自由貿易試驗區總體方案精選(九篇)

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第1篇：自由貿易試驗區總體方案范文

對國際慣例創新

目前，國際上自由貿易園區的主要類型有轉口集散型、貿工結合型、出口加工型、保稅倉儲型。

自由貿易園區并沒有具體的功能，各國均根據本國國情賦予其在保稅狀態的不同名稱和不同功能。例如，在英國自由貿易園區，貨物進入園區內不需要交納進口稅；在中國香港自由貿易港，除四類特定商品（汽油、煙草、白酒等）外，進入自由貿易港的貨物不征收進口關稅；新加坡自由貿易園區主要為該國大量的轉口貿易提供服務和設施。

國務院正式印發的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，從加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新、完善法制領域制度保障等5方面提出了改革的9項任務和措施，并對金融、航運、商貿、專業、文化、社會等6個領域服務業擴大開放提出18條優惠措施。

無論從類型、定位還是優惠措施看，上海自貿區都是摸著石頭過河的典范，它既不同于其他國家和地區的自由貿易園區，也不同于海關特殊監管區域原先倚重貨物貿易發展制造業的定位，而是著力于發展高端制造和現代服務業，致力于海關特殊監管區域的優化和升級。這既是符合中國國情的戰略選擇，也是對國際慣例的創新。它向國際社會釋放出中國進一步對外開放的強烈信號，有利于進一步增強國外投資者在中國投資的信心。

海關特殊監管

中國的海關特殊監管區域就是中國特色的自由貿易園區。中國的113個海關特殊監管區域和近900個保稅監管場所，都屬于國際上的自由貿易園區范疇。根據《京都公約》和中國創新改革實踐，自由貿易園區在中國的具體表現形式就是海關特殊監管區域和保稅監管場所。

這一點在國際社會得到認可：2010年，英國《金融時報》對全球自由貿易園區進行排名，上海外高橋保稅區榮膺全球自由貿易園區的第一。2011年11月11日，《第11屆世界自由貿易園區大會》在上海舉行。世界自由貿易園區協會主席馬瑟先生表示，中國海關特殊監管區域對世界自由貿易園區發展起到了積極的示范作用。

自由貿易園區與中國海關特殊監管區域的本質特征相同，中國海關特殊監管區域的部分政策更加優惠。第一，業務功能相近。從英國、新加坡等國家和地區的自由貿易園區所具備的功能以及開展的業務來看，園區內可以開展倉儲、物流、加工等業務。而中國的海關特殊監管區域均可以開展倉儲、物流、加工等業務，與各國的自由貿易園區并無差異。

第二，海關監管相似。從英國、新加坡等國家和地區的自由貿易園區（自由貿易港）海關的監管分析，中國海關對海關特殊監管區域的監管與其他國家海關對園區的監管基本一致，體現在封閉式圍網管理、計算機管理系統、賬冊式管理等方面。

第三，優惠政策類同。目前，中國海關特殊監管區域的部分優惠政策優于英國、新加坡等國家和地區的自由貿易園區（自由貿易港）的政策。

中國海關特殊監管區域實施的稅收政策包括：境外設備、貨物入區免稅、保稅；區內企業自用合理數量的辦公用品以及所需維修零配件予以免稅；境內區外貨物入區視同出口，辦理出口報關手續，實行退稅（保稅區實行離境退稅）等；區內企業之間交易免征增值稅和消費稅；貨物出區進入境內區外按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物的實際狀態征稅；區內貨物存儲不設存儲期限。

上海自貿區是對海關特殊監管區域的創新發展。2012年10月，國務院頒布出臺了《關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》，對海關特殊監管區域在今后一段時期的發展進行了全面規范，明確了海關特殊監管區域要聯接國際國內兩個市場，統籌國際國內兩種資源，發展服務貿易以及多元化發展的方向，使海關特殊監管區域成為建設自由貿易試驗區的有效載體，上海自貿區成為海關特殊監管區域的“升級版”。

上海自貿區創新之處主要體現在三個方面：一是進一步創新發展保稅服務貿易。當前，在貨物貿易領域，海關特殊監管區域政策功能已較為充分，下一步發展重點是服務貿易領域的開放改革。同時，要拓展業務類型，促進海關特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等方向多元化發展。上海自貿區將重點在服務貿易領域開放以及金融、外匯等方面改革上開展先行先試。

二是創新提出負面清單管理模式。上海自貿區成為外商投資管理改革的試驗田，下一步，將借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單。對未列入負面清單的投資，按照內外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，簡化辦理流程，同時完善審查制度，構建高效的開放型經濟體系。

三是創新海關監管。上海自貿區以4個海關特殊監管區域為基礎設立，海關的監管思路必須做出調整，監管手段必須不斷提升，監管方式必須不斷創新，才能不斷適應自由貿易實驗區的發展定位，促進自由貿易試驗區可持續地健康發展，發揮其示范帶動、服務全國的積極作用。

擴大開放試驗田

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》的提出必須落地才有其現實意義，何況，中央已經明確提出，要使上海自貿區成為推進提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗。因此，上海自貿區只能成功、不能失敗，為打造中國經濟升級版作出貢獻。在落實《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》上，建議注重以下幾點：

一是積極促進貿易便利化。可通過簡化上海自貿區“一線”進出口通關手續、實施高效保稅貨物流轉管理、落實選擇性征稅等政策和措施，為上海自貿區內企業提供貿易便利。

二是創新發展新興業態。上海自貿區既要發揮貨物貿易的傳統優勢，又要不斷創新發展新興業務，實現從貨物貿易為主向貨物貿易和服務貿易并重的發展方向轉變。要針對上海自貿區改革創新業務，如推動期貨保稅交割業務加快發展，促進保稅展示平臺建設，支持跨境電子商務試點等，并出臺相應的支持舉措。

三是全面整合監管資源、搭建信息化平臺，實現上海自貿區“管得住、通得快”。在促進貿易便利化、支持自由貿易試驗區改革創新的同時，還需實施有效監管，保障各項改革創新措施的有序推進，為自由貿易試驗區的建設與發展保駕護航。

第2篇：自由貿易試驗區總體方案范文

關鍵詞：上海自貿試驗區；金融自由化；國際金融中心建設；金融產品創新

2013年9月29日上午10時，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。上海自由貿易試驗區是中國大陸境內第一個自由貿易區，建立上海自貿試驗區是中央為全國深化改革、擴大開放探索新途徑而做出的重大戰略決策?？陀^上，為上海國際金融中心建設帶來了新的發展契機。在2013年9月27日國務院公布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中，明確提出了深化金融領域的開放創新，加快金融制度創新和增強金融服務功能，建立試驗區金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制。上海應該抓住此次契機，加快國際金融中心建設的步伐。

一、上海自貿試驗區的成立為上海國際金融中心建設帶來新契機

設立上海自貿試驗區是進一步深化改革、加快政府職能轉變、深化金融領域改革開放的重大舉措，將對上海建設成國際金融中心產生重要的推動作用。

（一）金融自由化水平提高有利于推進上海國際金融中心建設

從海外的發展經驗看，金融自由化是國際金融中心建設的支點和必不可少的條件。長期以來，受制于人民幣的非全面可兌換性、利率的非市場化、金融機構的設立壁壘等，上海國際金融中心建設一直進展緩慢?，F在，在上海自貿試驗區成立之后，在風險可控前提下，可在自貿區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面進行先行先試。金融服務業將對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行等。這些措施顯然會將金融自由化水平大大提升，進而對上海國際金融中心的建設起到推動作用。

（二）金融領域的開放創新將推動上海金融市場和金融產品創新

從倫敦、紐約等國際金融中心的發展歷史看，有利于創新但又不失規范的金融監管體系能夠促進國際金融中心建設。一方面，為了防范金融風險，政府要進行嚴格的監管，保證金融中心的穩定，另一方面要提供相對寬松的金融環境，促進金融創新，保證金融中心的活力。上海自貿試驗區總體方案中明確提出了深化金融領域的開放創新，允許在試驗區內建立面向國際的交易平臺，逐步允許境外企業參與商品期貨交易，鼓勵金融市場產品創新。這無疑會推動上海金融市場和金融產品的創新步伐，活躍金融市場，為上海國際金融中心建設帶來新契機。

