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為適應城市化發展,創新社會管理,全面提升全街道城市管理水平,建設幸福榮巷。根據街道文件《關于2012年“三個文明”建設總體思路、目標任務及社區主職干部的考核意見》,特制訂本考核實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,深入貫徹落實區第三次黨代會精神,以“管理區域網格化、管理標準精細化、管理隊伍專業化、管理機制長效化”為目標,以屬地管理為原則,以提升社區城市管理水平為抓手,以加快老新村改造和加強重點地區環境整治為突破口,進一步深化“太湖杯”城管創優和“環境衛生月月評”的考評機制,努力實現街道城市管理工作爭先升位。
二、考核對象
各社區書記、主任。
三、考核內容
城市管理工作考核體系共六項,實施百分考核,考核內容為:社區城管工作站建設、區域個性化考核項目、工地和違法建設管理、廢品回收站(點)的整治和取締、環衛保潔隊伍配備和管理、基礎設施管理和養護。具體的考核細則如下:
(一)社區城管工作站建設(20分)
1、社區城管專職人員和裝備的配備(8分)。
(1)社區專職城管隊員按下列標準配備:
社區人口在5000人(含)以下的,配備專職城管隊員3名以上;社區人口在5000——10000人(含)的,配備專職城管隊員5名以上;社區人口在10000——15000(含)人的,配備專職城管隊員6名以上;社區人口在15000人以上的,配備專職城管隊員7名以上;轄區內建有農貿市場或存在流動攤點集聚點的社區必須再增加2——3名專職城管隊員。
(2)社區城管工作站站長由社區主任兼任,副站長由社區副主任擔任,負責城管工作站的日常工作(2分)。
(3)社區城管工作站有固定的辦公場所(面積不少于25平方),并配備電腦和網絡傳輸系統,專職城管隊員統一著裝,配備專用的交通、通訊對講和照相記錄、電腦等裝備(3分)。
2、社區城管工作站的管理(8分)。
(1)專職城管隊員工作責任落實。根據社區城管十項職能,做到工作職能明確、工作標準明確,巡查區域明確(2分);
(2)建立與報酬相掛鉤的考核機制。各社區根據實際情況,對專職城管隊員實行績效考核(3分)。
(3)基礎管理健全。制訂工作例會制度,準時參加街道專題會議,巡查日志齊全真實,臺賬資料完善(3分)。
3、社區城管工作的考核(4分)。
按《關于加強社區城管工作站建設的實施意見》進行考核,凡出現下列情形之一者,扣1—10分。
(1)嚴重違紀違規;
(2)因個人工作作風出現群眾投訴,并造成一定后果的;
(3)因個人工作作風引發突發事件,造成重大影響的。
分值不夠時,在總得分中扣除。
(二)區域個性化考核項目(40分)
太康社區(40分)
1、完成太康社區城管網格化試點工作(20分);
2、完成太康市場規范化管理(5分);
3、完成桃源居出入口環境整治(10分);
4、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治(5分)。
桃源社區(40分)
1、完成上里東新村老村改造(10分);
2、完成新桃源市場規范化管理(5分);
3、完成馮巷24號旁公廁改造工作(10分);
4、完成大池路街景改造工作(5分);
5、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治(10分);
龍山社區(40分)
1、完成大池路以北環境整治方案并實施一期(賈粱巷改造,并含龍山小游園提升及老年活動中心公廁改造)工程(15分);
2、完成公益新村老新村改造(5分);
3、完成龍山路、望惠路、公益支路等背街小巷的整治(5分);
4、完成榮巷農貿市場規范化管理及周邊地區環境整治(5分);
5、完成鄭巷地區環境整治及大池路街景改造工作(5分)。
6、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境改造(5分);
榮巷社區(40分)
1、完成鄭巷地區自然村環境整治和大池路街景改造(15分);
2、完成粱湖南苑小區管理水平的提升(15分);
3、完成區兩整兩創辦下達自然村巷環境整治(10分);
梅園社區(40分)
1、完成徐巷老街、楊巷自然巷(含區兩整兩創辦下達的自然村巷)的環境整治(含楊巷景觀改造)(10分);
2、完成徐巷市場規范化管理(10分);
3、完成軍民路環境整治(15分);
4、配合做好香雪苑小區的物業管理工作(5分)。
青龍山社區(40分)
1、完成青龍山公墓北山坳環境整治(15分);
2、完成青龍山村、青龍山新村(含區兩整兩創辦下達的自然村巷)環境整治(15分);
3、配合做好逸泉苑小區的物業管理工作(10分)。
勤新社區(40分)
1、完成勤新市場及周邊地區規范化管理(20分);
2、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治(20分);
新峰社區(40分)
完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治(40分)。
粱溪社區(40分)
1、完成云景佳苑接管并配合物業做好物業管理規范化工作(15分);
2、完成云景佳苑垃圾分類收集試點工作(15分);
3、做好云景佳苑社區管理創新(10分)。
(三)工地和違法建設管理(10分)
1、工地管理(2分)。協助配合相關職能部門加強工地管理;
2、違法建設管理(8分)。按屬地管理的原則,轄區內(包括企業、自然村巷、小區住宅)違法建設未發現以及發現后未及時處置,每起扣1分,造成后果的每起扣2分。
(四)廢品回收站(點)整治和取締(5分)
以2011年度各社區轄區內合法、非法廢品回收站(點)為基數:
1、現有合法站(點)整治2分。完成現有合法站(點)整治任務的,得2分,未完成的按情況扣分;
2、現有非法站(點)取締3分。完成非法站(點)取締(含雖為合法但影響環境必須取締的)任務的,得3分,未完成的扣3分;
3、2012年新增1家扣5分(分值不夠時在總分中扣除)。
廢品回收站(點)整治取締任務及考核細則另行下發。
(五)環衛隊伍配備和管理(20分)
1、保潔隊伍的配備(5分)。按人口的千分之二配備專職保潔隊伍;
2、環衛資金的投入(5分)。環衛投入保持增長;環衛設施投入納入支出預算;
3、保潔隊伍的管理(5分)。建立專職保潔人員定點定時定崗制度和督查制度,對保潔人員實行與報酬相掛鉤的績效考核;
4、保潔隊伍的專職化程度(5分)。保潔隊伍實行職業化,實行全天候保潔。
(六)基礎設施養護和管理(5分)
1、綠化管理(2分);
2、垃圾桶管理及清洗點建設(2分)。每個社區建立1個清洗點(1分),垃圾桶日常管理達標(1分)。
3、其它基礎設施管理(1分)。
四、考核辦法
