社區養老服務方式精選(九篇)

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第1篇：社區養老服務方式范文

關鍵詞：社會化居家養老；老年人；社區建設；社區服務

養老制度是一個國家社會保障體系的重要組成部分，“老有所養”是社會文明和進步的標志。隨著老齡社會的到來，養老問題已經成為我國重要的民生問題。我國現在提倡的養老政策是“以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充”。隨著政府將社會保障網逐漸向社區延伸，許多為老年人服務的工作交由社區管理，這就讓廣大老年人在不離開他們長期生活的社區的條件下，得到他們所需要的服務，這樣，既能給老年人生活帶來歸宿感，也能減輕政府的財政負擔，而且還可以提供就業崗位。根據當前家庭小型化、空巢家庭和獨居老人增加的趨勢和家庭贍養功能弱化的特點，如何依托社區，社區是否具備這樣的能力，或者說，社區應該如何盡快加強能力建設來滿足老年群體居家養老的需求，是一項與社區建設密切相關并值得關注的問題。

一、社會化居家養老服務的重要意義

全面推進社會化居家養老，適合我國國情，一方面，能幫助緩解政府的財政壓力，又能為老年人提供方便服務，是解決實際困難的有效方法，是破解我國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；另一方面，社會化居家養老是弘揚中華民族尊老敬老的優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要途徑。因此，建立依托社區的居家養老方式是健全社會化養老體系的發展方向，并已成為目前我國城市養老的必然選擇。

社會化居家養老服務是指政府和社會力量以街道社區服務中心為依托，以志愿服務和便民利民網點為服務資源，由社區為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。即除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，尤其是強調社區照顧在社會化居家養老中的作用。這種模式具有養老成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活的優勢，集中了傳統家庭養老與機構養老兩方面的優點，讓老年人在自己生活的社區就可以享受到方便的社區福利服務，既減輕了老年人及家庭的經濟負擔，彌補家庭養老的不足，又節省了養老福利資金的投入，是適應我國當前老齡化特點的社會養老模式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。

二、當前社會化居家養老存在的問題

1、對社會化居家養老的重要性認識不足

2006年初，民政部推出“社區居家養老”計劃，并相繼在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市展開試點，也取得了一定的成效和經驗，但就總體而言，全國大部分地區還處于起步階段，適應社會主義市場經濟體制的社會化養老保障發展機制尚待盡快建立和完善。由于受各種原因的制約，對社會化居家養老服務方式的探索和實踐，到目前為止，尚未在社會上特別是西部經濟欠發達地區形成廣泛認同的輿論氛圍。另一方面，有些領導對社會化居家養老的重要性、迫切性認識不足，主動應對老齡化問題的前瞻意識不夠，導致社會化居家養老仍然僅處于白發的、無序的初始階段。社區居民群眾對社會化居家養老知曉率不高，參與社區養老的積極性不夠。

2、社區服務建設不能滿足居家養老的服務需求

隨著人們對社區建設重要性的逐步認同，城市社區建設有了長足的進步，但受各種因素的限制，社區的硬件和服務設施建設參差不齊，“貧富差距”懸殊，不少社區老年服務設施規模較小，檔次偏低，功能單一，尤其是老城居民區和老的轉制單位的居民區，下崗失業人員集聚，人口密集，缺少老人活動場所，甚至連一間起碼的報刊閱覽室都沒有。在醫療方面，城鎮社區盡管普遍都已設立社區衛生服務站，但在醫務人員的配備、醫療硬件、服務設施、服務時間等方面都還存在許多不足的地方，大部分社區沒有建立老年人健康檔案。有的西部貧困地區的社區老年人普遍還存在看病難、出行難的問題。這些都與老年人群日益增長的物質文化衛生保健需求不相適應。同時，一些生活困難的居家養老服務對象，雖有“低保補助”和臨時救濟等幫扶措施，但僅能保障基本生活，社區居委會想提供一些無償服務也因受經濟條件的限制，難于滿足困難老人較多的服務要求。不少社區盡管也想嘗試社區居家養老服務試點工作，但經費實在有限，因此，社會化居家養老只好停留在美好愿望上。

3、投資主體單一，資金投入不足，導致居家養老社會化程度不夠．社會化居家養老工作運行機制不夠健全和完善

目前，有些地方雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發，很難形成合力。開辟國家、集體、社會組織和個人等渠道，以多種所有制形式發展符合市場經濟需要的社區養老服務業還很不夠。

4、社區養老服務工作缺乏專業人士的參與和服務

社區養老服務工作在沿海發達城市的試點雖然取得了許多成效與經驗，但也要看到我國目前社會化居家養老管理人員和服務人員匱乏，且整體素質不高。我國的高等教育和職業技術學校培養這方面人才的相關專業不多。據了解，全國僅有少數幾所院校設有類似專業，離人數眾多的社區養老需求存在很大的缺口。專業人才的不足直接影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高．

三、加強社區建設，加快推進社會化居家養老的策略

改革開放30年來，社會轉型使得社區事業成為最受社會成員歡迎的一項社會事業，經濟體制改革引起的社會結構變遷，使得中國的社區服務功能不斷放大，體現在“單位功能的外移”、“城市結構的變化”、“生活方式的變化”、“民主參與意識的增強”等諸多方面上，這也是社區服務與社區建設發展速度不斷加快的原因所在。因此，當前應重點抓好以下的工作：

第2篇：社區養老服務方式范文

內容摘要 面對我國的快速老齡化，必須構建包括養老保險和養老服務在內的老年保障體系。從老人居住方式來劃分，養老只有居家養老和機構照料兩種方式；社區作為平臺和紐帶，可以將家庭和機構有機地銜接起來，將居家養老和機構照料都轉變成社會化養老服務。這種以居家為基礎、以社區為依托、以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務的社會化養老模式，可稱之為“社區居家養老”。社區居家養老要超越社區本身的狹小空間，充分利用社區外的資源為社區內的居家老人服務，就必須走“互聯網+”的道路。為了助推“互聯網+社區居家養老服務”的發展，應當發揮政府、市場、社會“三管齊下”的作用，建立健全社區組織、社會組織、社會工作“三社聯動”的機制。

關鍵詞 養老服務 居家養老 機構養老 社區居家養老 “互聯網+” 三社聯動

作 者 童星，南京大學政府管理學院教授、博士生導師。（南京210093）

“2014年度中國十大學術熱點”，其中第八個就是“老齡化背景下的養老服務體系優化”，其入選的理由在于，2014年度有數以千計的論文、評論和報道關注養老服務問題。相關的研究議題主要有四：一是澄清對養老服務的認識誤區。學者們主要澄清了“將居家養老等同于家庭養老”、“將社區養老等同于機構養老”、“將機構養老等同于市場化養老”等誤區。二是考察養老服務體系建設的國際經驗和教訓，重點總結了美國、英國、德國、瑞典、荷蘭、加拿大等國家養老服務構建的經驗與教訓。三是完善養老服務結構體系，重點探討了三類養老服務方式的功能定位、互動配合、協同推進等內容。四是優化養老服務責任體系，以傳統“孝道”文化為基礎，著眼于政府、社會、國民個人等主體在養老服務體系改革與發展中的責任分割，具體勾勒了政府財政、社會組織、民間資本、家庭與個人的責任內容、承責路徑和方式。然而，現有研究在澄清一系列認識誤區的同時，仍然把社區養老和居家養老、機構養老視為三類并列的基本養老服務方式；在總結國際經驗教訓的時候側重于歐美，忽視了與中國國情、歷史、文化較為接近的日韓和東南亞各國；在探討養老服務體系時，尚未直面絕大多數社區在資源匱乏、人才短缺、所得政策扶持不力等方面的現實困境，有必要進一步深入研究。

問題：老齡化，抑或對老齡化準備不足？

我國社會當前正在快速老齡化。統計資料顯示，截至2014年底，我國60周歲及以上人口達21242萬人，占總人口的15.5%；65周歲及以上人口達13755萬人，占總人口的10.1%；失能半失能老人達3750萬人，占總人口的2.80/0。預計2025年前，高齡老年人口將保持年均100萬的增長態勢，他們從失能半失能到離世往生，平均時長3.3年；到2050年，60周歲及以上人口將達到4億，幾乎每四人中就有一個老年人。可見，今后一個相當長的時期內，我國養老服務的對象將激增，需求會出現“浪涌”。

自1980年以來，獨生子女政策持續實施了35年，伴隨著改革開放的深入，人口流動也不斷加劇，導致家庭小型化、空巢化，傳統的家庭養老模式難以為繼；原本許多單位提供的具有福利性質的養老服務，隨著市場經濟大潮中單位制的解體，基本上不復存在；專門的養老機構則總量不足，結構失衡，公辦的人滿為患，申請入住者往往排隊要等數年，民營的則入住率不高，許多床位空置，并由此導致老人護理占用了大量的公共醫療資源。老年服務業發展滯后，加上與子女教育相比，公眾對老年照料問題的關注和認知度比較低，又使得許多老人的養老金成為年輕人“啃老”的對象，嚴重影響了老人的生活質量。

現在討論養老服務乃至老年保障問題時，似乎給人一種感覺：問題就出在老齡化，而且是快速老齡化、未老先富的老齡化。其實．老齡化本身并不是社會問題，健康長壽乃是每一個人的美好向往，也是國家公共政策的倫理指向。老齡化社會有何不好？！對快速老齡化準備不足，社會養老保障跟不上，才是問題之真正所在。公共政策不是要阻止老齡化，而是要尋找最佳的老齡化應對之策。應對老齡化之策是一個復雜的系統工程，本文只是重點討論其中的養老服務體系優化，不涵蓋養老服務體系優化的全部，側重討論養老服務體系優化中的一個關鍵環節，即大力發展社會化的社區居家養老服務。

老年保障：養老保險，抑或“養老保險+養老服務”？

長期以來，我國社會保障體系建設的關注點一直集中在經濟保障即社會保險上，忽視了服務保障，甚至政府主管社會保險的部門就直接以社會保障部（廳、局）來命名。相應地，在養老保障領域，就表現為養老保險不斷擴大覆蓋范圍（如城鎮職工養老保險持續擴面，農村居民新型養老保險由試點到全覆蓋等）、提高待遇標準（如城鎮職工養老保險金10年連續10次、每次上調10%，城鄉居民養老保險待遇并軌、將農民的養老保險待遇提高到城市居民的水平等），卻忽視了發展養老服務；相對于養老金的發放數量，投在老年服務上的財政支出明顯偏少。

這在由貧窮走向溫飽、由溫飽走向小康的歷史階段，既可以理解，也情有可原。然而，隨著國民經濟持續發展和人民生活水平不斷提高，現在政府“不差錢”，許多家庭和老人也“不差錢”，但有錢卻不一定就能購買或享受到養老服務。一方面是養老服務需求的浪涌式增長，另一方面是養老服務供給的相對滯后乃至萎縮，這就迫切要求我們調整思路，在完善養老保險制度的基礎上，大力發展養老服務業，構建“養老保險+養老服務”的老年保障體系。

