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1.現代安全生產的管理理論和管理方法
在當今的企業生產中,很多以往經常使用的生產管理方法已經不能很好的滿足企業的發展需求,所以在這樣的情況下,需要用現代的安全生產管理理論來不斷促進企業的安全生產,從而為企業的發展提供更為有效的保障,以提高企業的生產質量和生產效率。
1.1安全生產過程管理方法
要按照安全生產工作不同內容的工作重點對該項工作的階段進行劃分,要對不同的管理階段按照實際的情況提出不同的要求,這樣才能更加全面的對生產過程中的所有環節進行有效的管理,這種方法實施中最典型的流程就是計劃-實施-檢查-改進四部分,在實施之前,一定要做好相應的計劃工作,根據計劃的相關要求再進行實施,同時在初步計劃實施過后,還要根據其實施的結果對整個過程予以有效的改進,提高生產工作的安全性。
1.2安全生產對象管理方法
在進行管理時,應該首先列出安生產管理過程中需要涉及的對象和內容,同時還要根據不同對象的具體情況來提出不同的要求,這一管理中,企業在制度建設、人員使用以及物資的獲取以及環境的建設等方面都提出了很高的要求,以便能夠在企業的生產管理工作中實現對安全生產管理內容的全面覆蓋。
1.3安全生產關鍵點管理方法
企業安全管理過程中一定要重視對某個特定階段和特定內容的管理和控制,安全生產過程中的管理方法主要有安全生產過程管理法和安全生產管理方法的輔助方法,在現代安全管理理論當中,過程管理占據著十分重要的位置。
2.安全生產標準化的發展現狀
安全生產標準化并不是一蹴而就的,它是經過長時間的發展而形成的一個主要的現代安全生產管理方法,其在管理內容上也有一定的豐富性,當前,我國很多政府和企業都使用這種管理模式。
2.1我國安全生產標準化理論和標準化體系的發展
該體系的源頭就是質量管理體系,在實際的運用過程中,該體系比較重視對安全質量的監督和控制,也就是說,在每一個生產環節和相關的崗位安全質量方面都要符合相關部門制定的標準和要求,也被人們成為安全質量標準化,我國政府頒布的相關文件已經對重點行業當中的安全生產工作作出了非常具體的要求,在近幾年的發展中這一理論體系也在很多人員的努力下得到了不斷的改進和完善,雖然對質量管理方面的相關內容進行了一定的弱化,但是在實際的發展中則更加重視安全生產的標準化、在最近幾年,我國的煙花爆竹行業、機械和冶金等方面和其他的領域都已經展開了安全生產標準化的建設,在近幾年的發展中,要不斷結合各個行業的發展情況,同時吸取多年的生產經驗建立一個相對比較完善和規范的理論體系,國家的相關部門還頒布了一些重要的文件,這些文件對于企業的安全標準化生產有著十分重要的指導作用。
2.2企業安全生產標準化建設與管理現狀
根據國家相關部門提出的相關要求安全生產和運輸工作已經在大范圍內展開,政府對每個行業的安全生產工作都提出了十分詳細的要求,所以在各個行業之間都形成了一個比較系統科學的安全生產標準化制度和體系,在全國的相應工作中,工作的程度不斷深入,這一問題也成為了一個最具普遍性的問題。
2.2.1安全生產標準化標準體系有待完善
目前已經出臺了統一的企業安全生產標準化基本規范(AQ/T9006),在危險化學品、礦山、石油、煙草、家具、造船、機械制造、電子信息等行業和領域形成了一批相關的行業標準,同時在危險化學品l9l冶金、氧化鋁、電解鋁、水泥、紡織、造紙、食品安全、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、商場、倉儲物流、石膏板、飲料、調味品、酒類(葡萄酒、露酒)、服裝生產、酒店業等行業和領域也出臺了相關的評定標準[io7。一方面,很多行業的評定標準以部門文件方式下發,需要進一步完善形成行業或國家標準;另一方面,現有標準中主要是針對企業安全生產標準化工作的效果和總體要求,對企業安全生產標準化工作本身的管理要求還有待細化,針對實施安全生產標準化管理的具體流程、相關崗位安全職責和安全工作要求、記錄/檔案/報表等格式化文檔等方面的內容,還需要進一步建立統一的標準。
2.2.2企業安全生產管理沒有形成統一的模式
各行業企業在長期的安全管理中,結合現代安全管理理論和方法,根據相關標準和要求,大多已經形成了一套自己的管理模式,但目前相關的法律法規標準仍在不斷完善和更新,原有的管理模式不能完全與安全生產標準化建設與管理的要求契合,需要不斷充實管理要求、改進管理過程、完善文檔和記錄,改進和提升企業現有的安全生產管理模式;在此基礎上,通過統一管理要求、明確工作流程,逐步形成各行業/領域、不同規模企業的可復制的安全生產標準化管理模式。
2.2.3缺乏有效的信息化工具
安全生產標準化管理涉及企業的人員、設備、物料、環境以及生產管理等各項內容,除了安全生產管理部門外需要企業多個部門和全體從業人員共同參與配合,涉及企業內大量的數據信息。目前,我國一些大中型企業的安全生產管理,主要依托于企業的綜合辦公自動化系統或生產管理系統,安全生產標準化建設所需的各類資料檔案分散于系統各處,并不能直接提供標準化建設所需要的綜合技術支持;而一些中小企業的安全生產管理仍使用人工的手段,沒有實現管理信息化。
從內容上看,《條例》對安全生產責任制度的規定主要著眼并力求達到以下三個方面:
1、將安全生產責任制度確立為安全生產的基本制度。在安全生產工作的制度體系中,安全生產責任制度處于整個制度體系的核心地位,它是其它各種具體制度得到確立和運行的基礎,決定并影響著其他各種具體制度的內容、形式、地位及其效果,這是因為其他各項具體制度都必須依據安全生產責任制度的總體要求來設計,《條例》對各級政府及有關部門的安全生產職責作了較為具體明確的規定,從而為安全生產工作提供了最基本的“規矩”和內容框架。
2、以安全生產責任制度推動安全生產工作機制的建立。從安全生產工作運行各環節及相互關聯情況看,責任到位,工作才能有效到位,也就是說,安全生產工作的組織實施與落實到位是圍繞著責任這一核心來展開的,并由責任的設定、分解、傳導、檢查與落實形成了一個有機的整體。因此,無論是一級政府或政府的一個部門,還是一個生產經營單位,首先必須對安全生產工作相關參與者所處崗位的安全生產責任進行明確,都必須將自己承擔的安全生產整體責任一層一層、一個方面一個方面地進行分解,使安全生產工作的各相關參與主體都承擔相應、明確、具體的責任,并對責任的落實情況進行必要的監督檢查,對沒有認真履行安全生產職責的部門單位或有關人員則要明確其必須承擔的相應責任。《條例》第二十七、二十八、二十九、三十條的內容就是按照這一要求進行規定的,目的在于建立起確保安全生產工作有效落實的機制。
3、由安全生產責任制度建立起安全生產工作正常運行的保證體系。安全生產責任制度的確立在于確保安全生產工作的落實到位,因此,這一制度確立的首要目的在于建立起安全生產工作正常運行的保證體系。從工作保證體系的構成要素看,主要包括了兩個層面:第一層面是由責任內容、責任目標、責任形式、責任要求、監督檢查、保障措施方面所構成的責任運行與責任保障體系;第二層面是由以層層負責為主要內容的責任落實保障體系。即以下一級比上一級更具體、下一級的落實來保證上一級落實、上一級對下一級的責任制落實情況進行監督檢查,由此形成一個“橫向到邊、縱向到底”的責任保證體系。
《條例》確立的安全生產責任制度總體上包括了責任主體、責任內容、責任約束與責任追究等方面內容。
1、安全生產責任主體。《條例》明確了安全生產工作的相關責任主體,最為主要的主體包括政府、政府的監管部門及生產經營單位三類。(1]政府。政府是安全生產工作的領導責任主體,《條例》中所明確的“政府”主要是指省人民政府、社區的市人民政府、縣(市、區)人民政府及鄉鎮人民政府(或相當于各鄉鎮人民政府一級的街道辦事處)。第五條規定“地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導,實行安全生產目標責任制……,對本行政區域內的安全生產工作負責。鄉(鎮)人民政府應當按照法律、法規的規定履行安全生產監督管理職責,明確安全生產監督管理機構,確定安全生產監督管理人員,加強安全生產監督管理工作”。(2)部門。是指政府的有關部門或機構,這是安全生產工作的監管責任主體,《條例》明確了作為監管主體的兩類部門即負責安全生產監督管理的部門和負有安全生產監督管理職責的部門,如第六條規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門(即各負有安全生產監督職責的部門)在各自職責范圍內依法對有關安全生產工作實施監督管理。也就是,政府的監管部門在各自的職責范圍內,具體代表著政府對安全生產工作進行研究部署、組織實施、檢查督促和抓好落實,并承擔自己應負的責任。(3)生產經營單位。《條例》第四條規定“生產經營單位是本單位安全生產的責任主體,應當…一建立、健全安全生產責任制度,……生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人,對安全生產工作全面負責,其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責”。這一規定實際上明確了生產經營單位是安全生產第一位的主體,也是最主要、最直接、最基本的責任主體,而在生產經營單位主要負責人、相關負責人、各部門以及從業人員等實際上又是一個個具體的主體,生產經營單位必須嚴格依照《條例》規定,認真落實安全生產保障措施,加強內部管理,改善工作基礎,切實搞好安全生產各項工作,切實負起安全生產工作最主要、最直接和最基本的責任。
2、安全生產責任內容。《條例》作為我省安全生產工作方面的地方性法規,明確規定了各級政府、政府的有關部門及生產經營單位的安全生產具體職責及責任,對于有關主體來說,是必須全面履行的法定義務,是強制性的,而不是選擇性的,不履行法定的義務、不落實法律法規規章所要求的工作必須負相應的責任。《條例》第二十七條、第三十條對政府的安全生產職責作出規定,第二十七條規定縣級以上地方人民政府的安全生產工作職責:(1)加強對安全生產工作的領導,將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃,制定安全生產中長期規劃;(2)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策,研究制定安全生產重大政策及措施;(3)組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行安全生產監督管理職責,督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度,及時協調解決安全生產工作中的重大問題;(4)加強安全生產基礎設施建設,加大財政對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理的投入;(5)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用;(6)建立健全安全生產監督管理和應急救援體系,制定和完善應急救援預案;(7)加強安全生產宣傳教育,提高公民的安全生產意識;(8)法律、法規和上級人民政府規定的其他安全生產工作職責。