社區養老服務方案精選(九篇)

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第1篇：社區養老服務方案范文

【關鍵詞】：養老地產、盈利模式、房地產企業

一、養老地產的盈利模式

養老地產指的是終端客戶為老年人和準老年人（退休準備期的老年人）的地產產品，是養老產業鏈中重要和基礎的環節之一，是地產產品市場中深具潛力的一個板塊[1]。

1、國外養老機構盈利模式

國外發達國家的養老市場較為成熟，其針對養老的預防性需求、支持性需求、長期看護需求和精細看護需求等不同細分市場，提供活力居住社區、獨立居住社區、協助居住社區、護理居住社區及持續看護社區等五種類型的養老社區業態。其盈利模式包括開發收入、租金收入、服務收入、管理收入及增值收入。

2、國內養老機構盈利模式[2]

國內養老產品主要有三種：一是保險資金推出的升級版養老機構，即把養老地產視作商業地產項目長期經營；二是開發商推出的養老地產項目，采取在項目開發過程中配建針對老人的住宅；三是政府部門推出的有福利性質的養老設施。盈利模式主要包括出售型盈利模式，如北京太陽城老年社區，及運營型盈利模式，如上海親和源老年社區。

3、未來國內養老社區的主要盈利模式[3]

通過對以上國內外養老社區盈利模式的分析，我們認為養老社區項目未來的盈利模式應以土地開發收入、房地產開發收入、物業增值收入、物業租金收入、配套服務收入及管理輸出收入這六塊收入為核心點。

二、房地產企業介入方式比較

針對目前國內房地產市場現狀，結合養老項目的具體運作，房地產開發企業有幾種介入方案可以選擇，包括：純土地一級開發、純養生項目開發、養老項目為主配建一定規模商品住宅、以及一二級聯動，出讓養老項目以外建設用地等，下面以實例對幾種方案作以分析：

* 項目概況

某養老養生生態城項目，位于京津唐環渤海區域，項目規劃面積15.2平方公里，項目區位輻射力強、交通便利、自然環境好、發展成本低、市場支撐有力，適合建設規模較大、示范性較強的大型綜合性養老養生基地。

* 項目發展方案

方案1：純土地一級開發

對生態城啟動區的土地資源進行統一整理和開發，并按市場價全部上市交易，據此獲取開發利潤，判斷在常規市場條件下（養老項目不介入），項目的土地價值及投資收益水平。

開發規模：15.2平方公里（其中可出讓8.26平方公里）。

開發進度：分四期開發，每期開發周期為3年，總共持續約12年，每年開發量約為70公頃，土地在開發完成后延后一年出讓。

土地出讓價格：2009年土地基準出讓價格按90萬/畝考慮，價格年增長率假定為5%。

方案2：純養老項目開發

根據目標客群的人口數量，合理規劃養老項目的建設規模，對所占用土地及養老項目自身的開發成本和市場收益進行綜合測算，判斷純粹的養老項目開發（不含額外的商品房開發和土地出讓）的經濟可行性。

開發規模：1.21平方公里（約占生態城啟動區可建設用地的15%）。

開發進度：分四期開發，各期開發規模為15%、15%、20%、50%。項目從2010年開始，到2021年建設完工，持續12年。

會員銷售進度：在前期策劃和建設階段即進行項目營銷推廣，項目建成后開始入住，每期社區第一年入住率為20%，此后每年遞增10%，最高入住率為80%（國際上成熟養老社區穩定階段入住率可達90%以上）。

方案3：養老項目為主，配建同等土地規模商品房

考慮配建一定規模的商品房，以提高收益水平，評價商品房開發對養老項目收益的貢獻。

開發規模：1.21平方公里為養老基地，1.21平方公里建設商品房。

養老基地開發進度及會員銷售進度：同方案2。

商品房產品及開發進度：商品房規劃為低密度產品，容積率為0.6，規模為72.7萬平米。與養老基地進度相對應，也分為四期，每期開發量為25%，持續12年。

商品房銷售價格：本項目低密度產品基準價格（2009年）按6000元/平米考慮。

方案4：一、二級聯動，出讓養老項目以外建設用地

進行全部15.2平方公里的土地一級開發，除養老項目之外的可建設用地全部出讓，以獲取利益，并享受養老項目對周邊土地所帶來的溢價和增值空間，評判綜合開發方案的經濟可行性和合理性。

開發規模：1.21平方公里為養老基地，其他土地全部出讓。

養老基地開發進度及會員銷售進度：同方案2。

土地開發及出讓進度：分四期開發，持續12年，各期土地開發后延后一年出讓。

土地出讓價格：根據前文測算，2009年土地基準出讓價格為90萬/畝，考慮到養老城項目對區域的重大推動作用，未來土地價值將顯著提升，其價格年增長率假定為10%（前5年），之后為5%。

* 不同方案的財務測算

表1：不同方案財務測算結果

編號

總開發成本

自有資金投入

稅后IRR

稅后NPV

稅后投資回收期（年）

（萬元）

（萬元）

（萬元）

方案1

890114

56000

31.1%

251579

4.5

方案2

480087

142350

14.5%

171495

19.4

方案3

777098

129800

17.9%

278685

14.8

方案4

1167001

75400

22.4%

346186

9.3

圖1：不同方案財務現金流結果

* 發展方案比選

通過對可行的4套開發方案進行了比較，認為除方案1以外，在后3個方案中，從自有資金的投入規模、項目整體的收益率、財務凈現值及投資回收期等指標綜合判斷，方案4的財務表現最好（IRR和NPV）；且方案4的稅后凈現金流顯示，土地出讓能有效平衡養老項目的資金支出，顯著提高項目整體的收益率，縮短投資回收期，項目整體的現金流表現也較為理想，故初步評判方案4為最佳可選方案。

再通過對方案4的土地成本、建安成本、會員費等幾項重要假設條件的敏感性分析，發現當條件變動幅度在±20%內變化時，IRR指標在18.1%～29.3%之間變動，NPV指標在26.7～42.6億元之間變動。通過敏感性分析，我們認為在可預測的波動范圍內，方案4的財務表現在可比方案中仍為最佳方案，符合養老養生項目的投資回報預期。

三、結論

目前我國養老養生產品供給主要集中于低端市場，而針對中高收入人群的養老產品供給嚴重不足，是養老市場供需矛盾表現最為突出的領域，針對這部分中高端人群的養老產業，孕育著巨大的商機和財富空間[4]。在國家對商品房住宅領域調控不斷加強的宏觀形勢下，房地產開發企業可以針對養老社區項目盈利模式中的土地開發、房地產開發、物業增值及租金收入幾塊區域，提前規劃、準確定位，扮演好自己在養老產業鏈中的角色，不失為一條可持續發展的健康道路。

參考文獻：

[1]袁緝輝. 養老的理論和實踐[J]. 老齡問題研究， 1996，（7）.

[2] 楊宗傳. 居家養老與中國養老模式[J]. 經濟評論，2000，（3）.

第2篇：社區養老服務方案范文

為積極應對本鎮人口老齡化，破解日趨尖銳的養老難題，提高社會化養老服務水平，有效滿足全鎮老年人的服務需求。根據《縣關于推進城鄉一體社會化養老服務體系建設若干意見的通知》（以下簡稱《若干意見》）精神，結合本鎮實際，現就本鎮開展居家養老服務工作提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持“以人為本、為老解憂”的工作宗旨，努力滿足老年人的生活照料、文化娛樂、精神慰籍等服務需求，重點幫助最困難、最需要幫助的老年人，整合社會資源，完善服務網絡，拓展服務內容，逐步形成較為完善的居家養老服務體系，進一步促進老年事業的發展，推動和諧社會的建設。

二、工作原則

（一）服務大眾，以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務，努力提高他們的晚年生活質量。

（二）依托村（社區）、整合資源。調動各方面的積極性，在村（社區）層面普遍建立居家養老服務機構、場所和服務隊伍，努力營造居家養老服務的社會環境。

（三）監管并舉，規范推進。加強對各服務實體的監督和管理，健全管理制度，規范服務行為，提高服務績效，促進居家養老服務的規范發展。

三、服務對象

居家養老服務面向全鎮60周歲以上的老年人，并分層次開展服務，對經濟困難且符合《若干意見》中第四款15條規定的老年人，由政府采取發放服務補貼的形式，為其購買服務，對有一定經濟能力的居家老年人，主要通過個人購買服務的形式，提供低償、有償服務，倡導和鼓勵社會各界開展志愿者結對活動，為有困難的老年人提供無償的公益。

