社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

村莊人居環(huán)境治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一項重要舉措，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和住房重建的重要途徑，是省委、省政府“民生工程”的重要內(nèi)容之一，各級各部門高度重視村社人居環(huán)境治理工作。省建設(shè)廳將我縣柳樹鎮(zhèn)竹林村、金華鎮(zhèn)上方村、瞿河鄉(xiāng)金龜寺村、明星鎮(zhèn)五通橋村、金鶴鄉(xiāng)才子村列入省級新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村，按照《省建設(shè)廳關(guān)于切實抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔**〕203號）要求，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求，以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為動力，以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作為載體，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的各項工作。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立射洪縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：**縣政府副縣長

副組長：**縣政府辦紀(jì)檢組長

**縣規(guī)劃和建設(shè)局局長

**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

成員：縣目標(biāo)辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、**

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣規(guī)劃和建設(shè)局，由縣規(guī)劃和建設(shè)局副局長李偉任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

三、工作原則

結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、農(nóng)房修繕加固，確保村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿，堅持環(huán)境治理與創(chuàng)造災(zāi)后農(nóng)村住房重建條件，完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，保護(hù)林盤資源，培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類引導(dǎo)，節(jié)約土地，扎實有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。

四、工作目標(biāo)

通過治理，試點(diǎn)村要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。

五、治理內(nèi)容

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎(chǔ)，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設(shè)施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設(shè)施；廣電、通訊、電力安裝規(guī)范，進(jìn)村入戶。

(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎(chǔ)上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統(tǒng)一圍墻、建筑風(fēng)格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放，做到院外風(fēng)格一致，院內(nèi)整齊干凈，室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設(shè)計風(fēng)格要與川西民居風(fēng)格一致，與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點(diǎn)，推行柴草農(nóng)具入戶進(jìn)屋措施，治理亂堆亂放現(xiàn)象；改變家禽滿村放養(yǎng)習(xí)慣，改為院內(nèi)圈養(yǎng)，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，配套垃圾清運(yùn)制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習(xí)；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設(shè)生產(chǎn)、生活污水沉淀過濾和凈化設(shè)施，實現(xiàn)水流干凈清亮，村容整潔清爽。

(四)民居建設(shè)。對試點(diǎn)村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護(hù)、修繕措施，對風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格進(jìn)行調(diào)整，要做到與當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖL(fēng)貌、人文環(huán)境和地域特色相一致，與歷史建筑風(fēng)格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農(nóng)耕文化氣息。

六、工作步驟

(一)準(zhǔn)備階段：**年4月25日至**年5月25日

在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，做好試點(diǎn)村的調(diào)查摸底工作，明確治理目標(biāo)和內(nèi)容，制定工作計劃，完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計方案。同時進(jìn)行宣傳動員，全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。

(二)實施階段：**年5月26日至**年11月30日

按照治理目標(biāo)、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計方案，根據(jù)各試點(diǎn)村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作，確保各項工作在**年11底順利完成。

(三)驗收考核階段：**年12月1日至**年12月15日

縣治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的形式對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進(jìn)行驗收考核。

七、工作措施

村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作任務(wù)重、綜合性強(qiáng)，各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學(xué)安排，注重實效；相關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，在充分尊重農(nóng)村實際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，使治理試點(diǎn)村的環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難題。各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)村環(huán)境整治的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，抓好治理試點(diǎn)工作的落實，每月底前將治理工作進(jìn)展情況書面報送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)堅持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。

1.堅持村莊人居環(huán)境治理與災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點(diǎn)，加快試點(diǎn)村道路、溝渠、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，鼓勵受災(zāi)群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設(shè)，占用耕地。

2.堅持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善相結(jié)合。對試點(diǎn)村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)功能要求，提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。

3.堅持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護(hù)相結(jié)合。對試點(diǎn)村內(nèi)已納入規(guī)劃保護(hù)的林盤，一是要加強(qiáng)聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施的建設(shè)，改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件；二是要保護(hù)生態(tài)型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木，掛牌保護(hù)古樹名木，維護(hù)林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護(hù)林盤整體的“田園風(fēng)光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。

4.堅持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各試點(diǎn)村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局等實際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源，通過配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理，增強(qiáng)接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假，體驗農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風(fēng)光；對其余村莊要積極探索，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟(jì)、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加以科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向環(huán)境污染小，產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

把握治理重點(diǎn)，突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強(qiáng)，各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災(zāi)后農(nóng)房重建、修繕加固實際出發(fā)，把握輕重緩急，明確治理重點(diǎn)，由易到難，逐步推進(jìn)，從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎(chǔ)公共配套設(shè)施缺乏問題，使農(nóng)民切切實實得到實惠，為爭取農(nóng)民積極參與治理打下基礎(chǔ)，提供動力。

三)協(xié)調(diào)部門分工。相關(guān)部門從自身職責(zé)出發(fā)，在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進(jìn)治理各項工作。

縣規(guī)劃和建設(shè)局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關(guān)事宜，為試點(diǎn)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

縣國土資源局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村建設(shè)項目土地利用的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作；

縣交通局負(fù)責(zé)村莊道路修建、路標(biāo)設(shè)置工作；

縣水利局負(fù)責(zé)河溝堰塘等水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設(shè)工作；

縣農(nóng)能局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導(dǎo)工作；

縣畜牧食品局負(fù)責(zé)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)工作；

縣財政局負(fù)責(zé)本級財政經(jīng)費(fèi)落實和補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導(dǎo)監(jiān)督工作；

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)古樹名木的保護(hù)和綠化樹種選擇栽培的指導(dǎo)工作；

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對試點(diǎn)村衛(wèi)生院提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣旅游局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)和旅游服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作；

縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和滅“四害”的指導(dǎo)工作；

縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)對試點(diǎn)村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣目標(biāo)辦、縣政府督查室負(fù)責(zé)將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核，并對工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。

第2篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

（一）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。

（二）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。（三）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認(rèn)識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

二、對策分析

（一）以政府為主體切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時在地方發(fā)展中堅持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項環(huán)境權(quán)利，這是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實制度。

三、結(jié)論與討論

第3篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0116-03

十八屆三中全會公報首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明?！皠?chuàng)新社會治理”，即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實到實處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實現(xiàn)社會文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實現(xiàn)這個目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個公眾。實現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強(qiáng)調(diào)在人與自然、人與社會的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商對話和共識。

一、協(xié)同治理對于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動作用

協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進(jìn)各治理主體之間形成有機(jī)合作結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。該理論對于當(dāng)前國家與社會之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過協(xié)同有序的參與社會管理來實現(xiàn)對社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。

和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價值學(xué)說具有自身的優(yōu)勢，可能在價值差異、多元的條件下達(dá)致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實際建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會建設(shè)最核心的要務(wù)是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)國家權(quán)力和社會團(tuán)體、個人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。

二、推進(jìn)協(xié)同治理的障礙因素分析

在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會治理體制下，協(xié)同治理的實現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。

（一）政府層面

1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化”[1]。長期以來，街道以及社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會70%-80%的精力在進(jìn)行進(jìn)行街道下派的各項行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經(jīng)濟(jì)手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進(jìn)行環(huán)境治理，他們沒有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會公眾及社會組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動的參與政府號召的環(huán)境治理行動，而很多對于環(huán)境污染的抗議，也沒有得到相應(yīng)的重視。這種長期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時間內(nèi)形成制度化。

2.政績考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績考核的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實現(xiàn)GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)是一項公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟(jì)考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項目，以取得業(yè)績的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報，甚至有時還會給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評不能過關(guān)的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實。在這種傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對一些生態(tài)污染的行為無視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進(jìn)程發(fā)展緩慢。

3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢

環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無法評定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無立法項目規(guī)定，無法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費(fèi)的個人或者企業(yè)行為時，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對環(huán)境保護(hù)在這方面有“缺位”行為。

4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實情況看來，政府對社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對待社區(qū)居民也停留在一般的行動號召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵性。

（二）社區(qū)層面

1.生態(tài)文明價值觀念缺乏，責(zé)任意識不強(qiáng)

生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公平合理，社會文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國還是一個新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠

盡管目前社區(qū)成員對居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識也有所加強(qiáng)，但是大多數(shù)成員的行動還只是停留在個人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對家庭內(nèi)環(huán)境的維護(hù)，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區(qū)號召開展的大范圍公益性的環(huán)?；顒?，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因為社區(qū)成員對社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，只是將社區(qū)理解為居住的一個場所而已，沒有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對環(huán)保活動也參與熱情不高。