早在2000年，國務院辦公廳就轉發了民政部等十部委《關于加快社會福利社會化的意見》，明確提出發展“多種所有制形式的社會機構”的目標和設想，制定了社會力量舉辦社會機構的優惠政策，標志著我國包含養老服務在內的社會福利事業發展進入了一個新階段。特別是在2013年，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》出臺，要求堅持以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務的原則；明確規定了六個方面的主要任務，即統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網絡、大力加強養老機構建設、切實加強農村養老服務、繁榮養老服務消費市場、積極推進醫療衛生與養老服務相結合。當前，我國發展養老服務恰逢經濟產業結構調整、大力發展現代服務業的宏觀背景，其為養老服務的發展提供了極好的機遇和外部條件，養老服務本身也成了現代服務業新的增長點，養老服務消費市場也成了擴大內需、促經濟增長新的著力點。也就是說，養老服務既屬于改善民生之舉，又成為經濟發展的重要舉措。

社區養老：其與居家養老、機構養老是并列關系，抑或統攝關系？

現在許多地方都將居家養老、社區養老、機構養老視為三個相互獨立、平行運作的養老服務模式，以它們各自所占的百分比確定本地養老服務業發展規劃，如上海市的“9073”（即居家養老占90%、社區養老占7%、機構養老占3%，下同）、北京市的“9064”、武漢市的“9055”等，并對社區養老提出了一系列量化考核指標，如服務用房面積、康復場所建成率、服務設施開放率、床位數、從業人員數等。這豈不是在助推“社區辦機構”？！

其實，將社區養老視為與居家養老、機構養老并列的第三種養老模式，這也是一種認識的誤區。從老人居住方式來劃分，養老只有居家養老和機構照料兩種方式，當然機構可以是公立的、私營的，也可以是社區辦的，但它們都屬于機構照料。

純粹的居家養老并不具備社會性，只是傳統的家庭養老，不屬于社會化養老。社會化養老也不排斥居家方式，在可以預見到的相當長時期內，絕大多數老人還會以“居家”的形式養老，子女還要承擔贍養老人的義務；不僅世界各國如此，東亞社會（包括中、日、韓以及東南亞各國）更是如此，這是由東亞各國（和地區）的現實國情、歷史傳統和文化習俗決定的。社會保障學界有一種流行的說法，“遠學德國，近學日本”。具體到老年保障，則可以表述為：養老保險主要學德國，養老服務則主要學日本。

純粹的機構照料如果不和面廣量大的居家老人相聯系，不僅發揮不出白身的示范和引領作用，而且必然陷入或高收費、僅滿足少數高端老人之養老需求（現在絕大多數私營養老機構即如此），或低收費、僅能滿足少數老人甚至是關系戶老人之養老需求（現在許多公立養老機構即如此）。這樣的機構養老也不具備社會性，不能滿足浪涌式增長著的社會養老服務需求。

社會化養老超越家庭養老之處在于，在家庭成員老人自養、老伴互養、晚輩贍養的同時，還有政府主導、社會參與和全民關懷。社會化養老超越機構照料之處則在于，通過社會網絡可以發揮機構照料專業化服務的示范和引領作用。社會化養老服務的落腳點只能是社區，即以居家為基礎、以社區為依托、以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務的社會化養老模式，可稱之為“社區居家養老”。社區作為平臺和紐帶，可以將家庭和機構有機地銜接起來，將居家養老和機構照料都轉變成社會化養老服務。這是一種“不離家的社會養老”，或者是一種“沒有圍墻的養老院”。在社區居家養老服務的統攝下，居家老人不再屬于傳統意義上的家庭養老，而是通過社區被納入進社會化養老服務體系；機構照料也有了新的功能定位，公立養老、護理、醫療、康復機構著重承擔失能半失能老人和低收入困難老人的基本養老服務，私營養老、護理、醫療、康復機構則負責高端老人多樣化的養老服務，同時它們都還要通過社區，將自身的專業化養老、護理、醫療、康復服務輻射到有需要的居家老人。

當然，社區也可以在居家與機構之間獨立承接一些臨時性、過渡性的服務工作，如“助餐中心”、“日托中心”等。這樣做的目的不是模仿、復制機構，而是方便居家老人；因此，主管該項工作的民政部門也不應簡單參照對機構的考評指標和優惠政策來要求、扶持社區，而應探索一套適合于社區的新的考核指標辦法和優惠扶持政策。

社區居家養老：自成體系，抑或“互聯網+”？

目前的社區居家養老服務普遍存在如下一些缺陷：供求信息不對稱，社區服務內容有限，導致老人許多需求得不到及時有效的滿足，現有的服務項目和內容并非社區老人之真正所需；政府支持力度不夠，資金來源渠道單一，未能充分發揮社會力量的積極性；服務資源分散，缺乏有效整合，各個養老服務主體之間的互動、溝通、配合不夠；服務人員素質不高，缺乏專業技能，以及不怕臟和累、甘愿受委屈的心理準備等。

這些問題產生的根源來自涉及社區的體制、機制、法制不完善，關鍵在于社區所能掌握和調動的資源太少。精英云集、資源豐厚的機關事業單位和國企不歸任何社區管轄；并行的三部法律法規《城市街道辦事處工作條例》、《居民委員會組織法》、《物業管理條例》分別出臺于計劃經濟時期、改革開放初期、社會主義市場經濟確立期，其立法背景、理念、宗旨各不相同；涉及到的街道辦事處、社區居委會（工作站）、業主委員會、物業管理公司等主體的職責既交叉重疊，又矛盾沖突；街道辦事處和社區工作站所遵循的行政邏輯、社區居委會所遵循的自治邏輯、業主委員會和物業管理公司所遵循的市場邏輯常常“打架”；在強大的行政和市場邏輯面前，真正代表社區自治的居委會手中幾乎沒有任何資源。在這樣的背景下，社區居家養老服務要么體現出追求政績、做表面文章的行政色彩，要么迎合追逐利潤、借養老服務來“圈地”要優惠的資本的胃口。

當然，在相關體制、機制、法制以及資源配置方式沒有作出重大調整之前，社區并非完全無能為力。事實上，許多社區也在積極開動腦筋，想方設法引入社區外資源為社區內老人服務，如搭建平臺引入社會組織開展服務，與駐區單位搞好關系、簽訂互助合作協議等。其實，社區居家養老要超越社區本身的狹小空間，真正彰顯社會化的本質，就必須走“互聯網+”的道路，充分利用現成的互聯網、物聯網和移動通信網。互聯網的本質特征就是其開放性、平等性、兼容性，信奉“不求所有，但求所用”；互聯網技術具有創新性、擴散性、即時性，追求“服務極致，客戶滿意”；物聯網的加盟，使互聯網的信息聯通功能進一步擴展為信息流和物流的聯通互融；移動通信網則進一步推動了互聯網的空間拓展和運用普及，密切了互聯網與人民日常生活的聯系。總之，“三網合一”大大加強了互聯網的集成和優化作用。“互聯網+”就是充分發揮互聯網的集成和優化作用，將互聯網技術的創新成果深度融人經濟社會生活中，從而改變傳統的生產生活方式和服務管理方式。“互聯網+社區居家養老服務”，可以促使社會各方面資源進入社區為居家老人服務。比如，社區借助于互聯網，加強養老服務需求與供給信息資料庫建設，內聯轄區內各個老人家庭的實時需求，外引駐區單位資源、機構照料技術和志愿者服務，提供豐富多彩、講求實效的中介服務；政府從政策扶持、標準規范、監管保障等方面鼓勵社會養老機構、護理機構、醫療機構、康復機構，以各種行之有效、機構社區雙贏的方式進入社區為居家老人服務，充分發揮社區連接家庭和機構的紐帶作用。又如，為了實現社區作為政府、市場、社會、家庭多元合作的平臺功能，可以立足于互聯網、物聯網和移動通信網，本著服務管理科學透明的原則，建立健全社區管理網；本著供求信息有效銜接的原則，建立健全社會服務網；本著多方資源合理配置的原則，建立健全社會參與網。

實際上，近年來各地都已開始了這方面的實踐探索，空間范圍有的已超越社區，服務內容也不僅限于養老服務。早在2006年，北京市東城區就依托大數據技術，建立了社區衛生服務系統，實現了對醫療衛生資源、居民健康和疾病預防的綜合管理。該系統承載的大數據，涵蓋38個社區衛生服務中心約100萬人（其中相當比例的是老年人）的個人醫療檔案和220多萬份的電子病歷檔案，以每天新增3000多條記錄的速度更新；正是這些醫療檔案和電子病歷，為大數據挖掘提供了基礎。在慢性病的防治中，東城區組建團隊把慢性病的患病和發病情況與人們的日常生活習慣建立模型，進行相關性分析，挖掘出某些日常生活習慣如飲食結構、飲酒量、睡眠習慣等與慢性病之間的關聯性，給社區醫生的診治提供決策依據；大數據技術還為季節性流行病和突發性傳染病的預警和應急管理提供了有力的支撐。如果再運用上最新的高科技產品如“體況智慧腕表”，就可以在醫療機構和居家老人之間建立起直接且快捷的聯系，進一步提升老人醫療服務的質量。

助推社區居家養老：三管齊下，三社聯動

為了助推“互聯網+社區居家養老服務”的發展，須三管齊下，充分發揮政府、市場、社會三方面的積極性。

第一，作為政府來說，一是要制定并落實養老服務信息化規劃。國家老齡事業發展“十二五”規劃要求“做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍”；國家社會養老服務體系建設“十二五”規劃也強調，“加強養老信息化建設，依托現代技術手段，為老年人提供高效便捷的服務，規范行業管理，不斷提高養老服務水平”。今年是“十二五”收官、“十i五”即將開局之年，需要認真總結前五年、精心謀劃后五年。二是要制定并落實相關扶持政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院等，并與社區訂立互助合作協議，為協議社區的老人提供良好的養老服務，吸引市場力量和社會力量投入到“互聯網+社區居家養老服務”中來。三是要制定準入標準，加強規制監管，以法治來保障“互聯網+社區居家養老服務”；并且發揮“托底”作用，以公辦養老機構或低保救助等方式，保障困難老人（尤其是失能半失能老人）群體的基本養老服務需求。

第二，作為市場主體的企業來說，一是要積極介入社區居家養老服務領域，尋求經濟效益和社會效益的最佳結合點。不少介入養老服務業的企業熱衷于辦高檔老年公寓和大型養老城，其實是把成千上萬的老人集中在一起，使其離開家庭、鄰里、社區，既不符合老人的意愿，也有礙于老人的身心健康。可以考慮連鎖經營的形式，以老年公寓、養老機構為樞紐，以社區養老（助餐、日托）中心為節點，輻射更多的居家老人。二是要積極開發、運用智慧養老系統。建立養老電子服務平臺，開發便攜式養老服務軟件，完善養老服務熱線、養老服務求助系統和救援系統、養老服務反饋評估系統。例如，可以對老人家庭設施進行無障礙改造；開發助便、助浴器械以及各種類型機器人；在家中臺階或者床邊安裝壓力傳感器，檢測老人是否摔倒并發出警報；用聯通到定點醫療機構的“體況智慧腕表”等對老人的生命體征進行遠程監測，幫助老人提早發現疾病并進行治療；通過安裝煙霧探測器、可燃氣探測器等，防止老人在家中出現安全事故。

