快遞市場管理辦法實施精選(九篇)

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第1篇：快遞市場管理辦法實施范文

下列物品禁止寄遞：

1、法律、行政法規禁止流通的物品；

2、危害國家安全和社會政治穩定以及的出版物、宣傳品、印刷品等；

3、武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；

4、妨害公共衛生的物品；

5、流通的各種貨幣；

第2篇：快遞市場管理辦法實施范文

文／本刊記者 翟永平

近日，廣州市白云區警方抓獲某快遞公司5名涉嫌盜竊快遞物品的員工。該伙嫌疑人在流水線崗位分揀包裹時，隨意拆開包裹件，看到喜歡的物品毫不顧忌隨手就拿；看到可食商品打開就吃。僅警方已繳獲的被盜物品就多達200余件。

此外，一些快遞員工“暴力分揀”快遞件場景多次被媒體曝光：站在車后門處向遠處拋擲快遞件，小件物品隨手一扔便拋到遠處，大件物品則扛到肩上向遠處拋擲，大的快遞件掉落地上發出“咣咣咣”的聲響；在一輛裝滿快遞的廂式貨車上，分揀員熟練地將包裹扔到車下快遞員的手中，由于不是很在意，很多包裹直接“躺在”地上。

鄭州市民王先生今年要職稱晉級，他到學歷認證中心辦理了認證學歷后，選擇了由快遞公司寄送認證報告。可是等了兩個月，他始終沒有收到認證報告。經查詢得到的結果讓王先生欲哭無淚

這封快遞件已經簽收了，但卻不知道簽收入是誰。王先生到單位的收發室查詢，收發室并沒有收到這個快遞件。王先生的快遞件就這樣如石沉大海無影無蹤了。

有網友在網上發帖吐槽，自己也曾經歷快件包裹丟失之痛，“那是我給男朋友織的一件毛衣。毛衣快遞后就永遠消失了。我找到快遞公司索賠，結果只賠給我20元，還是最高賠償。我辛苦織了兩個月的毛衣，每一針都凝結著我的情感，結果男友卻沒有收到，我覺得自己都崩潰了”。

在本刊記者的采訪中，市民王小姐也表示，自己曾經在網購過程中遭遇包裹丟失事件，花了600多元在網上購買的衣服竟被某快遞公司弄丟了。王小姐還算幸運，最終該快遞公司依照她的淘寶購買記錄，按實際交易價格給王小姐進行了賠償。

對于當前的丟件賠償，一位快遞公司的工作人員表示，—般都是由收件人提供物品價值的相關證明后，公司按照實際價格賠償，然后公司內部會追查丟件責任人，賠償款由責任人承擔。

對此，北京金橋律師事務所的律師表示，目前，我國還缺少統一規范快遞業、保障消費者在快遞行業內權益的有效法規。規范快遞行業，保障公眾的消費權益，單靠<快遞市場管理辦法》已難以解決，建議在電子商務法中專門就快遞業問題作出具體規定，將消費者難以行使的快遞權利具體化，實現快遞行業的健康發展。

消費者維權難

2014年，我國快遞業務量達到140億件，同比增長52%，規模為世界第一。隨著電子商務的迅猛發展，快遞已成為人們日常生活的主要物流方式。

國家郵政局《關于2014年12月郵政業消費者申訴情況的通告》顯示，2014年我國共受理快遞業務有效申訴234697件，比201 3年增加38651件。這些申訴中，快遞物品丟失問題已經成為快遞行業內急需解決的問題。

一直以來，快遞行業中快遞物品丟失的責任不明確或者賠償金過低，均是員工敢于監守自盜的重要原因之一。有律師認為，目前快遞行業丟失物品后主要面臨兩個問題，一個是丟失后的舉證責任問題，一個是丟失后的賠償問題。

201 3年，交通運輸部制定了新的《快遞市場管理辦法》，該辦法對丟失的賠償問題明確規定：在快遞服務過程中，快件（郵件）發生延誤、丟失、損毀和內件不符的，經營快遞業務的企業應當按照與用戶的約定，依法予以賠償。企業與用戶之間未對賠償事項進行約定的，對于購買保價的快件（郵件），應當按照保價金額賠償。對于未購買保價的快件（郵件），按照《郵政法》、《合同法》等相關法律規定賠償。

現實中，我國在立法上對快遞丟失物品的賠償規定一直不明確，比如快遞企業一般會在快遞單上注明未保價的，賠償金額不超過運費的5倍。但是，這個格式條款往往并不明顯，消費者經常不容易看到。而一些快遞公司內部規定，如果快遞物品沒有保價即按運費的3倍至5倍賠償，這個賠償標準顯然過低。

2013年修訂的《消費者權益保護法》對商家的格式條款也進行了限制，規定經營者應以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內容。還規定了經營者不得以格式條款作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。如果格式條款含有前述所列內容的，其內容無效。

專家表示，從這些法律法規來看，雖然有些地方規定了消費者的權益，但從現實情況來看，丟失后的物品，除非消費者絕對能證明快遞的具體物品的質量、數量，否則很難得到滿意的賠償。如此—來，消費者進行維權的成本就過高，維權也較為困難。

業內人士認為，作為快遞行業主要法律規定的《郵政法》對快遞行業僅有“快遞企業應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務”等相當原則的規定，而《快遞市場管理辦法》僅屬于部門規章，效力低，規定也不明確，因此應盡快針對快遞行業立法，以促進快遞行業的健康有序發展。

呼喚規范服務

目前，監管部門出臺了一系列快遞業務領域的相關標準，但標準的實施效果參差不齊，這導致消費者的合法權益和接受服務的質量得不到保證。主要原因是快遞行業監管涉及多個部門，結果導致責任“真空”以及推諉扯皮現象的出現，監管難以形成合力。

國家郵政局組織起草并實施的首部強制性郵政行業標準——《郵政業安全生產設備配置規范》將于今年9月1日起實施。該規范的實施，將有效遏制快遞行業不規范現象的發生。

對此，中國社會科學院財經戰略研究院專家認為，作為現代物流行業的一項核心業務，快遞服務業已在我國形成了一個規模龐大的產業。然而，在快遞業快速發展的同時，各種失信現象頻發，表現為服務質量差、投訴率遞增、霸王條款橫行、個人信息泄露等。雖然我國首部強制性郵政行業標準《郵政業安全生產設備配置規范》將于今年9月1日起施行，但進一步健全法律法規、強化監管、完善服務標準仍是我國快遞行業亟待解決的問題。

