，農(nóng)村土地流轉，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有利于調整農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)整體效益，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。從中涌現(xiàn)出的舞鋼市綠地林果種植專業(yè)合作社、金田農(nóng)業(yè)觀光園、瑞祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)資源效益最大化，破解“錢從哪里來”問題

新型城鎮(zhèn)化建設，需要大量的資金投入，僅靠地方政府，確實無法滿足建設的需要。多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設資金，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。破解資金問題，關鍵要解放思想、創(chuàng)新思路，集約利用基層生產(chǎn)要素，讓錢從資源中來、從市場中來。

(一)從節(jié)約土地中換取資金。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整治，將節(jié)約的土地用于城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，這樣既能夠滿足城鎮(zhèn)建設用地的需求，又可以將其產(chǎn)生的收益，反哺農(nóng)村社區(qū)建設。如舞鋼市騰出的3.58萬畝土地，按每畝凈收益10萬元計算，可換取資金35.8億元。

(二)從公共財政對新型農(nóng)村基礎設施建設投資中集聚資金。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，可按照性質不變、渠道不亂、用途集中的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設，提高資金的聚合效應和使用效益，發(fā)揮資金的最大效益。舞鋼市通過新型城鎮(zhèn)化建設，很好地把各類項目資金整合到一起，既解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設資金不足的問題，又消除了資金零散投放、重復投資的現(xiàn)象。

(三)從市場運作中挖掘資金。第一，農(nóng)村社區(qū)建設可以采用節(jié)約土地商業(yè)化運作方式，把出讓金凈收益部分投入到城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎設施建設中。第二，在節(jié)約的土地上建設商品房，遷居農(nóng)民可享受到少出資就可遷入新居的待遇。第三，綜合運用集中成片開發(fā)、BT、BOT等模式，吸引民間資本參與建設，完善水、電、路、天然氣、污水處理等基礎設施建設。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，通過鼓勵開發(fā)商參與投資等辦法籌措基礎設施建設資金。第四，把公共未開發(fā)地塊質押給投資公司，由投資主體出資開發(fā)，開發(fā)成功后依法將預期收入償還投資主體，或向投資主體購買公共產(chǎn)品。第五，籌建農(nóng)業(yè)投資融資平臺，對城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、企業(yè)等有利用價值的資源整合評估，進行抵押，提高融資能力，爭取更多的資金，使城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作上臺階、上水平。

四、推進新型城鎮(zhèn)化，提升群眾幸福指數(shù)，破解“民生怎么辦”問題

農(nóng)民從土地中解放出來，住進城鎮(zhèn)社區(qū)，進入企業(yè)，身份轉變成產(chǎn)業(yè)工人、小老板、股東。但他們依然是住在城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民，并未真正融入城市，并未真正成為市民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。只有真正消除隱性存在的城鄉(xiāng)二元結構差別，進一步完善土地、戶籍、社會保障等制度，才能解除農(nóng)民入住城鎮(zhèn)社區(qū)的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉變。

(一)強化失地保障。長期以來，土地是農(nóng)民的“命根子”，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，盡管一部分農(nóng)民有條件跳出農(nóng)村脫離土地，但如果沒有健全的失地保障制度，農(nóng)民還是會心存顧慮。為解決這一問題，舞鋼市將到城鎮(zhèn)社區(qū)居住且交出宅基地的農(nóng)民，全部納入養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民由依靠土地保障向依靠社會保障轉變。

(二)消除戶籍差別。要從根本上打破城鄉(xiāng)戶籍二元格局，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質劃分，實行“城鄉(xiāng)居民”一元化戶口登記制度，從就業(yè)、住房、子女教育、退伍安置等方面人手，消除身份歧視，消除差別待遇。實行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理新模式，讓入住城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民轉換身份，共同享受改革發(fā)展的成果。