第三，作為社會來說，要實施“三社聯動”（即社區、社會組織、社會工作聯動）。其中，社區是平臺，社會組織是載體，社會工作人才是隊伍。如前所述，社區是社會化養老的平臺，它要引入社區外資源來為社區內居家老人服務，而資源中的第一要素就是人才，特別是社會工作人才。社會工作者既是一類特殊的志愿者，又優于一般的志愿者，他們往往都具備某項特殊的專業技能，以及“助人自助”的理念。社工人才不是一個個獨立的“原子”，往往需要加入某個社會組織，特別是社區福利服務類社會組織，通過社會組織進入社區、開展社區居家養老服務。當務之急是，要培養和吸引專門從事養老服務的專業社工人才，創新激勵機制，加強職業操守培訓，提升服務者的業務素質和職業水平。俗話說“久病床前無孝子”，這既說明養老服務人力資源的培養任重道遠，又提示我們要充分發揮家庭成員贍養照料老人的責任和義務，并考慮建立照料者津貼制度，以激勵家庭成員和社會人員參與社區居家養老服務，發揮家庭養老和社會養老的合力。此外，還要向老人普及網絡知識和操作技能，任何能夠得到廣泛運用的科技成果一定兼具“技術高新化”和“操作傻瓜化”，以便讓更多的老年人分享到“互聯網+養老服務”。

注釋：

①浙江省是一個例外，他們的“9732”計劃是指97%的老人居家養老，3%的老人入住機構養老，至少2%的老人享受養老服務補貼，即養老服務由政府出錢購買。筆者比較贊同這一計劃。

參考文獻：

[1]學術月刊編輯部、光明日報理論部、中國人民大學書報資料中心．2014年度中國十大學術熱點．學術月刊，2015(1)．

[2]楊翠迎．社會養老服務體系建設中的政府行為與責任，中國社會保障30人論壇年會(2014)論文集，2014．

第3篇：社區養老服務方式范文

關鍵詞：空巢家庭；社區養老；多元化；保障模式

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0128－02

隨著黑龍江省人口老齡化的加劇，老年人的養老問題已成為黑龍江省社會生活中存在的一個不容忽視的問題。然而，由于家庭結構的變化，傳統的以家庭養老為主的模式已不能很好地承擔養老重任，社會化養老在相當長的時間內也不可能取代家庭養老。因此，社區養老的地位變得越來越重要，城市社區養老服務也隨之蓬勃地發展起來。與此同時，社區養老作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式，迫切需要更全面的研究和合適的定位。

一、問題提出的背景

1.人口老齡化的嚴峻挑戰

人口老齡化給社會發展帶來的最主要的挑戰就是養老問題。隨著老齡化程度的日益加深和高齡化的來臨，養老逐漸變成一種彌漫全社會的壓力。2007年，黑龍江省老齡委統計，黑龍江省60歲以上的老年人口已達到446萬，占人口總數的11.67%。并預測，2010年以后，黑龍江省老年人的增長速度將達到4.8%；到2020年全省老年人口數將達到792.67萬，占人口總數的19.4%；到2030年開始進入老齡化的高峰期，全省老年人口數量將達到1 120.74萬，占人口總數的28.27%。國際上判定社會老齡化的標準是：一個國家或者地區60歲或65歲以上人口占總人口數達到10%或5%以上，就認為其進入老齡化社會。依據這個標準，黑龍江省已經屬于老年型人口結構。

2.家庭養老功能逐漸弱化

家庭養老是中華民族的優良傳統，這是與我國長期存在的小農經濟、根深蒂固的文化價值觀念相適應的。歷史演進至今，家庭養老仍是最基本的養老方式。然而，目前傳統的家庭養老方式正面臨一系列的沖擊。由于黑龍江省生育率的持續下降，家庭日趨小型化，“四?二?一”家庭增多，老年人的養老需求與養老供給的矛盾日益尖銳。同時，隨著社會經濟的發展，城市中青年人的跨地域職業流動加大，空巢家庭增多，老年人的照料問題面臨危機。據有關部門統計，到2010年黑龍江省的空巢家庭將到達80%，家庭養老功能在逐漸弱化。

3.老齡化超前于城市經濟發展

發達國家普遍是在經濟達到一定水平之后才開始老齡化過程，如英國老齡化滯后于其經濟“起飛”約50年。而我國城市老齡化則超前于城市經濟發展，在人均收入水平較低條件下進入了老齡化社會。以黑龍江為例，黑龍江進入人口老齡化時（2001年），人均國民生產總值約8 500元。而發達國家人均國民生產總值突破1 000美元時，60歲及以上人口比重才5.5%，當60歲及以上老年人口比重為9%時，其人均國民生產總值已經超過1萬美元。“未富先老”成為黑龍江省城市老齡化過程中的一個顯著特點。

二、黑龍江省城市社區養老保障存在的問題

黑龍江省開展城市社區養老工作兩年多以來，取得了明顯成效。當前存在的突出問題是：

1.觀念認識不到位

社區養老觀念的問題主要來自社區職能管理部門和老年人自身兩個方面。一方面，一些政府職能部門和社區管理對社區養老服務的重要性和迫切性認識不足；另一方面，老年人對社區服務的認識不高，很多老年人沒有意識到自己與社區關系密切性，同時，對社區服務還存有一定的顧慮，總覺得服務人員的服務沒有自己兒女照顧的好。這兩方面的觀念問題都影響了老年人參與社區服務的積極性。

2.政策法規不健全

政策法規的出臺，制度的健全，能夠為社區養老服務工作的開展提供依據，發揮有力的指導和規范作用。黑龍江省一些地市根據國家和省政府的有關文件精神，出臺了《開展社區養老服務工作的實施意見》、《特困老人補助辦法》等相關文件。但是，由于黑龍江省是在經濟不太發達的條件下進入老齡化社會的，許多地方需要承擔“扶貧”與“養老助老”雙重任務，使傳統的養老方式和養老觀念受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障；部分人道德水準較低，養老助老意識淡化，不盡瞻養義務等現象時有發生。

3.資金缺乏且來源渠道單一

黑龍江省的社區養老服務是依靠政府資助才發展起來的，但是這種僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區養老服務日益壯大的需求，致使社區養老處于資金短缺的困境。高福利國家實踐表明，單靠政府的力量是不可能建立起一套可持續的福利制度的。而且黑龍江省的經濟尚不發達，僅依賴政府直接的經費會給政府帶來財政壓力。目前，黑龍江省城市社區養老服務的經費主要是民政廳投入。同時，民政廳用于社區養老的經費的籌集渠道比較單一，主要來自于社會福利彩票的福利金，而社會福利彩票的收入存在著不確定性，使得社區養服務難有大的發展。

4.服務設施與服務內容不完善

判斷社區養老能力的一項重要標準就是社區養老服務設施是否完善。發展社區養老服務設施無疑是應對人口老齡化挑戰的重要舉措，對于黑龍江省整個老齡事業的發展具有重要影響。目前，黑龍江省各類福利機構僅為1 400多家，床位3.5萬張。其中，長期照料床位更是少得可憐。以哈爾濱市為例，全市擁有110多萬老年人口，其中生活不能自理和半不能自理的約占到4.8%，也就是近6萬人。而哈爾濱市目前僅有一家可專門長期照料老人的“臨終關懷”老年公寓，僅能容納30多位老年人。同時，黑龍江省的城市社區養老服務內容與方式相對單一，多數局限于日常生活照料、家政服務等，不能滿足老年人的需求。

三、完善黑龍江省城市社區養老保障的建議

1.提高社區養老服務的意識

要充分認識發展和加強城市社區養老服務工作的重要性和迫切性。社區養老服務是迎接人口老齡化挑戰、滿足老年人需要和促進老齡工作可持續發展的一項戰略措施。在發展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優先優惠政策，鼓勵發展。同時，要規范管理，明確職責，努力提高服務水平和服務質量。

2.完善相關的政策法規

政府應該從政策上來支持城市社區養老模式的建設。在規劃市政建設時，應把發展老年福利事業設施列為社區發展規劃的重要內容，積極推進和發展老年社區服務，對舉辦社區服務給予優惠政策。可考慮借鑒國外經驗，在學校開辦社區服務的學科，培養從事社區服務理論研究的專業人才，同時要開展基礎服務培訓，為提高老年社會化管理服務水平，發展老年事業奠定良好的基礎。完善社會福利機構的相關法規制度，對社會福利機構的非營利性質進行統一，鼓勵更多的社會組織加入到社區養老服務的隊伍中來。

3.建立多元化的籌資機制

要建立政府、企業、社會多元化的籌資機制，積極爭取政府加大投入。黑龍江省各城市應結合本地城市社區養老服務工作的實際需求，建立和完善財政投入的保障機制。黑龍江省各地應發揮福彩公益金作用，對社區養老服務事業發展給予支持。為了調動各地工作積極性，更好地推進城市社區養老服務工作，爭取省能從本級福彩公益金中安排一定數額的資金，并協調爭取省財政拿出一定資金，作為城市社區養老服務項目的引導資助資金，支持各地開展工作。要制定嚴格的資金撥付程序，規范管理，禁止虛報、瞞報和挪用社區養老補貼經費。適時組織抽查，發現問題將立即停止對該市引導資金的資助。要落實優惠扶持政策，鼓勵和動員社會資金投入城市社區養老服務事業，建立起政府、企業、社會等多元投資養老服務業的有效途徑和籌資機制。

4.豐富和創新社區養老的服務方式和內容

社區養老是以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務為依靠，以志愿者服務為補充的社會化服務。城市各社區要根據不同對象、不同需求的老年人，開展上門服務、日托照料服務、機構輻射服務，并通過設立“社區養老”服務點和發放“社區養老”服務卡等形式，積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式。在城市社區養老服務中，要注重信息化建設，不斷健全老年人信息資料和為老服務信息檔案，構建更加便捷、及時、高效的服務信息系統。在創新服務方式的同時，要拓寬服務內容，努力為社區老年人提供家政服務、生活照料、醫療保健、文化娛樂、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等項服務，全面提高社區老年人的生活質量。

5.加強專業化與志愿者相結合的服務隊伍

各項事業的發展，都離不開人才培養和隊伍建設。努力建設一支業務精、素質好、熱心為老年人服務的專業人員與志愿者相結合的服務隊伍，對于全面推進黑龍江省城市社區養老服務的發展至關重要。各級民政、老齡部門在推進城市社區養老服務發展的過程中，對社區養老服務的專職人員，要普遍實行養老護理員持證上崗制度，按照統一大綱和教材對服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業技能等級證書。同時，要加強服務人員的職業道德教育和崗位技能培訓，不斷提高他們的政治業務素質和服務水平。還應有計劃地從大專院校養老護理專業畢業生中吸納老年康復、護理、保健、營養、心理等方面的專業人才充實到社區養老的服務隊伍中，不斷改善和提高服務隊伍的專業結構。

參考文獻：

[1] 付林，李志寶.黑龍江省城市社區養老服務發展對策研究[J].全國商情，2010，（1）.