（一）對同時滿足以下三個條件的老年人，政府采取發放服務補貼的形式，為其購買服務。

1、居住在本鎮區域內的縣籍60周歲以上老年人；

2、低保戶、低保邊緣戶、特殊（因病、因災致貧）困難戶、重點優撫對象、縣級以上勞動模范；

3、獨居（子女在縣外）且生活不能自理或子女因客觀原因無法實施有效照顧（子女弱智、肢殘、重病等）。

（二）對自費購買服務的老人，提供其所需要的居家養老服務。

（三）村（社區）建立志愿者服務隊伍，鄰里實行結對互助關愛活動，在村（社區）形成一張關愛老年人的愛心網絡。

對符合政府補貼條件的服務對象視其需求程度，經本人或家屬提出申請，由村（社區）報鎮老齡委居家養老服務部，經初審同意后，提交縣社會化養老服務指導中心，進行身體自理能力評估核準后分別提供每天一小時至每周一小時不等的無償服務，近期服務券的標準為10元/小時。隨著經濟社會的發展，逐步擴大補貼發放范圍，并提高補助標準。

四、服務內容

根據老年人的服務需求和天凝鎮特有的社區人文環境實際，采取有效措施、循序漸進、穩步推進。通過在全鎮合理設置居家養老服務網點，整合各類服務資源，就近開展居家養老服務。因地制宜確定服務模式和內容，為本鎮老年人提供及時、有效的居家養老服務。目前居家養老服務的主要內容包括：

（一）生活照料服務。通過專業服務人員、志愿者和其他非營利性社會服務機構，向老年人提供日常生活照顧和生活護理方面的服務，如：日托服務、定制菜肴、洗衣被、購物、打掃衛生、家電維修等。

（二）醫療康復服務。通過村（社區）醫療衛生（服務站）室、醫療志愿工作者，為老年人進行健康檢查、咨詢，提供預防、診斷、治療、康復保健為一體的醫療服務等。

（三）精神慰籍服務。通過村（社區）為老服務設施和村（社區）工作人員、老年協會、志愿者等人力資源，為老年人組織各類文體活動，以及定期上門看望、電話問候、談心聊天等情感溝通服務。

五、運作方式

在縣社會化養老服務指導中心的管理、指導下，鎮成立居家養老服務部。村（社區）依托“星光老年之家”設立居家養老服務站，并根據實際，實質性地開展本村（社區）的居家養老服務工作。鎮居家養老服務部負責管理、指導村（社區）居家養老服務站、服務實體開展居家養老服務工作。

（一）鎮根據縣政府制定的《若干意見》的精神，制定本鎮居家養老服務實施方案，成立領導機構，全面負責本鎮居家養老服務工作的組織與實施。

（二）由鎮民政辦負責居家養老服務工作的日常組織與實施。服務網點的規劃和建設；服務對象的審核、服務質量監督評估等工作；對村（社區）申報服務對象的資格確認和補貼標準的復審，負責“服務券”的發放和兌換結算；建立信息庫，匯總有關數據；做好服務站的檢查監督；加強對居家養老服務從業人員的日常管理。

（三）村（社區）居委會根據本實施方案開展居家養老服務工作。確定專人負責受理服務申請，搞好入戶調查，初步確定服務對象、服務內容及所需服務時間，負責“服務券”發放對象及標準的初審，按縣、鎮的有關工作要求，分門別類建立居家養老工作服務信息。成立由黨員、社長、村民代表、計生聯絡員、青年團員中的骨干組成的居家養老志愿者隊伍，開展為老志愿服務。

（四）服務實體負責對服務對象開展上門等各項服務。專業服務人員應經技能培訓后持證上崗，努力為老年人提供專業化、人性化的優質服務。

六、實施步驟

（一）構建服務網絡

1、在縣社會化養老服務指導中心的管理與指導下，鎮居家養老服務部負責全鎮居家養老服務的日常組織、協調、監管、業務指導和人員管理等工作。

2、各行政村（社區）依托“星光老年之家”建設，按照“四有（有專門場地、有專人管理、有專業隊伍、有管理制度）”要求，開展居家養老服務項目，組織居家養老志愿者開展相應的居家養老服務工作。

（二）調查、評估、審核

各行政村（社區）組織人員對轄區內的居家養老服務對象進行調查摸底、歸類，確定本村、社區居家養老服務項目及具體內容。對老年人的家庭收入、人員結構、健康狀況等情況進行核查，對符合政府補助條件的服務對象，開展身體狀況、居家環境等評估，然后確定補貼標準、服務時間、服務方式，并按本人申請、村（社區）進行初審、鎮政府復審、縣社會化養老服務指導中心核準、并按公示的程序做好審核工作。

（三）組建服務隊伍

居家養老服務采取聘用服務員定向服務、志愿者關愛服務，周圍鄰里互助服務等形式展開。

1、村（社區）根據服務需求設立居家養老服務公益性崗位，組建上門服務專業服務隊伍、專業服務人員優先擇用本轄區內的下崗失業人員和“4050”從業困難人員，經集中培訓后掛牌上崗，逐步形成專業化優勢。

2、志愿者服務隊伍應登記注冊，并制訂具體的工作規程，按照就近原則，定期或不定期組織服務，充分發揮本轄區內健康低齡黨員和熱心人的作用，為居家養老服務營造良好氛圍。

3、提倡和鼓勵開展鄰里互助服務，對鄰里提供的照料服務，村（社區）納入相應管理范圍，制訂必要的管理制度，把鄰里“義工”提供的服務時間統計存入“義工銀行”，以弘揚美德。

4、服務人員的配備：需生活護理的特殊人群一般按1：5比例配備；一般人群的服務按1：30比例配備。

（四）健全管理制度

建立健全村、社區居家養老服務信息資料臺帳，通過實踐積累工作經驗，逐步規范，同時重視制度的建設，不斷完善服務費支付管理制度、規范服務公約、服務人員工作質量考核辦法等，使居家養老服務工作更加規范化、制度化，保證該項工作的健康發展。

七、經費籌措

開展居家養老服務工作資金的來源按“三個一點”的方式籌集，即縣鎮兩級財政、集體經濟、社會和個人出一點。

（一）對村（社區）依托“星光老年之家”或老年活動室設立的“居家養老服務站”給予的一次性資金補助，以及政府以“服務券”形式發放的居家養老服務補貼，其所需資金由縣、鎮財政各按50%比例承擔。

（二）支持、鼓勵村（社區）集體經濟組織為本轄區內服務對象提供力所能及的服務補助，原則上低償、有償服務運作中資金缺口部分由各村（社區）自籌解決（政府購買服務之外部分）。

（三）動員和吸納民間資本捐助居家養老服務事業，鼓勵單位、個人對居家養老服務事業的慈善捐助。

八、服務結算

“服務券”由縣民政局統一制作，根據本鎮居家養老服務對象所需服務的時間，核準后發放到鎮民政辦，下發至服務對象，并做好發放登記工作。

服務人員上門服務后，根據服務時間及服務質量收取一定數額的“服務券”。每月底服務人員憑“服務券”經所在村（社區）服務站匯總后，向鎮民政辦兌換服務報酬。

居家養老服務補貼經費必須專款專用。各居家養老服務站要嚴格把關，及時掌握服務券的使用情況，適時跟蹤服務質量。

九、工作要求

（一）高度重視，強化保障。養老服務社會化工作是貫徹“三個代表”重要思想的具體舉措，也是構建和諧社會的基本要素。各村、社區要高度重視，加強領導，積極推進。在審核把關、協調管理、具體實施上各項工作落實到位，切實保障居家養老服務工作的順利推進。

（二）整合資源，加強協調。在開展居家養老服務過程中，針對老年人最需要的日間托管、配餐送餐、醫療保健、文化娛樂等服務項目，要注意整合和利用現有各類服務資源。村、社區按照本區域老年人的情況，做好結對服務工作，將居家養老服務作為基層組織自我管理、自我服務的重要內容。