(三)提升社會保障。把社會保障從原有的戶籍制度上剝離，尺快推行“城鄉(xiāng)一體、標準一體、待遇一體、成效一體”的保障制度。城鄉(xiāng)低保資金合并使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，按比例提高低保標準，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差別；對無固定工作、沒有能力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，可放寬條件，讓其參加新農(nóng)保，建立養(yǎng)老保險關系流動“綠色通道”，逐步實現(xiàn)“城?！迸c“農(nóng)?！被マD；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療“三合一”體系，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)保合為一體，居民參保不分城鄉(xiāng)、不設門檻，可對接，可互轉，使遷居農(nóng)民成為真正意義上的市民。

第7篇：農(nóng)村新型投資范文

1 .推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的必要性

把農(nóng)民建房熱引導到新農(nóng)村建設的整體布局之中，把農(nóng)村建新房與建設新農(nóng)村結合起來，把農(nóng)村住宅建設與基礎設施、公共服務設施結合起來，計劃用10~15年的時間，逐步建成空間布局合理、基礎設施配套、公共服務設施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的指導方針和具體做法

根據(jù)新鄉(xiāng)市實際情況，按照農(nóng)民意愿，確定了“政府引導，規(guī)劃先行，群眾自愿，典型示范，因地制宜，有序推進”的指導方針。

2.1科學編制規(guī)劃 按照建設新農(nóng)村的要求，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設新型社區(qū)，做到農(nóng)民滿意，30~50年內不用建新房；基礎設施、公共服務設施基本齊全，互相配套。規(guī)模過小的村莊，為便于基礎設施和公共服務設施建設，形成集聚效應，在農(nóng)民自愿的前提下，可適當合并建設新村。

2.2基礎設施和公共服務設施由政府投資建設 市、縣兩級政府每年財政列支4.9億元；將上級撥付的有關農(nóng)村建設資金，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，整合起來，捆綁使用，集中投入；搭建融資平臺，鼓勵社會捐助。

2.3社區(qū)建設完全尊重農(nóng)民意愿 建設新村或并村，須經(jīng)村民大會或村民代表會2/3以上的成員同意。村里免費提供不同類型的設計方案，由農(nóng)戶自行選擇，自行投資，可委托集體代建，也可單獨自建。農(nóng)戶在社區(qū)建房與在原址建房投資基本相當，但生活居住環(huán)境大為改善。暫不愿到社區(qū)建房的農(nóng)戶，可在原地繼續(xù)居住，但不能違反規(guī)劃建新房。已經(jīng)到社區(qū)建房的農(nóng)戶，原來的房屋要拆除，宅基地收歸集體，整理復墾，恢復耕地。

3.堅持不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意

3.1維護農(nóng)民土地權益 農(nóng)民入住新型社區(qū)，仍擁有原土地承包經(jīng)營權。建設新型社區(qū)占地僅為原宅基地的1/2。節(jié)約的土地不改變集體所有性質，繼續(xù)留在縣域用于農(nóng)村建設發(fā)展。

3.2增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 節(jié)約的土地或用于發(fā)展高效益的種養(yǎng)業(yè)，或通過參股、租賃、合作等方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，或用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，不論采取哪種方式，均高于原來的收益并增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，可有效地促進農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕。

3.3有效節(jié)約農(nóng)村資源 全市規(guī)劃建設的1050個新型農(nóng)村社區(qū)，全部建成后，不僅可節(jié)省50萬畝土地，而且從長遠看可以節(jié)省農(nóng)民建房資金。

4.堅持產(chǎn)業(yè)為基礎，增強發(fā)展后勁

以增強中心城市功能、壯大縣域經(jīng)濟、建設新農(nóng)村“三位一體”系統(tǒng)工程為載體，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素緊密結合。

4.1以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體帶動縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托中心城市、縣城、集鎮(zhèn)和原有工業(yè)基礎，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，規(guī)劃建設28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射全市1/2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3以上行政村，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。