[2] 楊宗傳.居家養老與中國養老模式[J].經濟評論，2008，（3）.

[3] 張良禮.應對人口老齡化――社會化養老服務體系構建及規劃[M].北京：社會科學文獻出版社，2006，（7）.

第4篇：社區養老服務方式范文

【關鍵詞】城市社區；體育文化；養老模式

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0095-02

遼寧“未富先老”快速進入老齡化社會，老齡化態勢日趨嚴重，養老壓力逐漸加大，且遼寧現存的養老模式中的“重物質供養，輕精神慰藉”缺陷也日益顯現出來。為了提升老年人的幸福指數，解決老年人的心理孤寂和娛樂缺失問題，遼寧應從“體育文化養老”視角，積極尋求一種能夠促進老年人積極參與社會活動，使之找到歸屬感和精神上的慰藉，實現老年人精神世界的“吐故納新”，同時實現強身健體，預防疾病的養老模式。城市社區體育文化養老彌補了現階段養老模式上的輕精神慰藉問題。社區體育文化養使老年人在社區的“鄉里之情”和“守望相助”中，滿足其老有所樂、老有所為。同時，社區體育文化養老使社區體育文化養老與其他養老模式相融、相輔，滿足老年群體對精神文化需要。

一、遼寧養老模式及其評價

（一）養老模式現狀

一是家庭養老模式。雖然老年人的養老模式有托老所、老年公寓、養老院等形式的多種選擇，但大部分老年人還是難舍“故土”，因而家庭養老一直是老年人首選的養老模式。家庭養老在遼寧城市養老中起著不可替代的作用。由于城市老年人大多在經濟上相對獨立，對子女的依存度低，因而子女的經濟負擔不大，子女給予老年人的幫助更多體現在生活上。二是社區養老模式。“在以家庭為基礎和以社區為依托的前提下，用專業化的服務作為養老的主要服務形式，在積極發揮政府主導作用和廣泛動員社會力量的同時，充分利用專業人士和社區有關服務機構為老年人提供托老服務和上門服務，從而實現機構養老與居家養老相結合，滿足老年人日常生活及精神文化等方面的需要，讓豐碩的社會發展成果可以惠及到更多的有需要的老年群體中去。”[1]（P.16）截止至 2010 年底，遼寧建設完成城市社區日間照料站、托老所、老年活動室等社區養老服務設施 4 890 個。2011年底社區日間照料站有 5 190 個[2]（P.36）。三是機構養老模式。機構養老是在政府的政策、法律規制下的社會養老機構，包括政府出資興辦的養老院、福利院、敬老院以及個人投資的養老機構。截至2011年末，遼寧共有公辦養老機構914 家，養老床位有 10 萬張，其中城市養老機構為 123 家，養老床位為2.7 萬張。[2]（P.36）

（二）養老模式評價

一是三種養老模式利弊。就家庭養老模式而言，遼寧老年人日常生活照料主要是子女、親屬等，老年人通過居家養老享受親情帶來的愉悅。同時，由于老人與子女在生活方式、價值觀等方面的代際差異，會使二者在供養方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式產生矛盾，影響老年人的情緒，特別子女工作忙，使之與老人溝通的時間不多，老年人會感到孤獨寂寞；就社區養老模式而言，它可以運用專業化的服務提供養老服務，且積極發揮政府主導作用和廣泛動員社會力量的優勢，某種程度上滿足了老年人的日常生活需要。但是遼寧城市社區大多未建立養老服務機構，即使設立社區養老機構，也大多只提供做飯、清洗之類服務，服務層次較低；就機構養老模式而言，機構養老是在政府統一管理下，由政府財政或社會出資建設的養老機構，但養老機構的服務價格相對較高，從一千多元到四五千元不等，一些老人的退休金不夠支付養老費用，還需要子女補貼，經濟壓力較大。

二是三種養老模式忽視精神贍養。目前，遼寧城市老年人大多都有一定的退休金，其基本物質生活需求能夠得到滿足，但老年人精神方面的需求在三種養老模式中缺失。三種養老模式更多關注的是物質層面的照顧與滿足，而對老年人精神需求關心不夠，造成了老年人精神贍養的缺失，直接影響了老年人的生活質量。因此，從老年人的物質和精神層面實際需求出發，探索一種既能充分考慮養老模式的福利性，又能考慮社會養老照料的有償性的新型養老模式。社區體育文化養老彌補了現階段養老模式上輕精神慰藉問題，因此，遼寧城市養老模式應是以社區為載體的“家庭養老+社區體育文化”相結合的城市社區體育文化養老模式。

三、城市社區體育文化養老模式優勢

（一）社區體育文化養老模式的內涵及實質

所謂社區體育文化養老，就是指“在政府和社會機構的指導下，在社區范圍內以，以老年人生理和心理都能接受的文化體育活動為載體，以滿足社區老年人精神需求和身體健康為目的，使老年人在體育文化活動中思想得到交流、情感得到溝通，享受體育文化活動帶來的快樂為特征，讓體育文化活動貫穿在老年人的整個老年生活之中，實現老有所樂、老有所為”。[3]（P.46-49）社^體育文化養老實質就是把體育文化與社區養老相融合特征的養老模式。

（二）社區體育文化養老模式的作用

一是滿足老年人的精神追求。體育文化養老是建立在滿足老年人身體健康、精神愉悅基礎上的交流思想、情感溝通、張揚個性的養老方式，即“老有所學、老有所樂、老有所為”。所以，社區體育文化養老能夠推動和維持其參與社會生活的積極養老方式，使老年人在社區中找到歸屬感，得到精神上的慰藉，實現老年人的精神世界“吐故納新”， 保持積極的心態和活力。社區體育文化養老一定程度上彌補了現階段養老方式中精神養老缺乏的問題。二是賦予老年人新的生命意義。老年人退休后，社會、家庭角色都發生了變化，往往會出生強烈的心里失落感，患上“離退休綜合征”，因而以新的角色和活動替代原有的角色就成了亟待解決的問題。社區可以將相同興趣愛好的老年人組織在一起，組織豐富多彩的體育文化活動，幫助老年人在競賽的過程中體驗“成就感”，使老人在社區體育文化養老的潛移默化中，依然能尋找到新的人生意義，收獲“最美夕陽紅”，享受晚年幸福生活。

四、構建城市社區體育文化養老模式

（一）加大政府社區體育文化養老服務供給

一是政府應從硬件設施和軟件投入上加大社區體育文化養老的財政支持，打造“銀色”的體育文化養老物質平臺和社會氛圍；二是政府應制定相關政策指引社區體育文化養老的發展方向，使社區體育文化養老從政策、法律等方面都得到保障；三是政府應動員社會力量加大體育文化養老的投入，探索公建與民營、民辦與公助、政府支助與購買等多元化運行模式，健全社區體育文化養老服務體系建設。

（二）構建多層次社區體育文化養老服務體系

一是設立老年人體育文化活動中心，開展豐富多彩的體育文化系列活動；二是創立社區老年舞蹈隊、社區太極拳協會等形式的社區老年人體育俱樂部或協會，幫助老年人尋找歸屬感；三是為社區老年居民提供體育運動指導、運動處方、體育娛樂等服務，讓社區體育文化養老內容更符合老年群體的需要；四是社區應重視老年人的權益，積極向上級部門反映他們對社區體育文化養老的需求，并積極獻言獻策，構建社區體育文化養老服務體系。

（三）推進社區體育文化養老志愿者服務傳承

一是組織社會體育指導員立足社區，指導社區健身活動，向老年人傳授普及基礎健身知識，引導老年人文明健身、科學健身；二是組織各類體育協會骨干參加社區老年人健身志愿服務，傳播體育項目的基本技能，提高老年人參與體育活動的興趣和技能；三是組織大中專學校的體育教師和在校體育大學生，充分利用他們的體育運動技能優勢，開展體育技能傳授志愿服務。

結語：通過整合社會資源，構建一種以文化為持久動力，重視精神供養的老齡社會養老模式，保持老齡化社會的發展活力，實現遼寧乃至中國在未來老齡化增速的背景下，依然能保持經濟昌盛、政治文明、文化繁榮、社會進步的終極目標。

參考文獻：

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[3]黎文普，龔正偉.“文化養老”視域下社區體育文化 養老路徑探析[J].體育學刊，2014.

[4]楊文軒.體育文化在人的文化轉型中的作用[J].體育 文化導刊，2006，（6）.

[5]蘇永剛.中國人口老齡化問題和健康養老模式分析 [J].山東社會科學，2013，（4）.

[6][德]魯道夫?奧伊肯，萬以譯.生活的意義和價值[M]. 上海：上海譯文出版社，1997.

第5篇：社區養老服務方式范文

Abstract： China's aging population is becoming more and more serious. In the face of the situation and pressure of aging population， the pension problem has become a problem that can not be ignored in China. Due to the weakening of the traditional family pension function， the family pension resources are lack. The institutional pension can not meet the fundamental needs of the elderly. Both the traditional family pension and social institutions pension have the strengths and weaknesses. Community home care model is a combination of the advantages of the two. It is a new choice of pension in line with the trend and the requirements of aging population.

