社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站消防應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站消防應(yīng)急預(yù)案范文

【中圖分類號】R197．1

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1673-7555[2007]01-0121-02

院前急救作為醫(yī)療和社會保障體系的重要部分，在急救醫(yī)療體系中占據(jù)重要的地位。院前急救在搶救急危重癥病人生命、應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮著極為重要的作用。筆者在解析國內(nèi)院前急救體系的前提下，探討如何建立院前急救體系。

1意義、目的

隨著我國醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，建立于20世紀(jì)80年代的急診醫(yī)學(xué)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，為了促進(jìn)急診急救醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，院前急救體系的建立勢在必行。院前急救系統(tǒng)是集醫(yī)療性、社會性相統(tǒng)一的緊密救助體系。這個體系具有整個社會的廣泛性。因此單靠醫(yī)療系統(tǒng)的努力是不夠的，必須經(jīng)過全社會的關(guān)注，才能取得滿意的社會效益。

社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平的提高，健康水平也隨之提高。人口老齡化的出現(xiàn)，心腦血管疾病發(fā)生率大大增加。交通的發(fā)展，高速公路的出現(xiàn)，突發(fā)事故不斷發(fā)生。使院前急救體系的建立和完善顯得格外重要，已在國內(nèi)外引起廣泛的重視和關(guān)注。就“9．11”恐怖襲擊事件后美國的災(zāi)害救援及急救反應(yīng)，以及近年來我國多發(fā)的“礦難”、“海難”、化工廠爆炸環(huán)境污染、火災(zāi)等事件發(fā)生后急救反應(yīng)來看。吸取其得與失經(jīng)驗對促進(jìn)我國災(zāi)難急救事業(yè)的發(fā)展大有裨益。

院前急救開展得如何，反映一個國家的組織能力，醫(yī)療水平及公共福利的綜合能力，關(guān)系到高危病人的搶救成功率，明顯降低突發(fā)病者的死亡率。因此，如何合理地利用醫(yī)療資源，建立和完善院前體系，提高急救效率，以適應(yīng)新時期、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要是亟待解決的問題。

2現(xiàn)狀

就目前而言，我國還沒有一個完整的院前急救體系，還只是一個經(jīng)醫(yī)療急救中心為主的傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)模式用于社會。雖然近幾年來，在城市及部分農(nóng)村建立了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但還沒有發(fā)揮院前急救的網(wǎng)絡(luò)作用。我國地大物博，幅源遼闊，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0％，無論是從人口還是從土地面積上看，農(nóng)民在我國還是大多數(shù)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平也有待發(fā)展。在城市院前急救開展的較多，邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村發(fā)展較少或沒有發(fā)展。因此，我國院前急救發(fā)展的不平衡。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，擁擠的交通，狹小的空間，日益增多的社區(qū)意外事件以及城市居民對院前急救醫(yī)療服務(wù)多層次、個性化的需求，由于限制的交通，人員的素質(zhì)，現(xiàn)有的急救系統(tǒng)逐步顯示出診急救反映時間長，服務(wù)單一，社會化程度不高，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)特點沒有完全體現(xiàn)的缺陷。故急救中心未能很好的發(fā)揮院前急救的作用。據(jù)統(tǒng)計，80％的院前急救事件發(fā)生在院外的現(xiàn)場、城市社區(qū)、農(nóng)村的村、屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整個社會逐步步入老齡化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國老年人占總?cè)丝诘?2％，其中孤寡老人約為24萬，患病率達(dá)70％以上，45％的老人需要急救服務(wù)。在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于醫(yī)療條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)條件的限制及文化程度的差別，有一大部分患病后得不到及時治療。以及隨著科技的發(fā)展，農(nóng)藥的使用增加了農(nóng)藥中毒的機(jī)會。在這樣地區(qū)也需要院前急救。高速公路的發(fā)展，城市建設(shè)的擴(kuò)大，突發(fā)事故、事件的發(fā)生也隨之增加。

每年需院前急救僅心梗和心源性猝死有88萬例，而交通事故死亡5萬余人，受傷16萬余人，各種災(zāi)難死亡和受傷的人數(shù)逐年增加，主要涉及心、腦、肺復(fù)蘇及創(chuàng)傷，其他較少。我國每年需院前急救的病例數(shù)量是巨大的。就目前院前急救普及范圍擴(kuò)大才能滿足需要。