（三）跨國公司總部的集聚將促進上海國際金融中心建設

總部經濟也是國際金融中心建設的一個重要方面。大公司的總部要管理龐大的財務往來和資金流，對金融產品有強大的需求，也常常需要通過現貨市場與期貨市場的對沖機制來控制、管理其生產經營風險。大公司總部的集聚不僅有助于形成資金中心，也有助于活躍包括期貨市場在內的金融市場。自貿試驗區總體方案明確了將深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區域性或全球性資金管理中心。這將推動跨國公司總部集聚在上海，進而推動上海國際金融中心的建設。

（四）金融業國際化水平的提高助力上海國際金融中心建設

國際金融中心的主要特征就是高度國際化。上海自貿試驗區的多項方案措施無疑會提高上海金融業的國際化水平：在金融制度創新方面，鼓勵企業利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化；在增強金融服務功能方面，金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行，允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺，逐步允許境外企業參與商品期貨交易。如果能充分利用上海自貿試驗區成立及與之相關的有利政策，必將有利于推動上海國際金融中心的建設。

二、上海國際金融中心建設面臨的困難和挑戰

上海在國際金融中心的建設方面，有很多優勢和較為良好的基礎，但也面臨不少困難和挑戰，對此應有客觀、清醒的認識。

（一）金融市場交易品種單一，交易規模不足

國際金融中心的一個重要特征是有較大規模的金融交易活動發生。而上海當前的情況是：一方面，上海股票主板市場不夠活躍，日成交金額常常低于深圳的創業板和中小企業板市場；另一方面，金融期貨和金融衍生品市場交易品種單一，交易規模不足。目前中國金融期貨交易所上市的交易品種只有滬深300指數期貨和5年期國債期貨。表1為滬深300指數（HS300）與滬深300指數期貨（IF）4月份以來的日成交金額數據，可以看到，目前滬深300指數期貨的日成交金額大體為滬深股票現貨市場成交金額的10倍以下。股指期貨的成交金額數倍于股票現貨交易是國際金融市場的一個規律性現象，而我國金融期貨的交易品種單一，交易規模也遠不及成熟市場，難以發揮金融期貨的價格發現和套期保值功能。無論現貨市場還是期貨市場，金融活動的交易規模都相對比較小，制約著上海國際金融中心的建設進度。

（二）金融機構的集聚度不夠

金融中心是一個國家或地區金融活動的集中地，從倫敦和紐約等國際金融中心的經驗來看，國際金融中心都聚集著相當數量的、高質量的金融機構。然而無論是商業銀行、證券公司還是保險公司，國內一些有實力的金融機構的總部并不在上海，譬如，招商銀行、民生銀行、平安保險等總部都分布在北京、深圳等地。金融監管機構如中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會的總部也都不在上海。實際上，沒有一些有實力的金融機構作支撐，上海是很難建設成為國際金融中心的。

（三）非政治中心帶來信息劣勢

與倫敦、東京、巴黎、新加坡等金融中心同時也是所在國的政治中心不同，上海不是我國的政治中心，因此在享受政治中心的許多經濟輻射效應和信息溢出效應方面，上海不占優勢。金融業是一個高度依賴信息運行并對信息非常敏感的行業，一個國際金融中心必須能夠大量、及時、客觀的反映市場、機構、產品變化的各種信息。非政治中心所帶來的信息短板制約著上海建設成為國際金融中心。

（四）金融市場體系不完整

目前，上海金融中心在各個金融子市場上與世界一流國際金融中心相比仍有較大的差距：股票市場大而不強，截止2012年年底，上交所股票成交額位列全球主要交易所第四位，亞洲第二位，但上海股票市場大而不強，與國際市場價格的同步性較差；債券市場交易品種單一，政策性銀行債、國債和中期票據三者的發行量超過發行總量的70%，缺少創新品種；金融期貨、衍生品市場尚處于發展階段的初期，功能沒有得到應有的發揮。金融子市場的不發達導致整個金融市場體系不完整，市場的資源配置和風險規避功能未能很好發揮，限制了上海建設國際金融中心。

三、抓住上海自貿試驗區成立的契機，推動國際金融中心建設

在推進自貿試驗區建設的過程中，也為上海國際金融中心建設提供了新的發展契機。上海應該抓住契機，大力實施金融產品創新，吸引金融機構匯集，完善信息、完善金融市場體系，實現到2020年將上海建設成“與中國經濟實力相適應的國際金融中心”的目標。

（一）大力實施金融產品創新，活躍金融市場

相對于目前滬深兩市的2300多只股票而言，滬深300指數期貨這一單一的期貨交易品種明顯不足。無論是從為投資者提供更多、更有效的套期保值工具的角度，還是從活躍股指期貨市場交易的角度，都應該提供更多的期貨交易品種。上海應該抓住當前金融領域開放創新的有利時機，著力發展金融期貨和金融衍生品市場，活躍股票指數期貨市場，更好地發揮金融期貨的價格發現和套期保值功能，這也是作為國際金融中心建設的必然要求。

（二）進一步吸引國內外金融機構的集聚

國際金融中心是以大量有實力的金融機構的集聚為基礎的，上海應該利用金融自由化水平提高的制度和政策環境吸引功能性金融機構、全國性金融機構、國際性金融機構及其他影響力較大的金融機構不斷落戶上海，既要注重金融機構集聚的數量，更要注重金融機構集聚的質量，把上海建設成為金融機構總部和功能性金融機構的重要集聚地。

（三）打造完善的金融資訊信息平臺

作為國際性的金融中心，前提條件之一就是能讓市場主體以最快速度、最小成本獲取有效信息，進而做出正確判斷。上海應借助自貿區成立和金融業國際化水平提高的契機，打造一批符合國際語境、有全球影響力的財經傳媒和金融資訊信息平臺，彌補非政治中心帶來的信息方面的劣勢，進一步吸引金融機構和金融市場交易主體，提升上海金融中心在世界范圍內的地位和作用。

（四）不斷開拓金融市場的新領域，建立多層次的金融市場體系

借助金融領域開放創新的契機，上海應積極拓展多功能、多層次的金融市場。隨著社會經濟的發展，金融市場的內涵和邊界也在發生變化，譬如，碳金融市場正逐漸成為金融市場的一個重要組成部分。世界權威機構預測2020年全球碳金融市場交易金額將達到3.5萬億美元。不斷開拓金融市場的新領域，也是國際金融中心建設的題中之義。

參考文獻：

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第3篇：自由貿易試驗區總體方案范文

關鍵詞：自貿區；廣東；經濟發展

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）20004503

1 引言

自貿區是一個歷史范疇。最早的自貿區，可以追溯到1951年法國、西德等歐洲六國建立的歐洲煤鋼共同體，其成立的目的旨在約束二戰后的德國。但是，經過大半個世紀的發展，它的概念已經早已演化。如今，根據自貿區的概念和目的可以將其分為兩大類。一類是Free Trade Area（FTA），指兩個以上國家根據WTO相關規則簽署自由貿易協定所形成的區域，為了加快服務貿易自由化、投資和政府采購，如亞太自貿區（2010）。另一類是Free Trade Zone（FTZ），指某一國家在國境內劃出特定區域，單方自主給予特區優惠稅收和監管政策。如我國的滬、津、粵、閩自貿區。本文所討論的自貿區屬于第二類范圍。

我國自貿區的成立和發展有其特殊的歷史背景，隨著經濟全球化的趨勢不斷加劇，各國之間的貿易往來日益密切，為了應對國際貿易競爭的而挑戰，加快我國全面深化改革開放的步伐，逐漸與國際接軌，上海自由貿易區作為我國的第一個貿易試驗區應運而生。經過一年多的實驗和總結之后，我國廣東自由貿易區、天津自由貿易區和福建自由貿易區也宣告成立。

2 中國（廣東）自貿區總體方案的影響分析

中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案于2015年3月24日審議通過，其對中國（廣東）自貿區的定位、目標、功能劃分、主要任務和發展措施做出了詳細的規劃。在我國日益發展壯大，經濟實力不斷增強的背景下，自貿區的建設又是我國加強崛起和走向復興的又一偉大舉措，勢必會對我國政治經濟文化等各方面產生巨大的影響。筆者認為，這一戰略舉措將會造成如下幾方面的影響：

（1）改善投資環境。根據中國（廣東）自貿區總體方案的規定，自貿區是改革開放的排頭兵、創新發展先行者，其最終目的無非是為了促進經濟的發展。在市場經濟日益起決定作用的中國，發揮市場的作用，創新優化市場環境已經成為我國經濟新一輪增長的內在要求和必然舉措。良好的市場環境離開不了良好的投資環境，自貿區的建設，為中外企業創造了良好的制度環境、體制機制環境、市場監管環境等，無疑會給我國帶來大量的投資機會，也會改善以往的投資環境。