第三十條規定鄉(鎮)人民政府的安全生產工作職責:(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策,研究部署安全生產工作,建立安全生產目標責任制;(2)組織開展安全生產監督檢查,對監督檢查中發現的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為,應當責令限期改正,并及時向縣級人民政府負責安全生產監督管理職責的部門和有關部門報告;(3)法律、法規規定的其他職責。《條例》第二十八條、第二十九條則對政府監管部門的安全生產職責作出規定。第二十八條規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理部門的安全生產職責:(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策;(2)指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產職責,組織安全生產綜合檢查和專項檢查,具體實施安全生產
一、街道安監站主要工作
(一)在街道工作期間,我們從深入企業出發,對轄區內村集體土地上所屬企業進行了一次摸排,在了解企業整體情況的同時,也對各企業進行了安全生產檔案建設,目前基本形成了“一企一檔”,為后期的安全生產管理工作奠定了基礎。
(二)春節“兩會”期間制定了《xx街道關于春節、“兩會”期間安全生產大排查大整治工作職責方案》,在黨政聯席會議通過。方案進一步明確各部門、各包村組安全生產監管職責,將隱患排查明細表發到各部門、包村組負責人手中,并要求按時上報排查匯總表。
(三)積極開展大排查大整治攻堅行動工作,截止3月底共排查企業單位x余家,發現問題隱患x條,配合街道對xx重大消防隱患進行治理,將商住兩用違建房、易燃泡沫彩鋼房全部拆除,并積極聯系菜市場管理人員對商戶進行妥善安置。
(四)按照上級先關文件要求與各村居簽訂安全生產責任書,與企業簽訂安全生產承諾書。細化分工、落實責任,利用網格化管理,有效遏制重特大事故發生。
二、區安監局主要工作
(一)根據各級印發安全生產相關文件,參與督導考核科對xxxx安全生產工作進行了督導檢查,提出整改意見,并進行了復查。對各鎮辦所查企業進行抽查,對記錄中已整改隱患進行再檢查。
(二)根據省安委辦考核明細,草擬《xx制度》、《xx安全生產暗查暗訪工作制度》等文件,參與了省督導組對我區安全生產工作考核。
(三)通過對環保局內部管理制度參考學習,結合我局實際,草擬制定《xx局規章制度》。
三、下一步工作計劃
(一)加強對安委會各成員單位文件報送管理,每月將需要報送的文件、報送時間、報送相關要求進行整理匯總,發各成員單位,并在報送日期前一天進行提醒;對收集的報送文件進行分類匯總。
(二)做好對成員單位的督導工作。完善督查工作模式,形成督查計劃--督查表--督查日志--督查情況匯總--督促整改--復查--開展“回頭看”的閉環工作模式,并做好相關工作痕跡的留存。
(三)落實部門2018年度考核指標分解落實和運行情況“四個清單”,做到每月一更新一上報,按時上報工作進度。
(四)根據上級考核細則,落實迎接上級考核工作;繼續完善區安委辦考核制度,制定區安委辦考核計劃,對成員單位工作按計劃進行督導考核,做好季度、半年和年終考核工作,根據實際考核情況進行分類評分、匯總。
(五)按照檔案館要求,整理歸檔歷年來文件。
(六)做好安委辦相關文件的收發、編寫等工作。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進安全生產領域改革發展為主線,貫徹落實黨的提出的“樹立安全發展理念,弘揚生命至上,安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制”的發展理念和關于安全生產工作的重要指示批示精神,按照省、市關于建設省級遏制重特大事故試點城市建設的有關部署和要求,深入推進風險管控和隱患排查治理“雙重”預防機制建設,持續強化源頭治理和安全準入,有效防范遏制重特大事故,實現全市安全生產形勢根本好轉,實現城市安全發展。
二、工作目標
推進安全生產“雙重”機制建設,精準實施“十大專項”治理工作,強化源頭管控、過程管控、綜合執法和應急管理,全面整治各類安全生產問題和隱患,嚴厲打擊非法違法行為,促進安全管理進一步規范,安全生產保障能力進一步增強,事故總量持續下降、死亡人數總體減少、重特大事故得到有效預防和遏制,推進城市安全領域全面協調和可持續發展。
三、工作重點及任務分工
