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一、廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源利用的基本情況
(一)廢舊物資的種類、數量和處理利用情況以及行業管理情況
我市廢舊物資種類主要有廢金屬(廢銅、廢鋼鐵、廢鋁制品等)、廢橡膠塑料、廢紙、舊輪胎、廢電器、廢電腦、廢電池、報廢機動車等。廢舊物資主要來源于居民的日常生產生活。據不完全統計,我市年產生廢金屬量約為1.5萬噸,廢金屬基本全部通過廢品收購站回收以后送到昆明等地的廢舊金屬加工廠進行回收利用。廢橡膠塑料主要來源于農業生產中使用的薄膜和醫療機構使用的塑料制品(如輸液管)等,年產生廢塑料橡膠約1千噸,農業生產中使用的薄膜基本沒有任何回收處理,使用完以后基本全部丟棄在農田、耕地里,醫療機構使用的塑料橡膠制品基本全部回收以后送到縣塑料橡膠制品加工廠進行回收利用。廢紙主要來源于文化教育、機關辦公和商品包裝等過程中,年產生量約為1萬噸,目前全部通過廢品收購站回收做再生紙,全部回收利用。舊輪胎主要來源于交通運輸過程中,我市年產生量約為100噸,舊輪胎目前主要通過拆除、分解,將廢橡膠和廢金屬分別回收利用。舊玻璃瓶主要來源于居民的日常生產生活和酒類生產企業,年產生量約為5千噸,目前,對瓶體完整的舊玻璃瓶基本全部通過廢品收購站回收到相應的企業再利用,對瓶體不完整的碎玻璃基本沒有回收,直接進入垃圾中,農村施用農藥過程中使用的玻璃瓶基本沒有回收使用,全部丟棄在農田耕地里。廢電器和廢電腦主要來源于居民的日常生產生活中,年產生量約為50噸,廢電器和廢電腦主要是通過廢品收購站回收后送相關的企業進行維修,爭取再利用,對不能維修好的廢電器和廢電腦主要采取拆除、分解的辦法,將可用的部份分別回收利用,不可用的部份進入垃圾中。廢電池主要來源于居民的日常生產生活中,年產生量約為1噸,廢電池基本沒有任何回收,直接進入垃圾中。報廢機動車主要來源于交通運輸,年產生量約100輛,目前,我市報廢機動車由恩茅市恒源再生產業有限公司進行回收,該公司已取得全國汽車更新領導小組辦公室頒發的報廢汽車回收(坼解)企業資格認證,由該公司全面負責回收利用。
(二)工業廢物、廢棄物的種類、數量和處理利用情況
我市的主要工業是林產業、建材業、有色(黑色)金屬采選冶煉業、食品加工業、煤炭生產業五大類。目前全部建設專用堆場進行堆存。隨著污染治理設施建設力度和環境管理力度的加大,正常生產情況下,企業所排放的污染物對環境的污染不大,最近幾年,污染事故、糾紛保持在一個較為平均的水平。
(三)城市生活垃圾的產生、收集和處理情況以及再生利用情況
目前我市十縣(區)城市建成區面積為52平方公里,城鎮人口為47萬人,生活垃圾的日產生量為448噸,產生量最大的是區,每天約90噸。城市垃圾的管理機構基本健全,全市每個縣。(區)都設有環衛處、站、所,全面負責垃圾的清運工作,九縣城在城市的主要路段設置垃圾池(房),在單位內部設置垃圾桶,由環衛部門統一送往縣城垃圾堆放場。區除在各單位設置垃圾桶外,在城區的東南西北四個方向設置四個垃圾中轉站,專門收集由人力三輪車收集來的城區街道沿途單位、個人的垃圾,然后由環衛處統一將垃圾送往區生態垃圾處理場。區生態垃圾處理場近期填埋量為120噸/日,遠期設計200噸/日,使用年限為15年。對于城市垃圾的回收利用,前幾年,有的縣嘗試通過篩檢,把有機肥料用于果木施肥,但很粗放,形不成規模,效果不好,現在已經沒有進行嘗試。
(四)主要農業所產生的農業廢棄物的處理和回收及所造成的環境污染等情況
我市農業主要是種植業和養殖業,所產生的主要廢棄物是生產中使用農藥、化肥后的包裝物,每年產生量約為100噸,主要是農藥玻璃瓶子和塑料袋子。目前這一部份廢棄物基本沒有進行任何處理,全部丟棄在農田耕地里。
二、我市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用中存在的主要問題
(一)廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用的宣傳不夠,廣大人民群眾對處理、回收和綜合利用廢舊、廢棄物的認識不高,普遍存在著不重視廢舊、廢氣物處理、回收和綜合利用的現象。尤其在廣大農村,這一方面的認識更低,還沒有形成將農用物資的包裝物回收處理的良好習慣。
(二)廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用技術落后,技術開發工作嚴重滯后。我市金屬礦產采選企業排放的大量尾礦,還含有多種金屬,有的尾礦的金屬含量還比較高,具有較高的開采價值,但由于現有的回收技術落后,還無法進行規模化的回收,不能實現綜合利用。
(三)對廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用項目的資金和政策支持力度不夠,政策的局限性較強。廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目一般都是微利或薄利項目,很多項目屬于公利事業項目,例如垃圾處理場建設,項目基本沒有任何利潤,開展這些項目,需要政府的大力支持。目前,垃圾處理場建設項目各縣都列入了發展計劃,都在積極爭取省上的支持,已完成環評工作,正在報批可研過程中,對其它的廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目,國家沒有明確的支持政策。廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目涉及到的另一個問題是國家的政策控制力度大,廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項目大多是一些污染比較大的項目,例如回收金屬的小冶煉廠,回收,輪胎的小煉油廠等,按照國家政策大多屬于“十五小”、“新五小”項目,屬于國家禁止建設的項目,而如果將這些廢舊、廢棄物都送到昆明等地進行處理的話,生產成本比較大,有的項目企業就要虧本。
(四)廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用產業化發展力度不夠,指導思想落后。沒有引進一些先進的發展理念如“循環經濟”、“清潔生產”來指導產業發展,沒有引進如“BOT”等融資方式來解決資金不足問題。
(五)廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用規劃工作滯后。現在全市還沒有任何一個縣一(區)編制了廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用專項規劃和發展規劃。
三、我市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作的工作打算