（三）以點帶面，全面推進。居家養老服務工作是社會福利社會化的一種新探索，采用試點先行、示范引路的方式逐步展開。

1、試點先行。洪溪村作為試點單位，根據居家養老的有關實施方案，結合本村的具體情況，確定服務對象、服務內容，組織開展居家養老服務。其他各行政村（社區）依托“星光老年之家”，按照“方便實用、資源共享、功能配套”的原則，全面開展此項工作，為居家養老服務網絡建設打下良好基礎。

第3篇：社區養老服務方案范文

在人口快速老齡化、家庭規模日益小型化和機構養老發展不足等多重因素的影響下，發展社區養老逐漸成為一種必然選擇。建立起基于“互聯網+”和大數據分析的社區老人智能醫療服務系統，在市區大醫院、社區醫療站以及社區老年人三者之間建立起信息網絡，使社區老年人的健康問題得到更好的保障。 

一、系統概述 

現如今，大型醫院普遍存在床位緊張、人員調配效果不佳、管理體系不健全等問題。建立社區老人智能醫療服務系統是完善現有醫療體系急需解決的主要問題，同時，隨著物聯網技術的不斷發展，將互聯網與大數據分析技術用于社區醫療服務系統，已成為該方面的一項新技術。 

二、技術分析 

根據上述分析，需要開發一套基于“互聯網+”和大數據分析的社區老人智能醫療服務系統，此系統可以最優化利用資源，幫助老人方便、快捷的解決突發狀況。為滿足需求，該方案需要具備以下技術：1）概率統計。收集社區老人的體溫、心率等生命體征數據。以河師大社區為例，運用概率統計技術采集社區老人的生命體征數據。2）大數據分析。分析老人生命體征數據。在信息協作平臺上，利用大數據分析、數據挖掘和人工智能中不確定性推理技術，對采集到的老年人信息進行分析及推斷。3）互聯網技術。構建“三角服務”模型。運用互聯網技術，構建一個以老人為中心，社區家庭、社區醫療站、市區醫院三大子系統相互連接的“三角服務”模型，實現智能管理。 

三、設計方案 

1、總體流程。整個醫療服務系統可分為線上和線下兩種服務方式。線上：系統按照固定方案進行老人身體數據采集；線下：社區醫療站會定期派專業人士到老人家里對其進行全方位檢查以及相關醫療知識的普及。 

2、數據采集與處理。首先利用智能手環采集社區部分老年人的身體數據，通過社區中建立的互聯網網絡把數據傳輸到手機APP以及信息協作平臺上。分析老人生命體征數據。在信息協作平臺上，利用大數據分析和不確定性推理技術，對采集到的老年人信息進行分析及推斷。 

3、“三角服務”模型。“互聯網+”社區養老中最為核心的就是系統模型的構建，運用互聯網技術，構建一個以老人為中心，社區家庭、社區醫療站、市區醫院三大系統相互連接的“三角服務”模型（如圖1所示）。  

若采集到的老人的身體數據發生了變化，則會通過報警系統反饋到社區醫療站，社區醫療站則做出最快的反應，一方面，會到老人家中對老人進行急救，另一方面，會及時將老人的存檔發送給醫院，并聯系醫院進行一系列的急救措施，從而節約了救援時間。 

4、構建智能醫療服務系統。開發社區老人智能醫療服務系統。即開發一個集智能醫療設備、智能醫護終端設備和帶有功能模塊的智能醫護平臺為一體的服務系統。將采集到的老人身體數據存于專門的數據庫中，在信息協作平臺上將社區老人、社區醫療站和市區大醫院三者建立成一個相互共享的網絡，實現數據信息的共享。手機APP與信息協作平臺相聯系，能夠通過移動設備查看網絡平臺的信息，市區大醫院的醫療系統與社區醫療站的數據庫相連接，從而便于實現信息的共享。 

結語：本系統是基于“互聯網+”和大數據分析的社區老人智能醫療服務系統，是物聯網在醫療領域的應用，目的是為社區老人提供更便捷的醫療服務。將大數據分析技術與智能醫療服務系統相結合，在概率統計的基礎上，將手機APP與信息協作平臺相聯系，通過移動設備查看網絡平臺的信息，便于實現信息的共享與交流，醫療服務更趨于智能化。 

參 考 文 獻 

[1] 趙靜. 基于物聯網發展的智能化社區醫療服務研究[D].燕山大學，2013. 

[2]潘峰，宋峰. 互聯網+社區養老：智能養老新思維[J]. 學習與實踐，2015，09：99-105. 

[3]王蔚，邵磊，楊青. 基于大數據體系下的城市住宅區養老模式研究[J]. 住區，2016，01：35-41. 

第4篇：社區養老服務方案范文

關鍵詞：公共管理；資金扶持；社區服務；養老問題

引言

人口老齡化作為一種正常的社會現象，但其衍生出的問題種類較多，尤其是對于人口基數較大的我國來講，人口老齡化加大家庭負擔，間接降低社會轉型效率。盡管在國家宏觀政策的調整下，老齡化問題得到一定的改善，但也令社會機構承擔更多的風險。無論是兒女，還是國家服務機構，在服務贍養過程中，必須遵循以人為本的原則，充分發揮現有的社會力量，在家庭與社會方面進行整合，制定出多維度的服務方案，切實令老人感受到老有所依的氛圍。

1公共管理特性論述

公共管理是一種服務組織機構，從工作機制上來講，可將其界定為國家管理機制的一種補充形式，起到監督管理的公共化作用。從學科角度來看，公共管理涵蓋的類別較多，如行政、市政、政策等，都在公共管理的范疇內，公共管理隸屬于現代化管理專業中，其對于新常態下的社會發展體系具有一定的制約效用，維系管理范疇內各項社會行為的正常運作。公共管理的承載部門為政府，在相關指令的下達與執行下，其將成為政治、經濟、法律的執行機構，提高政府的服務質量，保證基層人民合法權益不會受到損害。公共管理具有多元性、拓展性、協調性等特點，可依據社會形勢的變化來對自身的管理機制進行調整，滿足新時代社會的動態化發展需求。此外，公共管理是由政府主導對某一項行為進行制約或服務的，其在政府與基層群眾中起到過渡協調的作用，政府依托于公共管理服務，可了解基層人民的訴求；反觀，基層人民通過公共管理的作用形式可認知到政府的公信效用。對于現階段國家面臨的社區養老問題，公共管理服務體系的作用對象則為服務機構，通過將信息進行反饋，將養老面臨的問題與矛盾單獨提取出來，然后通過政策、資源、老人等方面的協調，制定出具備可行性、可信性的制度舉措，以維系社會體系的穩定發展。

2公共管理視角下我國社區養老中存在的問題

2.1資金扶持力度不足

資金是維系養老機構運作的基礎保障，從資金扶持方面來看，社區養老機構的資金導向一般包括政府撥款、服務收繳、資金自籌備等方面，通過資金的合理利用，保證機構各個環節的運作。養老作為一種社會普及問題，每個地區的養老人口基本屬于一種相對定值，然而，受到地區發展因素的影響，如發達地區與欠發達地區相比較，無論是經濟體系，還是服務機制等都存在一定的差距，進而造成社區養老質量也存在一定的差異。從服務收繳方面來看，如老年人未在國家保險的范疇內，且自身沒有任何經濟來源，一切贍養費用將出自于家庭，當自身家庭沒有條件扶持老年人的話，則將直接縮小有償服務體系。從資金自籌備角度分析，絕大多數城市社區尚未形成自發性的捐助意識，間接阻礙養老機制的建設效率。

2.2養老設施陳舊

近年來，老齡化人口數量的增多，拉高了行業領域的內在需求，老年人服務機構必須具備相應同等化的服務質量，滿足當下公共服務的管理需求。然而，大多數服務機構中，老年人所處的空間位置，并不具備完整的基礎建設，與之對應的活動器材也較為陳舊，甚至部分服務機構只在空閑場地上擺放桌子與椅子來替代活動設施。此外，社區醫療配備、娛樂配備、文化配備等尚未完善，單一化的設施建設無疑是將老年人獨立在一個空間中，容易令老年人產生心理疾病，其與我國公共管理的服務宗旨相悖。

