農(nóng)村土地治理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地治理范文

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問(wèn)題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開(kāi)發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

第2篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 集體土地； 管理制度

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)村集體土地的征用在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展。但是在集體土地征用過(guò)程中，由于法律與制度的滯后及缺陷，造成土地征用過(guò)程中常出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，出現(xiàn)征地范圍過(guò)大、缺乏公告與登記程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度的改革，完善農(nóng)村集體土地征用立法工作，可適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1、落實(shí)土地所有權(quán)的平等

我國(guó)憲法中明確規(guī)定，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村土地公有制。也就是分為土地國(guó)有制與農(nóng)村集體制兩種方式。但是當(dāng)前的法律與政策來(lái)看，對(duì)農(nóng)村集體土地的利用存在不平等待遇。農(nóng)村集體作為土地所有者，對(duì)土地的占用、處置及權(quán)益等方面，都不能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地所有者的地位，無(wú)法與國(guó)家土地的占用、處置、權(quán)益等享受相同權(quán)力。因此，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公平、公正、公開(kāi)”原則上，改革當(dāng)前對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)不公平的條款，確保農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。

2、提高土地的利用效率

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整及城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些土地逐漸用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中。但是我國(guó)土地肩負(fù)著全國(guó)約13億人口的糧食安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)整體發(fā)展具有重要意義。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，必將造成可用土地的大面積減少，甚至造成生態(tài)失衡、水土資源破壞；因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度改革，必將促進(jìn)土地與人口增長(zhǎng)、環(huán)境資源之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用途，提高農(nóng)村土地的應(yīng)用效益與生態(tài)效益。

3、合理控制征地范圍

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、公益性用地等進(jìn)行明確劃分。因此，農(nóng)村集體土地管理制度的改革，必須合理劃分公益用地范圍。對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)的水利、交通、能源等公共設(shè)施、社會(huì)福利事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，可以依法征收；城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，作為城市發(fā)展的重要載體，也可以適當(dāng)征收；但是對(duì)于城區(qū)規(guī)劃之外的土地，則應(yīng)明確用地性質(zhì)，不得隨意征收。

4、建立健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度

一直以來(lái)，所有制問(wèn)題制約了我國(guó)土地的全面發(fā)展。現(xiàn)有的物權(quán)制度在農(nóng)村集體土地管理制度中的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。制定農(nóng)村集體土地管理制度，根本目標(biāo)在于發(fā)揮土地應(yīng)有的效益，確保應(yīng)用最大化。而一切改革手段與改革目標(biāo)都在于不斷提高土地的利用價(jià)值與應(yīng)用過(guò)程。這就需要通制度與法律來(lái)提供保障，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在我國(guó)，土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致，都是為了促進(jìn)土地利用效率，發(fā)揮土地應(yīng)用價(jià)值，而土地價(jià)值能否全面發(fā)揮，取決于土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)又建立在土地權(quán)利是否健全、流轉(zhuǎn)是否合理基礎(chǔ)上。在我國(guó)，不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而承擔(dān)土地資源的客體主要是土地的使用權(quán)。因此建立以土地使用權(quán)為核心的土地管理制度，將成為我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的發(fā)展方向。

5、完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施

以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村集體土地管理制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要諸多配套設(shè)施的保障，才能順利實(shí)現(xiàn)。其一，建設(shè)新型農(nóng)村集體土地治理體制，例如在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了以村民議事為主的決策機(jī)構(gòu)，將村委會(huì)升級(jí)為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則以自主經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展；其二，完善耕地保護(hù)制度，提高土地規(guī)劃、管理效益，采取分級(jí)保護(hù)耕地方式，設(shè)立保護(hù)基金，發(fā)揮耕地保護(hù)補(bǔ)償手段；其三，設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，如在農(nóng)村地區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)管理中心、教育平臺(tái)等；其四，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，改革金融制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化提供保障；其五，完善農(nóng)村土地?fù)?dān)保體系，降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)；其六，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村集體土地管理制度改革提供保障。

6、規(guī)范征地制度與程序

通過(guò)完善農(nóng)村集體土地的征地制度、規(guī)范征地程序，提出恰當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新手段，提出“農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)”的綜合作價(jià)方法，完善征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善“同地不同價(jià)”現(xiàn)象。所有的用地單位或者個(gè)人不得以私自利益，與征地單位或者個(gè)人商量補(bǔ)償價(jià)格，避免出現(xiàn)私下交易，造成土地市場(chǎng)混亂。另外，通過(guò)預(yù)存征地補(bǔ)償款的方式，完善征地的補(bǔ)償爭(zhēng)議，減少矛盾糾紛，確保各項(xiàng)補(bǔ)償款及時(shí)落實(shí)到位。在征地過(guò)程中，應(yīng)確保農(nóng)民利益，提高農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)，同時(shí)保留申訴權(quán)，完善聽(tīng)政報(bào)告制度，實(shí)行兩公告、一登記，確保農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

7、妥善安置渠道

通過(guò)渠道的妥善安置，為征地的農(nóng)民解決后顧之憂，確保生計(jì)。國(guó)家應(yīng)考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，以多元化渠道安排農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。提高對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)該在場(chǎng)地、稅收及貸款等方面給予支持和優(yōu)惠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為農(nóng)民加強(qiáng)考慮。另外，本著農(nóng)民自愿的原則，安置補(bǔ)助費(fèi)用可以直接存到社保部門(mén)，為被征地農(nóng)民提供個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，并購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民今后的生活。

8、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

農(nóng)村集體土地管理制度的改革，牽扯到社會(huì)利益的再分配，同時(shí)關(guān)系到來(lái)自各方面的利益關(guān)系，必將產(chǎn)生矛盾與沖突。這就需要國(guó)家以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)，敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，就像提出“土地有償使用”一樣，以國(guó)家絕對(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，廣泛開(kāi)展輿論宣傳，在社會(huì)各階層、各單位、各部門(mén)形成全新意識(shí)，為制度改革提供思想武器，營(yíng)造良好的社會(huì)支持氛圍。

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[4]周吉成.淺談農(nóng)村集體土地征用中存在的問(wèn)題及建議[J].寧夏農(nóng)林科技.2007（6）