3.消費(fèi)至上主義，消費(fèi)過度現(xiàn)象存在

當(dāng)下中國，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，社會上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費(fèi)、過度消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等心理的出現(xiàn)，這些消費(fèi)至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)性浪費(fèi)。如“天價月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節(jié)約與消費(fèi)方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。

4.環(huán)境保護(hù)組織依附性強(qiáng)，無法獨(dú)立發(fā)揮治理作用

長期以來，中國的社會團(tuán)體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨(dú)立性較差，對政府的依附和依賴性較強(qiáng)。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織也不例外。近年來，中國環(huán)境保護(hù)民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。

（三）企業(yè)層面

1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高

企業(yè)生存以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，對生態(tài)文明建設(shè)缺乏動力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價格，面對高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動比較強(qiáng)烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機(jī)，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級。

2.社區(qū)服務(wù)參與不足

一方面很多駐區(qū)企業(yè)對社區(qū)服務(wù)的參與意識不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進(jìn)入社區(qū)開展活動，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。

三、結(jié)論和建議

（一）建立以共同利益為核心的社會整合機(jī)制

傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進(jìn)共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會所有產(chǎn)出增長額中相當(dāng)大的部分，并且同時會因該社會產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會產(chǎn)出的長期穩(wěn)定增長[2]。社區(qū)是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。

（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評價體系

生態(tài)文明考核評價制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)的各項要求細(xì)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強(qiáng)調(diào)通過政策支持生態(tài)文明各主體的行動，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系和社會文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護(hù)傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護(hù)；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識普及率、綠色消費(fèi)觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測算設(shè)計了社區(qū)生態(tài)文明評價體系框架，以期對社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評價，見表1：

（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機(jī)制

通過不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過環(huán)?；顒拥拈_展增加社區(qū)成員之間的了解以及對社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點(diǎn)投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動；設(shè)立舉報平臺、曝光欄，對社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進(jìn)行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機(jī)制，提高居民生態(tài)行為的自覺性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.126.

第4篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

一、工作目標(biāo)

通過開展社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳、衛(wèi)生文明家庭評選、社區(qū)共駐共建、社區(qū)環(huán)境治理志愿者服務(wù)等形式，使城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀，基本達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要內(nèi)容

為全面提升2010年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作質(zhì)量，市民政局決定，開展以一個主題、一套方案、一支隊伍、一輪培訓(xùn)、一次創(chuàng)建、一個機(jī)制為主要內(nèi)容的“全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動”，將全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作不斷引向深入。

（一）明確一個主題。各地要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督和自我教育、自我服務(wù)中，廣泛發(fā)動社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、社區(qū)各類組織和廣大志愿者，開展以“愛我社區(qū)，共建和諧美好家園”為主題的城鄉(xiāng)環(huán)境治理進(jìn)社區(qū)活動，重點(diǎn)治理社區(qū)垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等“五亂”現(xiàn)象，特別是要重點(diǎn)治理好本社區(qū)管轄范圍內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象，有效改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)居民保護(hù)環(huán)境意識，擴(kuò)大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的覆蓋面和影響力，形成全體社區(qū)居民積極參與、全社會積極支持的良好氛圍。

（二）制定一套工作方案。各級要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體部署和市民政局的工作要求，指導(dǎo)各街道、社區(qū)，制定切實可行的、有針對性和操作性的全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作與和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與當(dāng)前的中心工作結(jié)合起來，周密安排，精心部署，逐項抓好落實。力爭把全市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。

（三）建好一支隊伍。在社區(qū)內(nèi)組織以黨、團(tuán)員志愿者、有勞動能力的低保對象、公共財政購買服務(wù)崗位參與者為主體的社區(qū)衛(wèi)生常年服務(wù)隊伍，積極組織開展文明禮儀勸導(dǎo)、撿拾白色垃圾、垃圾集中清運(yùn)和公共設(shè)施維護(hù)等志愿活動。定期開展社區(qū)大宣傳、義務(wù)大掃除、環(huán)境衛(wèi)生日等活動，發(fā)動居民群眾清掃住宅區(qū)房前屋后、綠化帶內(nèi)垃圾，清理樓道和樓頂垃圾，消滅城市背街小巷的衛(wèi)生死角，清除建筑物的牛皮癬、小廣告，對社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合治理進(jìn)社區(qū)工作引導(dǎo)，不斷提高居民群眾的主動性和自覺性。

（四）抓好一輪培訓(xùn)。各級要廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)的培訓(xùn)工作。采取一級抓一級，層層抓落實，實現(xiàn)全覆蓋的辦法，市培訓(xùn)到區(qū)縣、區(qū)縣培訓(xùn)到街道、社區(qū)。各地要嚴(yán)格制定培訓(xùn)計劃，合理安排培訓(xùn)時間，力爭今年內(nèi)對全市所有參與“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)”的民政干部、街道、社區(qū)干部進(jìn)行一輪培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高工作能力。

（五）搞好一次創(chuàng)建。各地要結(jié)合本地實際，按照《遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》和《遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作實施細(xì)則》（檢查得分在90分以上的社區(qū)為示范社區(qū)、80分以上為達(dá)標(biāo)社區(qū)，所轄社區(qū)80%以上達(dá)到示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為示范區(qū)或示范街道），積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)爭優(yōu)創(chuàng)先活動。今年內(nèi)，全市達(dá)標(biāo)社區(qū)要達(dá)到80%；船山區(qū)、安居區(qū)要建成示范城區(qū)，蓬溪、射洪、大英縣縣城所在地鎮(zhèn)要建成示范鎮(zhèn)；三園區(qū)要有30%街道建成示范街道。要豐富創(chuàng)建活動形式，區(qū)縣對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對社區(qū)要建立“流動紅旗”評比等有效制度，充分發(fā)揮榜樣和先進(jìn)的示范帶頭作用，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動深入、持久開展。

（六）建立一個機(jī)制。今冬明春，各地要結(jié)合第八屆社區(qū)居委會換屆選舉，選齊配強(qiáng)社區(qū)居委會及下屬委員會、居民小組長、樓院門棟長、居民代表，推進(jìn)居民群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。社區(qū)要指導(dǎo)物業(yè)公司管理的居民小區(qū)建立小區(qū)衛(wèi)生保潔的定期督查、檢查、考核、評比制度。要著力解決單位家屬院、沒有物業(yè)管理公司的居民樓院的環(huán)境衛(wèi)生整治。要積極推行社區(qū)和院落居民自治制度，力爭使每個社區(qū)都制定出符合本轄區(qū)實際的居民文明公約、居民衛(wèi)生公約、居民行為規(guī)范等居規(guī)民約，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立公共衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的環(huán)境、家庭和個人衛(wèi)生習(xí)慣。

三、工作安排

2010年分三個階段開展全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)的“六個一”活動。

（一）活動準(zhǔn)備階段（2010年1月—2月）。認(rèn)真研究制定“六個一”活動的方案和分級實施計劃，召開工作會議，明確目標(biāo)要求，落實人員責(zé)任，組織社區(qū)開展好宣傳發(fā)動等工作，為全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動創(chuàng)造有利條件。

（二）全面提升階段（2010年3—10月）。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)要求，以抓好“六個一”活動為重點(diǎn)，可采取先試點(diǎn)、后推廣，先培訓(xùn)、后上崗，邊開展邊總結(jié)邊提高等有效的方式或方法，積極牽頭，同時協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作常態(tài)化、制度化，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動水平。到年底，全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作要實現(xiàn)全面提升，大見成效。

（三）總結(jié)提高階段（2010年11—12月）。認(rèn)真做好自查和交叉檢查工作，及時總結(jié)開展活動情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。市局將及時組織區(qū)縣交叉督查，并命名表彰一批城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣民政局要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動這項工作列入社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為年終工作考評的一項重要指標(biāo)，同其它工作同部署、同檢查、同考核。要按照《四川省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）的通知》要求，結(jié)合本地實際，建立獎懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保活動取得實效。

（二）搞好協(xié)調(diào)

各縣（區(qū)）民政部門要與宣傳、衛(wèi)生、工會、文化、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門緊密聯(lián)系，及時了解和掌握工作進(jìn)度，幫助社區(qū)解決工作中的問題和困難，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動健康開展。

（三）培育典型

要及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動的好經(jīng)驗、好做法，組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動，推動工作不斷深入。大力宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人，充分發(fā)揮榜樣和先進(jìn)的示范帶頭作用，不斷把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動引向深入。新晨