2.3服務專業性不足

相對于家庭來講，社區養老服務機構相當于獨立的個體，承接老年人在社區機構中服務工作為專業性護理人員，通過多方位的服務，滿足老年人在社區機構中的生活需求、娛樂需求等。然而，部分社區的服務人員存在專業性不足、管理意識差的問題，無論是資源利用，還是綜合管理等都與基準核定存在一定的偏差。多數社區機構的工作人員為下崗者、大齡婦女等，且服務范疇也是局限在做飯、洗衣、采購等方面，如出現突發性狀況，不具備及時處理的能力，增加不可預見性事件的產生幾率，嚴重降低社區養老服務質量。

3公共管理視角下社區養老機制的完善策略

3.1為老年人樹立養老觀念

老年人作為一種社會群體，由于老年人不具備相應的工作能力，社會服務機構必須分化出一部分力量予支持，要想正確提高社區老年人服務質量，應先強化養老意識，令養老真正實現家庭到社區的轉變。從社區角度來看，老年人贍養的承接者，必須做到讓兒女放心，老人舒心，解決老年人為家庭所帶來的負擔。為此，社區應起到意識強化的重要作用，宣傳社區養老機構的服務性與應用性等，并對自身機構的建設情況進行細致分析，將未來一部分的發展規劃進行展示，使老年人所在的家庭成員信任社區養老機構，同時也提升老年人的認同感，進一步解決養老問題。

3.2拓寬資金扶持渠道

社區養老資金體系的建設與規劃，是服務機構運行的根本，如想使養老機構上升到新的服務層面，滿足公共管理服務體系的發展需求，地區政府必須針對社區養老機構提供相應的財政補貼。通過對老年人保障體系的資金消耗進行分析，在財政資金可控的范疇下，提高老年人的社會保障。此類舉措的施行，不僅可緩解社區養老機構的發展問題，同時也可減輕家庭的負擔，讓青年群體更好地服務于社會，在社會建設中發揮最大的價值。此外，具有一定規模的社區養老機構可向社會體系尋求自助，如吸引企業進行贊助、開展與養老事業相關的活動等，然后將資金進行整合，依托于養老機構的資金消耗比例進行正確分配，為老年人提供更為優質的保障服務。針對家庭角度來講，如老年人不具備社會保障，且家庭人員不具備服務項目繳費的能力，則地方政府的公共管理機構，應嚴格遵循以人為本的原則，先與相關部門進行核實，查證老年人所在家庭的經濟狀況，然后在依據財政部門儲備資金的耗用情況，制定對接型的保障策略，以此來緩解社區養老機構的工作壓力。

3.3完善規章制度

老年人作為社會上的弱勢群體，受社會因素、地方政策的影響，具備養老保險的老年人基數與不具備養老保險的老年人基數劃等號，受經濟條件及地區發展態勢的影響，在選擇服務機構時，老年人保障服務對象將存在較大的差異性，甚至部分老年人因無法繳納費用，以流浪、乞討的形式維系著生活，此種現實與國家發展戰略不符。為此，地方政府必須制定較為嚴格的管制計劃，依托于地方社區的統計優勢，制定出可行性的策略，同時應與地方公共管理服務機構進行協商，深度挖掘養老服務保障體系中存在的問題，結合政策及地區社會發展形式，建立相應的規章制度。與此同時，應建立第三方評估體系，針對養老機構的規模，制定相應的服務基準，并對享受或申請服務補貼的老年人進行逐一核定，確保每一位老年人在服務保障機構內可行使其應用的權利。此外，必須對每一項扶持資金進行監管，嚴格記錄各項資金的輸入與輸出途徑，將資金配發者與資金應用行為建立對接渠道，使每一項資金的應用都可找到相關負責人，此類問責制度將對管理者形成一定內的約束，能夠使政府給予的資金補貼發揮出應用的效用。

3.4加強社區養老機構的基礎建設

第一，社區養老機構的生態化建設。完整的社區養老服務機構必須具備突發問題處理的能力，內部基礎設施的建設必須完整，且應對設施進行定期的維護與更新。從廣義角度來看，公共管理組織應起到規劃、協調、監督的作用，針對服務機構的運行模式制定相應的方案，對社區養老機構所承擔的職責進行分析與評估，確保娛樂、醫療等基礎設施應發揮出一定的作用。但考慮到老齡人口的分散性、地區經濟發展的不均衡性，要想真正實現養老社區的生態化建設，短期內是無法完成的，因此，必須依實際情況而定，針對不同社區的資金應用現狀制定相應的方案，以此來逐步提高社區服務質量。第二，服務人員體系的建設。此過程主要是針對養老機構服務人員來建立的，社區機構在招聘護理人員時，必須確保工作人員的專業性及職業性可滿足行業需求。同時，地方公共管理服務組織應進行針對性的培訓，提高養老機構內的工作人員相應的服務能力，保證人員在服務時間段內，如發生問題可實時處理，避免問題擴大，在此類組織的建設下，人才配備與服務機制將形成最大的契合，緩解地方政府的工作壓力，提高社區養老服務質量。

第5篇：社區養老服務方案范文

    大家下午好!

    我是xxx社工班的學生,我的畢業論文題目是《社區照顧理論下的城市社區養老服務發展對策研究》。我當初之所以選擇這個課題,一是因為目前我國已進入了老齡化社會,關注養老服務是我們的責任,也是亟待解決的問題。二是我個人對養老服務的興趣。我的學年論文就是研究老年社區照顧的,題為《從“我國老年人的戀家情結”視角看老年社區照顧的開展》,而畢業論文就是對學年論文的深入,我希望通過自己的淺薄研究能夠為我國養老服務的發展提供建議和參考。

    我的畢業論文指導老師是肖云老師。從確定選題、擬定提綱、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老師的精心細致指導,使我很快掌握了論文的寫作方法,并在較短的時間里完成了論文的寫作。不管今天答辯的結果如何,我都會由衷的感謝指導老師的辛勤勞動,感謝各位評委老師的批評指正。

    下面我就把論文選題背景,寫作基本思路以及存在不足向各位老師作如下簡要陳述:

    隨著我國人口老齡化的加劇,養老問題已成為我國社會生活中存在的一個不容忽視的問題。由于家庭結構的變化,子女數量的減少,傳統的家庭養老和社會養老已經不能適應我國目前快速老齡化的現狀。在我國城市社區快速蓬勃發展,社區服務功能日益擴展和凸現的背景下,如何以社區為依托和載體,使之承擔和發揮其養老服務功能,成為理論和實踐上需要研究的問題。

    近年來,對城市社區養老服務問題的研究較之初期的研究已逐漸走向深入,研究視角也在不斷拓展。從研究城市社區養老服務的文獻來看,多數研究集中在社區的境況、老年人的生理特征、心理特征、養老工作存在的問題等方面,優勢視角、增能理論也開始得到了初步應有。以社區照顧理論的視角來研究城市社區養老服務的研究也有不少,但目前運用的深入和全面分析尚不多見。雖然這些相關研究對城市社區養老服務的發展都起著極大的促進作用,但也存在著不足和缺陷。例如:多數研究從社會調查的角度出發,比如對我國老年人身體狀況、生活狀況的調查等;問題的分析多數也僅僅局限在淺層次的空洞層面,分析還不夠深刻細致,讓人知其然不知其所以然;對于問題解決,太過注重養老的物質層面,而忽略內心和精神層面;在方案的提出方面,考慮不夠全面,大多停留在宏觀政策的層面,很多措施抽象而不具體,也難以落實,同時也缺乏可行性。

第6篇：社區養老服務方案范文

“十三五”期間，在市民政局正確領導及有關部門的支持配合下，我辦按照“黨委領導、政府主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞全市改善民生工作大局，履職盡責，推動我市老齡事業深入開展。現就“十三五”中期暨2016年-2018年上半年工作總結和“十三五”后期工作安排匯報如下：