一位在快遞行業工作將近十年的業務管理經理劉先生告訴本刊記者，由于行業發展過快，相關法律法規和管理機制的建立相對滯后是行業內不規范行為多發的關鍵所在。尤其一些霸王條款使得消費者權益難以得到保障。比如有些快遞公司在“運輸條款與條件”中規定“本公司不對運輸延誤而導致的任何損失或者損害承擔任何責任”，有些快遞公司甚至仍執行不通知寄件人即可開封檢查寄件的條款。

另外，很多消費者并不清楚快遞公司設置索賠時限。比如有些快遞公司規定，寄件人或收件人須于寄件次日起14日內以書面形式向本公司提出索賠要求，并附相關證明文件，本公司接納相關證明文件后30天答復是否受理，超過規定期限未提出索賠要求的，視為自動放棄索賠權利。

第3篇：快遞市場管理辦法實施范文

由國家郵政局委托，上海市郵政管理局牽頭，江浙滬兩省一市郵政管理局共同組織編制的《長江三角洲地區快遞服務發展規劃(2009-2013年)》(以下簡稱“規劃”)于3月5日正式印發。這一消息對于占長三角GDP的比重達到0.22％的長三角地區的快遞服務業的發展將起到極大的促進作用。

其實，稍微注意一下就不難發現，眾多快遞企業特別是民營快遞企業就是在這里創業，并走向全國的，如申通、圓通、中通、韻達、天天、匯通等快遞企業。這些快遞企業從無到有、從小到大，利用國家改革開放的好政策和國內快遞市場的迅猛需求，僅僅十幾年時間將自己發展成為在國內頗有影響的快遞品牌。

無需贅言，一如《快遞服務》標準和《快遞市場管理辦法》的出臺一樣，此規劃的出臺也是國內快遞市場發展的必然結果。除了進一步凸顯出快遞服務在國民經濟發展中的重要性之外，更重要的原因是長三角快遞服務業務收入占全國快遞市場36％的這個市場份額，即長三角快遞服務在國內快遞業中的戰略地位。

民營快遞活躍

據了解，到2008年底，在長三角郵政管理機構備案的快遞企業有1883家，其中有國有、民營和外資等各類市場主體。而且，長三角作為“加盟制”快遞企業的發源地和聚集地，兼容了“直營制”、“混合制”等多種經營模式，區域快遞市場呈現出各具特色、共同發展的格局。到2007年底，長三角規模以上快遞企業擁有汽車10227輛，從業人數達56865人。服務網點共8945處，基本覆蓋區域內的地級城市。服務網點的密度較高，縣級城市服務覆蓋率已達到85％，部分企業的服務深入鄉鎮村莊。規模以上快遞企業普遍提供“次日達”、“隔日達”、“次晨達”、“當日達”等服務，部分企業還提供代收貨款等增值服務，涉足電子商務配送、供應鏈管理等服務領域，滿足了不同層次的需求。

但是值得一提的是，雖然長三角地區各快遞企業自身所處的發展階段不同，但是需要面對的一個現實就是，以郵政EMS為代表的國有快遞企業依然主導了長三角國內異地服務市場，民營快遞企業占有區域內及同城快遞服務的主要市場份額，外資(合資)企業在長三角國際快遞市場競爭中優勢顯著。因此，筆者以為，長三角快遞服務要想取得長足發展，民營快遞企業的發展非常關鍵。

當然，長三角地區除了經濟實力強大和快遞市場的需求旺盛之外，相比之下，目前的環境對于民營快遞的發展會起到一定作用，但是在關系民營快遞企業發展的實質性政策措施上，有關部門還有很多的工作要做。除了前面提到的《快遞服務》標準和《快遞市場管理辦法》，另外《郵政法》仍讓民營快遞業人士充滿期待。另外一個亮點就是長三角“1小時、2小時、3小時都市圈’，正在加緊構筑，區域“同城化’’格局加速形成。這也將為快遞企業實現快件的快速轉運、派送提供可靠保障。

規劃為快遞業制定了發展目標，政策還未到位

另外，長三角地區快遞服務發展中存在的問題主要有相關法律與政策滯后、服務能力和水平亟待提高、經營管理水平較低、市場競爭有待規范、產業集中度低和從業人員素質偏低等幾個方面。

針對以上問題，此規劃制定了加強能力建設、提升產業層次、轉變發展方式、統籌協調發展、增強企業競爭能力和推進一體化發展的總體目標以及經濟與社會效益目標、集中度目標、服務質量目標、服務能力目標、一體化目標和職業培訓目標等具體目標。從這一系列目標的詳細內容來看，主要是滿足區域經濟社會發展對快遞服務的需求，把長三角打造成為快遞服務的國內重要基地和國際快遞服務的重要門戶，將快遞服務培育成為區域經濟新的增長點。

當然，目標還包括快遞服務如何拓展服務領域，將服務范圍向上游產業延伸：提高快遞服務的信息化、標準化水平：整合長三角快遞服務資源，提高產業集中度：鼓勵和引導企業加強品牌建設，拓展網絡能力，提升服務質量，不斷增強企業競爭能力和應對危機能力：建設各類生產要素自由流動合理配置的統一區域市場體系，建立有效的聯動服務聯合監管機制等方面。

年收入過100億快遞企業出爐

從具體目標來看，規劃期內，快遞服務的年增長率保持在25％以上。到規劃期末，規模以上快遞企業的業務收入達到500億元：占GDP的比重由2008年的0.22％提高到2013年的0.51％。新增就業崗位8萬個。從業者年人均勞動生產率由2008年的23萬元提高到2013年的37萬元。并且重點培育出年收入超過100億元的網絡型快遞企業。

值得注意的是，在服務質量目標上，規劃指出，到規劃期末，規模以上快遞企業普遍達到快遞服務標準。延誤率、損毀率和丟失率等指標處于全國領先水平。規模以上快遞企業全部建立投訴處理平臺，投訴受理率達到100％，投訴處理滿意率達到90％以上，社會用戶滿意度達到80％以上。其實對于這些服務質量目標指數，筆者還是樂觀的。因為在長三角快遞企業中，很多快遞企業都已經非常重視服務質量問題，有些公司已經開始著手安裝全國客戶呼叫系統，進一步提高客戶服務能力。

當然，對于服務能力目標中提出的到規劃期末，提高快遞轉運中心自動傳輸設備和自動分揀設備的應用水平方面，筆者認為有相當大的難度。目前，除了中國郵政以外，其余快遞企業傳統的名址投遞就大大阻礙了自動分揀設備的運用，因此要實現快件的自動化分揀，尚有很長的路要走，恐怕在規劃期內很難實現。

其余的如到規劃期末，規模以上快遞企業普遍提供“限時達”、“當日達”、“次晨達”等多樣化和標準化服務產品，并推廣實施收件人付費、代收貨款、短期倉儲、代為包裝等系列增值服務。其實這些已經在一些快遞企業中初步開展了，當然，這些也跟各快遞企業一定時期的發展方向有關。

