社區養老服務的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區養老服務的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區養老服務的建議范文

“建議”類題目是依托公文或類公文文體將傳統題型進行轉化的一種靈變題型。它不僅需要傳統題目所考查的“內容”，也需要相對規范的“形式”。

按照行文方向分，“建議”類為很典型的上行文，即下級撰寫有關情況和建議供上級部門審查和參考。上行文要求語言嚴謹，行文規范，表達中規中矩。

2011年黑龍江省公務員考試第三大題，“假如你是某社區工作人員，請你結合給定材料草擬一份《關于加強社區養老服務工作的建議》，供上級相關部門參考。要求：準確全面，切實可行；條理清楚，表達簡明；不超過500字。”

從形式上看，作答這份“建議”需要寫具標題，考生可以直接將“關于極愛昂社區養老服務工作的建議”這句作為標題置于答題紙第一行中間部分。建議一般不需要抬頭，直接起行寫正文即可。為了符合“條理清楚，表達簡明”的題干要求，在行文時考生應該按照內容邏輯的要求劃分自然段。分段作答，將關鍵詞與關鍵句放在句首或斷首，有利于吸引閱卷者的注意。

從內容上看，這份“建議”實質上是兩道問題的組合。其一是首先要回答為什么要加強社區養老服務的工作，即加強社區養老服務工作的原因或者說是目前社區養老服務工作存在的問題，這需要考生通過材料和日常積累概括分析做出相應答案。其二是需要針對這些情況和問題提出對策。題干明確要求“準確全面、切實可行”，這已經很明確地提醒考生，對策部分是這道題的重點，考生應該多側重“建議對策”部分答案的撰寫。

關于加強社區養老服務工作的建議

老齡化社會的到來使得我國養老問題逐漸成為各界人士關注的一個熱點，為了應對老齡化，我國正在不斷探索立足家庭、依托社區的新型居家社區養老模式。這種模式的優點在于能夠由社區為居家老人提供優質養老服務。

然而，社區養老模式還存在諸多問題，比如社區養老服務中心等養老站點是由政府撥款，政府資金壓力較大；養老服務內容單一，無法滿足老人多樣需求；養老護理人員極為缺乏，志愿者少等。

為了解決這些問題，更好地加強社區養老服務工作，特向上級部門提出以下建議：

1、拓寬資金渠道，加大資金投入。一方面政府需要提高養老預算，增加社區養老服務的資金；另一方面積極吸引民間資本，社區與社會聯合建點，補充經費缺口。

2、針對實際需求，增加服務內容。推出包括家政、康復護理、醫療保健、精神慰藉在內的多項養老服務，不斷滿足老齡人口的需要。

第2篇：社區養老服務的建議范文

>> 人口老齡化背景下貴陽市社區養老服務體系研究 人口老齡化背景下內蒙古社會養老服務體系建設研究 人口老齡化背景下城市社區醫療衛生服務體系建設的對策建議 老齡化背景下社會化養老服務體系的構建 少子老齡化背景下我國社會養老服務體系的完善 人口老齡化視域下對居家養老服務體系的研究 人口老齡化背景下開封養老服務業的現狀與對策研究 人口老齡化背景下社區居家養老服務供給問題及對策研究 老齡化背景下加快完善我國社會養老服務體系的建議 基于人口老齡化背景的河北省養老服務體系構建 老齡化社區養老服務支持體系研究 老齡化背景下社區養老模式研究 人口老齡化背景下我國完善養老服務體系影響因素分析 論老齡化背景下的如何完善社會養老服務保障體系建設 人口老齡化背景下城市社區居家養老模式的調查研究 人口老齡化背景下社區居家養老模式的探索與實踐 建設完善內蒙古養老服務體系積極應對人口老齡化 老齡化背景下社區衛生服務建設研究 人口老齡化背景下的養老服務業供給側改革研究 構建適應老齡化社會的養老服務體系 常見問題解答 當前所在位置：.

[2][5]錢亞仙.老齡化背景下的社會養老服務體系研究[J].理論探討，2014（1）.

[3]李川瑜.我國城市居家養老社區服務研究[D].浙江大學，2007.

[4]鄧大松，王凱.國外居家養老模式比較及對中國的啟示[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2015（3）.

第3篇：社區養老服務的建議范文

【關鍵詞】信息化；居家養老；需求

一、引言

隨著計算機和互聯網為基礎的物聯網發展，社區養老服務信息化應運而生，它是社區利用現代化信息技術，提供給社區養老相關各層次的人們洞悉、觀察各類動態服務的一切信息，做出有利于社區養老各項要素組合優化、資源合理配置的決策。因此，“信息化建設是社會養老服務體系建設的重要內容，直接決定和體現著養老服務的發展水平和工作效能。”[1]

目前，全國養老服務業正處于傳統的福利向市場化、產業化轉型的關鍵時期，一是社會養老需求持續快速增長。二是老年產業市場發展潛力巨大。三是社會力量投入養老服務業的積極性逐漸提高。且政府提倡，適合我國國情，因此，社區養老信息化是我國養老事業發展的必經之路。

二、文獻綜述

關于社區養老服務需求的研究，大部分學者主要從日常生活照料服務需求、醫療服務需求、精神慰藉服務需求三方面進行研究。不同學者對老年人其他需求也有部分涉及，穆光宗認為居家養老服務的內容應包括生活照料服務、醫療服務、精神慰藉服務、文藝活動服務、老有所為服務和臨終關懷服務等多個方面。[2]韋寒松認為社區居家養老服務應該包括物質生活保障服務、醫療保健服務、文化娛樂活動服務、老有所為指導服務、情緒調試咨詢服務、家庭事務料理服務、老年婚姻服務、基本權益保障服務、住房調試服務和臨終關懷服務。[3]王曉峰等學者認為老年人存在經濟、醫療健康和休閑娛樂方面的需求。當老年人的日常生活需求無法在家中得以實現，他們就會試圖從社區的休閑生活中獲得精神的滿足感。因此，強調社區要關注老年人的休閑娛樂活動需求。[4]

本文就遼寧省阜新市為例，在以往研究老年人服務需求成果上升級為老年人對居家養老服務信息化的需求，把老年人居家養老服務信息化的需求歸納為生活照料類信息，醫療保健類信息、文化休閑類信息、體育健身類信息、精神慰藉類信息、政策法律類信息功能方面的六大維度需求，總結出老年人明顯需求層次服務并提出相關建議改善以滿足老年人居家養老服務需求。

三、居家養老服務信息化需求狀況

老年人居家養老服務信息化需求主要表現為：

1、日常照料類服務需求普遍

隨著老年人年齡的增長，年齡越高，老年人在日常生活中，自理能力逐漸降低，對被照顧的需求越高，同時老年人對日常生活類社區服務的使用率較低，對日常生活類服務有普遍需求。

2、醫療健康類需求較為強烈

老年人的身體機能進一步退化，對醫療健康類服務需求增加，對于上門護理和上門看病兩項的需求較強。

3、需更多關注精神文化層面需求

老年人退出勞動領域后，由家庭的主要負責者轉化為家庭照顧的接受者，再加上年齡的增長，身體健康狀況的下降，容易造成心理情感的波動。尤其部分空巢獨居老年人抱有消極、焦慮的情緒，精神層面的需求沒有得到相應的程度的重視和滿足。