第3篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；執(zhí)法

一、土地執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng) 在部分農(nóng)民的內(nèi)心深處，土地私有觀念沒(méi)有徹底根除，誤以為土 地承包就等于土地是自己的私有財(cái)產(chǎn)，擅自用于建房、挖沙、取土或 任意調(diào)換給他搞非農(nóng)建設(shè)，如，某些農(nóng)民為了獲得便利的建房用地， 私下非法買(mǎi)賣土地，導(dǎo)致集體土地“流失。

（二）農(nóng)村違法用地的形式特殊。農(nóng)村土地違法情況的出現(xiàn)一般不同于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法情 況，它具有以下特征：一是違法占地面積少；二是違法用地行為出現(xiàn) 突然；三是違法現(xiàn)象發(fā)展快；四是違法用地位置隱蔽；五是少批多建 占總案件的比例高。一旦發(fā)現(xiàn)，等到執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，違法占地事實(shí) 已形成。

（三）土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)不能滿足農(nóng)民建住宅的需要。 當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活水平也得到相應(yīng)的提高，因此，需要寬敞，交通方便的居住條件成為老百性急于求成的大事，每年申請(qǐng)要求建房的戶數(shù)呈上升趨勢(shì)，因受農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的限制，不能逐一滿足，供求矛盾必然導(dǎo)致農(nóng)戶違法行為產(chǎn)生。

（四）農(nóng)村土地執(zhí)法手段不硬，難制止。土地管理法只賦予了土地監(jiān) 察人員對(duì)土地違法行為的制止權(quán)，而沒(méi)有司法權(quán)。因此，對(duì)于正在進(jìn)行強(qiáng)行施工的農(nóng)戶，難于及時(shí)地實(shí)施強(qiáng)制措施。就是說(shuō)法律沒(méi)有賦予土地管理部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于不聽(tīng)勸阻的，依照現(xiàn)行的法律只能宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果。如果執(zhí)法人員即使強(qiáng)行違章建筑，勢(shì)必造成知法犯法。

二、有效的執(zhí)法管理途徑

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

市委、市政府要切實(shí)把農(nóng)村土地管理工作擺上重要議事日程。成 立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專門(mén)工作班子，全力以赴抓好落實(shí)。把土地管理工作由行業(yè)管理上升為政府行為，使土地管理活動(dòng)成為多 部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，不斷推進(jìn)土地管理的共同責(zé)任體系建設(shè)。

（二）制定政策，提供保障

為在制度上、源頭上加強(qiáng)土地管理，真正達(dá)到“管住當(dāng)前、清理 過(guò)去、著眼未來(lái)”的要求，建議政府盡快出臺(tái)對(duì)農(nóng)村土地資源長(zhǎng)效管 理的系列文件。明確把農(nóng)村土地資源管理、切實(shí)保護(hù)耕地和降低涉土 等內(nèi)容列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)部門(mén)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi) 容，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度。

（三）完善制度，整合資源

按照預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等，制定行之有效的一整套土 地執(zhí)法制度，從根本上遏制土地違規(guī)違法行為。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作， 特別是要建立和落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度， 聯(lián)合辦案制度和土地執(zhí) 法問(wèn)責(zé)制度。明確查處國(guó)土資源違法案件，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為，是國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察四部門(mén)的共同職責(zé)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。

（四）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系

重視執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土 地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制，將執(zhí)法監(jiān)察工作 經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。 努力改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工 作條件，執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設(shè)施建設(shè)資金投入要給予傾斜。加強(qiáng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土管所建設(shè)。建立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建群防群 治的土地執(zhí)法體系。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，使 農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員成為土地執(zhí)法的“第一線”責(zé)任人。

（五）開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，摸清底數(shù)

開(kāi)展土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，摸清全縣土地總量、結(jié)構(gòu)和分布的基礎(chǔ)，建立全縣統(tǒng)一的土地資源信息化管理平臺(tái)，轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，推進(jìn)精細(xì)化管理。建立集體建設(shè)用地等各類臺(tái)帳，健全建設(shè)用地批前、批中、批后全程監(jiān)管制度和項(xiàng)目 用地分類管理的監(jiān)察制度。監(jiān)察隊(duì)伍必須建立監(jiān)管巡查臺(tái)帳。

（六）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法。敢于碰硬，既查事又查人，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位” ，確保土地管理制度落到實(shí)處。簡(jiǎn)化辦案程序。針對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人無(wú)異議的個(gè)人土地違法案件，應(yīng)發(fā)揚(yáng) “首創(chuàng)”精神，可以由當(dāng)事人自行拆除減少法定程序；對(duì)于一般性土 地違法案件也應(yīng)盡量簡(jiǎn)化程序， 提高辦事效率， 避免人為地?cái)U(kuò)大損失，減少執(zhí)法的對(duì)抗性。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重影響惡劣的，加大查處力度，將典 型違法案件向社會(huì)公開(kāi)曝光，擴(kuò)大土地執(zhí)法的震懾力。

第4篇：農(nóng)村土地治理范文

第一條為加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理，依法保護(hù)集體、農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕各種不合理機(jī)動(dòng)地承包現(xiàn)象的發(fā)生，使集體資產(chǎn)保值、增值，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村集體留用的機(jī)動(dòng)地是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，發(fā)包程序、承包收入等要嚴(yán)格堅(jiān)持：面積核實(shí)、收入入帳、承包競(jìng)標(biāo)、調(diào)整申報(bào)。

第三條機(jī)動(dòng)地的權(quán)屬關(guān)系依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定執(zhí)行，屬集體所有，任何人不得隨意改變土地權(quán)屬關(guān)系。

第四條機(jī)動(dòng)地要嚴(yán)格按《*省基本農(nóng)田保護(hù)辦法》的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。

第五條開(kāi)發(fā)利用集體“四荒地”的，承包期限按開(kāi)發(fā)“四荒地”的政策規(guī)定執(zhí)行，其承包費(fèi)收入的管理按本辦法執(zhí)行。

第二章機(jī)動(dòng)地的范圍

第六條集體機(jī)動(dòng)地的范圍：

（一）集體預(yù)留的耕地。

（二）農(nóng)戶自愿退包和無(wú)力經(jīng)營(yíng)的耕地。

（三）依法收回的耕地。

（四）屬集體所有已開(kāi)發(fā)和待開(kāi)發(fā)的“四荒地”及其他零星土地。

第三章村集體機(jī)動(dòng)地的用途

第七條用于壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入。

第八條用于調(diào)整合法新增人口承包用地。

第四章機(jī)動(dòng)地的管理

第九條機(jī)動(dòng)地的面積要經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站核實(shí)、登記、注冊(cè)，村、組建立機(jī)動(dòng)地臺(tái)帳。