在規劃中，我們看到的一些政策措施，如爭取相關部門支持，清理區域內限制快遞發展的不合理地方規章，制定稅務、公安、交通、航空、土地管理等部門的配套扶持政策：還有如支持快遞園區建設，發揮園區的聚集和帶動效應，推動企業集約化運營和規模化發展等，從現實角度來看是迫在眉睫的事情。

綜觀整個規劃，我們充滿了期待，但是現實的問題是長三角地區的快遞企業并不是很強大，尤其是企業自身，特別是加盟制和混合制企業要不斷努力轉變企業經營方式，加快企業公司化改革步伐。對于仍然以家族式管理為主要管理方式的快遞企業，一定要抓住這次機遇，深化改革，以圖獲得更大的發展。可以說，規劃的出臺將大大提高長三角地區快遞企業的發展積極性，為長三角地區的快遞服務的發展“提速”。

(此規劃的全文詳見省略)

鏈接：

截止到2008年，快遞服務收入年均增長超過20％。快遞服務的發展為促進長三角進出口貿易，改善投資環境，滿足社會生產和人民生活需求，擴大社會就業發揮了重要作用。長三角已經成為全國快遞服務市場的重要組成部分。2008年，長三角規模以上快遞企業的業務量達到5.1億件，業務收入達到147.1億元。長三角快遞業務收入占區域郵政業業務收入(不含郵政儲蓄銀行直接營業收入)的比重超過60％，占長三角GDP的比重達到0.22％。

第4篇：快遞市場管理辦法實施范文

關鍵詞： 快遞； 環境； 并購； 模式.

1 中國快遞行業的發展及現狀.

國際快遞業興起于 20 世紀 60 年代末的美國， 聯邦快遞和美國聯合包裹運輸公司作為國際快遞企業的代表至今活躍在快遞舞臺上。 隨著人們消費習慣的多樣化， 競爭日趨激烈的市場環境要求社會能夠提供更加快捷、 安全的物品傳遞服務； 同時， 不斷改善的交通狀況及信息管理技術也為這種需求提供了可能， 中國快遞業由此應運而生。 1980 年中國郵政開辦全球郵政特快專遞業務 （EMS）， 1993 年順豐速運和申通快遞分別在珠三角、 長三角成立， 1994 年初宅急送成立于北京。 隨后國際快遞巨頭也紛紛通過合資、 委托等方式進入中國市場， 2005 年12 月， 按照 WTO 協議內容， 國內物流市場對外資全面開放， 國際快遞企業加快了中國市場的布局。

如今國內快遞市場基本形成了三足鼎立的局面： 第一類是外資快遞企業， 這類企業具有豐富的經驗、 雄厚的資金以及發達的全球網絡， 占據國際快遞業務的 80%。 第二類是國有快遞企業， 依靠其背景優勢和完善的國內網絡在國內快遞市場處于領先地位。 第三類是本土民營快遞企業， 目前主要有： 提供高端服務的順豐速運， 提供中端服務的郵政 E 郵寶、 宅急送、 全一快遞， 另外就是提供經濟型服務的申通快遞、 韻達快運、 圓通速遞、 天天快遞、 匯通快運等。 其中提供經濟型服務的國內快遞民企規模較小、 管理比較混亂， 但其經營靈活， 服務性好、 且價格較低， 贏得了大量的國內業務。 國家郵政局 2012 年第一季度的統計數據顯示， 民營快遞企業業務量占全部快遞業務量的比重達 70.3%①， 在這一領域和進入中國市場的國際快遞巨頭形成了一定的市場區隔。

2 國內快遞行業當前面臨的發展困境.

2.1 網購的快速發展帶給快遞業的機遇和挑戰.

2012 年 3 月 1 日知名研究咨詢機構 IDC 中國電子商務白皮書， 數據顯示： 2011 年中國網民在線購物交易額達到 7 849.3 億元， 比上年增長了 66%， 但僅占社會零售品總額的 3%左右。 IDC 預計到 2015 年， 這一比重將提升至 7%， 電子商務交易規模將突破 13 萬億[1]。 如此大體量的增長， 無疑將帶給電子商務相關行業極大的業務發展空間。 網購貨物具有多樣化、 小包裝的特點， 其線下物流主要通過快遞服務實現。 數據顯示： 全國快遞業三分之一業務量由網購帶動[2]， 網購配送無疑已經成為國內快遞業的最大業務來源。 但是國內網購的快速發展在帶給快遞業發展機遇的同時， 也對其形成了挑戰。

2.1.1 加盟制的產權結構無法提供令電商滿意的快遞服務.

據快遞咨詢網的調查統計， 自 1980 年 7 月 15 日我國第一家中國郵政速遞物流有限公司成立至今， 在 30 多年里快遞企業已經發展到 15 000 家以上， 從國家郵政局和各省郵政局取得快遞經營許可證的也有 8 000 多家②。 其中， 具有一定知名度的快遞品牌只有 25 家， 他們的自營連鎖公司和加盟連鎖公司達到 11 000 家， 加盟制企業占到國內快遞企業總量的 73%[3]。 加盟制的組織結構具有利益多元化的特點， 這種結構在幫助民營快遞企業迅速完成快遞網絡布局后正在暴露其一系列弊端： 管理效率低下、 以降低成本為導向， 運營不完善導致意外、 服務標準無法統一等， 最終呈現給客戶的就是 “低品質的服務” ———快件延誤、 破損、 丟失等經常發生。 當網購快件迅速增加， 快遞業務量日顯飽和后， 這些矛盾愈加突出。 2011 年 6 月 22 日， 國家郵政局公告， 取締 56 家違規快遞企業， 其中涉及中通、 申通、 韻達等多家大型快遞企業。

2.1.2 在價格的決定上逐漸喪失話語權.

網購的發展速度超過了快遞的發展速度， 快遞服務供不應求， 按照經濟學理論， 此時為賣方市場， 但是從事網購快遞服務的企業卻有著不同的感受， 在價格的決定上喪失了話語權， 幾次漲價都流于形式， 快遞企業的生存環境越來越惡劣。 國內快遞企業基本集中在業務量的近 96.5%， 但收入占比僅為 66.5%國內業務市場③。 國家郵政局最新公布的數據顯示， 去年快遞業務平均單價為 24.6 元， 比上年末降低 1.2 元。 其中異地快遞業務平均單價為18.8 元， 比上年末降低 1.4 元④。 這種有悖于經濟學常理的現狀在當前快遞公司與網購的業務合作中頻現。 這種悖論出現的根源可能在于國內民營快遞企業在網購快遞服務供應市場上的過分集中， 服務產品差異化缺乏、 服務市場嚴重重合， 導致多方只能通過價格戰保住市場， 利潤空間被擠壓就是這種惡性競爭的結果。 因此通過并購重組提升行業集中度， 規范市場競爭規則對于社會快遞總成本的節約和行業利潤的增加都是有益的。

2.1.3 電商染指物流， 對快遞企業構成威脅.

