高等教育的改革與發展精選(九篇)
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第1篇：高等教育的改革與發展范文
中圖分類號：G726.9 文獻標識碼：A
高等教育自學考試在為促進我國社會發展和人的發展作出了巨大貢獻的同時，也面臨著不少問題和困難。在新的形勢下，自學考試必須調整自己的發展方向與原則。
一，高等教育自學考試改革和發展的應有方向
（一）從工具性教育到發展性教育
教育是作為一種滿足社會對人要求的工具還是作為一種發展人的手段，是一個教育價值問題。在自學考試的整個發展歷程中，人們更多地是將其作為一種滿足社會需要的工具，而把自身生命的發展放到了第二位。隨著社會的進步，人的生命發展越來越受到重視，工具性教育越來越受到人們的批評。聯合國教科文組織在1996年指出：“教育不僅僅是為了給經濟界提供人才：它不是把人作為經濟工具而是作為發展的目的加以對待的。”。在這樣的大背景下，自學考試從工具性教育走向發展性教育是其必然的發展方向。所謂發展性教育，就是要在自學考試中，主動地、自覺地促使全體自考生實現全面、和諧、可持續發展，使全體自考生實現主動發展和個性發展，使自學考試由作為考生求得生存基本條件、提高生活水平的工具走向提升考生生命質量，使考生潛能和個性得到最大發展的途徑。當然，強調發展性教育并不否認和排斥自學考試更好地發揮作為推動社會發展和個人謀生重要工具的作用，只不過，促進考生的發展應成為自學考試的根本價值取向和發展方向。
（二）從應試教育到素質教育
從應試教育到素質教育早已成了我國整個教育改革發展的方向，當然也應該是高等教育自學考試的發展方向。
第一，要培養考生具有對國家和人民的社會責任感和高尚的道德品質，這是素質教育中的首要因素。
第二，要使考生掌握比較豐富的科學文化知識，這是高等教育的基本要求，也是素質教育最重要的要素之一。
第三，要培養考生的創新素質。這是素質教育中一個非常重要的方面，也是高等教育自學考試中應注意加強的環節。
第四，要培養考生的實踐能力。這一在素質教育中被著重強調的內容，恰恰是自學考試中最薄弱的環節之一，應更加重視。
第五，要培養考生具有健全的人格和比較強的主體精神，使自學考試成為一種促進考生人格完善和自我實現的教育。自學考試作為一種以考生自主學習為主的制度，對于培養考生主體精神，促進考生自我實現具有得天獨厚的優勢，因此，更應把促進考生具有健全人格和較強的主體精神作為發展的方向。
（三）從學歷教育為主到學歷與非學歷教育并舉，從單一的階段性教育考試轉變為繼續教育、終身教育的重要組成部分
高等教育自學考試最初是以學歷考試的面目出現的，在此后很長的時期內，取得高等教育學歷文憑成了考生們參加自學考試的最大動機。但隨著社會的發展，知識的激增，職業變動的頻繁，單一的階段性學歷考試文憑已不能滿足社會的需要，促使人們必須要不斷學習新知識和新技能，必須終身接受教育，終身學習，這樣，高等教育自學考試的發展方向勢必就要從單一的學歷教育考試轉向，成為繼續教育、終身教育的重要組成部分。
同時，人的個性發展越來越受到重視，一些人開始擺脫了追求學歷文憑的動機，而只是為了滿足自己的興趣愛好、不斷完善自己來參加自學考試。因此，非學歷教育在自學考試中的興盛就成了必然的趨勢。如果說高等教育自學考試中的學歷教育側重于補償性教育的話，非學歷教育則更側重于發展性教育，這也符合整個教育發展的大趨勢。當然，高等教育自學考試中的學歷教育仍然是我國高等教育走向普及的重要組成部分，但高等教育自學考試的發展方向必定是從學歷教育為主到學歷與非學歷教育并舉，從單一的階段性教育考試轉變為繼續教育、終身教育的重要組成部分。
（四）從以城市為主到向農村延伸
高等教育自學考試制度創立30年來，在城市，特別是大中城市發展得較好，而在農村則還比較薄弱，但可以預期的是：向農村延伸必定是自學考試發展的方向。理由如下：
第一，高等教育自學考試本身是一種具有最大民主性的教育制度，向農村地區延伸是保障農村地區人員學習權利的重要舉措之一，因此，高等教育自學考試向農村發展是實現教育民主的需要。
第二，高等教育自學考試制度向農村發展是解決好“三農”問題的需要。在“三農”問題中，農民問題是根本問題，高等教育自學考試的學歷考試，特別是非學歷證書考試給農民的發展提供了新渠道。
第三，自學考試有助于提高農民素質，發展農業，搞好我國新農村建設，因此，高等教育自學考試制度向農村發展是縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展的需要。
第四，農村為自考發展提供了廣大的空間，高等教育自學考試向農村發展是自學考試新的增長點，是自學考試自身發展的需要。
第五，國家出臺了一系列高等教育自學考試制度向農村發展的有關政策和規定，為自學考試向農村發展提供了政策導向和保障。
（五）從單一發展自學考試教育到進一步與各種教育形式溝通融合
第2篇：高等教育的改革與發展范文
關鍵詞：高等職業教育；供需關系；課程改革；理念革新
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1009―4156（2014）06―119―03
現階段，在我國社會主義市場經濟高速發展的時代，研究高等職業教育如何培養適應社會發展的高等技術應用型和技能型人才是課程改革的首要任務。因此，怎樣將高等職業教育課程改革與市場供需有機結合起來，解決高等職業教育發展的瓶頸問題，成為未來職業教育改革的重要任務。
一、高等職業教育課程改革的必要性
（一）經濟社會的發展對高等職業教育人才培養提出的新要求
市場經濟是通過市場的方式實現資源有效配置的經濟，具有盲目性、多樣性和開放性等特點。供求關系是指在市場經濟條件下，商品供給和需求之間的相互聯系、相互制約的關系，它同時也是生產和消費之間的關系在市場上的反映。職業教育作為社會大系統中的一分子，與市場經濟產生千絲萬縷的聯系。近幾年，經濟的高速增長促進了各產業領域的行業分工和規模調整，增進了各行業之間的交流與合作。科學技術的不斷發展，催生了一系列新型職業，一些新興的專業人才將出現或短缺。由此，將會有更多的勞動者不斷在各行業企業、各地區之間流動，有更多的勞動者不斷換崗轉崗，這需要勞動者自身不斷更新知識與技能，更需要職業教育與培訓不斷調整人才培養方案。高職院校正是進行人力資源優化配置的關鍵場所，多樣化和多變性的市場經濟對我國高等職業教育人才培養提出了新的要求，同時為我國職業教育的發展提供了廣闊的空間。
（二）高等職業教育課程改革現狀不容樂觀
課程是教育改革與發展的出發點和落腳點，課程改革是高等職業教育改革與發展的重點。我國著名學者姜大源曾指出：“在任何一種教育體系中，課程始終處于核心地位。職業教育發展與改革，特別是教學改革，最終必然要歸結到課程的發展與改革。”近些年，我國大力倡導并積極推動職業教育的發展，各地方、各部門針對高等職業教育課程改革進行了深入的探討與研究，并取得了一些階段性成果，但從課程發展的總體情況來看，高等職業教育課程改革現狀不容樂觀，如課程目標定位不清、課程內容更新滯后、課程模式仍偏重學科本位、課程設置缺少社會各方參與和對市場需求的了解等。新時期，在供需關系的要求下，為培養大批適合社會經濟發展需求的高等技術應用型和技能型人才而進行課程改革勢在必行。
二、目前高等職業教育課程改革存在的主要問題
（一）人才培養類型與市場需求不契合