第十條機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方是村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，承包方以本組織成員為主，本組織無(wú)人承包時(shí)方可對(duì)外發(fā)包。

第十一條機(jī)動(dòng)地競(jìng)標(biāo)，需經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站審批備案。地塊名稱、面積、招投標(biāo)時(shí)間要提前3天在村務(wù)“公開(kāi)欄”公示。每塊地的底價(jià)要通過(guò)村民委員會(huì)討論確定，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)經(jīng)站實(shí)行全程監(jiān)督。

第十二條機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)的收取由村民委員會(huì)財(cái)務(wù)人員經(jīng)辦，其他人員無(wú)權(quán)辦理。收取的承包費(fèi)實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，并納入集體經(jīng)濟(jì)帳內(nèi)核算，不得坐支、轉(zhuǎn)移、私設(shè)小金庫(kù)或挪用。收取的承包費(fèi)必須按合同約定的數(shù)額向農(nóng)民公布。

第五章機(jī)動(dòng)地發(fā)包程序

第十三條村、組發(fā)包機(jī)動(dòng)地，必須向鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站派人參加，召集本組織全體成員大會(huì)以公開(kāi)、公平、公正招標(biāo)發(fā)包。未經(jīng)招標(biāo)程序，私下發(fā)包的，所簽訂的合同無(wú)效。

第十四條機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)的收取方式必須在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一次交清當(dāng)年的承包費(fèi)，否則，不予簽訂承包合同。

第十五條機(jī)動(dòng)地發(fā)包必須簽訂規(guī)范的承包合同，合同經(jīng)雙方簽字，村委會(huì)蓋章后生效。雙方當(dāng)事人申請(qǐng)合同公證的，應(yīng)予以公證。

第十六條機(jī)動(dòng)地只能發(fā)包給直接土地承包經(jīng)營(yíng)者，對(duì)借機(jī)動(dòng)地發(fā)包之機(jī)“空包空轉(zhuǎn)”漁利者，應(yīng)終止其承包合同。對(duì)損壞固定設(shè)施的，按實(shí)際造價(jià)進(jìn)行賠償。

第十七條村集體機(jī)動(dòng)地承包期，原則上為一年一發(fā)包，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

第十八條村集體機(jī)動(dòng)地承包合同的變更、解除，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。發(fā)生合同糾紛的，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。

第5篇：農(nóng)村土地治理范文

1.1農(nóng)民土地權(quán)益得不到保障

雖然在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行已經(jīng)實(shí)行了數(shù)十年，國(guó)家也不斷采取措施以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，然而當(dāng)前農(nóng)民的合法土地權(quán)益還是在不斷受到侵害，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能得到有效的行使，因此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于土地承包自極為有限，主要表現(xiàn)在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)于土地收益的分配存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，在當(dāng)前的土地征用制度下，地方政府為促進(jìn)財(cái)政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業(yè)，究其原因就是由于對(duì)于農(nóng)村土地的征用是政府行為，農(nóng)民自身不具備對(duì)土地直接交易的權(quán)利，對(duì)于其正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)喪失了話語(yǔ)權(quán)。

1.2農(nóng)村土地資源與城市化建設(shè)之間存在矛盾

在我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設(shè)用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬(wàn)畝，甚至在建設(shè)過(guò)程中一部分基本農(nóng)田被占用，國(guó)家提出的耕地紅線受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)土地的供需矛盾日益尖銳，當(dāng)前可用于建設(shè)的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國(guó)家和地方政府需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式落后

我國(guó)實(shí)行的在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營(yíng)的模式導(dǎo)致土地利用效率極為低下，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導(dǎo)致此種情況的原因有以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)的農(nóng)村耕地分配過(guò)程中，未達(dá)到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠(yuǎn)近等因素進(jìn)行搭配分配的，因此同一個(gè)家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施很難得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用，因此無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)的要求；第二，當(dāng)前農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)的方式很難與市場(chǎng)形成良好的對(duì)接，由于過(guò)分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導(dǎo)致對(duì)大面積土地形成面源污染，使我國(guó)農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。

2我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰導(dǎo)致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實(shí)困境，就必須采取有效的措施，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行保護(hù)。實(shí)際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系，包括以下幾點(diǎn)：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過(guò)后實(shí)施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會(huì)對(duì)土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對(duì)土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過(guò)程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過(guò)程的知情權(quán)。第三，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場(chǎng)造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進(jìn)入到土地市場(chǎng)，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)品的權(quán)利，通過(guò)多主體的土地供應(yīng)來(lái)逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

2.2農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的改革

在我國(guó)，出于國(guó)家性質(zhì)和國(guó)情方面的考慮，仿照國(guó)外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場(chǎng)更有活力，可從土地所有權(quán)和使用權(quán)方面嘗試改革。具體來(lái)說(shuō)，要延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)年限，除了國(guó)家在特殊情況下對(duì)公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權(quán)進(jìn)行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長(zhǎng)期行為，而且還可充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而提高我國(guó)農(nóng)村土地利用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任和延長(zhǎng)土地使用權(quán)限后，地方政府的財(cái)政收入勢(shì)必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來(lái)源，可通過(guò)征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來(lái)代替從前土地出讓金等各種收費(fèi)。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護(hù)弱勢(shì)群體的原則，采用高收入者多征，占地過(guò)多、房產(chǎn)面積過(guò)大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財(cái)政收入，又有助于對(duì)農(nóng)村土地資源的合理分配。

2.4實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關(guān)系，就要在制度的層面逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對(duì)用地規(guī)模實(shí)行總量控制和增量控制。具體來(lái)說(shuō)，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實(shí)施必須經(jīng)過(guò)法定程序，接受社會(huì)的監(jiān)督；其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，設(shè)定紅線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變土地用途，對(duì)違法行為要加大處罰力度，確?；巨r(nóng)田等關(guān)乎國(guó)家糧食安全的用地。

3結(jié)束語(yǔ)