一、重點工作開展情況

（一）加大宣傳力度，營造全社會尊老敬老氛圍

多年來，我們認真組織各有關單位并動員社會力量，廣泛開展《中華人民共和國老年人權益保障法》以下簡稱《老年人權益保障法》為重點的老年人政策法規的宣傳教育活動。每年十月，集中開展《老年人權益保障法》宣傳教育及為老服務活動，搞好集中宣傳，營造輿論氛圍，形成宣傳聲勢，達到宣傳效果。通過設置展板、懸掛橫幅、發放資料、現場咨詢等方式，大力宣傳黨和政府有關老齡工作的方針政策，積極協調有關部門，認真處理涉及侵害老年人權益的問題，如贍養、遺產、再婚、拆遷等問題，依法維護老年人的合法權益。同時，印制《老年人權益保障法》宣傳讀本，免費向全市有關機關、企事業單位、老年社團組織、社區等發放，營造尊老、敬老、愛老社會良好風尚。2017年在全市推廣政府購買居家養老服務工作中，我們深入社區居委會，宣傳并發放《老年人權益保障法》手冊5000冊。

從2010年8月開始，我市每年開展自治區敬老“孝星”的評選工作。采取以城鄉社區（村）為基礎，基層初選，逐級審核上報方式開展評選活動。通過民主推薦候選人、公開評選、民主評議、張榜公示、縣（區）市兩級老齡辦審核評議、新聞媒體公示、自治區老齡辦審批等程序，規范統一評比標準，按照公平、公開、透明的原則，嚴格把關，每年自下而上評選出270名表現突出，事跡感人，鄰里群眾普遍認可的敬老“孝星”，并給予每人1000元獎勵。呼市日報、北方新報、呼市晚報等媒體對我市敬老“孝星”的感人事跡和表彰活動進行宣傳報道。

2016年以來，共計評選出敬老“孝星”540名，發放獎金54萬元。

（二）全面落實高齡津貼普惠制

為補齊基本民生短板，提高我市高齡老人的生活質量，讓高齡老人共享和諧首府的建設成果，我市認真貫徹落實《人民政府關于增加城鄉居民收入幾項惠民政策的通知》（內政發[2017]53號）精神，經呼和浩特市人民政府第十次政府常務會議審議，從2017年1月1日實施80歲以上老年人高齡津貼普惠制政策。凡具有呼和浩特市戶籍，年齡在80周歲以上的老年人均可按規定領取高齡津貼。發放標準：80歲（含80周歲）至99周歲每人每月100元；100周歲以上（含100周歲）每人每月600元。2016到2018年6月底，共計發放高齡津貼資金1.26億元，累計有 13.5萬人次受益。

（三）不斷完善敬老優待政策

我市敬老優待政策不斷完善，2010年，呼和浩特市出臺了《關于對六十周歲以上老年人實行敬老優待服務的通知》，凡本市年滿60周歲以上（包括外地在呼市居住）的老年人，均屬優待對象，憑市政府頒發的《敬老優待證》，可享受敬老優待服務。60周歲以上老年人游覽參觀政府投資建設的旅游景點以及乘坐市內公交車實行免費。65周歲以上老年人享受每年到社區衛生服務中心免費體檢服務。2016年-2018年為老年人辦理《敬老優待證》3.9萬個。

從2013年開始，市政府為70周歲以上老年人免費辦理乘坐公交車意外傷害保險，保險費為每人每年24元，意外傷害保險保額為5萬元；意外醫療保險保額為1萬元。2016年-2018年，全市共計投入218萬元，累計為8萬人次老年人乘車提供了安全保障。

（四）政府購買居家養老工作開展情況

2015年，我市著手開始探索推行政府購買居家養老服務工作。根據《呼和浩特市人民政府辦公廳關于政府購買居家養老服務實施方案（試行）》，具體享受政府購買居家養老服務范圍和標準：60歲以上“三無”老人，150元/人.月；80-89歲低收入老人，150元/人.月；90歲以上高齡老人，300元/人.月。其中50%的資金用于購買送餐配餐服務項目；30%的資金用于購買生活照料服務項目；20%的資金用于購買家政服務項目。政府購買服務內容有精神慰藉、生活照料、家政服務等6大類29項90多條。通過政府公開招標，確定內蒙古浩翔餐飲有限責任公司等7家企業為政府購買居家養老服務定點單位。

2017年，市四區政府購買居家養老服務已覆蓋25個辦事處，162個社區，共計服務2989位老年人，服務金額共計674.99萬元。這項工作還在持續推進中。

（五）開展豐富的老年文體活動和關愛老年人活動，提高老年人精神生活質量

近年來，依托老年體育協會、老藝術家協會等老年組織和涉老文化活動場所，積極組織開展內容豐富、形式多樣、健康有益的老年文化體育活動。組織老年書畫愛好者參加參加自治區組織的老年人“松鶴杯”書畫賽；在每年的“敬老月”期間，開展走訪慰問活動，組織人員到呼市老年公寓進行慰問；探望百歲老人，切實關心老年人生活，傾聽老年人心聲。聯合市四區民政局、福源信息服務中心等愛心單位共同開展了“關愛空巢老人，共建和諧社區”、“愛心黃手環  溫暖回家路”等主題敬老愛老活動，倡導子女“常回家看看”，幫助父母做點家務，溝通情感，照料生活；倡導社會給予老年群體力所能及的幫助，大力倡導敬老愛老之風，弘揚尊老敬老傳統美德。

每年 “重陽節”，我市開展走訪慰問活動，走訪慰問敬老院、福利院、干休所、老年公寓、社區日間照料中心、農村養老互助幸福院等養老機構，重點走訪百歲老人、孤寡老人和生活困難老人，切實為老年人辦實事、做好事、解難事。

2016年-2018年，為我市百歲老人送去20余萬元的慰問金和慰問品。

（六）“樂齡工程”助推老年協會發展。

目前，我市基層老年協會已達到169個，其中市級83個，旗縣區33個，街道53個，組織規模和數量不斷擴大。2016年-2018年，自治區共下撥53萬“樂齡工程”資金,用于支持基層老年協會建設，改善基層老年協會活動設施和環境，重點培訓基層老年協會工作骨干。

（七）認真落實老年人意外傷害保險工作

按照自治區民政廳、老齡辦《關于印發“老年人意外傷害保險實施方案”的通知》（內老齡辦發〔2018〕2號）要求，我市2018年落實老年人意外傷害保險工作,保費標準為15元/人/年。我辦召開了老年人意外傷害保險專題會議，成立了工作小組，制定我市老年人意外傷害保險實施方案，征求相關部門意見。目前正在準備上會材料，等市政府常務會議研究審議。

二、存在的主要問題

老齡工作雖然取得了一些成績，但距離老年人的需求還有很大差距，主要表現在：一是基層工作力量薄弱。各旗縣區沒有專門的老齡工作機構和專職人員，工作效率有待于提高。二是高齡津貼工作信息數據尚未建立電子數據庫，不利于人員核查。三是政府購買居家養老服務工作宣傳力度不夠、認識不足；資金配套缺位；承接政府購買服務的社會組織力量薄弱，養老服務效率、質量有待提高。四是《老年優待證》紙質版有待于升級為卡片版。針對這些不足和問題，我們在今后的工作中要加強自身能力建設，強化責任意識，增強發展動力。  

三、“十三五”后期工作安排

（一）加強老年法制建設，做好老年權益維護

加大《老年人權益保障法》的宣傳力度。維護老年人合法權益，開展老年人受騙警示教育活動，營造全社會關心老年人、關愛老年人的社會氛圍，在全社會掀起尊老、敬老、愛老、助老的良好風尚。

積極利用各種宣傳渠道，深入社區，廣泛宣傳《老年人權益保障法》、《實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》和相關法律、政策以及典型案例，增強老年群體的維權意識，保障老年人的合法權益。大力開展涉老法治宣傳教育行動，推動涉老法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業。與各級各類媒體合作，開辟涉老法律法規宣傳專欄，提高老年法律法規在現有普法欄目中的播出比例。提高維權服務質量，使老年人就近得到優質的法律服務。