4.2推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化邁進 新鄉(xiāng)是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展較快，小麥生產(chǎn)全部實現(xiàn)機耕機播機收；機械耕作與良種良法配套，促進了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，近5年調出商品糧217億斤。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶已占總農(nóng)戶的2/3，建立的生產(chǎn)基地占總耕地的1/2；糧食加工能力超過生產(chǎn)能力，畜禽加工能力占飼養(yǎng)量的60%；隨著現(xiàn)代技術設備的應用和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間大為減少，就業(yè)結構發(fā)生較大變化。

第8篇：農(nóng)村新型投資范文

摘 要 在2009年8月4日我國銀監(jiān)會編制了《新型農(nóng)村金融機構2009年－2011年總體工作安排》，在這3年內設立1300家左右新型農(nóng)村金融機構。然而在發(fā)展過程中，很多新型農(nóng)村金融機構偏離了引導資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，支持社會主義新農(nóng)村建設的初衷。為了生存和發(fā)展，他們的放貸表現(xiàn)為脫農(nóng)化、大額化、短期化，這些做法違背了國家要求的支農(nóng)惠農(nóng)的宗旨。通過調研分析，從現(xiàn)象到本質，最終得出資金不足、投資回報率低、抗風險能力弱三大根源，并給出相應政策建議。

關鍵詞 新型農(nóng)村金融機構 宗旨缺失 村鎮(zhèn)銀行 小額貸款公司 山寨銀行 回報率 涉農(nóng)貸款

一、政策背景

在中央2010年1號文件第三條中提到：“提高農(nóng)村金融服務質量和水平。加強財政稅收政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題?！倍诙畻l又再次提到：“各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?！笨梢妵覍τ谵r(nóng)村金融建設的重視。

然而，截至到2010年，全國只有 395家新型農(nóng)村金融機構開業(yè)，和農(nóng)村信用社的數(shù)量相比，只占3.2%；同時，新型農(nóng)村金融機構放貸額僅占農(nóng)業(yè)貸款需求額的0.87%。從這些微小的數(shù)字不難看出，新型農(nóng)村金融機構發(fā)展緩慢，放貸數(shù)額微乎其微。而且在調研的農(nóng)戶當中，有78%反應在新型農(nóng)村金融機構貸款并不比以前容易。以上充分說明新型農(nóng)村金融機構并沒有解決金融供求問題，前景不容樂觀。

二、調查現(xiàn)狀

在我們走訪的江蘇省新型農(nóng)村金融機構中，發(fā)現(xiàn)了三個普遍現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在降低了他們對支農(nóng)惠農(nóng)宗旨的落實度。

1．大部分金融機構的總部以及分行建立在城市郊區(qū)附近，并沒有深入農(nóng)村開展事務。在我們采訪的陽羨村鎮(zhèn)銀行中，負責人朱經(jīng)理就透露，主要有兩點影響他們的選址安排。一是，農(nóng)村地區(qū)范圍較廣，交通不便，下鄉(xiāng)設辦事處費用太高；二是，現(xiàn)在“山寨銀行”突起，惡性搶奪農(nóng)村金融市場。在江蘇省，很多縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)掛著“資金互助合作社”、“投資公司”、“擔保公司”等招牌，墻上貼著存款利率紅紙，承諾1年期存款利率在5.6%到6.9%，是大陸規(guī)定的銀行存款利率2至3倍。貸款利率則一般在17%至22%，是銀行同期貸款的3到4倍！手續(xù)簡單、無需擔保等“優(yōu)點”促成了此類非正規(guī)機構的擴張。這類機構非法吸收存款，搶占正規(guī)金融機構市場份額，破壞農(nóng)村金融市場信用，使得新型農(nóng)村金融機構只好以“退避三舍”的無奈態(tài)度去面對，不敢貿然下鄉(xiāng)設立分行。