（2）粵港澳服務貿易自由化?？偡桨赴褟V東自貿區定位為：依托港澳、服務內地、面向世界，將自貿區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。其中，廣東自貿區最大的特色在于其瀕臨港澳。一方面，自貿區的成立有利于發揮自貿區的增長極作用，加強深化廣州、深圳等沿海重要城市與香港自由港和澳門等的深化合作，促進貿易往來、產業轉移和升級，加快資源的集聚，并形成對珠三角的輻射作用，促進區域經濟一體化。另一方面，廣東自貿區也是我國深化改革開放的一塊翹板，有利于逐漸打開我國市場，與軌跡接軌，迎接國際性的貿易競爭和抓住對外合作的機會。

（3）開放倒逼改革，改善民生。經歷過2008年的經濟危機以后，雖然我國經濟取得較大發展，已經超過日本成為僅次于美國的第二大經濟體。但是我國在發展過程中的弊端日益凸現出來，經濟下行壓力較大。自由貿易區的建立，優惠的稅收政策和監管機制一方面必然會給人們生活帶來諸多便利，讓利于民，提高人們對經濟發展的信心，改善民生；另一方面也會給企業帶來更多發展的額機會，有利于推進我國經濟改革的步伐，為經濟的發展注入新的動力。

3 中國（廣東）自貿區發展過程中可能存在的問題

雖然廣東自貿區在總方案的規劃中都表現出種種的利好趨勢，但是，中國（廣東）自貿區成立之初可謂一片空白，從中國（上海）自貿區成立到中國（廣東）自貿區成立中間短短不到一年的時間，可以復制、推廣、借鑒的經驗非常有限，沒有很多成熟的措施經驗可以直接移植到中國（廣東）自貿區，中國（廣東）自貿區的發展還是摸著石頭過河，很多的問題依然存在不確定的因素，也會面臨來自各方面的風險。從中國（廣東）自貿區的本身來看，很多片區僅僅只是處于破土動工的階段，比如中國（廣東）自貿區前海片區、珠海橫琴新區片區等，這些都只是在遠期規劃建設之中，存在的挑戰與困難難以準確估量。

（1）簡單復制上海自貿區的發展模式，沒有根據當地具體情況。自2013年8月中國（上海）自貿區成立之后，已經經歷了近一年的發展歷程，也取得一定的成就和經驗，比如說負面清單方面的問題，對中國（廣東）自貿區和其他自貿區有一定的借鑒經驗。中國（上海）自貿區處于我國東部地區，面對太平洋，與美日韓等國家有著緊密的聯系，主要是輻射長三角地區和迎接美國主導的跨太平洋伙伴協議（TPP）、跨大西洋貿易和投資協議（TTIP）等等。而中國（廣東）自貿區則主要是為了深化港澳合作，促進珠三角區域經濟一體化和進一步打開中國的南大門等。

因此，每個自貿區都有不一樣的功能、定位、核心趨勢等等，如果只是一味地簡單復制推廣中國（上海）自貿區的經驗，而不是從中國（廣東）自貿區的本身實際情況出發，具體分析當地的形勢和優缺點做出具體的對策，很容易犯經驗主義和本本主義的錯誤。所以，發展自貿區必須從當地的實際情況出發，綜合考慮政治、經濟、文化、地緣等因素而采取不同的應對方案和具體措施。

此外，中國（廣東）自貿區不同片區也存在著很大的差異，每個片區的功能、定位和發展程度都不一樣，因此很難對不同片區做出統一的規劃，也不能對不同片區做出完全一致的發展措施，不然將不能發揮當地的比較優勢而會帶來地區之間的發展不平衡。

（2）集聚效應過度強化導致區域發展不平衡。中國（廣東）自貿區三個片區之間大致呈品字形，他們相互支撐形成一個極點，借助自貿區的制度、稅收等政策優勢，形成強大的吸引力，有利于引進大量邊緣地區乃至海外地區的資本、技術、人才等在自貿區的集聚融合。這種集聚融合能夠給自貿區帶來極大的發展機會，所有資源的融合將會形成一種乘數效應促進自貿區經濟的大發展。然而，這種發展是以邊緣地區的犧牲為代價的，以自貿區為中心的發展會造成附近城市的空心化，比如東莞、惠州、中山等等，甚至是以一些內地的城市，也會因為與自貿區相比沒有什么優勢和發展機會而沒落。這樣最終導致的結果是自貿區和珠三角等一些發達城市經濟越來越發達，而邊緣較落后的城市相比之下越來越落后，造成經濟發展的極大不平衡。在其他因素不改變的情況下，這種集聚效應短時間內不能夠通過自貿區和邊緣地區的發展來解決，只有當自貿區的發展達到一定程度后形成擴散效應時才會對邊緣地區形成輻射作用而促進邊緣地區的發展，逐漸縮小區域之間的經濟發展不平衡。

圖1 廣東自貿區不同片區

圖2 廣東自貿區的擴散效應

（3）過度依賴政策而導致創新不力。自貿區并不是我國的首創，但是我國發展自貿區必須堅持創新原則和開拓創新精神。創新是一個民族發展的靈魂，也是一個地區，一個企業不斷發展的內在動力。自貿區的建立和發展在我國復興之路上本來是一大創舉，尤其是中國（廣東）自貿區位于我國南部沿海的前沿陣地，面臨著國際化的挑戰，集聚大量的資源優勢，創新就顯得尤為重要。但是，就目前而言，大量的企業入駐自貿區僅僅是為了得到更多稅收等政策的優惠而從中謀利，也有很多企業保持觀望態度，一直等待政策的落地而行動。相比于創新能力的挖掘而言，優惠的政策機制似乎對企業的誘惑力更大，而這種誘惑的不斷擴大就會形成一種依賴，如果大量企業的依賴越來越大就會失去原有的發展創新活力，一旦這種政策優惠推廣到其他地區，變得普惠化以后，自貿區中的企業就會失去這種依靠而面臨著平庸化的風險。因此，企業如何在自貿區中依靠政府優惠政策的同時，不斷地挖掘自身的發展潛力，創新動力，在劇烈化的競爭中生存發展是必須考慮的重大問題。

（4）法制監管不力而導致的風險。法制保障是自貿區建設的必要條件之一，在我國自貿區建立之初，各項條件還不成熟，更需要法律的保障才能實施下去，只有做到有法可依才能處理在自貿區發展過程中遇到的各種問題。中國（上海）自貿區的成立頒布了《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》、《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿易試驗區境外投資項目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資企業備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿易試驗區境外投資開辦企業備案管理辦法》等等，為自貿區的發展奠定了法律基礎。但是，中國（廣東）自貿區的成立目前只有《中國（廣東）自由貿易試驗區管理試行辦法》，于2015年2月17日廣東省人民政府第十二屆42次常務會議通過、公布、施行。中國（廣東）自貿區與中國（上海）自貿區和國外其他自貿區相比，還處在剛起步階段，發展較為落后，各方面的問題還沒有完全凸顯出來，而且中國（廣東）自貿區不同片區之間的差異加劇了中國（廣東）自貿區的復雜性。這些客觀因素的制約沒有一個完善的法律體系作保障必然會帶來權責不明、是非不分等問題，眾多不確定因素也會給企業、地區和國家的發展帶來相應的風險。在負面清單風險方面，中國（上海）自貿區雖然能提供一定的經驗，但是中國（廣東）自貿區因為在投資環境、發展程度等方面的不同而沒有明確的法制規范也難以簡單復制上海自貿區的模式；金融風險方面，中國（廣東）自貿區發展的主要是金融等相關的服務業和貿易服務業，良好的金融風險防控體系對自貿區的資本運作和企業經營狀況有著至關重要的作用。總而言之，如果不能在法律的源頭上為自貿區的發展建立公平、公正、合情、合理的有效機制，就很難保證中國（廣東）自貿區能夠平穩健康快速地發展。

4 總結和建議

縱觀我國自貿區的發展歷程和橫向比較我國自貿區的發展布局，我們會發現我國自貿區的發展時間雖然比較短，經驗不足，但每個階段依然能夠取得突破性的進展，并具有百花齊放的趨勢。目前我國的四大自貿區已經連點成線，遍布沿海各大重要經濟區，所取得的一些成就也可圈可點，為其他地區的發展樹立了一個良好的榜樣，其他很多地區也爭先恐后申請設立自貿區，為經濟的發展創造新的動力。但是，自貿區的發展不可一蹴而就，也不可盲目推廣，成立和發展之初的自貿區還存在著以上和其他諸多的風險。針對我國目前自貿區的發展現狀，有必須采取相應的對策和建議：