近兩年來， 不斷有電子商務企業嘗試進入快遞行業， 如京東商城 70%以上的業務可以實現自主配送， 當當網也在全國數個地方自建配送中心， 京東商城、 凡客誠品等自建物流的電子商務企業， 也已經向國家郵政管理局遞交了 “快遞業務經營許可證” 申請。 阿里巴巴也提出 “大物流計劃” 欲整合網購快遞業。 據業內人士分析： 電商自建物流的根本原因則是全國布局的戰略選擇及對銷售渠道的控制意圖。 由此可見， 電商自建物流立意深遠， 并非權益之計。 這種由電商啟動、 為網購量身訂做的物流投資在不久的將來一定會部分替代現有的外包物流。 2010年以來電商大規模自建物流所帶來的跨界競爭正給民營快遞企業帶來威脅。 此外， 聯邦快遞 （中國） 有限公司和優比速 （UPS） 包裹運送 （廣東） 有限公司已經向國家郵政管理局申請經營國內快遞 （信件除外） 業務， 即將名正言順進入中國開展國內快遞業務。 由此可見國內快遞市場的競爭會更加激烈。

2.2 加盟制為主的民營快遞企業遭遇融資瓶頸.

根據郵政總局統計， 截至 2010 年底， 快遞獨立分揀中心達到 2 176 個， 營業網點達到 6.4 萬處， 比上年末增長 84%， 其中大部分屬于非直營的特許加盟網點[3]。 為了滿足電商日益提高的服務要求， 靠自有資金滾動發展起來的民營快遞企業也在尋求提升， 期待資本的進入， 但目前看來這條路并不好走， 無論是上市還是其他途徑的融資都不順暢。 首先分析上市的可能性， 目前中國尚沒有一家快遞企業上市， 而擁有直營網絡的幾家快遞企業， 天津大田之前被聯邦快遞收購了， DDS 倒閉了， 順豐、 宅急送等有實力上市的中國快遞企業屈指可數， 特許加盟制的民營快遞在當前看不到上市融資的希望。 其次分析其他途徑的融資， 隨著電子商務在國內大熱， 快遞行業也受到前所未有的關注， 申通等知名快遞企業也多次傳出有財團入股或并購的傳聞， 但是民營快遞企業家族式的企業基因又在一定程度上阻礙了外部資本的介入。

2.3 快遞評級制度的出臺使小企業的生存環境更加惡劣.

2011 年 8 月底， 國家郵政局 《快遞企業等級評定管理辦法》， 中國快遞協會于 2011 年 11 月 1 日又公布了《快遞企業等級評定實施細則》。 中國快遞協會將邀請相關專家和消費者代表等組建全國快遞企業等級評定委員會，由該委員會根據各家快遞企業的服務水平、 人員素質、 服務時效和信息化管理水平等進行綜合評定。 評定結果將分為五星、 四星、 三星和二星 4 個等級。 快遞企業等級評定的辦法和實施細則出臺后， 快遞企業積極準備以獲得一個好的等級評定。 因為等級的評定將具有明顯的馬太效應， 等級高的企業將會得到更多的訂單與品牌認知度，相反， 排名靠后、 等級低的小企業參與市場競爭的難度將加大。 該實施細則出臺后， 業務規模大、 服務水平高的快遞企業將得到高的評級； 而規模較小的企業若想得到較高的星級， 勢必要擴展規模并提高服務水平。 這也是激發排名靠后、 規模較小的快遞企業積極參與并購的原因之一。

綜合上述分析， 可以看出， 快遞行業正在經歷著網購井噴， 快遞供求不平衡所帶來的消化不良； 電商進軍快遞行業、 外資快遞巨頭獲準進入國內快遞市場又使其腹背受敵； 管理部門的評級制度， 逐步規范的行業規定， 加上融資難使這一行業面臨的發展環境變得越來越復雜。 在這樣的背景下， 2011 年 6 月國家郵政局審議 《關于快遞企業兼并重組的指導意見》 成為網購沖擊下快遞行業變革的突破口。

3 快遞行業并購的有利因素分析.

3.1 行業特征為并購提供理論和實踐基礎.

快遞行業具有顯著的規模經濟特征， 快遞企業之間的整合可從多方面產生管理協同效應。 首先， 快遞企業并購可以擴大市場覆蓋范圍， 延伸快遞網絡， 由此提高企業業務量并增加業務收入。 其次， 快遞企業整合可提升企業的品牌價值， 特別是知名的大型快遞企業整合小型快遞企業之后， 可以使大企業的品牌、 聲譽等無形資產得到充分利用。 最后， 快遞企業整合可優化快遞員、 車輛配置， 提高企業攬收、 投遞效率， 從而降低經營成本。 快遞行業的這種行業特征， 決定該行業應具有適度的集中性， 以美國為例， 其快遞市場份額基本被三家民營快遞公司所瓜分。 相關數據顯示， UPS 占 51%的市場份額、 聯邦快遞 （FedEx） 占 31%、 美國郵政占 13%。 因此運用并購手段推動民營快遞業整合重組將成為國內快遞業持續健康發展的必由之路。

3.2 行業前景為并購提供動力.

20 世紀 90 年代以來， 珠三角、 長三角、 京津塘由于特殊的地理位置與商業氛圍成為眾多民營物流快遞企業的發源地。 近年來新起的網絡購物市場， 更為快遞業提供了新的業務增長點。 據國家郵政局的 《郵政行業發展統計公報》 數據分析得知 （見表 1）， 2008 年至 2011 年， 全年全國規模以上快遞服務企業業務量均以兩位數的比率增長， 2011 年這一比率更是高至 57%； 而快遞業務總收入在郵政行業總收入中的比重也隨之逐年增長， 幾乎占據半壁江山[4]。 未來兩年， 中國網上零售交易規模有望突破 10 000 億元 （占全年社會商品零售總額 5%以上）， 這為快遞行業帶來廣闊的業務空間， 提供了并購的動力。 快遞行業在國內正在經歷一場由 “暗流涌動” 到 “全速前進” 的發展過程， 在這一過程中行業結構的優化重組將成為必由之路， 而 “并購” 的目的正是實現產業結構的調整優化。

3.3 政策調整為并購提供機遇.