進一步深入推進安全生產“雙重預防機制”建設。按照國家及省、市關于建立安全生產“雙重預防機制”建設的總體要求,通過“明確時限、完善標準、夯實基礎”等,促進“雙重”預防機制與安全生產標準化工作的深度融合,克服形式主義傾向,力求“雙重預防機制”建設的進度和質量都有新的提升。
1.明確“雙重預防機制”建設的進度,完善激勵約束制度,在“擴面”上下功夫。各相關科室部門要明確本行業領域安全生產“雙重預防機制”建設的進度要求及相關獎懲措施,報局安監站備案。
2.進一步夯實安全生產“雙重預防機制”建設工作的制度基礎。一是要建立備案制度。企業完成風險辨識、分級、管控措施制定等工作后,要將風險清單(尤其是重大風險清單)、管控措施、隱患清單等相關信息通過安全監管信息平臺上傳安全監管部門或者相關行業主管部門。二是要加強質量考核。相關科室部門要建立“雙重預防機制”質量核查的專家隊伍(或者采取政府購買服務的方式,由第三方中介機構)對企業“雙重預防機制”建設情況、實際運行情況進行核查,并向安全監管或者相關行業主管部門提交《某企業“雙重預防機制”建設工作核查報告》,并對結果和真實性負責。三要建立動態化管理制度。要督促企業建立“雙重”預防機制定期評估制度、定期更新制度、動態化管理制度。即凡是企業生產工藝流程和關鍵設備設施發生變更,一律要重新開展全面的風險辨識,完善風險分級管控措施;凡是企業組織機構發生變化,一律要評估、改進風險分級管控和隱患排查治理的制度措施,落實責任主體,確保風險可控隱患可查;凡是企業發生傷亡事故,一律要對風險分級管控和隱患排查治理的運行情況進行重新評估,針對事故全鏈條修正完善雙重預防機制各個環節。
3.精準實施建筑施工腳手架、起重機械專項治理。加強腳手架、起重機械安裝、使用、維護、拆卸全環節監管。把好腳手架、起重機械質量檢測關,督促企業編制并嚴格落實專項施工方案。加快推進施工設備更新換代,提高機械化智能化水平,大力減少高風險作業人數。
四、工作要求
(一)加強組織領導,提高思想認識。開展遏制重特大事故工作是貫徹落實關于安全生產工作系列重要講話精神,以及省委省政府和市委市政府關于安全生產工作決策部署的重要舉措,各相關部門要充分認清當前安全生產形勢的嚴峻性,提高對遏制重特大事故工作的重要性、緊迫性和艱巨性的認識,切實加強組織領導,并結合各自實際制定工作方案,分解落實任務,明確責任分工,細化目標措施,明確重點地區和重點環節,務求實效。
關鍵詞:火力發電廠;安全生產管理;經濟效益;問題;應對措施
做好火力發電廠安全生產管理,有利于提高實際生產活動開展中的生產效率,減少生產成本,加快現代化火力發電廠的整體發展速度。結合現階段火力發電廠的整體發展現狀,可知其中的安全生產管理相關工作計劃實施的過程中存在著一定的問題,對生產活動的安全性帶來了潛在地威脅,需要采取必要的措施有效地處理這些問題,提升火力發電廠安全管理水平,更好地適應時代的發展要求。
1火力發電廠安全生產管理過程中存在的問題
1.1安全監督工作落實不到位
火力發電廠包含的生產計劃較多,對于安全生產管理工作質量要求非常高,需要相關的工作人員在實際的工作開展中能夠結合火力發電廠實際生產計劃的具體要求,落實好相關的安全監督工作,確保火力發電廠安全生產管理目標的實現。但是,結合目前火力發電廠安全生產管理的實際發展現狀,可知其中存在著安全監督工作落實不到位,缺乏有效的安全監督管理系統,給實際生產計劃的順利完成帶來了潛在地威脅。火力發電廠的部分管理人員缺乏有效的責任意識,對于火力發電廠安全生產管理工作的重視程度不夠,往往采用的是事后監督的方式,間接地加大了火力發電廠的生產成本,容易給生產計劃完成過程中帶來較大的經濟損失。安全監督工作落實不到位,也會造成責任不明確現象的出現,導致火力發電廠相關生產管理部門之間的信息傳遞效率降低,在規定的時間內無法及時地處理其中存在的安全問題,影響了后期生產計劃的順利實施。與此同時,安全監督工作落實不到位,將會影響現代化火力發電廠發展過程中安全監督系統的有效構建,使得企業的生產規模無法得到進一步地擴大,自身的綜合市場競爭力也會逐漸地下降。相關的研究資料表明,安全監督落實不到位,將會使火力發電廠安全生產事故的發生率上升12.56%,生產效率下降15.32%,每月的生產計劃延遲4~5d,擾亂了企業既定的安全生產管理工作計劃。
1.2信息化技術利用效率低
在可靠的信息化技術支持下,火力發電廠安全生產管理水平能夠得到不斷地提升,生產過程中某些安全方面的相關問題可以得到有效地處理,對于火力發電廠產業轉型及產業升級步伐的加快具有重要的現實參考意義。但是,目前部分火力發電廠安全生產管理中相關人員缺乏必要的信息化意識,對于相關的信息化技術掌握不充分,客觀地影響了火力發電廠安全生產管理目標的實現,降低了安全生產管理工作質量,一定程度上加大了安全生產計劃實施中相關事故的發生率。管理人員對于可靠的信息化技術重要性認識不足,將會使符合火力發電廠安全生產管理的信息化系統得不到有效地構建,不同生產階段的信息無法得到快速地傳遞,加大了火力發電廠安全生產風險,間接地影響了發電廠實際生產規模的擴大。這些方面的不同內容,客觀地說明了信息化技術利用率低對火力發電廠安全生產管理的影響。
1.3安全生產器具管理不規范,設備檢修機制不完善