另外，社區居家養老護理員缺乏專業知識培訓，服務意識相對薄弱。居家養老服務信息化運行機制不夠健全，各部門缺乏協調配合，老年人需求不被重視。

四、相關建議

（一）按需設立居家養老社區多樣化服務

老年人群體有著自己獨特的社會群體特點，需求存在多樣性，這種多樣化又表現為需求的共性和個性。因此在居家養老社區服務發展中，要切實從老人的個人需求出發，設置供老人選擇的多樣化的服務項目：普適型社區服務，主要是滿足大部分的老年人基本生活服務需求；個性化型社區服務主要考慮到部分特殊群體的老年人，如高齡老人、空巢老人、孤寡老人等，也包括一些經濟承受能力較高，對社區服務的供給質量要求較高的老年人，設立個性化的社區服務形式，如包戶服務等。

（二） 鼓勵部分老年人投入社區服務建設

城市老年人晚年生活中維持平衡的生理和心理能力逐漸弱化，老年人面對生理、經濟、社會地位等方面的“失落”問題，往往找不到良好的排解方式。家庭和社區要積極的對老年人的觀念和態度進行引導，增進老年人與家人及社區鄰里之間的溝通交流、增進了解信任。同時積極鼓勵健康條件、時間精力等條件允許的老年人群體，自發的投入到社區服務建設中來。如交通協管、便民服務等。此外一些有著共同興趣愛好的老年人群體可以組織相關的文化娛樂活動。一方面使老年人舒緩心情，提高身體素質，另一方面，充實老年人生活，增進與老年之間的交流溝通，一定程度上可以緩解社區服務人員不足狀況。

（三）引導老年人樹立積極的養老生活態度

通過電視、廣播、網絡等新聞媒體渠道大力宣揚積極健康的養老方式，在老年人所居住的社區中，可以利用公共廣播及宣傳平臺，重點介紹一下關于積極、健康養生知識、養老教育示例等內容，鼓勵老年人積極穩妥的應對生活，提高自己的生活質量。同時也要不斷的提高老年人的法律意識，提高老年人的合法維權意識。

（四）運用政府力量滿足老年人社區服務需求

本文從老年人需求角度對居家養老社區服務進行研究，但是不可否認，政府在居家養老社區服務發展過程中起著主導作用。首先，居家養老社區服務的政策體系方面，應著重加強對居家養老社區服務體系的規劃，完善相應的配套制度，如相應的評估、監督制度、專業人員培訓考核培養制度等。

其次，提供一定資金供給，針對居家養老社區服務中的部分完全的公共物品支付費用，如部分信息服務系統建立維護、社區服務的相關配套設施的配置、社區專業工作人員收入保障等工作。

最后，提高社區中管理和服務人員的專業化水平。選拔任用優秀的專業的社會工作人才服務社區，同時也要引入其他各行業并且熱愛老年服務事業的人員。對于專業的護理和照料人員，要對其開展正規的專業化培訓，加強監督反饋制度的執行，同時也要適度提高這些專業人員的待遇。同時還可以適量充實相應大學生護理、老年人志愿者隊伍。

參考文獻：

[1]張冠湘. 社區健康養老信息系統的設計與實現[M].大連理工大學，2013

[2]穆光宗.我國機構養老的困境與對策[J].2012

[3]韋寒松：當務之急：發展老年社區服務[J]1997

[4]王曉峰、劉帆、馬云博：城市社區養老服務需求及影響分析――以長春市的調查為例，2012

第4篇：社區養老服務的建議范文

一、當前養老服務發展中存在的突出問題

（一）養老服務供需失衡，結構性問題突出

一是養老服務內容單一，服務人員短缺，對老年人急需的醫療康復護理、精神慰藉等服務，供給不足。二是養老服務設施建設滯后，尤其是一些老舊社區，老年人口多，卻未配備養老服務設施，養老服務供需矛盾更加突出。三是養老機構往往獨立開展服務運營，對社區居家養老的輻射作用不強，養老服務專業化水平低。四是民辦養老機構難以與公辦養老機構公平競爭，公辦養老機構“一床難求”而民辦養老機構床位大量閑置的現象同時并存。

（二）政策落實難，社會力量參與不足

近年來，中央和地方政府為推動社會力量參與養老服務業，制定實施了一系列優惠扶持政策，取得了一定成效。但是，從總體上看，名義政策多、實際落實難。一是辦證難。養老機構設立許可的規定不盡合理，導致養老機構辦證門檻高，辦理時間長。二是社會力量用地難。一些地方政府執行養老服務業土地優惠政策的動力不強，社會力量用地難。三是融資難。這是民辦養老機構在運營發展過程中普遍面臨的問題。

（三）養老服務發展不均衡，城鄉和地區差距較大

中西部地^養老服務發展進程緩慢，與東部發達地區存在明顯差距。農村空巢老人比例高，失能半失能和病患老人多，養老服務需求大，但養老服務設施普遍落后，專業服務機構少，服務水平不高。

（四）醫養結合受到多方面制約，推進難

一是醫養結合政策有待進一步完善。醫養結合發展缺乏統一規劃布局，相關政策銜接不夠，尚未形成政策合力。醫養結合服務缺乏制度性資金來源。二是部門協作有待加強。醫養結合涉及部門較多，職責界定不明晰，部門責任難落實，監管不足。三是信息互聯互通水平相對滯后，信息技術的支撐作用發揮不足。四是專業人才缺乏，服務能力有待提升。

二、推進養老服務發展的政策建議

（一）加強頂層設計，做好統籌規劃

按照關于做好老齡工作的系列要求，應對人口老齡化要著眼長遠、立足當前，著力加強頂層制度設計。我國要從中長期戰略規劃的角度，統籌兼顧，完善養老服務體系。一要統籌發展居家、社區和機構養老，著力推進依托社區的居家養老服務，盡快實現居家社區養老服務全覆蓋。二要統籌城鄉和區域發展，尤其要重視推動農村養老服務發展，出臺有針對性的、符合農村實際的發展政策，有效提升農村養老服務發展水平。三要統籌發展低、中、高端養老服務，尤其要加強對困難老年群體養老服務的保障。四是要統籌不同部門的政策規劃，進一步完善政策體系，形成政策合力，推動養老服務業持續健康發展。

（二）兜住底線，確保基本養老服務供給

根據《老年人權益保障法》，基本養老服務的內容包括“生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務”。

基本養老服務的對象是全體老年人，而城市的“三無”老人和農村的“五保”老人是政府提供養老服務的重點對象，而重中之重則是“三無”老人、“五保”老人、失能失智老人。

基本養老服務需要資金保障。一方面，要加大財政投入，完善現有養老服務補貼制度，解決資金不足問題。另一方面，建立長期照護保障制度，設置長期照護保險并納入社會保險統一管理。

（三）全面放開養老服務市場，充分發揮社會力量主體作用

要針對社會力量參與養老服務業面臨的問題，修改完善不科學不合理的政策規定。要整合政策及資源，加大政策執行力度，推動各項政策真正落地、落實。

要簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用。精簡行政審批環節，堅持“非禁即入”，全面放開市場。對公辦、民辦養老服務機構等一視同仁，大力推進公辦養老機構改革，拓展民辦養老機構發展空間，營造公平競爭的市場環境。

加強事中事后監管。進一步建立和完善各項管理制度，進一步推進標準化建設，提升專業化水平，做到放管結合、放管并舉，確保養老市場活而有序，滿足老年人的多樣化養老服務需求。