近幾年，經濟全球化和科學技術的快速發展對勞動者綜合素質提出了新的要求，產業結構和職業結構的動態變化進一步促使勞動力的跨行業流動。因此，在一定程度上，職業學校原有的專業設置與社會所需就業崗位之間形成了結構錯位，課程設置、課程內容、人才培養方案等落后于職業世界中工作崗位變化發展的需要，以至于所培養出來的學生不符合行業企業對勞動者的素質要求。因此，高等職業教育必須根據經濟社會對人才的需求及時對課程或人才培養方案進行調整，培養具備多種職業知識和職業技能的人才，以適應職業崗位的變化，滿足社會發展的需求。
（二）課程設置理念更新不力
由于我國高等職業教育的發展背景以及重視學歷的社會環境影響，高等職業教育以能力為本位的課程觀并未得到很好的落實。在課程設置理念方面，多數的高等職業學校中都存在普遍的問題：一是理論教學依然主宰課堂。經過界內研究者多年對職業教育課程的探索與改革，人們雖然已經普遍認識到高等職業教育是不同于普通高等教育的教育類型，但課程設置理念的根本轉變，依然凝滯逡巡、更新不力，理論課依然成為職業教育教學的主體與重點。二是認為理論知識穩定性強、可變性小，只有在理論指導下的實踐才能夠更科學、更順利，因此理論課在高等職業教育課程中依然占有核心地位。在這樣的觀念和學科知識體系下，高等職業學校的實踐教學根本擺脫不了對理論的依附，實踐課成為理論課的演繹和附庸，理論掌握和實踐能力脫節的現象比較嚴重。與此同時，導致“學科本位”、“知識本位”的課程理念盛行，始終沒有完成向“能力本位”、“職業本位”的根本轉向。
（三）人才培養不具特色、同質化嚴重
我國職業教育起步較晚，近幾年縱然國家倡導大力發展職業教育，但由于職業教育社會認可度較低、我國相關人事制度和勞動準入制度不健全，致使職業教育發展舉步維艱。隨著高等教育的大眾化發展，為了提高大學畢業生的就業率，許多普通高校開始重新進行課程設置并調整人才培養方案，人才培養目標定位于培養面向一線的高素質技術技能型人才，造成普通高校與高等職業學校人才培養同質化，進而加劇高等職業學校招生難、畢業生就業難等困境。與此同時，我國目前多數高職院校課程改革仍不徹底、課程目標定位仍不準確，沒有結合自身優勢，根據社會需求及時進行更新，沒有體現出高職教育的特色，從而使得培養高級技能型人才的目標難以真正實現。
（四）校企合作不深入
當前，校企合作人才培養模式在我國發展的形式多樣、應用范圍廣泛，但大部分都只停留在一種淺層面的合作。主要表現在以下三個方面：一是高職院校在人才培養方案確立和課程設置之前很少征求行業企業的意見，缺乏對行業企業需求的調研與了解，課程設置具有盲目性、滯后性、跟風性；二是在學生實訓實習的過程中，經常出現面對一個問題束手無策的態勢，課堂所學和實際所用完全脫軌，企業接手的只是一個只掌握過時理論、沒有實踐技能的學生，而非一名稍加適應便可獨立頂崗的優秀員工，如此影響企業利益，大大影響企業參與職業教育的積極性；三是在校企合作中，多是頂崗實習、推薦就業、短期的訂單培養等形式，缺少一個校企合作長效機制。
三、供需關系下的高職課程改革理念革新與未來走向
（一）與市場經濟接軌，協調教育與市場經濟的供需關系
課程設置以專業設置為依托，因此，課程設置是社會需求與高等職業教育教學工作緊密結合的紐帶，是學校教學工作主動、靈活適應社會需求的關鍵。為此，高職院校在調整和設置課程時，在充分吸取課程專家的寶貴意見基礎上，認真開展市場調研、注重協調行業企業需求與教育之間的供需關系，竭盡全力與市場經濟需求接軌，準確把握市場對各類人才的需求情況，不僅應該緊跟市場經濟的供求，更應注重市場供求的平衡，最終根據學校的辦學條件有針對性地調整和設置課程。
（二）堅持以就業為導向，深化校企合作
2004年，《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》提出，以就業為導向，切實深化高等職業教育改革，是滿足我國社會發展和經濟建設需要、促進高等職業教育持續健康發展，辦人民滿意教育的關鍵環節。以就業為導向，深化校企合作，培養高技能型人才，離不開高職院校自身的改革與提升、離不開行業企業的支持與合作。對高職院校而言，一方面要綜合考慮市場經濟和用人單位對人才類型與規格的需求、考慮企業戰略規劃與調整、職業崗位變動及要求等來適時調整專業設置和課程設置；另一方面還要遵循學校教育教學規律、結合學生成長與發展特點來調整具體教學安排，建立起適應校企兩者共同發展的人才培養模式。對企業而言，一方面要為合作學校提供更多的實習機會和實習崗位；另一方面還要成立負責合作事務的專管部門，指導學生實習、協調校企合作相關事宜等。就政府而言，在政策上應給予校企合作參與方更多的優惠，也要基于其更多的法律保障。深化校企合作，不僅僅是學校、企業、學生、政府等各校企合作利益相關者共同為之努力的目標，同時也是各個利益相關者實現利益多贏的必然選擇。
（三）強化實踐技能，理論以必須夠用為度
2000年，教育部在《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》的文件中明確指出“基礎理論課教學要以應用為目的，以必須、夠用為度，以講清概念、強化應用為教學重點”。現在高等職業學校的學生幾乎都具有理論基礎水平較薄弱的特點，面對復雜且枯燥的理論學習，學生往往缺乏學習熱情。所以，高職院校在課程設置和教育教學的過程中要采用重實踐，輕理論策略，這樣既能激發學生的學習熱情，又能通過實踐來掌握理論，在實踐中鞏固理論，惟其如此，才能達到較好掌握知識、提高實踐能力的目的。
（四）突出專業特色，優化課程設置
建設社會所需要的專業并形成特色，是體現一所高職院校辦學水平的重要標志，也是學校樹立形象強有力的手段。為此，高職院校應該依據自身辦學優勢和市場經濟發展需求加強專業建設，拓寬專業口徑，確立專業優勢，在此基礎上，打造適合專業發展、迎合市場經濟發展需求的專業課程，并努力推進教學與生產的結合，以適應市場競爭的需要，進而提高競爭力。高職院校的性質和根本任務就是培養應用型、技術型、創造性的人才。尤其隨著科學技術的快速發展和社會需求的不斷變化，對人才素質與能力的要求越來越高，需要高職院校更加重視人才培養模式的調整、重視專業設置和課程改革、提高高職院校學生的綜合素質和能力，提高其畢業生的社會影響度和就業競爭力。
（五）提高職業教育外向度
在職業教育社會學中外向度的概念是指，職業教育辦學體制、教育理念、教學模式和專業設置等方面的對外開放程度。在我國，提高職業教育的外向度，尤其是提高培養高技能型人才的高等職業教育的外向度，對提高職業教育應對經濟全球化挑戰的適應能力，推動職業教育與市場經濟、企業需求的銜接，加強與國外職業教育的合作與交流，借鑒國外先進的職業教育人才培養方案和課程設置經驗，培養出面向生產、服務、建設和管理第一線需要的高技術技能型人才有著重要的意義。因此，在市場經濟供需關系的要求下，高職院校不能閉門造車，在人才培養和課程設置上必須面向市場、面向未來，必須時刻注視科學技術的新發展和職業的新變化，要善于根據科技發展的新趨勢，調整自身專業和課程的廣度、深度和新度。另外，高職院校還要面向世界、走出國門，以相互聯系、發展和開放的理念為依據，利用多種方式、渠道和機會與國外的職業學校、企業等進行交流與合作，吸收并借鑒國外先進的職業教育經驗，培養出具有國際競爭力的高素質開放型職業人才。
總之，高等職業教育課程改革的一個重要方面就是要時刻關注市場對人才的實際需求，要防止職業教育理論脫離實際，要面向市場、注重實踐操作技能的培養和綜合素質的提升。這是一個知易行難的問題，要做大量紛繁復雜的具體工作，為此要充分調動政府、教育相關部門、企業和職業學校等各方的積極性，有效保證新的人才培養模式的建立、發展和完善。
參考文獻：
[1]姜大源.職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007.
[2]楊，等.談以就業為取向的高等職業教育課程改革[J].黑龍江史志，2010（21）.