1986 年至今， 《中華人民共和國郵政法》 （下稱 《郵政法》） 對 “快遞” 的態度經歷了一個從 “否定” 到 “承認”， 再到 “規范和鼓勵” 的轉變。 1986 年頒布的 《郵政法》 規定： “信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營”。 這一規定使快遞企業長期背負 “黑快遞” 之名。 2007 年 9 月， 新 《郵政法》 出臺， 《快遞服務》 郵政行業標準為快遞業提供了規范服務行業標準。 2008 年 7 月， 《快遞市場管理辦法》 正式實施。 2009年 10 月 1 日， 《快遞業務經營許可管理辦法》 和新修改的 《郵政法》 同步實施， 首次在法律上明確了快遞企業的地位， 并提出了快遞業的準入門檻。 2011 年以來， 國家密集出臺了有關快遞業的鼓勵支持政策。 上半年， 發改委出臺了鼓勵快遞業發展的政策， 把快遞業列入鼓勵發展的產業目錄。 2011 年 6 月份， 針對提高快遞行業集中度、鼓勵兼并重組的 《關于快遞企業兼并重組的指導意見》 （下稱 《意見》） 由國家郵政局實施， 稱將積極爭取支持快遞企業兼并重組的財稅、 土地等優惠政策， 促使 5 年內， 培育出一批年收入超百億、 具有較強國際競爭力的大型快遞企業， 顯示出了國家推進快遞業重組的決心。 政策層面的支持無疑為在電子商務沖擊下處于上升瓶頸期的民營快遞企業提供了參與兼并重組的動力， 可以想見， 通過兼并重組快遞產業集中度會明顯提高。

4 中國快遞行業并購模式思考.

國際郵政局新近 《關于快遞企業兼并重組的指導意見》 中提出， 國家促進快遞業兼并重組的重點有六種，分別是鼓勵不同類型快遞企業、 特許經營型快遞企業、 快遞關聯產業、 不同所有制快遞企業的兼并重組和快遞企業利用資本市場開展兼并重組及鼓勵優勢快遞企業跨國兼并重組。 事實上， 早在 《意見》 出臺前， 我國快遞業已經先后發生多起并購案例： 2010 年 3 月， 阿里巴巴注資星辰急便快遞公司在電子商務配送方面展開合作。 同年 5月， 海航集團旗下的海航北方物流 （控股） 有限公司與天天快遞創辦者詹氏兄弟簽訂了合作協議， 雙方將以合資的方式重組天天快遞。 不過最引人關注的還是馬云聯合郭臺銘投資百世物流科技有限公司收購業內排名第六的匯通快遞 70%股權[6]。

4.1 基于協同效應理論的橫向并購模式.

由 Weston 提出的協同效應理論認為兩個公司實施并購后的產出大于并購前兩個公司產出之和， 對于并購公司而言， 這種效應主要來源于重組后的經營協同效應和管理協同效應等方面， 該假說為快遞企業間的橫向并購提供了理論基礎。

經營協同效應主要來源于規模經濟和范圍經濟 ， 對應于快遞企業而言： 經營同類業務的快遞企業并購后業務規模擴張， 實現規模經濟帶來的成本節約、 利潤增長， 此外可以減少競爭對手， 避免在同一市場上的惡性競爭。

由于國內快遞行業中的代表企業 “四通一達” 確實存在主營業務類同、 市場重合的問題， 這種行業內企業的并購重組不失為一種好的選擇。 而主業不完全類同的物流企業間的并購則能夠起到優勢互補或增強主營業務競爭力的作用， 獲得范圍經濟帶來的產出。 比如荷蘭 TNT 對華宇集團的收購， 一方面使得華宇集團能夠在更大的平臺和業務背景下發展， 二則增強 TNT 在中國的公路配送能力。 管理協同效應主要來源于管理資源的 “溢出效應” 帶來的管理能力層次不同的企業合并后整體管理效率的提升。 以加盟制民營為主的國內快遞企業管理科學性普遍欠佳，遠遠達不到國際快遞巨頭的管理水平， 單從這個角度而言， 國內快遞企業若是能夠和國際快遞巨頭并購重組無疑會提升前者的管理水平。 而國內快遞市場呈現出的勃勃生機， 也正吸引著國際快遞企業采用多種方式進入其中，如敦豪 （DHL） 就曾傳出想洽購申通快遞。 因此若是條件成熟， 國內快遞企業參與行業內的跨國并購也是不錯的選擇。

4.2 基于新制度經濟學關于并購理論的縱向并購模式.

新制度經濟學認為并購的動因在于對并購后公司潛在效率的追求， 包括節約交易費用、 效率最優化等。 Coasle（1937 年） 提出的交易費用理論說明了由于存在市場缺陷， 企業之間的市場交易比起企業內部交易風險更大 、 費用更高， 因此， 通過縱向并購將上游產品和下游產品納入同一企業組織結構內， 能夠降低市場交易費用， 達到最終降低成本的目的。 以前的論述主要著眼于解釋有形產品上下游企業間的并購行為， 實際上， 這一論述同樣可以擴展到服務產品領域， 作為提供快遞服務企業中上下游企業間并購的理論基礎。 2010 年 3 月阿里巴巴參股星辰急便快遞公司在電子商務配送方面展開合作， 就是這種并購模式的嘗試。 快遞企業和下游客戶企業的并購理論上能夠為雙方帶來潛在效率的提升： 對快遞企業而言有了穩定的業務來源， 減少了市場競爭中的不確定因素， 降低了交易成本， 增加了業務收入； 對客戶企業而言， 快遞服務需求能夠優先得到保證， 避免了高峰期 “爆倉” 的麻煩。

此外快遞服務要求能夠被重視， 快遞物品能夠 “保質保量” 送到客戶手中， 有助于持續的市場增長。 令人遺憾的是， 由于諸多原因阿里巴巴和星辰急便這次合作已經失敗， 盡管如此， 這種上下游企業間的并購重組模式并不錯。

而且隨著電子商務在中國的快速發展， 快遞和電子商務企業間的重組還可能出現。 需要注意的是上下游企業間的并購在加固了兩者合作的同時也可能削弱快遞企業的競爭意識， 因此要想保證這種并購模式的有效性， 下游客戶企業需要認真考慮如何在雙方重組后引入競爭機制， 促使上游快遞服務商在并購后也能夠持續改進服務質量。

總之， 伴隨著快遞需求在國內的持續增長， 我國快遞企業也必將進入行業的優化升級階段， 根據其他行業發展進化的經驗， 快遞行業兼并重組將會成為這一階段的常態。 這一過程將受到政策調整、 行業內在特征和電子商務企業多重因素的影響， 將以行業內橫向并購和行業間縱向并購為主。

注： ①數據來源于國家郵政局網站 “統計信息”。

②國家郵政局統計范圍是規模以上快遞企業； 規模以上 （年業務收入 200 萬元以上）。

③根據 2011 年郵政行業發展統計公報數據計算得出。

④數據來源于 2011 年 6 月 24 日中國之聲 《央廣新聞》 報道。

參考文獻：

[1] IDC （國際數據公司）. 2011 年中國電子商務白皮書[J]. 中國信息界， 2012(3):79.