（1）從當地實際情況出發，突出地方特色。鑒于中國（廣東）自貿區和中國（上海）自貿區以及其他自貿區的不同，中國（廣東）自貿區必須有自身的發展重點。中國（廣東）自貿區瀕臨香港、澳門特別行政區，香港作為世界上最發達的自由港之一，對中國（廣東）自貿區特別是深圳片區具有較大的借鑒和指導意義，促進內地與港澳經濟深度合作也是中國（廣東）自貿區的發展目標之一。因此，必須牢牢把握這一地方特色，深化多方經濟合作，促進區域經濟共同發展。

（2）協調區域之間的發展差異，打造區域經濟合作升級版。中國（廣東）自貿區的三個片區無論是在資源、政策還是區位上都具有較大的優勢，這種優勢的不斷積聚帶來的是區域經濟的不平衡。不管是在廣東省還是在珠三角地區，經濟的發展是極不平衡的。因此，在大力發展自貿區的同時必須兼顧邊緣不發達地區的發展，不能等到差距過大而矛盾激化時利用發達地區的擴散效應來幫扶落后地區，而更應該注重區域之間產業合理分工，地域之間相互合作，最終促進區域經濟的協調發展。

（3）打破政策枷鎖，走創新發展之路。自貿區的發展不能簡單依靠政策的優惠，尤其是在中國（廣東）自貿區政策還沒有落地之時，企業就必須探索發展之路，只有這樣才能取得持久的發展動力。企業是市場的主體，在最開放的自貿區，更應該發揮市場主體的作用。中國（廣東）自貿區更應該重視在金融創新方面的作用，推動適應粵港澳服務貿易自由化的金融創新，推動跨境人民幣業務創新發展，增進中外企業的友好合作關系。

（4）加強自貿區的法制建設，完善監管機制。上層建筑的落后阻礙經濟基礎的發展，中國（廣東）自貿區法制建設的落后也會阻礙自貿區的發展，加快中國（廣東）自貿區的法制建設應該綜合考慮各個片區的不同情況。廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區等現有海關特殊監管區域，廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區內的非海關特殊監管區域，他們之間的監管模式不一致也必須有相應的法制保障做基礎，以免造成法制不明，監管混亂。對涉及多個領域、多邊關系等行業也必須制定合理的法律法規，建立完善的監管機制，以保證自貿區安全正常地運轉。

參考文獻

[1]周運源.創新驅動，推進中國廣東自貿區建設發展[J].廣東經濟，2013，（8）.

[2]林江.廣東自貿區建設背景與運行基礎[J].廣東社會科學，2015，（3）.

[3]蔡春林.廣東自貿區建設的基本思路和建議[J].中國經貿，2015，（1）：1521.

第4篇：自由貿易試驗區總體方案范文

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》規定，上海自貿區服務業的開放措施涵蓋了金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務及社會服務六大領域，演出經紀、教育機構、文化娛樂等以往對外封閉的文化產業業務將向注冊于自貿區內的企業解禁。這些政策無疑有助于文化產業的創新發展。

此番文化改革將令上海的相關文化企業受益，各文化巨頭紛紛乘著改革政策“春風”，擴大公司經營領域，創新變革經營理念，成為先行先試推動者。

東方明珠：自貿區設子公司享文化改革

從歷史上一些國外自貿區發展政策看，文化信息等產業都是重點扶持的領域。據了解，東方明珠旗下子公司—上海東方明珠文化發展有限公司成為首批在上海自貿區內成立并予以授牌的公司之一。新公司將借助自貿區文化改革紅利，依托上市公司的深厚背景，專注文化產業發展。東方明珠有意以新公司為平臺，加大對包括游戲、娛樂在內的大文化產業的投資，完善公司文化產業鏈，帶動現有文化娛樂業務的升級。

東方明珠作為文廣旗下一家綜合型傳媒公司，其新媒體、文化休閑娛樂等業務群都有望在自貿區的文化政策開放中獲得政策支持，新成立的東方明珠文化發展公司被首批授牌就是一個信號。其次，新公司在自貿區內成立也預示著東方明珠集團對于旗下文化產業整合拓展的決心。

而東方明珠方面也表示，作為上海第一家文化類上市公司，此次在自貿區內成立子公司將是新的契機。公司將通過自貿區的平臺，加快推進文化產業的發展戰略，進一步增強集團的核心競爭力，在文化發展領域做出重要突破，以實現公司成為中國最具影響力的大型文化企業集團之一的目標。

時代出版：文化企業的使命將不僅是賣書

出版皖軍曾經創造多個“第一”，書寫下一個個業界傳奇。這一次時代出版依舊成為落實文化“走出去”國家戰略的領跑者和踐行者。早在去年11月，時代出版傳媒公司就在上海外高橋保稅區設立全資子公司涉足文化貿易。建立一個全國最大的24小時全天候“日不落”的全世界圖書版權交易的現場平臺，是其設立之初的構想之一。

此平臺交易的范圍有可能從圖書領域拓展到各類文化衍生產品，比如藝術品、工藝品、知識產權產品、設計產品、文化產品、裝備、技術服務、外包服務以及文化金融業務等。作為自貿區唯一落地的出版集團和文化類上市公司，此舉無疑有了更大的發展空間。

“跳出文化做文化”的發展思路，一直以來都是時代出版所奉行的。在文化貿易領域，文化企業的使命絕不只是賣書，而是把文化元素浸入到貿易的各個環節去，文化產品、文化技術、文化信息，各類產業延伸出的創意、信息數據都是文化企業可以發展的領域。秉承這一思路，時代出版傳媒公司旗下的時代漫游公司已進入玩具創意和服務領域。

今年7月下旬，歐盟頒布的號稱“史上最嚴”的《新玩具安全指令》正式實施，明確禁止和限制的化學物質從8種增至85種，給對歐盟出口的中國玩具企業蒙上陰影。面對這一玩具危機，時代出版預感到了一個新機遇：文化玩具是否可以興起？玩具圖書化、故事玩具化是否可行？游戲與玩具能否融合？這些都有空間。時代漫游公司開創的與玩具生產商合作的模式，利用兒童專業出版機構強大的編創能力，為玩具產品量身打造創意故事與游戲，賦予其新的生命力。

除此之外，時代出版作為自貿區內唯一出版企業，也搶占了多領域的先機。近日，國家海洋局推出了沿海海洋線和島嶼進行勘探和出版大型項目，時代國際出版被選擇作為主要參與方，負責組織和參與海洋資源的勘探。在此項目中，時代出版將留下大量圖書出版資料、影視改編的立體出版內容資源以及積累獨家的數據、圖片、音像等信息資源。用時代出版傳媒股份有限公司董事長王亞非的話說：“這樣的機會才剛剛開始”。

盛大網絡：入駐上海自貿區或籌備合資銀行

作為互聯網企業和民營高科技企業的唯一代表，盛大網絡首批獲得自貿區營業執照，并在儀式上率先被授證，成為首批入駐自貿區的企業。

據悉，新成立的上海盛大國際貿易有限公司由母公司盛大網絡100%控股。公司首期注冊在位于自貿區核心區域之一的國家對外文化貿易基地內。

據盛大網絡集團總裁邱文友介紹，盛大網絡布局涉足游戲、文學、視頻、動漫和電影等，2013年全集團預計收入接近100億元人民幣，利潤超過20億元，全球文化貿易總額達到3億美元。

從2011年起，盛大就將海外戰略作為集團三大戰略之一，積極地向海外輸出中國制造的文化產品，并引進優秀的內容。游戲產品已出口到89個國家和地區并在美國硅谷、 新加坡建立了研發和運營中心；文學作品在日本、韓國、泰國、越南和中國臺灣地區的暢銷書排行榜名列前茅；酷6網早在兩年前就在全球最大的視頻分享網站Youtube開設了專區。

盛大首席投資官朱海發表示，隨著自貿區各項政策措施落地，盛大在自貿區還有更為深入的考慮和計劃：

一是籌備設立盛大金融服務公司，并正在和外資銀行緊密洽談，有意在自貿區開辦第一家中外合資銀行。

二是基于其下屬的不動產投資企業盛大天地，盛大正在積極探討發行真正意義上第一支房地產信托基金的可能性。

另外，盛大也正在考慮將全球資金和投資管理中心放到自貿區。朱海發稱，目前盛大有多支國內人民幣基金和國外直投基金，如果人民幣資本項目可兌換，將極大加快盛大對外投資全球化的步伐。