(一)加大廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作的宣傳力度,提高廣大人民群眾的意識。解決廣大人民群眾的意識問題是我市在廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用工作中的重點,要利用廣播、電視、報紙等各種宣傳媒體進行宣傳。要利用學法普法工作對廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用的相關法律法規進行宣傳。結合文化下鄉、科技下鄉工作對廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用知識進行宣傳。
不過,面對如此龐大的“市場”,中國廢舊企業回收業卻正面臨“吃不飽”和“盈利難”的困境。
事實上,如何給報廢汽車尋找“歸宿”是很多汽車消費大國面臨的共同問題。在這方面,澳大利亞、日本廢舊汽車回收方面的探索,或許能為中國相關行業提供借鑒。
澳大利亞:廢舊汽車形成完整回收產業鏈
目前,澳大利亞對報廢汽車的處理有一個相對比較完善的體系,報廢汽車的處理和資源循環利用形成了規模產業鏈。
1997年澳大利亞就推出了汽車零部件回收認證計劃,該計劃得到世界范圍的認可。澳大利亞聯邦政府和各州政府對報廢汽車的安全處置和回收也出臺有相關法律規定。數據顯示,澳大利亞汽車保有量為1670萬輛,每年約有70萬輛報廢汽車。澳大利亞專業汽車零部件回收企業約有500家。不過,由于澳大利亞汽車回收業沒有嚴格的準入門檻,因而相關企業約有上千家。
在澳大利亞,車體重量的75%的汽車材料是可以被回收利用的,其余25%的報廢汽車材料是經過處理最后被填埋的。汽車回收行業人士說,采用填埋方式是越來越受到爭議,未來的汽車所采用的材料應該是100%能回收并被以不同形式再利用的。
澳大利亞的報廢汽車被送往回收工廠后,汽車的零部件在回收工廠會被分為4類進行標記,對環境和安全有影響的材料被標為紅色;零部件材料還能再利用的標上藍色,可以售出用于再利用;可以回收用于再制造的被標上綠色;不能再被利用而必須處理和填埋的材料被標上黑色。
澳大利亞的報廢汽車通常是通過拆除的方式對報廢汽車再利用的,對蓄電池、催化轉化器、廢油、廢液、廢橡膠及塑料件等都按規定分類回收、保管、運輸、處理或再生利用。
具體而言,居民、企業等汽車用戶將報廢汽車依法交給有資質的報廢汽車回收企業,然后運送到報廢汽車拆解企業進行拆解、加工處理。報廢汽車回收企業對報廢汽車進行初步處理、分離并回收廢液、廢油、安全氣囊、輪胎和鉛蓄電池、各種組件等。然后將車體部件、廢塑料等可利用物品運至報廢汽車拆解企業進行回收利用,將必須進行無害化處置的有毒有害廢棄物運送到有資質的廢棄物處置企業進行無害化處置。
在拆解地,保管報廢汽車也有明確的保管場地,其四周要有明確的標識并注明占地面積和最大保管車數。在拆解過程中首先將燃料油抽出,進行油水分離后將廢水排入下水道,另將安全氣囊、輪胎鉛蓄電池和坐椅等非金屬物品拆下,再將車體用壓碎機破碎分解。粉碎作業后將破碎后的部件按鋼鐵、有色金屬和塑料等分類回收、保管,將破碎粉塵和無回收利用價值的廢棄物送到填埋場填埋。
日本人的“報廢主動性”從何而來
日本是汽車大國,每年報廢的汽車數量也非常可觀。
在日本,汽車超過10年,每年都要年檢,費時費錢,而且車越舊,年檢時的花費就越多,不如買新的。所以很多車主都是3年一換車,因為新車是3年年檢一次。而從2001年開始,日本對汽車稅施行綠色稅制,這進一步促進了舊車的淘汰。為了促進普及環境負荷小的汽車,國土交通省對于低排放和耗油低的汽車減征汽車稅,對于達到一定年限的汽車,則提高稅率,購買低公害車和低耗油車時,則在汽車購買稅、保險費等方面采取特殊待遇。
淘汰的舊車一部分進入二手市場流通,或者出口到其他國家,另外一部分被回收利用。
由于報廢車含有鐵等金屬以及發動機等零件,回收率很高,總重量的80%能回收,所以拆車廠家和粉碎廠家會揀出有價值的部分,有的零件還通過修理作為舊零件繼續流通,金屬也作為鐵屑等回收利用。但是,除了有價金屬之外,剩余的20%是回收過程中以內裝材料為主產生的碎屑,主要是填埋處理。此外,汽車空調使用的冷卻劑氟利昂處理不當,還會破壞臭氧層。不僅如此,回收汽車時,如何安全處理擁有爆炸性的氣囊也需要專業技術,并且要花費很多資金,加之填埋場地很有限,而且填埋處理的費用也非常昂貴,出現了非法拋棄和不當處理的問題。
雖然錢多多對牛烘烘還是不錯的,兩人的私人關系也很融洽。但每次來到錢宅, 牛烘烘總覺得自己就變成了一名家丁,什么雜活都要干。好在錢多多也親力親為,牛烘烘也就將這種勞動當成自己的“婚前培訓”了。
今天的“培訓”內容不多,牛烘烘幫著洗完衣物后,就陪著錢多多聽CD。錢多多隨口說道,早年他購置了許多光盤,后來沒有心思聽,就都在床底下放著。前些日子錢夫人嫌家里雜物太多,讓錢多多趕緊處理掉。
“處理掉?你準備怎么處理?”牛烘烘問道。
“還能怎么處理,只能扔掉唄!”錢多多有些心疼地說道,“有些CD已經不能聽了,送人也沒人要。”
“錢總,您不應該把光盤當成垃圾簡單地扔掉。光盤的片基材料是聚碳酸酯塑料,這樣的一張CD光盤是不可降解的。換句話說,如果把這樣的光盤投入垃圾填埋場,那么它們可能在幾百年的時間內都不會分解。它們也不能被焚燒,因為這樣可能產生有害的污染。”牛烘烘勸道。
“好嘛,你也給我上起環保課來了,莫非這也是嚴晶晶對你講的?”錢多多佯怒道。
“錢總,我注意到你家中還有很多塑料瓶子,不如也一并清理一下吧?”牛烘烘來個顧左右而言他,沒有正面回答錢多多的問題。
錢多多笑了笑,沒有追問下去。
不清不知道,一清嚇一跳。兩人在各個房間的角落里竟然找出不少塑料瓶子和其他塑料制品,一會兒工夫就裝了一大紙箱。
牛烘烘一邊清,一邊介紹道:“錢總,你看,這些都是規范生產的塑料容器,它們的底部都有一個三角形回收符號,里面的數字編號表明塑料類型,咱們應按照編號進行分類放置。”
錢多多問道:“我看現在舊瓶子最多,大街上那些收破爛的也都收瓶子。這些瓶子回收后能做什么?”
牛烘烘拿起一個瓶子,說道:“這些瓶子是由聚對苯二甲酸乙二醋制成的,回收后除了用于生產塑料瓶,還可以用做睡袋、外套、救生衣的填充物,以及生產繩子、梳子、磁帶、家具等。”
“我怎么沒有看到編號呢?”錢多多拿起一個瓶子問道。
牛烘烘笑道:“錢總,您手中的這個瓶子已經快要成古董了。”說完,他拿起另一個瓶子,指著底部說道:“看,這就是編號,看到里面的‘1’了嗎?還有下面的‘PET’三個字母?”
錢多多湊過去一看,果然,在瓶子的底部看到了牛烘烘所說的數字和字母。
“想不到,這里面還有這么大的學問呢。”錢多多有些佩服地看了牛烘烘一眼。
牛烘烘很高興,就將其他編號塑料的回收用途也分別介紹了一遍。
“編號2的塑料制品回收后用于生產玩具、繩子、塑料管等……編號6的塑料制品回收后能用于生產磁帶、絕緣材料等……”
見牛烘烘如數家珍地介紹著,錢多多不禁笑道:“看來,這賣破爛也是一門學問呀。”
“那當然,賣破爛與亂扔破爛相比,能夠進一步減少資源浪費和環境污染。所以,常賣破爛很光榮。”牛烘烘自豪地說道。
2013年的兩會上,人大代表董明珠建議政府針對回收系統出臺強制性政策,并通過建立電子廢棄物公共回收平臺,形成回饋、鼓勵全民參與的回收模式,建立和完善“城市礦山”回收體系。同時,人大代表上海市委專職副主委張兆安也提出了針對“城市礦山”的挖掘和處理的議案。“城市礦山”并不是一個新的命題,本世紀初“城市礦山”就不斷被提起,而現在進入了兩會的議案它所代表的重要意義是什么,與靜脈產業又有什么關系?