[2] CNNIC （中國互聯網絡信息中心）. 2009 年中國網絡購物市場研究報告[J]. 上海信息化， 2010(1):88.

[3] 徐勇. 關于特許加盟民營快遞企業重組的思考[EB/OL]./cea.org.cn/.

[4] 國家郵政局. 郵政行業發展統計公報[Z]. 2008-2011.

[5] 劉建新. 對我國快遞業重組現象的思考[EB/OL]./cea.org.cn/.

第5篇：快遞市場管理辦法實施范文

茅臺批發價跌至1100元

相繼宣布取消有違反壟斷法的限價營銷政策后，茅臺、五糧液的銷售價格再次進入一輪下跌期。

一位經銷名酒的人士透露，就目前整個行業來說，茅臺最近的價格降幅在20%左右，茅臺（指53度飛天茅臺，下同）一批價（即一級經銷商批發價）已經降至1100-1200元；五糧液（指52度水晶瓶五糧液，下同）一批價不足700元。

牛肉成奢侈品

根據商務部的監測數據：從去年8月中旬以來，全國鮮牛肉批發價格穩步上漲，從當時的40.97元/公斤上漲至近期的48.33元/公斤，累計上漲幅度接近20%。

北京多措并舉緩解春節期間保姆荒

據了解，北京市家政服務體系建設培育企業、“家政服務工程”培訓參與企業、北京家政服務網加盟企業、北京市家政服務協會理事單位等400余家家政企業積極響應，共同行動，一方面提前做好人員儲備，同時建立應急替補制度，普遍安排機動家政服務員，引導本地居民主動加入到春節家政市場。此外，引導家政服務員錯峰返鄉，對不返鄉的家政服務員，加大獎勵激勵，加強人文關懷。

北京市家政服務協會組織會員單位開通50部求職電話，為社會人員春節期間到家政行業工作提供方便。居民可利用家政服務公共信息平臺北京家政服務網、96156社區服務熱線、北京市家政服務協會網站獲取服務信息。

據不完全統計，全市家政企業已完成6000多名家政服務員的培訓和儲備。

年末入境歐快件六成是奶粉

數據顯示，上海海關日均監管進境郵政快件超1萬件，其中奶粉占一成左右。歐洲入境的郵政快件中，60%都是奶粉。不少奶粉包裹還超量。

廣東涼茶全面挑戰碳酸飲料

日前，有外媒報道稱，去年可口可樂、百事可樂等飲料巨頭在美國市場的碳酸飲料在零售渠道銷量呈現下降趨勢。而在中國市場，此前曾數次變相提價的可樂產品也紛紛通過“加量不加價”的形式變相降價以提振銷量。

業內人士指出，在新一代消費者更加關注健康的背景下，含糖的碳酸飲料被越來越多的年輕人拋棄。與此同時，更多主打健康概念的飲料品種，如涼茶等開始迎來快速增長。今年，伴隨著王老吉、加多寶等中國涼茶巨頭“大兵壓境”，這一細分市場或將面臨爆發式成長。

男性成中國奢侈品消費主力軍

據里昂證券的研究，在中國奢侈品市場，男性消費者約占55%，遠高于全球平均水平為40%。這樣的送禮文化讓像巴寶莉、L V等企業從中受益。而據咨詢公司貝恩稱，中國奢侈品消費人口占全球所有奢侈品消費者的四分之一，并在去年超越美國消費者成為全球最大的奢侈品消費群體。

蘇寧易購B2C市場份額增速達94%

艾瑞咨詢2012年中國網購交易數據報告顯示，2012年，中國網絡購物市場交易規模達13040.0億元，較往年增長66.2%，占比社會消費品總零售額達6.2%。其中，蘇寧易購在2012年中國自主銷售為主B2C購物網站交易規模市場份額中，占比13.6%，同比2011年增長94%，增速第一。

5200億鐵路基建資金來源落實

鐵道部日前在京召開的2013年全路發展計劃工作會議。鐵道部計劃2013年全國鐵路建設投資5200億元，資金來源包括：中央預算內資金126.5億元，鐵路建設基金302億元，鐵路專項資金195億元，鐵路債券1500億元，鐵路企業自籌10億元，地方及企業出資700億元，外資38億元，銀行貸款2328.5億元。

值得關注的是，在落實的資金來源，銀行貸款首次低于50%，并且中央預算內資金126.5億元，這雖然趕不上去年的力度，但是比以往的預算仍有增加。

中國中產階層將分擔7%全球奢侈品需求？

對奢侈品制造商而言，當前誕生了一個有利可圖的新興群體，這就是中國迅速膨脹的中產階層。根據高盛最近的研究數據，中產階層占據了全球38%的奢侈品消費市場。中國買家在奢侈品消費上的開支高昂，他們平均每次奢侈品消費額達782美元。來自中國中產階層的奢侈品買家人數已經從1995年的100萬增加至今天的3700萬。高盛預測，以年復合增長率14.1%進行計算，2025年中國奢侈品買家數量將增加至2.56億。

高盛預測，中國中產階層將分擔7%的全球奢侈品需求。以歷峰集團為例，高盛預測這家市值達290億歐元（386億美元）的公司今年應產生102億歐元（136億美元）的營業收入。但如果中國中產階級買家停止購買奢侈品，其銷售額將下降7億歐元（9.32億美元）。

1月新增信貸或超9800億元

申銀萬國的最新數據顯示，四大行（工農中建）1月前20天新增信貸3400億元，較2012年12月的1200億元增長接近兩倍，也超過2012年1月四大行全月的3170億元新增信貸。

基于此，申銀萬國預計，1月全行業信貸新增將超1萬億元。招商證券則預計，1月新增信貸大約9800億元。

數據顯示，2012年12月新增信貸4543億元，同比下降29.07%，環比也下降13.12%。2012年1月份新增信貸7381億元，同比下降29.03%，環比上漲15.24%。2013年1月新增信貸規模無論是同比還是環比都將呈現大幅上漲態勢。

中糧屯河獲9000萬搬遷補償收益

中糧屯河公告稱，按照新疆昌吉州黨委、人民政府對昌吉頭屯河沿岸進行綜合整治建設的需要，公司日前與新疆昌吉國家農業科技園區產業發展局簽訂了《頭屯河沿岸搬遷補償協議》。

根據協議，中糧屯河位于昌吉頭屯河沿岸綜合整治征收范圍線內的相關土地、房屋及地上附屬物被列入征收補償范圍，公司為此將獲搬遷經濟補償款10683.24萬元。中糧屯河表示，本次搬遷補償預計將在2013年產生收益約9000萬元。此前，公司預計2012年凈利潤將虧損高達7億至7.7億元。