1、實行年度考核。具體項目按時序進度考核。城管工作站建設、環衛隊伍配備和管理兩項目標必須在3月份按要求到位;區域個性化考核項目在一季度必須完成方案論證,并確定啟動和完成時間,由街道對每只個性化考核項目實施跟蹤,掛圖作戰,原則上11月份要確保完成;工地和違法建設、廢品回收站點、基礎設施養護和管理等按月統計,年度匯總考核。具體考核由街道城管辦負責(環衛保潔人員的配備由街道“兩整兩創”辦負責考核)。
一、領導重視,機構健全
我局成立了城鄉環境綜合治理領導小組,領導小組下設辦公室,局黨組書記、局長肖勝安任組長,分管副局長任副組長,辦公室主任負責具體工作,并從局里相關股室
抽派4人組成了環境整治辦公室,專門負責城鄉環境綜合治理工作,做到了環境整治工作有機構、有人員、有經費,確保了各項工作的落實。
二、牽頭聯系,共抓共建
按照上級安排,我局為南外鎮新南社區四小區環境整治牽頭聯系單位,我局與新南社區密切配合,共同抓好了四小區的環境整治工作,確保了該小區的清潔衛生,營造了良好的人居環境。一是局環境整治辦與新南社區及四小區的負責人一起,查看四小區的范圍,落實環境整治方案;二是局里組織人員經常深入該小區,對門前三包不落實,房屋外面衛生較差的,督促門市業主及住戶及時進行打掃,確保街道清潔衛生;三是督促轄區單位落實好清潔衛生制度,按時打掃清潔衛生,保持良好衛生秩序;四是對長城農貿市場后面以及該小區個別居民區的衛生死角,我局請人進行了徹底打掃,開支費用**1000多元,受到了群眾的熱烈歡迎。
三、落實措施,加強整治
我局認真抓好局機關辦公區域、院壩、家屬院的環境治理工作,做到了辦公區域清潔衛生、院壩整潔、樓道清潔衛生,并把此項工作落實到了機關各股室。近日,我局還邀請縣愛衛辦組織專業的消殺隊對局機關辦公區及家屬院進行了消殺,確保了職工和住戶的健康。對圍墻外的花臺由于雜草叢生,影響環境衛生,按照縣城鄉環境整治辦的要求,開支3000余元進行了改建,保持了環境衛生;重新購置了垃圾車,保證了生活垃圾及時清運;對沿街門市外面的牛皮癬以及住戶防護欄上的空中白色污染進行了徹底清除,保持了臨街門市及家屬院的清潔衛生。我局還按照上級的要求每周星期日安排人員到指定地點進行文明勸導活動,每周星期二派人對新南社區門市三包情況進行巡查。我局對下屬企業的環境衛生整治也非常重視,召開了專題會議,要求各企業要按照當地黨委、政府的要求,落實好環境衛生整治工作,確保環境整治落到實處。通過局環境整治辦的督查,各企業工作落實較好,當地黨委、政府也比較滿意。
四、建章立制,重拳整治
為適應城市化發展,創新社會管理,全面提升全街道城市管理水平,建設幸福榮巷。根據街道文件《關于2013年“三個文明”建設總體思路、目標任務及社區主職干部的考核意見》,特制訂本考核實施意見。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十精神,以“管理區域網格化、管理標準精細化、管理隊伍專業化、管理機制長效化”為目標,以屬地管理為原則,以提升社區城市管理水平為抓手,以加快老新村改造和加強重點地區環境整治為突破口,進一步深化“太湖杯”城管創優和“兩整兩創”環境衛生月月評的考評機制,實現城市管理工作爭先升位,進一步提升街道城市管理的整體水平。
二、考核對象
各社區書記、主任。
三、考核內容
城市管理工作考核體系共五項,實施百分考核,考核內容為:社區城管工作站建設、區域個性化考核項目、工地和違法建設管理、背街小巷綜合管護、基礎設施管理和養護。具體的考核細則如下:
(一)社區城管工作站建設(20分)
1、專職人員和裝備的配備(7分)。
按2012年街道下發的《關于加強社區城管工作站建設的實施意見》標準執行。
2、網格化管理(8分)。
(1)專職城管隊員工作責任落實。根據社區城管十項職能,做到工作職能明確、工作標準明確,巡查區域明確(2分);
(2)建立與報酬相掛鉤的考核機制。各社區根據實際情況,對專職城管隊員實行績效考核(3分)。
(3)基礎管理健全。制訂工作例會制度,準時參加街道專題會議,巡查日志齊全真實,臺賬資料完善(3分)。
3、投訴及整改(5分)。
(二)區域個性化考核項目(40分)。
太康社區(40分)
1、完成大丁內街規范化管理(10分);
2、完成太康市場規范化管理(10分);
3、完成桃源居出入口環境整治(10分);
4、完成錢巷路背街小巷的整治(10分)。
桃源社區(40分)
1、完成新桃源市場規范化管理(10分);
2、完成青山24-1號旁公廁改造工作(10分);
3、完成區兩整兩創辦下達的青山、產山自然村巷環境整治及最佳住宅小區的創建工作(20分)。
龍山社區(40分)
1、完成公益新村老新村改造(10分);
2、完成榮巷農貿市場規范化管理及周邊地區環境整治(10分);
3、完成大池路以北環境整治一期結轉工程(10分);
4、完成區兩整兩創辦下達的上榮、郁巷、東橫山、許巷自然村巷環境改造(10分)。
榮巷社區(40分)
1、完成區兩整兩創辦下達的張巷自然村巷環境整治(30分);
2、完成大張巷226號公廁改造工作(10分)。
梅園社區(40分)
1、完成區兩整兩創辦下達的徐巷老街自然村巷環境整治(15分);
2、完成徐巷市場規范化管理(10分);
3、完成軍民路環境整治(15分);
青龍山社區(40分)
完成青龍山新村村莊環境整治工作及最佳自然村的創建工作(40分)。
勤新社區(40分)
1、完成勤新市場及周邊地區規范化管理(20分);
2、完成區兩整兩創辦下達的朱巷、烏涇橋、祝家旦自然村巷環境整治及精品社區的創建工作(20分)。
新峰社區(40分)
完成區兩整兩創辦下達的東山、西山、張巷自然村巷環境整治(40分)。
梁溪社區(40分)
1、配合云景佳苑物業做好物業管理規范化工作(20分);
2、完成云景佳苑垃圾分類收集試點工作(20分)。
(三)工地和違法建設管理(10分)
1、工地管理(2分)。配合區、街道城管、建設部門做好工地管理。
2、違法建設管理(8分)。按屬地管理的原則,轄區內(包括企業、自然村巷、小區住宅)違法建設未發現以及發現后未及時處置,每起扣1分,造成后果的每起扣2分。
(四)背街小巷綜合管護(25分)
見《榮巷街道2013年背街小巷保潔管理獎勵辦法》。
(五)基礎管理及設施管護(5分)
1、綠化管理(2分);
2、垃圾桶管理及清洗點建設(2分);
3、其它基礎設施管理(1分)。
四、考核辦法
1、實行年度考核。網格化管理和背街小巷道路保潔兩項工作必須在二月份按工作要求到位;區域個性化考核項目在一季度必須完成方案論證,并確定啟動和完成時間,由街道對每只個性化考核項目實施跟蹤,掛圖作戰,原則上11月份要確保完成;工地和違法建設、背街小巷環衛保潔、投訴及整改等按月統計,年度匯總考核。具體考核由城管辦負責(背街小巷由“兩整兩創”辦負責考核)。
2、與主職干部報酬相掛鉤。各社區主職干部“基本報酬”中城市管理的年度綜合得分由二項組成,一項為城市管理重點工作考核得分,按考核得分的70%計入年度綜合得分,另一項為環境衛生“月月評”平均得分,按30%計入年度綜合得分。二項相加,年度綜合得分在前三名的,按考核政策全額兌現基本報酬;年度綜合得分分檔結算報酬。