目前的120急救系統(tǒng)仍處于被動的呼叫狀態(tài)，不能合理安排力量，急救醫(yī)生缺乏與各基層職能部門的聯(lián)系。在城市已基本建立了以急救中心為主的120系統(tǒng)，在農(nóng)村有的地方根本就沒有建立。在較大的城市由于道路不熟，經(jīng)常出現(xiàn)地點誤差而使急救時間難以縮短。可見，院前急救體系的建立是解決上述問題的關(guān)鍵。

3建立與發(fā)展

近年來城市醫(yī)療改革的重點是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)下，合理分工和功能定位，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，農(nóng)村改革還沒有普及，尚無成熟經(jīng)驗。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是新世紀(jì)城市，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前全國多數(shù)地區(qū)基本完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，起步階段試點和擴(kuò)大試點，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在迅速發(fā)展。

3．1院前急救網(wǎng)絡(luò)的建立　如何能有效地將120急救系統(tǒng)與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來是建立院前急救體系的關(guān)鍵。院前急救包含二種含意：一是從病人發(fā)病之初或遭受外傷之際時，即可在短時間內(nèi)得到初步及時的處理，或搶救起到防止病變加重或傷勢加劇作用。二是將急診病、傷員經(jīng)過初步恰當(dāng)?shù)奶幚碓诒O(jiān)護(hù)下安全送到指定的接受醫(yī)院急救室。一方面可以發(fā)揮120系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通訊及急救經(jīng)驗的優(yōu)勢，另一方面又能充分利用社區(qū)衛(wèi)生資源取長補(bǔ)短，提高全民醫(yī)療防治和緊急救助的整體水平。

3．1．1建立網(wǎng)絡(luò)、急救站　在基層：城市以社區(qū)、農(nóng)村以村屯為基本單位與120急救指揮中心建立網(wǎng)絡(luò)急診呼叫系統(tǒng)。城市120以市設(shè)中心，以區(qū)或片設(shè)分中心。農(nóng)村以縣設(shè)中心，鎮(zhèn)設(shè)分中心。即三級、二級、一級中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在基層單位設(shè)“全科”急救站，其區(qū)別于傳統(tǒng)急救站的最顯著特點是能聯(lián)合社區(qū)職能部門，與當(dāng)?shù)鼐用裎⑾馈⑸鐓^(qū)務(wù)業(yè)服務(wù)公司建立合作協(xié)議，把普及醫(yī)療急救技術(shù)及社會救援脫險知識融入院前急救的日常工作中。建立基本單位(社區(qū)、村、屯)急救服務(wù)站――120急救中心或分中心――醫(yī)院急診室，三級院前急救網(wǎng)絡(luò)體系。把120院前急救網(wǎng)絡(luò)、急診學(xué)科、社會急救管理同社區(qū)服務(wù)體系有機(jī)地結(jié)合在一起，發(fā)展“社區(qū)急救醫(yī)學(xué)”。

3．1．2人員的設(shè)定　各中心的人員要相對穩(wěn)定，應(yīng)由有一定臨床經(jīng)驗的主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主治醫(yī)師、醫(yī)師組成，配備相應(yīng)的護(hù)理人員，在基層要培養(yǎng)“全科醫(yī)師”以適應(yīng)基層救治工作的需要。全科醫(yī)師要求在掌握其他科系技能的基礎(chǔ)上以循環(huán)技能為主。各中心成立急救組：由急救醫(yī)師、護(hù)師、司機(jī)各一名，擔(dān)架工2～3名組成。

3．1．3職能　各網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)要建立醫(yī)生值班制度。全科醫(yī)師應(yīng)會運用“生物一心理一社會”的三維診斷分析急診病人，制定以病人為中心的院前醫(yī)療政策，建立醫(yī)師(急救)與社區(qū)全科醫(yī)師的合作機(jī)制，彼此充分交換信息。全科醫(yī)師參與居民健康檔案的建立、掌握本社區(qū)居民的健康狀況、影響因素等。做到心中有數(shù)，對重點病人進(jìn)行長期監(jiān)測，通過合作使院前急救－院內(nèi)搶救－社區(qū)康復(fù)－社區(qū)醫(yī)療監(jiān)測一體化。即全科醫(yī)師負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，急救醫(yī)師負(fù)責(zé)運送途中的監(jiān)測，中心醫(yī)師的基本處理的各盡其責(zé)的職能。同時開展健康教育。社區(qū)居住人員的健康狀況如何與全科醫(yī)師的技能考核相結(jié)合。