永輝超市福州上調豬肉價

繼上個月包括永輝在內的福州不少超市豬肉每斤上漲1元后，1月23日起永輝超市福州數十家門店豬肉價格又將上調，平均漲幅為每斤上漲0.7元。

19省份投資增幅目標在20%以上

投資仍然是大部分省份搞經濟成績的“抓手”。隨前不久各地“兩會 ”陸續召開，各省區市政府在其政府工作報告中公布了2013年生產總值和固定資產投資目標，后者普遍為兩位數，且大多設定在20%以上。

通過梳理，許多省市區為今年設定投資增速目標基本與去年增速持平或僅略作下調。青海等19個省區市將該目標設定在20%及以上，其中，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個省區設定在30%及以上。

15家房企扎堆海外融資

憑借去年銷售業績飄紅，不少房企趁熱打鐵掀起新一輪海外融資潮。據不完全統計，截止到1月22日，已有15家房企了海外融資計劃，總額已超過380億元。事實上，自2012年開始，內地房企海外融資頻次明顯加快，全年共有20家內地房企發行了25筆海外債券，融資總額高達600億元，同比增長了10.23%。

世界汽車三強座次排定

隨著通用、大眾兩大汽車巨頭先后了在華和全球銷售業績，再加上豐田之前的預報數據，2012年世界汽車“三強”排名基本確定。其中，豐田銷售約970萬輛，通用銷售929萬輛，大眾銷售907萬輛。

2012年的中國市場，大眾汽車借助本土化生產的高速增長，頑強地追趕上領先多年的通用汽車，兩者均達到年銷售280萬輛的高度；而豐田汽車依然面臨諸多困難，仍未實現年銷售100萬輛的目標，“追趕”通用和大眾或將還是一個遙不可及的夢想。

去年電信業務收入超萬億

工信部電信業統計公報顯示，經初步核算，2012年我國電信業務收入達1.08萬億元，同比增長9.0%。其中，移動通信業務收入7933.8億元，增長10.6%，占電信業務收入比重上升到73.7%；固定通信業務收入2829.1億元，增長4.9%。

數據還顯示，2012年全國移動電話用戶凈增12590.2萬戶，總數突破11億戶。其中3用戶凈增首次突破1億戶，達到2.33億戶。移動電話普及率達到82.6部/百人，比上年末提高9.0部/百人。

萬得城或退出中國市場

一年前，北美最大的家電零售巨頭百思買退出中國，今年，歐洲最大的家電連鎖品牌萬得城也正在面臨同樣的命運。將其引進中國的麥德龍集團已經正式聲明，將不再繼續旗下萬得城的中國業務。如果沒有新的投資方接手，目前萬得城在中國僅有的7家門店很有可能面臨關閉的命運。

我國首輛燃料電池電動機車研制成功

1月24日，一輛藍白相間的新能源電動機車“藍天”號，在西南交通大學鐵道專用線上徐徐開動，標志著中國第一輛氫燃料電池電動機車研制成功。

該車采用150kW燃料電池作為牽引動力，2臺120kW永磁同步電機作為牽引電機，設計時速65km/h，持續牽引力20kN，牽引重量200噸。裝滿氫氣可輕載連續運行24個小時，可廣泛應用于軌道交通的工程作業車、檢修車和站場調車。

6萬多家企業納入分類監管

根據2012年出臺的工業企業產品質量分類監管制度，截至去年年底，我國質監系統已實現將6萬多家生產許可獲證企業納入分類監管的階段性目標，并將在2013年全面落實分類監管措施。

根據分類監管辦法，質檢部門依據企業履行產品質量主體責任的保障能力和實現程度，將工業企業劃分為AA、A、B、C 4個類別；依據產品質量安全風險程度，將工業產品劃分為Ⅰ級（高風險）、Ⅱ級（較高風險）、Ⅲ級（一般風險）三個等級。

全球智能云電視滲透率將達到85%

據權威機構預測，未來三年內全球智能云電視滲透率將達到85%。新年伊始，康佳搶先進行六核（雙核CPU+四核GPU）升級，同時首家推出搭載Android4.2操作系統的系列同步云電視。此舉不僅奠定了康佳在“核”領域上話語權和操作系統升級上的領先地位，同時，也將進一步提升電視在家庭智能屏端娛樂中“第一屏”的地位。

今年電煤合同匯總量達18.7億噸

當前最新數據顯示，合同煤初步匯總量已高達18.7億噸，較去年的12億噸猛增了55.8%，其中，除五大電力集團與神華、中煤、伊泰、大同外，其它合同價格都已敲定，比去年重點合同煤價上漲3%到5%。

首架重慶造本土直升機試飛成功

重慶本土生產的首架直升機近日成功試飛，這標志著重慶通用航空整機制造企業實現零的突破，未來3年這一項目有望累計產銷輕型直升機110架以上。

據介紹，首架“重慶造”直升機是由重慶直升機產業投資有限公司（以下簡稱“重慶直投”）生產制造的。今年初，該公司全資收購了有著60多年直升機制造經驗的美國恩斯特龍直升機公司，并著力實現相關直升機制造技術和品牌的本土化。

三星智能手機專攻商用功能

據報道，三星和蘋果如今已占據全球智能手機與平板計算機市場的龍頭位置，而如今，三星將利用龐大的優勢搶攻商業用戶市場。盡管商業用戶市場雖不像消費市場一樣風起云涌，但利潤卻也同樣豐厚。

日本空調企業打響再利用費價格大戰

自Panasonic（松下）1月18日宣布，4月1日起松下、三洋家用空調再利用費價格從此前的2100日元下調至1575日元（約合人民幣109元）之后，22日，日本大金工業宣布跟進，4月1日起也下調至1575日元。

業界預測，日立、夏普、東芝、三菱電機等日本主流空調廠商也將相繼下調，日本空調市場再利用費價格大戰一觸即發.