3、背街小巷環衛保潔管理實行每月單項評比,由兩整兩創辦參照月月評的辦法實施,考核標準和獎勵按街道文件規定執行,考核得分計入城管重點工作。
目的意義
以加快推進生態型工貿旅游海灣城市化建設和爭創省級文明縣城為目標,以治理城鄉環境“臟亂差”為重點,廣泛發動全街道各部門、村(居)參與,大力開展城鄉環境綜合整治,實現城鄉面貌“新綠亮美”,村鎮環境整潔干凈,以嶄新的面貌迎接建縣1730周年和霞浦一中建校110周年。進一步加強城鄉建設與管理,努力構筑良好的人居環境,不斷提升松港形象和競爭力,有效地促進松港科學發展、跨越發展。
時間安排
1、宜傳發動階段(2012年6月8日—6月15日)
組織召開全街道城鄉環境整治工作動員大會,充分利用農村宣傳欄、廣播、標語等向社會公告整治的內容和要求,并開通舉報投電話,組織動員全體干部職工、市民群眾迅速行動起來,盡快投入到集中整治活動中來,積極營造良好的整治氛圍,使整臺工作開好局。
2、組織實施階段(2012年6月16日—9月1日)
各村、社區及相關職能單位按照各自的職責制定具體的《實施方案》,并認真組織實施,確保專項整治行動順利推進和有序開展。同時要將整治進展情況及時報送街道黨政辦及街道文明辦。
3、檢查驗收階段(2012年9月)
由街道文明辦對各項整治工作進行全面檢查驗收,查缺補漏,對達不到整治工作要求的,由責任單位限期整治,直到取得應有效果。街道文明辦負責對城區各項整治工作進行考核,并將考核結果予以通報,促進整治活動有效開展。
整治內容和要求
這次城鄉環境綜合整治要按照“屬地管理、部門負責、群眾參與、綜合治理、社會監督”的要求,重點圍繞解決市容市貌、環境衛生、公共秩序、交通秩序、市場秩序等方面存在的突出問題,通過建設、治理、管理相結合,集中整治與常態化管理相結合,努力實現“街道路面清潔、市容店貌整齊、主次干道暢通、主要街區亮化、行為舉止文明”的工作目標。
1、中心城區環境衛生整治
⑴落實居民“門前五包”責任制,實現生活垃圾袋裝化;提高非主要街道和背街小巷敞開式垃圾箱設置率和使用率,嚴格實行“兩收集”服務(早上、下午);進一步改善居民社區生活環境,保持居民社區環境整潔衛生。
⑵改善東大門、南大門等城區進出口的“臟、亂、差”的現狀,徹底清除頭橋坡至赤岸大道公路兩側及重點部位的垃圾、雜物和廢棄物。
⑶結合農村家園清潔行動,集中整治城區主要街道及重點部位的垃圾、污水、畜牧等“臟、亂、差”現象,切實提高城區衛生環境。
2、村鎮整治內容
各行政村參照中心城區整治內容,結合本村環境衛生、公共秩序、村容村貌等方面制定相關實施方案,并盡快展開綜合整治工作。農村環境整治重點做好5個方面工作:⑴居住環境整治。實施“五清、五改”工程,清理村(院落)生活垃圾、建筑垃圾等雜物。⑵環境衛生整治。對鄉村道路、房前屋后、廁所定期清掃,集中收運處置,保持鄉村環境整潔。⑶水源污染整治。畜禽集中入區養殖,加強清潔衛生管理,減少禽畜糞便污染,實現達標排放。⑷村落容貌整治。加大庭院環境、農家建筑、道路綠廊等管理,重點治理私搭亂建、亂堆亂放問題。⑸“農垃”成果鞏固。有專人保潔,按“戶集村收”確保農村生活垃圾無害化處理率達90%以上。
保障措施
1、提高認識,加強領導。各村、社區和各相關責任部門主要負責人要按照“聲勢大、措施實、標準高、效果好”的要求,負總責、親自抓,全力以赴把治理整頓工作抓實、抓好、抓出成效。要結合本轄區、本單位實際,制定切合實際、操作性強的工作方案,并做好動員部署,確保各項整治任務的全面完成。全街道干部要統一思想,明確任務,把聯合執法整治工作作為一項為民辦的實事、好事來抓,克服畏難和厭戰情緒,確保推進城鄉環境綜合整治工作。
開展環境綜合整治是改善人居環境、提高生活質量,創造發展優勢、增強競爭實力,完善載體功能、塑造品牌形象的需要,為營造“干凈、有序、優美”的發展環境,建立環境治理長效管理機制,結合開發區實際,特制定如下實施方案。
一、指導思想與工作目標
深入貫徹落實黨的十精神,充分認識環境整治工作的重要性和必須性,全面提高環境整治工作的積極性和自覺性,不斷增強環境整治工作的責任感和緊迫感,切實把思想和行動統一到開發區黨工委、管委會的決策部署上,圍繞“上下聯動,分級負責,條塊結合,整體推進”的工作思路,將環境綜合整治工作作為當前的一項重點工作和中心任務,從最薄弱的環節切入,從最關鍵的問題著手,從群眾最關注的地方抓起,突出大氣和水環境、道路保潔綠化維護、河道管護、垃圾清理、固廢處理、管道管架維護、墳墓清理等方面的環境整治,進一步動員區(鎮)上下迅速行動,集中時間和精力,高標準、快速度打一場環境綜合整治攻堅戰,有效解決開發區環境方面存在的突出問題,確保環境綜合整治各項目標任務如期完成,為創建國家級經濟技術開發區奠定堅實基礎。
二、整治范圍和工作任務
環境綜合整治范圍為:東至泰常路、南至南三環、北至北二環、西至長江邊,約40平方公里范圍。根據職責分工和開發區實際,此項工作由8個工作小組分別實施。
1、水環境整治組。由任組長,任副組長,環保科牽頭,農村工作科、水利站配合。負責區內團結河、通江河、豐產河、段港河、如泰運河、洋思港等6條河道的管理。加大巡查、督查和處罰力度,規范企業污水、冷卻水排放,嚴禁企業向河道排污;按照城市管理模式,將河道兩側一定范圍納入河道管護;實施長效管理模式,加強對河道的管護和水體污染防范,及時換水確保河道無水生植物、無飄浮物等阻水障礙物,確保河水的流動性和清潔度。
2、大氣環境專項整治組。由任組長,鮑震任副組長,環保科牽頭,經濟發展科、規劃建設管理科、公用工程管理科配合。負責對區內排放廢氣影響大氣環境的企業進行整治。加大對企業廢氣排放巡查督查力度,逐企業開展排查,督促企業加強管理,確保廢氣裝置正常、有效運行;加大對廢氣排放存在問題的企業整改力度,采取限期整改、掛牌督辦、停產整頓等多種措施,促使企業真行動、快整改、早見效;對拒不整改或整改不到位的企業的項目,結合市環保部門方案,重拳出擊、堅決關停。無論白天黑夜、晴天雨天,都確保區內大氣環境質量達到規定標準,降低涉及大氣環境質量的群眾。
3、廢渣垃圾整治組。由任組長,任副組長,環境工程公司牽頭,環保科、公用工程管理科、城管開發區執法中隊配合。負責對區內已存在的危險固廢、生活垃圾、建筑垃圾進行清理;對區內各企業固廢產生情況進行排查登記;對可能發生亂倒偷倒垃圾的區域進行重點巡查;對發現少數企業或個人亂倒偷倒危險固廢現象要上報相關部門進行嚴肅查處,依法追究責任。要建立相應的工作考核機制,確保區內垃圾處理有方案、有制度、有考核、有獎懲,基本杜絕固廢亂丟亂埋和非法轉移現象,做到道路沿線和重點區域沒有暴露垃圾。
4、道路保潔和綠化維護整治組。由任組長,任副組長,公用工程管理科牽頭,環境工程公司配合。負責對區內道路進行改造、維護、保養和保潔,對區內道路下水、排水系統進行疏通和清理,對區內道路綠化進行管理和維護。要建立管理機制,拿出解決方案,探索外包管護,落實獎罰措施,提高管護水平,確保區內道路整潔、干凈、安全、暢通。