3．2急救醫(yī)生的培養(yǎng)　急救醫(yī)師都是第一到達(dá)搶救現(xiàn)場的醫(yī)務(wù)人員，突發(fā)事故、災(zāi)害、疾病的出現(xiàn)各種各樣，沒有固定的單一科系之分。因此，急救醫(yī)師的“全科”水平如何關(guān)系到搶救成功率的高低。目前，我國在已成立的急救中心配備了各科醫(yī)師，但滿足不了急救事業(yè)發(fā)展的需要。培養(yǎng)全科醫(yī)師的工作勢在必行。①在有條件的院校在急診醫(yī)學(xué)教育中培養(yǎng)全科醫(yī)師開設(shè)全科醫(yī)師課程。院前急救病種多，病情危重，多系統(tǒng)損害，涉及多學(xué)科。因此，必須加強(qiáng)急救知識的學(xué)習(xí)。②臨床實踐在各學(xué)科中要有計劃的輪轉(zhuǎn)，突出重點，內(nèi)科要以循環(huán)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)為主。外科要以普外科、骨外科、腦外科為主。婦科以接生為主。兒科以常見癥為主。掌握并熟練靜脈輸液技術(shù)。全科醫(yī)師要定期到醫(yī)院各科系進(jìn)修，在急救中心學(xué)習(xí)，上級衛(wèi)生部門對他們定期考核。使之不斷提高院前急救水平。

3．3交通工具、急救物品的配備　配備先進(jìn)的救護(hù)車。有條件的大城市配備直升機(jī)以應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害事故的發(fā)生。交通工具內(nèi)要配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，各種搶救設(shè)施齊全、藥品齊全、定期檢查，每次出車后立即查驗，隨時補(bǔ)充。明確交接班制度，還要有交接班的監(jiān)督制度。要設(shè)置先進(jìn)的通訊設(shè)備。在院前急救網(wǎng)絡(luò)中時刻保持通訊暢通。急救網(wǎng)絡(luò)中的司機(jī)應(yīng)在本區(qū)的道路、地點時刻明確，做到每次出診準(zhǔn)確無誤。

3．4建立應(yīng)急預(yù)案　隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，人口劇增，生態(tài)環(huán)境日益惡化，各種自然災(zāi)難和人為災(zāi)難也隨之上升，造成的損失極為慘重，嚴(yán)重威脅人類生命財產(chǎn)，制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立國家緊急事件應(yīng)急預(yù)警是完全必要的。各級政府行政管理與當(dāng)?shù)氐墓病?a href="http://www.shiyuli.com/haowen/296240.html" target="_blank">消防、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等部門聯(lián)合組織緊急事件指揮中心系統(tǒng)，并制定應(yīng)急預(yù)案。從上到下，形成網(wǎng)絡(luò)化。開展災(zāi)難醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)，提高救援人員對災(zāi)難的應(yīng)急能力。目前，我國從上到下也成立了一些應(yīng)急指揮系統(tǒng)，但從近年來我國多發(fā)的“礦難”“海難”“火災(zāi)”及重大爆炸、環(huán)境污染后的急救反應(yīng)中，還存在著不足。因此，應(yīng)急預(yù)案的實施要靠各級網(wǎng)絡(luò)的配合，各級主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，單靠衛(wèi)生部門是不夠的。

第2篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站消防應(yīng)急預(yù)案范文

經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值192.85億元，同比增長14.8%；工業(yè)總產(chǎn)值530.56億元，增長22.7%；財政總收入22.12億元，其中地方財政收入9.78億元，分別增長24.3%、24.7%；外貿(mào)出口總額9.49億美元，增長15.9%；社會消費品零售總額67.86億元，增長17.7%。

城市建設(shè)加快推進(jìn)。城市中心區(qū)和新火車站站前區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)初顯成效，重點工程超額完成年度計劃，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；完成全社會固定資產(chǎn)投資60.16億元，增長40.4%。

生態(tài)建設(shè)力度加大。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得新進(jìn)展，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均削減3.5%。

社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新邁開較大步伐，教育事業(yè)加快發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮，人口和計劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。

人民生活明顯改善。為民辦實事項目全面實施，完成情況總體良好；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22818元，農(nóng)村居民人均純收入10568元，分別增長10.5%、13.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