（四）結合試點實踐，大力推進醫養結合

建議進一步細化地方政府對醫養結合的扶持政策，積極探索醫養結合的服務方式。強化專業服務人才使用和培養，制定實施有效的人才激勵政策。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作方式，實現醫療、養老服務的無縫對接。

發揮信息技術支撐作用，推進養老智慧社區建設，建立健全居家養老服務信息平臺。加快實施面向養老機構的遠程醫療合作試點，提高養老機構健康管理服務水平。

第5篇：社區養老服務的建議范文

關鍵詞：老年人，居住社區，養老，規劃

隨著社會經濟發展，我國人口老齡化問題日趨明顯，各個城市的機構養老服務和居家養老服務等需求不斷增多。根據第五次人口普查的資料顯示，我國60歲以上的人口有1.3億，占總人口數的10.41%，其中65歲以上的老年人口數達到8811萬人，占總人口比例的6.96%，濟南市人口老齡化程度嚴重高于全國水平。這表明我國21世紀初就已經進入老齡社會，銀潮的到來已勢不可擋。急劇增長的老齡人口將對社會養老設施產生旺盛的需求，為了應對老齡化社會發展帶來的嚴峻挑戰，對濟南市養老機構規劃設計與規劃管理的研究是迫切的、有意義的。

一、養老機構的現狀情況

1.1 居家養老的局限

居家養老是我國固有的傳統模式。但是，近年來我國的家庭養老功能正逐漸遇到困難。由于計劃生育政策的實施及社會經濟的發展，城市家庭結構呈現4-2-1的發展模式，居家養老的負擔加重；同時現有的居住建筑在無障礙設施、老年人居住日照標準等設計要求方面不能達到居家養老的要求，居家養老模式的局限性及困難日趨顯現。

1.2 社會養老機構的問題

社會養老機構是指只要按時交納規定的費用，就可獲得專門為老年人提供護理、食宿等照料的各種福利院和敬老院的養老模式。但是目前社會養老機構的匱乏，養老機構的服務質量及所選位置也難以滿足日益增多的老年人高質量養老的需求。同時目前養老機構多由政府投資，帶來的政府財政負擔過重，機構照顧費用較高等一系列問題。

二、適合新時期養老模式的初探

為很好的破解目前養老難的問題，我們必須著手研究并開展適合新時期的養老模式。根據老年人的心理生理需求，合理規劃設計適合現階段養老的老年人社區，相關管理部門也應鼓勵支持老年社區的報批建設。

2.1新時期老年人居住社區的規劃設計

老年人社區的規劃設計應首先充分考慮老年人的生理、心理及行為特征，以舒適的環境及設施補償老年人各種能力的下降，并保留適度的獨立空間，以達到維護和鍛煉老年人獨立居住生活能力的目的。

2.1.1老年人社區的選址

老年社區在選址時，比較適宜選在靠近中心城的區域，有利于一定的規模建設，這樣既可保證自然環境較好，同時還有利于老年人對生活環境的適應更便于子女的照顧探訪。

2.1.2 老年人社區的規劃設計布局

規劃設計總體布局應功能分區明確（滿足功能需求為目標），空間尺度適宜，環境特征便于識別，以服務設施及醫療設施為中心，同時交通組織方面應盡量縮短各居住建筑與其配套服務設施的交通距離。

2.1.3道路交通及景觀設計

道路宜采用人車分流，無障礙的步行道構成小區的交通骨架，盡量避免機動車的進出對老年人日常生活的干擾。老年居住建筑與老年人涉足的公共場所之間應以方便安全的步行系統相連，步行系統兩側應設置供老年人休息交流的設施。景觀設計應適合老年人的審美需求并保證安全及綠化率要求。

2.2新時期老年人居住社區的規劃管理

目前，國家對老年人居住社區項目規劃用地性質及建設標準均不明確。為促進我市養老服務業加快發展，滿足廣大老年人不斷增長的養老服務需求，參考其他城市規劃審查的老年人居住社區項目實例，對該類項目提出如下規劃管理建議。

2.2.1老年人居住社區項目建設用地

老年人居住社區項目可以在劃撥或出讓用地內進行建設。用地性質可以為居住用地或公共設施用地（社會福利設施）。

2.2.2老年人居住社區項目建設主體

根據《山東省人民政府辦公廳關于加快發展養老服務業的意見》（魯政辦發[2008]25號），“鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養老院（老年人居住社區）、老年活動中心、老年大學（學校）等養老服務機構和為老年人提供生活照料、疾病護理等居家養老服務機構。”

政府福利機構或經民政部門出具社會福利機構等證明的單位可作為使用劃撥用地進行建設老年人居住社區的主體。

開發建設單位使用出讓用地建設老年人居住社區的可不出具相關民政部門審查意見。

2.2.3老年人居住社區項目規劃設計標準

老年人居住社區及配套服務設施用房設計應符合國家、省、市法律、法規及《城市居住區規劃設計規范》、《老年人居住建筑設計標準》等相關建筑設計規范。

2.2.4老年人居住社區項目規劃控制

劃撥用地內建設的老年人居住社區項目，提倡以內廊式普通集體公寓為主，單元住宅式公寓為輔，且單元住宅式公寓建筑面積不超過項目總建筑面積的50%。同時成套公寓的套型建筑面積不超過90平方米。

出讓用地內建設的老年人居住社區項目，允許開發單位根據市場需求合理設計套型結構。

2.2.5老年人居住社區項目的相關管理

建議民政、房管、工商等行政管理部門根據老年人居住社區項目的特點，完善相關政策，加強對項目經營、買賣、出租等方面的監督管理。

劃撥用地內的老年人居住社區項目不得進行市場出售交易，不得在使用過程中改變建筑使用功能，建設單位在申報項目建筑工程規劃許可時須就此做出書面承諾。

三、結語

各城市面臨著人口迅速老齡化，規劃設計及規劃管理工作者應充分認識到這一現象帶來的各種社會問題，將老年人社區作為城市規劃的一項新型養老模式，充分考慮規劃設計、管理實施的全過程，以養老的適宜性為基本原則，實現社會和諧，社會持續穩步發展。

參考文獻：

[1]張文范.我國人口老齡化與戰略性選擇[J].城市規劃，2002（2）：36-37.

第6篇：社區養老服務的建議范文

關鍵詞 老齡社會 家庭養老 機構養老 社區居家養老

作者簡介：鐘志根，東北師范大學學部社會學學院。

近些年，隨著老齡化社會的加劇，長春市政府也開始引進并發展了社區居家養老這一全新的養老模式。所謂社區居家養老就是以家庭為核心、社區為依托、專業化服務機構為載體，通過政府購買服務、社會參與、非政府組織實體承辦的運作方式，采取日托、上門、鄰里合作等服務形式，為居家養老的老人提供以生活照料、醫療保健、心理慰藉等為主要內容的社會化服務。這種養老模式既能滿足老年人對于傳統家庭養老的需要，又能提高老年人的幸福感，因此，發展的速度較快。作為東北地區的第二大城市，長春市社區居家養老既有其自身的獨特性，同時在實踐中也遇到了一些問題。