第6篇：農(nóng)村土地治理范文

以來(lái)，我縣新農(nóng)村建設(shè)從點(diǎn)到面，分步實(shí)施，全面啟動(dòng)。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地的管理。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中少數(shù)地方仍然不按照土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，甚至違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。也有一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，甚至有少數(shù)基層干部借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，利用集體土地違法違規(guī)大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。為此，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)用地管理的實(shí)際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開(kāi)發(fā)利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強(qiáng)土地法規(guī)宣傳，提高節(jié)地惜地意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真宣傳土地管理法律、法規(guī)，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認(rèn)識(shí)土地管理，特別是耕地保護(hù)的重要性和必要性，促使新農(nóng)村建設(shè)乃至農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)一步節(jié)約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和沒(méi)有經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗(yàn)和探索都不能違反土地用途管制制度。

二、嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、循序漸進(jìn)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。集鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。沒(méi)有制訂村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要抓緊編制，充分利用老宅基和舊村莊。要堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施的原則，區(qū)別不同情況，因地制宜，逐步推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何建設(shè)項(xiàng)目需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。新上畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用廢棄地，需要占用耕地的必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格農(nóng)村住宅用地建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)、領(lǐng)取土地使用證后，方可進(jìn)行住宅建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。任何單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持與土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)我縣耕地占補(bǔ)平衡，凡新農(nóng)村建設(shè)需要占用農(nóng)用地的，必須與土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾相結(jié)合，建新必須拆舊；確需占用耕地的，要依法報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用或進(jìn)行建設(shè)用地的置換。特別需要指出的是，土地置換也必須申報(bào)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，而不準(zhǔn)以占補(bǔ)平衡的名義隨意置換集體和村莊建設(shè)用地。

三、切實(shí)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，制止亂占濫用耕地行為。

各級(jí)各部門(mén)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，不符合土地利用總體規(guī)劃的，發(fā)展改革部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；建設(shè)部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證；國(guó)土資源管理部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)；房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。其他部門(mén)申報(bào)、核準(zhǔn)項(xiàng)目的程序均不得代替用地審批手續(xù)。要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地政策研究，建立嚴(yán)格的管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

第7篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 集體所有制；建議

一、農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)成

我國(guó)的農(nóng)村土地權(quán)利制度從建國(guó)后到現(xiàn)在歷經(jīng)了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農(nóng)民利用”的農(nóng)村土地權(quán)利制度。但經(jīng)歷改革開(kāi)放后三十年的變革，這種土地權(quán)利制度已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行深入改革。農(nóng)村土地權(quán)利制度主要包括兩個(gè)方面，一是土地所有權(quán)，一是土地使用權(quán)。

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)已有明確的法律規(guī)定，不論是憲法和民法通則規(guī)定的“勞動(dòng)群眾集體所有”，還是土地管理法規(guī)定的“農(nóng)民集體所有”，亦或者是物權(quán)法規(guī)定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無(wú)非都是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，解決了中國(guó)數(shù)億人的溫飽問(wèn)題。

農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。它的發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過(guò)程，直到2002年《土地承包經(jīng)營(yíng)法》出臺(tái)，明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度?！敝链?，以國(guó)家法律的形式賦予并確認(rèn)了農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的權(quán)利。

二、 農(nóng)村土地權(quán)利制度遇到的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村土地集體所有者主體界定不明確。

我國(guó)法律對(duì)“集體所有”概念定義不確定?！冬F(xiàn)在漢語(yǔ)詞典》對(duì)集體的定義是：集體是一種組織形式團(tuán)體，擁有一定的活動(dòng)范圍，共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、政治目的和共同的社會(huì)利益。不同的學(xué)科根據(jù)各學(xué)科研究方向?qū)w的定義也各不相同。在法學(xué)上，法學(xué)家對(duì)“集體”的概念也沒(méi)有較為一致的認(rèn)識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為集體是法人組織，有的則認(rèn)為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對(duì)于集體究竟指什么，在我國(guó)法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來(lái)的“集體所有”并不是傳統(tǒng)民法上的概念，而是建國(guó)后根據(jù)我國(guó)所有制主體的不同而設(shè)立的一種所有權(quán)制度，它根源于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的集體土地所有制，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義私有制的意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。

（二）對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)缺乏力度。

農(nóng)村土地所有權(quán)主體的抽象性，也帶來(lái)了農(nóng)民權(quán)利虛化的問(wèn)題。農(nóng)村土地在集體所有制制度下只能由集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組代表集體行使所有權(quán)，作為集體成員的農(nóng)民可以行使依法應(yīng)由全體集體成員決定的決定權(quán)。然而中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權(quán)力和農(nóng)民維護(hù)自身利益意識(shí)的淡薄，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，踐踏規(guī)章制度，對(duì)村中大小事務(wù)大包大攬，大肆侵犯村民利益?！段餀?quán)法》和《土地管理法》等法律在農(nóng)民行使決定權(quán)的救濟(jì)方法方面缺乏行之有效的具體規(guī)定。農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候往往不能拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身利益，反而更多的是采取激進(jìn)的、極端的手段。法律制度的不健全為實(shí)際操作過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益帶來(lái)了可乘之機(jī)，現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢，土地糾紛不斷。

1978年開(kāi)始的農(nóng)村土地承包工作，由于歷史條件限制，農(nóng)民們沒(méi)有獲得任何可以確認(rèn)其對(duì)土地權(quán)利的文件。1998年左右，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，作為的法定權(quán)證，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證當(dāng)年統(tǒng)一發(fā)放，但很多農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)這次頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。由于這些歷史遺留問(wèn)題，發(fā)生了很多土地糾紛，迫切需要通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記工作來(lái)解決糾紛。

2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，該法第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！睆亩_立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。2011年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。但三年過(guò)去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作仍處于試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，確權(quán)工作速度亟待提升。部分地區(qū)關(guān)于土地確權(quán)甚至發(fā)生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農(nóng)民張海新等三人由于土地糾紛，競(jìng)私刻公章，為200余戶農(nóng)民印制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