關鍵詞： 城市養老模式；家庭養老；機構養老；社區居家養老

Key words： urban pension model；family pension；institution pension；community service for home care of elderly

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）07-0018-03

0 引言

我國自1999年步入人口老齡化時代，老年人口基數大、增長速度很快，面對人口老齡化帶來的養老問題成為我國社會中一個不容忽視的問題，對該問題的思考和研究調查也迫在眉睫。由于傳統的家庭養老功和社會機構養老，都有其長處和不足。筆者認為社區居家養老模式能結合二者優點，老年人更愿意選擇這種養老方式。

1 傳統家庭養老方式不能滿足需要

家庭養老是我國傳統的養老方式，憲法規定：“父母有撫養教育子女的義務，成年子女有 贍養扶助父母的義務。”這是對東方反哺模式的法律解說。“傳統的家庭養老實際上也就是建立在血緣關系基礎上的親情養老。”[1]傳統家庭養老的基本特點是“子女養老”和“在家養老”的結合[2]。但在傳統家庭養老模式下，滋生出了很多問題，比如高齡老年人問題、空巢老年人問題、留守老年人問題、獨居老年人問題等，這些問題的出現說明傳統的家庭養老模式正在被社會淘汰，已經無法滿足B老需求。

1.1 未富先老，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應

有資料顯示，未來我國老年人口基數將越來越大，且老年人口增長速度快，社會呈明顯的高齡化趨勢。與此同時，盡管我國的經濟發展迅速，但是人均GDP還很低，未來“未富先老”現象將越來越常見。

1.2 子女數量減少，家庭養老負擔加重

隨著我國第一代獨生子女父母年齡的增加，這代人的父母開始步入老年，再加上近年來生育率下降和人均壽命延長的影響，子女養老的負擔變得越來越大。未來至少幾十年我國的主流家庭模式都是“421”家庭模式，它是一個風險型的家庭架構，在這種家庭架構下，子女的養老負擔極大，使得家庭養老模式十分脆弱。

1.3 傳統養老觀念受到各種不良價值觀念沖擊

改革開放以來，公民的個體價值多元化，從道義上肯定了追求個人幸福的合理性，這動搖了傳統家庭倫理的基礎。個體在追求 現代生活方式過程中，產生了對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠，人們的家庭責任觀念、家庭義務觀念等都在不斷更新、蛻變。

1.4 農村家庭養老壓力大

農村老年人口占全國的75%，是中國老年人的主體。與城市相比，農村的養老壓力更大。當前農村的現狀是年輕人大多都外出打工，留下幾千萬留守空巢老年人，造成了一種養兒難以防老的狀況。尤其是近年來，隨著農村人口生育率的下降，該問題將越來越突出。

2 社會機構養老也不能讓更多老人接受

社會機構養老是一種典型的社會化養老方式，被大多數人認為是擁有專業的護理人員和配套的養老設施，專業化水平高，能夠保障老人得到最好的服務。它在一定程度上彌補了傳統家庭養老所缺失的功能，減輕了子女照顧老人的負擔，老人面對的是同齡人，可進行交流談心以使心靈得到慰藉，還有，機構養老還對生活不能自理的特殊體質的老人提供特別的照料服務及醫療康復護理服務，為老年人的身體健康提供保障。但很多老人還是不能接受社會機構養老這一模式。

2.1 養老機構難以對老人提供有效地精神慰藉

一方面，我國現階段的機構養老主要以提供日常生活照料和康復護理為主，一般都是一些物質上的幫助，很少涉及文化娛樂等精神的幫助；另一方面，老年人不愿意在年老時離開自己的家庭去陌生的環境與不熟悉的人相處，所以對機構養老產生排斥感和失落感。而老年人最缺的就是親情，是心靈的慰藉，而這是任何社會機構都無法給予的。

2.2 社會養老機構供給量不足

我國老年人口基數大，增長速度快，對于養老機構床位的需求也迅速增加，遠遠高于我國養老機構目前所能提供床位數的能力。修建養老院等養老機構需要大量的資金投入，這樣使養老機構的發展滯后于人口老齡化的發展。

2.3 社區機構地區分布不均

由于受社會經濟發展水平的影響，當前養老機構發展狀況較好的地區大都集中在東部經濟發達的區域，這些地區的養老機構在基礎設施以及服務人員的專業化素養方面都明顯高于欠發達城市，經濟發達的地區養老機構有些出現空置現象，而落后地區養老機構和資源明顯不足，使真正需要照看的老年人得不到及時有效的護理。

2.4 部分養老機構服務價格昂貴

目前大多數養老機構作為一種贏利性的而非福利性的機構而存在的，所以收費標準是由各機構自行制定的，對于條件優越的自然就價格昂貴，這使許多工薪家庭望而卻步，只能讓少數富裕家庭的老人享受高質量的養老服務。由此也造成了大量養老資源的空置，使養老功能未得到完全發揮。

3 老年人更愿意選擇社區居家養老模式

當今老年人各種各樣的需求不斷增多，單一的家庭養老和機構養老都不是最理想的養老方式，它們都無法從根本上解決養老保障問題。結合二者優點的養老方式是社區居家養老模式。

3.1 社區居家養老概述

社區居家養老是介于家庭養老和社會機構養老之間的一種運用社區資源開展的養老方式，主要是以家庭為核心，以社區為依托，以社會力量為依靠，國家政策法律制度為保證的專業化社區服務為主、家庭照顧為輔的社會化養老模式，老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養老方式。它以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務。

3.2 社區居家養老的優點

3.2.1 能夠滿足老人的感情需求

社區居家養老服務模式既解決了在養老院養老親情淡泊的問題，又解決了傳統居家養老服務不足的難題，。這種養老方式既保留著我國傳統家庭養老的思想，滿足老年人繼續留在自己熟悉的環境中養老的愿望，滿足了其心理訴求，彌補了家庭養老和社會機構養老的缺憾。

3.2.2 節約社會成本，充分利用資源

這種養老方式可以使老人居住在自己的家庭或社區中，在生活照料方面，不僅可讓子女親屬直接照料，也可以交給社區專業服務人員照料；在經費問題上，老年人可以利用自己的退休金、養老金，根據自身的實際需要選擇適合自己的養老服務項目，而且大多數老年人都可以承受這樣的養老方式。這樣既體現了原始的家庭養老的功能，又不用繳納昂貴的費用，還能充分利用社區的閑置資源，節約了社會成本。

3.2.3 服務具有全方位性和針對性

全方位性指的是社區居家養老服務可以滿足老年人各方面的為需求，比如：物質支持、生活照料、醫療保健、休閑娛樂、精神慰藉、自我價值實現等。針對性是指社區工作人員和志愿者會最大限度的了解每個老年人的真實需求，有針對性地對其提供服務。

3.2.4 符合我國的國情

目前，我國的人口老齡化呈現出“未富先老”的顯著特征，經濟發展水平不高、養老資源及專業服務人員匱乏、家庭養老功能退化，此時社區居家養老方式是可行性最高的養老方法，具有成本低、效率高、全方位等優勢，符合我國現階段的國情。

3.3 提高我國社區居家養老服務的幾點建議

3.3.1 了解居家養老人的要求

養老問題的重中之重是照料老人的日常生活，主要包括照料家務、保健服務以及高齡、生活自理能力差的入戶護理服務和心理安撫。在家務幫助方面，許多老人一日三餐是難題，老人希望有人幫助做飯；老人希望有人幫助打掃居室衛生，希望有人幫助洗衣。一些高齡老人對清潔鐘點工、送餐、做飯也有很大的需求。老年人去醫院看病的次數很多，老人希望就近得到醫療服務，希望得到入戶護理服務，希望有關方面能提供家庭病床、急診聯絡、上門診療等服務；有相當數量的老人感到日常生活寂寞，特別是空巢老人，希望有人來串門聊天，得到結對照顧，希望有人上門看望。

3.3.2 提高服務工作人員的綜合素質

社區養老服務人員的素質的高低直接關系著社區居家養老能否成功推行和發展。政府應制定相關政策擴大養老服務人才的培B，有計劃地在高職院校或大學增設與社區服務與管理相關的專業和課程，把社區服務人才的培養納入代教育系統之中，采納養老機構崗位實訓、頂崗實習等學習方法，努力做到教育與實際工作的零對接，從源頭培養擁有專業知識技能的老年服務高級人才提高服務人員的專業素養；建立健全完善職業資格認證與評價管理制度，社區服務人員在學習和培訓的過程中，按照《家政服務員國家職業標準》和《養老護員國家職業標準》進行培訓后上崗。[3]按等級的不同設立薪酬水平，激發服務人員工作的積極性，促使其自身的專業技能和素質的提高，更好的服務社區。把社區服務的“專業技術和理念”滲透到實際的社區服務工作當中[4]。

3.3.3 提高服務供給內容的針對性和豐富性

不同年齡段的老人對養老服務的需求也是不同的，對于那些經濟狀況較好、身體較健康的老年人家庭應當實行市場化運作，提供有償服務，并在社區文娛活動，豐富老人的生活，讓他們快樂充實的度過閑暇時光；鼓勵他們在量力而行的前提下，積極參加一些社會公益活動或志愿者組織，或尋謀第二職業實現自我價值。對于經濟條件不好的特殊或困難老人可以實行低償或免費的服務，社區工作者的工作任務除了照顧好每個老人的日常生活外，還應該具有一定的醫療知識，能夠針對一些老年人經常出現的身體健康問題進行合理有效的處理，同時社區工作者也應該時刻關注老人的思想波動，盡量給老人一些心理慰藉，鼓勵老人要健康樂觀的面對生活，安享晚年。

3.3.4 拓展資金的來源渠道

資金是保證該模式得以正常運行的基礎和必要條件，锘特別是社區養老作為一項社會福利事業更加不能離開資金的支持。首先，發揮政府的主導作用，對養老金進行精確預算，做好整體規劃，對需要幫助的老人或社區的基礎公共設施予以財政支持，而不是盲目的投入資金，使資金的運用更具計劃性，把資金的功能發揮到最大；其次，要制定行之有效的管理和監督機制，保證政府在投入資金的同時一定要保證資金的落實情況，做到專款專用，防止貪污，使資金真正用到養老事業中來；再次、制定優惠的稅收政策。對于積極投身慈善事業的個人、企業等減免稅收，鼓勵更多的社會群體力量參與到籌集資金中來，并把這一政策作為一種長期的制度執行。

4 結束語

傳統的家庭養老，社會機構養老和社區居家養老都有其自身的長處和不足，這三種養老方式共存，為老人提供了基本的養老方式老人可以根據自己的實際情況選擇適合自己的養老方式，真正實現老年人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的養老目標，使老年人安享晚年。

參考文獻：

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第6篇：社區養老服務方式范文

Abstract： As the aging population is increasing rapidly， the elderly community facilities also has a considerable growth. By the methods of questionnaire investigation， interview， observation to research facilities in the use of tenses. The elderly living in community was choosen to be the object of the survey. Through observation and analysis of actual behavior of senior people there， the insufficient of current community endowment service facilities in the field of architectural design， operation and management are summed up， and the improvement opinion is put forward， so as the beneficial reference for this kind of construction is provided.