“城市礦山”也是“有毒礦山”
隨著經濟的快速發展,近年我國電子廢棄物產生的速度十分驚人,廢舊電路板、廢舊電子廢棄物、廢舊電腦CPU、廢舊手機等電子廢棄物產出源源不斷,產量逐年增加。根據統計,目前我國電視機的社會保有量達到3.5億臺,冰箱1.3億臺,洗衣機1.7億臺;我國每年至少有500萬臺電視機,400萬臺冰箱,500萬臺洗衣機要報廢。此外,近年來我國電腦、手機等數碼產品消費量激增,目前約有500萬臺電腦,1000萬部手機進入淘汰期。相關數據顯示,一噸舊手機大約可提煉400克黃金、2.3公斤銀、172克銅;一噸廢舊個人電腦可提煉出300克黃金、一公斤銀、150克銅及近2公斤其他稀有金屬。如此數量巨大的電子廢棄物,如果能集中起來進行處理,當然就是一座價值可觀的“城市礦山”。
但是,電子廢棄物的處理不當也直接影響水、土壤、空氣等環境。電子廢棄物中,特別是電視、電腦、手機、音響等產品,含有大量有毒有害物質。一般制造一臺電腦需要700多種化學原料,其中含有300多種對人類有害的物質。而廢舊家用電器中的六種有害物質為:鉛、鎘、汞、六價鉻、含鉛的聚氯乙烯塑料、含溴阻燃劑的塑料外殼。
可惜的是,目前我國大量的電子廢棄物攜帶的寶貴金屬資源卻被隨意拋棄、不當處理。一些地方大量的廢舊電器被當作垃圾簡單處理,而大量不規范的回收處理也造成了更為嚴重的二次污染。如果政府不引導,雖然可以讓部分資源得以回收,但是污染的不消除讓再多的財富也會化作泡影。廣東省汕頭市貴嶼鎮因為拆解廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用而富裕,但是也因此飽受污染之苦,成為“血鉛鎮”和“癌癥區”;而這些電子廢棄物大多是通過中國香港維多利亞港,然后進入貴嶼鎮。
所以從某種程度上說,“城市礦山”也是“有毒礦山”。
也正是基于上述考量,人大代表董明珠在兩會上建議政府要針對回收系統出臺強制性政策,并通過建立電子廢棄物公共回收平臺,形成回饋、鼓勵全民參與的回收模式,建立和完善回收體系。她還建議政府成立專門的電子廢棄物管理部門,全面負責管理廢棄家電和電子產品循環利用的整個過程。她還表示,應以法律明確電器用戶的“回收、廢棄責任”,尤其是“使用超齡家電而產生的事故應由用戶自行承擔”;電器廢棄者有責任送交正規回收部門來處理電子廢棄物,“隨意拋棄或經不規范渠道處理電子廢棄物,將承擔法律責任”。
讓“城市礦山”的價值體現
“城市礦山”中蘊含了大量的有色金屬資源。有色金屬是一種戰略資源,它不僅是國民經濟發展的重要基礎原材料,也是現代高新技術產業發展的關鍵支撐材料。相關數據顯示,由于我國有色金屬貧礦多或難選礦多,每年需要大量進口的有色金屬,如銅、鋁,而鉛、鋅等礦產需求量也逐漸加大,正由大量出口轉為相對不足。另外我國的有色金屬,無論是大宗短缺礦產還是優勢礦產,靜態保證年限都呈現逐漸降低趨勢,儲量增長趕不上生產消費的增長。
正因為如此,我國面臨各種有色金屬資源枯竭、進口依賴不斷增強的局面亟需要改善,而大量的電子廢棄物攜帶的寶貴金屬資源無疑是開拓資源渠道的好方式。
單靠手工拆解電子廢棄物的時代帶來了巨大的污染。據統計,一斤英特爾的芯片,大約可以提取超過3克的金,但是與之同時釋放的鉛、鎘、汞等重金屬如果進入土壤和地下水后,卻可以讓幾百平方米的土地失去使用價值。“城市礦山”不是普通的垃圾,更確切地說應該是一種“危險垃圾”。
政府和國家如果想讓“城市礦山”的價值得以體現,就需要用靜脈產業的思維來加快相關產業體系建設。這不僅對國家資源供應和保障有著重要意義,也是一件造福子孫的民生工程。
目前,我國一些企業也開始布局靜脈產業,并取得了良好的效益。TCL奧博環保發展有限公司是我國最大的“城市礦山”資源回收基地。TCL奧博項目的投產,使TCL成為國內第一家打造家電循環經濟產業鏈的企業。TCL奧博通過對廢舊家電及電子電器產品回收、拆解與加工處理,廢五金、廢塑料回收處理,廢水、廢液回收處理,貨物與技術進出口等,形成了電子廢棄物的拆解、分類、無害化處理和循環利用的產業鏈,首期投產后形成10萬噸/年電子電器產品處理能力。
深圳市格林美高新技術股份有限公司也積極探索用靜脈產業的思維來開采中國“城市礦山”。 格林美把目標首先定位在電子廢棄物、廢舊電池、報廢汽車、廢舊燈管等資源的循環利用。2011年,格林美在湖北、江西的三大電子廢棄物產業基地全面運行,廢舊家電的拆解總量達130余萬臺,成為湖北、江西廢舊家電拆解的主力企業。此后,格林美又啟動了電解銅、金銀稀貴金屬、鎢銅循環利用生產線建設;格林美又與浙江德威公司合作建設回收利用廢鎢資源生產線,標志著公司循環產業從鈷鎳金屬向鎢銅、金銀稀貴金屬等稀缺資源的的擴展,形成多種稀缺資源的循環再造的技術體系與產業體系。深圳格林美構建的廢舊電池、電子廢棄物、稀有與稀貴金屬廢料、報廢汽車、廢塑料與農業廢棄物、工業廢渣廢泥等六大廢物循環產業鏈年處理廢棄物總量達100萬噸,循環再造鈷鎳、銅鎢、金銀、鈀銠等十多種稀缺資源以及新能源材料。
產業鏈的缺失
要進行“城市礦山”資源的回收利用,一條完整的垃圾分類收集——分類投放——分類處理的產業鏈是不可缺少的。
北京市環境衛生設計科學研究所的相關人員告訴記者,目前隨著社會的進步和居民意識的提高,目前城市垃圾的分類收集已經成為整個鏈條上最好實施的一塊,但真正難做的是分類投放和分類處理這部分。2013年3月30日,廣州“城市礦產”開發利用座談會上,廣州市市長陳建華也指出,推行垃圾分類的難題,主要是分類投放難以及處理技術路線確定難。
而垃圾分類收集之后之所以分類投放和分類處理過程較難進行,從目前的情況來看,主要還是相關的企業體系沒有建立,另外有些技術我國尚未掌握。中國環境科學研究院清潔生產中心主任喬琦表示,我國靜脈產業尚存在技術水平不高、科研成果轉化率低等問題。特別是“城市礦山”中所蘊藏的不僅僅是稀有金屬資源,還有玻璃、塑料等有價值的資源,另外還有濕垃圾的處理,都需要相關技術的支撐。
比如說濕垃圾作為生活垃圾的主要組成部分,其資源化處置技術及產品的技術標準等問題一直在討論之中。濕垃圾中包含了大量的有機物,這些物質如果進行填埋,會產生大量的滲濾液以及甲烷等氣體,還可能污染土壤和地下水;另外,其中的餐廚剩余垃圾還涉及到地溝油的處理等,因此對其進行減量化、無害化和資源化仍需要系統地研究。