一、社區居家養老的現狀

如果社會65歲以上人口占社會總人口的7%以上，那么就意味著這個社會進入了老齡化社會。從這個層面上說，長春市從上世紀90年代開始就已經步入老齡化社會。截止到2013年底，長春市65歲及以上老年人口比重達到10%，老少比已經達到78%。長春市正在全面進入老齡化社會。除此之外，長春市人口老齡化有其自身的特點：第一，老年人口比重不斷上升，人口老齡化速度較快；第二，“未富先老”，人口老齡化程度超過社會經濟發展水平的增長幅度；第三，人口老齡化超前于養老保障水平；第四，高齡失能老年人口比例高且撫養比大。可以說，養老問題已經十分突出。但是，長春市社區居家養老發展卻較為緩慢且需求巨大。據調查，在全市老年人口中，有社區居家養老服務需求的占到了80%，但是可以提供社區居家養老服務的社區卻只有10%不到，長春市居家養老的供求極度不平衡。為此，近年來長春市政府也采取了一系列措施來推進長春市社區居家養老的發展。

（一）政策體系的支持

（二）服務對象的和服務面的擴大

長春市社區居家養老服務的受益面正在不斷擴大，服務內容也在不斷增多。長春市社區居家養老服務的受益對象由起初的針對80歲以上的“三無老人”、“空巢老人”、“孤寡老人”到現在的針對所有有需求的老人。與此同時，對于老人提供的服務也從最初的簡單的家政服務到目前的“以送餐為核心，融合了家政服務、醫療服務、義工關愛及社區馳援為一體的綜合服務”，盡可能的多方位地滿足老人的需求。

二、社區居家養老存在的問題

和許多處在起步和發展階段的城市一樣，長春市社區居家養老的發展也存在一些問題，遇到一些困難。

（一）發展速度慢、地區不均衡、供求失調

長春市由于經濟發展速度較慢，政府無力支持居家養老的發展。此外又缺乏國家的支持，使得長春市社區居家養老服務的發展速度極其緩慢。據調查，長春市提供居家養老服務的社區不到10%，且由于缺少正規社會機構的參與，使得這些社區的居家養老服務發展緩慢，運行困難。而長春市老年人對于社區居家養老服務的需求卻達到了80%，這就造成了供求的失調。由于這種現狀在短時間難以解決，使得長春市政府只能集中優勢重點發展一些社區，而這就必然造成地區發展不平衡。在一些得到政府支持的社區，居家養老發展較好；而在一些缺少政府支持的地區，居家養老的服務幾乎處于一種停滯的狀態。

（二）資金缺乏且渠道單一

目前，受制于整個地區的經濟發展水平，長春市政府在資金上的投入遠遠不夠且呈現地區的差異，有些地區甚至沒有資金的投入。究其原因除了政府財政的不足以外，還有就是資金的渠道單一。一般來說，社會組織在養老事業中應起到十分重要的的作用。所以，社區居家養老的資金來源應該由政府、社會組織以及家庭三方面組成同時輔助以社會公益基金等渠道。但是，目前長春市的社區居家養老仍然主要由政府主導，缺乏相關社會組織的參與，同時，由于老人的收入較低，大部分老人無法支撐社區居家養老的費用。

（三） 服務內容的單一與不足

馬斯洛將人的需求由低到高歸納為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。對于老年人而言，他們也需要這些需求。據調查，目前老年人最需要的服務類型主要有：日常生活需求、醫療保健需求、精神生活需求、求知需求、交往需求、法律需求、安全需求。長春市目前對于老年人的服務內容主要是以日常生活和醫療保健為主，而對于其他的一些需求基本無法滿足。除此之外，日常生活的服務以及醫療保健的服務也不夠全面且地區發展不平衡，長春市目前提供的日常生活服務主要是送餐服務以及一些簡單的家政服務為主，對于一些特定的需求暫時無法滿足；而醫療保健的服務由于醫療資源的短缺和有限也顯得十分緊張。 （四）服務人員水平層次不齊且數量短缺

目前，長春市居家養老服務人員普遍存在文化水平低、服務技術差、專業知識的缺乏等問題。服務人員大部分是由社區行政人員以及下崗職工組成，由于缺少專業培訓，因此，服務質量普遍較差。同時，由于缺乏專業的社工知識和技能，在對于心理需求這種特殊的需求是會產生問題。與此同時，長春市政府對于社區居家養老服務人員隊伍的管理不足也加重了服務質量偏低這一現狀。除此之外，服務人員的數量缺口也十分的巨大。一個服務人員需要負責上百戶的居民，這使得服務的質量必然下降，而且由于人員的限制，使得發生突發狀況時，不能及時應對。為了解決這一狀況，許多社區開展了“以老助老”工程，但是，這種措施只能短期緩解人員短缺問題，從長期來看，不但不能解決問題，還有可能影響到整個長春市的社區居家養老的發展。

（五）社區與老人之間的信息斷層

社區居家養老想要發展順利必須需要老年人的主動參與，調動老年人的積極性，實現老年人的一種“自我增能”即挖掘老年人內部自身的潛能，促進其更好地發展，這對于推進社區居家養老這一模式的發展具有決定性意義。而想要實現這樣的目的，就必須要保障信息的流暢性即老年人可以充分理解社區有關信息和政策，積極參與社區居家養老的建設并結合自身情況提供相關建議。但是，目前，由于長春市社區與老年人之間的信息斷層使得老年人無法了解社區有關居家養老的相關信息和政策，有些老年人甚至都不知道。而這就造成了居家養老的主體即老年人自己無法參與到居家養老的建設之中，使得長春市目前大部分社區的居家養老并不能滿足老年人，也阻礙了長春市社區居家養老的發展。

三、社區居家養老服務的對策建議

隨著長春市經濟的發展以及老齡化社會的加劇，社區居家養老必定會成為長春市養老的趨勢，因此，針對長春市社區居家養老中存在的問題進行積極的探索和尋求解決的方法顯得十分的必要。

（一）拓展資金的渠道，引入市場機制

社區居家養老需要資金的投入尤其是在開始階段，但是，僅僅依靠政府的單一投入肯定是無法滿足的，想要促進長春市居家養老的更好發展必須要拓展資金的渠道。筆者認為，長春市后期的發展可以借鑒濟寧市的發展經驗：由政府單一投入轉為建立以政府資金為引導、社會投入為主體、福彩公益金和慈善捐贈為輔助的多元化投入機制，強化社區居家養老服務的資金保障。除此之外，將市場機制引入到社區居家養老模式中來對于社區居家養老會起十分重要的作用。國外養老事業的產業化也十分普遍，但是由于我國國情的特殊，養老服務完全依賴于市場是不可想象的，但是可以考慮引進一些社區和家庭無法提供，但是對于特定老年人群體有迫切需要的服務項目。例如：市場化的居家護理服務、市場化的居家醫療服務、市場化的臨終關懷服務等。這不僅有利于 提高養老服務水平，滿足老年人的需求，同時還可以減少政府在這些方面的資金投入，從而有利于整個居家養老的發展。