改革創新是一種力量

文化與貿易“牽手”，帶來的是文化交流的大繁榮。 貿易讓文化“遠航”，自貿試驗區的成立又為這艘大船帶來了東風。統計顯示，自貿試驗區掛牌前后，基地新增企業數量和注冊規模都呈井噴式增長，僅10月一個月就新增入駐企業15家，新增企業注冊資本108.45億元人民幣。正如時代出版傳媒股份有限公司董事長王亞非在微博上的感慨：“自貿區較明顯的政策優勢就是金融、文化貿易。作為集團，就是要在大環境下抓運作的機會”。

文化企業紛紛入駐，看中的是自貿試驗區將要開展的文化服務領域改革試點。中國（上海）自由貿易試驗區總體方案已明確要加快對外文化貿易基地建設，并在試驗區內取消了外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。 這些開放新舉措將進一步為文化企業“松綁”， 激活文化產業新活力 。

相關鏈接：

文化部近日下發《關于實施中國（上海）自由貿易試驗區文化市場管理政策的通知》，對中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）內文化市場管理有關政策進行調整。具體調整如下：

一、允許在自貿區內設立外資經營的演出經紀機構、演出場所經營單位，為上海市提供服務。

（一）在自貿區內設立合資、合作、獨資經營演出經紀機構的，應當向上海市文化主管部門提出申請。上海市文化主管部門自收到申請之日起20日內作出決定。

（二）在自貿區內設立合資、合作、獨資經營演出場所經營單位的，應當自領取工商營業執照之日起20日內，持上述證照以及消防、衛生部門的批準文件，到上海市文化主管部門備案，領取演出場所經營單位備案證明。

（三）合資、合作、獨資經營的演出經紀機構，在上海市內舉辦營業性演出活動，應當向上海市文化主管部門提出申請。舉辦國內文藝表演團體或者演員參加的營業性演出，自受理申請之日起3日內作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺營業性演出，自受理申請之日起20日內作出決定。

（四）合資、合作、獨資經營的演出場所經營單位，在本場所內舉辦營業性演出活動，應當向上海市文化主管部門提出申請。舉辦國內文藝表演團體或者演員參加的營業性演出，自受理申請之日起3日內作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺營業性演出，自受理申請之日起20日內作出決定。

二、允許在自貿區內設立外資經營的娛樂場所。

在自貿區內設立合資、合作、獨資經營娛樂場所的，應當符合《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所管理辦法》等法規規章規定的設立條件，向上海市文化主管部門提出申請。上海市文化主管部門自受理申請之日起20日內作出決定。

三、允許外資企業在自貿區內從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

（一）在自貿區內注冊的外資企業，在國內銷售其生產的游戲游藝設備，應當向上海市文化主管部門提出內容審查申請。上海市文化主管部門自受理申請之日起20日內作出決定，通過內容審查的報文化部備案并公示。

（二）面向國內銷售的游戲游藝設備，不得含有《娛樂場所管理條例》第十三條禁止的內容，游戲游藝設備外觀、內容、游戲方法說明應當使用我國通用文字。

第5篇：自由貿易試驗區總體方案范文

雖然正式方案尚未出臺，但市場各方已躍躍欲試。業界預測，上海自由貿易實驗區（以下簡稱“自貿區”）的設立無疑將對商貿發展產生重大影響，而一直被稱作是經濟晴雨表的航空貨運業，勢必也將從商貿業的利好態勢中尋得機遇。

商貿發展將獲機遇

上海自貿區的建設將對上海地區乃至長三角地區的商貿發展帶來明顯的促進作用。

由自貿區出臺的相應配套優惠措施，有望大大降低商品生產成本和流通成本，從而有效降低商品的銷售價格，有助于擴大制造企業的對外出口，也有利于境內居民擴大對進口商品的消費。

除了對經貿的促進作用以外，上海自貿區的建立還會形成商貿的集聚效應。許多進出口企業可能為了享受上海自貿區的一系列政策而在該區域內成立貿易公司，并且利用上海作為商品及資金的離岸和到岸中心。因此，大量外地的進出口貨物將可能改變以往的流通通道，轉而通過上海進行中轉。

上海自貿區的建設還將產生廣泛的示范效應。一方面，國家可以總結上海自貿區的成功運作經驗，并向其他地方進行推廣，使得全國整體經貿格局發生有利的變化；另一方面，各地方政府也會借鑒上海自貿區的經驗，逐步開展經貿領域的各項創新，從而使得全國各地的經濟活力提升。因此，上海自貿區的正面影響將促使全國各地在投資管理、服務業建設、貿易發展、金融開放和海關監管等方面發生深刻的變革。

航空貨運樞紐地位有望加強

上海自貿區無疑將強化上海作為境內最重要國際航空貨運港的地位，同時也將促使上海國際空港貨物的進出港量持續增加。

此外，利用便利的通關條件和更低的稅費，上海將吸引更多貨物通過該地進行國際與國內間的中轉運輸。特別是小體積、低重量的高科技產品，電子信息產品和貴重商品等。因此，上海周邊的長三角城市的貨源會進一步通過卡車運輸的方式向上海集聚；以上海為中心的3小時經濟圈的貨源，可能將通過空運的方式向上海集聚。上海的航空貨運樞紐地位會進一步加強，國際貨運規模會持續擴大。相反，如果沒有相應的政策配套，那么長三角其他城市的國際航空貨運增長可能會明顯放緩。

與此同時，隨著上海自貿區示范效應的擴散，全國經濟結構將發生有益的調整，商貿景氣度會進一步提升，全國航空貨運市場的整體規模也將持續擴大。

而對于航空貨運企業來說，如何才能緊抓自貿區建設中的機遇呢？

第6篇：自由貿易試驗區總體方案范文

1.國務院連出兩策促消費

8月16日，國務院總理主持召開國務院常務會議，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施，到2020年把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。業內人士認為，養老服務業涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產、醫療服務、文化健身娛樂等多個領域，發展養老服務業是應對老齡化問題的長久之計，亦是當前擴內需、增就業的巨大潛力所在。

17日國務院 《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，意味著“寬帶中國”計劃從單一的部門行動正式上升為國家戰略?！皩拵е袊睉鹇缘某雠_，可看作是促進信息消費的配套政策，也是打造“中國經濟升級版”的重要政策措施。

2.金融監管協調聯席會建立

8月20日，國務院正式批復中國人民銀行提交的 《關于金融監管協調機制工作方案的請示》，同意建立由中國人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度。其職責和任務包括：貨幣政策與金融監管政策之間的協調；金融監管政策、法律法規之間的協調等事項。

聯席會議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監會、證監會、保監會、外匯局，必要時可邀請發展改革委、財政部等有關部門參加。人民銀行行長擔任聯席會議召集人。

3.上海自由貿易試驗區正式獲批

8月22日，商務部網站消息，國務院近日正式批準設立中國 （上海）自由貿易試驗區。試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。

今年上半年，商務部、上海市人民政府會同國務院有關部門在深入研究的基礎上，擬定了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（草案），上報國務院審批。主要內容包括進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創新、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式、深化金融領域的開放創新、建立與試驗區相適應的監管等制度環境等。7月3日，國務院常務會議討論并原則通過了該方案草案。

4.外匯占款連續負增長

8月20日，中國人民銀行公布的數據顯示，7月末金融機構外匯占款余額為27.36萬億元，較6月末的27.38萬億元減少244.74億元，為連續兩個月出現減少。業內人士認為，受到美聯儲可能退出QE、國際資本撤離新興市場以及外管局加強對外匯資金的監管等因素影響，未來的外匯占款規模仍有可能下降。

5.一線城市房價持續上漲

8月18日，國家統計局公布的70個大中城市房價指數顯示，7月份，有69個城市的新建商品住宅價格 （不含保障房） 同比上漲，70個城市的平均漲幅達到7.11%。其中有10個城市的房價上漲幅度超過了10%。

一線城市房價依然“高燒不退”，北京、廣州、上海、深圳等一線城市的房價承接前幾個月的凌厲漲勢，都出現了15%以上的同比漲幅，其中漲幅最大的北京高達18.3%。

漫 話

信用卡套現又現新招。持卡人通過購買投資金條然后迅速賣出，即可快速將信用卡套現，該交易不僅會被銀行視為正常消費，甚至還可以申請分期付款。持卡人通過購買投資金條，再折價出售給黃金回購方。只損失購買價和折價的價差，就可以輕松將信用卡額度全部套現，這筆費用遠低于信用卡取現手續費。