5、管架管道桿線等設施整治組。由任組長,任副組長,開發公司牽頭,規劃建設管理科、環保科、安全科、經濟發展科配合。負責對區內管架管道進行維護和刷新;對破損嚴重存在安全隱患或廢棄不用的管架管道進行拆除;對區內弱電桿線進行合理規劃、統一下地。力爭做到所有管架管道桿線煥然一新。
6、墳墓清理整治組。由任組長,副組長,民政科牽頭,規劃建設管理科、公用工程管理科、環境工程公司、城管開發區執法中隊、相關村配合。對沿江大道以西、南三環以北、北二環以南區域及南三環、通江路、北二環向東延伸至泰常路、沿江大道兩側范圍內的墳墓進行遷移。要按照殯葬法,制定遷墳方案,按規定標準補償到位。同時,在對老墳進行遷移的基礎上,按照屬地管理原則,明確各村主體責任,建立長效管理和考核獎懲機制,確保各道路兩側不增新墳。
7、企業內部環境整治組。由袁鋒任組長,田佑君任副組長,經濟發展科牽頭,規劃建設管理科、行政服務中心、環保科、安全科配合。對已建成企業內部空地中存在的“臟亂差”現象,要求企業進行清雜平整、實施綠化美化,全面提升企業內部環境。
8、專項整治督查考核組。由朱建元任組長,朱煒任副組長,紀檢監察科牽頭,綜合科配合。每半月對各小組工作推進情況進行督查,對督查結果定期通報。確保環境綜合整治各項工作有序推進和各項目標任務如期完成。
三、工作步驟和要求
(一)工作步驟
此次環境綜合整治工作從6月1日開始至10月15日結束,分三個階段進行。一是制定方案階段(6月1日—6月15日),由各工作小組根據工作情況和目標任務,制定詳細的工作方案,于6月15日前交綜合科,統一報負責人審定;二是具體實施階段(6月16日—9月20日),由各工作小組按照確定的工作方案,在摸清底數、掌握整治范圍和整治內容的基礎上,全面開展環境綜合整治工作;三是考核驗收階段(9月21日—10月15日),環境綜合整治領導小組對各工作小組取得的階段性成果進行考核驗收,以檢驗整治成果。
(二)工作要求
1、切實加強組織領導。為確保此次環境綜合整治工作取得實效,區(鎮)成立環境綜合整治工作領導小組,由開發區管委會主任潘石泉任組長,開發區黨工委副書記吉勇、濱江鎮人民政府鎮長馮金華擔任副組長,袁鋒、朱建元、殷凱杰、李晶明、趙燈興、倪治民、丁新華、趙峰、蔣衛兵、田佑君、黃峰、朱煒等相關負責人為小組成員,統一負責環境綜合整治的組織、協調和推進工作。公用工程管理科、規劃建設管理科、環境工程公司、農村工作科、環保科、安全科、民政科、水利站、開發公司、城管開發區執法中隊等有關科室具體負責環境綜合整治行動的實施。對環境綜合整治行動過程中需拆除的道路、河道、橋頭兩側或附近各類建筑物、構筑物、鐵皮棚和其他附屬設施,由拆遷管理科會同城管開發區執法中隊、開發區國土分局聯合實施。各工作小組負責人也要精心謀劃,認真組織,全力以赴抓好整治工作。
2、思想上高度重視。做好環境綜合整治工作,關系開發區對外整體形象,各社區、村、駐區(鎮)企(事)業單位和機關各科室要牢固樹立全局觀念和大局意識,既要按職責分工,各司其職,又要密切配合,通力合作,形成工作合力。要通過靠實務實、過細過硬的工作,力爭在較短的時間內解決開發區綜合環境中存在的問題,努力營造優美的發展環境。
各鎮人民政府,縣開發區、高新區、城南新區、九龍口旅游度假區管委會,縣各委辦局,縣各直屬單位:
為加快改善農村環境面貌和生產生活生態條件,積極開展美好城鄉建設,全面推進我縣農村環境綜合整治工作向縱深發展,根據省、市部署要求,結合我縣實際,特制定如下實施意見:
一、指導思想
認真貫徹落實縣委十三屆四次全會,以創建國家級生態縣為總攬,以鎮域建成區、交通干道沿線和村莊環境整治為重點,大力開展“城鄉建設提升年”活動,帶動全縣環境狀況的整體改觀,逐步營造整潔優美的人居和發展環境。
二、基本原則
1.堅持以塊為主、屬地負責的原則。各鎮(區)、村居為本轄區農村環境綜合整治的第一責任主體,負責宣傳發動、組織實施和推進落實。
2.堅持突出重點、整體推進的原則。集中開展整治行動,迅速解決重點區域的突出問題,不斷拓展延伸,培育典型,以點帶面,全面推進。
3.堅持健全機制、長效管理的原則。集中整治與長效管理、治標與治本同時推進,完善保障措施,健全管理體系,促進農村環境綜合整治工作持久、深入開展。
三、整治任務
(一)鎮區環境整治
1.市政設施整治。鎮區主要道路能分道要進行分道改造,修殘補缺、填平補齊;對破損、低洼不平路面進行維修改造;對破損的人行道、路沿石、井蓋、下水道箅子等市政設施及時維修和更換,確保道路設施完好率90%以上;加強對主干道路燈管理,維修維護好兩側路燈,確保亮燈率和完好率均在95%以上。結合社區建設,按照“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”標準,加大鎮區背街小巷綜合整治力度,清理有礙通行的各種堆放物料,完善排水設施,增加綠化。按照城鄉生活垃圾一體化處理要求,在鎮區合理增設垃圾箱、垃圾池等環衛設施,對原有個別破損垃圾箱、垃圾池進行修理粉刷。
2.環境衛生整治。對鎮區內所有主次干道、大街小巷、集貿市場及鎮村結合部等重點區域的環境衛生進行集中整治,及時清理亂堆亂放的垃圾堆、沙石堆、貨堆,不留盲點,不留死角;宣傳并做好垃圾入池工作,所有垃圾及時入池,及時清運,嚴禁垃圾池(箱)垃圾外溢,周邊垃圾成堆,做到箱(池)體整潔,周邊干凈。
3.園林綠化整治。加大鎮區內公園綠地、道路綠化、單位綠化、居住區綠化苗木補植力度,杜絕殘株、枯株、死株及缺苗現象;加強樹木、花草管護,定期修剪,及時清理綠地內的垃圾、雜草,保持整潔美觀;完善庭院綠化和居住區綠化,單位庭院和居住區內現有空地、原來已經規劃的綠地和應綠化而沒有綠化的土地,要按照規劃要求恢復成綠地,確保綠化數量和質量;加大對違規侵占綠地和非法破壞綠地設施的整治力度,依法查處損壞樹木花草行為。
4.占道經營整治。集中力量開展出店經營、馬路市場、室外燒烤、洗車店、瓜果、飲食、修補攤點等各類違章占道經營行為的整治活動;在清理和取締的同時,積極引導他們進店進市場經營,恢復秩序,還路于民。
5.亂搭亂建整治。要突出抓好鎮區主要街道及交通干道兩側、鎮村結合部等重點部位和區域的巡查工作,對違法建設做到“及時發現、及時制止、及時處理”,科學制定預案,精心策劃、周密組織集中拆除行動。
6.河道環境整治。各鎮區要重點整治黑臭河道,清理河道與河岸垃圾雜物,加強日常保潔,做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚,加快水系溝通和調水引流。完善雨污分流規劃,加快建設污水收集管網,納入整治的河道沿岸污水全收集,消除河道黑臭異味,提高水環境質量。改善河岸環境,重視駁岸生態化建設,建設濱水步道,塑造親水空間,努力實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