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動，是為了進(jìn)一步改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，創(chuàng)建整潔優(yōu)美的人居環(huán)境和良好的投資發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程的一項民心工程。各縣（區(qū)）民政部門一定要認(rèn)識到我們的重要職責(zé)，要積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成組織健全、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的社會生活同共體。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)。按照“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動實施方案”的內(nèi)容、工作步驟組織實施，要開展經(jīng)常性的督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行限期整改，使每一階段的工作落到實處。市局將在適當(dāng)時候?qū)ぷ鏖_展情況進(jìn)行督察。

第5篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

工作目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民群眾生活環(huán)境，提升城鄉(xiāng)景觀品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)景觀和諧過渡，全面開啟綠色小城市建設(shè)。

整治原則

以塊為主，部門聯(lián)動，疏堵結(jié)合，整體規(guī)劃，分步實施。治理整頓與建立長效管理機(jī)制相結(jié)合，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

整治范圍

路段、路段、國道段、社區(qū)、社區(qū)及各安置區(qū)。

整治內(nèi)容任務(wù)

（一）綜合整治

1、清理和拆除鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌各類違法建筑

（1）拆除從事倉儲、物流、作坊、砂場、養(yǎng)殖的各類違法建（構(gòu)）筑物。

（2）拆除各類私搭亂建的違法建筑。

（3）全面清理和改造鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的通信基站及天線。

3、對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合治理，清除各類垃圾，完善站廁、果皮筒等各類設(shè)施建設(shè)。

4、對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的公交、道路、管網(wǎng)、電力、路燈和消防等各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、完善。

5、對各出入城口進(jìn)行全面綜合治理。

（二）長效機(jī)制建設(shè)措施

1、以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)對整治區(qū)域進(jìn)行綜合管理。按照以塊為主和部門各負(fù)其責(zé)的原則，制定鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、道路、管網(wǎng)、電信、電力、燃?xì)狻⒙窡?、消防等方面的?guī)劃建設(shè)、日常維護(hù)和執(zhí)法管理，建立長效工作機(jī)制。

2、將城鄉(xiāng)環(huán)境納入城市管理考核評價范圍，根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的實際情況，制定相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機(jī)制，將城鄉(xiāng)環(huán)境的日常管理納入城市管理考核評價體系。

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

為確保鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工作順利實施并取得實效，成立鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：副組長：成員單位：小城辦、辦公室、環(huán)境治理辦、經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、派出所、財政所、國土所、交警隊、質(zhì)監(jiān)站、城管隊、綜治辦、供電所、各村、社區(qū)。

各成員單位職責(zé)：

環(huán)境治理辦：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治的協(xié)調(diào)指揮和調(diào)度；負(fù)責(zé)配合上級部門協(xié)調(diào)工作；

辦公室：負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治的宣傳工作。

小城辦：負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌違法建筑進(jìn)行摸底，配合治理辦做好各項工作。

經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工程的立項和可行性審批及招投標(biāo)方式的行政許可，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工程的招投標(biāo)管理、報建及工程質(zhì)量、安全的檢查監(jiān)督；負(fù)責(zé)調(diào)取鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌沿線建筑物原有設(shè)計圖或竣工圖；負(fù)責(zé)做好竣工資料的存檔。

派出所：負(fù)責(zé)打擊鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治實施過程中的阻礙執(zhí)法行為；負(fù)責(zé)保障鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治行動的順利開展。

財政所：負(fù)責(zé)落實鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工程的市、縣補(bǔ)助建設(shè)資金和長效管理資金安排。

國土所：負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門對相關(guān)區(qū)域違法建筑進(jìn)行摸底；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治過程中違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并拿出處置意見。

交警隊：負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治實施過程中有關(guān)公交設(shè)施的建設(shè)、改造、遷移工作。

質(zhì)監(jiān)站：負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌"五小企業(yè)"的清理整治，吊銷其衛(wèi)生許可證，嚴(yán)厲打擊危害食品安全等違法行為。

城管隊：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治的前期籌各工作；負(fù)責(zé)牽頭組織鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工作實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)管；負(fù)責(zé)牽頭組織對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌違法建筑和違法戶外廣告、招牌的拆除工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治實施過程中有關(guān)市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等工作。

綜治辦：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治過程中的維穩(wěn)工作。

第6篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會形象的自我認(rèn)知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)

創(chuàng)新社會治理與實現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗”

邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的社會創(chuàng)新

中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國家與社會關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時空社會學(xué):中國社會發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個分析框架與頂層設(shè)計

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國社會建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個案研究

中國農(nóng)村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會關(guān)系演變

韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗的分析

第7篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理主體；選擇偏好；代際差異

中圖分類號：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671.0169(2012)01.0060.07

一、問題的提出

面對環(huán)境問題，人類需要的是系統(tǒng)的視角與多維的合作，其中公眾參與被認(rèn)為是行之有效的環(huán)境治理機(jī)制。而建立環(huán)境公眾參與制度的目標(biāo)就是要培育公眾的參與主體意識，從而促進(jìn)公眾在環(huán)境治理中主體作用的發(fā)揮。

與西方國家自下而上的環(huán)境治理模式不同，中國的環(huán)境保護(hù)工作由是一種由政府積極制定、推行政策，組織教育群眾的自上而下的管理模式。從經(jīng)濟(jì)起飛的一開始，中國政府就提出了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策。1992年中國政府提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其后通過《中國21世紀(jì)議程》首次對公眾參與做出規(guī)劃。在獲得這個政治保障后[1]，社會實踐領(lǐng)域的環(huán)境公眾參與才逐步發(fā)展起來?？梢哉f，中國的環(huán)境公眾參與制度從一開始就具有政府主導(dǎo)的特殊性。

本文提出的問題是：經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護(hù)制度在培育公眾的參與主體意識方面成效如何？具體而言：（1）在多年的政府引導(dǎo)下，中國公眾是否已經(jīng)具備了環(huán)境參與的主體意識？（2）中國環(huán)境領(lǐng)域的社會化過程有什么特殊性？（3）這種特殊性又對公眾的環(huán)境參與主體意識產(chǎn)生了怎樣的影響？ 為了探討以上問題，本文將利用跨度十年的兩次全國大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，運(yùn)用量化分析和比較分析的方法，以“公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。之所以選擇這個切入點(diǎn)，是因為“公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”體現(xiàn)了公眾環(huán)境參與的主體意識，同時也從側(cè)面反映了政府主導(dǎo)公眾參與制度的績效。通過考察這一偏好的影響因素，一方面可以獲得對環(huán)境參與主體意識普遍意義上的認(rèn)知，另一方面也為評價制度績效及其轉(zhuǎn)變方向提供依據(jù)。

二、研究設(shè)計及變量描述

（一）研究假設(shè)

政治社會化的過程是政治系統(tǒng)傳播政治文化、公民個體學(xué)習(xí)政治文化的互動過程。中國的環(huán)境保護(hù)制度誕生于政府主導(dǎo)的模式并歷經(jīng)20多年發(fā)展，這個過程本身就是政治系統(tǒng)傳播其理念，公民個體學(xué)習(xí)并接受的政治社會化過程。

從政治社會化的外部條件來看，家庭、學(xué)校、同齡群體、工作單位以及大眾媒介是政治社會化的介質(zhì)[2]（P506-601）。在中國政府主導(dǎo)的公眾環(huán)境參與制度中，宣傳教育是實現(xiàn)社會動員的最主要方式。時任國家環(huán)境保護(hù)局局長的曲格平曾于1988年指出：“我們重視環(huán)境宣傳工作，這是由我們的國情所決定的。我國的環(huán)境保護(hù)工作歷史短，各級干部和廣大群眾對這項事業(yè)還缺乏認(rèn)識；我國的文化和科學(xué)技術(shù)水平又比較落后，使各行各業(yè)和廣大群眾自發(fā)地增長環(huán)境意識、提高環(huán)境道德還有困難”[3]。在這樣的思想指導(dǎo)下，中國的環(huán)境教育開始進(jìn)入高校專業(yè)教育和廣大中小學(xué)普及教育領(lǐng)域，并迅速具有了廣泛的群眾性。這就意味著，學(xué)校教育是中國公民環(huán)境政治社會化最主要的介質(zhì)。

從政治社會化的生命歷程理論考察，青少年時期的社會化過程是公民習(xí)得政治文化、形成特定政治態(tài)度和傾向的最關(guān)鍵時期[4]（P16）。這就意味著，集中接受了政府環(huán)境教育的公民，尤其是當(dāng)青少年時期正好處在中國政府開始實施環(huán)境教育政策的特殊階段的公民，其環(huán)境參與主體意識會明顯高于其他年代的公民。