2．很多小額貸款公司的成立目的是最終轉制為村鎮(zhèn)銀行，因為據(jù)銀監(jiān)會要求，小額貸款公司轉制為村鎮(zhèn)銀行的要求包括開業(yè)三年以上，且連續(xù)兩年盈利；不良貸款率低于2％；貸款損失準備充足率達到130％以上等。同時國家還規(guī)定，小額貸款公司只能經(jīng)營的貸款業(yè)務，不能從事票據(jù)、委托貸款等其他低風險業(yè)務，利息收入成為小額貸款公司唯一的利潤來源，這種單一的業(yè)務范圍導致小額貸款公司不能長期發(fā)展下去。例如注冊資本為3000萬，在及時取得銀行貸款支持并能充分用足貸款規(guī)模的、確保資金安全的前提下，年贏利水平在220萬元左右，投資回報率僅為7.3%，風險太高收益太低！

以上種種限制使得小額貸款公司不愿意放風險較高的農(nóng)業(yè)貸款，同時回報率低也限制了它們發(fā)展的積極性。

3．我國政策規(guī)定，新型農(nóng)村金融機構最近四個季度末貸款余額占總資產(chǎn)余額的比例均不低于75％，且貸款全部投放所在縣域；最近四個季度末涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于60%。可見，國家允許它們成立的前提是履行“服務三農(nóng)”的職責的。但是，涉農(nóng)貸款一詞卻被眾多機構鉆了空子。在調研過程中，這詞卻被所有調研對象解釋為：放貸給在農(nóng)村地區(qū)的任何企業(yè)，都算涉農(nóng)貸款。在這樣的“解釋”下，金融機構更愿意選擇本地區(qū)優(yōu)質企業(yè)，而對同樣需要貸款的農(nóng)戶卻置之不理，因為這沒有違背支持三農(nóng)的規(guī)定。為了減少自身的資金風險，誰愿意去貸給那些資金規(guī)模小的農(nóng)村弱勢群體呢？！

三、政策建議

1．對于“山寨銀行”的猖狂出現(xiàn)，當?shù)卣隙ǖ脤Υ思訌姶驌袅Χ取５?，這只是治標不治本的措施，要真正切除源頭，還得從根本采取措施?！吧秸y行”之所以能得到發(fā)展關鍵在于農(nóng)民貸款難的問題沒有得到解決。同時，由于農(nóng)村金融機構沒有實力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立辦事處，可見這些現(xiàn)象其實歸結于一個問題：資金不足！

對于這個問題，地方政府要綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，發(fā)揮存款準備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策在鼓勵農(nóng)村金融發(fā)展中的作用；落實財政部和國家稅務總局對新型農(nóng)村金融機構的各項稅收優(yōu)惠政策，實行定向稅收減免和費用補貼；人民銀行也可以開放對當?shù)卮彐?zhèn)銀行的支農(nóng)再貸款，緩解村鎮(zhèn)銀行可貸資金不足問題，以引導村鎮(zhèn)銀行延伸和發(fā)展針對農(nóng)村和農(nóng)戶的金融服務。另外，還要支持村鎮(zhèn)銀行抓住新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的良機，積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)放，提高村鎮(zhèn)銀行的知名度和影響力，減消民眾對“山寨銀行”的依賴。

只有緩解新型農(nóng)村金融機構資金不足現(xiàn)象，使其更好的解決農(nóng)戶貸款難問題，“山寨銀行”的現(xiàn)象才會逐漸消失。同時，金融機構才有足夠的資金下鄉(xiāng)設點，大范圍開展農(nóng)村業(yè)務。

2．小額貸款公司的宗旨缺失的根源是因為投資回報率低的緣故。要解決這樣的難題，可以從三方面入手。

一是實現(xiàn)股東結構多元化，采取多種形式擴大股本來源。只有公司運作良好，原始股東愿意不斷增加投資，才能使投資者樹立信心，吸引新的資金進入。央行已經(jīng)放寬政策，新出臺的《指導意見》中將股東人數(shù)限制由原先的不超過5人增至有限公司的不超過200名。