一年來，我們主要做了以下六個方面工作：

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。堅持以投入促調(diào)整，完成工業(yè)性投資31.57億元，增長36.6%。狠抓工業(yè)項目“四率”工作，280家企業(yè)、20個工業(yè)配套設(shè)施項目順利建成。強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成31.3萬平方米，仙巖標(biāo)準(zhǔn)廠房示范園區(qū)和郭溪電鍍園區(qū)相繼啟動。大力推動科技創(chuàng)新，新增市級以上高新技術(shù)企業(yè)12家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7家，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)21.35億元，省級新型包裝產(chǎn)業(yè)基地落戶我區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)11家，森馬集團(tuán)年度納稅額突破億元大關(guān)。著力實施“名牌培育、質(zhì)量提升”工程，企業(yè)品牌創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，新增中國名牌產(chǎn)品2只、中國馳名商標(biāo)10枚。加快民企上市步伐，3家企業(yè)基本完成上市輔導(dǎo)。積極推進(jìn)節(jié)能降耗，26個節(jié)能項目順利實施，6家企業(yè)通過省級清潔生產(chǎn)審核驗收。切實抓好建筑強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值91.76億元，中城建設(shè)集團(tuán)晉升為全市唯一的特級資質(zhì)企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值62.37億元，城市中心區(qū)商務(wù)區(qū)塊、總部經(jīng)濟(jì)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、潘橋國際物流基地等項目前期加快推進(jìn)，休閑旅游、金融保險、中介信息、房地產(chǎn)及其他服務(wù)業(yè)都有了較快發(fā)展。堅持招商選資，“以民引外”和服務(wù)業(yè)引資占利用外資的53.7%，實際到位內(nèi)資4.36億元。優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長18.8%、54.2%。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”發(fā)展，對外投資方式日趨多樣化。

二、依托項目帶動，全力推進(jìn)新型城市化。深入開展重點工程攻堅活動，26個續(xù)建、新建項目進(jìn)展順利，完成投資11.98億元。強(qiáng)勢推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)，行政管理中心、法院審判大樓進(jìn)場施工，行政區(qū)塊道路主體工程如期建成，市民廣場、中心公園等項目前期全面鋪開。加快溫福、甬臺溫鐵路及站前區(qū)建設(shè)步伐，改河一期工程超額完成年度計劃，站東等主要通站道路開工建設(shè)。實施交通疏導(dǎo)工程，*大道東向*段、高桐公路臨時接線、西山西路節(jié)點整治、西山南路改建、新桐公路等工程建成通車，南塘大道仙巖段、*大道西段拓寬、六虹橋路整治、*公路拓寬、龍霞路卡口整治等項目正在加快建設(shè)，改建危橋4座。加大水利設(shè)施建設(shè)力度，西向排洪*段工程扎實推進(jìn)，前?排洪渠、天長防洪壩等項目全面啟動，12座山塘水庫完成除險加固。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，建成南片給水一期工程，鋪設(shè)通鎮(zhèn)進(jìn)村管網(wǎng)14.5公里。實施電網(wǎng)建設(shè)攻堅，建成輸變電工程5項，電源性拉閘限電現(xiàn)象基本消除。狠抓環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增排污管網(wǎng)20公里，完成梧田污水泵站改造，建成污染源在線監(jiān)控中心。造紙、陶瓷、畜禽養(yǎng)殖等重點污染整治取得初步成效，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)規(guī)劃全面完成，新增城市綠地5.5萬平方米。強(qiáng)化用地保障，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10520畝，清理“轉(zhuǎn)而未供”土地5433畝，爭取單列用地指標(biāo)1200畝。啟動景山腳北側(cè)改建項目，繼續(xù)深化“三沿”整治，推行城市精細(xì)化管理，城區(qū)面貌進(jìn)一步改善。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.78億元，培育省級以上農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)7家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園建成投產(chǎn)，“甌柑西擴(kuò)”項目取得良好效益。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)再上新臺階，*甌柑、丁岙楊梅成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個。開展農(nóng)村環(huán)境清潔行動，建立村級保潔隊伍105支，清理垃圾30多萬噸，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象初步改觀。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建成垃圾中轉(zhuǎn)站5座、標(biāo)準(zhǔn)公廁25座。推進(jìn)“千百工程”，創(chuàng)建村莊整治合格村45個、全面小康示范村3個，梧田塘西等舊村改造項目正在實施。改造提升3家農(nóng)貿(mào)市場。深化殯葬改革，青山白化治理和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。切實抓好農(nóng)村綜合改革，村級集體資產(chǎn)股份制改革試點工作進(jìn)展順利，山林延包工作通過省級驗收，村務(wù)公開和民主管理工作得到加強(qiáng)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬多人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)800多人。推進(jìn)山區(qū)發(fā)展，天長嶺隧道整治、澤雅大道續(xù)建等工程相繼完成，澤雅“農(nóng)家樂一條街”建設(shè)全面啟動，落實扶貧結(jié)對產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目100多個。