而垃圾中的廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品、醫療垃圾等則屬于有害垃圾,這些垃圾只能通過專門的企業進行特殊處理。由于其處理必須有一定的技術體系來支撐,特別是在過期藥品、醫療垃圾的處理中,絕不是一燒了之的事情,其中可能產生的有毒氣體、有毒煙塵等由于存在“外部性”問題,需要政府和企業的在技術的開發和引進中協力合作。
除此以外,磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物則需要采取衛生填埋處理,這樣可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染,但衛生填埋場的建設又是一項公益事業,對于它們的處理不會產生效益,卻需要耗費土地和能源。綜合以上原因,就可知道為什么“分類投放和分類處理比較難”了。
而真正具有回收價值的廢玻璃、廢塑料、廢紙、廢金屬、廢纖維(舊衣服)、舊辦公機器、報廢汽車、舊家電、打印機顏料墨盒、飲料容器、廢木材雖然處理技術難度不高,但是也絕對不是設備+廠房那么簡單。由于這些物質的回收途徑具有一定的重合性,比如報廢汽車、舊家電、舊辦公機器都可以進一步以鋼鐵、塑料粒、電子零件的形式回收,因此需要建立聯動的廢品處理廠。在這方面靜脈產業園或者環保產業園具有優勢,但靜脈產業園的建設則需要政策的支持和市場的扶持。在靜脈產業的運行中,末端的分類處理設施具有決定性的作用,但靜脈產業真正實施起來也需要耗費一定的成本。要讓企業合理分擔成本,那么相關利益方,如政府、居民、下游的用戶都要參與到產業鏈的運行中來。
我國要借鑒國外成功的經驗,加大對靜脈產業相關科技研發的投入。另外,政府可以在財政上對相關科研機構撥款,進行理論和科技上的研發,解決技術上的問題;政府也可以資助相關企業自主創新,加快科技與實業的結合。
中國亟待配套法律體系
電子廢棄物是困擾全球的大問題。隨著電子消費類產品技術的發展,電子產品更新速度快,電子廢棄物的產生就更快。據聯合國預測,到2020年,中國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番,中國的廢棄手機將增長7倍。歐盟發表的有關電子及電器廢物的報告指出,每 5年這類電子廢棄物便增加 16%~28%,比總廢物量的增長速度快 3倍。我國即將成為世界上最大的家電生產國和消費國,家用電器已經進入更新換代高峰期。我國家庭每年要囤積和閑置 2000萬臺以上的舊電視、電腦、冰箱等電器,因此,電子廢棄物的處理在我國具有廣闊的市場。
但同時很多資料顯示,西方一些發達國家目前在大肆向我國等亞洲國家出口電子廢棄物,這些地區已從廣東地區蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地。記者在北京中關村電子市場看到,大量電子洋垃圾,如筆記本等通過翻修的方式一方面進入我國低端市場,另一方面也成為大量零部件的供貨來源。雖然我國明確禁止電子廢棄物的進口,但據統計,全球每年產生5億噸電子廢棄物,70%以上通過各種途徑進入中國。中國東部沿海地區儼然成為全球電子廢棄物的集散地。比如在全球最大的電子廢棄物場廣東貴嶼,廢舊電子產品堆積如山,環境重度污染。這成為中國正在遭受的電子廢棄物之殤的縮影。
我國的電子廢棄物在迅速累積,其潛在的危害真可稱得上是一枚“定時炸彈”。
而相關專家表示,中國目前在再制造、元器件回收、材料回收、燃燒能量回收和垃圾掩埋方面,都積累了一定的技術和經驗,但是我國目前最缺乏的是具有規范管理的正規專業處理商以及配套的法律管理體系。
美國:注重包裝與環保
美國一直注意包裝與環境保護問題,一些州政府采用法律措施強制回收包裝廢棄物,掀起“保護美國的美麗”的生態保護運動。美國聯邦政府制定包裝與環境保護總政策:包裝材料的減量、回收、再利用和焚燒。美國包裝工業的發展方案有兩種:按15%減少原材料和包裝制品中至少25%可回收利用,這兩種方案都得到包裝行業的認可。
不少專家認為減少原料用量是發展的主流。美國尚未立法,但至今已有37個州分別立法并各自確定包裝廢棄物的回收定額。根據美國環保局每年各種材料的回收情況,凡回收達50%以上的容器可免除預收費以鼓勵所有生產者,保證他們的產品至少有一半可回收利用。目前美國每年度紙盒回收量高達4000萬噸,回收的包裝舊紙盒經化學處理后可重復使用。
德國:成立專門組織回收廢棄物
德國頒布《垃圾法》,其目的在于避免和減少垃圾的產生,提高廢棄物的再利用率。環境部于1991年6月頒布《包裝法規》,成為世界上第一個規定由生產者和包裝貨物的廠商承擔包裝廢棄物收集分選和處理費用的法規。
削減使用包裝材料和減少原材料消耗,規定運輸包裝必須100%回收,展示包裝和消費后包裝要由DSD(包裝物雙元回收體系)公司回收,要求國營商成立專門公司經營這項業務。
1990年95家包裝工業、消費、零售行業成立DSD組織,目前已擁有1.6萬家成員公司,整個德國已形成廢棄包裝物處理系統。DSD成員向DSD支付費用,同時取得“綠點”包裝回收標志的權利,支付的費用根據包裝材料的類型和重量決定。非DSD成員所花費用更高。
日本:讓污染者付款
日本政府1992年起草《能源保護和促進回收法》,該法強調須生產可回收的包裝產品和有選擇地收集可回收的包裝廢棄物。
為提高包裝廢棄物的回收率,日本政府效仿歐洲以“污染者付款”原則為基礎提出:消費者負責將包裝廢棄物分類,市政府負責收集已分類的包裝廢棄物,私有企業獲政府批準后對包裝廢棄物再處理。
加拿大:設置“藍色的箱子”
包裝廢棄物再利用的項目中,“藍色的箱子”活動在加拿大具有特色,它是安大略省的一個市首先提出來的。居民把收集來的馬口鐵罐、玻璃瓶、報紙、鋁罐、塑料等分門別類放入藍色塑料箱內或塑料袋內,1000萬人將46萬噸包裝廢棄物收集、分類,平均每位居民收集46公斤廢棄物,目前“藍色的箱子”活動席卷加拿大。
專家們認為,安大略省開創的“藍色的箱子”活動將地方政府、包裝行業、省政府的利益結合起來,便于加拿大取得更大的成功。
奧地利:使用再循環組織商標
2013年4月21日,北京蘇寧電器北太平莊店一樓內,一個一米長的回收手機服務臺擺放在手扶電梯旁邊,里面站著一位二十出頭的年輕人。不時有人前來咨詢,請他為舊手機估價。