三、完善農(nóng)村土地權(quán)利制度的建議。

（一）引入成員權(quán)等概念，完善土地所有權(quán)制度

維護(hù)集體土地的公有性質(zhì)是中國(guó)政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)改變?yōu)閲?guó)有或者私有，至少在現(xiàn)階段是不符合中國(guó)國(guó)情的。[7]我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持并完善我國(guó)憲法框架下的土地公有制制度，是我國(guó)土地權(quán)利制度改革的前提。在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)引入“成員權(quán)”等物權(quán)概念并完善與此相關(guān)的物權(quán)制度，密切農(nóng)民和集體土地之間的利益關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。通過(guò)賦予農(nóng)民清晰的、明確的物權(quán)權(quán)利，進(jìn)而防止集體組織的負(fù)責(zé)人濫用集體的名義侵吞集體財(cái)產(chǎn)或者損害集體組織成員的利益。關(guān)于成員權(quán)制度的完善，可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質(zhì)和內(nèi)涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權(quán)與村民自治權(quán)利的關(guān)系。其四，完善侵犯成員權(quán)的救濟(jì)途徑和方式。

（二）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，加快確權(quán)工作

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度。根據(jù)現(xiàn)有制度和經(jīng)驗(yàn)，建議由我國(guó)的土地登記機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)確權(quán)登記、頒發(fā)證書(shū)等工作，徹底解決多頭管理的難題，進(jìn)而明確土地登記機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。統(tǒng)一由土地登記機(jī)關(guān)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，有利于提高土地確權(quán)登記效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。也有利于形成系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料，為化解農(nóng)村土地糾紛，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等方面，擁有完善的技術(shù)、人才基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。清理現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不系統(tǒng)，內(nèi)容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律文件進(jìn)行清理。制定專門(mén)的《土地流轉(zhuǎn)法》，確定我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的基本原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象等原則性規(guī)定。

放寬土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的限制，加大技術(shù)和資金支持力度。在我國(guó)取得諸多經(jīng)濟(jì)成就的情況下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻陷入了一種瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化缺乏動(dòng)力、缺乏資金和技術(shù)支持。這種限制性規(guī)定阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該規(guī)定一種開(kāi)放性的流轉(zhuǎn)體制，允許跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，讓有經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人參與到農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和利用之中，并且必須完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明、周友軍. 論我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善[J]. 中國(guó)法學(xué) 2012（1）。

[2]唐召云. 我國(guó)農(nóng)村土地制度的演變及其規(guī)律[J]. 益陽(yáng)師專學(xué)報(bào) 2000年（1）。

第8篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；土地資源處置方式；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2013）06010105

一、引言

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)比較收益差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，土地征用的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，到城市尋找非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。由此出現(xiàn)了許多問(wèn)題，一些地方的農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，一些地方因?yàn)檗r(nóng)戶處置土地資源過(guò)程的不規(guī)范出現(xiàn)了矛盾沖突等。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源在于農(nóng)戶如何科學(xué)合理地處置其依法承包的土地資源。依常理看，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工從事非農(nóng)生產(chǎn)后，其身份就發(fā)生了變化，由唯一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶變成從事非農(nóng)務(wù)工的兼業(yè)農(nóng)戶，他們對(duì)其所承包土地的態(tài)度也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，從他們自身實(shí)際出發(fā)有的會(huì)由家庭成員耕作，有的由他人代耕，有的會(huì)采取土地轉(zhuǎn)包的方式，有的不做任何處理任土地荒蕪。但是，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況到底是什么樣子？農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其處置土地資源的方式究竟存在怎樣的聯(lián)系？正確、科學(xué)地回答這些問(wèn)題，不僅具有理論上的指導(dǎo)意義，而且對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，正確執(zhí)行黨和國(guó)家的農(nóng)村土地政策，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

迄今為止，專門(mén)從事定量研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度與其處置土地資源要素方式的文獻(xiàn)較少，較多的研究?jī)A向于采取定性研究的方法，關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式之間的關(guān)系，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議，如劉衛(wèi)柏、黃祖輝和邵彥敏等。劉衛(wèi)柏和李中通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，指出農(nóng)村存在土地利用粗放、土地撂荒現(xiàn)象，由此提出推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，提高農(nóng)村土地利用效率，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議[1]。黃祖輝和王朋在對(duì)浙江56個(gè)行政村及社區(qū)農(nóng)戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已具有方式多元、工作規(guī)范和價(jià)格合理化特點(diǎn)，但滯后的社會(huì)保障體系、中介服務(wù)組織的無(wú)序以及形式的分散嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，提出完善產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)中介服務(wù)組織發(fā)展，建立散戶到中介到大戶的土地流轉(zhuǎn)新模式[2]。邵彥敏認(rèn)為農(nóng)村土地制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)村人口流動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然結(jié)果。已有研究分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的某些影響[3]。但是還有一些深層次的問(wèn)題尚未解決，急需改進(jìn)和完善：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只是擁有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶處置其土地資源要素的一個(gè)可能的選擇方式；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的多少只是反映農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度的一個(gè)指標(biāo)，如果僅以此作為唯一指標(biāo)有可能對(duì)研究結(jié)論的準(zhǔn)確程度產(chǎn)生影響；三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)一般為一定范圍和特定區(qū)域的數(shù)據(jù)匯總而來(lái)，而難以準(zhǔn)確反映每個(gè)勞動(dòng)力的具體特性。即這種匯總數(shù)據(jù)難以反映單個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的土地流轉(zhuǎn)具體狀況，匯總數(shù)據(jù)與個(gè)體之間難以一一對(duì)應(yīng)。

湖南省是我國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，又是人口大省，同時(shí)湖南省內(nèi)西部、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及梯度分布的格局與全國(guó)的格局基本類似。因此，本文以湖南省2 536位農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，采用計(jì)量分析方法，試圖解答農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其處置土地資源要素二者之間的關(guān)系，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供理論參考。

二、概念闡釋與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.概念闡釋

本文所指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指戶籍在農(nóng)村，男性在16―65歲，女性在16―60歲，進(jìn)城務(wù)工或者在戶籍地替他人從事務(wù)工時(shí)間累計(jì)在半年（含）以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，或者專門(mén)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力。非農(nóng)概念僅指狹義范疇，也就是說(shuō)文中所指的農(nóng)業(yè)僅包括農(nóng)村種植業(yè)，農(nóng)村種植業(yè)以外的各種類型均視為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村種植業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工的情形，可以從時(shí)間和空間兩個(gè)視角予以研究。從時(shí)間視角來(lái)看，就個(gè)體情形而言，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)務(wù)工的時(shí)間越久，轉(zhuǎn)移狀況就越好。就一定區(qū)域如地區(qū)或村集體內(nèi)的勞動(dòng)力整體而言，從事非農(nóng)務(wù)工勞動(dòng)力占該地區(qū)或村集體勞動(dòng)力的份額越多，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況就越好。從空間視角來(lái)看，在其他條件保持穩(wěn)定的前提下，勞動(dòng)力離其村莊越遠(yuǎn)，其轉(zhuǎn)移狀況就越好。因此，本文選取異地轉(zhuǎn)移情況、非農(nóng)務(wù)工時(shí)間及家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度作為考察農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況的研究指標(biāo)。