四、圍繞改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。加大公共服務(wù)投入，全區(qū)支出社會事業(yè)經(jīng)費4.8億元，占財政總支出的54.6%。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費，率全省之先建立民辦學(xué)校教師全員人事制度和農(nóng)村教師專項獎教基金，潘橋中學(xué)擴(kuò)建等工程加快實施，新增省級示范學(xué)校3所、重點中學(xué)2所。加快發(fā)展科技事業(yè)，省級科技強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建通過考核驗收，成功承辦了省第21屆青少年科技創(chuàng)新大賽。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站34家，新建個人健康檔案12萬多份，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作跨入全省先進(jìn)行列。積極發(fā)展文化事業(yè)，農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程深入實施，第三次文物普查工作全面啟動，建成“東海文化明珠”工程1個、文化共享工程基層點200個。加強(qiáng)體育工作，全民健身運動深入開展，競技體育水平不斷提高，創(chuàng)建省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)2個，新增健身苑點30個。強(qiáng)化計劃生育基礎(chǔ)管理，各項指標(biāo)處于全市領(lǐng)先水平，成為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。抓好社會保險擴(kuò)面工作，新增各類保險參保人數(shù)9.63萬。被征地農(nóng)民基本生活保障工作全面推開，新增參保人員4.98萬人。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，7095名城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障，7931人享受醫(yī)療救助，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)90%、100%。重視發(fā)展慈善事業(yè)，新增冠名基金9000萬元，發(fā)放善款1500多萬元，惠及3.3萬人。健全住房保障體系，建成拆遷安置房13萬平方米、三產(chǎn)安置房13.8萬平方米，完成首批21戶城鎮(zhèn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房申購工作，幫扶120戶低保和特困殘疾人家庭改造危房，政策性農(nóng)村住房保險投保率達(dá)97.3%。率全省之先建立企業(yè)信用指導(dǎo)員制度，大力推進(jìn)信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全社會信用水平進(jìn)一步提高。社區(qū)換屆基本完成，水庫移民后期扶持工作繼續(xù)加強(qiáng)，婦女、青少年、老齡和殘疾人事業(yè)有了較快發(fā)展，民族、宗教、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、國防、人防、打私等工作取得新的成績。

五、深化平安創(chuàng)建，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會治安綜合治理，推進(jìn)“兩所一庭一中心”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群防群治工作不斷加強(qiáng)，反“兩搶一盜”、打黑除惡、禁毒禁賭等專項整治深入開展，刑事案件發(fā)案率下降4.9%、破案率上升1.9%。健全流動人口綜合服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，新增專職外口協(xié)管員830人。抓好普法教育、法律援助和社區(qū)矯正試點工作，創(chuàng)建了一批民主法治示范村、示范社區(qū)，全民法律素質(zhì)不斷提高。切實做好工作，一批疑難案件得到妥善解決。大力開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，鞋革企業(yè)、居住出租房、無證無照經(jīng)營等專項整治取得新進(jìn)展，婁橋消防站竣工投用，“全員培訓(xùn)工程”和“千人師資培訓(xùn)計劃”深入實施，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。著力實施“和馨行動”，新*人就業(yè)生活環(huán)境逐步改善，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為省級和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動扎實推進(jìn)，防汛抗臺、動物防疫、森林消防等工作取得明顯成效。應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善，應(yīng)對突發(fā)事件能力得到增強(qiáng)。