（二）加快政府職能的轉變

在社區居家養老模式中，社區的定位是十分重要的。由于我國社會長時期的行政化和官僚化，因此，在養老這一事業中也存在這樣的現象及問題即“社區一把抓”什么都管，由于社區是行政機關，對于居家養老并不是十分了解，因此，這種行為必然會阻礙居家養老的發展，尤其是不利于社會組織的參與。此外，政府對于社區居家養老的發展更多是以一種指令和命令的方式來進行管理，這顯然不利于居家養老的發展。所以，想要使得社區居家養老的順利發展，首先，必須改變社區的定位，社區必須要“放權”。在社區居家養老這一養老模式中，社區更多的扮演的是一個監督者和中介的角色，社區需要把自己的權力下放給社會組織，相信社會組織，由他們來提供更為專業的居家養服務。當然，這并不意味著社區就可以完全放手，社區要做的是接收和反饋老年人的信息，監督社會組織的服務，考察社會組織服務人員的同時也要調節老年人與社會組織之間的矛盾。只有做到這樣，才可以更好地保障社區居家養老服務的質量，提高老年人的幸福感，促進長春市社區居家養老的發展。其次，轉變政府的職能。政府應當調整自己的角色，由“管理型政府”向“服務型政府”轉變，解決好政府與老年人之間的“信息斷層”問題，讓老年人更多的了解相關信息和政策，充分調動老年人的參與積極性，鼓勵他們建言獻策，為更好地發展社區居家養老提供建議。同時，政府應該要積極引入社會組織，相信并依靠他們，給予他們更多的權力，讓他們成為居家養老服務的主導，與此同時，政府也要加強對于他們的監督和指導，積極調解社會組織和老年人之間的關系，從而形成一個社區、社會組織以及老年人自己都積極參與的良好發展的社區居家養老模式。

（三）加快對社區居家養老服務人員隊伍的建設

從事養老服務的人員是社區居家養老服務的實踐者，他們的服務質量以及服務水平決定著整個居家養老服務的發展，因此，對于社區居家養老服務人員的建設顯得十分的重要。而對于長春市目前的情況而言，對于社區居家養老服務人員的建設更為重要。筆者認為，可以從以下幾個方面進行改善：首先，豐富養老服務人員的招聘渠道，吸納更多的專業的、有經驗的服務人員。其次，提升現有養老服務人員隊伍的文化水平以及專業技能，從而提升現有隊伍的整體素質。最后，建立和完善對養老服務人員監督和考查以及反饋機制，實現養老服務人員的“持證上崗”。 對于優質服務人員給予鼓勵和提拔，而對于未能達標的給予批評處罰甚至辭職以保障整個養老服務人員隊伍的水平，從而為老年人提供更滿意的更優質的服務。

第7篇：社區養老服務的建議范文

為進一步加快我市醫養結合省級試點先行市建設步伐，穩步推進我市社會養老服務發展，市政協成立以主席為組長、副主席為副組長、相關界別組委員參加的調研組，對我市醫養結合工作進行了專題調研，并與市民政、衛計、市醫院頤養中心等部門和單位就這一議題進行專題協商，形成協商報告如下。

一、 協商所達成的共識

       截止2017年底，我市60周歲以上老年人達14.127萬人，人口老齡化率達16.95%。養老資源方面，現有醫養結合機構（臨清市頤養中心）1家，養老機構9家，其中公辦4家養老院，民辦養老機構5家，全市共有養老床位5020張。醫療資源方面，我市現有三級醫療機構1家、二級醫療機構3家、8個社區衛生服務中心、16個基層衛生院和二、三、四人民醫院。

近年來，市委、市政府高度關注老齡事業，將社會養老服務作為保障和改善民生的重要舉措，穩步推進醫療衛生與養老服務融合發展，有效保障了我市老年人基本健康養老服務需求。目前主要采用五種“醫養結合”養老服務模式：

（一）醫養結合。 注重以老年人需求為導向，積極引導、培育、扶持市場資源和社會力量廣泛參與，大力推動醫療衛生機構與養老產業結合，不斷增加養老服務供給。我市新建的市醫院頤養中心是一家集養老、醫療、護理、康復、臨終關懷為一體的醫養融合型養老機構，是市政府重點民生工程，也是我市唯一一家省級新舊動能轉換重點項目。項目占地面積260畝，總建筑面積15萬平方米，建成養老床位1140張，一期工程已投入運營。另外，我市華美醫院養老項目已通過前期論證，正式向市民政局提交建設申請，規劃占地197畝，醫護型養老床位1000張，一般性老年生活床位800張，康復、療養、衛生保健床位200張，病房床位1000張，建筑面積20萬平方米，前期各項工作正在有序開展。

（二）社區養老。注重加強社區養老服務與醫療資源結合，加快社區居家養老服務建設，扶持安民區院建設了“安民醫院日間照料中心”，正在支持市醫院建設規范的“古樓社區老年人生活服務中心”，支持華美醫院建設“華潤社區老年人生活服務中心”。隨著這些中心的建成，能自理老人的可以活動、健身，失能、半失能老人可以享受日間生活護理照料、康復理療、精神慰藉等多項服務，既解決了子女沒有時間照顧老人的后顧之憂，也解決了老人不用離開社區便可享受養老服務的問題。同時，通過政策引導，逐步落實老舊小區、新建小區養老服務用房配建工作，將養老服務用房無償提供為老服務組織，建立面向居家老人提供服務的站點，開展助餐、助浴、代購、維修、家政、康復、醫療簽約等多項服務。

（三）簽約服務。注重開展多項簽約服務，探索適合老年人看病就醫便捷高效的新途徑。市人民醫院設立老年病科和老年病床，為入住老年人提供預約就診、急診救治、中醫保健等多項服務；19所基層衛生醫療機構開設老年人康復科，配備專業人員為老年人健康進行科學管理與評判。市轄區23所醫療衛生服務機構均開通老年人就醫綠色通道和“雙向轉診”服務。目前我市老年人家庭醫生簽約1.57萬人，簽約率71.7%，健康管理率72.2%，穩步構建“小病就地診治，急危重病到醫院，經醫院治療好轉或痊愈回家”的新模式。

（四）定期巡診。注重加強養老機構與醫療機構的對接服務，為入住養老機構的老年人定期開展巡診和接診，部分解決了高齡、失能、半失能老人身體活動不方便的問題。沒有條件建立醫療站點的敬老院，指導建立與二級以上醫院協作對接，協作醫院定期組織全科醫生對入住老年人、尤其是失能、半失能老人進行巡診和接診服務。目前我市4處中心敬老院、5處民辦養老院已同市醫院、華美醫院、安民醫院、第三人民醫院分院、中醫院等醫療機構簽訂“醫療服務合作協議”，使老年人足不出戶也可享受到醫療服務。 

（五）平臺建設。注重加強信息平臺建設，將互聯網技術應用于基本醫療和基本公共衛生服務中。目前正與移動公司聯合，在城市社區和基層衛生院建立智慧健康養老服務平臺。該平臺肩負120急救、健康咨詢、群眾滿意度調查回訪，以及突發公共衛生事件處置等多項職能。通過為老年人配備智能腕表，將老年人心率、血壓、睡眠、出行、運動等一些基礎數據及時反饋醫院平臺，數據異常時自動報警，值班醫師可隨時實現健康監測。遇有緊急情況，還可以選擇一鍵撥號至親友電話或醫院急救電話，獲得及時救助。

二、協商過程中發現的困難和問題

     醫養結合是構建健康養老服務體系的必由之路，也是積極應對人口快速老齡化的長久之策。要放眼長遠、務求實效，穩步推進這項工作有序開展。但從工作實際看，由于社會認知、投入不夠、政策保障、專業人才匱乏等多重問題，我市醫療衛生與養老服務有機融合之路并不順利，面臨諸多困難和矛盾。