在本文中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處置土地資源的方式是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處置其所耕種土地所采取的方式。如果按照處置土地資源要素的社會(huì)化程度大小分類，可以將其分為家庭成員耕作、他人代耕和土地轉(zhuǎn)包等。其實(shí)土地撂荒也可以視為一種土地資源處置方式（實(shí)地調(diào)查中有53人對(duì)其耕種的土地未作任何處理，任其荒蕪），但從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，筆者不認(rèn)同這種人為土地撂荒行為，因此在后續(xù)分析中不予考慮。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研究數(shù)據(jù)來(lái)源于學(xué)生暑期實(shí)踐的問(wèn)卷調(diào)查。2011年7―8月，筆者組織中南大學(xué)商學(xué)院的一百多名學(xué)生對(duì)湖南省14個(gè)市的76個(gè)縣區(qū)、308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、586個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。暑期實(shí)地調(diào)查涉及的農(nóng)戶有3 087人，受訪對(duì)象中有2 536個(gè)農(nóng)戶對(duì)其處置土地資源要素的方式做出了明確回答。因此，本文以這些做出明確回答的農(nóng)戶為研究對(duì)象，研究對(duì)象樣本相關(guān)情況如表1所示。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況與其處置土地資源方式的比率分析

1.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況與其處置土地資源方式

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以分為本地務(wù)工和外地務(wù)工兩種情況。本文中的本地務(wù)工指在同一縣域內(nèi)的就業(yè)；外地務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)居住地，離開(kāi)其所屬縣域到外地務(wù)工就業(yè)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇在本地務(wù)工的以家庭成員耕作為其處置土地資源要素的首選，所占百分比高達(dá)71.56%，相應(yīng)地比選擇外地務(wù)工的高出25個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，本地務(wù)工勞動(dòng)力將其承包土地交由他人代耕和土地轉(zhuǎn)包的百分比要明顯低于外地務(wù)工的，低出的百分點(diǎn)分別少2.74和23.10。因此，在外地務(wù)工的農(nóng)戶更容易采取社會(huì)化程度較高的方式來(lái)處置其承包的土地資源。筆者認(rèn)為發(fā)生這種情況的原因主要是本地務(wù)工勞動(dòng)力的務(wù)工地離其居住地不遠(yuǎn)，個(gè)人兼顧和家庭成員耕作比較容易；與此同時(shí)，在本地務(wù)工的工資水平相對(duì)于外地務(wù)工而言低一些，非農(nóng)務(wù)工收入少一些，他們更愿意采取兼業(yè)的方式耕種其承包的土地。

2.非農(nóng)務(wù)工時(shí)間與其處置土地資源方式

根據(jù)表3可知，非農(nóng)務(wù)工時(shí)間與其處置土地資源方式的關(guān)系是：隨著非農(nóng)務(wù)工時(shí)間的上升，采取家庭成員耕作方式所占的比重逐步減少，采取由他人代耕或者將土地轉(zhuǎn)包這兩種方式所占的比重逐步增加。換言之，非農(nóng)務(wù)工時(shí)間與其處置土地資源方式社會(huì)化水平之間呈正相關(guān)的關(guān)系。從幾種不同方式的非農(nóng)務(wù)工時(shí)間差異也可予以佐證。在選擇家庭成員耕作時(shí)，非農(nóng)務(wù)工平均時(shí)間約為7.70個(gè)月；在選擇他人代耕時(shí)，非農(nóng)務(wù)工時(shí)間平均約為9.60個(gè)月；在選擇土地轉(zhuǎn)包時(shí)，非農(nóng)務(wù)工時(shí)間平均約為10.80個(gè)月。導(dǎo)致這種情形出現(xiàn)的原因主要有兩點(diǎn)：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)務(wù)工的時(shí)間越長(zhǎng)，那么，他們從事農(nóng)作物種植的時(shí)間就越有限，因而就越有可能將土地轉(zhuǎn)包或由他人代耕。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)務(wù)工時(shí)間越長(zhǎng)，其非農(nóng)務(wù)工收入就會(huì)越高，對(duì)土地的依賴程度就會(huì)減輕，越傾向于采取轉(zhuǎn)包的方式處置其所承包的土地。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率與其處置土地資源的方式

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率是指外出務(wù)工勞動(dòng)力占家庭勞動(dòng)力總數(shù)的比重。根據(jù)表4可知，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率與其處置土地資源方式的關(guān)系比較復(fù)雜。從家庭成員耕作方式來(lái)看，各組數(shù)值變化趨勢(shì)不明顯，差距不大。雖然選擇由他人代耕的農(nóng)戶所占比率同農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率相關(guān)系數(shù)為正，但選擇土地轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶所占比率與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率之間相關(guān)系數(shù)卻為負(fù)。由此可知農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率對(duì)其處置土地資源方式的影響程度不高。其原因可能在于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率不如非農(nóng)務(wù)工時(shí)間和轉(zhuǎn)移情況兩個(gè)指標(biāo)。從調(diào)研數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)務(wù)工時(shí)間平均為9.80個(gè)月，那么，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然還有2.20個(gè)月時(shí)間可以從事農(nóng)作物種植，因此他們有比較大的自由度選擇其土地處置方式。在人均耕地面積不多的情況下尤為明顯。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的土地處置方式社會(huì)化程度不會(huì)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率的增加而提高，下文的計(jì)量模型回歸結(jié)果也充分予以證實(shí)。