第3篇：高等教育的改革與發展范文
【關鍵詞】大數據；成人高等教育；改革
1大數據在我國成人高等教育領域的發展現狀
隨著信息技術的發展，人們日常生產生活的各種行為被大量信息感知設備和采集終端記錄、捕捉，在經過數字編碼后被標記為某種數據進行存儲，分析，通過對大量的人群進行每時每刻的搜集，就產生了海量的數據，大數據的概念就應運而生。大數據與云計算、物聯網堪稱新一代信息技術的代表，三者深度融合，與我國新型現代化建設深度交匯，對新一輪產業變革和經濟社會綠色、智能、可持續發展具有重要意義。
目前我國的大數據產業發展尚處于初級階段，技術創新驅動力不強，產業鏈與創新鏈缺乏有效銜接，成人高等教育除在線教育外運用大數據的例子少之又少。雖然國內已有不少企業、高校與科研院所成立了研究中心，針對大數據匯聚管理、智能分析等進行了研究，但是系統化研究不足，產學研協同創新不深，無法形成合力，難以有效支撐大數據在教育產業做大做強。
2大數據技術對成人高等教育帶來的創新應用
2.1教學技術手段更加個性化，教學質量評估更為科學
現行的在線學習系統主要是由學生登陸服務器觀看教師事先準備好的教學內容，完成學習，教師通過系統記錄的學習時間進行考勤，至于學生是否需要學習該知識點以及學習效果如何，系統無從考察。借助大數據技術，基于學生各維度數據的自適應學習系統則可以提供更為個性化的學習方案。例如，學習日志、學習路徑、學習成果數據、課程數據、學習管理數據等，研究者利用教育數據挖掘和學習分析技術對數據進行采集，根據不同的分析目的，調用不同的分析工具和模型對數據進行分析，為學習者提供適合自身的學習內容和學習策略，數據挖掘和分析的結果同時被傳遞給教師和管理者，以便進行人為干預，
2.2學生教育管理與思想政治教育更加精細
相對于基礎教育、普高教育，成人教育所獲得的支持和關注要遜色的多。當前，成人高等教育層次眾多，形式多樣，學生分散且難以管理，教育管理、思想政治教育面臨諸多困難。大數據時代下，數據資源無處不在，理論上，學校可以充分利用機構優勢對各類數據源和連接進行定位，有效實現數據的采集和匯聚，搜集學生在校的大量數據，如個人信息、特長愛好、性格特征，甚至社交、地理位置等，這些數據包含了學生的學習、思想、生活、情感等行為狀況，通過大數據技術進行篩選、比較分析后，可以基本描繪出某個學生一段時間內的狀態，對于異常的言論或行為，可以及時甄別發現，通過危機干預，避免極端事件的發生。
2.3成人招生市場分析與合作單位函授點評估更加合理
生源是成人高等教育的主體，也是成人院校生存發展的基礎。隨著出生人口高峰的下降，普通本專科高校間生源的競爭已經日趨白熱化，成人高校所受的擠壓更為嚴重，成人的招生工作面臨嚴峻挑戰。借助大數據技術，至少有兩點可供參考：一是對歷年的招生數據進行分析，通過對地區、中學、專業等信息進行關聯性分析，得出歷年生源較多的地區和中學，作為穩定的生源基地，組織人脈資源豐富的當地人員前往招生宣傳，穩步擴大優勢；而對于生源偏少的地區，選派創造性和活力較高的年輕人前往，加大宣傳力度，創新宣傳手段，開拓生源市場；二是通過網絡進行調查，依托網站投票和微信、QQ等社交媒體對應屆畢業生或家長進行問卷調查，了解他們的職業規劃、報考意愿等，根據問卷結合地區、高考成績等信息進行綜合的數據分析，從而制定有針對性的招生策略。
成人院校在開拓新的合作伙伴，例如新建函授站點的時候，也可以使用大數據技術。傳統的實地考察受制于時間的限制，不能對所在地區和合作伙伴有全面和長期的了解，而運用大數據技術就可以通過對這個地區潛在學習者水平分布、學習風氣，函授點社會信譽、財務狀況等多種維度數據綜合分析，確立精準的辦學定位，進而做出更科學的決策。
3大數據時代下成人高等教育發展改革的路徑探索
為了應對新的形勢和不斷變化的社會學習需求，管理者必須要摒棄舊的思維模式，主動適應互聯網思維，改變傳統管理模式，為成人高等教育開辟一條新的發展路徑。
3.1要重視大數據的應用，從經費、人員上給予保障
有人認為成人高等教育是普通教育的補充，大數據的管理可有可無，這種觀念是完全錯誤的，在不斷變革的時代，終身學習已成為必然選擇，而普通高等教育只能提供一段時間內的學歷教育，成人高等教育將會成為大多數人工作后提升自我的主要學習途徑，成人高等教育即將迎來極大的生源爆發，屆時，傳統的數據信息管理模式將不能適應大量的數據處理，管理者必須從戰略角度提前謀劃，超前布局，對大數據下的信息化管理改革給予必要的經濟支持，引進必要的技術人才，并且鼓勵現有的在崗管理人員進行技術管理創新。
3.2有效整合各類資源，創新成人高等教育學習平臺和管理信息系統
在互聯網出現后，大數據時代來臨前，我國教育信息化已經走過了十幾年的發展歷程，各成人高等教育機構都建立了諸如教務管理、學生信息管理等多個信息系統并且積累了大量網絡教育資源。由于開發的人員、目的以及開發技術不同，系統都處于各自為政的狀態，數據之間相互孤立，得不到有效的挖掘。在大數據時代下，為了最大限度的獲取數據的內在關系，提取出有效的信息，應該將這些系統有效地整合，通過數據交換接口將各自的數據轉換成格式統一的，可以參與合并計算的數據，同時建立有效的數據同步機制，保證新數據的一致性，只有這樣，才能最大限度的發揮大數據的技術優勢，進一步提高管理效率和決策水平。
3.3建立健全大數據共享和監管機制，既有效利用，又保障數據安全和個人隱私
大數據給人們帶來了前所未有的價值，在今后的生產生活中，數據會成為越來越重要的信息。在全球“開放數據”的呼聲日益高漲的大環境下，政府、企業、家長等社會各類機構必然要求學校開放數據共享，學校也將從社會獲得更多的數據用于自身發展，這將是一個互利共贏的合作，能極大節省社會治理成本；與此同時大數據也開啟了個人信息的搜集利用時代，隨著網絡的使用大量的個人隱私也被同時搜集起來，極易產生數據泄露和侵犯個人隱私的情況，造成法律風險。管理者應站在大數據思維的角度，將自由和責任統一起來，建立健全大數據的共享和監管機制，在法律的框架內，注重自由的同時，充分保護個人隱私，才能讓大數據這個新生技術為成人高等教育的發展和改革做出良性和持續的貢獻。
作者：洪方等
【參考文獻】
[1]李娜.大數據時代下的成人高等教育管理與發展創新[J].繼續教育研究，2016（8）：61-63.
第4篇：高等教育的改革與發展范文
論文摘要：我國成人高等教育在辦學體制上的多元化以及辦學形式上的多樣化造成了招生的無序競爭和管理上的混亂。經濟利益最大化驅動下展開的不惜代價、不擇手段的生源大戰，導致了教學質量的嚴重滑坡和教育資源的嚴重浪費，嚴重影響了我國成人高等教育的健康發展。改革我國的成人高等教育辦學體制、規范成人高等教育管理已經成為歷史的必然。本文分析了我國成人高等教育的現狀，提出了改革我國成人高等教育辦學體制、建立全國統一的辦學體系和質量保證體系、建設國家開放大學的理念。
我國的成人教育從最初的函授教育發展到廣播電視教育再到今天的遠程網絡教育已經走過了半個多世紀，為我國的教育事業做出了巨大的貢獻。伴隨著教育內容、教育方式、教學手段的現代化，幾十年形成的成人教育管理體制已經在很多方面不再適應迅猛發展的成人教育的需要，必須進行改革。否則必將影響我國整個成人教育事業的健康發展。
一、我國成人高等教育的現狀：
(一)我國成人學歷高等教育的形式和辦學體制
1．成人高考
成人高等教育是國家級的招生考試，經過幾十年的發展，它已成為終身教育體系中高等教育主要組成部分。與普通高考一樣，需通過國家統一考試取得人學資格，畢業后可獲得國家承認的專、本科學歷。成人高校在學習形式上以業余學習為主，也有全日制；它的管理機構因辦學單位而異，有的是高等院校、有的是機關團體、還有的是企業。成人高考的最大優點是國家統一組織考試，生源質量有保障，各主管高等院校師資力量雄厚、教學規范，質量較高，社會信譽好。它的主要缺陷是學生需要集中面授，時間約束性強，師生交互方式比較滯后，學習方式不夠靈活。
2．自學考試
高等教育自學考試是我國高等教育基本制度之一，是以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學、國家考試相結合的高等教育形式，是我國高等教育體系的重要組成部分。自學考試作為國家考試，它的辦學主體主要是由各地教育行政部門考試院負責組織招生和管理，由學生自學并參加全國統一組織的課程考試。自學考試作為學生主動要求學習的一種高等學歷教育，入學門檻低，學生學習積極性高，學習方式靈活，學習成本低廉，考試規范，社會信譽高，深受社會和考生歡迎。它的主要問題是學生知識面有一定的局限性，缺乏老師的面授輔導，學生的畢業合格率相對較低。
3．遠程教育
遠程教育是建立在現代電子信息通信技術基礎上的新型教育形態，是以學習者為主體，學生和教師、學生和教育機構之間主要運用多種媒體和多種交互手段進行系統教學的現代遠距離教育。它的辦學主體是中央廣播電視大學，其中有67所高等院校參與其中。在現代遠程教育中有兩大部分，其中之一是開放教育即“人才培養模式改革和開放教育試點”，另一部分是奧鵬遠程網絡教育。