    （一）從養老機構看“醫養結合”。主要表現為“三多三少”：一是摸索多、經驗少。近年來，中央、省、市先后出臺大量相關文件，對于解決醫養結合養老機構建設中遇到的問題提出了解決辦法，但對于養老機構和醫療資源的結合缺少具體、符合我市實際、操作性強的政策措施。目前我市養老機構開展醫養結合工作仍處于起步階段，發展歷史短，很多工作都在摸索之中，可借鑒的成功經驗少，醫養結合審批手續繁瑣，承擔養老服務尚且運營艱難，難以承受醫療護理重擔。另外，醫養結合養老機構還不能納入醫療保險定點機構，嚴重降低了醫養結合養老機構投資建設的積極性。 二是投入多、補貼少。醫養結合養老機構建設需要大量的資金做后盾，而養老機構普便運營困難，財政補貼的相關政策有待制定和落實。一般性養老機構建設，省、聊城市給予一張床位補貼1萬元，醫養結合養老機構每張床位給予補貼1.2萬元，但相比建設投資，醫養結合養老機構每張床位需要建設投資近20萬元，缺口相差很大。目前，養老機構建設補貼主要依靠省、聊城市一次性建設補助和運營補助，縣級財政還沒有將補助資金納入預算，省、市要求的每年本級留成的彩票公益金的50%以上要用于養老服務體系建設還沒有落實。三是困難多、辦法少。養老機構開展醫養結合最大的困難在于資金、政策、標準和專業人才隊伍缺失，因為是我市是示范先行試點，上級的很多政策和指導辦法還未及時跟進制定和出臺，單靠自己解決難度很大。養老機構內設醫療機構或開辦診所，需要聘請有醫師資格的醫生和有護理資格證的護士，大部分傳統養老機構難以給醫護人員提供同等的工資福利待遇。同時，在養老機構從業對醫護人員的發展也受到一定的限制，極大的降低了醫護人員的參與積極性。這些現實問題如不能有效解決，醫養結合工作任重而道遠。

（二）從醫療機構看“醫養結合”。主要表現為“三個缺乏”：一是缺乏醫護人員。醫護人員短缺現象較為明顯，醫療機構開展自身業務就很緊張，開展養老服務壓力更大。醫療機構在自身市場需求很旺盛的情況下，到養老機構巡診、接診，很大程度上沒有時間精力、抽不出醫務人員。二是缺乏利益驅動。醫療機構和傳統養老機構雖然開展了簽約式服務，但是由于傳統養老機構規模小、供養老人少，醫療衛生機構開展為老服務不能獲取經濟效益，沒能真正實現醫養有機融合，還存在“兩張皮”問題。與傳統養老機構相比，醫養結合機構因為其更高層次、專業的醫療服務導致收費較高，把大多數老年人“擋在門外”，機構也難以獲得經濟效益。三是缺乏政策保障。醫療機構的醫務人員在日間照料中心，最老年人出現意外而引起糾紛，如果能開通老年人意外險，就會在一定程度上消除醫療衛生機構和養老機構的后顧之憂。另外，醫生多點執業問題的解決政策還未落地，醫生離開醫院到養老機構就業會有職業風險。

     （三）從老年群體看“醫養結合”。主要表現為“三個不平衡”： 一是預期和現實不平衡。老年人對醫養結合的發展未來期望很美好，希望能盡快實現老有所養醫、老有所養、老有所樂，現實中很多醫養結合工作進展緩慢，有些措施實際效果并不理想，難以解決居家老人或養老機構入住的高齡、失能、半失能老人的便捷醫護問題，面對突發性重大疾病仍然束手無策，對多元化、高質量、近距離的社會養老服務需求日益迫切。二是需求與供給不平衡。隨著人口結構的快速變化，我市老年人口對健康養老的社會化需求越來越大，要求的養老服務標準越來越高，傳統的基本養老服務體系已經不能滿足現實社會需要，獨子、失獨家庭將很快進入面對社會養老問題的高峰期。從現實來看，我市社區居家養老服務體系尚未真正建立，供給嚴重不足，社區居家養老服務需求與市場實際供給嚴重脫節，如果不做好前期準備工作，可能會造成工作上的被動。三是收入與收費不平衡。目前我市醫養結合養老機構只有市頤養中心一家，屬中高端醫養機構，收費標準相對較高。面對此類醫養機構養老服務的收費標準，大多數工薪階層和城鄉居民難以承受，傳統的養老院又因為基礎設施較差、服務項目單一不愿入住，面向社會大眾的社區居家健康養老服務建設勢必會提上重要議事日程。

     （四）從政府部門看“醫養結合”。主要表現為“兩個不完備”：一是部門聯動機制不健全。衛計部門是國家衛計委指定的醫養結合牽頭部門，而民政部門是養老服務具體管理部門，二者能否實現緊密結合至關重要。另外，據初步估算，醫養結合項目從立項到正常運營至少涉及17個職能部門。在運營過程中，至少需要民政、衛計、人社、財政四個部門的密切協作配合。交叉重疊的部門管理直接導致醫養結合機構處于“九龍治水”的困境中，部門之間職責界定模糊，容易出現利益紛爭、責任推諉等問題，這些是醫養結合工作推進緩慢的關鍵原因之一。二是政策保障體制不健全。醫養結合工作是試點性、創新型工作，政策先行是保證做好這項工作的根本，很多配套政策需要提前研究制定。但從實踐看，這項工作做得并不到位。比如說，養老機構內設醫院或診所能否納入醫保定點的問題，長期護理險擴面的問題，老人意外險試行的問題，養老機構與醫療機構有機融合的問題，社區居家養老服務體系標準化建設的問題，“12349”社區居家養老服務平臺何時開通的問題，等等還有很多。

       三、對策建議

    我市是山東省醫養結合示范先行市，醫養結合工作影響深遠、意義重大。需要進一步調高任務目標，結合貫徹落實上級關于新舊動能轉換的部署要求，以健康養老服務體系建設為根本，創新體制機制，完善配套體系，學習借鑒成功經驗，少走彎路，務求實效，及時化解社會養老服務發展中出現的新情況、新問題，確保我市健康養老事業穩步持續發展。為此，建議如下：

     （一）頂層設計，健全政策保障體系。醫養結合工作涉及改革發展深水區，示范先行市的定位決定了上級很多指導性配套政策滯后工作現實，需要大膽決策、實踐和創新。一是成立議事協調機構。盡快建立部門之間統籌聯動工作機制，打破民政、衛計、人社三條線分立狀態，從根本上解決“養老不醫護、治病不養老”的問題。每周定期通報各自工作動態，共商破解制約養老服務發展的難題，多出經驗、出辦法、出典型，為我市養老事業做出積極貢獻。二是提高批辦效率。建議民政、衛生共同編制申辦養老項目審批服務指南，優化審批流程，精簡辦事環節，推進“一門式”服務，對新辦醫養老結合機構推行并聯審批，積極協調解決消防審批、竣工驗收、衛生防疫、環境評價等實際困難，打造無障礙審批環境。三是加大扶持力度。建議加大財政對養老機構建設扶持力度，將養老機構建設市（縣）級需要配套的補助資金納入年度預算。嚴格落實省、聊城市要求，將每年本級留成彩票公益金的50%以上用于展醫養結合工作，加快傳統養老服務機構提檔升級。對基層公立養老機構新建醫療機構或引入醫療機構分支機構，以及資源利用率較低的醫療機構轉型為護理院、康復醫院、安寧療護中心的，嚴格按上級規定給予資金支持或運營補貼。