世 相

8月18日，廣鐵集團緊急告示，因京廣線粵北段多處反復出現“泥土流”，廣州火車站所有列車被迫停運，有8萬多名旅客受到影響。18日零時至19日零時，廣州站所有客車全部停運，這是廣州火車站建站39年來第一次主動停運。

東北糧食主產區連日來遭遇持續暴雨襲擊，受災農作物已達250萬公頃，倒塌房屋1.29萬間，轉移2.4萬人，嫩江、松花江、黑龍江干流水位仍有繼續上漲可能。

第7篇：自由貿易試驗區總體方案范文

大陸方面為應對經濟發展進入“新常態”形勢，3月24日通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案，進一步深化上海自由貿易試驗區改革力度及影響。4月21日，廣東、天津、福建自貿區同時正式掛牌，未來大陸在“3+1”自貿區戰略中將在4個自貿區內大幅改革行政審批、市場準入、海關監督、檢驗檢疫等管理制度，并施行縮小版負面清單管理及統一的市場監督。這些舉措勢必有助于加快建構大陸法制化、國際化的營商環境。其中對臺灣影響最大、機遇最多的當屬一海之隔的福建自貿區，其最大特色在于對臺灣經濟產業的全面對接，并推動兩岸經濟一體化進程，以及在文化交流和經濟合作上發揮關鍵作用。

福建自貿區涵蓋平潭、廈門以及福州3個片區，在功能定位上各有分工。其中，平潭是目前大陸唯一對臺綜合實驗區，未來還將建設為自由港和國際旅游島，而廈門因服務業發達，將主打高端的現代服務業，同時發展國際航運中心，至于福州則將發展與藍色經濟有關的海洋經濟試驗區，同時還將創新海關監管、建立單一窗口、全面推動跨境電子商務。兩岸產官學界預期隨著福建自貿區建設的推展，未來將為臺灣帶來不同層面的影響和機遇。

首先，從大陸方面的相關決定可以發現，為了加快政府職能轉變，大陸方面將會調整現行的《外資企業法》《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》，以及《臺灣同胞投資保護法》等相關行政審批程序，并改為備案管理。今后在上述“3+1”自貿區申請設立臺資企業，將不必再向大陸方面規定的部門或者地方政府提出申請，并可省去45天的等待批準時間。投資行政程序的簡化，顯然可以有效防堵因行政裁量權所衍生的貪污賄賂弊病。

其次，大陸各地方政府對自貿區最主要的期待是能大量吸引企業投資，提振當地經濟發展，因此各種競爭機制在各地方政府之間將發揮作用，投資貿易自由化趨勢亦有可能更加快速。面對此一發展大趨勢，臺灣方面的自由經濟示范區若遲遲未能開展，即無法與大陸方面的“3+1”自貿區對接，屆時臺商為了生存和發展，恐怕會掀起新一波的“大陸熱”，競相赴大陸投資設廠，搶先攫取自貿區機遇，并以之作為平臺參與全球市場競爭。

再次，上海、廣東、天津和福建4個自貿區皆位于沿海地區，且與大陸倡議主導的“海上絲綢之路”緊密相連。特別是福建自貿區，未來將會形成強大的磁吸作用，成為“海上絲綢之路”沿線國家和地區開放合作的新高地。相對目前臺灣島內較為守勢的兩岸經貿合作制度，必須作出較大幅度的自由化安排，才能符合變動中的外部形勢發展和挑戰。閩臺兩地同根同源，作為“海上絲綢之路”的發祥地和重要節點，更是連接臺灣海峽東西兩岸的重要通道，也是太平洋西岸航線南北通衢的必經之地。在大陸倡議主導的“海上絲綢之路”戰略規劃中，臺灣方面理應借力使力，重視這一重大發展機遇，為島內經濟發展爭取最大利益。

第8篇：自由貿易試驗區總體方案范文

[關鍵詞] 廣東自貿園區 演變趨勢 功能選擇

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）03-0096-05

[基金項目] 理論粵軍資助項目“實現‘三個定位、兩個率先’總目標的理論與實踐問題研究”（項目批準號：LLYJ1301）。

[作者簡介] 葛立祥（1980 ― ），河北承德人，廣東省社科院宏觀經濟研究所，區域經濟學博士，研究方向：區域經濟、國際經貿； 劉品安（1956 ― ）， 湖南洞口人，廣東省社科院宏觀經濟研究所所長，研究員，研究方向：宏觀經濟、國際經貿、民營經濟。

一、自貿區功能演變趨勢及影響因素

（一）自由貿易園區的主要功能和演變趨勢

從業務功能角度來看，自貿園區主要有自由港型、轉口集散型、貿工結合型、出口加工型、保稅倉儲型、商業零售型、金融自由型、綜合型等 8 大類。雖然自貿園區數量多、類型廣，但從其發展演變來看，自貿園區有三種最主要的功能。一是物流中心功能，二是出口制造業基地功能，三是服務業中心功能。目前，單一以物流或制造業功能為主的自貿園區不斷減少，自貿園區功能演變趨勢是由物流中心、出口制造業基地功能向服務業中心功能發展，表現為“四個延伸”。一是以物流中心功能為基礎向服務貿易、投資功能延伸。自貿園區在進出口、轉口貿易的基礎上，向金融、信息、咨詢、投資、專業服務等服務貿易領域拓展。二是以在岸業務為基礎向離岸業務延伸。全球化推動離岸貿易蓬勃發展，催生以離岸金融為核心的離岸服務功能，自貿園區是離岸功能不斷拓展深化的重要載體。三是以制造業功能為基礎向跨國公司地區總部功能延伸?？鐕镜貐^總部是跨國公司全球價值鏈資源配置的重要節點；自貿園區經營環境自由寬松，管理簡便高效，具有良好安全的國際商務環境，能夠吸引多種類型總部，使得總部集聚成為現代自貿園區的重要功能。四是以綜合發展向專業化發展延伸。自貿園區在全球化的趨勢下，依托本國經濟產業結構，強化自身競爭優勢，主要功能更加突出，成為了世界經濟體系下的網絡節點。如荷蘭特丹以物流為主，智利伊基克自由貿易區、巴拿馬科隆以商品展示和零售業務為主，墨西哥、菲律賓以出口加工為主，意大利羅馬以保稅倉儲為主，香港、新加坡以金融、貿易為主。

（二）影響自貿園區功能演變的主要因素

雖然自貿園區功能演變呈現加速態勢，但是并非每一個自貿園區都能發展成為區域物流中心、制造業中心，甚至很難成為區域服務業中心。如臺灣地區上世紀90年代至今一直推動建設“亞太營運中心”卻收效不大，主要原因一是臺灣面對香港、新加坡的競爭，二是兩岸直航問題拖得太久。如韓國90年代自貿園區大量涌現，如今大部分被縮小甚至關閉，目前僅有仁川和釜山2個自貿園區發展較為成功，主要原因是出于政治平衡而過多設置自貿園區，園區之間、與東亞園區之間競爭激烈。如美國2010 年對外自由貿易區注冊數量約為630 個（其中主區約230個，分區約400個），仍在運營的卻僅為171個（包括主區和分區），主要原因是2010年前美國制造業外移和衰退嚴重導致近460個園區停止運營。

縱觀自貿園區發展歷程，發現其能否順利實現功能演變受到眾多因素影響，除了政治穩定、區位條件、商業基礎設施、財稅優惠等基本因素影響外，主要影響因素是自貿園區所在經濟體市場對外開放程度、所在經濟體產業結構調整、自貿園區發展定位、自貿園區與附近中心城市的關系、自貿園區政策導向因素、專業化程度、競爭程度。

二、廣東自由貿易試驗區功能選擇的方向

廣東自由貿易試驗區的功能選擇，就是把握自貿園區功能演變趨勢及影響因素，分析中國自貿園區未來發展方向，找準廣東自貿園區優勢和不足，明確廣東自貿園區三大片區的功能重點。

（一）中國自貿園區未來發展方向

中國四個自貿園區名稱為“自由貿易試驗區”，說明其承擔國家改革試驗的任務，即說明其與國際先進自貿園區有一些差距。目前四個自貿園區的離岸位置、基礎設施、國家支持力度并不弱于其他國家的自貿園區，差距主要體現在稅收優惠、金融自由化、外資準入、人員出入境、海關監管五個方面，縮小差距是中國自貿園區的發展重點。