六、立足服務(wù)創(chuàng)新，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，認(rèn)真組織“陽光投訴”，深入村居蹲點調(diào)研，解決了一批群眾反映的熱點難點問題。繼續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，全面清理非行政許可審批事項，健全為民辦事全程制，區(qū)行政服務(wù)中心創(chuàng)建成為省級示范單位。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，有效整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能和辦公自動化系統(tǒng)逐步完善。大力推進(jìn)依法行政，完善區(qū)政府議事規(guī)則，制定實施行政首長問責(zé)制和行政過錯行為責(zé)任追究制，行政規(guī)范性文件清理全面完成，行政復(fù)議、應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，辦理人大代表議案和建議123件、政協(xié)提案172件。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，試行“行政效能監(jiān)察指數(shù)”考核辦法，深入開展商業(yè)賄賂治理和糾風(fēng)治亂活動，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第3篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站消防應(yīng)急預(yù)案范文

為加快__市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《__市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《__市城市總體規(guī)劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規(guī)劃(20__-2020)》，編制《__市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到增強(qiáng)城市綜合實力、構(gòu)建和諧社會的目的。本規(guī)劃是__市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級各類規(guī)劃、年度計劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，突出了__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對__市的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動作用。

一是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)。“十五”期間，__市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩(wěn)步增加到20__年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由20__年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系。“十五”期間，形成了以交通運輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。20__-20__年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。

三是就業(yè)吸附力增強(qiáng)。“十五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，20__年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動從業(yè)人員的同步增長，成為__剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，__市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：

一是總體發(fā)展水平相對偏低。從增加值總量來看，__市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢，但與直轄市和其他14個副省級城市相比，顯得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要指標(biāo)之一，而20__-20__年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。__市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分發(fā)揮出來。20__年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規(guī)模，同時，__服務(wù)業(yè)知識密集程度與發(fā)達(dá)國家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而__市20__年這項投資的比重才達(dá)到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補(bǔ)發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團(tuán)較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。而且，服務(wù)業(yè)國際化水平低，海外資本對服務(wù)業(yè)規(guī)模化投入僅限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱

點。

(二)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間，__市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一是對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴(kuò)大開放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，__在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強(qiáng)。對外開放將引進(jìn)競爭機(jī)制，促使國內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時，也為__提供了一個吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的便利途徑，開辟了一條引進(jìn)資金、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展，提高_(dá)_市服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放度越來越高，特別是金融、保險、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些領(lǐng)域的競爭國際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為__市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，__建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動、總部經(jīng)濟(jì)的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費需求將加速增長，成為消費的新熱點和拉動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。而且在“十一五”期間，社會保障體系的建設(shè)將會加快，將增強(qiáng)人們消費的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。“十一五”期間，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級，煥發(fā)新的活力。金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，主動適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束和服務(wù)市場開放的新形勢，把握國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)張的態(tài)勢，積極吸引服務(wù)業(yè)向__集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強(qiáng)__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實行增量推動和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升__市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化就業(yè)。在__市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動力提供就業(yè)渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場運作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅持政府引導(dǎo)和市場運作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和提升中心城市地位，增強(qiáng)聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競爭力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，在《__市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

--服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。到20__年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到20__億元以上，年均增長10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到20__年，會展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50。

--服務(wù)業(yè)運行環(huán)境逐步完善，市場化和對外開放程度進(jìn)一步提升。到20__年，基本形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場體系，初步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)運行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《__市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個國際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會場館的會展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進(jìn)__綜合經(jīng)濟(jì)實力和城市競爭力的提高，將__建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨具特色的現(xiàn)代文化強(qiáng)市。到20__年，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值215億元，年均增長17，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。逐步實現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場主體，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進(jìn)外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過建立文化發(fā)展微觀運行機(jī)制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。

2。實施集團(tuán)化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育一批重點文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)。加快廣電和報業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)一批國內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和__關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展__特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運商，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園，籌建卡通動漫娛樂體驗主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗基地和網(wǎng)絡(luò)消費體系，加大數(shù)字娛樂的傳播力度，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費的產(chǎn)業(yè)鏈，把__建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立__網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持，進(jìn)一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺，積極爭取開辦__電視臺衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強(qiáng)檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。

(二)建設(shè)中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國最佳旅游城市。到20__年，全市旅游總收入達(dá)到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借__濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強(qiáng)都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)以及國家級旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合__豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。

打造旅游精品。實施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、__大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級旅游資源為依托，打造__-九寨溝、__-樂山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造__-都江堰-青城山、_

_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂古鎮(zhèn)-天臺山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、__-黃龍溪、__-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-__野生世界、__-農(nóng)科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。

2。實施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游營銷。實施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂”為理念識別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗”為行為識別的重要內(nèi)容，以“太陽神鳥”為符號識別的標(biāo)志，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度。