現代遠程教育以其嶄新的教學理念和先進的教學手段、靈活的教學方式顯示了強大的生命力，逐漸成為我國成人高等教育的主力軍。它的以學生自主學習、協作學習為主的教學理念和適時的師生交互學習形式展示了現代成人教育的魅力，也正在成為世界未來成人教育的主流。它最大的優勢是規模大、系統性強，分布面廣，從中央到省、市、縣都有電視大學，目前電大系統在校生達360多萬人，是世界上規模最大的大學。
(二)當前我國成人高等教育存在的問題
1．利益驅動導致生源大戰
近幾年來，隨著高等教育大眾化進程的加快，成人高考生源越來越緊張，教育市場競爭日益加劇，生存危機越來越大。拓展招生道、擴大招生規模，成為擺在各教育部門和辦學單位面前首要而緊迫的任務。為了爭搶生源，可謂八仙過海，各顯神通。有的放寬了入學條件，有的降低了收費標準，有的許諾只要報名就可以畢業……由此導致了四亂，即辦學形式亂、辦學單位亂、招生秩序亂、教學管理亂。生源大戰不僅表現在各類成人教育的競爭上，而且也表現在辦學單位的競爭上。單就遠程教育這一種辦學形式而言就可窺其一斑。現在各遠程教育試點高校沒有統一規范的學院名稱，出現網絡教育學院、遠程教育學院、繼續教育學院、成人教育學院、函授學院等不同名稱的學院。許多試點高校內部幾個學院并存，這些學院辦學內容相近，面向對象相同，只是在教學方式上略有差異。在校內，造成多個部門之間互相爭奪生源和教育資源，造成各部門之間的矛盾；就一處遠程教育辦學點而言，還同時有中央電大的開放教育和奧鵬旗下67所高校網絡教育的招生競爭，在校外，同一所高校的不同學院在報紙上同時刊登招生內容相近的宣傳廣告，相互競爭，給世人造成困惑和誤解。
2．規模過小造成資源嚴重浪費
由于生源的短缺，招生單位的過剩，造成了點多面廣規模過小的狀況，加大了教育成本，降低了教學質量。就目前市一級電大開放教育而言，每一處大約有本專科專業共50多個，每個專業有5級學生，(每年分春秋兩季招生，兩年半學制)直屬在校學生不足千人，除教育管理、會計專業外，平均每個班級不足10人，僅有1至3人的班級達到了60％。設在區縣的辦學點更是步履維艱。學生少，老師多，師生比高達1：3，教師無學可教，心無所托，已經到了非常令人揪心的地步。生存已有危急，何談教育質量?就同一所院校內部招生看，同一個專業，有至少5處高校招生，而各成人高校除考試時間不同外，教學模式、教學內容大致相同。雖然學生數量不多，但種類繁多，在增大了教育成本的同時也增大了管理成本。就網絡建設而言，每個市級電大都有兩套網絡設備(中央電大專用網和網通公司)，幾百臺計算機，由于學生少，這些設備都不能發揮有效的作用。
3．惡性競爭降低了教學質量
成人教育有著嚴謹治學的光榮傳統，但隨著最近幾年招生大戰的白熱化，這種嚴謹治學的光榮傳統正在被一步步弱化。首先表現在入學把關上，近幾年的入學考試管理出現了很多把關不嚴情況，每年的成人高考都有學生替考、老師助考等舞弊現象。其次表現在教學質量的管理上，不少教學單位只管收費不管教學。為了節約成本，干脆取消了必要的面授等教學環節。特別是在考試管理上出現了大量的“放水”現象，每年都有大量被媒體曝光的考試舞弊案。許多單位擔心考試管理嚴格，學生畢業率低，會影響招生。就連自學考試這一全國公信力極高的考試，近年來也受到影響。入學門檻的降低、教學管理的松懈，直接導致了成人高等教育質量的滑坡，也降低了成人高等教育在社會的信譽，造成了成人高等教育學歷文憑的貶值。而這一切歸根結底都源于成人高等教育管理體制混亂。
二、產生問題的原因
(一)基礎薄弱先天不足
成人高等學校的存在形態多種多樣，大體上都來自于由各行業主管部門主辦的干部進修學校、職業培訓中心等，以在職培訓為主，基本上屬于繼續教育的范疇，一般來說規模小，地盤小，從業人員少。隨著改革的推進和擴展和在全國教育結構大調整，高等學校紛紛升格、上臺階時期，它們也隨風而上，拔高升級——改門面，刻圖章，添人加物，更名換牌。其實，教師隊伍的規模和素質以及教育教學設施、設備等諸多方面并無大的改善，終因起點太低，基礎太差，積累嚴重不足，硬件、軟件都跟不上，又陷入了運轉不力、缺乏后勁、無潛可挖、教育效益和社會效益同樣低廉的境地，其教學質量可想而知。
(二)雙軌體制教管分離
國家對成人高等學校管理在體制上有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指高等院校的成教學院、網絡學院和廣播電視大學；二是由各種行業部門辦學并管理，主要指管理干部學院、職工大學等。國家教育行政部門管理的單位一般來說還比較好，但是部門辦學，行業管理，形成了兩張皮現象，行業主管部門只管人事不管業務，只管收入不管質量，對成人高等學校辦學過程中出現的問題甚至“非法經營”也睜一只眼閉一只眼，當需要追究責任的時候，要么互相推諉，要么不了了之。教育主管部門對行業辦的學院只有業務上的指導權沒有人權和財權，好多教學管理措施很難落實到位。
(三)機關機制，本末倒置
干部學校、培訓機構的前身和行政機關機制，不僅使成人高等學校在實際管理中成為行政機關的下屬、“陣地”，而且在內部管理上也如同機關，科室周全，部門林立，麻雀雖小，五臟俱全——一個小單位，一個大社會。重管理、輕教學，重形式、輕內容，教師主體被倒掛，教學和科研被政治化、行政化，直接導致了教學、科研等中心工作的不到位和邊緣化。機構臃腫，機構復雜，黨政和后勤等非教學人員過多，甚至倍于教學人員，這又加劇了惡性循環，結果使得成人高等學校辦學質量沒保證，社會信譽急劇降低。
目前，成人高等學校的問題是多方面、多形態的，有表象性的，也有內存性的，有自己所獨具的，又有普通高校共有的，有橫向的，也有縱向的，而最根本的還在于內、外部的管理體制。因此，改革管理體制是成人高等學校走上健康、高效發展之路的關鍵。
三、改革我國成人高等教育的基本思路
第一，在外部管理體制上，打破部門辦學、行業辦學的傳統，革除多頭管理的舊習，理順關系，把各級各類成人高等學校的管理權集中起來，收歸于教育行政主管部門，并加大管理力度，真正樹立起教育管理權威。首先建立全國統一的成人教育形式，把三種教育形式統一為一種教育形式。不再分為成考、自考、網考。像普通高考一樣由國家統一制定招生計劃由教育行政部門組織實施。三種形式都有各自的長處，要吸取各自長處，揚長避短。其次，要規范招生程序，建立全國國統一的入學考試制度，嚴把學生的入口關。合理制定招生計劃，以省級為單位確定招生專業和主辦院校，擴大專業招生規模，避免一個專業在一個地區多家招生的局面。把伸開的五指變成拳頭，打造精品專業和名牌成人高校。徹底改變“四亂”現象。要把成人高等教育的教育質量放在首位，把國家的未來當做根本，絕不能打著高等教育大眾化的旗號把成人教育當做一種產業。
第二，借鑒國外經驗，創建我國一流的開放大學建立由教育部直接管理面向全國的開放大學或遠程教育大學便于利用國家乃至軍隊系統的廣播電視系統和國家信息基礎設施，動員全社會的人力、物力和財力資源在短期內迅速、大規模地發展成人教育。為了整頓我國成人教育的“四亂”現象，有必要走“關、停、并、轉”，多管齊下之路。具體地說，對那些確無出路，又無業可為的成人高校，堅決關閉，重新調配其人力資源和固定資產。對規模太小，教學業務量太少，人力、財力浪費嚴重的成人高校，進行合并，聯合辦學，組建規模較大、學科較全的新型成人高校。打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態，使教育資源?得到合理使用，使專業結構優化，學校規模適當擴大，教學水平和辦學效益得到提高。利用中央電大健全的辦學管理系統優勢和雄厚的的物質基礎，以中央電大為依托組建全國一流的開放大學，承擔我國的成人高等教育任務。
第5篇：高等教育的改革與發展范文
(一)西部大開發為西部地區高等師范教育的發展帶來新機遇
(二)西部大開發高等師范教育也面臨著嚴峻挑戰
二、西部地區高等師范教育的情況分析
(一)中國西部地區普通高等學校分布情況(1995年)
省會城市 擁有2所以上高校的城市擁有一所高校的地方
(基本上是師范專科學校)
蘭州(13) 天水、張掖、西峰、合作
西寧 共和
銀川 永寧、固原
烏魯木齊 石河(2)昌吉(2)和田(2)哈什、伊犁、奎屯、阿拉爾
成都(14) 南充(3)綿陽(3)自貢(3)西昌(3) 內江、廣漢、瀘州、宜賓、
達川、汶川、雅安、樂山、康定、
攀扶花
重慶(20)
畢節、凱里
思茅、保、蒙白
拉薩(2)林芝
注：咸陽6所高校西藏民院，西安31所不含武警學院
(二)西部地區高等師范教育布局、結構存在的問題
按照高等學校統計分類相比較，西部地區普通高校類別齊全，學科也比較完善。但由于西部地區高等學校及其專業布局都受計劃經濟體制的約束和管理體制，條塊分割且條條制約過強，導致院校科類、專業等層次的結構不協調，缺少區域的平衡性，如青海、寧夏、西藏高校少，無法合理配套。目前西部地區辦學層次和院校科類結構不合理，出現比例失調，如四川現有42所高校中有一半即21所是專科，而專科中又一半，10所是師范專科。可見調整專科比例，尤其師專升本科的比例更顯突出。
(三)西部地區基礎教育大發展迫切要求提高高等師范教育的發展水平