(二)村莊環境整治
1.年度整治任務。2014年全縣要完成602個自然村莊的環境綜合整治任務(約占全縣村莊總數的30%),按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求,創建三星級康居鄉村1個、一星級康居鄉村161個,環境整潔村440個。根據各鎮區自然村莊的實有總數,2014年村莊整治任務分別為:近湖鎮12個、上岡鎮161個、建陽鎮32個、顏單鎮21個、恒濟鎮23個、慶豐鎮30個、九龍口鎮18個、高作鎮33個、蘆溝鎮51個、沿河鎮30個、岡西鎮70個、寶塔鎮30個、開發區75個、高新區16個。(具體村莊名單以管理系統確認為準)
2.典型示范村莊打造。在2014年整治任務中,各鎮區確定2-3個典型示范村莊,嚴格對照相應的整治標準,集中力量高起點、高標準,重點打造。典型示范村莊要具有一定規模,交通方便,沿線村容整潔,整治后達到可供觀摩學習的要求。
3.“三星級康居鄉村”創建。岡西鎮雙墩村朝陽新村2014年要積極爭創“三星級康居鄉村”,對照“六整治、六提升”的標準要求,組織編制村莊環境整治專業規劃,加快實施各類整治項目建設,重點突出對村莊生活污水處理、村莊綠化、休閑健身設施、公共廁所、村級綜合服務功能等項目建設,確保年內通過省級驗收。同時抓好已建成的“三星級康居鄉村”鞏固提升工作,其他有條件的鎮區應積極培植典型參加創建。
4.完善管理制度。各鎮區要大力推行鎮容村貌和環境衛生責任區制度,明確劃分責任區,制定責任區標準和獎懲措施,形成“政府組織、專業保潔、村民自治”的管理格局。廣泛開展創建“文明鄉村”、“文明戶”、“衛生戶”等評比活動,把農村環境綜合整治與村規民約結合起來,調動群眾積極性,倡導講究衛生、健康向上的生活方式,培養村民文明意識和習慣養成,推動農村環境標本兼治。
(三)道路沿線環境整治
1.沿線環境整治。對高速、國道、省道等交通干道沿線,以治臟、治亂、治差為重點,徹底清除道路兩側堆放的垃圾、雜草、雜物及污染物,做好日常保潔;對沿線1公里范圍內的散葬墳墓實施 搬遷或遮擋;對破損、低洼不平路面進行維修改造;搞好道路的綠化美化工作,確保兩側綠化帶、綠地無缺損、無死株、無垃圾;對交通標示牌進行維護、更新、粉刷和油飾,保證發揮正常功能;對沿線兩側1公里范圍內所涉及村莊,按照“三整治、一保障”的要求,重點整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生。
2.城鄉結合部和出入口整治。堅持規劃引導,科學推進建設與整治。對已納入近期改造計劃的,加快推進;對規劃為綠地的,加快綠化建設;對未納入近期建設計劃的,重點開展城鄉出入口整治,全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫,整治亂設廢品收購、加工維修等經營站點,規范廣告設置,增添必要的公廁等基礎設施,實施綠化美化,做到干凈整潔、規范有序。鼓勵有條件的鎮區塑造富有地域特色的出入口景觀。
3.統籌城鄉發展示范帶整治。結合現代農業示范園區和新型社區建設,以234省道、231省道、鹽淮線,以及九龍大道為四條城鄉統籌發展示范帶,對沿線1公里范圍內實施整治建設。對沿線村莊房屋質量較好,集中居住有一定規模,改造提升為特色社區(村莊),不能改造的,通過“三進一調”帶動徹底整治。4月中旬完成整治方案,經縣審定后組織實施。
四、保障措施
1.加強組織領導。各鎮黨委、政府對本地區農村環境整治工作負總責,要將這項工作擺上突出位置,主要領導要切實承擔起農村環境整治領導職責,分管領導要親自抓。要制定實施方案,細化職責分工,配套專項資金,落實政策措施,切實加大統籌推進力度。各成員單位要認真履行職責,主動承擔任務,切實加強督促檢查和指導服務工作,形成工作合力。
2.深入宣傳發動。廣泛開展農村環境整治宣傳教育,強化環境衛生意識,引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用,動員廣大農民和社會各界積極參與到環境整治、維護和長效管理中來,努力形成全社會關心、支持和參與農村環境整治的良好氛圍。
一、指導思想
以生態文明思想為指導,提高政治站位,充分認識農村人居環境整治活動是提升農村整體衛生水平,優化生產、生活環境,以環境綜合整治為突破口,加快農村基礎設施建設,提高綜合管理水平,努力實現以清潔、優美的人居環境為目標,打造高質量特色村莊。
二、目標任務
緊緊圍繞農村人居環境改善,以鄉鎮為主體、行政村為單位,充分發動農民群眾,堅持因地制宜,逐村逐戶全域開展清理生活垃圾、廁屋便池、水源水體、畜禽糞污、農業生產廢棄物、農村“三線”等“六清”行動,促進村莊干凈整潔,院落井然有序,村容村貌有效提升。
三、工作安排
(一)宣傳發動階段(5月6日—5月10日)
各村要按照工作方案,強化組織領導,動員廣大群眾,明確任務分工,細化工作措施,充分利用村組會議、召開群眾壩壩會、采取懸掛宣傳橫幅、利用微信等多種宣傳手段,集中宣傳農村人居環境整治的重要作用,動員引導廣大群眾積極參與“六清”行動。
(二)集中整治階段(5月11日—6月10日)
鎮各部門要密切配合,加強對各村的指導,加緊安排部署整治行動,結合各村地理位置、產業等特點,集中力量開展“六清”行動。
1.清理農村生活垃圾。重點清理村莊農戶房前屋后和公共活動場所周邊雜草雜物、積存垃圾,農村河湖沿岸漂浮垃圾,沿村公路和村道沿線散落垃圾等,解決“垃圾山”“垃圾死角”“垃圾圍樹”等問題。同時要引導群眾開展垃圾分類處置,提高全民對生活垃圾分類認識度和參與度。
2.清理農村廁屋便池。開展廁屋清理打掃,不亂堆亂放雜物、不亂扔亂丟垃圾;引導農戶文明如廁,做到廁所干凈、整潔、衛生。加強農村公廁日常衛生保潔,做到公廁周邊無垃圾、無糞便、無污水、無雜物。引導農戶規范利用糞污及清掏、收運,嚴防糞污隨意傾倒。
3.清理農村水源水體。清淤治理農村水井、水塘、小河溝、污水溝、清理河溝掛底垃圾和水面漂浮垃圾,防止產生黑臭水體,杜絕黑臭水體和生產生活污水直排。宣傳農村生活污水治理常識,房前屋后、村內外不亂排亂倒,提高生活污水的處理能力和綜合利用效率。
4.清理農村畜禽糞污。規范村莊畜禽散養行為,引導農戶家畜家禽集中圈養,及時清掃畜禽糞便,處理利用畜禽糞污。建立規范的病死畜禽無害化處理收集體系,規范病死畜禽收集,統一處理,防治污染環境。
5.清理農業生產廢棄物。清理河道、房前屋后、田間地頭的農藥化肥包裝廢棄物、廢舊農膜等農業生產廢棄物,嚴格按照有關規定進行處理,防止農業面源污染。清理農村田地上農戶用于驅鳥的各種形狀雜亂的塑料袋和布制品等。
6.清理農村“三線”。加強“三線”(電力線、通信線、廣播電視線)管控,清理農村廢棄“三線”線桿,嚴禁農村“三線”私拉亂接,防止線桿傾斜及線路隨意落地。對全鎮區域“三線”進行清理,突出對永河現代農業產業園核心區已有的“三線”進行優化調整;對于新建“三線”,必須報鎮行業部門同意后方能實施。