（二）務求實效，規范社區居家養老服務體系。建議學習借鑒湖北省隨州市“兩室聯建”工作思路，試點推進老年人互助照料活動中心和衛生室標準化建設。一是科學化選址。嚴格按照建設規劃和“一村（居）一策”提出的選址建設方案，選擇人口相對集中、交通十分便利的地方作為建設地點。具體操作有以下幾種模式：老年人互助照料活動中心在中心戶、農資服務中心、電信服務網點等原有服務項目上建成并運營，衛生室就近建設。衛生室在村（居）委會已建成或正在建的，可以從村（居）委會調劑辦公用房建設老年人互助照料活動中心。衛生室和老年人互助照料活動中心都需要興建的，必須統一規劃，選擇在人口密集、集中，交通便利的位置聯合興建，并且要建有老年人室外活動場地。二是標準化設計。依照“兩室”功能定位和室內布局要求，對“兩室”進行統一規劃，結合實際設計圖紙。嚴格按照標準設計，衛生室設有獨立的診斷室、治療室、觀察室、公共衛生室、藥房；老年人互助照料活動中心設置“四室一廚”，即日間休息室、休閑娛樂室、圖書學習室、健身康復室和廚房。三是優質化建設。選派質量監督代表進駐“兩室”聯建施工工地，對施工材料實行專人專管，實時跟蹤項目建設過程。質量監督專班對所進原材料實行登記制度，杜絕不合格建筑材料進入工地，及時開展工程建設質量驗收。同時完善建設施工檔案，實行責任追究制，施工單位對“兩室”工程質量終身負責；在“兩室”建設中，對床鋪、檔案柜、電腦、有線電視、空調以及廚具等硬件設施進行統一配置，對標識標牌、規章制度等統一制作。四是多元化投入。地方政府是責任主體，將“兩室聯建”建設資金納入財政預算。探索市場化運作籌資的新路子,通過“土地資產置換、老板墊資、單位自籌、愛心資助”等方式多元籌資，有條件的地方鼓勵村辦或個人辦農村“兩室”，通過實施駐村（居）工作隊幫扶、慈善捐助、企業冠名等方法解決；同時，對建設資金嚴格監管，防止重復性建設、開發性建設、舉債性建設。

三是整合資源，搭建智慧養老服務體系。建議學習借鑒河南省新鄉市“12349”平臺建設經驗，為老年人提供方便快捷的居家養老服務。一是建好信息平臺。依托“12349”居家養老信息服務平臺，將老年人的基本資料、健康情況、家庭信息、個人興趣等相關資料錄入信息系統，并以該系統為載體，通過市場化運作的形式，實現養老需求和服務供給的有效對接。二是選好運營模式。老年人會使用、企業愿意參與是信息系統能否發揮作用的關鍵。根據老年人理性和節儉的消費特征，探索開展積分制養老模式，凡系統登記的老年人在指定的聯盟單位消費可以積攢積分，積分可以在與12349信息平臺合作的超市、醫院、餐館等服務網點抵現金使用。三是盤活社會資源。大力宣傳并營造養老、敬老、孝老社會氛圍，引導社會各行各業加入信息平臺提供無償或低償服務，大力整合家政服務、旅游、醫療、商場、物業等與老年人生活密切相關的服務資源，以信息平臺為紐帶、以積分制為核心，建立異業聯盟，在擴大服務中產生規模效益。

第8篇：社區養老服務的建議范文

關鍵詞：老年人；養老模式；服務

一、目前我國60歲以上的老年人已超過總人口的10%以上，人口年齡結構開始進入老齡化階段。今后一個時期，老年人隨著年齡的增長和身體的衰老，對養老服務的需求增大。開展社區養老服務，是適應人口老齡化發展的客觀要求。

提高老年人生活質量，讓老年人享受舒適安全、高質量的社區服務，是加強社會主義精神文明建設的需要，也是國家對養老事業提出韻新的要求。完善的社區養老服務應該包括衣食住行、醫療保健、學習教育、健身娛樂、心理疏導、法律咨詢、生活援助、參與社會等職能，而不是單一的養老。要滿足和改善老年人對物質生活的特殊要求，更要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要。

二、近年來，我國關于社區養老問題越來越受到人們的重視。上海、青島、北京等地在社區養老服務和管理方面積累了比較豐富的經驗，值得其他城市學習和借鑒。

我國養老服務從總體上看還處在起步階段，雖然部分城市在開展老年人養老方面取得一定的成績，但同時也存在一定的問題，社區老年服務設施少，規模小，檔次低，功能單一，與老年人群日益增長的物質、文化需求不相適應。老年社會保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應社會主義市場經濟體制的社會養老保障發展機制尚待建立和完善。其主要表現：

1、宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍。致使居民群眾參與社區養老的積極性不夠，參與率不高，社區養老事業處于自發的、無序的發展狀態。

2、養老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。社區老年福利設施由國家、集體包辦，有些地方福利機構的服務對象仍以傳統的社會救助對象為主。開辟國家、集體、社會組織和個人等籌資渠道，以多種所有制形式發展社區養老服務業還很不夠。

3、養老服務管理和服務水平有待進一步提高。據有關部門統計，我國老年服務設施缺口達50%以上，老年人床位數僅占老年人口的千分之七，難以滿足日益增長的需要。由于設施少，檔次低，不少老人難以人院。而另一方面有些地方由于老年福利設施管理不善，缺乏協調，各自為政，造成本來就比較有限的服務資源又大量閑置、浪費。

4、養老工作運行機制不夠健全和完善。目前雖然建立了管理體系，成立了各部門參與的工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發，很難形成合力。

5、專業人才缺少。目前，社區養老福利機構管理人員整體素質不高，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求，影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

三、我國把開展社區養老服務作為貫徹落實構建和諧社會的戰略舉措來抓，把它作為造福于民的事業來辦。就開展社區養老服務，建議如下：

1、政府重視，擺上位置。

在社區養老服務設施網絡建設中，各級組織要發揮主導作用，從宏觀規劃、管理到輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予大力支持。要隨著經濟發展水平的提高和老年人口增長速度的加快不斷加大對這一事業的投入，逐步形成制度化的財力投入機制。

2、構造社會廣泛參與機制。

鼓勵和引導國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入。注重通過合資、合作等形式，引進外資發展養老事業，興辦不同經濟成分和不同服務層次的經濟實體。加快建立各類養老服務機構，原有的社區養老服務機構要實行實體化管理，建立市場化運行機制，改革內部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發揮示范作用；新辦的各類養老服務機構或設施，要按照市場配置資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰等市場經濟法則運作。政府辦的養老服務機構也要引入市場競爭機制。

3、準確定位養老模式。

從現階段生產力發展水平出發，結合我國傳統的養老方式，我們認為，在今后相當長的時期內，我國社區養老服務模式應以居家養老照料服務為主（即以上門服務照料為主），社區養老機構（如敬老院、老年護理院、托老所等）照料服務為輔。以此為基礎，形成層次不同、內容有別、形式多樣、因人而需的照料服務體系。

居家養老服務，是指老年人在家中得到社區養老機構提供的養老相關服務。它與福利機構養老方式相比，具有靈活廉價的優點。它適用于包括高齡老人、非自理老人在內的絕大部分老年人的照料服務，一般由老人自費購買服務，對特困群體由個人申請、居委會評定、政府出資提供購買服務。居家養老服務模式目前在我國大中城市已推廣試行，成為各級政府解決老年人照顧問題的首要途徑。

4、推動養老服務的設施建設。

為加速社會福利社會化進程，緩解人口老齡化壓力，各級部門和社會各級組織要統一思想，提高認識，要以街道和社區居委會為重點，建設一批示范性的老年福利服務設施和活動場所，把推動社區為老服務事業緊密結合起來。