陜西省高教布局結構不盡合理，不僅反映在高師本科層次比例低，也反映在本科師范院校布點少，面臨師范教育層次結構和布局結構調整的任務十分艱巨。1998年陜西省師范類本科畢業生僅有1600人，占師范類本專科畢業生總數的45.9%。據預測，到下個世紀前5 年僅初中階段全省統計需增加師范本科畢業生約4萬人，遠不能滿足需要。
三、中國西部地區高等師范教育發展的戰略選擇
(一)專升本實現資源重組是西部地區高等師范教育的改革發展的方向
正確地認識和分析西部地區高等師范教育面臨的宏觀環境和自身發展的實際，西部地區要在21世紀的逐步形成具有中國國情、時代特征、體現終身教育思想的中小學教師體系，應該是創新重組教育資源，其關鍵是專科升本科，當前著重要促成師專與教育學院的合并，實現教育資源共享，積極推進由三級師范(高師本科、高師專科、中等師范)向二級師范(高師本科、高師專科)過渡，這是西部地區高等師范教育的改革和發展必然選擇。
最近陜西省人民政府決定，根據渭南師專和渭南教育學院是省屬師資力量，基礎條件，辦學規模均列前位的兩所師專和市屬教育學院之一(另一個咸陽師專和咸陽教育學院)，將其合并組建師院，這是陜西高師布局結構調整的重要舉措，必將有力的推動當地教育事業的改革和發展。
應當指出：實現創新重組，教育資源共享，克服種種習慣勢力和思想阻力，必須轉變觀念，樹立素質教育觀，以利于實現高師教育的改革和發展。當前，高師教育要從四個方面轉變觀念，樹立素質教育觀：一是轉變高師院校單純培養教書匠的傳統觀念。21世紀不僅要培養大量能“傳道授業”的教書“匠”，更要造就一批懂教學，會管理的教育家，不僅要培養知識型的中學教師，更要造就一批創造型的“師才”、“管理者”;二是注重培養學生的科學精神和創造意識。我們要糾正那種認為，培養創新人才是名牌大學、綜合大學的事，高師院校只要教會學生知識和怎樣教學就行了，談不上什么創新的觀點。素質教育的核心要意，就是創新。師范生肩負著基礎教育的教學任務，他們如果沒有創新精神和創造能力，怎么培養中學生的創新意識?三是教學方法由單純灌輸知識向注重學生綜合素轉變。師范生的綜合素質和能力如何，將直接影響中學教育的質量和中學生的素質。四是注重教師的，崗前培養向教師終身教育方向轉變，努力構建中小學教師終身教育的新體系。只有這樣，才能增強專升本的機遇意識和強烈責任感，創新重組，實現教育資源共享。
(二)拓寬服務是西部地區高等師范教育深化改革的必由之路。
第6篇：高等教育的改革與發展范文
(一)高等教育體制的概念及推行的重要性
我國高等教育體制即我國高等教育管理體制的一種，宏觀來講屬于一種由政府干預的高等教育管理，微觀意義上講就是高等教育自己的管理體制。當前我國的高等教育體制已經過了多次革新。原因在于當前我國教育體制已經漸漸不能適應社會發展所需。以我國國情為出發點，高等教育體制改革的目的就在于能夠適應社會經濟發展。然而，滿足社會發展所需并不是國家實行高等教育的唯一目的。除此之外，滿足我國國民自身發展需求、提高國民素質使之自身能力能夠與社會進步相適應，改變國民落后的思維方式以及思想觀念等都是實行與發展高等教育的重要因素。實踐證明，進行推行高等教育體制有利于為國家培養高素質人才，進而提升整個國家的綜合創新能力與綜合國力，同時有利于國民生活水平的提高。
(二)我國高等教育體制改革面臨的挑戰
如今我國高等教育體制改革面臨著諸多挑戰，例如與發達國家相比，我國教育體制明顯落后，無論是國際化的語言還是我國高等教育體制自身的革新與發展都存在明顯不足，教育體制的發展與國家經濟發展嚴重脫軌。此外，由于我國長期的應試教育機制影響，教育中的創新力與創造力嚴重不足。相對于優勢而言，我們的缺點較為嚴重，因為對于一個集體而言，協作精神與能力是維系集體生存的核心紐帶，而對于個人而言，創新精神是個人發展中不可或缺的精神品質。然而怎樣培養高校人才的集體協作能力與創新精神就成了當前我國教育改革面臨的兩大挑戰。一方面，由于我國高等教育體制改革中政府干預的力度較大，高校很難從自身角度出發進行教育體制規劃，可見，在這種高度統一的發展模式下培養出來的人才也都十分相似，無法滿足當今時代的多元化發展需求。另一方面，我國高等教育體制改革的費用也是值得關注的問題，無論何種改革都離不開資金這一堅實的后盾，很簡單的一個例子，沒有充足的資金支持，高等教育建設的研究根本無法進行。
二、具有中國特色的高等教育體制改革之路
一般而言，高等教育體制的改革是一個漫長的過程，是跟隨社會發展腳步穩步前行的。但是立足我國教育發展的長遠利益，我國教育體制需要進行一次徹底的變革，以往那種小范圍的改革已逐漸跟不上社會發展步伐了。如前文所述，缺乏對人才集體協作精神的培養是我國當前高等教育體制的一大弊端，我國高等教育培養出來的人才集體協作過程中要么是各持己見互不相讓，要么是沉默不語沒有主見。就我國高教課程體系而言，教育體制不注重學生創新思維的培養，教育體制缺乏創新精神。此類問題應從根源上入手進行解決，因此我國高等教育體制改革創新有必要從根本上進行。
(一)應對高等教育體制改革難題的對策
實際上，我國高等教育體制中存在的問題遠遠不止上文中提到的這些，對此，想要一時將所有的問題都解決掉是不切實際的，因此改革過程中需要就重避輕，先處理最根本的一些問題。
(二)高等教育體制改革的現實意義與做法
高等教育體制革新的現實意義巨大，它不僅關系到一個國家高素質人才的培養與國家綜合國力的增強，還是人們生活的需要，關系到人們生活水平的提升。如今，科技發展日新月異，而人才的發展需要與社會科技發展的步調協調一致，如果人才發展慢于科技進步就會導致社會整體水平下滑，甚至嚴重影響人民生活水平的提升與生活質量的改善。推行高等教育體制改革要從以下幾點入手:首先，由我國教育的本質入手，發揮我國高等教育的創新精神，培養學生的創新能力。其次，由我國高等教育的源頭入手，注重培養人才的集體合作意識與團結精神。當然，教育改革的具體實施方法還有很多，這里只列舉最為根本的改革方法的走向。
三、我國高等教育體制改革特色研究
(一)創新型高等教育
建設創新型高等教育也是我國高教體制的一大特色，高教的自主創新是其發展進步過程中不可或缺的組成要素。另外，高校教育體制改革不可一味的模仿西方國家的方法，而是要從我國國情的實際出發，結合當前我國高等教育發展的現實情況進行改革創新，積極探索出一條能夠滿足自身發展方向與需求的改革之路。這樣既能夠保證我國高校教育體制改革的獨特性又能夠切實為我國高校發展所用，培養出符合我國社會生產力發展所需的高素質人才。
(二)我國高教改革的研究態勢
遇到問題就及時解決與糾正，由此可見目前我國高等教育體制改革的整體思路較為清晰。最大限度的解放和發展生產力，努力發揮我國高教改革的優勢，進而從本質上解決我國勞動力的結構，進一步優化教育發展模式與教育方法，堅持以人為本的教育思想，培養出更多能夠適應當今社會發展的高素質人才。然而這些具體實施起來并非易事，它需要我們充分認清現階段我國的國情與社會發展狀況，立足國情，放眼社會發展的整體進行高等教育體制革新。
四、結論
第7篇：高等教育的改革與發展范文
關鍵詞：英國高等教育法規；演變；啟示
中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)02－0156－02
在任何一個國家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內容。英國高等教育是世界上發展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發展經驗。總結和研究20世紀英國高等教育法規的演變，在立足我國國情的前提下，積極吸收英國高等教育的發展經驗，將為我國高等教育的發展創造良好的社會環境。
一、20世紀英國高等教育法規發展綜述
20世紀初，英國高等教育法經歷了一個不斷完善與發展的歷程。1944年的《教育法》成為現代教育制度的基礎；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報告》(簡稱《羅賓斯報告》)，標志著英國現代高等教育制度的轉折點，給英國的高等教育帶來蓬勃生機；1967年英國政府制定了師范教育法規；1966年教育大臣提交了一份《關于多科技術學院和其他學院的計劃》的白皮書；1972年政府發表了教育白皮書；1977年泰勒委員會公布了題為《我們學校的新伙伴關系》的《泰勒報告》，于1980年成為教育法。20世紀80年代，英國政府對高等教育予以特別關注，重要的研究報告和政府文件有《雷弗休姆報告》(1984)、《英國高等教育的需求》(1984)、《大學的未來》(1986)、《結構的變化與全國高等教育規劃》(1987)、《高等教育：應付新的挑戰》(1987)、《科羅漢報告》(1987)、《大學撥款委員會的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等。總之，二十世紀英國強化了通過法律對高等教育的干預，確立了國家干預高等教育的合法渠道。