(三)考核評比階段(6月11日—6月20日)
我鎮將定期不定期派出督查考核小組,對各村(社區)開展農村人居環境集中整治行動進行暗訪督查,表揚先進典型,對進展緩慢、整治效果不好等情況進行通報批評。同時,采取隨機抽樣的形式進行現場考評,并將考評結果作為撥付經費依據。
通過整治,使xx村、城鄉結合部等地環境衛生面貌明顯改善,“臟、亂、差”現象得到基本消除,讓群眾得益于創衛的成果,掀起全民創衛。
二、指導思想
根據市、區創衛辦關于創建國家衛生城市的工作部署,按照“政府組織、地方負責、部門協調、屬地管理、全民參與、科學治理”的原則,抓好xx村及城鄉結合部的創衛專項整治,做到認識到位,責任到位,措施到位,人員到位,經費到位,全面徹底開展整治工作,推進國家衛生城市創建。
三、整治范圍
xx村、xx隧道入口處、xx路、xx大道等農居混住地段。
四、整治內容和要求
1、開展健康教育宣傳活動。
2、全面開展環境衛生大整治。包括道路維修硬化、死角垃圾清理、路燈亮化、村道整治、“六亂”整治、家禽家畜禁養、露天糞坑整治、河道環境整治、出租房和建筑工地整治等,要求村道硬化率達到100%,路面平整干凈,無坑洼積水及泥土;清理路面、綠地、院落等外環境暴露垃圾,不留垃圾死角,有條件的進行綠化,村內道路有條件的要安裝路燈,路燈亮化率達到98%以上。
3、加強公共衛生整治。配合上級有關部門積極開展馬路市場,五小行業、大理石加工店、廢品收購點等整治活動。
五、整治工作步驟、時間安排
第一階段:調查摸底,按照排摸出的情況制訂整治方案,擬定經費預算,確定整治重點。(時間:**年2月1日—3月15日)
第二階段:結合本村實際,籌措資金,落實措施,全面組織開展村內環境與城鄉結合部、農民混住地的各類整治活動。(時間:**年3月16日—8月30日)
第三階段:全面完成整治任務,鞏固整治成果,形成長效管理機制,迎接各類檢查驗收。(時間:**年9月1日—9月15日)
六、整.治要求
1、統一思想,加強組織領導。城中村、城鄉結合部是創衛工作的重點和難點。xx村和各有關社區、轄區單位要積極配合上級各有關部門,協同作戰。對因思想不重視、組織不到位、工作不得力而影響創衛大局的部門和單位,要嚴肅追究有關責任人的責任。
截止今年,持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利,全縣所有貧困村實現脫貧摘帽,工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。當前,農村人居環境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區還比較突出,與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距,仍然是經濟社會發展的突出短板。對此,我結合在溧陽所看所學的新經驗,就我所工作的xxx鎮境域內,對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。
一、我鎮農村人居環境整治開展情況
近年來,黨委政府高度重視農業農村工作,傾注大量工作精力和資金,持續增進民生福祉,以創建美麗宜居鄉村為目標,全力推進改善農村人居環境工作,強化領導,精心組織,突出重點,成效明顯,“臟亂差”現象有所改觀,農村人居環境整治工作取得了一定的成果。
(一)加強領導,環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長,分管副鎮長為副組長,各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案,落實了人員經費,構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》,明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務,落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作,鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會,印發環境整治工作宣傳手冊,教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識,激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。
(二)夯實基礎,整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點,兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個,實際竣工建設項目9個,落實財政資金300余萬元,累計完成3個行政村的環境整治,項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面,通過一系列環境整治工程的實施,農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入,農村環境設施逐步完善。近年來,大力開展水源地保護區生態保護工作,落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元,拆遷水源地紅線以內居民47戶,新建垃圾中轉站4個,添置垃圾車6臺,封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座,推行“扶貧+生態+環保”模式,調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位,強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作,拆除廢舊雜房、旱廁300余棟,新建村級衛生公廁7座,改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建,打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式,近年來,共創建市級文明村3個、縣級文明村4個,突出村莊環境整治,鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任,保護水源環境安全。全面推行河長制管理,開展巡河專項行動,及時清理河道兩岸垃圾,加強入河排污口的監管,開展飲用水源地周邊環境綜合治理,河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用,科學指導農民用肥,有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設,農業生態不斷發展。