火力發電廠管理人員對于安全管理工作的重要性認識不足,致使在管理安全生產器具的過程中存在著各種不規范的行為,給這些重要的生產器具實際生產活動應用中埋下了較大的安全隱患,影響了火力發電廠安全生產計劃的實施及生產目標的實現。安全生產器具管理不規范,容易對某些設備實際作用的發揮帶來潛在地威脅,間接地加大了某些觸電事故發生的幾率,阻礙火力發電廠生產計劃完成的同時也會降低火電廠實際生產水平的提升。作為火力發電廠安全生產管理的重要組成部分,設備檢修機制的不斷完善,不僅會提高實際生產活動的生產效率,也會逐漸地加快現代化火力發電廠的建設步伐。而目前一些火力發電廠缺乏有效的設備檢修機制,檢修人員的專業技術能力不足,無法徹底地排除設備故障,致使火力發電廠的生產計劃受到了較大的影響,制約了其安全管理工作水平的提升。
2加強火力發電廠安全生產管理的應對措施
2.1構建安全責任體系,落實安全監督工作
結合火力發電廠安全生產管理的具體要求,構建出可靠的安全責任體系,有利于強化管理人員的安全責任意識,明確自己的崗位職責,促使火力發電廠實際生產活動開展中存在的安全隱患能夠得到徹底地排除。實現這樣的發展目標,需要火力發電廠的管理人員做到:①能夠按照相關要求開展具體的工作,確保安全生產活動能夠達到相關標準的具體要求;②管理人員應該對事故通報工作制度加以重視,促使安全事故通報工作開展中可以強化工作人員安全意識,使他們可以更好的利用安全知識完成相關的工作;③將整個火力發電廠的安全管理工作劃分為幾個區域,要求安全管理人員對區域安全工作負責,當區域地點出現安全問題時,及時地追究相關的責任人。與此同時,落實安全監督工作,加強對安全生產中存在問題的有效處理,推動火力發電廠的穩定發展。
2.2充分地發揮各種信息化技術的優勢
在火力發電廠安全生產管理工作開展的過程中,為了減少生產計劃實施中相關存在因素的影響,降低生產活動風險發生的幾率,需要技術人員結合火力發電廠生產現場的實際概括,合理地利用信息化技術,充分地發揮出這些信息化技術的優勢,推動現代化火力發電廠的可持續發展。在可靠的信息化技術支持下,火力發電廠不同階段生產計劃實施中存在的安全問題可以得到有效地處理,在確保作業人員人身安全的基礎上,也為火力發電廠后續生產計劃的順利開展打下了堅實的基礎。因此,需要將信息化技術合理地運用到火力發電廠日常的安全生產管理中,加快其整體的發展速度。
2.3加強對標準化作業的正確認識
為了使火力發電廠安全生產管理能夠達到實際生產活動的具體要求,需要相關的管理人員能夠加強對標準化作業的正常認識,確保火電廠生產計劃實施中的安全性。與此同時,管理人員也需要制定安全管理方式,全面提升操作人員的安全生產水平,促使他們能夠更好地完成自身的崗位工作。標準化作業開展中應設定作業標準,引進先進的施工設備與新興技術,實現智能機械化操作,降低安全事故的發生。這些工作的順利完成,有利于提高火力發電廠管理人員對標準化作業的正常認識,確保火電廠的安全生產管理目標能夠順利地實現。
3結束語
火力發電廠安全生產管理實際工作的有效開展,有利于提高實際的生產效率,增加火力發電廠生產計劃實施中的經濟效益與社會效益,實現現代化火力發電廠更多的發展目標。在解決火力發電廠安全生產管理中存在的具體問題時,應加強對火力發電廠安全生產機制的認識,促使相關的應對措施在實際的應用中能夠達到預期的效果。文中通過對火力發電廠安全生產管理及應對措施的深入探討,客觀地說明了做好這項研究工作對于火力發電廠穩定發展的重要性。
作者:殷衛華 潘建忠 楊欽 單位:內蒙古能源發電投資集團有限公司烏斯太熱電廠
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一、督查時間
2014年8月26日至2014年9月26日。
二、督查內容
由督查組對各鄉(鎮)、街道辦事處和相關部門突出問題進行督查。重點要做好以下幾個方面督查工作:
(一)聽取各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處今年特別是6月4日全國安全生產工作電視電話會議以來安全生產大檢查工作開展情況匯報,以及對國家、省、市關于開展安全隱患大排查安排部署的貫徹落實情況(如動員安排、方案制訂、排查措施、人員組織等)。
(二)檢查各相關部門對國家、省、市、縣安全生產大檢查工作的整治臺帳是否健全和相關安排部署的具體落實情況。
(三)檢查各鄉(鎮)、街道辦事處和相關部門對前一階段安全生產排查治理開展情況,特別是對已查出安全隱患的治理情況。
(四)重點行業、重點部位安全生產監管情況。
(五)隨機抽查部分企業和基層單位安全生產大檢查工作落實和隱患排查治理工作落實效果。
三、督查組組成人員及分工
由縣安委辦組織成立9個督查組,各督查組組長由縣公安、住建、交通、衛生、質監、工商、文化廣電、藥監、安監等相關部門分管負責人擔任,各組工作人員由各組長從本單位自行抽調4名人員組成(各組督查區域和部門詳見附件)。
四、督查方式
由督查組采取明查與暗訪、面上檢查和重點抽查相結合等方式,通過“聽、看、議”,督促各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和相關部門認真開展安全生產大檢查。
“聽”,即聽取各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和相關部門的安全生產大檢查工作匯報。