（二）弘揚孝親敬老傳統美德，完善老年優待政策

強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。拓展老年人優待項目，擴大公共文化娛樂設施、旅游景點等對老年人優待優惠項目范圍，鼓勵社會各行各業提供老年人優待服務，實行優待項目適度統一，實現常住老年人與戶籍老年人同等享受優待。在全社會開展形式多樣的敬老助老活動，構建尊老、孝老、敬老的評比表彰體系。鼓勵各類新聞媒體開辟敬老文化專題節目或專欄，解讀相關政策措施，宣傳敬老助老先進典型。推行IC卡式“敬老愛心卡”取代紙質《敬老優待證》，使IC卡兼有銀行銀聯服務功能和優待證所有的功能。

（三）建設我市老年人數據信息庫

建立完善老年人狀況統計調查和制度，探索老齡信息共享和信息化建設協同推進機制，促進老年人口、為老服務、老齡工作等信息互聯互通。開展80周歲以上高齡老年人信息數據庫建設，運用信息化手段開展高齡老人信息認證，做到精準化、信息化管理。實現涉老信息的高效采集、有效整合和深化應用。

（四）扎實推進政府購買居家養老服務

加快推進政府購買居家養老服務工作力度。按照《呼和浩特市政府購買居家養老服務實施方案（試行）》的指導性目錄、服務程序和補助對象及標準，規范開展政府購買居家養老服務工作。通過政府購買居家養老服務，大力培育各類社區養老服務組織，實現政府、企業、社會組織、個人多方共建共享的局面,提升社會保障和民生福利水平，健全完善以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的社會養老服務體系。

（五）全面做好老年人意外傷害保險工作

按照《老年人意外傷害保險工作實施方案》，開展我市“安康關愛行動”老年人意外傷害保險工作。推進養老服務業和現代保險服務業融合發展，緩解社會保障壓力，提高老年人及其家庭抗風險能力，減少老年人因意外傷害引發的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定。

（六）組織開展好“敬老月”活動

緊緊圍繞活動主題，創新活動方式，組織各有關單位并動員社會力量，開展老年人法律援助宣傳，文體娛樂、健康教育和慰問高齡、困難老年人等活動。

第7篇：社區養老服務方案范文

CCRC模式在國外已經得到了一定程度的發展，而我國正處于發展的起步階段，有待于進一步的發展和完善。本文介紹了武漢合眾優年養老社區的運行概況，并對其成本和風險問題分析。通過分析數據和借鑒國外的發展經驗，針對前期投入成本、社區設計成本、管理成本均較高等問題提出相應的解決方案。風險方面，我們對政策風險、財務風險、競爭風險等進行了分析，并提出了未來防范風險的措施。同時我們結合本國整體現狀，探究出一種較適合我國國情的CCRC運行方式。

[關鍵詞]持續照料退休社區；CCRC；新型養老

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.088

隨著我國經濟的發展，老齡化問題日益突出，其中“空巢老人”現象尤其引人關注。到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬，獨居和空巢老年人將占54%以上。目前各養老模式普遍存在缺點，獨生子女政策的執行和醫療技術的進步，使得我國在家庭結構的核心化和小型化的同時，家庭中老年人的比例也在不斷上升，這使得家庭養老已不再適應當前社會的需要。另一方面，由于養老機構的單一服務功能忽視了養老市場的“剛性需求”，使得我國的養老機構陷入了虧損經營的惡性循環中。

CCRC是從美國引進的為二次退休人士建立的租賃式復合社區，突出特點是集居家養老、社區生活和機構服務為一體的可持續性養老，該模式進入中國后演變為保險公司與養老產業相結合的“中國式CCRC”，即合眾優年社區。

CCRC對新時期新的養老模式提出挑戰，以求可以把這種養老模式進一步完善，使之具備推廣價值。同時也可以使我國社會養老保障體系更完善。

1 武漢市“合眾優年生活持續健康退休社區”現狀

合眾養老社區是基于美國的CCRC持續健康理論而設立，建筑面積48萬平方米，分為持續健康退休社區、活躍老人社區、養生中心、健康管理、老年專屬醫院、醫療康復中心等功能區。一期工程啟動區有2005套住房，可提供4000張床位，2015年全部建成后可提供床位1萬張，目前已經開始接待老人體驗入住。

社區由定位于55歲到70歲的活躍老人社區（AAC）和70歲以上的持續退休社區（CCRC）組成，涵蓋養老服務的所有層級，將傳統的養老保險與新型養老社區進行對接，將單一的保單保障，轉變為“保單+實物養老”的雙重保障。在社區配套設施方面，設有“聯合100”連鎖超市、優年醫療機構等便民社區配套設施，醫護方面更是得到了武漢市蔡甸區中醫醫院的大力支持。

2 武漢“合眾優年生活持續健康退休社區”成本問題分析

2.1 前期投入成本高

合眾優年生活持續健康退休社區的計劃總投資為100億元，一期投資80億元，項目占地245畝。按2010年武漢蔡甸區土地成交價格360萬元/畝計算，一期土地成本為8.82億元。

在稅收與土地政策方面，盡管國家加大了政策支持力度，但民間資本投資養老產業仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”，甚至“旋轉門”。合眾人壽公司在投資養老地產過程中，并沒有享受到具體的政策優惠。

2.2 社區建設成本高

2.2.1 適老化設施全面覆蓋

合眾優年生活持續健康退休社區在老人休息區域和活動場所全面覆蓋了適老化設施，而這一面面俱到的服務也大大增加了社區建設成本。

2.2.2 公建配套面積大

社區內的公建配套建筑面積比例在20%以上。一般的居住社區的服務面積，包括會所、娛樂場所等充其量不超過5%。

2.2.3 裝修成本高昂

合眾優年生活持續健康退休社區仿照美式田園的裝修風格、高檔品牌定制的家具、房間內部的無線定位等高科技設備都導致了較高的裝修成本。

2.3 管理成本高

2.3.1 社區內的人工成本高

社區內部設立的四大服務團隊：醫護團隊、餐飲團隊、社區服務團隊、物業管理團隊保證了細致的養老服務，但也導致了人員龐雜，利用效率不高，增加了人工成本。

2.3.2 專業醫護人才培訓成本高

由于目前我國國內養老服務人員缺少正規的崗前培訓和資質認證，高素質的護理人才極為匱乏，市場供需失衡。對此，合眾優年社區加大了崗前培訓的力度，但也導致培訓成本的上升。

3 武漢“合眾優年生活持續健康退休社區”風險問題概況和分析

3.1 政策風險

在政策支持方面，由于沒有在養老社區置地等方面的法律法規，養老社區發展失去了產業政策的支持。有專家認為，政策缺乏使社區地產的融資成為難題。養老社區地產是一個投資回報周期長的行業，全部用自有資金而不允許銷售的話會發展很難。目前如果以養老項目向銀行融資，銀行擔心如果項目出現資金鏈斷裂問題，是不可以把老人從作為抵押物的房子中趕走的。因此銀行不愿意承擔風險給養老地產項目貸款。

3.2 行業風險

CCRC社區屬于新興產業，具有高回報和高風險性，面臨政策調整、體制束縛、過度競爭等內外風險。市場需求的變化是新興產業發展的重要推動力，同時市場的不確定性也是新興產業發展所面臨的重要障礙：一是市場不均衡風險；二是需求滯后性風險；三是外部市場不確定風險。

此外，養老社區開發除了建筑本身要求更高，還要橫跨養生、護理和治療等多個專業領域，而這些領域進入臺階都相當高，要形成規模和體系就更是難上加難。在這樣的情況之下，商業性養老項目如果只是僅僅介于開發層面，就很難找到著力點，如果僅僅靠“摸著石頭過河”，其開發出來的產品最終還是停留在普通社區的開發水平之上。

3.3 管理風險

我國在養老產業普遍存在的問題：管理意識淡薄，管理體系不健全；資金管理模式不適應企業實際；資金管理手段落后，使用效益低下；資金風險管理不足，引發嚴重財務風險。

企業的成本管理也存在一定的問題：成本管理觀念落后；成本管理方法陳舊；分工過細，人力資源浪費嚴重；不能與變化的外部經濟環境相適應；利益驅動導致成本信息失真。

3.4 人力資源風險

企業決策者容易忽視企業長期發展戰略的設計，人力資源管理部門通常只能被動地去滿足企業提出的人力資源需求，而不能根據企業總體發展戰略和發展實際對未來的人力資源需求進行適當預測，提前做好準備，難以為企業的發展提供及時、高效的服務。由于資金的問題，容易造成人力資源投資不足，培訓機制不健全。由于人員的招聘本身具有的明顯的計劃性、程序性和科學性，會導致人員招聘選拔機制不科學，存在單一落后的問題。容易忽視建立和健全有效的激勵機制，缺乏對員工職業生涯規劃的管理。