(三)嚴格考核,整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法,為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法,采取日常督查與暗訪相結合的辦法,對整治活動進行經常性的檢查,并將各村進展情況及時通報,實行獎罰,有力促進了各項整治任務的落實。
二、溧陽當地農村人居環境整治情況
在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹,位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村,原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后,緊盯富民強村發展目標,深挖優勢資源,發展特色產業,既保持了“三塘擁田舍,悠然見曹山”的原鄉風貌,又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中,了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前,邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序,立足牛馬塘實際,規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面,細致科學規劃,深入分析優劣勢,最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎,以山水田園和鄉村生活為載體,以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶,帶動村一二三產業共同發展,打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質,和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的,據介紹,牛馬塘村在建設過程中,一方面加大對現有生態資源的保護,竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留,適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地,不僅有效節約了人力、物力和財力,更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治,鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類,在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識,以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值,讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。
三、農村人居環境整治中存在的問題
在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后,我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。
1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響,很多村民隨地亂丟垃圾習以為常,建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場,塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落,村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放,形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜,動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠,農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。
2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少,滿足不了現實需求,形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后,因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場,垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在,嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善,特別是有的村莊旱廁林立,露天敞開,臭氣熏天,加上村民拆舊意識不強,等待觀望,拆除難以到位,嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入,資金需求量不斷增加,預算投入與實際所需資金差額較大,導致環衛硬件設施不全,保潔員不敢多聘。目前,涉農資金整合難度較大,多渠道投入機制尚未建立,改善農村人居環境資金投入缺口很大。
5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介,對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳,沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣,不夠深入人心,起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠,參與程度不高,環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象,認為環境整治是政府的事,只當旁觀者,不當參與者,既不主動作為,也不支持配合,等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成,主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部,導致一些村重視不夠,推進不力,效果不佳。
四、對農村人居環境整治工作的建議