關鍵詞：城市社區養老設施；滿意度；服務需求

Key words： urban community endowment facilities；satisfaction；service requirements

中圖分類號：TU246.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）12-0257-03

1 研究目的

在全球老齡化的大背景下，我國正在快速步入老齡化社會，大量統計數據顯示出我國社會老齡化問題的嚴峻性。截至2013年底，昆明市60歲以上老年人口已達91.9萬，占戶籍人口總數的16.81%。據調查顯示，有95%的老年人并不愿意住進養老機構，因此社區養老服務設施的需求度很高。在“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的政策環境下，實現社區養老服務設施的大范圍建設，是現階段我國解決快速老齡化最可行的策略之一。筆者對正在使用這些設施的老年人群體進行滿意度調研，用問卷調查法、觀察法、訪談法等調研方法收集數據，經過數據的整理和分析過后，總結出社區養老服務設施的建設現狀，為即將建設的社區養老服務設施提供合理的建議。

2 研究方法及調研內容

本論文采用的調查方法主要有問卷調查法、觀察法和訪談法。通過實地調研，運用觀察法記錄所見，得出結論。問卷由基本信息問題和養老設施的滿意度問題組成。通過對使用者和管理者進行訪談，得出設施的使用情況。

3 昆明市社區養老服務設施概況

筆者對昆明市現有社區養老服務設施進行了走訪調研，通過調研發現，昆明市共有11個昆明市社區養老服務中心，由于經營或管理不善，有3個已停用。11個社區基本情況如表1。

4 調查結果分析

4.1 社區老人的基本情況 筆者向昆明市正在使用社區養老服務設施的老年人發放問卷50份，回收有效問卷47份，雖問卷數量有限，仍能反應實際問題。得出下文結論。

4.1.1 年齡、性別及身體狀況 調查共計47位，男性為18位，女性為29位，如圖2所示。接受調查者年齡主要以70歲以上老年人為主，其中51-55歲占調查總人數的2%，56-60歲占調查總人數的2%，61-65歲占調查總人數的6%，66-70歲占調查總人數的9%，71-75歲占調查總人數的31%，76-80歲占調查總人數的29%，八十歲以上老年人占調查總人數的21%，如圖3所示。

接受調查者的年齡分布與其健康狀況的關系如圖4所示，數據顯示65歲以下的老年人都屬于健康狀況能自理，甚至身體狀況好的老年人還能照顧家人；66歲到80歲這一區間半自理的老年人居多；不能自理的老年人的年齡階段主要分布在80歲以上。從圖中可得出結論，隨著年齡的增長，老年人的身體健康狀況呈下降的趨勢，需要有人照顧和護理。

4.1.2 老人的學歷與收入情況 調查結果顯示，使用社區養老的老年人，學歷在初中及以下的占大多數，為總人數的72%，沒有受過正規文化教育的老年人占總數的13%，中專或高中學歷的老年人占總數的15%。對應社區老年人的月收入水平也是如此，月收入水平為1000元以下的老年人占總人數的57%，月收入是1000-2000元的老年人占比為34%，2000-3000元的老年人占總人數的3%。沒有受過教育的老年人每月主要收入來自子女的贍養費，有一定學歷的老年人每月收入主要來自養老保險和退休金。

4.1.3 居住方式及與子女的居住距離 將社區老人的居住方式分為單身獨居、與伴侶居住、與子女居住、與子女毗鄰和居住社區養老服務設施。將社區老人與子女的居住距離情況分為同住、同住一棟樓、同住一個小區、同住一個城市，可從數據得出，與子女同住的老年人占總數的15%，同住一個小區的占9%，同住一個城市的占總人數的76%。其中與子女同住一個城市的一部分老年人入住了居住型社區老年服務中心。單身獨居的老年人占調查總數的11%，與伴侶居住的老年人占11%，與子女居住的老年人占15%（如圖7），由此數據可看出，目前在休閑型社區養老服務中心活動的老年人的居住狀況為，單身居住、與伴侶居住的情況多于與子女居住，大部分老年人在家都無人照料，因此，對社區養老服務的各方面需求很緊迫。

4.1.4 子女的個數與養老方式的選擇 社區老人的子女個數方面（如圖9），有3個以上子女的老年人占總數的71%，有2個子女的老人占20%，有一個子女的老年人占總數的4%，沒有子女的老年人占5%。老人期望的養老方式方面，有45%的社區老人希望能與子女同住，希望能享受社區養老服務的老年人占33%，選擇入住養老公寓和自己生活的老年人分別占13%和9%（如圖10）。從數據顯示的結果來看，大多數老人有3個以上子女，并且大多數老人希望能與子女同住、享受社區養老服務設施。

4.2 社區養老服務設施使用現狀及滿意度

4.2.1 老人對設施的使用頻率及交通方式選擇 社區老人對設施的使用頻率圖顯示（如圖11），每天使用社區養老服務設施的老年人占調查總人數的86%，每周去社區養老服務中心使用設施的老人占7%，幾乎不使用的老年人占7%。從交通方式選擇方面，選擇步行的老年人占91%，選擇短距離公交車和機動車接送方式的老年人分別占7%和2%，而選擇自行車或電瓶車的比率為0（如圖12）。

4.2.2 老人對設施不滿意的原因分析 問卷調查了社區內老年人對公共服務設施配套不滿意的地方，選擇設施缺乏、有待增加的占總數的68%，認為目前配套設施一般的老年人占21%，認為社區內公共服務設施較多，能滿足需求的老年人占11%（如圖13）。在對設施不滿意的原因方面，認為社區內設施數量不足、配套不完善的老年人占46%，認為設施管理、服務不佳的老年人占35%，不滿意的原因為距離遠的老年人占13%，其他原因占6%（如圖14）。通過訪談可知，有的老年人希望與子女同住，但子女違背老人意愿，把老人送進居住型社區養老服務中心，所以這些不自愿入住老年人會在其它原因上對服務設施不滿意。調查顯示，目前昆明市社區養老服務中心應迫切解決好以下幾個方面的問題：設施配套不完善、管理、服務不到位、活動設施和場地數量不滿足需求。

4.3 老人對服務設施的配置要求

4.3.1 老人的交流方式的選擇 把交流方式分為社區組織活動、自發組織活動、日常的鄰里交往，社區老年人選擇愿意參加社區活動的占52%，愿意自發組織活動的占總人數的2%，愿意參與日常鄰里交往的老年人占46%。因此在設計社區養老服務設施的時候，應為老人考慮提供適宜日常交往活動的室內外空間（如圖15）。

4.3.2 對居家養老服務設施在社區內的位置要求 在社區老年人對居家養老服務設施在社區內的位置要求方面，認為應設于社區中安靜的位置的老年人占19%，認為應設在社區中心的占49%，認為應和幼兒園設置在一起的老年人占5%，希望設施設置在綠地附近的老人占25%。結果顯示大部分老年人希望社區服務設施設置在能與鄰里有更多交往的臨近社區中心的位置（如圖16）。

5 昆明市社區居家養老設施建設存在的問題及可行性建議

5.1 問題 筆者結合對昆明市社區居家養老設施滿意度調研結果（詳見圖17），從中發現了一些問題，需要在今后的改造和新建中引起設計者和管理者的注意。

在圖17中，縱軸為社區養老服務老年人滿意度百分比，橫軸為社區養老服務設施滿意度調研項目。通過圖17所示調研結果，筆者認為在社區養老服務設施的建筑設計方面主要存在以下問題：

①無障礙設計不完善，如：學府社區養老服務中心的住宿樓入口處沒有坡道；永寧里社區養老服務中心的入口無扶手；西莊社區養老服務中心的走道無扶手；金河社區養老服務中心的盥洗室和洗手間不適于使用輪椅；腿腳不便的老年人使用；除金河社區養老服務中心設有電梯以外，其他的社區均是樓梯上下，甚至有的樓梯坡度還比較陡，給老年人上下樓帶來諸多不便。

②建筑尺度不適宜，西莊社區養老服務中心的建筑尺度非常不適宜作養老服務中心，其層高比一般公共設施的還要高一些，人處于其中會產生空曠感，不利于為老年人營造溫暖安全的心理舒適感。

③無良好的室外活動區域，典型的例子就是金河社區養老服務中心，其坐落于金河社區居委會院內，建筑旁邊有很好的條件供老年人活動，但室外卻連簡單的座位都沒有設置。訪談過程中，幾位身體狀況好的老人都反映沒有設施可供室外活動。

在社區養老服務設施的管理運營方面同樣存在很多不足：①缺乏醫療康復類型的服務。筆者發現這樣的現象，幾乎所有社區養老服務中心都設有理療室、康復室、心理咨詢室，但其實這樣的功能設置只是“徒有虛名”，其中并無專業的設備和醫護人員為老年人服務。②服務功能不健全。經過調研，筆者把昆明市8個正在運營的養老服務設施分為兩種類型，一種是休閑型，即老人居住在自己家里，白天到社區服務中心進行休閑娛樂活動；另一種是居住型，即老年人是長期居住在該社區養老服務中心的。休閑型的服務中心缺乏醫療方面的服務項目，而居住型的服務中心對老年人的精神生活無照顧，既無組織活動，也無適宜老年人自發活動的場所。③無上門服務。目前昆明市的社區養老服務中心幾乎不提供上門送飯、照料等服務，但調查數據顯示上門服務對于社區內不能完全照顧自己、無家人照顧的老年人來說，是一項迫切需要的服務項目。④服務人員數量不足。目前服務設施的管理和服務人員數量都明顯不足以為老年人提供優質周到的服務。如學府社區養老服務中心的老年人反應，該服務中心一層樓有20-30人，卻只有一個護理人員，這顯然是不能保證服務質量的。⑤缺少有組織的活動。幾乎沒有社區為老年人組織活動，老年人大多是進行日常的簡單交流，這對老年人的心理健康是無益的。特別是在居住型的社區養老服務中心居住的老年人，普遍反映日常生活的乏味。社區應該不僅照顧老年人的生理健康，也要為社區老人的心理健康作周全的考慮。

5.2 建議 根據社區養老服務設施老年人滿意度調研結果所反映的問題，筆者建議以為老服務綜合體為基點，對社區老人進行近距離服務輻射。通過建立日間照護+服務投送+喘息服務的模式，公建民營日托中心或養老機構，結合老年人對社區服務滿意度的調研結果，分別提供市場化服務和社區養老政策。具體來講，應該重點做好以下工作：①適當加大公共服務設施的投入，按照老年人喜好的交流方式和居家養老服務設施調整服務設施的配置標準。②根據老年人的年齡和自理能力完善基礎設施，重點為80歲以上生活不能自理的老人提供必要的醫療服務設施和配套的社區醫療服務。③根據老年人的學歷和收入水平，增設一社區老人文化交流與日常娛樂的基礎設施，比如開辦書法社，組建老年人舞蹈隊等等，以滿足不同學歷和收入水平的老年人的養老需求。④從社區養老服務設施使用頻率來看，仍有一部分老人幾乎不接觸養老服務設施。建議加大養老服務設施的宣傳力度，引導老人提高養老活動意識，促使其主動參與養老活動。

參考文獻：

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[4]鳳凰空間編.夕陽無限――世界當代養老院與老年公寓設計[M].江蘇人民出版社，2013.