二是申請正規(guī)金融機構批發(fā)貸款，參照孟加拉國等國的經(jīng)驗，指定或新設專業(yè)化運作的全國性的小額信貸批發(fā)融資基金，融入資金的利率，期限由小額貸款公司與相應銀行業(yè)金融機構自主協(xié)商確定，利率以同期銀行間同業(yè)拆放利率為基準加點確定。從銀行間市場以較低利率“批發(fā)”回資金，再“零售”給各地小額貸款公司。

三是吸收委托資金，集聚社會閑置資金。比如，2008年平遙日升隆小額貸款公司與德國技術合作公司簽訂協(xié)議，吸收投資15萬歐元；當然也可以吸納慈善機構捐贈資金或扶貧資金。

3．涉農(nóng)貸款被無形曲解，其深藏根源在于新型農(nóng)村金融機構準入門檻低，抗風險能力弱。

現(xiàn)階段，政策放開了農(nóng)村金融機構的準入門檻，降低了注冊資本的要求，村鎮(zhèn)銀行注冊資本要求不低于人民幣300萬元（縣市設立）或100萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立），信用合作組織的注冊資本要求不低于人民幣30萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立）或10萬元（行政村新設立），貸款公司注冊資本不得低于人民幣50萬元。

這樣的注冊規(guī)模，使得新型農(nóng)村金融機構無力承擔為農(nóng)村弱勢全體放貸的風險，同時，由于要應對突發(fā)性自然災害，動物瘟疫等不可抗力而導致的農(nóng)戶違約情況，所以他們如果不曲解“涉農(nóng)貸款”的限制，此類金融機構也是無法生存的。

但是，只要我們建立擔保公司+農(nóng)戶聯(lián)保+信用建設三者一體聯(lián)動結構，難題就迎刃而解了。

分散風險可以由擔保公司進行擔保，選擇合法的擔保公司，加強對擔保公司的管理，才能加強農(nóng)民的資金和人身安全，否則會造成農(nóng)村金融市場的不健康發(fā)展。但是，擔保公司并非不盈利的，它本身也要考慮風險，因此，擔保公司能分散的風險畢竟是比較小的一部分。

分散風險還有一個途徑，就是農(nóng)民聯(lián)保，江蘇匯豐小額貸款公司的老總談到這個問題時說，這樣的方式在實際操作中不僅大大降低了風險，還起到了提高當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)積極性的意想不到的效果，但是它的操作并不普遍，畢竟選擇這樣一個適合辦理聯(lián)保的片區(qū)還是比較困難。

最后和當?shù)卣约吧鐣M織一起加快推動社會信用建設。因為社會信用良好，居民才會自覺主動地履行合約；金融機構才可能以較低的成本和較高的效率運營下去。只有在這樣的信用環(huán)境下，風險才得以最小化，涉農(nóng)貸款的落實度才得以提高。

參考文獻：

第9篇：農(nóng)村新型投資范文

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；金融；體系；保險

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

一、新型城鎮(zhèn)化的涵義

何謂新型城鎮(zhèn)化？目前并沒有一個明確的定義，從內涵上看，可理解為由初步階段的城鎮(zhèn)化向更高層次的城鎮(zhèn)化轉化的過程?；A層次的城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強調農(nóng)村不斷向城鎮(zhèn)轉化的過程；更高層次的城鎮(zhèn)化是指突出城市功能的城鎮(zhèn)化階段，既包括城市聚集的過程，也包括城市要素向農(nóng)村擴散的過程。因而，新型城鎮(zhèn)化至少包含三方面的含義。

一是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化是一種相互聯(lián)系、互相促進的關系。新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，推進新型城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)三者的有機融合。

二是新型城鎮(zhèn)化與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調。中國人口眾多，人均資源擁有量較低，新型城鎮(zhèn)化的推進要與我國的資源、環(huán)境承載能力相匹配，形成新型城鎮(zhèn)化與人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

三是新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展性。新型城鎮(zhèn)化必須轉變發(fā)展方式，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)功能，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，把重點放到中小城市與城鎮(zhèn)上來，保障新型城鎮(zhèn)化的質量，促進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化建設中的農(nóng)村金融的困境分析