農村人居環境整治實施以來,取得了一些成效,也積累了一定的經驗,但隨著整治工作的深入推進,擺在我們面前的難題會越來越多,這就要求我們必須保持工作定力,守正篤實,久久為功。
(一)規劃引領,示范帶動。一是科學規劃,因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念,發揮規劃的先導性作用和基礎性地位,高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃,并做好與土地利用總體規劃的銜接,鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上,深入群眾,充分吸取環境整治的意見和建議,制定適合本地鄉村環境整治的工作方案,明確優先建設的重點村和中心村,確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼,科學確定各地區整治目標任務,既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問題。二是示范帶動,精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務,特別是在起步階段不可能面面俱到,要通過以點帶面,先行先試、示范帶動,促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的工作思路,以美麗鄉村建設為平臺,以農村綜合環境整治為重點,實施青山綠水建設工程,輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道,保護鄉情美景,讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。
(二)政府主導,村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義,切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任,明確牽頭責任站所,統籌安排年度工作任務,為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導,建立聯動機制、分工明確的協調推進機制,整合資源,共享信息,形成工作合力,職能站所要經常開展監督檢查,及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況,確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度,利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式,及時報道工作動態,宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進,曝光問題、鞭策后進,真正把各方面的積極性調動起來,形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與,變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式,使農村環境整治政策家喻戶曉,讓村民親身感受村莊整治的變化和好處,激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用,在主動搞好自家環境整治工作的同時,組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制,可在愛心超市等兌換日用品,將垃圾分類和農民日常生活緊密結合,吸引農民積極參與,很有借鑒意義。
(三)突出重點,扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理,垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式,雖然直接成本最低,但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說,只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察,他們的經驗告訴我們,做好農村垃圾分類,得立足農村實情,多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同,比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾,城市很頭痛,而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”,最大程度方便村民理解,再通過保潔員的二次分類,少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量,另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施;居住比較分散的地方,應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散,住戶之間距離很遠,用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式,采取分散式、低成本、易管理的方式處理,解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里,村民會更加愛護,維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所,大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善,也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主,建公廁為輔的原則,按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求,盡快明確改廁方式、流程、質量標準等,統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造,要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼,嚴格考核獎補,提高廣大村民改廁積極性,解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁,搞好農村公廁的建設和管理,方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。