“看”,即實地查看有關隱患排查整治臺帳資料和作業場所。突出危險化學品、道路交通、特種設備、公共聚集場所、建筑施工等重點行業,每次督查至少抽查2個以上重點行業中的生產經營單位。
“議”,即通過聽取匯報、現場檢查,對所督查單位的安全生產工作提出整改意見和建議。
五、工作要求
(一)各鄉(鎮)、街道辦事處和相關部門要加強組織領導,結合實際,迅速行動,制定具體的安全隱患排查方案,立即部署、務必落實、確保不留死角,全方位、全覆蓋集中開展好安全隱患排查治理工作。
國慶將至,為切實做好節前安全生產工作,預防和減少生產安全事故發生,確保全街道安全生產形勢穩定,經街道黨工委、辦事處研究,決定進行一次安全生產大檢查,特制定本實施方案。
檢查目的
通過對全街道安全生產重點領域,全面排查安全隱患,進一步落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任,嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營行為,有效防范生產安全事故的發生,確保全街道安全生產形勢持續穩定。
檢查范圍
對全街道范圍內所有危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、人員密集場所等安全生產重點領域進行安全生產大檢查。
檢查時間
自2013年9月23日至9月30日
檢查內容
(一)人員密集場所消防安全。各社區、相關部門、相關單位要加強對本轄區、本行業領域的高層建筑、商場、超市、學校、醫院、影院、網吧、歌舞廳等人員聚集場所的監督檢查,全面落實消防安全責任制,嚴格火源、電源管理,集中整治自動消防設施、常用滅火器材、安全疏散、安全布局和防火分區等方面的火災隱患,防止各類火災事故的發生。
(二)危險化學品安全。要進一步加強生產、經營、儲存、運輸、使用五個環節的安全監管和監督檢查工作,嚴格落實各個環節的安全管理責任和監管措施。
(三)煙花爆竹安全。要重點抓好煙花爆竹生產經營的“打非”工作,及時發現和打擊取締非法生產經營活動。
(四)建筑施工和城市燃氣安全。要突出以防墜落、防塌、防凍、防滑、防火、防風事故為重點,加強對建筑施工現場腳手架搭設、施工用電、塔吊和施工機械、安全防護、現場管理情況的監督檢查,對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓,經驗收合格后方可恢復施工。同時,要切實加強對城市燃氣企業的管理,嚴格落實巡視和監控制度,加強對燃氣管道的安全巡查,督促企業加強對設備、管道的檢查維護,嚴防泄露引發爆炸和中毒事故;加強對液化氣站點的安全檢查,嚴厲查處無證經營的站點,消除事故隱患。
(五)其他行業領域的安全。其他相關部門要結合本行業領域的安全生產特點,認真開展安全生產大檢查,全面排查治理隱患,全力防范各類事故。
方法步驟
此次安全生產大檢查采取各社區、相關部門、相關單位檢查和街道安全生產領導小組檢查督查相結合的形式進行。
(一)各社區、相關部門、相關單位檢查(9月23日-9月28日)。各社區、相關部門、相關單位要按照各自安全生產大檢查職能分工,認真抓好各轄區、各自職能范圍內安全生產檢查工作的組織與實施。
(二)街道安全生產領導小組檢查督查(9月29日-9月30日)。街道安全生產領導小組將組成檢查督查組,由分管領導帶隊,對全街道各社區、相關部門、相關單位的安全生產檢查工作實施督查,對重點行業和領域的安全生產工作實施重點抽查。
有關要求
(一)加強領導,迅速開展行動。本次大檢查是在國慶節前有針對性開展的一次檢查活動,各社區、相關部門、相關單位要高度重視本次安全生產大檢查活動,迅速行動起來,按照網格化責任分工要求,認真落實監管責任,立即制定切實可行的檢查計劃,扎扎實地開展好這次安全生產大檢查工作。
(二)即查即改,確保責任落實。在此次安全生產大檢查工作中,各社區、相關部門、相關單位要按照“安全檢查全覆蓋、隱患排查無盲區”以及“查大隱患、防大事故”的工作原則,圍繞確定的排查范圍,一個不漏地進行深入細致、全面徹底排查,做到不留死角。對檢查中發現的問題,逐一登記造冊,認真落實整改責任,做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五落實”;對能當場整改的安全隱患,督促當場整改;不能當場整改的及時報安監辦下達《責令改正指令書》,責令限期整改;對重大安全隱患,要嚴格實施政府掛牌督辦。
一、建立安全生產應急管理領導機構,強化工作責任
一是領導重視。根據省安監局安全生產應急管理工作會議精神,我市市委市政府十分重視,多次召集安委會成員單位進行貫徹落實,全面推進全市安全生產應急管理工作。二是強化責任。市里明確由副市長區毅明同志領導應急管理工作的進行,目前由市安委辦承擔具體工作,同時提出盡快組建全市安全生產應急管理的相關機構,整合現有資源,充分發揮各專業部門的作用,建設我市安全生產應急指揮中心。
二、逐步完善各項應急預案體系,明確工作措施
一是梳理現有預案。對全市過去的《樂昌市重特大安全生產事故應急救援預案》等專項應急預案進行梳理匯總。二是完善預案體系。市政府對全市各類安全生產應急預案體系和應急管理組織體系進行了一次詳細的統計調查,并開展了相關的編制、修訂安全生產應急預案,努力使全市的應急預案形成較為完善的體系。三是明確工作措施。每項預案,從應急指揮、應急響應、各級各部門的具體分工到配合專業隊伍具體處置,都制訂了詳細具體的工作措施,明確了各有關部門和各鄉鎮的具體任務和工作方法。