第7篇：社區養老服務方式范文

隨著成都市人口老齡化的加劇，老年人的養老問題成為社會關注的一大熱點話題。在老齡化加劇的同時，少子化也在伴隨。從成都市的“六普”數據可以顯示，2010年，65歲及以上人口為136.43萬人，占9.71%，高于全國的老年人口比重（8.87%），而同期成都市0-14歲人口為153.69萬人，占IO.94%。未來成都市的養老問題將進一步加劇，傳統的家庭養老將難以負擔。探索新型的“老有頤養”的社會化養老模式勢在必行。這不僅有利于減輕家庭子女的負擔，也能夠讓老年人通過社會多元的養老方式，使其健康養老，快樂養老。這不僅是落實民生工程，構建和諧社會的重要內容，也是社會文明進步的重要標志，也有助于擴大就業領域，有利于促進國民經濟的較快發展。

2.養老模式現狀研究

目前國內外關于養老模式的研究大體可以分為家庭養老、社區養老、機構養老。在西方，由于生活傳統習俗的影響，老人普遍與子女分開居住，因此家庭養老的功能弱化，轉向社會化的服務：社區養老和機構養老。尤其是社區有必要在照顧老人方面承擔更多的責任。對于社區養老和機構養老的比較，主流觀點認為社區養老更具成本效益，而且方便。Sharfstein和Nafziger通過對接受醫院機構養老照護和社區養老照護的慢性病人的照護費用和實際效果的比較發現，在社區接受養老照護的老年人開支更低，而且其病情更加好轉。Challis和Davies，Walker也發現，社區養老照護能夠提供比機構養老照護更好的服務，而且還沒有增加成本。此外，Skellie、Mobley和Coan，Capitman也得出相似的結論。以上的研究，基本都是針對接受機構養老和社區養老的不同群體進行比較的其費用的，其本身可能存在一定的缺陷，因為居住機構和社區的老年人可能身體素質差異較大，在機構養老的老年人，可能本身身體素質較差，生活自理能力較差，因而花費較大。為了消除接受機構養老和社區養老的老年人身體素質的差異性，Chappell等選擇在機構養老照護和社區養老照護中有著相同照料需求和相同狀態的老年人群，比較其支出的費用，發現接受機構養老照護的老年人的支出遠高于接受社區養老照護的老年人，不僅體現在政府支付的費用方面，還包括正式養老照護和非正式養老照護的所有費用，前者均高于后者。Hollander和Chappell用1988年到1997年十個財政年度的數據，比較政府用于家庭養老照護和社區養老照護的支出，研究發現，社區養老照護更省錢。

對于社區養老的便利也有部分學者并不認同。Weis sert研究發現，社區養老并不一定更省錢。他認為，不管是在家庭養老、還是社區養老、機構養老，不同的養老模式針對不同的人群有不同的選擇。比如，針對高齡或是身體較差的老年人，提供機構養老的費用將更低。如果在社區中，會造成很高的養老成本，使得很少人能夠享受這樣的服務。Gordon指出對于需要密集照料的老人，在機構中進行集中養老照護比在社區中進行分散照護的成本效益更高。還有部分學者認為，社區養老服務本身的不斷擴展會導致服務支出的不斷增長。

3.我國現有養老模式的問題

綜合以上的研究，我們發現，在國外，由于文化觀念的影響，和家庭的小型化，要想依靠家庭養老是難以推廣的，重點比較社區養老和機構養老后，發現，更多學者認為社區養老更加經濟有效。但是針對不同的群體，選擇不同的養老模式可能更加有效。比如養老需求越高的老年人，在社區養老的成本效益就越低，尤其是生活完全不能自理的老念人，接受機構照護將比社區養老照護更具成本效益。

相比國外老年人照護模式的發展歷程，我國的養老模式目前還相對較為單一，主要還是依靠家庭養老，社區養老和機構養老為補充。國內對于老年養老模式的研究，雖然也有很多，但大多還停留在介紹國外經驗、闡述我國老齡化的嚴重程度，分析老年人的養老需求，主張依靠傳統的家庭養老模式的層面上，也有部分學者提出發展社區養老和機構養老。主要研究社會化的養老模式，以成都市為例來進行分析論證，以期為在全國全面推廣我國的社會化養老模式提供有力的證據和說明。

各級政府雖然已把發展養老服務事業列入當地經濟社會發展目標，但多數是屬于被動完成的，缺少解決老年人實際問題的動機和舉措。在養老經費投入捉襟見肘的情況下，各地陸續建起了大型老年服務中心。本文認為應以切實解決居家老人的急迫困難為宗旨，把有限的資金用在社區+機構+家庭的養老服務設施建設、服務人員的培訓和為高齡老人（尤其是空巢老人）服務等解決老年人實際困難上，而不是建設這樣華而不實、只能炫耀自己政績的工程。

目前對養老的研究，大多集中在單一的方式，或是主張家庭養老，或是主張社區養老、或是主張機構養老，很少將家庭、社區、機構三個方面的功能整合起來，致使這三個方面在為老年人養老方面存在孤立脫節的現象。而本文集中現有養老模式的優點，規避其缺點，構建家庭+機構+社區的綜合養老模式，并根據不同類型的老年人提供不同類型的優質服務。

4.成都市“老有頤養”養老新模式探索

針對當下的養老問題存在較多不足，比如，家庭養老和子女工作的沖突，家人對老年人的養老服務內容單一，缺失心理關心，照護老年人的子女心理壓力較大等。創新社會養老模式，并成功推廣，這不僅是家人期待的，也是政府普惠民生的一項實際工程。因此，對人民，對國家都是有利。

通過成都市養老機構模式的實證研究，筆者發現成都市目前主要有三種模式的養老機構。第一種就是政府全資助的養老機構，沒有別的資本注入，國家財政撥款。這類型的機構資金比較充裕，在其發展過程中無需考慮資金的斷裂。并且有了充足的資金保障，使得條件和設施都比較完備，在所有的養老機構中處于優勢地位，這也是很多老年人選擇的因素。但是這類型的養老機構缺乏不斷改進完善自己的動力，管理上沒有采用現代化的管理方式。這樣就不利于在市場經濟的環境中鞏固其地位。第二種就是國家與機構本身合資的模式。為了避免出現上述模式的養老機構所出現的問題，加入了機構本身的投資方式，旨在加強其競爭意識，不斷改進其管理方式，避免工作人員工作的不積極性，這種模式的發展潛力還是比較大的，也是福利社會化的體現。第三種模式就是完全由個人出資興辦的養老機構，制約其發展最大的困難就是資金不到位，沒有充足的資金做保障就沒有辦法改善其條件和設施的簡陋，就不利于提高老年人養老的更高需求。但是由于是自負盈虧，這種模式的管理人總能想到推陳出新的經營理念和不斷改進服務質量來發展自己的養老事業。

綜上所述，從成都市實際情況出發，筆者確定了成都市老年人社會養老的基本思路，構建成都市養老人“老有頤養”的新模式一一老年綜合養老模式。第一、成都市政府出臺優惠政策，對于民營養老機構在稅收、金融政策、水電管理、交通設施等方面都給予了相應的照顧，力爭為地方民營養老機構創造一個良好的政策環境，進而吸引更多的社會力量加入其中，最終實現促進全市機構養老的快速發展。成都市各級民政部門為了進一步提高全市老年人養老服務水平，在養老機構的建立和運營環節積極實行多元化，力爭通過更加科學、有效的發展機制，促進全市機構養老的快速發展。第二、在養老機構投資主體的多元化建設方面，成都市政府堅持走“民辦公助”的發展路線，即以社會投資、政府補貼的方式，加速民營養老機構的發展。第三、在養老機構運營主體的多元化建設方面，成都市政府主要采用的是“公辦民營”模式，既由政府出資興辦養老機構，然后通過招標等方式將養老機構的經營權委托于社會力量，包括企業、個人以及其他社會組織，政府只是負責監督管理工作，不直接參與養老機構的日常管理工作。

發展社區機構養老是成都市社會養老保障制度改革工作的重要組成部分，也就是說，成都市發展社區機構養老的最終目標不是要用社區機構養老取代其他養老模式而獨自承擔全市社會養老需求，從人文關懷角度出發，成都市政府及有關單位應當建立以家庭養老模式為基礎、以社區照料為主要依托、以社區機構養老為重要補充的層次分明的社會養老服務體系，在絕大多數老人社會養老需求老齡化背景下成都市社區機構養老問題探析得到保障的前提下，將其中少數沒有生活自理能力且又不滿足家庭養老條件的老年人劃定為社區機構養老的服務對象，長期為其提供更為專業的養老服務：堅決避免出現盲目將社區機構養老作為庭養老模式以及社區照料完全替代品的發展理念和工作方式。成都市政府在發展社區機構養老的過程當中，一定要體現自身的服務者角色職能，在“新公共管理”理論的指導下，弱化管理者身份，強化服務職能，以更加積極的心態和辦事作風為全市養老社區機構的發展提供必要的政策支持與服務。

第8篇：社區養老服務方式范文

保險公司正在養老產業跑馬圈地。近年來，不斷有保險公司通過建設養老社區的方式，對接養老保險，以期進一步擴大公司的養老業務。

截至2015年二季度末，保險業共有9家保險公司已投資或計劃投資25個保險養老社區項目，計劃投資金額612億元。如果截止到最新日期，投入的金額已達到上千億元。

泰康人壽、合眾人壽兩家保險公司均在全國范圍內展開了養老社區的布局，泰康人壽選擇北上廣等一線城市進行開發，而合眾人壽則偏好沈陽、南寧等二三線城市。

中國人壽、新華保險等保險公司也紛紛涉足這一領域，與養老社區掛鉤的新型養老保險產品正處于申報過程中。

與其他社會機構相比，保險公司投資建設養老社區優勢十分明顯，首先是在客戶導入上有所優勢，保險公司可以根據保單來鎖定客戶；其次由于在客戶管理方面有數據優勢，因此在定位定價方面也較為準確，利于良性發展。

不過，值得記者注意的是，養老社區屬于重資產，回報時間較長，對于一家以盈利為導向的公司來說，盈利壓力一直懸在頭頂。投入數百億元何時能盈利？如何盈利？這些都成為保險公司發展養老社區的障礙。

泰康人壽專注高端社區

在眾多保險公司中，泰康在養老社區的投入已經有10年的時間，泰康之家的養老社區主要采取醫養結合的模式，為社區居民及周邊社區提供醫療服務，形成預防―治療―康復―護理的一站式閉環式。

《投資者報》記者近日通過泰康之家的客服中心了解到，要想入住泰康之家，主要有兩種方法，一種是購買泰康人壽幸福有約系列的保險產品，同一投保人的投保金額必須超過200萬元，才能獲得入住泰康之家的資格。另一種方法則是花費20萬元押金再加上購買65萬元～200萬元的樂泰卡即可入住。入住后每位老人每個月還需要繳納5000元～15000元不等的月費，此外，一些醫療服務也需要額外收費。

合眾、新華多家加緊布局

與泰康之家有所不同，合眾人壽開發的合眾優年生活養老社區價位稍低，購買50萬元到75萬元的保險就享有入住資格。定位于中高端人群。合眾人壽相關人士對《投資者報》記者表示，目前武漢、南寧、沈陽三個地區的養老社區已投入運營。

近年來，合眾人壽不斷擴大養老社區的版圖，甚至延伸到國外，據合眾人壽方面介紹，2015年至今，公司已花費1.5億美元收購了美國的15家養老社區。

據合眾人壽提供給《投資者報》記者的最新數據顯示，截至2016年9月，合眾養老社區對接產品的保費收入達36.7億，占總保費收入的22%，可謂十分可觀。

除泰康人壽、合眾人壽外，新華保險也在加緊養老社區的布局，在2015年年報業績會上，新華保險董事長萬峰表示，“目前新華投資的養老項目有三個，分別為海南博鰲休閑度假養老社區、北京豐臺蓮花池介戶型的養老公寓，以及北京延慶城區的活躍型的養老社區。其中，海南博鰲一期工程在2016年春節期間已經部分投入運營。”此外，國壽、太保等養老社區項目也正在積極推進中。