（一）基礎設施建設的融資渠道單一

基礎設施建設常需要大規(guī)模、長周期的資金投入，且具有公益性的特點。在市場經(jīng)濟主體中，除政府外一般都不愿意涉足該領域，造成我國新型城鎮(zhèn)化建設中基礎設施資金來源渠道單一化。要解決新型城鎮(zhèn)化過程中基礎設施建設的龐大資金需求，單靠政府財政根本無法滿足；而按照現(xiàn)有法律法規(guī)，政府不能作為貸款主體來獲得信貸資金，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構不能貸款給政府部門。在我國政策性金融機構中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只對農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)技術改造等項目貸款，國家開發(fā)銀行主要支持國家基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并不針對具體城鎮(zhèn)基礎設施建設。因此，依靠政策性金融機構支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設的作用也是有限的。

（二）中小企業(yè)融資難問題還沒有得到根本解決

中小企業(yè)在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮著重大作用，因為中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，它能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民向市民轉化。然而，由于歷史的原因和現(xiàn)有體制的缺陷，我國金融機構偏向公有制企業(yè)，針對中小企業(yè)的金融服務和保障措施還很少。中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得的貸款比較少，這必然制約中小企業(yè)進一步發(fā)展和壯大，也影響了我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設的速度和質量。

（三）金融支持體系不健全

在我國，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設的金融體系不健全，來自地方財政自籌和上級財政撥付的專項資金占主導地位，無論是商業(yè)性金融機構，還是政策性金融機構都沒有將農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設作為信貸投資的重點；且作為市場化融資手段的市政債券還沒有發(fā)展起來，民間金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還沒有上升到政策高度，農(nóng)村保險和農(nóng)民市民化所需的各種社會保障制度的構建整體上還缺乏統(tǒng)一、有效的頂層設計。

（四）農(nóng)村金融服務水平低，不能適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村金融支農(nóng)的力度逐漸加大，但農(nóng)村金融服務水平依然很低，不能適應農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。我國正規(guī)農(nóng)村金融機構真正能扎根在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，其他商業(yè)銀行幾乎不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點，特別是欠發(fā)達的中西部地區(qū)正規(guī)金融機構更少，存在著很強的“馬太效應”。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構網(wǎng)點數(shù)量遠低于全國3.7個的平均水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行的信息化嚴重滯后，甚至有的金融網(wǎng)點還沒有ATM自動存取款機和POS機，其業(yè)務主要限于存貸和匯兌，而適應廣大農(nóng)村發(fā)展特點和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品與服務還沒有完全發(fā)展起來，商業(yè)銀行更傾向于開發(fā)新型產(chǎn)品以滿足城市客戶，而忽視對農(nóng)村的金融產(chǎn)品供給。新興的中間業(yè)務、代收代繳、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)等服務相對較少，理財咨詢、外匯業(yè)務等更為鮮見，農(nóng)村金融服務需求的多樣性與農(nóng)村金融發(fā)展滯后的矛盾突出。

三、解決新型城鎮(zhèn)化建設中的農(nóng)村金融困境的對策

（一）擴大融資渠道，增加新型城鎮(zhèn)化資金來源

首先，要充分發(fā)揮政策性金融的作用，特別是政策性金融機構的中長期信貸支持。由于新型城鎮(zhèn)化建設是一項具有公益性、社會性系統(tǒng)工程，資金投入量大，建設周期長，這種特點與商業(yè)銀行的利潤最大化目標相沖突。這個沖突的解決離不開政策性金融機構的支持，特別是要發(fā)揮政策性金融機構中長期貸款的作用。在當前，我國的政策性金融體系中，一是要發(fā)揮國家開發(fā)銀行的中長期債券提供的信貸融資，二是要賦予中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供中長期債券支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設的功能，并把政策性銀行提供的中長期融資支持作為我國今后農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設資金需求的主要來源。這就要求繼續(xù)深化我國政策性金融體系的改革，解決提供中長期債權的政策性金融機構的債信、監(jiān)管等問題，以便更有效地支持我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設。