考察英國高等教育法規演變過程，可以發現，英國的教育法規體系包括如下幾個層次的內容。其一，法或法令。這是由英國上下議會分別通過、由英王批準頒布的法律文件，帶有強制實行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權威的法律。其二，法規，也稱“規程”和“命令”。法規具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細則化和操作性文本。與教育法一樣，規程同樣具有法律效果。教育法規是由教育和科學大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學大臣在一些文件中發表的有關高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強制性，只是提供咨詢和引導。其四，報告，是各有關職能部門通過各個專門調查委員會的專題研究，寫出的代表本部門或國家在某一方面的政策報告。在英國教育史上，有《羅賓斯報告》、《迪爾英報告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對某個方面進行認真研究，向議會提交準備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個問題或某個方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國家立法部門制定的，而通告、報告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規范性的文件，它們共同構成了一個完整的英國國家干預高等教育的法規體系。
二、20世紀英國四部重要高等教育法規產生的背景及其影響
1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報告》，是英國重要的教育法規和綱領性文件。只有在分析這幾個重要法規和文件已經、正在或將要產生的影響的基礎上，才能全面把握英國高等教育制度從宏觀制度設計到微觀課程改革的系統變遷與發展趨勢。
1.1944年《教育法》
20世紀，在兩次世界大戰和國內經濟危機的雙重打擊下，英國經濟日趨衰落。盡管英國是一戰的戰勝國，但戰爭使其遭受的創傷仍然是嚴重的。二戰使英國懾服于德國的教育成果，促進了對現代教育得失的反思。1944年英國的《教育法》成為現代教育制度的基礎。
1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對于地方教育行政的指導權獲得合法基礎，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設立中央教育咨詢委員會，作為教育部長的咨詢機構。但是從行政與財政角度而言，教育部與大學的關系并不密切。大學的設置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補助金是由財政部長任命的大學撥款委員會決定的，教育部對大學的職責極其有限。
2.1963年《羅賓斯報告》
1963年的《羅賓斯報告》標志著英國現代高等教育制度的轉折，開始了英國高等教育制度的大發展時期。雖然《羅賓斯報告》只是一項專門委員會的調查報告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國范圍內實行的教育制度改革與發展的措施，因此，被廣泛地認為是英國政府干預高等教育的一項具有“法”的效力的文件。
經濟、社會、人口、教育觀念、歷史傳統以及教育系統自身內部諸因素的發展變化，構成了《羅賓斯報告》發表的背景。該報告系統闡述了關于高等教育的目標和原則、1962年英國高等教育現狀、英國高等教育和其他國家相比較的情況、對今后高等教育發展的預測與設想、經費問題、管理機制和各部門的職責等一系列英國高等教育制度改革與發展的重大問題。其后英國高等教育制度從辦學方針、制度設計，到經費投入機制、大學的設置、規模、監控、評價等方面均發生了深刻的變革。
3.1988年《教育改革法案》
英國國會1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來，對英國教育最激烈的變革法案。該法對高等教育制度改革的主要內容包括：改革高等教育管理體制，加強中央政府的統一領導；完善高等教育經費的分配辦法，鼓勵多種渠道的資金來源；增加學校董事會以及學校作為法人團體的權限等。
這次立法對英國高等教育制度的影響有：第一，引進了市場競爭機制，強化了高等教育為經濟服務的功能。英國政府通過經費手段不僅加強了對高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競爭”的高等教育政策。第二，擴大了高等教育入學途徑，增加高等學校學生人數。通過放寬入學條件，采用多樣化的測量和評估手段，擴大了招生對象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴大。第三，通過改革，促進了課程設置、教學內容的社會化與實用化，鼓勵教師、學生不斷參與生產實踐。課程設置與教學內容的社會化與實用化，已成為高校的主要任務。
4.1997年《迪爾英報告》
為了檢討和評估《羅賓斯報告》以來的教育政策和發展狀況，制定面向2l世紀的高等教育改革框架與發展戰略，英
國政府于1997年發表了題為《學習社會中的高等教育》的咨詢報告(又稱《迪爾英報告》)。報告就英國高等教育的目的、模式、結構、規模、撥款、面臨的教育危機以及未來20年的發展作出了詳盡的說明、規劃和預測，并提出了建立籌措高等教育經費的新機制、強化高等教育保證署功能、加強高等教育在地方和區域發展中的作用等多項關于英國高等教育改革的建議。《迪爾英報告》發表后，引起了英國社會各界的強烈反響，被普遍認為是自20世紀60年代之后第一個全面回顧與反思英國高等教育并對未來發展作出戰略構思的綱領性文件。該報告提出了多項關于英國高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國高等教育制度的改革進程。
三、對我國高等教育改革的啟示
20世紀英國高等教育法規的演變有很多值得我國借鑒的經驗，結合中國的國情，主要啟示如下。
1.轉變我國的高等教育觀念
英國高等教育思想觀念是不斷更新的，適應了社會發展的步伐，高等教育在正確的思想指導下進行改革，充分發揮了理念的重要作用。我國高等教育也應結合自身實際情況，樹立與國情相適應的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會提供復合型人才的觀念以及開放性、競爭性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導下進行一系列的改革，使高等教育的發展適應當今的市場經濟的發展需要。在社會上廣泛做好宣傳，營造良好環境，使社會公民真正認識到高等教育現代化的意義，即它不僅是個人學習的途徑，更是一個國家綜合國力的表現之一，反映一個國家的總體發展狀況。要把高等教育發展與社會經濟發展變化緊密聯系起來，用發展的觀點來看待我國高等教育，重視辦學條件和教學質量。
2.改革我國高等教育的成本分擔體制
我國應該學習吸收英國高等教育投資體制的優點，改革我國高等教育的成本分擔體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國家財政在高等教育投資中的地位和作用，同時利用市場機制廣泛吸引社會資金，合理地分擔高等教育成本。第二，根據我國的經濟發展水平和地區的不同發展程度，在不同地區適度地增加個人和社會在高等教育成本分擔中的比例。第三，科學地制定高等教育的收費標準，利用市場機制適當地調節不同專業的高教成本，適應社會的發展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進一步改善高校學生的資助制度，確保不同經濟狀況的學生能夠接受同等的高等教育。
3.建立和健全高等教育質量體系
首先，強化質量意識，建立和健全高等教育評估的法律和規范體系。第二，建立科學的高等教育質量保證指標體系和教學質量內部保障體系。第三，建立多元化社會評估機制。鼓勵社會團體、中介機構參與高校教學質量評估，加大社會評估機構的評估力度。第四，建立評估后的責任追究落實機制。公開表揚評估結果良好的學校，公開其優良成果，吸引其他高校借鑒學習。
4.支持民辦高等教育
首先，政府要制定一系列關于民辦高等教育的法律法規，這是民辦高等教育發展的政治保證。制定民辦高教的市場準入政策。第二，對民辦高校進行經濟支持。政府對民辦高校提供一定的補貼，將適當的教育經費投入到民辦教育中，鼓勵民辦高校通過股份制與企業合作、與國外聯合辦學等方式引進資金和國內外優質教學資源，增強其實力。第三，進一步轉變政府職能，強化政府的服務職能，充分尊重和保護民辦高校的辦學自，真正給予私立高等教育同等的發展地位與發展條件，通過政策、法規來保障民辦高校的自。第四，鼓勵與引導民辦高校準確定位，向社會化、多元化的方向發展，辦出民辦高校的特色。