從功能來看，四個自貿園區物流總量增長空間不大、引進制造業的空間有限，原因有三。一是我國經濟處在工業化中后期階段，中低端出口加工業出現向外轉移趨勢，大出大進進出口模式的空間縮小。二是四個自貿園區物流和制造業功能較為發達，如天津港、廣州港、上海洋山保稅港區、深圳前海灣保稅港區已是成熟的區域物流中心，規模拓展空間有限。三是發達國家制造業回流抑制高端制造業的引進。美日歐制造業外包過度，目前呈現回流態勢，加之國內各項成本上升，自貿園區吸引外商高端制造業空間收窄。此外，國內經開區、高新區、工業園數量眾多，從產業配套和園區競爭來看，四個自貿園區優勢并不突出。

四個自貿園區各片區所在中心城市分別是上海、深圳、廣州、珠海、天津、福州、廈門，屬于是我國經濟發展水平最高的城市。國家選擇這幾個高水平城市設立自貿園區，目的是以開放倒逼改革，并通過復制推廣試點經驗推動中國邁入新一輪高水平開放、高標準改革、高質量發展的新階段。從國家對四個自貿園區的定位來看，重點是在金融創新、外資準入、人員出入境、海關監管、政府服務等制度建設方面取得突破，其功能重點是向服務業中心發展、推動物流功能升級、輻射帶動周邊區域產業轉型升級。

（二）廣東自貿園區的優勢和不足

廣東自貿園區立足推動內地與港澳經濟深度合作，其優勢主要有三。一是珠三角外向型經濟水平較高，改革優化投資環境將吸引外資在園區布局。珠三角進出口總額約占全國的1/4，外需拉動特征明顯?！吨袊◤V東）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“《方案》”）明確提出的“力爭建成符合國際高標準的法制環境規范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自貿園區”目標和系列舉措，將吸引外商向服務領域拓展業務，推動廣東自貿園區投資增長。二是粵港澳合作助力廣東自貿園區發展?！斗桨浮防^《內地與香港、澳門CEPA關于內地在廣東與香港、澳門基本實現服務貿易自由化的協議》之后，賦予廣東自貿園區“進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業服務、科技服務等領域取得突破”，將吸引港澳資本進入廣東自貿園區，加快其發展。三是廣東民營經濟發達，自貿園區制度利好釋放較快。廣東民營企業數量和水平較好，擅長抓住國家政策機會。《方案》政策紅利易為廣東民營企業把握而加速廣東自貿園區發展。

廣東自貿園區的不足主要有三。一是面臨上海、天津自貿園區的競爭。上海自貿園區是唯一確立“以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標”的園區，其中心城市上海是中國的經濟中心，發展腹地長三角實力優于珠三角。天津資本、技術密集型行業發展勢頭迅猛，天津自貿園區天津港、天津機場、濱海新區中心商務區三個片區協同性優于廣東自貿園區的三個片區，立足于京津冀協同發展，將推動天津自貿園區形成更高級別的大區域功能?？鐕驹谌A布局更多傾向于中國的經濟中心――上海、政治中心――北京；上海、北京為龍頭的長三角、環渤海的人才優勢強于廣東，這將弱化廣東自貿園區的競爭優勢。二是香港“虹吸效應”壓縮廣東自貿園區發展空間。廣東的發展很大程度上受益于香港的輻射帶動，已經與香港形成了分工發展的格局。但是廣東向上拓展發展空間，就受到香港“虹吸效應”的抑制。香港是全球服務業功能強大的自貿園區，其金融、會展、航運、空運、商貿等領域競爭力強，壓縮了廣東自貿園區上述領域的發展空間。三是政策差距與世界一流園區相比較大，影響功能的提升。除了香港外，臺灣、新加坡、馬來西亞等自貿園區也位于廣東自貿園區的國際通道之中，他們的政策明顯優于廣東自貿園區，距其越近受影響越大、功能提升越慢。如在國際中轉業務中，廣州港、深圳港2015年國際中轉量占貨物吞吐量的目標均為15%，遠低于國際自由港超50%的平均標準。

（三）廣東自貿園區的功能選擇

《方案》指出了廣東自貿園區三至五年的發展目標和三個片區的功能定位。但是三個片區功能選擇面對的問題有二。一是長期指導性問題?！斗桨浮穲绦衅跒槿廖迥?，待執行期過后，特別是利率、匯率自由化中期在四個自貿區鋪開之后，廣東自貿園區需要確定新的改革任務、發展目標和功能定位。二是自貿園區與新區的功能重合問題。三個片區的功能選擇和國務院批復三個新區的發展規劃定位基本一致，這隱含了三個片區未來覆蓋三個新區的設想，但是除了前海片區由前海新區15平方公里擴大到28.2平方公里之外，南沙的60平方公里、橫琴的28平方公里只是其發展規劃803平方公里、106平方公里的一小部分。如何理順自貿園區和既定的新區發展規劃關系，是確定三個片區功能選擇的客觀問題，也就是說原來803、106平方公里的功能不能全部復制到60、28平方公里中。

南沙片區和橫琴片區在功能選擇上，毋需突出高端制造、高新技術等制造產業功能。如天津面對自貿園區內制造業和服務業發展的問題，其設想是轉移制造業、發展服務業。南沙、橫琴片區可在自貿園區之外發展制造業。

南沙片區功能定位首先是要解決好南沙和廣州主城區的關系。南沙過去作為主城區的配套功能區，主要發揮港口碼頭的運輸功能，未來應該向新的城市功能區轉變。廣州主城區是商貿中心、小商品集散中心、華南物流中心，廣州主城區應該加快轉型升級步伐，推動部分小商品交易和物流功能向南沙片區擴散，南沙片區要吸引全球更多的企業設立國際配銷中心、構建區域航運總部和貿易總部。

前海片區定位于現代服務業，目前依靠15%所得稅優惠形成了金融等各類企業的區域總部結算中心，未來功能選擇重點是與香港深入合作，推動結算中心向研發中心、采購中心、營運中心延伸。

橫琴片區周邊制造業不發達，其主推的旅游休閑健康屬于生活業，輻射帶動范圍有限。發展生產業，橫琴可以借鑒深圳做法，依托15%所得稅優惠政策，打造企業的區域總部結算中心；發揮澳門和珠?？萍假Y源潛力，吸引外地企業從結算中心向研發中心拓展；利用粵港澳大橋連接香港、澳門、橫琴的優勢，在人民幣自由化有望短期破題的情況下，打造離岸貿易、離岸金融中心。

三、提升廣東自貿園區功能的建議

（一）與香港、澳門探索合作發展共贏點

廣東自貿園區的優勢和立足點在于深入推進粵港澳合作發展。目前，港澳對前海、橫琴的熱情總體不高，主要原因是港澳近十多年發展較慢，而前海、橫琴發展服務業所采取傳統的招商模式加大了港澳對產業空心化的憂慮。必須創新合作發展方式，才能實現共贏發展。南沙片區可以與香港合作發展航運市場，借鑒創新新加坡港與廣州港合資經營廣州集裝箱碼頭做法，香港加快發展航運交易市場、保險服務、信息服務，南沙發展國際中轉、水水中轉、江海聯運等業務。三大片區發揮粵港澳大橋即將建成使用的機遇，在國家短期不能就自貿園區稅費減免、科技研發大比例抵扣稅款、加速折舊等方面出臺優惠政策的預期下，與港澳探索港澳結算中心、廣東自貿園區研發中心的科技分工模式。橫琴發揮土地資源豐富、濱臨港澳優勢，把握人民幣自由兌換加快的機遇，探索與港澳共建離岸貿易、金融市場試點，并拓展國際維修、展覽展示、藥品口岸業務。

（二）推動自貿園區向貿易新城發展

自貿園區的發展可以提升所在中心城市的區域功能，務必要摒棄傳統管理開發區的思維模式――如將南沙作為主城區的配套區的觀念，確立三大片區提升和拓展所在城市功能和空間新載體、甚至整個城市即為一個大自貿園區的理念，將重大交通設施、金融、會展、行政服務等城市功能適度向自貿園區轉移，實現自貿園區和主城區互動發展。做好南沙、前海片區周邊地帶的發展規劃，將片區與主城區之間的結合部發展成為高質量的生活業基地、科技成果孵化基地、高水平的產業配套基地，推動自貿園區與主城區無縫對接發展，推動自貿園區成為自貿新城。