四、計(jì)量分析

1.模型選擇及變量闡釋

考慮到實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的特性，本文擬采用最優(yōu)尺度法對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況與其處置土地資源方式進(jìn)行計(jì)量分析。之所以這樣考慮是由于因變量為數(shù)值型時(shí)可以采用一般的線性或非線性回歸模型進(jìn)行分析，但對(duì)自變量中的分類變量需要進(jìn)行相應(yīng)的處理。而本文的問(wèn)卷調(diào)查中包含許多選擇性選項(xiàng)，數(shù)據(jù)基本歸于分類變量范疇。如果采用線性方法進(jìn)行回歸分析，結(jié)果的準(zhǔn)確性難以得到保障；如果采用Logistic計(jì)量模型[4]，盡管理論上行得通，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果不理想，往往難以對(duì)分類變量進(jìn)行很好的闡釋。據(jù)此借鑒Leiden University of Holland 的一個(gè)Dtss課題組最優(yōu)尺度回歸分析計(jì)量模型[5]，該模型允許其變量為不同類型的分類變量。通過(guò)非線性變換對(duì)原始分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)由反復(fù)迭代得出最佳回歸方程，充分體現(xiàn)出處理分類變量的特殊優(yōu)越性。采用該模型處理實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)可以得到較好的結(jié)果。假設(shè)自變量為轉(zhuǎn)移情況、非農(nóng)務(wù)工時(shí)間和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率，因變量為處置土地資源方式，由此可得如下計(jì)量方程：

式（1）中：M為處置土地資源的方式，N1為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，N2為非農(nóng)務(wù)工時(shí)間，N3為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率，α1、α2、α3為相應(yīng)自變量的系數(shù)，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。各個(gè)變量的賦值情況如表5所示。

2.計(jì)量模型回歸分析

運(yùn)用SPSS15.0對(duì)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行最優(yōu)尺度回歸，得到如下計(jì)量方程：

計(jì)量回歸方程結(jié)果表明，計(jì)量模型的確定系數(shù)為0.261，計(jì)量模型調(diào)整后的確定系數(shù)為0.260，表明該模型總體的擬合度較好；計(jì)量模型的P值小于0.001，表明在統(tǒng)計(jì)上有意義；變量N1、N2、N3變換前后的容忍度都比0.100要大，表明其沒(méi)有共線性問(wèn)題。從回歸方程相關(guān)數(shù)值（如表6所示）可知：方程的相關(guān)系數(shù)皆為正，表明轉(zhuǎn)移情況、非農(nóng)務(wù)工時(shí)間、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率與其處置土地資源方式之間的關(guān)系為正相關(guān)；在計(jì)量模型變量N1、N2、N3的重要性指標(biāo)值中，非農(nóng)務(wù)工時(shí)間最重要，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率排最后。

通過(guò)最優(yōu)尺度方法擬合的計(jì)量回歸方程式（2）具有如下經(jīng)濟(jì)意義：在其他因素保持穩(wěn)定不變的前提下，外地務(wù)工處置土地資源方式的社會(huì)化程度比本地務(wù)工高0.129；從事非農(nóng)務(wù)工時(shí)間越長(zhǎng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處置土地資源要素方式的社會(huì)化程度就越高。其他因素保持穩(wěn)定的前提下，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力每增加一個(gè)月的非農(nóng)務(wù)工時(shí)間，其處置土地方式的社會(huì)化程度就會(huì)相應(yīng)提高0.465；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率的數(shù)值越大，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處置土地資源方式社會(huì)化程度就越明顯。其他因素保持穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處置土地資源方式的社會(huì)化程度就會(huì)增加0.077。

五、研究結(jié)論及政策建議

通過(guò)上述分析可以得出如下結(jié)論：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況與其處置土地資源方式之間存在的相關(guān)關(guān)系非常明顯。二者之間的相關(guān)性主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況與其處置土地資源方式的社會(huì)化程度之間相關(guān)關(guān)系為正，也就是外地務(wù)工者傾向于采取社會(huì)化程度較高的方式處置其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[6]。二是非農(nóng)務(wù)工時(shí)間與其處置土地資源方式的社會(huì)化程度之間的相關(guān)關(guān)系為正，也就是非農(nóng)務(wù)工時(shí)間越久，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處置土地資源方式的社會(huì)化程度越高。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率也會(huì)影響其處置土地資源要素的方式，與社會(huì)化程度的相關(guān)關(guān)系同樣為正，較前二者而言相關(guān)性相對(duì)較低。因此只有采取有效措施，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[7]，社會(huì)化程度較高的土地流轉(zhuǎn)方式諸如土地轉(zhuǎn)包等才能順利推進(jìn)。因此，就地方政府而言，在對(duì)待農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處置土地資源方式問(wèn)題上，各地一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類引導(dǎo)，逐步推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性，尊重農(nóng)戶的個(gè)人意愿，防止一切形式主義和行政命令，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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[5]江明生.農(nóng)村征地中政府責(zé)任的缺失與加強(qiáng)[J].理論探索，2010，（5）：118-120.

第9篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：閑置；宅基地；房屋；合理利用

一.農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)和臨潼調(diào)查隊(duì)于2014年12月對(duì)臨潼區(qū)10個(gè)行政村的調(diào)查，從中選出了4個(gè)比較典型的村莊，對(duì)這四個(gè)村莊的位置和現(xiàn)狀情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具置和數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

這次所采用的數(shù)據(jù)缺乏多個(gè)時(shí)間點(diǎn)的對(duì)比，但從實(shí)際走訪調(diào)查中也可了解到，因農(nóng)村多年來(lái)未建立完善的宅基地管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置率逐年增加，并呈現(xiàn)出數(shù)量多、面積大、時(shí)間長(zhǎng)、質(zhì)量差等特征。

二、閑置宅基地土地利用途徑

在閑置宅基地如何利用的問(wèn)題上個(gè)人認(rèn)為應(yīng)遵守三個(gè)基本原則。首先，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利；其次，充分利用農(nóng)村集體土地，形成有序的使用秩序；再次，因地制宜，最大限度的尊重農(nóng)民意愿。政府應(yīng)采取引導(dǎo)性措施及給予必要的財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)村集體盤(pán)活現(xiàn)有閑置存量建設(shè)用地，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，向著土地集約利用的路子發(fā)展。下面就通過(guò)上述4個(gè)村子的地理分布情況及對(duì)農(nóng)民意愿的分析具體談?wù)勣r(nóng)村閑置宅基地退出后土地及地上房屋利用問(wèn)題。

1.A村距城區(qū)較近，人均耕地少，農(nóng)民平時(shí)就在城區(qū)或附近工作，村落發(fā)展一般為向外擴(kuò)展，村中心的房屋閑置情況分布比較分散。這種情況下，我們有以下幾種做法可進(jìn)行參考。