3.5 財務風險

包括資金周轉風險以及財務管理風險。由于資金供需市場、宏觀經濟環境的變化，公司籌集資金給財務成果帶來的不確定性，會給公司帶來一定的籌資風險。由于金融市場金融資產的波動而導致籌資成本的變動，會給公司帶來利率風險。由于金融市場上金融工具品種、融資方式的變動，導致公司再次融資產生不確定性，會使公司陷入再融資風險。由于幣值的變動給籌資帶來的影響是公司遇到的購買力風險。因為公司資產不能正常和確定性地轉移現金或公司債務和付現責任不能正常履行的可能性，會給公司帶來一定的流動性風險。因為公司的財務活動貫穿于生產經營的整個過程中，所以籌措資金、長短期投資、分配利潤等都可能產生風險。

3.6 項目風險

本項目風險之一就在于老年人及其子女對CCRC社區這種居住新型養老方式和生活方式和價格水平的認知認可程度及時間長短。前期住戶可能較少，住戶的信任感不足，入住率較低，收入較少。

3.7 競爭風險

合眾人壽通過將養老險植入社區服務等來開發養老社區的模式容易被其競爭對手模仿。

目前，泰康人壽已在北京建立養老社區，隨后又在廣州、上海等地試水并創新推出與之掛鉤的保險產品，中國人壽、新華保險等也緊隨其后。此外，中國平安去年年底在浙江桐鄉建立養老社區，主要采取“租售并舉”的運營模式。可見，保險資金爭相進入養老社區產業已經成為不可阻擋的形勢，勢必對合眾人壽健康養老社區形成競爭風險。

盡管CCRC養老模式具有持續性養老、配套設施完善、醫療看護專業等優點，但由于家庭養老獨特的文化價值和生活照料、精神慰藉等方面的功能，及中國中老年人的生活狀況及觀念，家庭養老將會在相當時期內依然是我國的主要養老模式，這也對合眾人壽健康養老社區未來的發展造成了競爭風險。

4 武漢市“合眾優年生活持續健康退休社區”優化方案

4.1 在其他地方建設社區時優化成本

4.1.1 適當降低前期投入成本

（1）爭取獲得政府等監管部門稅收優惠和財政補貼。合理利用政府在本市養老方面出臺的優惠政策，利用稅收減免等優惠政策的刺激作用。在項目開發的早期階段，應該積極和政府等部門進行溝通，以獲得政府在相關方面的支持。如：以合理的形式轉讓土地的使用權，減免土地使用費等稅費。在經營過程中除免征營業稅外，水、電、煤氣（天然氣）的收費標準也應做出相應的調整。

（2）政府應建立健全監管體系和政策優惠。優惠政策實施方面，政府應對建設工程中的各項收費費率，經營過程中的企業所得稅、營業稅、水費、電費等給予適當減免優惠。對于社區養老機構的建設用地，采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低。政府應該盡快填補法律和政策的空白，大力推動養老產業的具體管理政策細化工作，并建立健全的監管體系。

4.1.2 適當降低社區設計成本

（1）在經濟發展較低一級的二線城市，結合當地的實際情況做出相應的調整，主要以中型的CCRC社區為主，所有的基礎配套服務設施不必追求高端品牌，保證精致、實用即可。

（2） CCRC社區可依附現有社會保健、社會福利、商業網點、教育及文化娛樂設施等，減少不必要的投入，集中力量興建檔次較高的服務設施和設備，創造特色服務。

4.1.3 適當降低管理成本

（1）實行企業內部化。食堂蔬菜水果的采購來源地也可考慮設在社區內部為老人搭建的百畝田園處，這樣既可以為老人提供種菜的休閑場所，也能減少在采購蔬菜水果這方面的成本。

（2）盡量避免正式員工成本增長，適當招聘兼職人員，減少開支。可以招聘實學生擔任服務臺咨詢人員，招收藝術類特長生兼職教授老人繪畫、舞蹈、手工等。同時大量吸收下崗職工，可降低人工成本。下崗職工只要經過必要的護理知識培訓和人際交往培訓，就可以達到上崗要求。另外，吸納下崗職工還可以享受國家的優惠政策，可以降低工資成本。

（3）實行精細化管理。首先加強能源消耗控制，有效降低了供暖的水、煤及其他消耗。進一步強化日常精細管理，突出管理增效。在“節流”的同時做到“開源”也可以采用BOT模式――政府提供一塊環境舒適、交通便利的地塊，由開發商來蓋，蓋了以后由開發商經營，幾十年后再交還給政府。對于那些建設資金短缺而又想盡快實施的工程項目，通過引入私人投資來提高服務效率和降低服務成本。

4.2 風險問題優化

4.2.1針對政策風險

國家應該設立統一部門進行管理從而完成養老產業民間資本的有序高效進入。國家可建立一套專門針對保險公司投資建設養老社區的法律，一方面規范保險公司所建設的養老社區在基礎設施上的標準，另一方面規范養老服務人員的服務規范，保障老年人在權利受損時可以維權。在法律中還需要明確規定在養老社區中生活的老年人具有的權利和義務，在維護老年人權益的同時注重公平。

4.2.2 針對行業風險

及時占領先機，盡快確立行業地位，以資本優勢及經驗優勢不斷改進服務，提高盈利能力，用先進的管理方式和運營模式保證一段時期內的領先優勢。同時以規模化的效應提高行業內知名度。根據合眾優年健康產業一年的經營效果，實施改革并制訂更加詳細的風險解決內控方案，堅持經營戰略與風險策略一致、風險控制與運營效率及效果相平衡的原則，針對重大風險所涉及的各管理及業務流程，制定涵蓋各個環節的全流程控制措施；對其他風險所涉及的業務流程，要把關鍵環節作為控制點，采取相應的控制措施。

4.2.3 針對管理風險

認真甄選管理人員，引入風險評估機制，成立決策評議部門，在重大決策面前充分考慮市場因素與政策因素。以便及時發現失誤。避免重大損失。強化成本管理基礎工作，實現現代化的成本管理手段。實行績效管理，完善企業管理的構架，做好企業的各個方面管理。對銷售人員，建立實施科學、統一、有效的管理制度，讓業務員的甄選錄用、組織管理、教育培訓、業績考核、傭金和手續費、解約離司等程序都得到規范。

4.2.4 針對人力資源風險

關于養老社區在人才方面的建設，首先，保險公司必須足夠重視，擴大從事養老社區服務和管理的人員隊伍的建設，要從人才結構上進行優化，吸引一批學歷素質比較高、年紀輕、做事踏實的人才補充到養老服務和管理的隊伍中來。其次，可以在現有基礎上，對相關的工作人員進行培訓，或者對新引進的人員進行培訓，使之能夠盡快熟悉了解養老社區這一新領域。再次，保險公司需要完善對人才的保障機制，提高從事養老管理和服務人員的福利待遇、提升他們的社會地位和存在感，這樣一來不僅能夠吸引人才更能夠留住人才。最后，保險公司可以直接聘用對老年服務有經驗的專業從業人員，這樣不僅可以縮短培訓時間，還可以降低保險公司對專業人才的培養成本。

4.2.5 針對財務風險

針對社區內部存在和潛在風險，建立重大風險預警制度。對重大風險如資金風險等進行持續不斷的監測，及時內部預警信息，制訂應急預案，并根據情況變化調整控制措施。

本文建議合眾優年持續照料養老社區根據各分社區所在地區的消費水平，社區建設的成熟程度，可以將30%-40%的房源賣掉，這樣使大部分投資得到回收，緩解資金壓力，剩下60%-70%則可以用于運營租售。或者在方案試用初期，將社區10%-20%的房源作為適老化住宅，未來可以通過運營公司來管理。而老年人可以與子女居住在一個小區方便相互關照，其居住的戶型經過了適老化設計方便舒適，還有余力解決家庭關系。