這個年輕人叫孫志磊,是華新綠源環保產業集團公司(下稱華新綠源)的一名員工,現在也是華新綠源所建的“香蕉皮”網站的負責人。整個上午,他只收到了一部舊手機。孫志磊介紹說,一般來說回收到的手機都是型號老、款式舊的手機,價格也都在5元左右。即使是主板、屏幕完好,能夠正常使用的手機回收價也很低。
2011年底,持續兩年的家電“以舊換新”政策正式退出。沒了補貼,消費者更愿意把電子垃圾賣給出價更高的黑作坊。正規的回收企業反而買不到足夠的原料。像華新綠源這樣的回收企業正面臨一個共同的問題:怎樣增強企業自身的“造血能力”,在市場的壓力下生存下來。
如今,蘇寧門店邊上的回收攤點和正處于試運營階段的“香蕉皮”網站,正是華新綠源為了尋找新的來料渠道所做的嘗試。
快斷流的“靜脈”
華新綠源成立于2006年,是全國廢舊家電回收處理試點企業之一。自成立以來,華新綠源發展速度驚人,吸引了很多北歐、日本的電子垃圾處理企業前來參觀。而華新綠源和它所在的行業也被外界形象地稱為“靜脈公司”和“第四產業”。
“靜脈產業”的概念發源于日本。正如人體的血液在通過動脈為身體輸送養分后,再由靜脈流回心臟參與到下一輪的循環一樣,回收處理企業將生產和消費過程中產生的廢棄物轉化為可重新利用的資源,從而實現各類廢物的再利用。
對于華新綠源而言,2012年著實是難熬的一年。去年,華新綠源的電子垃圾處理量從2011年的150萬臺驟降至30萬臺,這一業績甚至比不上2009年。
聯合國環境規劃署曾發表題為《回收――化電子垃圾為資源》的報告指出,中國一年的電子垃圾產量約230萬噸,并且增長迅速,中國正在進入電器報廢的高峰期。
此前,“以舊換新”政策保證了80%以上的報廢電器能夠流向正規的處理企業。這給華新綠源帶來了巨大商機,從2009年至2011年,華新綠源的回收處理總量超過300萬臺。但政策一結束,這些電子垃圾又都流向了違規作坊,這甚至讓年處理能力達240萬臺的華新綠源停工了8個月。
違規的黑作坊通常會把舊電器粗暴拆解,將能夠正常利用的零部件二次流通到市場,為翻新手機提供造假的原材料。在從電子垃圾中提煉出貴金屬后,他們便把剩余部分全部用濃硫酸中和,最后將這些廢液直接排放。
相比之下,像華新綠源這樣的正規企業的處理成本要高出很多。
華新綠源市場部經理苑杰對《中國經濟周刊》說:“工廠里有一整條生產線是從臺灣進口的,其他的部分是自行設計。”為保證處理后的廢料達標排放,這些生產線和機器的價格不菲。
高成本、低利潤的現狀限制了華新綠源的議價能力,大多數社區居民和回收家電的小商販選擇把廢舊家電賣給了出價更高的小作坊。
記者在華新綠源的工廠參觀時發現,工廠里的很多機器都沒有開動,苑杰說,只有垃圾到一定量了,機器才能開動,否則成本太高。
雪上加霜
“等米下鍋”的寒冬已經讓電子垃圾處理企業度日如年,稅收機制不合理、補貼到位慢無疑是雪上加霜。
華新綠源總經理王建明舉例說,假設從居民處收購一臺電視機100元,但居民不可能給處理企業開100元的發票,那么企業在繳納增值稅時,默認成本為0,沒有任何抵扣。他抱怨道:“17%的綜合稅率對我們來說太高了。”
王建明說,即使去年的經營狀況不佳,但公司的納稅額依然高達1000萬。
在華新綠源,不同的電器,拆解處理后的利潤也不同。例如一臺29英寸的電視回收價在50元左右,算上物流費就超過70元,拆解和廢料加工花費40元,這樣生產成本差不多是120元。不計稅收,提煉后產品的售價僅100元,算上國家補貼的85元,利潤僅六七十元。
即便這樣的補貼,偶爾也難以到位。
王建明透露:“按照相關規定,在每個季度的第一個月5日之前,企業上報前一季度的材料,經審核后,相對應的補貼金額在月底之前撥付到企業。而現在,補貼已拖延3個多月還未到賬,這給企業造成了不小的困難。”
網上尋“垃圾”
華新綠源也在努力提高自己的“造血”能力。
目前,華新綠源的產品主要分兩類。一是從拆解的電器電子產品中獲得塑料和金、銀、銅、鐵等金屬,并出售給下游加工企業。
二是華新綠源正全力推動木塑項目。木塑是以拆解廢棄的電器電子產品所得的廢舊塑料為主要原料,配混一定比例的木粉、竹屑、花生殼等,研發出一種新型生態環保木材。這種新材料在保證阻燃性的前提下,使用壽命是木頭的10倍。
今年4月上線的“香蕉皮”網站也是華新綠源的新嘗試。
王建明對記者說:“只有保證100萬臺的處理量,公司才能得到效益。創建‘香蕉皮’,就是為了從源頭上保證回收量。”
在“香蕉皮”上,居民可直接提交訂單說明自己要處理的產品,網站工作人員核實訂單后就會有物流上門回收,華新綠源則會給居民相應的實物回饋。
從2013年4月開始,華新綠源和蘇寧電器合作,每周末會在蘇寧電器營業廳設立手機回收點,現場回收廢舊手機。孫志磊說:“我們更想通過宣傳這種環保理念,讓更多人把廢舊電子產品賣給我們。附近的居民了解情況后,第二天就把手機送過來了,一個周末我們就回收了14部。”
王建明認為,政府應通過扶持政策,鼓勵設備先進的、技術進步的正規企業發展,同時加強對違規處理行為的監管和處置,這樣才能從根本上保障合法企業的生存空間。
各國的電子垃圾回收政策
歐盟:經銷商負責回收
歐盟2005年8月起實施 《報廢電子電氣設備指令》,規定生產商、進口商和經銷商負責回收進入歐盟的廢棄電子產品;出口歐盟的生產企業,必須支付相當于電子產品價格3%~5%的費用給專業回收公司。
北美:回收費單列
在美國和加拿大,消費者購買電子電器時要向零售商繳納回收或處理費。
2005年6月,美國加州通過法案,要求消費者買新電腦或電視機時,每臺交納10美元“電子垃圾回收費”。加拿大消費者如要購買一臺29英寸以下的電視機或顯示器,需交9加元“環境處理費”。
日本:花錢扔垃圾
1.可愛的“創意垃圾袋”和可以建在市中心的垃圾焚燒廠
在日本街道上,你能看到一些特別可愛的垃圾袋,垃圾袋上有小兔子、北極熊、小企鵝等圖案。同樣圖案的垃圾袋,擺放在一起,并且擺放整齊。這種印有卡通動物圖案的垃圾袋就是日本的“創意垃圾袋”,最早推出的三款垃圾袋分別印有綠、藍、紅三種圖案,分別代表著可回收垃圾、不可燃垃圾及可燃垃圾。看到這樣的垃圾袋,你還會亂扔垃圾嗎?而且日本街頭的扔垃圾處多使用遮蓋物,防止有風吹跑垃圾和可能散播的異味。