（1）政府引導(dǎo)村民盡量在其原宅基地上進(jìn)行翻修，新批宅基地時(shí)也應(yīng)優(yōu)先考慮村中長(zhǎng)期無(wú)人居住且房屋破舊的宅基地，防止宅基地向外擴(kuò)張，優(yōu)質(zhì)耕地資源減少的問(wèn)題。

（2）出租其閑置宅基地和房屋。農(nóng)民出于對(duì)自身利益的考慮，希望利用閑置房屋來(lái)收益，如果政府倡導(dǎo)，并進(jìn)行一些引導(dǎo)性宣傳，一定能夠打消農(nóng)民的顧慮，激活農(nóng)村的房屋租賃市場(chǎng)。這樣即能夠幫助城市中大量無(wú)力購(gòu)房者擺脫暫時(shí)的困境，也可以增加農(nóng)民的收入。

（3）在農(nóng)村開(kāi)辦養(yǎng)殖場(chǎng)、種植花卉、加工廠等家庭企業(yè)。這是農(nóng)民致富的一條經(jīng)典道路，但是場(chǎng)地和資金的不足是家庭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民可以通過(guò)租賃同村的閑置房屋來(lái)發(fā)展家庭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增收自身收入。農(nóng)民租賃房屋開(kāi)辦家庭企業(yè)并不違反我國(guó)現(xiàn)行的法律制度。

（4）農(nóng)村閑置的房屋可以用作公共設(shè)施場(chǎng)所，如用作醫(yī)院、老年活動(dòng)中心、健身房等。在我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的階段，提高村民的精神文化素養(yǎng)是一個(gè)很重要的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村往往因?yàn)槿狈Y金或者場(chǎng)所而將這些公共設(shè)施項(xiàng)目擱置。而如果由村委會(huì)出面租用本村閑置的房屋，并支付一定的租金，可以有效地解決場(chǎng)地方面的難題，也能降低建設(shè)公共設(shè)施的成本。這對(duì)于充分合理利用農(nóng)村的土地，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)非常有益。

2. B村距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較近，地形平整，居住較集中，交通便利，生活基本穩(wěn)定，年輕人平時(shí)在外打工或在本地做生意，家中空房間較多，村莊發(fā)展向外延發(fā)展，有與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商服中心連城片的趨勢(shì)。這種情況下，一方面可以借鑒A村的利用方式，因?yàn)槠湟灿邢蛲庾赓U或搞養(yǎng)殖等市場(chǎng)條件；另一方面，這個(gè)地方離所在商服中心較近，可以將一些長(zhǎng)期不住老舊危房進(jìn)行拆除，進(jìn)行水果或蔬菜大棚等的種植。原則上，閑置宅基地復(fù)墾后，誰(shuí)家的地，依然由誰(shuí)家管理。不能管理的，可交由村集體代管；另外，村集體還可以對(duì)一些坑地、爛地進(jìn)行整治，節(jié)約出空間，進(jìn)行種植或造林進(jìn)行環(huán)境的美化。

3. C村距商服中心較遠(yuǎn)，所在村莊平坦，距河流或山區(qū)較近，村落稍顯破舊，空心村現(xiàn)象有所顯現(xiàn)，生態(tài)條件較好。這種情況下，我們可以進(jìn)行農(nóng)村閑置宅基地整治利用，它是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主要抓手，多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地。一是保障新增宅基地需求。村內(nèi)有新增宅基地需求的，優(yōu)先利用閑置宅基地。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)村內(nèi)零星分散的閑置宅基地，整治后用于體育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、休閑綠地等公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是原址建設(shè)新村。對(duì)區(qū)位條件和交通條件相對(duì)較好的閑置空心村落，整體拆除，采用新設(shè)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，在原址上新建公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。四是保護(hù)開(kāi)發(fā)古村古鎮(zhèn)、宗祠寺廟。對(duì)具有文化歷史價(jià)值的予以保留和保護(hù)，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本，也可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)發(fā)建設(shè)，用于文化、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)；五是因地制宜，復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，復(fù)墾后原則上由村集體組織優(yōu)先承包給原宅基地使用權(quán)人耕種，原宅基地使用權(quán)人不耕種的，由村集體組織承包給同村其他農(nóng)戶耕種，或由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。

4. D村由于靠近山區(qū)，交通不便利，居住較分散，村中大多是老人、婦女和孩子，年輕人大多外出打工。這種情況下，由于家庭勞動(dòng)主力長(zhǎng)時(shí)間不在家，加上老齡化趨勢(shì)，耕地會(huì)逐年荒廢。同時(shí)留守老人的養(yǎng)老及留守兒童的教育在某種程度上都將會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，可以將愿意搬遷的村民進(jìn)行就近集中或山下安置，原住宅可以復(fù)墾為經(jīng)濟(jì)林或園地；另外，也可由政府進(jìn)行牽頭引導(dǎo)，修路，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)比如旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這樣可以吸引年輕人回村創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)土雞，野豬，種植綠色蔬菜，吸引城市人口觀光欣賞等等措施。

在山區(qū)，個(gè)人不建議搞增減掛鉤政策，因?yàn)閷⒄貜?fù)墾為耕地后，自然村逐漸消失，村里留下的大多數(shù)人勞動(dòng)力較弱，如果不采取其他措施吸引年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，耕地會(huì)逐年荒廢。不能一味的為了城市的建設(shè)用地指標(biāo)而大規(guī)模的搞增減掛鉤政策，更多的應(yīng)是考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地形、財(cái)政情況及農(nóng)民意愿。

三、總結(jié)

農(nóng)村閑置宅基地是中國(guó)近些年大力發(fā)展城市化城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，解決農(nóng)村宅基地大量閑置的問(wèn)題十分必要。有些地方也已出臺(tái)相關(guān)政策。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)這方面的法律法規(guī)，給予農(nóng)民政策及財(cái)政上的支持及引導(dǎo)。因地制宜，保證農(nóng)民的切身利益，合理利用農(nóng)村閑置宅基地，盡量?jī)?nèi)部挖潛，大步走向集約利用的道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 李金花，塔娜.我國(guó)農(nóng)村閑置宅基地再利用問(wèn)題研究[J].理論界.2013（10）.