加強(qiáng)旅游營銷。針對國內(nèi)外旅游市場，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，搞好旅游宣傳促銷，提高_(dá)_的國際知名度。推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強(qiáng)同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴(kuò)大全市旅游在國內(nèi)外的市場份額。針對多元化的消費群體，創(chuàng)新促銷手段，強(qiáng)化網(wǎng)上促銷，加強(qiáng)旅游節(jié)慶和專題活動促銷。

3。規(guī)范旅游市場，完善旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運作機(jī)制。建立旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立__旅游市場誠信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)高星級酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)(點)上檔升級。

(三)構(gòu)建“會展之都”。完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會展龍頭企業(yè)，規(guī)范會展業(yè)市場，搭建會展服務(wù)平臺，將__打造成為“會展之都”。到20__年，會展經(jīng)濟(jì)年增長速度超過20，年舉辦大型展會節(jié)慶活動30個以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵投資建設(shè)符合會展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設(shè)，形成按展會類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)弱劃分的多層級展會布局。統(tǒng)籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場建設(shè)，擴(kuò)建公交線路。加快周邊機(jī)站擴(kuò)容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范和簡化申辦展會的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營造會展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹立會展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊(yùn)和電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會，為全國糖酒會、四川國際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、__大廟會、都江堰清明放水節(jié)等特色展會，打造__節(jié)會名片。

擴(kuò)大對外影響。引進(jìn)一批國內(nèi)國際的知名展會，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機(jī)遇，爭取一些知名展會長期固定在__舉辦，重點選擇和策劃幾個會展品牌，提交國際會展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

3.大力拓展會展市場，建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域合作。加強(qiáng)會展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會展業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會展經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全會展市場體系。減少行政審批，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵建立專業(yè)會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運作，公平競爭、規(guī)范有序的運營機(jī)制和以大型會展企業(yè)為龍頭，以小型會展企業(yè)為輔助，實行專業(yè)化分工合作，各類會展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會展市場體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到20__年，全市社會消費品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達(dá)到3個，年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達(dá)到3個。

1。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化，帶動和促進(jìn)城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動城鄉(xiāng)市場一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點，促進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)市

場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進(jìn)入零售網(wǎng)點。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點布局體系。全面推進(jìn)市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費需求，購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點體系。

重點推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域為主的商務(wù)中心功能區(qū)，以天府廣場周邊區(qū)域為主的文化博覽功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進(jìn)各層次商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個區(qū)域的特點，突出各自特色，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營水平。

3.促進(jìn)提檔升級，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營向規(guī)模化、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團(tuán)。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點或大型購物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機(jī)制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大餐飲消費市場。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營、聯(lián)營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚光大。大力引進(jìn)其他著名菜系，加強(qiáng)川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國國際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會，形成國內(nèi)外矚目的__餐飲品牌和城市名片，大力推進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會展發(fā)展推動__餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實現(xiàn)物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到20__年，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值500億元，對__經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵本地物流企業(yè)之間、__與外地物流企業(yè)之間進(jìn)行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對外開放，運用外資對現(xiàn)有物流資源進(jìn)行整合。

建立物流快速通道。積極爭取__第五航權(quán)，引進(jìn)國外航空公司，開辟更多__至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區(qū)域樞紐機(jī)場，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運班車，開通__至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運“五定”班列，完善__至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道，實現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運的有效對接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺)，三園區(qū)四中心(三個物流園區(qū)、四個物流中心)、若干個物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點建設(shè)__航空物流園區(qū)、__國際集裝箱物流園區(qū)、__鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵一些已經(jīng)具備物流專長、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競爭優(yōu)勢，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強(qiáng)2-4戶經(jīng)營業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3.促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進(jìn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、機(jī)具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運車輛，大力發(fā)展集裝箱運輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)相互合作，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點，鞏固提升金融中心地位。到20__年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值200億元，年均增長12。

1.加大金融機(jī)構(gòu)集聚度，實現(xiàn)市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機(jī)構(gòu)在__設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內(nèi)資本市場的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭取新設(shè)的全國性股份制銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)在__注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險公司、基金公司、委托理財公司等金融機(jī)構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵各大金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新的

業(yè)務(wù)試點放在__，促使在蓉金融教學(xué)機(jī)構(gòu)與金融研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互間的交流與協(xié)作，使__成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織。促進(jìn)銀行、保險、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式。加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險。

3。推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會開展誠信活動。推動行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動社會資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立良好的社會金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機(jī)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。