從20世紀70年代開始,歐美、日本等發達國家開始利用垃圾焚燒發電。日本大阪政府花重金請來了維也納著名設計師設計出一座像兒童樂園的垃圾焚燒廠,該座垃圾焚燒廠安置有最先進的過濾設備,還增設具有展示和教育功能的大廳,供學生前來參觀。日本因技術成熟,法律法規較完善,污染排放能得到有效控制。因此,垃圾焚燒廠即使建于城市中心地區,也不會對周邊居民造成影響。東京23個區即有23個焚燒廠“扎堆”,有的直接建在市中心。
2.大型垃圾和小型垃圾,處理方式不同
大型垃圾的處理跟普通垃圾稍有不同,會有專門的切割設備將大型垃圾切碎成小塊。有些垃圾叫“大件垃圾”(粗大類),專指那些笨重的體積大的家具、煤氣爐、房屋配件(門、窗等)。這種“粗大垃圾”可不是說扔就扔的,要申報,確認收集日期和所需金額,購買相應金額的大件垃圾處理券,在處理券上填寫上姓名再貼在所扔物件上,在收集日早晨8點前搬出門外,夠費事的吧?還有更瑣碎的呢。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊,你想要的話直接提著就走;丟棄的廢電器,電線會捆綁在電器上,但是如果是壞的電器,電線會被剪掉,因為怕你拿回去發現用不了又拿回來太麻煩;扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條:“我是不要的”;盛裝液體的容器,是被控干、清洗干凈后扔掉的;帶刺或鋒利的物品,要用紙包好再放到垃圾袋里;用過的噴霧器,一定要扎個孔,防止出現爆炸現象等等。
3.日本的垃圾分類制度
日本從20世紀80年代開始實行垃圾分類回收。生活垃圾大致分為兩大類:可燃垃圾和不可燃垃圾,并且每周按日定類回收,但具體視地區而定。日本街上倒垃圾的地方貼有指示牌,指導民眾如何正確地倒垃圾,并告知每一天可以扔哪一類的垃圾。日本垃圾分類詳細,分為:可燃垃圾、不可燃垃圾、容器包裝塑料、舊紙張、瓶子與罐頭、塑料軟瓶、舊衣服與舊布、用過的食品油、干電池。
4.不同的垃圾,收集時間也不同,而且9大類中還有很多交錯的區域
在日本,為了讓人們更清楚什么是垃圾分類,每搬到一個小區,物業都會送給你一本厚厚的倒垃圾輔導手冊,圖文并茂,巨細無遺,僅注意事項就高達500多條。比如:口紅屬可燃物,但用完的口紅管屬小金屬物;水壺屬金屬物,但12英寸以下屬小金屬物,12英寸以上則屬大廢棄物;襪子,若為一只屬可燃物,若為兩只并且“沒被穿破、左右腳搭配”則屬舊衣料。如果你要扔一個礦泉水瓶,你要首先把瓶蓋取下來,扔到指定的類別里面,然后把瓶身上的塑料紙撕下來,扔到另外類別的垃圾桶,再然后,把瓶子洗干凈,踩扁,扔到第三類垃圾桶。喝完的牛奶盒必須洗凈、拆開、晾干、折疊以后再扔。輔導手冊的背后,還附贈一個彩虹年歷――每一種顏色代表哪一天可以扔哪類垃圾。如:周一上午收不可燃垃圾,周二上午收資源垃圾等。由于扔垃圾的時間有明確規定,為了幫助市民記憶,市政府還特別制作了垃圾童謠。
還有干脆不收的垃圾,小到電池、藥品,大到鋼琴、保險柜,可委托商家回收或委托專業回收者處理。垃圾經過分類處理后變廢為寶,有的用于火力發電,有的用來建設蒸汽游泳池,從垃圾里提取金屬成為原料,最后剩下來的垃圾渣用來鋪路和填海。日本有個娛樂區叫臺場,就有一半是垃圾填出來的。著名的富士電視臺也是建在“垃圾堆”上的。
5.垃圾分類是學校必學的課程
日本的全民垃圾分類意識來自鍥而不舍的國民教育。環保教育被列入義務教育的一項內容,進入中小學課本成為必修課。日本小孩子從小被灌輸垃圾分類、資源回收利用等環保意識。
塑料垃圾房的創始人是蘭•麥克弗森(Ian McPherson),他和Affresol的建筑看上去并不十分結實,參觀過的人擔心,這些改造后的廢塑料能抵御經常光顧英國的季風嗎?或者它們會不會突然在一個很熱的日子融化掉?
賭注壓在新材料上
3年前,成功的商人蘭•麥克弗森想出這個點子,并賣掉了自己的IT公司,聯合制造業行家Scott Phillips,和加地夫、格拉摩根等地的大學,轉行組建了新團隊。
這一次,他把賭注押在了英國蒸蒸日上的低碳經濟上。“我們的管理團隊和生意合作伙伴都認為,房地產潛能巨大,特別是那些正在發展的低碳、節能、可持續房屋。世界上每一座城市都面臨著垃圾問題,而現在,我們有辦法把廢舊塑料變成永久住宅。”
構成那些看似脆弱的屋頂、墻壁的,是一種被稱為TPR(Thermo Poly Rock)的創新材料。TPR的前身可能是任何塑料制品,比如桌椅、水管、塑料瓶等,它們在被切割成小顆粒后,通過化學反應加熱融合在一起,變得和水泥一樣,可以經過冷卻,制模使用。
深得官方青睞
鑄好的TPR板就是Affresol新房的基本骨架。“建造一座典型的垃圾房,需要起重機先后將大約40塊TPR板吊起,用大個鋼螺栓固定,再到外層覆蓋一層石塊或磚頭。但整個過程只要4天。”
麥克弗森說,垃圾房厲害的地方不止蓋得快―相比普通水泥,TPR板要堅固4倍,隔音效果好出1倍。“更輕,卻更結實。防火、防水、防噪音,在冬季還能減掉一半的取暖費。”他相當自信。
垃圾房計劃深得官方青睞,威爾士政府的基金一直在支持它。“Affresol正在建立一種新鮮的綠色生產方式,這恰恰是我們希望推動的!它能在未來創造更高的市場價值,保證威爾士經濟持續發展。”經濟和運輸部長Ieuan Wyn Jones這樣表示。
把垃圾場變成原料場
廢塑料實在是太多了。一個加拿大小伙子自導自演的紀錄片《塑料成癮》中,描繪了一個對塑料上癮的世界:大清早,鬧鐘(聚氯乙烯)響起,Ian掀開被子(聚酯纖維),踩上拖鞋(泡沫橡膠),拿起水瓶(寶特瓶)喝水,隨后走進盥洗間―那里有更多塑料制品等著他。
它們最終被填進陸地,或者傾倒向海洋。處理廢塑料的方式往往把問題隱藏起來,而不是最終解決它。
關于塑料占填埋場的體積,有兩個數字廣為流傳。第一個說塑料的重量雖然只占全部都市固體垃圾的7%,體積卻占到30%,取自國際顧問公司;另一對塑料體積的估計值則是20%,來源于富蘭克林環境顧問公司。
英國《每日郵報》算了筆賬,一座垃圾房消化18噸廢塑料,相當于約9000臺舊電視或7000臺式電腦的可回收塑料總量。
“太刺激了。等于我們在從填埋場里扒原材料。”麥克弗森很興奮。過了使用期限60年,TPR板可以100%回收再鑄。還有比這對環境更友好的建筑方式嗎?