三、深入開展安全生產應急知識宣傳,提高群眾安全意識和應急能力
為了更好的開展我市安全生產應急知識的宣傳工作,全面提高各企業和相關單位以及人民群眾安全生產意識和應急能力,我市開展了形勢多樣的宣傳方式。一是利用開展安全生產月活動的契機,發放公眾應急知識掛圖和各類《公眾應急防險知識手冊》。全市共發放了宣傳掛圖和《公眾應急防險知識手冊》1072份到各廠礦企業和相關單位。二是對相關重點、高危行業進行重點宣傳。收集相關影像資料,組成系統的安全生產應急知識集發給重點、高危企業,并對該企業的學習情況進行不定期的檢查,確保安全生產應急管理知識宣傳效果,提高各重點、高危企業的應急防險能力。三是利用電視廣播等渠道,對相關應急管理知識進行宣傳,提高群眾安全意識和應急能力。
四、開展評估分析和業務培訓,提高應急工作能力
一是認真評估分析。為提高突發安全生產事件應對能力,總結工作經驗,我市在全面弄清20*年上半年各類突發安全生產事件基本情況的基礎上,對全市20*年上半年的突發公共事件進行了認真分析總結。二是加強業務培訓。將工作人員業務素質培訓融入到日常工作中,作為一項經常性的工作來抓。以檢查帶指導,檢查與指導相結合等靈活多樣的形式開展培訓與宣傳工作。全面系統地提高安全生產應急工作人員的素質和應變能力。三是組織開展形式多樣、豐富多彩的安全生產應急知識科普宣教活動,增強了公眾的公共安全意識。
五、做好突發公共事件的信息報送,強化安全生產管理工作應急效率
省住建廳:
根據《關于深入開展全省建筑施工安全大檢查和切實做好第四季度安全生產工作的通知》文件精神,我局高度重視,結合市委市政府工作要求,下發了一系列文件,開展了一系列專項檢查工作,取得了一定的成效,現將有關工作匯報如下:
一、召開會議,明確工作目標
為貫徹落實省住建廳和市委市政府關于建筑施工安全生產的工作要求,認真吸取省內外生產安全事故教訓,切實抓好第四季度建筑施工安全生產防范工作,我局召開了具有針對性的安全工作專題會議,研究和部署相關工作任務,對安全生產工作時刻保持高壓態勢,確保我市建筑安全生產形勢持續平穩,完成“安全生產年”既定工作目標。
1.召開全市第四季度防范建筑施工重特大安全事故工作會議
冬季是建筑施工黃金季節,容易產生因趕工程進度而放松安全生產。為此,在2011年11月17日上午,我局召集了各縣區建設局以及局各科室的相關工作人員,結合冬季建筑施工特點,召開了四季度防范建筑施工重特大安全事故工作會議,會上各縣區建設局對第三季度工作做了總結并結合實際提出第四季度的工作計劃,我局劉偉強局長及分管質量安全的領導都做了專門的工作部署,并提出了相關工作要求,務必抓好四季度的安全防范工作。
2.召開全市建筑施工安全防范工作會議
為深刻吸取汕尾市“11·22”塌樓事故和火災教訓,切實抓好我市冬季建筑工地安全生產工作,于2011年11月24日上午,我局召開了全市建筑施工安全防范工作會議,通過播放事故圖片以及分析事故原因,加強對企業的宣傳教育,舉一反三,同時要求全市施工、監理企業切實履行職責,落實企業主體責任,全面開展地氈式隱患自查自糾工作,及時消除安全隱患。
二、下發文件,部署工作要求
1.為規范腳手架搭設和建筑起重機械安全使用,消除事故隱患,提升全市腳手架和建筑起重機械施工安全水平,嚴防安全生產事故的發生,我局下發了《關于開展全市建筑起重機械和腳手架安全專項檢查的通知》(河規建[2011]302號),并于10月26日至11月11日在全市范圍內開展了建筑起重機械和腳手架施工安全專項檢查。
2.冬季是火災事故易發季節,為深刻吸取我市“9.23”火災事故教訓,進一步加強我市建筑工地消防安全工作,有效預防和遏制火災事故的發生,我局下發了《關于開展建筑施工冬季防火安全專項檢查的通知》(河規建[2011]310號),并于11月5日至11月15日開展了全市建筑施工冬季防火專項檢查。
3.根據市安委會《印發***市開展安全生產大檢查工作方案的通知》(河安委明電[2011]63號)文件要求,徹底排查消除安全隱患,堅決遏制生產安全事故的發生,我局下發了《關于開展建筑施工安全大檢查的通知》(河規建[2011]327號),從2011年11月10日至12月30日在全市開展建筑施工安全生產大檢查,同時配合市政府對全市建筑施工安全進行督查。
4.針對我市當前建筑施工安全存在的薄弱環節,為進一步改善和提升建筑施工安全管理工作水平,確保施工安全,我局專門下發了《關于進一步做好建筑施工安全管理工作的通知》(河規建[2011]318號),并做出相關的規定:一是嚴格執行鋼笆網片腳手板的使用規定。二是嚴格執行阻燃型安全網的使用規定。我局文件(《關于加強扣件式鋼管腳手架管理工作的通知》河規建[2011]84號),要求全市建筑工地強制使用阻燃安全網。今年8月1日起正式實施的《建筑工程施工現場消防安全技術規范》也明確規定使用阻燃型安全網。從2012年1月起,凡未使用阻燃型安全網的工地,一律不得申報參評省、市“雙優”工地。三是嚴格特種作業人員持證上崗工作。四是嚴格控制建筑施工升降機(人貨兩用)和卸料平臺作業人數。為有效預防和遏制較大及以上生產安全事故的發生,今后凡使用建筑施工升降機(人貨兩用)的建筑工地務必嚴格控制搭載人數,每次搭乘人員均不得超過9人(含操作司機)。卸料平臺作業嚴格控制作業人數,卸料平臺作業的人員不得超過2人。