基于以上分析，本文提出核心研究假設(shè)：公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好將存在顯著的代際差異。為驗證這一核心假設(shè)，估計出生年代對這一選擇偏好的凈影響，還要納入一系列控制變量。從環(huán)境意識理論考察，作為一種環(huán)境意識，“公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”會受到社會經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境感知和環(huán)境污染經(jīng)歷的影響。而從治理理論考察，公眾參與基層環(huán)境事務(wù)的邏輯起點(diǎn)是對政府機(jī)制和市場機(jī)制缺陷的彌補(bǔ)，公眾對本地政府績效評價的高低影響著公眾是否參與基層環(huán)境事務(wù)，即是否愿意從管理對象變成治理主體。綜合以上兩點(diǎn)，本研究的控制變量就包括：社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量、環(huán)境污染感知變量、環(huán)境污染經(jīng)歷變量以及政府績效評價變量。

（二）變量描述

1.因變量：公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好。首先來描述公眾對環(huán)境治理主體的選擇狀況。數(shù)據(jù)顯示，有61.30%的受訪者選擇地方政府是最主要的環(huán)境治理主體?？梢钥吹?，我國公眾環(huán)境意識仍然具有很強(qiáng)的“政府依賴性”特征。認(rèn)為公眾應(yīng)該承擔(dān)治理責(zé)任的公民比例為17.09%。接下來依次為內(nèi)資企業(yè)、中央政府、外資企業(yè)和合資企業(yè)。僅有1.70%的公眾認(rèn)為社會團(tuán)體應(yīng)該負(fù)主要的治理本地環(huán)境污染的責(zé)任。這一比例說明絕大部分中國公眾對ENGOS還很陌生，對其在環(huán)境治理中所應(yīng)發(fā)揮的作用不甚了解（如表1所示）。

本文認(rèn)為，在一個相對獨(dú)立的基層環(huán)境系統(tǒng)中，地方政府、企業(yè)和公眾是最主要的三個參與主體，公眾對這三方主體的偏好將是本文所要解釋的因變量。之所以忽略中央政府和社會團(tuán)體，主要是從兩方面考慮：一是從研究的問題和中國的環(huán)境管理體制來看，中央政府是基層環(huán)境治理的制度提供者，而不是具體環(huán)境治理的參與主體；二是從統(tǒng)計分析的有效性考慮，選擇社會團(tuán)體的受訪者比例太低，將其納入回歸分析模型將導(dǎo)致分析結(jié)果偏差。另外，研究合并了兩類企業(yè)，并且直接刪除了因變量上無回答的個案。最終本研究的樣本是2 161個明確表示了選擇態(tài)度的受訪者，樣本分布如圖1所示。

2.自變量：出生年代。按照社會化理論，影響社會化變遷的因素一般包括“變化的成年經(jīng)歷，如失業(yè)、婚變；重大的特殊事件，如經(jīng)濟(jì)大蕭條；長期的社會變遷，如社會轉(zhuǎn)型；領(lǐng)導(dǎo)層的變革；社會化介體的瓦解或變遷”[5]（P174）。本研究認(rèn)為，人們在環(huán)境參與意識上的代際差異實際上體現(xiàn)了社會化的變遷。因此我們在劃分出生年代時，考慮了社會轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)以及特殊事件的影響，將人群分為四個出生年代：1949年及以前出生（建國前出生）、1950—1965年出生、1966—1979年出生、1980年及以后出生。自變量為分類變量，在納入模型時轉(zhuǎn)化為虛擬變量。

3.控制變量。（1）社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量描述。控制變量中納入的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量包括了性別、受教育程度、家庭人均收入和行業(yè)類型。這四個變量均為分類變量，在納入模型時分別轉(zhuǎn)化為虛擬變量（如表2所示）。

（2）環(huán)境污染感知變量描述。一些學(xué)者的研究表明，公眾環(huán)境參與的動力機(jī)制有三種，污染驅(qū)動型、世界觀模式和后物質(zhì)主義模式[6]（P57-59）。假定公眾是否選擇自身直接參與環(huán)境治理是與其實際感受到的污染嚴(yán)重程度相關(guān)的，于是本研究選取了公眾對對本地環(huán)境問題嚴(yán)重程度的感知作為控制變量之一。這是一個0~10分的連續(xù)變量，分?jǐn)?shù)越高代表認(rèn)為環(huán)境問題越嚴(yán)重。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，公眾打分的平均分為5.77分②，總體來看還是傾向于認(rèn)為本地的環(huán)境問題比較嚴(yán)重③（如表3所示）。

3.環(huán)境污染經(jīng)歷變量描述。根據(jù)認(rèn)知心理學(xué)的相關(guān)理論，人們在認(rèn)識和評價事物時存在著“近因效應(yīng)”，因此本文將公眾最近一年是否經(jīng)歷過環(huán)境污染作為控制變量納入研究。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有32.35%的受訪者在過去一年中經(jīng)歷過環(huán)境污染事件④。

4.政府績效評價變量描述。由于基層環(huán)境治理既具有區(qū)域分隔性，又具有系統(tǒng)相依性，因此社區(qū)層面和縣/市層面都被考慮在內(nèi)。本研究選取公眾對本市/縣政府工作的評價和對本村/居委會/社區(qū)工作的評價兩個變量，共同反應(yīng)公眾對本地政府績效的評價狀況。這兩組變量的可靠性檢驗以及因子分析顯示，其信度系數(shù)α =0.62，因子負(fù)載率是0.707 1，證明這兩個變量之間具有顯著的相關(guān)性并處于同一個維度。所以對上述兩個變量進(jìn)行加總，建立當(dāng)前公眾對于本地政府績效評價的綜合指標(biāo)。加總后該變量是一個取值范圍為0-20的連續(xù)變量，樣本均值為14.14⑤。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文有兩個主要數(shù)據(jù)來源，一個來自北京大學(xué)中國國情研究中心2008 年組織實施的“公民文化與和諧社會調(diào)查”的環(huán)境問題部分。該調(diào)查在全國范圍的25個省、市、自治區(qū)的73個縣級單位進(jìn)行,調(diào)查對象為18歲以上的中國公民,共完成有效樣本3 989個。為了滿足覆蓋流動人口的需要，該調(diào)查采用“GIS/GPS輔助的區(qū)域抽樣”方法，按照分層、多階段、概率與規(guī)模成比例（PPS）的方式抽取概率樣本。

為比較中國公眾環(huán)境意識的變化，分析政府主導(dǎo)的公眾環(huán)境參與制度的績效，本文還使用了由國家環(huán)保總局和教育部立項，委托北京大學(xué)中國國情研究中心于1998—1999年設(shè)計實施的“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查”的有關(guān)數(shù)據(jù)。該調(diào)查在全國共抽出139個縣級樣本單位，成功完成9 202戶訪問。值得一提的是，這項調(diào)查設(shè)計了針對青少年的問卷。最后合格的成人樣本數(shù)是9 919，合格的少年樣本數(shù)是2 682。

（四）分析方法和模型

國內(nèi)外學(xué)者對中國公眾的環(huán)境意識已有一定的研究，然而基于大樣本社會調(diào)查的定量研究仍然不多見。本文選取了定量研究方法，不僅克服了規(guī)范分析和定性研究在代表性和客觀性上的兩難處境，還可以通過統(tǒng)計控制，有效地檢驗自變量對因變量的凈效應(yīng)。同時，本文還采用了同期群研究的方法，縱向比較跨度十年的兩個全國規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)，從方法論來看更具有因果分析的科學(xué)性和規(guī)范性。

根據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征，本文選擇了多分類的邏輯斯蒂回歸（Multinomial Logistic Regression）模型來建立公眾對環(huán)境治理主體選擇偏好的影響因素模型多元回歸模型：

y=logit p(yit=1，2，3)=b0+bx+bixi+bjxj+bkxk+bmxm

y因變量：公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好；

x自變量：出生年代；

xi控制變量組1：社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量；

xj控制變量組2：環(huán)境污染感知變量；

xk控制變量組3：環(huán)境污染經(jīng)歷變量；

xm控制變量組4：政府績效評價變量。

三、公眾對環(huán)境治理主體選擇偏好的

代際差異描述在構(gòu)建上述模型的基礎(chǔ)上，本文采用Stata 10.0軟件對公眾環(huán)境治理主體選擇偏好及其影響因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4所示。