其次，發(fā)行地方政府市政債券。在西方許多國家，地方政府在投資修建公路、橋梁、學校和醫(yī)院等基礎設施或公用業(yè)時，一般借助發(fā)行市政債券來籌資。發(fā)展中國家基礎設施投融資也呈現(xiàn)出向資本市場融資的發(fā)展趨勢。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設需要大量資金支持，讓地方政府發(fā)行市政債券也是為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展籌措資金的重要金融手段和金融工具，能為城市基礎設施建設和發(fā)展城市公用事業(yè)開辟新的融資渠道。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體系

在現(xiàn)有的金融體系中，農(nóng)村的集體土地、農(nóng)民的房屋都不能成為銀行的抵押資產(chǎn)，甚至城鎮(zhèn)化后的住房也缺乏抵押功能。為此，必須創(chuàng)新金融體系。本質上，金融創(chuàng)新是對各種金融要素的重新組合和變革，使其產(chǎn)生新的金融合約。因而，創(chuàng)新可以從兩個方面入手：

1、改變現(xiàn)有的金融合約條件

新型城鎮(zhèn)化會使大批農(nóng)業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)居民，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但仍保留了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及宅基地、農(nóng)村房屋，如果其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及宅基地、農(nóng)村房屋可以進行抵押，就可以解決當前農(nóng)村貸款普遍面臨的抵押物不足問題。

2、創(chuàng)造新的金融合約

新型城鎮(zhèn)化能創(chuàng)造出可觀的未來收入流，如人口集聚使土地升值帶來的大量土地出讓金、城鎮(zhèn)化形成的農(nóng)業(yè)休閑旅游收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造的各種收入。這些收入流如果能通過金融合約，將其予以折現(xiàn)，就能成為新型城鎮(zhèn)化資金的重要來源。

（三）完善農(nóng)業(yè)保險，進一步改善支農(nóng)再貸款制度

農(nóng)業(yè)保險可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)活動遭受自然災害、意外事故或市場價格變動所造成的經(jīng)濟損失提供補償，能夠讓農(nóng)民或其他市場主體放心投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也使金融機構的貸款沒有后顧之憂。在當前我國的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設中，應該不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險，積極發(fā)展商業(yè)保險，探索適合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保險模式，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍。同時，還要設立再貸款制度。雖然我國已經(jīng)在農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構設立了再貸款制度，但是再貸款對象范圍有限，且與我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設龐大資金流不相適應。

在當前的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設過程中，應讓支農(nóng)再貸款制度服務于我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，關鍵是進一步改善支農(nóng)再貸款制度，擴大支農(nóng)再貸款對象，把農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設的金融機構都納入到再貸款的范圍內，鼓勵支持地方金融機構敢于將吸收的存款用于對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)放貸款，增加我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化資金來源，也有利于保障金融機構的貸款資金的安全流動。

（四）開發(fā)與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融產(chǎn)品

新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村金融困境，根源在于當前缺乏與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融制度創(chuàng)新與金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在現(xiàn)有的金融體系中，尚沒有新型城鎮(zhèn)化貸款的操作制度，也沒有開辟新型城鎮(zhèn)化建設的專項貸款，更無支持新型城鎮(zhèn)化建設的貸款優(yōu)惠政策。通過金融創(chuàng)新以化解當前的農(nóng)村金融困境，是順利推進新型城鎮(zhèn)化的必由之路，也是新型城鎮(zhèn)化建設本身的要求。新型城鎮(zhèn)化強調城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與人的協(xié)調發(fā)展，需要金融機構創(chuàng)造更多適合新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)轉移人口素質提高的新產(chǎn)品、新服務，積極助推新型城鎮(zhèn)化建設。

參考文獻

[1]邱俊杰，邱兆祥. 新型城鎮(zhèn)化建設中的金融困境及其突破[J]. 理論探索. 2013(04)