綠色又賺錢的生意
不過垃圾房的生意必須有利可圖。核算下來,這樣一座集廚房、浴室、排水系統于一身TPR結構三居室,大概造價六七萬美元,比標準房屋便宜12%。
威爾士和中國一些城市的情況差不多,居高不下的房價把當地工人階級逼向了城市邊緣,使他們不得不在郊區落戶。Affresol設計的二居、三居和四居室,未來的主顧就是這些低收入家庭。
綠色又賺錢,當然兩全其美。這使得廢塑料行情看漲。威曼公司,一家在1990年消耗的寶特瓶,就占了全美國總回收量的一半。拆下來的瓶底被制成塑料碎片,用于制作熨斗的把手或其他,瓶子本身制成了塞在睡袋和外套里面的合成纖維。
關鍵詞:垃圾分類;垃圾處理;問卷調查
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2017)2-0067-05
1 引言
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環境影響以及現有處理方式的要求,分離不同類別的若干種類。歐美發達國家與國內城市的垃圾分類經驗帶來的啟示:垃圾分類是垃圾進行科學處理的前提,為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎。成都市位于四川盆地西部,成都平原腹地,東與德陽、資陽毗鄰,西與雅安、阿壩接壤,南與眉山相連。成都市下轄錦江區等9區6縣,代管4個縣級市。2014年末,成都市轄區建成區面積604.1 km2,常住人口1442.8萬人。1952年9月1日,正式獲批為四川政治、經濟、文化中心。作為一個正在蓬勃發展的城市,成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對成都市垃圾分類的現狀進行了分析,發現了其中的問題,提出了相關建議,希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調查問卷,得到居民對于成都市垃圾分類現狀的認識情況。在分析國外成功處理模式的基礎上,提出成都市垃圾分類實施的建議。
2 成都市垃圾分類的現狀
2.1 成都市生活垃圾收運現狀
目前,成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶(箱)內,由人力車送往垃圾中轉站或垃圾壓縮房;運輸上采用國內外較先進的壓縮式運輸方式,壓縮式運輸可節約運輸費用,也為垃圾的衛生填埋帶來便利。可回收物的含量逐年上升,若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中,不對其回收利用將造成資源的極大浪費;而且混合收集增大了生活垃圾的運輸量,增大了垃圾無害化處理的難度,不利于垃圾的后期處理。相對于混合收集,分類收集是城市生活垃圾處理可持續發展的首要環節,是實現垃圾三化的必須方法。
2.2 生活垃圾處理現狀
目前,成都市區的生活垃圾處置方式主要是填埋處置,其他縣級市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見,成都市生活垃圾處理狀況欠佳,處理方式單一,主要為填埋處置,現有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和,填埋方式也未達到衛生填埋的要求,對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產量的逐年增加,當更多的填埋場再次達到飽和時,必須尋找新的場地銷納垃圾。因此,僅靠單一的填埋處置方式已經遠遠不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。
2.3 生活垃圾的組成現狀
2013年中心城區生活垃圾處理量約4835 t/d,較上年增長3.3%,預計到2020年,中心城區生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據生活垃圾監測資料,近4年中心城區生活垃圾具體組成如表2所示。
從垃圾組成來看,近幾年中心城區生活垃圾以廚余類為主,占生活垃圾組成的50%~70%,其次是紙類和橡塑類,占生活垃圾組成的17%~22%,余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%~20%;從垃圾可燃性來看,近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%~10%,呈緩慢增加的趨勢[2]。
從垃圾回收的角度看,盡管中心城區生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右,但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%,主要原因有以下兩點:①日常生活產生的回收價值較高的絕大多數可回收物(如紙板、紙盒、塑料瓶等)經過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流,已進入了再生資源回收體系,而實際進入環衛收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品(如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等);②部分混入環衛收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染,可回收價值較低。
2.4 前端分類投放情況
2.4.1 分類方式
青羊、武侯、成華和高新區主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾(廚余垃圾)、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類;錦江區按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類,將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾;金牛區按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類,將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾,將餐廚垃圾歸為濕垃圾。
2.4.2 設施設備配置
各試點小區主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器,桶身印有收集的垃圾類型名稱,并以不同顏色加以區分。分類垃圾桶一般設置在樓棟單元門口或小區道路交匯處,主要由試點小區物業公司負責安裝和管理維護。但由于資金投入和小區面積的不同,各試點小區分類垃圾桶設置數量差異較大,而垃圾桶顏色隨意性較大,不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外,武侯區還在試點小區安裝了地埋式垃圾分類收集容器;在錦江區的分類試點小區中成都市綠色地球環保科技有限公司(以下簡稱綠色地球)安裝了可回收物專用收集箱,并向住戶發放垃圾袋和二維碼,首次將信息化產品用于垃圾分類活動。
一些分類試點小區還設置了二次分揀房,用于對分類垃圾進行二次分揀。但由于二次分揀的指導理念有誤,分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶,目前絕大多數二次分揀房均已廢棄或另作他用。
2.4.3 二次分揀
二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的,包括了兩個層次:第一個層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾,如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內將可回收物揀出,又如小區保潔人員在清理垃圾時會自發地揀出垃圾桶內混雜的可回收物,這是分類的基礎;第二個層次是對同一大類的垃圾進行細分,如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類,甚至回收加工企業還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類,這是分類的提升。除錦江區綠色地球公司外,中心城區大部分試點小區的二次分揀都停留在第一個層次。
3 調查問卷分析
3.1 調查問卷的內容設置
調查人群為居住在成都的市民,采取網絡問卷的方式,圍繞著調查的主旨,問卷的內容主要包括以下三部分:
①居民對于自身的垃圾分類意識及實際行動;
②居民對于成都市的環境、垃圾分類現狀的認識;
③居民對于垃圾分類推行不順利的看法及對垃圾分類的建議。
3.2 問卷的調查結果分析
(1)有效回收問卷100份,但是由于采用網絡調查的形式可能老年人人數不多。
(2)環保意識與環保行為脫節。
近年我國加大對生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度,《中華人民共和國環境保護法》、
《中華人民共和固體廢物污染環境防治法》、 《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律、法規的頒布以及各級政府對居民生活垃圾分類回收制度的投入,使得居民對垃圾分類回收的好處認知度較高。通過對數據統計分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%,而其中只有40% 的居民會經常或每次對生活垃圾進行分類處理。造成該現象的主要原因是:
①居民僅靠環保意識和公民意識很難再實現垃圾分類回收的行為習慣;
②多數家庭僅通過一個垃圾塑料袋儲存家庭生活垃圾,客觀導致只能將垃圾投入到一個垃圾桶里;
③居民在垃圾分類工作中處于被動的狀態
在問及對垃圾分類的建議時,多數的人都認為應該加強對居民環保意識的培養及分類知識的普及,可見居民都在處于被動的等待政府采取措施才能進行垃圾分類的狀態。其實成都市垃圾分類的宣傳和基礎設施建設較從前已有了顯著的進步,關鍵是市民意識的進步并未跟上設施的建設進步,舉個例子:很多垃圾桶有垃圾分類的標識可是市民并沒有主動的將垃圾分類投放。
4 走訪垃圾分類居民示范點雙流勝利鎮
此次走訪時間是2016年7月10日,地點在四川省成都市雙流縣勝利鎮街區,它是成都市垃圾分類示范點中的一個。
4.1 垃圾分類設施
垃圾分類箱與平時所見的垃圾箱不同的有以下幾點。
(1)有的垃圾桶是三桶一體,比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。
(2)在最常見的兩桶一體的垃圾箱上,除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。
(3)有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。
(4)垃圾回收站負責到人,工作人員的名字及照片貼在回收站外,利于監督。
4.2 垃圾分類的實施情況
總體來說,勝利鎮街區的垃圾分類回收的配套設施建設的非常完善,可見政府的投入資金很大,且垃圾分類機構管理的很有效。但是,在調查過程中,仍發現垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做,仍是垃圾入桶,但未分類,即未從居民家開始分類,垃圾的源頭未分類。可見:
①群眾對垃圾分類意識不強,政府對垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。
②更有群眾覺得垃圾分類的事情應該是當地環衛部門的事,不是他們關心的事情,他們只是按照政策來做。體現出了不夠主動,處于被動接受,未能深刻領會垃圾分類對于當地環境及當地可持續發展的意義。
5 國外成功的垃圾分類處理方法
5.1 德國
德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列,他們的很多方法值得學習[3]。德國有比較完善的法律法規體系來保障垃圾分類工作順利進行,如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環經濟與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等,并強化配套相關實施條例。德國從垃圾回收到循環應用主要還是通過私營回收公司。由于法規嚴密,執行到位,德國政府通過垃圾分類有效地達到大量有用垃圾資源的回收和利用,加之財政政策的支持,使得參與其中的私營公司盈利頗豐,從而實現環境保護和資源利用。比如在漢堡,每年年初,地方主管機構都會將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱,以方便居民遵照執行。每個生活社區設置專門的輕型包裝物回收箱,還有三個成套的專門收舊玻璃的回收桶: 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個小區也設立專門的收集箱。居民還可以按時間表的規定時間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊,回收公司會及時收取,一般每月1~2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器,實行押金制度。
德國的垃圾回收、運輸、處理都由私人企業承擔,一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費。如果未按垃圾桶類型投放對應的垃圾且未限期整改的,清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶,換上一種高規格的垃圾桶,提高收取的垃圾處理費,從而加重整個小區住戶的垃圾處理費用,所以一旦亂倒垃圾,不僅會招來鄰居的譴責,甚至有可能被管理員趕出公寓。
德國完善的政策法規體系保障了分類體系的正常運轉,其法規體現了幾個主要原則:預防為主的原則;污染者付費,誰污染誰治理的原則;共同承擔的原則;合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況,會通過提高收費等手段進行懲罰。
德國在垃圾處理上體現了一個先進的理念。首先推行清潔生產、產生廢物少的產品;其次對不可避免而產生的廢物應以無害化的方式最大限度地循環利用,如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品,回收紙類、塑料等原料;第三對于那些無法再利用的,通過焚燒處理回收熱能,焚燒殘渣進行衛生填埋。
德國許多城市實行定時定點收集大件家具、家用電器等,政府每年年初會將收集的時間安排等分發到每個家庭;德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導,使得垃圾分類成為了一種社會常識,而鄰居、房東等也會指導新來的家庭如何進行分類。
5.2 日本
雖然各個地區的分類方法有所區別,但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目,每個子項目又可細分。比如,一個香煙盒,其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔,這個香煙盒就要分為三類,外包是塑料,盒子是紙,鋁箔是金屬,所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有 23 個特別區,每個區的政府官網上都附有垃圾分類表,按照假名五十音圖的順序對垃圾進行逐一分類,總共可分為 14 類,分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 ( 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產品、自行車等) 、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 ( 這一部分要交由專門的機構處理) 。
另外,垃圾的回收也是有嚴格的時間規定的,住宅區管理人員給市民發放的日歷中都有明確的標記。比如說新宿區在周二和周五是可燃垃圾的排放日,周四和周六分別為可回收垃圾 ( 資源垃圾) 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日,而且必須在 8∶00前,其它日期和時間不可回收。
除了一些特定的公共場所,日本的街道上一般是看不到垃圾桶的,垃圾全部要帶回家自己處理,而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養成一個良好的垃圾投放習慣,如果錯過了某一N垃圾的投放時間,就要等到下一周,久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施,效果顯而易見。
在日本,丟垃圾都是充滿了人文關懷,很多丟棄充滿了感人的細節。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊; 丟棄的廢電器,電線會捆綁在電器上; 扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條: “我是不要的”; 盛裝液體的容器,是被空干、清洗干凈后扔掉的; 帶刺或鋒利的物品,要用紙包好再放到垃圾袋里; 用過的噴霧器,一定要扎個孔,防止出現爆炸現象。
綜上所述,德國和日本的生活垃圾分類成功經驗可歸納為:①建立以“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環利用體系,實現產品生命周期的全程管理;②按照計類計量收費和產生者付費的原則收取垃圾處理服務費,通過經濟利益來激勵和引導全社會參與垃圾分類活動;③完善的法規體系和高效的監督執法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費等行為;④通過垃圾分類政策宣傳和知識普及,使垃圾分類成為社會共識和生活常識;⑤分類方式和收運處置體系建設與經濟技術發展水平相適應。
6 建議
6.1 加快政策法規制定
加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關配套規章,以法律規章的強制性保障分類工作的長期有效性,使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環節納入依法管理的軌道。
獎罰分明,在加強監管的基礎上,對于不符合法律要求和規定的行為進行有力的懲罰,從而起到提醒以及制止這類行為的作用;對于嚴格遵守規定的行為的企業、個人進行鼓勵,從而起到激勵公眾的作用。在如何對居民進行激勵的措施上,可以結合各地區的具體情況適當的借鑒其他地區或者外國的成功經驗。例如在巴西的部分城市,當地政府為了激勵居民進行垃圾分類,制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施,通過這種激勵的措施來加強居民自覺進行垃圾分類。
制定并貫徹落實生活垃圾減量及分類激勵政策,積極落實國家產業政策,加大財稅對符合條件的生活垃圾分類收運處置和再生資源回收利用項目的扶持力度,積極落實各項優惠政策,優先給予專項資金、土地、能源等方面支持,鼓勵企業積極參與“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”工作,逐步建立生產者責任延伸制度。設立和完善財政補貼機制,研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補貼機制。建立利益導向機制,引導群眾分類盛放和投放生活垃圾,鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用,推動分類積分兌換體系建設,對參與生活垃圾分類活動表現杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。
6.2 完善基礎設施建設
加快推進生活垃圾分類收運處置基礎設施建設,重點開展轉運站改造、社區回收網點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設施建設。將生活垃圾投放收集設施、垃圾轉運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優先保障建設用地供應,用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目,應當以劃撥方式供應建設用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設。
6.3 簡化垃圾分類相關知識,加大宣傳力度
可以用圖片代替文字,這樣可以加深閱讀者的印象,也讓閱讀者更易接受; 也可以制定政策讓企業在其生產的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類,如在牛奶盒上標注 “可回收物”字樣,這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且,可以通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育,也可以建立環境博物館p環境保護體驗館之類的場所,從多方面普及環保知識,使環保理念深入人心。
6.4 合理布局和設置垃圾箱
應增加垃圾桶個數,特別是在居民區,可設置每棟樓專有的垃圾桶。其次,目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類,借鑒英國、加拿大等國家的做法,可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。
6.5 推動垃圾分類處理產業化
在政府的大力支持下,我國垃圾處理資本行業已初步培育了垃圾焚燒發電廠建設與運營、垃圾衛生填埋場建設與運營、垃圾收運等幾大市場。我國應從多方面入手努力改進以配合垃圾分類回收產業化。
6.6 發揮行業專業優勢
充分發揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業、再生資源行業、環境衛生行業、固廢處理行業、物業管理等行業協會組織作用,開展行業自律和培訓,建立行業標準,推進本行業涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。
充分發揮民間組織、專業機構和相關企業的專業優勢,解決生活垃圾分類減量涉及的專業問題。積極推行政府購買服務方式,引導和鼓勵各類社會團體、企事業單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。
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