回歸分析結(jié)果顯示，在控制了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境污染感知、環(huán)境污染經(jīng)歷和政府績效評價四類變量的基礎(chǔ)上，出生年代對公眾的環(huán)境治理主體選擇偏好存在著顯著的影響。標(biāo)準(zhǔn)化的回歸系數(shù)⑦可以用來說明各解釋變量對于因變量的相對作用大小。通過對其考察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：代際差異是影響公眾對區(qū)域環(huán)境治理主體偏好的相對作用最大的因素。換言之，在諸多影響公眾對環(huán)境治理主體選擇偏好的因素中，出生年代是影響作用最大的因素。

縱向觀察選擇偏好的代際差異，如表4所示：不同年代出生的公民在選擇“政府”還是“公眾”時，呈現(xiàn)出逐級遞增的顯著性差異。研究發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的增加，公眾選擇“本地政府”的發(fā)生比遠(yuǎn)高于選擇“公眾”的發(fā)生比，而其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)也在逐步增加。而1980年及以后出生的人選擇“公眾”的發(fā)生比則是選擇“本地政府”的2.505倍，并在P

四、解釋公眾對環(huán)境治理主體選擇偏好的代際差異

（一）基于政策背景的宏觀解釋

1.中國政府的環(huán)保社會動員歷程回顧。中國政府的環(huán)保社會動員始于1972年。當(dāng)時中國政府提出了環(huán)境保護(hù)的“三十二字方針”，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域走群眾路線的重要性[7]（P140）。

1973—1979年是政府環(huán)保工作的單純治理階段。此階段環(huán)境教育以促進(jìn)環(huán)境污染防治為主要目標(biāo)，面向全社會的環(huán)境教育和環(huán)保動員未見起色。

1979—1992年，中國政府的環(huán)保工作進(jìn)入到環(huán)境管理階段，同時環(huán)境教育初步發(fā)展。在這個階段，促進(jìn)環(huán)境管理成為重要的環(huán)境教育目標(biāo)。

1993年以來，中國當(dāng)代環(huán)境教育快速發(fā)展。在這個階段，環(huán)境教育開始重新定向，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求；高等環(huán)境教育持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)環(huán)境教育不斷增強(qiáng)，各中小學(xué)都開設(shè)了環(huán)境教育專題課；宣傳部門廣泛開展以“中華環(huán)保世紀(jì)行”為主題的環(huán)境宣傳教育；“自然之友”為代表的民間環(huán)保組織成為環(huán)境教育的新生力量；以環(huán)境倫理學(xué)為代表的環(huán)境人文學(xué)科開始融入教學(xué)內(nèi)容。

2.不同年代出生公民的環(huán)境意識社會化。按照早期經(jīng)典社會化理論，個人社會化的過程主要發(fā)生在青少年時期，即成人之前的這段時間，也就是通常界定的10~15歲。按照生命歷程視角的政治社會化理論，這段時期是個人形成對國家和對政府抽象效忠感和公民意識的啟蒙階段[8]（P17）。

通過對中國政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)制度的簡要回顧，可以看到，1949年及以前出生的一代人沒有接受過任何環(huán)保動員和環(huán)境教育。而1950年到1965年出生的一代人，在他們的青少年時期，即主要集中在20世紀(jì)六、七十年代，這一階段只是在政府層面提出了環(huán)保目標(biāo)，但實質(zhì)的環(huán)境教育和公眾參與處于零水平狀態(tài)。1966年到1979年間出生的一代人，其青少年時期大致是在1978—1993年間，這段時期正是環(huán)境教育的初步發(fā)展階段，不過其主要對象還是高校學(xué)生，并未普及到中小學(xué)校。也就是說，這一人群中的環(huán)境意識差異較大，這一時期接受高等教育的人會更多地接受到環(huán)境教育，而且其所受環(huán)境教育多為專業(yè)性教育而非參與式的環(huán)境意識教育。那么到了1980年及以后出生的這一代人，他們的青少年時期大致在上世紀(jì)90年代初之后，這段時期正是公眾環(huán)境教育迅速發(fā)展的時期，也正是在這一時期，環(huán)保教育開始進(jìn)入中小學(xué)課堂，也開始有ENGOs積極介入，并與政府一起共同推動公眾環(huán)境教育。

將不同年代出生人群的青少年時期與中國政府環(huán)境教育的不同階段繪制在一個時間坐標(biāo)軸上，可以直觀地展示不同年代出生人群的青少年時期與環(huán)境教育各階段近似重合的情況（如圖2所示）。

從上圖看到還可以，作為環(huán)境意識社會化結(jié)果的偏好選擇的變化與環(huán)境教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)一致的變化規(guī)律。例如，1949年以前出生的人群，其社會化的關(guān)鍵時期——青少年期處在中國尚未開展環(huán)境教育的階段，而其在2008年調(diào)查時，在區(qū)域環(huán)境治理主體選擇中偏好“公眾”的百分比最低，為12.10%；1980年以后出生的人群，其社會化的關(guān)鍵時期——青少年期處在中國環(huán)境教育迅速發(fā)展的階段，在2008年調(diào)查時其在區(qū)域環(huán)境治理主體選擇中偏好“公眾”的百分比最高，為24.22%。

這一比較結(jié)果說明，青少年時期的環(huán)境教育，實際上是公眾環(huán)境意識社會化的實現(xiàn)途徑。中小學(xué)校作為社會化介體，在環(huán)境意識社會化過程中起到了舉足輕重的作用。同時，公眾環(huán)境意識社會化的結(jié)果之一，是有助于培育公民的環(huán)境參與主體意識，即對“公眾”作為環(huán)境治理主體的偏好。

（二）基于兩年度數(shù)據(jù)比較的微觀解釋

1.1980年以后出生人群的環(huán)境治理主體選擇偏好。正如前文討論過的那樣，環(huán)境公眾參與制度的目標(biāo)之一即是培育公眾的參與主體意識。本文認(rèn)為，相較于“企業(yè)”和“本地政府”，具有“公眾”治理主體偏好的人群，其環(huán)境參與主體意識也相對較高。而這類人群將成為中國環(huán)境公眾參與制度模式變遷的推動力量。研究發(fā)現(xiàn)，1980年以后出生的一代人正是具有這樣特征的人群。有近四分之一的“80后”人群偏好“公眾”這一環(huán)境治理主體，高于全體人群近7個百分點(diǎn)。也就是說，他們具有最強(qiáng)的參與傾向。

為考察這個特殊人群的環(huán)境意識特征，需要借助政治社會化理論?！皞€人的行為舉止通常都被分析為歷史的與同時代的影響共同起作用的結(jié)果。研究政治社會化的意圖是探討歷史對成年人政治態(tài)度和行為舉止的影響?！盵9]（P2-3）這就給了一個考察視角，即追溯到這代人的少年時代，即社會化的關(guān)鍵時期。為此，本研究用1998年“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查”的數(shù)據(jù)做比較分析，并在此基礎(chǔ)上解釋環(huán)境意識社會化的過程及其對制度模式變遷的影響。

2.1998年“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查”少年部分?jǐn)?shù)據(jù)描述。1998年的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，少年（10~15歲）的環(huán)保意識水平明顯高于成人。具體體現(xiàn)在如下三個方面：（1）少年的環(huán)保意識在對環(huán)保的重視程度、自然觀、環(huán)保行為等各方面高于成人近10個百分點(diǎn)。（2）少年的環(huán)境參與主體意識高于成人近20個百分點(diǎn)。（3）少年環(huán)保知識主要來源于學(xué)校課堂，學(xué)校課堂是少年環(huán)保知識最主要的、第一位的來源途徑，說明中小學(xué)教育對提高少年環(huán)保意識具有十分重要的意義。

3.少年的環(huán)境意識社會化與環(huán)境參與的主體意識。對比2008年和1998年兩項調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1998年調(diào)查中的少年（當(dāng)時為10~15歲）恰是2008年調(diào)查中的“1980年及以后出生”人群?？梢钥吹剑倌陼r代高水平的環(huán)境意識對成年后的環(huán)境治理主體偏好具有塑造作用。少年作為接受環(huán)境宣傳教育最為集中和系統(tǒng)的群體，其環(huán)境參與主體意識的高低集中體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的環(huán)境參與制度的成效。這是因為學(xué)校教育作為少年社會化的主要機(jī)制之一，對于少年環(huán)境意識的養(yǎng)成，以及這種個體層面的環(huán)境意識群體化并成為一代人所共有的價值理念具有關(guān)鍵的作用。兩年數(shù)據(jù)比較為研究提供了最為直接的論據(jù)支持，對前文的兩個觀點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的印證和解釋：（1）中小學(xué)校作為社會化介體，在公眾環(huán)境意識社會化過程中起到了舉足輕重的作用；（2）公眾環(huán)境意識社會化的結(jié)果之一，是有助于形成集中的環(huán)境參與傾向。