5、建立專業的服務隊伍。

建立人才培訓基地和管理人員的定期培訓制度。各市、區可與屬地大專院校、衛生院校聯合協作，對現有社區老年管理與服務人員進行有計劃的培訓。要逐步推行培訓上崗、競爭上崗制度，發揮激勵機制，做到人盡其才。

要廣開門路，在提高現有干部素質的同時，大力引進人才，通過公開招考、招聘和定向培養，吸收一批學歷較高、年輕優秀的人才充實到社區工作。同時，注重吸收有一定技能和業務素質的下崗職工到社區為老服務崗位上來。

重視整合和充分利用現有社區叭力資源，大力發展社區志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的社區養老服務隊伍。

6、加強老齡養老問題的對策研究。

第9篇：社區養老服務的建議范文

中國老齡委辦公室去年的《中國老齡事業發展統計公報》顯示，截至2009年底，我國60歲及以上的老年人口達到1.67億，占總人口的12.5％。預計到2015年，老年人口將達到2.15億，約占總人口的15％；2020年達到2.43億，約占總人口的18％。目前，我國是世界上老年人口最多的國家，也是唯一一個老年人口超過1億的國家。

“未富先老”對養老保障

提出新挑戰

全國“兩會”上，政協委員、吉林大學學位委員會副主任遲寶榮談到我國人口老齡化時認為，我國是在經濟不發達條件下進入老齡化社會的。人口老齡化正廣泛深刻地影響著人類生活的各方面。與發達國家相比，我國人口老齡化速度更快，規模更龐大，給經濟社會帶來巨大的壓力。我國人口總量大，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱，養老壓力更為沉重，因此“未富先老”問題，對我國養老保障事業提出新的挑戰。

“要解決人口老齡化問題，需構建成本低、效益高、覆蓋廣、保障全的積極健康的老齡社會保障體系。”遲寶榮建議，應完善城鄉養老保險制度，多渠道籌措社保資金，加強財務監管，加快建立農村基本養老保險制度，推進新型農村養老保險試點工作，建立多層次養老保險體系，建立多層次的養老服務體系。需要調動各方積極性，大力發展老年人產業，加快社區服務措施，形成社會、社區、家庭、個人共同參與，以老人在家居住，社區提供服務，政府和個人共同承擔形式的養老服務體系。

中央黨校經濟學部教授賈華強教授一直關注中國可持續發展建設問題，他認為直面或將到來的老齡化時代，妥善解決好養老問題，將是中國未來保持可持續發展的重要環節和前提；完善的養老保障體系建設，既會形成社會生產力的新增長點，又會增進社會的和諧度和穩定度，提升全社會的幸福狀態，從而是一項做加法的事業。

居家養老和

社會養老相結合

近年來，隨著老齡化社會的到來，政府加快了建立健全養老保障體系的進度，特別是新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍；許多地方根據自己的特點開展了社會養老服務體系的建設和推廣，居家養老服務在城市逐步普及并向農村延伸，養老機構的建設被列入重要的發展指標。

目前上海等大城市的老齡化程度高于全國，不少老人急需住進專業養老場所。但因養老機構相對不足，進養老院往往要“排隊”好幾年。“兩會”上，有代表建議，政府有關部門要努力建設公益性社會福利養老院，同時鼓勵和支持民間機構創辦養老院，滿足群眾養老需要。要建立分層次的社會養老體系，對生活能自理的老人，最合適的養老方式是社區居家養老，對不能生活自理的，這可重點依托專業化養老機構。但居家養老必須讓老年人享受到社區和家庭的舒適和自由，又能得到專業養老機構的服務。有代表建議，各級政府部門和社區組織要成立居家養老社區網絡指導站，構建老人服務指導工作組，面向居家老人開展助老愛心服務，改善和提高老年人生活質量，開展老人日托、老人食堂、老年活動室、家政服務、社區陪護等服務。

有代表認為，當前尤其要重視物價問題對老人生活的影響，需做出養老金增長的制度性安排，以解除老人們的后顧之憂。

鼓勵全社會參與養老

這次“兩會”上，有代表委員提出了現行只生一胎的計劃生育政策需要依據社會發展情況進行調整。中央黨校賈華強教授認為，解決養老問題是個系統工程，需要從多個方面著手。其中之一是現行的人口政策有必要進行相應調整，以更好應對老齡化時代到來時，由現行人口倒金字塔式再生產模式所提出的壓力與挑戰。其次，還應該大力發展養老產業和養老服務體系，要把養老產業從產業形態的角度來加以培育和壯大扶持，而不能把養老問題只看做是一種社會負擔，從而形成良性循環的機制，建立起完善而可持續的社會化養老服務體系，使人們真正老有所養，老有所醫。同時，他認為要解決養老問題，還有一個很重要的方面，就是要看到我國養老問題的獨特性，把養老服務體系建設同我國正在進行的產業結構調整和經濟發展方式轉變相結合，強調集約式的養老和發展鏈建設，以更好利用社會資源。

政協委員鄭惠強認為，發展養老產業靠政府一家單打獨斗不行，必須發動全社會一起參與。有關部門應通過稅收優惠等經濟杠桿，鼓勵有條件的社會組織、企業和個人積極參與養老事業。他建議，對專門提供為老人服務的非營利性機構免征所得稅；對從事老年人專用產品生產的企業實行所得稅減免優惠；對專業經營老年護理保險、提供健康管理服務和護理康復服務的保險公司給予營業稅和所得稅減免；對企業購買商業團體養老保險的費用，在一定比例以內的部分計入企業經營成本，在企業所得稅前扣除。

養老資金要拓展

來源降低費率

目前養老方式主要有由子女贍養老人的家庭養老和由社區、公共養老服務機構提供的社會養老兩種方式。中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇教授對記者表示，由于目前企業和個人的稅收負擔重和收費項目多，當中國人普遍‘未富先老’，未來家庭贍養老人，將成為沉重的負擔。”

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康也在訪談間透露，在“十二五”規劃建議中，城鄉居民的養老保障，將成為中央財政支出的重點。賈康認為，國家財政支出的2／3都在民生領域，比如在基本養老方面，現在城鎮區域已經全覆蓋，下一步還要補充城鎮無任何收入人群的養老空白點。23％的農村實現了基本養老，今年要求達到40％的覆蓋面，按這個速度往下走，‘十二五’期間基本養老肯定也要覆蓋農村。這都需要資金保障。

周天勇和賈康都認為，在目前高稅收下如何擴大養老資金，將成為制約今后我國社會養老體系建設的瓶頸：“目前社會保險繳費負擔是相當重的，大概相當于工資的40％，相比減免個人所得稅，真正費用負擔的大頭是社保繳費，現在社保繳費對企業、個人都是大負擔，因負擔重，規避和逃避的個人和單位很多。人數越少越要收得多，收得越多人家越逃避，形成惡性循環。改變現有的養老金征收體系，刻不容緩。”

如周天勇所言，稅收在我國GDP中的比重已達至34％，“這個比重在國際上屬于偏高，不宜再繼續增加稅負。”今后我國建設養老保障體系的資金該如何籌措?

賈康認為，“今后適當推遲退休年齡是一個減輕中央財政壓力的辦法。在推遲退休年齡的漸進過程中，個人掙的工資多了，國家退休金支出相對減少。比如退休金和工資的比例，現在很多地方高達80％。今后如能退到70％，是有可能減少支付壓力的。”