盈利周期過長

值得關注的是，截至目前險企介入養老產業仍沒有形成一個行業行為，由于前期資金投入巨大，因此只有一些經濟實力雄厚的大中型壽險公司愿意試水。但各險企的養老社區已經形成了一定的差異化，首先在客戶入住門檻上，泰康、國壽、合眾等均優先采取對接保單方式引入，新華及太保則采取直接交費的方式。其次，在價格定位上，泰康、新華等均定位于高端群體，而合眾的價格則相對平民化。

毫無疑問，人口老齡化為養老產業帶來了巨大的市場需求，一些成熟的養老社區入住率高達100%，甚至出現排長隊的現象。據《投資者報》記者了解，目前大中型險企投資建設的養老社區首年入住率均超過30%，一年后甚至可達80%～90%。

市場狀況良好，使得保險公司愿意投入數百億元砸入養老社區這片藍海，泰康之家上海養老社區一個項目就投入了40余億元，全國7個項目投資總額約為203億元，合眾武漢優年生活社區投資也近百億。但何時能收回成本，獲取利潤呢？

近年來，不僅是保險行業，甚至很多房地產大亨也開始涉足養老社區產業，但至今為止業界并沒有成功的盈利案例。由此看來，養老社區前景誘人，但要從中獲利并非易事。

泰康人壽董事長陳東升曾對媒體坦言稱，一個成熟的養老社區要做到收支平衡需要6-8年，真正實現盈利要8-10年的時間。

合眾人壽方面則對《投資者報》記者表示，“我們認為，養老社區盈利的基礎是優質服務。”合眾人壽下階段將兼顧發展中高端服務及中端養老社區服務。

第9篇：社區養老服務方式范文

[關鍵詞]居家養老服務；居家養老服務

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0094-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-046 [本刊網址]http：//

一、全面推進居冢養老服務工作

（一）全面推進居家養老服務工作重要意義

居家養老服務是政府和社會力量依托社區為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰籍、文化娛樂等方面服務的一種服務形式，居家養老服務是我國發展社區服務、建立養老服務體系的一項重要內容也是對我國傳統家庭養老模式的更新和補充。要破解我國日趨尖銳的養老服務難題，就要全面推進居家養老服務，居家養老服務是提高老年人生活質量、生活環境和延長老人生命的重要出路；居家養老服務是尊重老年人心理需求和情感的人性化選擇也是我們中華民族尊老愛幼的傳統美德；更是促進社會和諧、家庭和睦和推進社會主義和社會建設的重要途徑；同時居家養老服務也是擴大就業渠道、促進經濟增長、加快服務業發展的重要舉措。在推進居家養老服務工作中，需把握以下四個原則：

1.社會化方向發展。采取多元投入、市場運作等多種形式，并以“有償優惠為主，政府購買為輔”，調動社會各方面力量充分支持和參與居家養老服務工作。

2.依托社區。充分發揮社區組織在居家養老服務中的作用，以社區為居家養老服務工作基本單位，整合社區各類為老服務資源，建立健全社區居家養老服務機構、設施和隊伍。充分調動各方面積極性，共同營造老年人居家養老服務的社會環境。

3.因地制宜。結合當地經濟和當地實際情況作出與當地經濟水平和當地實際相適應的需求和人文環境，來穩步推進當地的居家養老服務的循序漸進發展。

4.以人為本。從老年人的實際需求出發，為老年人提供快捷、高質量、方便、人性化的服務。

（二）全面推進居家養老服務工作的總體思路

按照“以人為本、方便老人，政府主導、社會參與，依托社區、保障重點，因地制宜、整合資源”的原則，在傳統家庭養老的基礎上，積極探索政府服務、社會組織服務、社區服務、志愿服務相結合的居家養老服務，著力打造多層次和全方位的居家養老服務體系，把居家養老服務的核心定位為家庭，依托社區的力量和專業化服務機構，來提高老年人的生活品質，促進家庭和社會和諧，讓每個老年人能夠幸福、健康、平安的養老。

（三）全面推進居家養老服務工作的主要任務

到2015年，在所有社區基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養老服務網絡，基本實現服務設施不斷完善、服務內容不斷充實、服務隊伍不斷壯大、服務管理不斷規范、城市居家養老服務協調發展的目標。

1.推廣居家養老社區化服務模式。從老年人的實際需求出發，開展多層次的個性化服務和群體，為社區老年人的物質生活和精神生活提供方便、快捷的服務。

2.建立居家養老多元化服務機制。由政府提供無償服務，主要用于基本生活依靠政府救濟（救助）的城區“三無老人”、生活困難的“空巢老人”以及其他特殊困難老人；提倡社會組織、社區組織、志愿者組織以及鄰里鄉親為高齡、失能、貧困、空巢老人居家養老提供無償、低償服務。

3.提高居家養老專業化服務水平。按照“試點先行、逐步推進”的原則，積極培育和發展居家養老服務市場，為有經濟支付能力且有服務需求的各類老年人提供價廉優質的服務。

（四）全面推進居家養老服務工作的服務對象、內容和方式

1.服務對象。居家養老服務對象為持有當地戶口，且居住在本轄區內的老年人。分為以下三種：

（1）無償服務對象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區無子女照顧的低保老人、重點優撫對象、五保老人和革命“五老”人員，經批準，可采取政府購買服務的方式，為其無償提供部分服務項目。

（2）低償服務對象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區無子女照顧的低收入老人；年滿80周歲，在縣區無子女照顧的獨居老人，經批準，可采取政府購買服務的方式，為其低償提供部分服務項目。

（3）有償服務對象：有經濟能力、有服務需求的老人，自費購買服務。

無償服務對象由本人提出申請，經社區審核、公示，街道核準，報縣區居家養老工作領導小組審批備案。

2.服務內容

（1）生活照料類。為老年人提供日間照料、送煤氣、送糧油、配餐、送餐、管道疏通、家電維修、家庭陪護及家庭保姆介紹等服務。

（2）醫療保健類。為老年人提供健康教育、防治疾病、心理咨詢、康復護理、建立老年人健康檔案、開設針對老年人家庭病床等服務。

（3）法律維權類。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權及維護老年人贍養、財產、婚姻合法權益等服務。

（4）體育健身類。為老年人提供健身活動場所、健身活動設施、健身團隊等服務。

（5）文化教育類。為老年人提供老年電大、老年學校、知識講座、學習培訓、書法繪畫、圖書、電子閱覽等服務。

（6）志愿服務類。以社區為依托，以志愿者、義工為骨干，為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問候、談心交流、法律咨詢、家政服務等公益。

3.服務方式

（1）個人購買服務。對有一定經濟能力的居家老年人，以個人購買服務為主，提供收費。

（2）志愿結對服務。對本轄區內的獨居、空巢、高齡、生活困難老人，開展志愿結對幫扶活動，組織志愿者、義工為老年人提供全年無償的公益。

（3）政府購買服務。由縣區級財政統一負擔。街道社區服務中心（站）可以因地制宜，積極創造條件，拓展服務范圍，適時開展有償和低償服務或志愿服務。

（五）居家養老服務工作的主要措施

1.完善制度，健全服務機構和服務隊伍

居家養老的骨干人員要包括從事社區網格化管理的社區協理員。在提升居家養老服務專業化水平，支持和鼓勵大中專院校學生、社區居民以及社會各界人士要更多形式的來為居家老年人提供義務服務、養老服務。建立一個居家養老服務的專業隊伍、義工隊伍與志愿者隊伍，并逐步形成多形式、多渠道的制度模式來壯大為老年人服務的隊伍。

成立縣區推進居家養老服務工作領導小組，切實加強對居家養老服務工作的領導。部門的工作規劃要將居家養老服務納入議程，并能夠及時解決各類關于居家養老服務的問題。由縣區民政局、老齡辦牽頭，勞動保障、財政、衛生、文體旅游局等相關部門配合，建立讓社會群眾參與，社區力量支持，社區主導，各政府部門協調合作的運行機制。

培育好服務組織，要鼓勵和支持社會養老服務和各類NGO（教育服務機構、餐館服務、文化機構、家政服務機構）等機構賴參與居家養老服務的工作，政府購買服務和居家養老服務購買的主要單位。必須是實力強、信譽好、質量優的社會服務機構。對主要內容以居家養老服務的新社會服務機構，要實行備案制度，門欄適當降低、登記程序要簡化。要積極引導和培育各類型的居家養老服務機構的健康發展，并形成統一管理、輻射片區、經營連鎖的居家養老服務模式。

2.統籌兼顧，保障居家養老服務基本經費

縣區政府在老年福利設施投入和老年事業經費安排時，將居家養老服務經費列入預算，根據縣區經濟發展狀況逐步增加用于為社區居家養老服務中心（站）補充的經費和購買居家服務的困難老人進行經費補助。

3.齊抓共管，充分發揮相關職能部門的作用

（1）縣區財政部門負責居家養老服務經費保障工作，監督和指導居家養老經費專款專用。

（2）國民經濟和社會發展總體規劃中縣區發改委應把居家養老服務工作列入其中。主動和積極的為居家養老服務向上申報居家養老服務配套建設等需要資金的項目。

（3）有關部門應配合縣區老齡辦，依托縣區城市社區現有的信息平臺，廣泛的在社區建立針對老年人的救援活動、便捷服務和安全防控等多種服務方式，通過社區便民熱線，實現送貨、送餐、家政、理發、醫療等上門助老服務，指導有條件的社區提供應急救助服務，逐步建立與老年人溝通便捷、服務及時的信息化服務網絡。

（4）有關部門要配合縣區勞動和社會保障部門多渠道的開發居家養老服務就業崗位，鼓勵其工作人員參加職業技能的培訓再給以經費上的支持，并按照社會公益性崗位的比例配置居家養老服務的崗位，這樣才能夠建立起居家養老服務的專業化隊伍。

（5）縣區文體旅游局要積極扶持老年文化活動開展社區老年文化活動來滿足老年人的需要，要結合各街道和積極組織指導社區社區農家書院和社區文化站的建設，對老年人文化和精神生活進行充實和豐富并對有需要的老年人優先提供服務。同時，為了滿足老年人能夠更近、更方便的上老年人大學，要在社區規范社區老年大學。為了保障老年人能夠更加健康的安度晚年，要建立健全適合老年人的健身器材，并對其進度進行有效的監督，積極做好對老年人的健身服務和健身指導工作。

（6）縣區教育局、團縣區委、婦聯組織要大力開展敬老、愛老、養老、助老主題教育活動，積極組織志愿者隊伍為社區和敬老院老人提供志愿服務。

（7）針對空巢老人、病殘老人和高齡老人等這些老年特殊群體，縣區民政局要對其定期巡查、上門服務等。對一些生活不能自理的老年人要采取的服務方式是上門服務對其進行生活照顧，鼓勵有條件的社區為老年人提供日間照料室。

（8）縣區司法部門要加大對侵犯老年人合法權益案件的執法和監督力度，切實維護老年人在贍養、財產、婚姻等方面的合法權益，讓老年人享受到及時、便利、優質、高效的法律服務、法律援助和司法救助。