同時又可以得到進(jìn)一步的啟示：雖然是政府主導(dǎo)了自上而下的環(huán)境參與模式，可卻通過環(huán)境意識的社會化過程，使得這個制度在1980年后出生的一代那里被內(nèi)化為一種特定的環(huán)境治理主體偏好，而這種偏好正體現(xiàn)了一種積極參與的傾向。于是，在基層民眾中產(chǎn)生了自下而上的社區(qū)環(huán)境參與的動力機(jī)制。因此可以說，環(huán)境意識借由“80后”這個新生代的社會化過程，逐漸從個體意識匯集成為一種群體意識，進(jìn)而影響了初始自上而下制度狀態(tài)向著自下而上方向的轉(zhuǎn)變。而這個轉(zhuǎn)變過程本身，即是制度目標(biāo)——培育參與主體意識、鼓勵公眾參與環(huán)境治理——在一定程度上的實現(xiàn)，從而體現(xiàn)出正向的制度績效。

五、討 論

通過比較相隔十年的數(shù)據(jù)，本研究最主要的發(fā)現(xiàn)是：十年前的少年群體具有顯著高于成人群體的環(huán)境意識；十年后的這些少年已經(jīng)成長為本研究中的“1980年及以后出生”群體，其環(huán)境參與主體意識高于其他年代出生人群。其原因可以通過環(huán)境意識的社會化來進(jìn)行解釋，即環(huán)境意識借由“80后”這個新生代的社會化過程，逐漸從個體意識匯集成為一種群體意識，進(jìn)而內(nèi)化為一種偏好，影響著他們的環(huán)境參與主體意識。

從狹義角度審視青少年環(huán)境意識的社會化，可以發(fā)現(xiàn)，社會變遷以及特殊事件成為社會化最重要的影響因素。中國的環(huán)境保護(hù)問題，是隨著現(xiàn)代化和市場化進(jìn)程逐漸凸顯出來的，體現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型問題的特征。而社會變遷對于社會化的影響是顯著的，它會中斷已有的社會化進(jìn)程，其具體的表現(xiàn)就是顯著的代際差異。而特殊事件的影響機(jī)制也類似?？梢钥吹剑谡鲗?dǎo)的環(huán)境參與制度下，環(huán)境教育在中小學(xué)校的普及成為1980年以后出生的這代人所共同經(jīng)歷的特殊事件。這一代人所共同經(jīng)歷的特殊事件對于環(huán)境意識從個人意識凝聚為群體意識起到了至關(guān)重要的作用。

從個人與系統(tǒng)互動的角度考察，在政府主導(dǎo)的環(huán)境公眾參與模式下成長起來的一代，經(jīng)過政府的環(huán)境教育，在其自身的社會過程中，也將環(huán)境參與理念逐漸內(nèi)化為一種在群體間更具一致性的特征。在這個過程中，既可以看到社會化所具有的文化傳送功能，又可以看到其社會引導(dǎo)和變革功能。

再從代際互動的角度考察環(huán)境意識的社會化，可以發(fā)現(xiàn)青少年在扮演社會化主體角色的同時，也扮演著社會化介體的角色。

當(dāng)依據(jù)制度績效的視角考察這種參與主體意識時，發(fā)現(xiàn)這個社會化的過程在一定程度上實現(xiàn)了制度目標(biāo)：培育公眾環(huán)境參與主體意識，促進(jìn)環(huán)境治理主體多元化變遷。在體現(xiàn)了正向度的制度績效的同時，也影響著初始自上而下制度狀態(tài)向著自下而上方向的轉(zhuǎn)變。

正是基于以上結(jié)論，可以預(yù)期，環(huán)境公眾參與領(lǐng)域?qū)⑸L出一股穩(wěn)健增長的力量，推動著區(qū)域環(huán)境治理單極模式的變遷和自上而下參與制度的逆向發(fā)展。而這股力量將成為一種社會內(nèi)在的制約經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展的因素，推動中國環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。

（本文在寫作過程中得到了北京大學(xué)中國國情研究中心主任沈明明教授、副主任嚴(yán)潔副教授以及北京大學(xué)學(xué)院郇慶治教授的幫助，對以上機(jī)構(gòu)和老師深表感謝?。?/p>

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[7] 洪大用.社會變遷與環(huán)境問題[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2001.

[8] Riccards,M.P.The Making of the American Citizenry: An Introduction to Political Socialization[M].New York: Chandler Publishing Compiny,1973.

[9] [美]戴維.O.西爾斯.政治社會化[A].格里斯坦,波爾斯比.政治學(xué)手冊精選（下卷）[C].北京：商務(wù)印書館，1996.

注釋：

① 由于本研究的N=2 161的樣本是總體樣本的子樣本，為了避免系統(tǒng)偏差，在此處以及后文分析中將不采用加權(quán)命令。

② 標(biāo)準(zhǔn)誤為0.16，95%置信區(qū)間為[5.46，6.08]。

③ 本地環(huán)境問題的感知程度是定序變量。需要指出的是，由于過濾問題的設(shè)置，本研究樣本不包含選擇“根本不嚴(yán)重”的那一類。

④ 標(biāo)準(zhǔn)誤為0.01，95%置信區(qū)間為[0.30，0.34]。

⑤ 標(biāo)準(zhǔn)誤為0.16，95%置信區(qū)間為[14.14，14.78]。

第8篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；綠色經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新動力；博弈分析；建議

[中圖分類號] F620 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

十提出優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走資源節(jié)約、綠色低碳的新型工業(yè)化發(fā)展之路。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)微觀主體的企業(yè)如何在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間實現(xiàn)平衡，兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)和諧的發(fā)展道路，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性、長遠(yuǎn)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力研究成果的回顧

近年來，綠色創(chuàng)新尤其是企業(yè)綠色創(chuàng)新作為創(chuàng)新研究領(lǐng)域的一個重要主題受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。關(guān)于綠色創(chuàng)新驅(qū)動因素的研究，一些學(xué)者從制度理論出發(fā)，研究了制度壓力對于企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響。另外一些學(xué)者從利益相關(guān)者理論出發(fā)研究了利益相關(guān)者壓力對于企業(yè)綠色創(chuàng)新實踐的影響。一方面，企業(yè)綠色創(chuàng)新受到來自政府、社區(qū)以及客戶等環(huán)境需求方的壓力。企業(yè)為了贏得這些利益相關(guān)者的認(rèn)可不得不對這些利益相關(guān)者的壓力做出適當(dāng)響應(yīng)，這些壓力可能來自于消費(fèi)者和規(guī)制的壓力，還可能來自于公眾、社區(qū)和供應(yīng)商對于改進(jìn)企業(yè)環(huán)境績效的訴求。這些壓力促使企業(yè)通過綠色創(chuàng)新減少其運(yùn)營以及產(chǎn)品開發(fā)的環(huán)境影響。另一方面，企業(yè)在滿足利益相關(guān)者對于環(huán)境質(zhì)量訴求的同時，其綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略可能帶來經(jīng)濟(jì)收益，這些經(jīng)濟(jì)收益的獲取可能通過企業(yè)滿足特定環(huán)境偏好型客戶的市場需求來實現(xiàn)，比如，企業(yè)采取差異化戰(zhàn)略來滿足對于產(chǎn)品環(huán)境屬性有特定需求的客戶，拓展市場，同時，提高產(chǎn)品的溢價水平。

從內(nèi)部驅(qū)動力來看，尋求持續(xù)發(fā)展進(jìn)而獲取競爭優(yōu)勢也是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)新與管理的原因之一。戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新與管理是為了獲得競爭優(yōu)勢而主動采取的戰(zhàn)略選擇。如改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，減少生產(chǎn)成本，從而獲得競爭優(yōu)勢；積極開發(fā)環(huán)境友好產(chǎn)品，有利于得到社會公眾和顧客的認(rèn)可；通過加強(qiáng)環(huán)境創(chuàng)新與管理樹立企業(yè)形象。應(yīng)該看到，現(xiàn)有研究還很少關(guān)注企業(yè)綠色創(chuàng)新動力影響因素，尤其是針對特定行業(yè)的研究還比較缺乏?？傊?，企業(yè)經(jīng)營模式的變革，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者（居民）三方相互激勵，在動態(tài)博弈中實現(xiàn)企業(yè)綠色創(chuàng)新動力和諧均衡。