第8篇：高等教育的改革與發展范文
關鍵詞：高等教育；財政問題；比較研究；書評
20世紀90年代，世界范圍內的高等教育財政與管理改革已呈現出明顯的相似性。高等教育經費短缺成為一個世界性問題。拓寬經費來源渠道、提高財政投資的效率是各國高等教育財政改革的普遍趨勢。聯合國教科文組織在1994年發表的《高等教育的發展變化：指導文件》中指出，應建立適當的高教集體制，將教育費用的回收與充分開發現有人力、物力的努力一齊推進。各個國家都在為此而努力，以解決高等教育經費困難的難題。
在上述這種高等教育財政改革的氛圍中，呂煒教授的專著《高等教育財政：國際經驗與中國道路選擇》正式出版了。作為多年來在我國財政管理體制和公共支出領域從事研究工作的專家，呂煒教授曾主持了國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、教育部人文社會科學重大項目及教育部和財政部的相關項目等，取得了豐碩的學術研究成果。《高等教育財政：國際經驗與中國道路選擇》就是以他所主持的教育部課題“高等教育財政的國際比較研究”的研究成果為基礎，修改而成的。
一、高等教育財政問題的研究背景和理論基礎
呂煒教授治學嚴謹，所涉及的研究領域也較為廣泛，尤其是在轉軌經濟研究、財政體制改革、風險投資等方面頗有建樹，形成了個人較為完整的學術思想。在財政體制改革和財政政策領域，呂煒教授涉獵較早，迄今為止，已在《中國社會科學》、《財貿經濟改革》、《經濟社會體制比較》、《財政研究》等刊物上公開70余篇。
呂煒教授從中國經濟體制變革的大背景出發，提出中國經濟體制變革的總過程具有雙重漸進的特殊性質，而運行于此背景下的財政體制演進包含一般邏輯順序和操作層面的特殊邏輯順序。他提出，中國財政制度的創新邏輯始終包含著2項內容：一是作為推動經濟轉軌、調控經濟運行的重要手段，不斷地根據體制的演進和經濟運行的變化進行創新；二是本身作為經濟轉軌的一個重要組成部分，適時進行改革，保持與整個體制的同步性和一定的運轉效率。
呂煒教授認為，目前經濟中的諸多矛盾正呈現向財政集中的趨勢，具體表現為：財政收支矛盾呈現向中央和基層兩極集中的趨勢，經濟運行中的矛盾呈現向財政轉化的趨勢，部門內部的利益矛盾呈現向財政部門轉移的趨勢。他認為，財政矛盾累積與激化的體制性根源在于財政體制雙軌并行導致其承載政策運行的能力不足，市場機制傳導的障礙根源于經濟轉軌的制度性約束，財政承受了實際的壓力；同時，在處理財政管理方法與政府行政體制的關系上，存在一定程度的倒置，這使得公共財政管理改革的目標難以界定。所以財政矛盾已經成為考察經濟運行狀況的一個窗口，其解決也必須著眼于體制；而且未來財政運行的效果將直接影響到戰略機遇期改革與發展目標的實現。因此，呂煒教授提出，在短中期，財政應繼續應對經濟周期性變化，承載積極財政政策的實施；在中長期，應逐步解除舊的社會契約，支持轉軌成本，最終建立適應社會主義市場經濟體制的新的契約關系。
基于上述觀點，呂煒教授認為，財政體制的創新問題包括公共財政體制框架建設的次序問題、國有資產進退與轉軌成本的補償問題、公共投入的民營化問題。他在《體制性約束、經濟失衡與財政政策——解析1998年以來的中國轉軌經濟》一文中，對體制轉軌、經濟運行與財政政策之間的關系進行了深入研究，提出積極財政政策正在演化為當前經濟運行的一個內生因素，積極財政政策的實施受困于消費環節的障礙，而制約消費環節傳導功能的體制性原因在于解除舊的“社會契約”所形成的對消費的總體性制約及“二元結構”所形成的對消費的結構性制約。政府投資主導在現行體制環境下推動了經濟的失衡。因此，呂煒教授提出，應著重處理好以下幾個方面的關系：(1)處理好財政政策創新與財政體制改革的關系，核心是解決好財政體制的承受力問題；(2)處理好財政投資與供給結構改善的關系；(3)處理好分攤轉軌成本與發揮收入政策效應的關系；(4)處理好收入差距與發展戰略的關系。這些觀點從深層次的角度探求了積極財政政策難以淡出的體制性根源，為學術和政策層面帶來了新的思索。
對于財政體制與政策的變遷，呂煒教授首先將其運行劃分為如下3個階段：第一階段，以放促活，時間從改革開放以來到1994年以前；第二階段，建立分稅制，即建立適應社會主義市場經濟體制要求的財政體制，時間為從1994年財稅體制改革至今；第三階段，多重磨合，即在積極財政政策應對經濟周期和確立公共財政取向改革的多重目標中，磨合財政體系內部職能、體制、管理的多重關系，時間從1998年至今。
對于戰略機遇期的財政制度創新選擇，呂煒教授認為，重點在于積極財政政策如何在實施經濟自主增長的同時順利淡出，而不至于陷入困境；以及財政體制如何在推動經濟轉軌完成的同時順利完成自身的體制轉軌，而不至于形成體制沖突。
呂煒教授還在國內較早地從公共政策的角度研究現實問題，在其先后承擔的教育部人文社會科學研究重大項目“農村基礎教育的公共投入政策研究”、教育部項目“高等教育財政的國際比較研究”、財政部與機械科學院項目“振興裝備制造業的財稅政策”、財政部與文化部項目“國家助學貸款政策的運行機制研究”、財政部與商務部項目“推進‘走出去’戰略的財稅支持政策”、財政部與文化部項目“國家大劇院的管理體制研究”以及“遼寧老工業基地振興的熱點問題”的系列研究上，取得了豐碩的研究成果，為國家公共政策的制定提供了大量的理論支撐。
高等教育準公共物品的經濟屬性決定了政府在高等教育資源配置中具有不可或缺的重要作用，而這一作用主要通過高等教育財政所體現的分配關系和分配活動的基本模式予以反映。因此，適時調整高等教育財政職能與政策工具，不斷推進高等教育財政改革，是各國政府不可推卸的責任。20世紀后半葉是高等教育飛速發展的時期，也是高等教育發展不平衡的時期。發展高等教育一直是發達國家繼續發展和發展中國家快速發展的重要途徑。雖然各 國的經濟發展程度、政治經濟體制和高等教育傳統各不相同，但主要市場經濟國家在高等教育財政與管理改革模式上卻呈現出相似性，即拓寬教育經費渠道。在此背景下，研究成熟市場經濟國家和發展中國家高等教育財政與管理改革的有益經驗，對拓寬中國高等教育財政改革的思路、發揮財政資金與政策在實施科教興國戰略和人才強國戰略中的特殊作用、進而推進我國高等教育事業的發展和國家競爭力的提升，無疑具有重要性和緊迫性。
二、《高等教育財政：國際經驗與中國道路選擇》一書的主要特點
呂煒教授的專著《高等教育財政：國際經驗與中國道路選擇》在明確高等教育財政屬性和配置方式的基礎上，以系統的思維、新穎的視角、獨到的見解，通過國際比較的方式揭示了高等教育財政改革的有益經驗；并立足于中國的特殊國情，開拓性地設計了在公共財政框架下的高等教育財政改革的基本框架，有針對性地提出了具有可操作性的政策建議，對提升高等教育財政多樣化職能作用的協同性、改進與完善中國高等教育財政體制，具有重要的理論與實踐意義。縱觀全篇，該書的主要特點包括以下5個方面。
(一)全面性
全書共分為6章，體現了層次分明、結構合理、論述有力的特點。在明確高等教育財政屬性和配制方式的基礎上。該書將基礎理論和專題研究有機地結合，在高等教育財政撥款體制、高等教育財政經費籌措、高等教育成本補償機制以及發展中國家高等教育財政改革的具體實踐等方面，揭示了高等教育財政改革的國際經驗；并論述了推進中國高等教育財政改革的戰略選擇。各章節之間環環相扣，突出了全面、系統的特點。
(二)理論性
該書是在參閱大量中英文資料的基礎上，通過比較國內外高等教育財政改革的經驗，融合提煉并加以創新而形成的。該書從國際上一些國家的高等教育財政問題談起，對高等教育財政問題進行了較為深入的理論研究，并提出了我國高等教育財政改革的思路與方法。例如，該書闡述了高等教育資源分配的5條原則，即資源分配均等原則、財政中立原則、調整特殊需要的原則、成本分擔和成本補償原則、公共資源從富裕流向貧困的原則。再如，該書明確界定了高等教育財政多元模式的定義，即“高等教育經費的來源主要是政府撥款、多方面籌措資金和學生成本分擔與補償”。該書還指出了我國高等教育財政存在的主要問題，即財政壓力巨大，高等教育經費嚴重不足；高等教育經費的主渠道薄弱，結構不合理；財政性教育經費事權、財權不統一，高等教育撥款依據和收費標準不合理；對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠等。
(三)比較性
該書作者不但參閱了大量的中英文資料，而且還對美國、英國、日本、澳大利亞等國的高等教育財政管理進行了實地考察。基于此，該書對各國高等教育財政撥款體制、高等教育經費籌措以及高等教育成本補償機制的發展歷史與現狀的共同特點進行了歸納。例如，通過歸納，該書指出美國、英國、日本、澳大利亞4國的高等教育財政撥款模式主要是公共撥款法、專項撥款法、增量撥款法。再如，通過對各國改革經驗的歸納，該書提出，高等教育在政府財政撥款的基礎上，應多方籌措教育經費，籌措渠道主要包括學生繳費、發展學校有償服務、校辦企業的創收，私人、社會團體、企業的捐贈，以及招收海外留學生、利用信貸資金和爭取國際教育資助等。該書通過對若干個國家的高等教育財政狀況進行個案分析與比較，展現了各國高等教育財政的特點，使讀者清晰地看到世界各國高等教育財政的演變成果與軌跡，從而更好地認識世界各國高等教育財政發展的共性及趨勢。