5.根據省住建廳“粵建質函[2011]756號”文件要求,結合我局“河規建[2011]327號”文件的工作安排,我局轉發了《轉發省住建廳關于深入開展全省建筑施工安全大檢查和切實做好第四季度安全生產工作的通知》(河規建[2011]333號),要求各縣區建設局和市質安站做好檢查工作。
6.為認真吸取汕尾市“11·22” 高支模坍塌事故教訓,根據省住建廳《關于進一步加強房屋市政工程腳手架支撐體系使用的鋼管扣件等構配件管理的通知》(粵建質函[2011]796號)、《關于汕尾市中國工商銀行汕尾分行培訓綜合樓高支模坍塌較大事故的緊急通報》(粵建質函[2011]799號)文件要求,我局要求各縣區建設局和市質安站在已經開展的第四季度建筑施工安全生產檢查的基礎上,繼續開展以預防高支模坍塌為重點的專項檢查。
三、開展檢查,督促工作落實
1.開展全市建筑起重機械和腳手架安全專項檢查
我局共對市區24項在建工程進行了專項檢查,檢查涵蓋起重設備114臺,其中塔吊39臺,人貨電梯26臺,井架物料提升機49臺,檢查共發出暫緩施工通知書2份,抽查記錄22份,責令停用塔吊4臺,停用人貨電梯2臺,停用井架物料提升機16臺。對檢查發現的問題,督促相關責任主體嚴格落實跟蹤整改,及時消除安全隱患,達到規范全市建筑起重機械及腳手架安全管理工作的目的。
2.開展建筑施工冬季防火安全專項檢查
此次檢查,主要從6方面檢查了各在建工地的防火安全工作:(1)建筑施工工地消防安全責任制落實情況;(2)施工現場防火警示標志、消防器材、消防設施的配備和消防通道的設置情況;(3)施工現場動火履行報批手續情況;建筑電工、焊工等特種作業人員的消防安全教育培訓及持證上崗情況;(4)施工現場生活區、辦公區和作業區落實消防要求的情況;(5)施工所用的易燃易爆物品和壓縮氣體瓶分類隔離存放情況;(6)開展消防救援演練等相關情況。對于檢查發現的問題,督促相關責任主體及時消除消防安全隱患,完善消防安全責任制度,遏制建筑施工火災事故發生。
3.開展第四季度施工安全大檢查
為確保檢查達到預期效果,做到“既看病,又開方”,真正消除事故隱患和整治突出問題,按照省住建廳“粵建質函[2011]756號”文件要求,在全市范圍內認真開展第四季度施工安全大檢查。此次檢查,全市共檢查在建工地115個,發出整改通知書96份,發出停工通知書3份,共對14個在建項目的相關責任單位和個人進行動態了安全生產動態管理扣分處理。
在已經開展的第四季度建筑施工安全生產檢查的基礎上,結合省住建廳“粵建質函[2011]796號”和“粵建質函[2011]799號”文件要求,我局要求各縣區建設局和市質安站繼續開展以預防高支模坍塌為重點的專項檢查,嚴密排查和消除重大安全隱患,對排查出的隱患責令相關責任主體落實專人負責整改,不留死角,堅決遏制建筑施工生產安全事故發生,確保完成我市今年建筑施工安全生產管理目標。
4.開展對第四季度施工安全生產檢查情況的督查
⑴省住建廳對我市第四季度施工安全生產檢查情況進行督查。11月28日至30日,省廳督查組對我市3個在建項目的安全生產情況進行檢查,對做的好的地方給予了充分肯定,同時也指出了存在的問題和不足之處,我局按照省廳督查組的意見,認真督促相關責任主體落實整改,及時消除隱患,抓好安全生產這項重要工作。
⑵為深刻吸取汕尾市“11·22”安全事故教訓,我局積極配合市安委辦,于11月25號起與市安委辦一起對全市在建工地開展檢查,并聯合組成督查小組,于11月30日至12月1日對市區2個項目、東源縣2個項目,紫金縣1個項目開展督查工作,對檢查發現的問題,要求相關責任主體立即開展整改,及時消除隱患,督促企業切實履行職責,努力抓好安全生產工作,同時要求當地建設主管部門加強監管,對存在問題較多的企業和個人,嚴格按照安全生產動態管理辦法進行扣分,嚴厲打擊非法違法行為,確保企業安全生產工作的責任落實。
四、存在不足
通過檢查發現,大部分施工、監理企業能夠基本按照安全生產的工作要求,落實企業主體責任,但仍有部分企業對安全生產存在僥幸和麻痹大意的心理,相關責任落實不到位,主要表現在:
1.個別企業未能全面落實安全生產主體責任制,未能落實企業領導和項目負責人帶班制等規定;
2.建筑起重設備和腳手架的管理仍需進一步完善;
3.個別施工現場消防水源或滅火器不足(或過期),施工用電不規范,宿舍區存在消防隱患;
4.工人崗前培訓、安全技術交底以及持證上崗方面有待加強等。
五、下一步工作計劃
1.認真按照省住建廳的工作要求,切實開展好各項安全檢查工作,認真督促落實整改工作,落實生產安全主體責任,提升安全管理水平。
2.以誠信管理為抓手,開展建筑行業誠信管理工作,加強對建筑市場各方主體的監管,督促企業落實主體責任,嚴厲打擊不履行企業主體責任和企業人員不到位、責任不落實的行為,對于違反了安全生產和相關規定的企業和個人,將嚴格按照《***市建筑行業誠信管理辦法》進行動態扣分和網上公示,認真貫徹執行“建筑市場準入清出制度”。
3.繼續加強“打非”活動,完成“安全生產年”既定工作目標。
4.做好預防拖欠工程款和農民工工資工作,做好工人教育培訓以及持證上崗工作。
5.落實值班制度,預防突發事件發生。