（三）進一步創新海關監管、人員出入境政策

廣東自貿園區目前推動實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式，具體操作就是信息化管理的“單一窗口”（一個形式、一個模式、一個平臺和一個機制）。優化海關監管，要以“單一窗口”為基礎，采取“時間承諾制度”，如自貿園區海關監管區內“快遞公司貨物1小時通關、其他貨物12小時內放行、全天24小時辦理業務”。在人員出入境方面，在廣東自貿園區內探索憑航空公司或本地酒店擔保，推行“落地簽證、免簽”制度。與港澳合作，自貿園區實行往返港澳多年有效簽證政策。

（四）探索將自貿園區部分發展功能交由企業運作

我國自貿園區采取的是政府管理模式，該模式可以統籌協調各種資源，短期可以打好各種軟硬環境基礎。但是這種模式在自貿園區后期的精細化管理階段將會顯現不足。廣東自貿園區學習借鑒歐美、新加坡公司制管理自貿園區和蘇州工業園管理模式經驗，在園區完成起步階段后，探索形成政府主要負責規劃的組織實施、宏觀決策、監督協調和行政服務工作，在自貿園區具體功能和商業項目的招商引資、樓宇租賃、數據化管理與維護，乃至土地開發和基礎設施建設上引入社會資本、港澳資本和有實力的外資企業，有效緩解建設資金和管理服務不足問題。

[參考文獻]

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[2] 賓建成. 積極借鑒亞洲主要自由貿易園區經驗推進上海自貿試驗區又快又好發展[J].全國際貿易，2014（8）.

第9篇：自由貿易試驗區總體方案范文

一、上海自貿區標志著我國以開放促改革進入創新性開放新階段

35 年中國改革開放的歷史就是以開放促改革的歷史。1978年至2001年，是我國改革開放的第一階段。中國先后開放了深圳等五個經濟特區和14個沿海開放城市，1991年的浦東開發開放，進一步推動了對外開放向縱深發展。這一時期，中國對外開放的主要特征是政策性開放，通過特殊的優惠性區域政策，引進外國資金、先進技術和管理經驗。僅1989-2001年，中國實際吸引外資增長了12.8倍；13年來中國累計實際使用外資超過4000億美元，吸收外資連續9年居發展中國家首位。中國對外貿易在世界的排名躍居到世界第6位。經過長達15年艱難而曲折的歷程，我國成為世貿組織成員，開啟了新世紀新階段全面融入世界經濟的進程，掀開了中國對外開放的新篇章。中國以開放促改革進入了制度性開放的新時期，世貿組織為中國的經濟發展和對外開放提供了穩定的、良好的制度環境。入世以來，中國經濟社會變化“翻天覆地”，2012年中國成為世界第二經濟大國、世界第二貿易大國、世界第一出口大國和第二進口大國，吸收外商直接投資和對外直接投資分別位居世界第二位和世界第三位。

中國設立上海自貿區，標志著中國以開放促改革進入創新性開放的新階段。在新的歷史時期，我國對外開放的重點是體制、機制等方面的創新，上海自貿區的目的就是實行更加積極主動開放開略，全面提升開放型經濟水平，實現以開放促發展、促改革、促創新的目標?！秶鴦赵宏P于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發[2013]38號）明確指出，上海自貿區要“經過兩至三年的改革試驗，......力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務”。簡略地講，中央是要求上海自貿區做到“可復制、可推廣、升級版”的創新性對外開放。

二、上海自貿區對內著眼于通過創新開放倒逼國內改革創新

經過改革開放三十五年，特別是加入WTO十一年來的發展，我國改革開放進入“深水區”，轉變經濟發展方式進入攻堅期。深層次矛盾和結構性問題凸現，新情況新問題不斷顯現。土地、淡水和能礦等資源的供需矛盾更加突出，經濟增長的資源環境約束強化；傳統的勞動力等比較優勢正在弱化，社會就業總量壓力和結構性矛盾并存；經濟總量和規模龐大，但總體創新能力不足，增長的質量和效益有待提升；經濟發展中的內外不平衡問題日益凸顯，加快結構調整的壓力加大。這些深層次的結構性和體制性矛盾，其根源在于市場化改革不到位。新時期全面深化我國改革開放，需要更加重視改革頂層設計和總體規劃，需要進一步樹立全球視野、開放觀念和創新意識，通過進一步開放推進關鍵領域改革，強化市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成更加成熟的開放型經濟體系。開放是改革的催化劑，上海自貿區的設立，就是通過頂層開放設計，形成倒逼機制，推動改革向縱深發展，破解國內深層面的難題，推動創新能力和全要素生產率的提升，突破“中等收入陷阱”，在開放中實現經濟轉型。

三、上海自貿區對外著眼于通過單邊開放進一步融入全球價值鏈

新世紀以來，經濟全球化進一步深化，突出表現在全球價值鏈已經成為世界貿易和投資的主導特征，全球價值鏈貿易已經占到世界貿易的80%以上。全球價值鏈要求高效的服務以及人員、資金和技術的跨國流動。削減關稅只是融入價值鏈的起點，國內企業不僅從新的出口機會中獲利，而且嚴重依賴進口世界級的商品和服務投入以提升生產率和競爭力。要獲取全球價值鏈最大利益，需要超出貿易政策范疇，涉及競爭、投資、服務貿易、知識產權、勞工短期流動等眾多政策。單邊開放“先行者”能率先獲取專業化生產的好處，提升在國際市場的地位。近年來，國際上美國主導推進跨太平洋伙伴關系（TTP）、跨大西洋貿易投資伙伴關系（TTIP）和服務諸邊協議（TISA）等談判，涉及準入前國民待遇和負面清單、投資爭端解決、競爭政策、勞工標準、生態環境等諸多21世紀新議題，目的是推進更高標準、更高水平、更加安全的對外開放，適應全球價值鏈發展的新要求。當前，中國入世紅利基本用盡，我國對外開放實際已經落后于世界先進國家水平。雖然多哈回合多邊談判仍陷入僵局，但我們不能繼續躲在1995年時成立的世界貿易組織背后而沾沾自喜，滿足于停留在近二十年前的國際開放水平上。設立上海自貿區，就是順應經濟全球化新形勢，通過單邊自主擴大對外開放水平，進一步融入全球價值鏈，提升在全球價值鏈上的地位，創造第二波的經濟全球化紅利。

四、上海自貿區肩負我國貿易投資政策突圍的歷史重任

從當今經濟環境看，上海自貿區是在我國進入工業化中后期，中國經濟進入次高增長，外部經濟環境發生重大變化，對外貿易高歌猛進時代結束的歷史大背景下設立的?？偫碓诖筮B夏季達沃斯世界經濟論壇上指出，中國經濟要走一條創新發展的路子，特別是要堅持不移地推進改革開放，著力激發市場活力。下一步，我國將進一步加強市場體系建設，推進宏觀調控、財稅、金融、投資、行政管理等領域體制改革，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；努力深化利率和匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，逐步實現人民幣資本項目可兌換；堅持互利共贏的開放戰略，深化涉及投資、貿易體制改革，完善法律法規。設立上海自貿區，就是把風險控制在可控范圍內，控制在28.78平方公里的自貿區范圍內，通過體制機制創新，實現政策突圍。

目前看，至少有五大方面的政策突圍：

一是貿易政策重大突破，著眼于推進貿易便利化，充分實現一線完全放開，二線高效管住，區內貨物流動自由的政策目標，此外，重點要進一步擴大服務貿易開放。

二是投資政策全面開放，自貿區重點放在大幅提高投資準入和便利化水平，當前擬提請人大暫停在區內實施的四部立法中有三部與外商投資有關，不僅要擴大商業、文化、社會等服務業開放，核心是改革外商投資管理體制，探索外資國民待遇和負面清單管理模式，扭轉“以審代管”局面，更加重視事中、事后監管，同時積極推進自貿區境內外投融資。

三是金融政策破冰試水，金融業開放不足嚴重影響中國經濟轉型發展，自貿區最重大突破是金融業自由化（包括金融體制機制）試水，譬如，促進人民幣可自由兌換，金融市場利率市場化，逐步推進人民幣匯率自由化，以及金融產品創新（包括衍生工具和離岸金融）等等，銀行業也將逐步擴大對內對外開放，打破國有銀行壟斷格局，符合條件的外資金融機構可在區內設立全資外資銀行，符合條件的民營資本也可成立中外合資銀行。

四是稅收政策逐步完善，試驗區內探索配套稅收政策也是必要的，國發[2013]38號文提出實施促進投資、貿易的稅收政策，積極完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收，預計未來有關稅收政策將進一步完善和細化。