(四)創新性
高等教育財政體制改革是一個不斷探索、不斷創新的過程。該書基于高等教育財政改革的這一普遍趨勢，參考、借鑒成熟市場經濟國家和其他發展中國家高等教育財政與管理改革的經驗與啟示，開拓性地設計了中國高等教育財政改革的戰略框架；并著重在重塑中央財政和地方財政對高等教育的分權模式、實行高等教育基金制、完善高等教育財政預算管理制度、改革高等教育經費財政撥款模式、建立高等教育經費多元籌集模式、科學確定高等教育財政成本回收政策等問題上，進行了富有特色的探討。
(五)政策性
第9篇：高等教育的改革與發展范文
一、政治“權威與民主化”下的高等教育管理體制變化
(一)政治的權威與民主化改革
目前，俄羅斯的政治體制是俄羅斯傳統的個人治理模式與新的政治環境得到結合的產物。俄羅斯的基本治國思想是：在建立基本的西方民主政治框架的同時，不放棄俄羅斯的傳統治理方式；在保持國家聯邦制度的同時，不放棄加強中央集權；在主張建立自由市場體系的同時，不放棄國家對經濟的調控；在致力于完善公務員制度和提高國家機關工作效率的同時，不放松同犯罪現象作斗爭等等。俄羅斯在推行權威政治改革的同時，也不否認民主政治的發展方向。普京曾指出，俄羅斯今日要同自由、民主國家共同體一樣實現一體化已經是不可逆轉的了。只有將市場經濟和民主制的普遍原則與俄羅斯現實有機地結合起來，我們才會有一個光明的未來。此外，自由民主的價值已經得到社會的普遍認同。對民主的價值追求將促進俄羅斯向民主政治進一步發展，俄羅斯推行的政治民主化不僅為俄羅斯政治體制改革贏得了民意，而且為經濟市場化創造了條件。
(二)高等教育的“統一與人性化”
俄羅斯政治體制轉軌的過程充滿了尖銳的矛盾和斗爭，引起了劇烈社會震蕩，同時也推動了高等教育的改革。歷史演變形成的蘇聯高等教育發展模式，包括對高等教育政治性質的定位、高校與政府和社會之間的關系的定位，高等教育管理方式的選擇及高等教育結構的安排等等，在受到今天俄羅斯政治改革的沖擊下不得不發生變化，特別強調加強聯邦空間內教育的統一性和教育的國家標準性，強調國家對教育應負的責任和使命。隨著國家在整個社會改革中地位的增強，國家在高等教育領域的作用也日漸增大。這既符合俄羅斯人排斥市場與服從國家傳統文化心理的需求，又是俄羅斯繼承蘇聯傳統的結果，也是轉型期國家主導角色進一步強化的反映。
經過改革，各類教育機構擁有了一定的自，尤其是高等教育不斷擴大規模，擴大招生數量，盡可能為學生提供受教育的機會，體現其民主性。教育對個人的關注達到了前所未有的程度，1992年的《俄羅斯聯邦教育法》突出強調了教育的自由和多元化、人的生命與健康、個性自由發展的優先性，并明確了教育的人道原則，其實質在于強調以“人”為本的民主作風。盡管通過政治手段推行俄羅斯民主化進程不甚成功，但政府和民主人士正試圖通過教育來培育民主意識，推進民主化進程。
二、經濟自由化與高等教育市場化
經濟因素是當前各國推動高等教育改革的最直接原因，市場機制是各項改革措施的基本取向，這種改革趨勢已形成全球性的改革潮流。自蘇聯解體以來，俄羅斯作為其主要繼承國，推行了以全面私有化為基礎的政治、經濟體制改革，實現了從計劃經濟向市場經濟體制的轉型，對俄羅斯高等教育發展產生了深刻的影響。為了適應全球高等教育市場化改革趨勢，俄羅斯高校逐漸走出遠離社會的“象牙塔”，步人以市場為導向的發展軌道。
俄羅斯建立市場經濟體制過程中實行了經濟自由化，取消限制、取消集中的指令性計劃經濟體制和對資源的集中分配制，取消或限制國家對所有經濟活動領域的監督，充分發揮市場的職能作用。但是，俄羅斯的經濟自由化還只是市場改革的初級階段，經濟增長是經濟自由化的前提，自由化并非經濟增長的前提。俄羅斯建立市場經濟的改革并不成功，國家經濟處于持續的衰退中，政府財政非常緊張，導致高校人才流失嚴重，科研經費急劇減少，學校生存舉步維艱。前總統普京提出，強國離不開教育，如果處理不好能源經濟增長與高等教育發展的關系，“強國富民”的目標將很難實現。國家把市場化作為教育改革的一個重要切入點。1992年，俄羅斯通過立法承認并保障國有和市有企業私有化形式的存在。教育的私有化也就伴隨企業的私有化進程展開，甚至在此前高等教育市場就出現了收費機構。十多年的時間里，社會各界，特別是教育研究領域，圍繞著教育市場化問題展開了爭論。
三、俄羅斯文化特質及對教育的滲透
俄羅斯是一個文化底蘊深厚的民族，俄羅斯民族的整體文化性集中表現在它的東西交融性質之中。因而決定了民族性格與思維方式及價值觀念都包含了雙重的選擇性，它的情緒意識也沾染了矛盾的融合性及情緒的兩極性。這些因子使俄羅斯民族不懈地追求強國的目標，在它的經歷中升華了民族主義，構成了帶有極端色彩的大俄羅斯主義和集體主義精神。這些元素始終影響著高等教育領域的理念和制度。
俄羅斯文化特質中始終堅守著“強國”的信念，這個信念伴著俄羅斯成長與強大。無論是演化成了大俄羅斯的民族主義還是新時代的俄羅斯新思想都是對俄羅斯的強國精神的實踐。它們都是俄羅斯高等教育改革的核心推動力，使俄羅斯高等教育沿著強國的主線不斷地進行著改革與完善。
(一)大俄羅斯主義的強國精神
俄羅斯歷史發展進程中最為深刻的思想文化底蘊就是它的不斷尋求發展的精神。實質性的根源是一種“大俄羅斯主義”的傾向。無論這個民族具有怎樣的兼容性、多重性與極端的情緒性，都統一在令民族越來越強大的目標之下。當前的教育改革也沒有脫離這一文化底蘊，使它的高等教育的發展帶有這種鮮明的個性與特色。
“強國精神”是各個民族與國家的精神支撐。對于俄羅斯而言，其“強國”的精神一直是大俄羅斯主義的精髓實質。這種精神的依托，讓俄羅斯擺脫了民族的厄運，形成了強大的精神動力，顯示出一個民族的生機與活力。同時，強國精神也強調了俄羅斯民族的優越性，特別是在蘇聯時代創造的經濟奇跡，更增強了民族的心理優勢感。因而這種思維導致社會的政治、經濟、文化、教育、外交等各個領域的行動均以大國強勢為指引。
高等教育的發展為社會輸送了大量的人才，為國家實現“強國”夢創造了良好的文化條件，它是對文化的繼承與延續，并且將這種“強國”的思想內涵一代代地傳輸。因而高等教育既受強國思想的引導發展著，也推動了這種強大文化底蘊的流動。在各個不同時期強國的具體方法與手段有所差別，也必然從社會各個方面的變化體現出來，高等教育作為―個獨立的領域也會不斷地改革，其根本的動因就是整個民族發展的一條主線，即強國精神。因
此，俄羅斯民族文化的發展制約著高等教育的改革，并且從教育的改革中可以透視出民族發展的軌跡。
(二)集體主義精神
俄羅斯的集體主義在蘇聯時代得到了極大的發揚。它的公有化程度很高，由此，俄羅斯民族的性格中形成了對集體的深刻依賴、對平均的積極崇尚及嚴重缺乏個人競爭的市場意識。一方面，集體主義精神為高等教育的教學內容與實質內涵添加了濃重的俄羅斯民族氣息，使傳統中的助人與普世仁愛的思想在學校教育中得到發揮，并且俄羅斯民族的高素質傳統亦與“集體”觀的培養密不可分。另一方面，集體主義觀念中重視“公有”，私有觀念淡薄，個人的生存發展實現在集體中。反映在教育領域中是對高等教育私有化的排斥，不利于市場化觀念的形成，制約了高等教育的改革進程。 可以說，高等教育的改革實質體現的也是一種觀念上的革新。從“集體化”的思維方式演進到“市場化”“競爭意識”。高等教育走向市場，必然涉及到辦學主體的多元化，而不是靠單一的政府扶植。教育的收費在無形中對高校產生了競爭效應，由此引起了教育理念的新探索。
四、高等教育自身改革
為了自身的發展與完善，俄羅斯高等教育不斷地進行改革，它既受到市場經濟觀念的影響，又要符合政治發展方向，同時還秉承了民族文化傳統。
(一)教育優先發展戰略與教育現代化
在復雜多變、形勢逼人的背景中，俄羅斯迅速通過立法確立教育優先發展戰略的法律地位，依法強力推進教育優先發展戰略，優先發展教育的政策體現在：國家保障公民獲得高質量的教育；創造條件提高普通教育和職業教育的質量；在教育領域形成有效的經濟關系；為教育系統提供高素質的師資，國家和社會要給予支持；明確各聯邦主體之間的各自職責，管理好教育事業的發展。從中折射出俄羅斯一貫堅持教育優先發展的強烈意志與強力推進的決心。
為了在2010年前努力實現各領域、各層次的教育現代化，俄聯邦政府通過了《2010年前俄羅斯教育現代化構想》，該構想認為高等教育現代化的進程為，在建立知識經濟的條件下，國家高教政策必須保證俄羅斯高等學校的鞏固和發展。因為高校是職業教育體系的主要環節，它們決定了職業教育的質量和水平；同時高校作為培養專門人才和進行科研活動的最重要領域，決定著國民經濟的人才和技術水平。普及、質量和效益是俄羅斯高等教育現代化的關鍵詞。俄羅斯高等教育領域在擴大教育機會、提高教育質量和增加高等教育辦學效率等方面進行了卓有成效的改革。