合眾人壽應充分發揮險資進入養老產業的優勢，將資金周轉周期合理利用，用養老地產的使用權代替現金對投保人進行支付，同時享有產權和物業增值收益。同時，應在合眾人壽持續照料養老社區的實踐中，不斷探索經驗，改進現有模式，穩定資金流，為后續的養老產業發展奠定 入老年人的生活。堅實的基礎。

第8篇：社區養老服務方案范文

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉居民醫療保險一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩妥實施；

將研究完善被征地農民養老保險實施辦法，修改完善醫療保險定點醫藥機構準入管理辦法，落實全省統一的《診療項目目錄》《醫療服務設施目錄》；

推動多險合一經辦，各縣(市)區“養老、工傷、失業”保險信息管理系統3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認證、失業人員報到延伸到社區管理，開展退休信息提前認定試點；

鼓勵探索柜員制管理服務模式；

完成擴面征繳任務，逐步實現用人單位全險種參保、全員額參保；

第9篇：社區養老服務方案范文

—由人口老齡化問題引發的對社區居家養老建設的思考

【摘 要】隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規模的日益擴大,全社會對人口老齡化和老年人口問題更為關注。各地開始對養老福利模式進行積極的探索，居家養老服務應運而生。“老有所養”成為十七大報告中加快推進以改善民生為重點的社會建設內容之一。我街道根據港民[20__]36號文件《關于開展居家養老服務工作的操作方案》，認真貫徹落實文件精神，積極開展社區居家養老服務，取得了“三定”（表現出了一定的成效，得到了一定的好評，反映出了一定的問題）收獲。

【關鍵詞】社區居家養老 交流 服務

前 言

“居家養老”是指由民政部門牽頭，通過街道安排社區內的大齡下崗女職工以家庭養護員的身份實現再就業，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。“居家養老”由大連市首創，是一種新興的養老模式。它最大的特點是解決了目前社會養老機構不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結合，調動社會和企業的力量出資建立家庭養老院，成為老人、養護員、政府和多方受益的良好模式。我街道自20__年以來，加強工作，仿效學習，基本形成了社區居家養老服務的方法體系，成為今后深化社區居家養老工作的有力依據。同時，我們就發現，要把社區居家養老服務的政策體系落實到實處，保持社區居家養老工作順利健康發展，我們還必須進一步探討政府在社區居家養老中的交流與服務。

一 社區居家養老服務工作回顧

黃石港街道地處黃石港區北段，東臨長江，南至青山湖1號湖與4號湖；西到老虎頭；北與鄂州接壤，面積約13.4平方公里，居民19969戶，人口63825人。街道現有60周歲以上老人6310人，占街道總人口10.1%，另外，“空巢”老人、困難老人、低保老人、殘疾老人約503人。人口老齡化日趨加劇，銀色浪潮來勢迅猛，養老壓力越來越大。

1、提供家政生活服務。主要解決老年人日常生活中的飲食起居問題。根據老人需求設立“五洗”（洗頭、洗腳、洗澡、洗衣、洗被）、打掃衛生、做飯等“保姆式”服務項目。

2、提供安全保障服務。主要解決老年人在社會治安方面的擔憂，盡可能地為老人提供生活中各方面的安全保障。

3、提供精神慰籍服務。主要解決老年人在日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務。安排專門居家養老護理員每天上門問候與交流，與老人聊天解悶兒。為獨居、空巢、困難老人擔任幫扶信息員，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養老服務站。

二 社區居家養老服務工作的社會反響

空巢即是社會的進步，也是我國人口老齡化當別是人們的生活方式、觀念轉變當中產生的一種客觀必然的現象。按比例數據，城市空巢老人49.7%，國外有的已高達80%，甚至更高。從趨勢講，這是必然。像過去那種多子女家庭來共同照顧老人是不可能的。因此隨著老人年齡增長，身體功能退化，需要人照顧而身邊無人照顧，這就體現了社區居民養老服務的意義所在。身邊無子女或者子女照顧不過來，從這個角度，社區對老人、對家庭成員的支援就顯得尤為重要。發展居家養老是對這一現象所作出的一個正確選擇。

在走訪的我街道的一些居家養老老人中，他們大都對現在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，稱頌黨和政府的關懷與溫情，讓他們有吃、有住，有了溫飽，不再受寒挨餓。每逢春節或是佳節，這些老人都會送上表達自己心聲的祝福或是感謝信，并且對我們護理員的護理工作也是拍手贊好，認為她們就是自己的“好女兒”。

三 社區居家養老服務中存在的相關問題

由于社區居家養老服務體系尚處于“雛形”，相關制度和體系還不夠完善，所以在現有狀況下，居家養老服務還存在一下四個方面的問題：

1、居住條件差。從走訪的情況來看，我們的老人大都住著棚戶式的房子，面積一般在30—40平方米，室內都沒有降溫和取暖設備，甚者連照明設備都沒有。當然也存在自有房，但多半為政府出資（30元/月到80元/月不等），自己覓房。隨著舊房改造工程的開展，一些老人犯起了“愁”（居住于沿江社區的老人），不愿搬遷，因為對于在這里有居住了幾十年感情，住久了，路熟了，感情也深了。

2、時間標準難。對于有些脾氣古怪的老人來說，作為護理員，不能去早也不能去晚。所以服務“準時”成了護理員一個頭痛的問題。

3、用水“如油”。城市生活用水不是免費的。而對于這些老人來說，自有的那些“勤儉節約”的優良習慣，反而成了護理員工作的一大難題，因為擔心在為他們洗衣、洗被時會浪費“貴如油”的水，所以護理員只好將衣被帶回自己家中清洗。

4、印章“如寶”。護理員每日工作都要有“憑證”——服務對象的印章。但是對于這些老人來說，他們視印章為寶，不會隨意拿出，只按手印，或是保管很“精心”（這里指“防詐”）。這樣以來，導致印章易丟失或是給街道養老服務站的監管工作帶來不便。

四 街道為順利進行社會化養老服務工作傾向

1、有效利用社區衛生資源。建立社區衛生服務室，聘用一位有醫務資格的專業人員，最大限度地為社區老人提供醫療保障。還可以社區衛生室為平臺，提供幫助老年人測量血壓、健康咨詢等服務，并為老年人建立健康檔案，定期走訪檢查，聯系街道衛生站對行動不便老年人提供上門服務。

2、開設社區志愿者服務日，為老人免費服務。社區每月應開展一次志愿者服務活動，為老年人提供服務，服務項目要貼近居民的日常生活。如理發、裁剪、測血壓、修鎖、磨剪等項目。

3、開展各類活動，豐富老人生活。社區應組織開展大

型為民服務活動，如為老年人開展健康教育講座，提高老人對健康的認識，從而有效的、合理的自我保護。同時，還可以培養不同老人各自的興趣愛好，如聽廣播、聽收音機、唱歌等，讓老人不會再“聽寂寞在唱歌”。

4、以貼心服務為落腳點，推出居家養老“四個一”行動，為老人提供精神食糧。在老年人居住較集中的地方建立一個“老年人康復室”；社區不定期的舉行一次“獨居老人聯誼會”；為高齡獨居老人安裝一個“愛心門鈴”；進一步開展一對一牽手結對活動（即社區主任和工作者與困難老人接隊、低保人員與老人結對、低齡老人與高齡老人結對、單位與困難老人結對的形式）。

社區居家養老在實施中還存在幾個方面需要探索：

（1）社會化養老能否出臺一個規范化實施方案，政府是社會化養老的支撐力量。推動建立以市場為主導，以家庭為核心，以社區為依托的社會化養老體系。

（2）政府能否出臺一些社會化居家養老的優惠政策，幫助、支持護理員做好這項服務。

（3）社會化居家養老這項工作必須專人專職管理。

（4）“居家養老”雖然是在家養老，可實際上需要龐大的社會資源支持，需要各方面的支持配合，包括家庭子女的參與才能落實完成這項工作。

（5）“居家養老”的對象應當普及化、廣泛化，不僅包括“三無人員”、低保對象，還應囊括所有60周歲以上的獨居老人、困難老人。

（6）“居家養老”服務應重在“攻心”，加強交流，為老人解除心理障礙。

結束語