二、企業(yè)綠色持續(xù)創(chuàng)新主體博弈分析

（一）“囚徒困境”的重復(fù)博弈模型與效益轉(zhuǎn)化的均衡解

假定有兩個人參與的“囚徒困境”博弈模型（如表一所示）。參與人1與參與人2有合作（C）和背叛（F）兩種策略選擇。

通過模型博弈分析，得出結(jié)論：如果其中一個參與人1選擇合作，另一個參與人2選擇背叛，則參與人1將得到較低的目前收益；然而，如果參與人1選擇背叛，另一參與人2選擇合作策略，則參與人1將暴露自己屬于非合作型，其機(jī)會成本為合作的未來收益。如果該博弈模型是多重博弈，從長遠(yuǎn)來看選擇合作的未來期望收益將大于選擇背叛的損失。因此，從博弈開始，理性的參與雙方都想選擇一個合作型的最優(yōu)策略，獲得合作聲譽(yù)，以期得到合作的期望收益。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府與企業(yè)間綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力博弈分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是在一定的經(jīng)濟(jì)體制作用下，遵循市場調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮政策制定監(jiān)管者（政府）、被監(jiān)管者（企業(yè)）以及綠色經(jīng)濟(jì)參與者（居民）參與建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)的積極性；通過分析相關(guān)參與者之間博弈均衡，理順經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，找到解決問題切入點(diǎn)。

博弈1：純策略納什均衡。博弈參與人：參與人1：綠色經(jīng)濟(jì)監(jiān)管及維護(hù)者（中央政府）。參與人2：企業(yè)（經(jīng)營者）。現(xiàn)假設(shè)對參與人來說有兩種行為可供選擇：作為經(jīng)營者的企業(yè)可以選擇污染環(huán)境和綠色經(jīng)營，中央政府選擇監(jiān)管和不監(jiān)管。①如果企業(yè)選擇污染環(huán)境，將會得到更高的生產(chǎn)利潤R，同時按照政策要付出較高的環(huán)境治理成本F，則參與人的凈收益為R-F；②如果企業(yè)選擇綠色低碳經(jīng)營，只能以較低的收益r為補(bǔ)償，這時只需支付較低的環(huán)境治理費(fèi)用f，參與人凈收益為r-f；另外我們假定政府實施監(jiān)管付出成本c，放任企業(yè)污染的成本為0，且c

進(jìn)行如下博弈分析：①假定政府對企業(yè)污染環(huán)境征收的治理費(fèi)較低，監(jiān)管力度較小。即R-F>r-f，則雙方博弈的結(jié)果為（污染，監(jiān)管），存在納什均衡。相反，當(dāng)政府加大監(jiān)管、對污染企業(yè)征收的環(huán)境維護(hù)費(fèi)較高，使得R-F≤r-f，博弈的結(jié)果不存在純策略納什均衡。

博弈2：混合策略博弈分析。假定政府選擇實施監(jiān)管的概率為p，則放任污染的概率為1-p；企業(yè)以q的概率選擇低碳綠色經(jīng)營策略，1-q的概率選擇污染環(huán)境的概率為1-q，且0≤p，q≤1。

混合策略博弈中實現(xiàn)納什均衡，中央政府所采取的混合策略X1必須使得企業(yè)在綠色低碳或污染環(huán)境之間做出選擇，即應(yīng)使企業(yè)選擇污染環(huán)境的期望收益（Expectedreturn）與選擇低碳綠色經(jīng)營的期望收益相等。企業(yè)選擇綠色低碳策略，則期望效用為U1（L，y）=p（r-f）+（1-p）r，選擇污染環(huán)境，期望效用為U1（H，y）=p（R-F）+（l-p）R。我們令p（r-f）+（1-p）r=p（R-F）+（1-p）R。得到均衡解：p=R-r/F-f。另一方面，對于混合策略X2企業(yè)應(yīng)在政府實施監(jiān)管與否顯示無差異，即兩種情況下期望收益相等。由此，政府在實施環(huán)境監(jiān)管時期望效用為U2（x，I）=q（f-c）+（1-q）（F-c），在放任企業(yè)污染時的期望效用等于U2（x，N）=q×0+（1-q）×0。兩者相等q（f-c）+（l-q）（F-c）=q×0+（l-q）×0；得到均衡解：q=F-c/F-f。

從以上綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新博弈模型分析中得出，如果政府采取加強(qiáng)監(jiān)督策略，企業(yè)以綠色低碳策略為最優(yōu)，如果政府放任企業(yè)污染，企業(yè)便選擇污染環(huán)境追求眼前利益。針對不同行業(yè)不同環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)因地制宜，使治污標(biāo)準(zhǔn)與實際情況一致，從而對企業(yè)形成有效激勵，改善環(huán)境監(jiān)管效果。

（三）綠色持續(xù)創(chuàng)新過程中企業(yè)與消費(fèi)者（居民）間的博弈

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，作為經(jīng)營者企業(yè)與消費(fèi)者居民之間在實施綠色經(jīng)濟(jì)的過程中也存在博弈關(guān)系。分析如下：

對于企業(yè)來說，企業(yè)行為價值要滿足消費(fèi)者（居民）的需要。如果相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)不能夠給消費(fèi)者（居民）帶來正效用，消費(fèi)者將通過轉(zhuǎn)移購買進(jìn)而影響供求關(guān)系來實施制裁，反之將會有利于企業(yè)銷售額的增加進(jìn)而實現(xiàn)利潤；另一方面，企業(yè)還需要考慮內(nèi)部生產(chǎn)成本，以及將內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)外部化問題。

博弈分析：一方面，經(jīng)營者企業(yè)策略選擇：綠色低碳和污染環(huán)境。情況①，如果企業(yè)選擇污染環(huán)境策略，則可以較低的污染治理成本與產(chǎn)量換取生產(chǎn)利潤R；情況②，如果企業(yè)選擇綠色低碳策略，則收益為N（R>N）。另一方面，對于消費(fèi)者居民來說，有兩種策略可供選擇：積極參與環(huán)境治理或不參與環(huán)境治理。通過分析發(fā)現(xiàn)，若政府對居民參與環(huán)境治理給予獎勵，則對消費(fèi)者居民來說，參與環(huán)境治理獲得的凈收益w/n-C>0；如果居民選擇不參與環(huán)境保護(hù)為最優(yōu)策略，因為R>N，企業(yè)的最優(yōu)策略是放任環(huán)境污染（見表3）。

從長期來看，當(dāng)公眾的綠色環(huán)保意識增強(qiáng)、自覺參加環(huán)境治理時會給造成污染企業(yè)以壓力，在競爭市場上公眾會影響企業(yè)行為，優(yōu)勝劣汰。為此，企業(yè)要在競爭中生存，必須考慮大眾的環(huán)境保護(hù)意愿。博弈結(jié)果造成企業(yè)間的“囚徒困境”。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力的建議

綜上，企業(yè)持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如何在經(jīng)濟(jì)社會參與者政府、企業(yè)與居民消費(fèi)者博弈過程中找到內(nèi)部激勵機(jī)制，形成良性互動的制度安排。為此，結(jié)合以上博弈均衡分析，提出以下建議：

（一）對于（監(jiān)管者）政府而言

首先，政府應(yīng)完善綠色經(jīng)濟(jì)制度執(zhí)行者激勵懲罰機(jī)制。合理有效制度規(guī)則關(guān)鍵在落實，強(qiáng)有力的執(zhí)行力需要對各利益相關(guān)者進(jìn)行有效的內(nèi)部激勵。其次，構(gòu)建合理的社會評價機(jī)制。最后，實踐中要提高制度執(zhí)行者的綜合素質(zhì)。

（二）對于經(jīng)營者企業(yè)而言

要建立起對企業(yè)污染治理、綠色創(chuàng)新的約束激勵機(jī)制。一方面企業(yè)要有綠色經(jīng)營、保護(hù)環(huán)境意識，積極實施綠色經(jīng)營戰(zhàn)略，降低治理污染成本，同時保證社會利益的正外部性。另一方面，克服信息不對稱、使企業(yè)行為充分受到社會監(jiān)督是實施綠色經(jīng)濟(jì)、治理污染的必要前提。防止相關(guān)政策對企業(yè)的約束失靈，導(dǎo)致企業(yè)加重環(huán)境污染、粗放型發(fā)展。

（三）對于居民（消費(fèi)者）而言

居民（消費(fèi)者）應(yīng)積極參與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)參與補(bǔ)償機(jī)制。上述分析表明消費(fèi)者的行為可以形成企業(yè)“囚徒困境”的博弈結(jié)果，有利于企業(yè)在競爭中接受社會輿論監(jiān)督。同時應(yīng)建立消費(fèi)者參與補(bǔ)貼機(jī)制，激發(fā)居民參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)可持續(xù)綠色經(jīng)濟(jì)的積極性。

綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)和持續(xù)推動力，長期來看決定全球經(jīng)濟(jì)格局和走向。通過完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)各參與主體推動綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]約瑟夫?熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書館，1997

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[3]張維迎.2004.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海人民出版社?格致出版社

第9篇：社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對策

The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction

Cai Xiuqiang， Chen Lili

（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）

Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment

Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，而我國直到21世紀(jì)初才真正意識到農(nóng)村面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢，而由差到好，卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)也走在前列，隨著國家不斷強(qiáng)調(diào)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村環(huán)境的高度重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)成了浙江省新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工作。

一、浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內(nèi)容[1]，而村容整潔則是對新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩個方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會主義和諧社會構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一[2]；只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

（一）浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中一直扮演著“領(lǐng)跑者”的角色，自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來，浙江省大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治建設(shè)，又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程，積極營造優(yōu)美整潔的農(nóng)村人居新環(huán)境，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀；到2013年底，全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治，村莊整治率達(dá)到94%，成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣[4]。但與此同時，浙江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出，相比于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)境狀況及完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系，仍有很長的路要走。

（二）浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題

1.農(nóng)村環(huán)境狀況改善，但資金短缺

在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及廣大村民的共同配合努力下，浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)軌道，寧波麗水衢州等市的偏遠(yuǎn)山村逐步移居到平原地區(qū)，原先的居住地根據(jù)實際情況改建為水庫、風(fēng)景旅游地或者生態(tài)保護(hù)區(qū)，并將移民后的行政村以社區(qū)模式進(jìn)行建設(shè)管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸，更新雨水管道、實行雨污分流，推廣清潔能源使用等；各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。

而近年來受全球經(jīng)濟(jì)不景氣、自然災(zāi)害增多影響，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增多，村民自我發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收趨勢緩慢，多地農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟(jì)來源渠道窄且收入額少，在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后，在環(huán)境建設(shè)管理方面資金缺口較大；環(huán)境治理需要巨額資金支持，政府部門又不可能全權(quán)包攬，村民更不樂意將村內(nèi)經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)環(huán)境的治理，也無心在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上花費(fèi)心思，即使有心也是無力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，但污染狀況不減

浙江省內(nèi)有很多工廠開設(shè)在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部位置，其中以小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場，小資本、大產(chǎn)出而聞名的“塊狀經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產(chǎn)值，70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因為這樣的企業(yè)發(fā)展模式，占用并污染了大量農(nóng)田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題，尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺州醫(yī)藥行業(yè)等對農(nóng)村環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設(shè)法的減少企業(yè)污染，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值始終置于首要位置，污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。

3.農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施普及，但設(shè)施管理堪憂

隨著國家新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎(chǔ)的環(huán)保設(shè)施以及文化健身設(shè)施。村鎮(zhèn)級道路逐步實施硬化、綠化，這大大減少了揚(yáng)塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點(diǎn)初步建立，垃圾清運(yùn)體系逐步構(gòu)建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，多個鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道，在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。

與通水、通電、通路等硬件設(shè)施的建設(shè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理還很欠缺，缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟(jì)能力差異大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別也大。比如農(nóng)村現(xiàn)有的公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地區(qū)的建設(shè)甚至不能達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；而且?guī)裙苍O(shè)施并沒有專人管理，公共財物無法得到有效地保護(hù)與打理，設(shè)施損耗快生命周期短，難以達(dá)到設(shè)想的無害化、功能化效果；鄉(xiāng)村人口素質(zhì)又不高，環(huán)保設(shè)備利用率低，垃圾廢物不能準(zhǔn)確丟進(jìn)公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置；生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理，一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群，影響村容村貌，將會成為新的環(huán)境污染源；農(nóng)村生活污水治理率仍然不高，全省僅37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率為42%[7]。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行

城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會的重要載體，浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。也正是因為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路，它們一味追求經(jīng)濟(jì)利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性規(guī)劃的編制，但往往會忽視與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時完成上級政府下達(dá)的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求，卻不能夠嚴(yán)格執(zhí)行，將新編的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃棄于角落；即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行，也會讓步遷就于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并不能夠起到該起的指導(dǎo)保護(hù)作用。無序建設(shè)、混亂管理等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中還在不同程度上存在的。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級，但缺乏實際操作

隨著“生態(tài)浙江”口號的提出，各級政府積極響應(yīng)號召，爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號。但是，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。縣區(qū)根據(jù)上級部門要求，設(shè)立相關(guān)部門、制定工作計劃，統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計劃的落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計劃、細(xì)分工作任務(wù)、對接企業(yè)農(nóng)村，向上級申請專項經(jīng)費(fèi)支持；企業(yè)在表面上積極響應(yīng)，實際上也增添了環(huán)保設(shè)備。但是在仔細(xì)調(diào)查之后就會發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上，敷衍了事。村莊整治建設(shè)范圍小、力度弱，真正扎實實踐生態(tài)建設(shè)方案的不多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達(dá)到指標(biāo)要求胡亂編造數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一切仍要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的觀念相對薄弱；企業(yè)安置的環(huán)保設(shè)施很少運(yùn)行，多只在環(huán)保例行檢查時啟用，平時為節(jié)省成本成了擺設(shè)。

三、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理關(guān)鍵要意識到人的需要和自然生態(tài)價值之間的聯(lián)系。

（一）提升生態(tài)意識，鼓勵村民參與

政府部門應(yīng)深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保教育，增強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)意識；同時改變農(nóng)民生活習(xí)慣，從污染源頭開始治理。首先各級干部領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識，樹立正確的政績觀、權(quán)利觀、生態(tài)觀，將新農(nóng)村的環(huán)境治理與保護(hù)工作放到重要位置，在作村鎮(zhèn)建設(shè)決定時要考慮項目對環(huán)境的影響；其次，落實村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳，做到職責(zé)有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益；再者，選擇諸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動，用簡單易懂的方式向農(nóng)民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識，提高村民的環(huán)境意識。各行政村成立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理小組，層層落實。

（二）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重，生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。以農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)為基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)做好種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測圖配方施肥技術(shù)的推廣與運(yùn)用，做好生態(tài)防治措施。同時注重各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)更好地結(jié)合起來，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技園、打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

浙江省新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級，建設(shè)能耗低、污染低、產(chǎn)出高、質(zhì)量好的生態(tài)工業(yè)鏈，加強(qiáng)與高?？蒲袉挝坏慕涣骱献?，創(chuàng)新發(fā)展，尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，回收農(nóng)業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶，提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益[8]。

（三）完善農(nóng)村環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)

良好的農(nóng)村環(huán)保制度，有助于農(nóng)民形成共同的行為準(zhǔn)則。完善新農(nóng)村建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，同時對環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵政策；建立由政府、企業(yè)、個人為主要資金來源的專項環(huán)保資金保障制度；通過培訓(xùn)、講座等方式提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)技能與知識面，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍道德素質(zhì)建設(shè)；定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作，包括生態(tài)指標(biāo)、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現(xiàn)有污染，開展水、氣、固廢專項整治工程；有效確立農(nóng)村環(huán)境敏感點(diǎn)位、廣泛設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)；逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度，加強(qiáng)對監(jiān)測團(tuán)隊的管理與技能培訓(xùn)，把握農(nóng)村環(huán)境污染的動向和發(fā)展變化規(guī)律，以便采取更有效的防治措施，減輕農(nóng)村環(huán)境污染和破壞。

（四）知識下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村科技水平

農(nóng)村地區(qū)相較于城市，其經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展前景較差，故很少有知識青年愿意到農(nóng)村發(fā)展、支援農(nóng)村建設(shè)。所以提高農(nóng)村科技水平，首先要做的就是知識下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵青年人才到農(nóng)村去，定期向農(nóng)村輸送青年才俊、招收大學(xué)生村官；加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究的科研投入，開展培訓(xùn)班、免費(fèi)教育輔導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窀刹浚岣咿r(nóng)民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時，政府還要建立知識下鄉(xiāng)長效機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的后續(xù)輔導(dǎo)；此外，要倡導(dǎo)綠色科技下鄉(xiāng)，實用科技下鄉(xiāng)，向農(nóng)民推銷符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、地域條件，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的先進(jìn)技術(shù)，比如農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等?？茖W(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，科技水平上去了，生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。

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[7] 2014年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.