(七)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會需求，以居民住宅為重點，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20__年，全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值275億元，年均增長20以上。

1。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴(kuò)張的機(jī)遇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費升級換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強(qiáng)土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業(yè)信譽(yù)狀況，評價結(jié)果向社會公開。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。完善交易規(guī)則，健全市場服務(wù)體系，增強(qiáng)市場服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導(dǎo)價制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費梯度格局和租、售市場聯(lián)動局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)，重點扶持一批運作規(guī)范、實力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場競爭機(jī)制和運作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機(jī)制，依法落實物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價相符的物業(yè)管理服務(wù)價格機(jī)制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以__為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮__的科技資源優(yōu)勢及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造西南信息服務(wù)中心。到20__年，全市信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，建立健全門類齊全的社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務(wù)體系，公眾社會信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場。主動迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場。

2。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長點，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動內(nèi)容服務(wù)等為重點的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進(jìn)一批游戲制造企業(yè)和營運商，建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗基地，籌建動漫娛樂體驗主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群，把__建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機(jī)制推動信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展。

大力開發(fā)信息資源。強(qiáng)化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機(jī)制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進(jìn)信息重組和共享，重點組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，鼓勵發(fā)展教育教學(xué)信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“__信息港”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、數(shù)字電視和計算機(jī)的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動電話和高速無線移動互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟(jì)科技信息、市場動態(tài)預(yù)測信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺，以信息化應(yīng)用帶動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場運作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場運作機(jī)制。鼓勵技術(shù)、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和部分社會企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化運作機(jī)制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。

2.加大引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介組織。積極引進(jìn)國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國公司在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵服務(wù)企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流，積極吸取跨國公司的先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗，建立合作關(guān)系，形成良性互動。

3.促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)模化。促進(jìn)中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項目評價、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)紀(jì)、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)模化。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展，形成全國知名的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)10萬人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺。推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評價和獎勵制度，促進(jìn)科研人員合理流動，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會對各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。切實保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治工作，強(qiáng)化疫情預(yù)測預(yù)警和報告制度，落實干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實施公眾營養(yǎng)行動計劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會基本保險、單位補(bǔ)充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立全社會參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)正常的社會秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安__建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實施食品藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制，加大對食

品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會服務(wù)中心和服務(wù)站等項目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務(wù)三個系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對服務(wù)業(yè)的調(diào)控實現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護(hù)、推動資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進(jìn)自律性行業(yè)協(xié)會組建等方面上來，并依靠行業(yè)協(xié)會，實行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進(jìn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進(jìn)程。

深化體制改革。進(jìn)一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)價格體制改革。進(jìn)一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營服務(wù)收費的管理，除少數(shù)關(guān)系國計民生、需要由國家定價的項目，放開服務(wù)業(yè)大部分項目的價格和服務(wù)收費。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價格改革，營造公平、合理的價格環(huán)境。完善市場價格監(jiān)測體系，及時信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對價格走勢的正確預(yù)期。

培育市場主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機(jī)構(gòu)分開。促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經(jīng)濟(jì)體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化進(jìn)程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實施重大項目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，實施一批重大項目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項目。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴(kuò)能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺。信息服務(wù)重點應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、__市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、天府廣場文化博覽區(qū)改造、__體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會項目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會、各項民間節(jié)會如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開發(fā)。加強(qiáng)中高級人才開發(fā)。加快金融保險、信息服務(wù)、各類中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國際合作，開展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動的市場機(jī)制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機(jī)制。建立健全人才激勵機(jī)制，通過高酬重獎等措施留住人才。

強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財政投入，設(shè)立專項資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動性強(qiáng)的重點項目以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化項目建設(shè)，加大對資金的監(jiān)管力度，確保資金切實發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。

建立多元化的投融資機(jī)制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營性競爭性項目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動國有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資

等多種方式利用中長期國外投資。

(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強(qiáng)化全社會誠信觀念，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會信用秩序，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評級體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評估機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評級，逐步擴(kuò)大信用評級覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評級體系。

建立社會征信體系。大力發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。

建立個人信用體系。選擇有關(guān)部門進(jìn)行試點，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€人信用檔案，運用合理的評估方法，強(qiáng)化個人信用制約，創(chuàng)造自覺維護(hù)個人信用的氛圍。

(六)擴(kuò)大對外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶__，促進(jìn)建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)國際競爭力。