央企不愿退出房市

1月24日，北京產權交易所（下稱北交所）年度數據，顯示央企退出房地產業進展緩慢，全年共有15家非主業央企通過北交所退出17宗房地產項目，其中下半年僅有4家退出4宗項目，專家稱樓市回暖之下央企更不愿退出。

成品油調價預期渺茫

據中宇資訊監測，截至外盤1月22日，三地原油連續22日移動加權均價每桶108.965美元，基準均價每桶108.376美元，三地原油變化率+0.54%，較前一日漲0.08%。按照目前原油現貨價格滾動推算，至春節前最后一個法定工作日，三地變化率將漲至1.1%附近，由于近期三地漲勢慢，漲幅小，走勢震蕩，故春節前成品油難形成調價預期。

快遞市場管理辦法3月1日施行

據國家郵政局網站消息，2013年1月11日，交通運輸部公布了修訂后的《快遞市場管理辦法》（交通運輸部令2013年第1號）。《辦法》自2013年3月1日起施行。

近年來，我國快遞市場發展迅猛，進一步完善相關規章，有助于提升快遞服務水平，更好地促進快遞行業健康發展。《辦法》補充了管理主體，明確省級以下郵政管理機構對快遞市場實施監督管理的職責；規定經營快遞業務的企業不得超越許可的業務范圍和地域范圍開展經營活動；對開展快遞加盟的雙方資質、權利義務關系等內容進行了具體規范。同時，《辦法》還明確禁止野蠻分揀、隨意處理無著快件等行為，并規定了相應的法律責任。

中企躍居世界軌道交通裝備制商前兩位

據國際鐵路行業權威戰略咨詢公司德國SCI Verkehr咨詢公司最新的研究報告顯示，2011年世界軌道交通裝備制商的“十強”中，中國北車、中國南車分列第一、第二位。

中國北車以70億歐元的軌道交通裝備銷售收入居世界第一。這份報告說，從2005年到2011年的7年間，以中國北車為代表的中國軌道交通裝備制造企業營業收入幾乎增長了四倍，而龐巴迪、阿爾斯通、西門子等三大巨頭同期的營業收入僅增長10%左右。

中國彩電產業13年或增長4%

奧維咨詢數據顯示，2012年內銷彩電零售規模4262.8萬臺，同比上升1.8%，零售額1482.8億元，同比下降5%。其中，液晶電視銷量為3927.5萬臺，同比上升5.9%，銷額為1353.1億元，同比下降2.9%。等離子電視銷量為251.1萬臺，同比下降3.2%，銷額119.8億元，同比下降17%。

對于2013年彩電市場，奧維咨詢方面預測，13年國內電視零售量或將達到4349萬臺，線上渠道為381萬臺，線下渠道為3968萬臺。其中液晶電視國內零售量將達到4070萬臺，將比12年提升4%。等離子電視和CRT電視將分別下降9%和41%。

第6篇：快遞市場管理辦法實施范文

 

2018年上半年的專賣管理工作，在局領導班子和市局專賣科的正確領導下，全面提升了專賣管理水平，采取抓重點、查源頭等工作方式，時刻保持卷煙打假打私的高壓態勢，積極探索在實際工作中所發現的問題，認真總結歸納經驗和方法。通過全體專賣人員的努力較好的規范了我轄區卷煙經營秩序，現將上半年的專賣管理主要工作匯報如下：

一、加強隊伍建設，夯實專賣管理基礎

1、有計劃的組織專賣管理人員參加省、市局開展的專賣技能管理類的培訓，同時制定了培訓考試管理辦法，每月組織2次培訓，培訓內容以真假煙鑒別、案卷制作、執法技能為主，每月組織一次閉卷考試。

2、認真落實績效考核工作，嚴格執行早晚簽到制度，月底由績效考核小組對每一名專賣管理人員對照考核計劃進行認真的績效考核，考核小組每月底隨機走訪每名市管員管轄的5戶零售戶，了解市場管理的真實狀態，對發現的問題都會按計劃納入績效考核里面去，切實做到了科學、客觀、公正地評價專賣人員履職情況。

二、加大市場監管力度，規范市場卷煙秩序

一是認真貫徹國家局工作要求，按照省局確定的新的統一模式，全面推行APCD工作法，努力實踐監管方式轉型，完善市場監管體系，首先加強對專賣管理人員的培訓，進一步提高其獲取有價值信息、電腦操作和信息分析查處案件的能力。注重收集信息的來源和質量，特別是零售客戶的實際銷售數量、銷售品種、庫存數量等，確保相關信息的真實性和準確度。在制定計劃過程中區分輕重，對檢查對象、檢查方法以及檢查過程中可能出現的各種情況進行事先研究。在處理環節，按照違法行為嚴重程度、證據采集情況等標準對現場檢查結果進行判定、分類處理。實現了工作有目標、行動有計劃，檢查有重點，處置有標準。

二是繼續落實推進“卷煙打假進社區”工作，逐步建立“全面協作、全面推進、全民參與”的體系框架，充分發揮社區的工作優勢，從源頭上建立卷煙打假工作宣傳陣地，穩步推進卷煙打假進社區工作，實現卷煙打假綜合治理。

三是采取多種形式宣傳煙草專賣法律、法規，利用“3.15” 消費者權益日、“5.17”法制北鎮建設年，積極組織開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的煙草專賣主題宣傳活動，向群眾發放宣傳單，在北鎮十字街中心的繁華地段設置法律宣傳平臺，在農村集市利用法律宣傳車，主要宣傳煙草專賣法律法規、真假煙鑒別等法規常識，共接受消費者咨詢近100余人次，發放各類宣傳資料400多份，讓消費者維權意識得到了進一步加強，營造了良好的輿論氛圍。同時，為方便廣大群眾、卷煙消費者和卷煙零售戶舉報、投訴轄區內的涉煙違法違規行為、咨詢、了解煙草專賣相關法律法規政策。

四是積極開展卷煙市場專項整治行動，通過專項行動與日常檢查相結合，不斷提高市場監管的針對性和實效性。專賣股在1月份“利劍一號”專項行動期間，通過錯時檢查、交叉互檢等措施加大市場卷煙監控力度，根據線索調查收集取得的重要情報，于1月7日成功查獲一起5萬元以上違法卷煙窩點案件。

五是繼續鞏固與公安、郵政部門的聯合打假工作機制，召開聯席會議，共同分析、討論新的聯合打假長效機制，制定了具體的行動方案，積極檢查物流、快遞環節無證運輸卷煙的行為，有效遏了制外來卷煙沖擊轄區市場。年初我們會同公安部門對全市的卷煙市場進行了統一清理，以火車站、汽車站和農村集貿市場為重點，將整治范圍延伸至溝幫子周邊商業區以及重點管理業戶，取得了較好的成效。對違法、違規涉煙案件的不法分子起到了極大的震懾作用。

六是加強卷煙市場分類管理，根據省、市局工作要求，認真做好卷煙零售市場分類管理工作，按要求落實“依法嚴管‘二次批發、左右價格、擾亂市場’的賣煙大戶”，認真做好大戶“一戶一檔”工作，對重點戶強化日常監管，認真核實其每月的進、銷、存情況，確保每月對其至少走訪3次，定期更新重點戶檔案。

七是加強日常監管力度。專賣科在市場監管過程中做到“精細”的基礎上做到了“精準”，對各類零售戶進行網格化管理，按照“雙隨機、一公開”的檢查原則開展抽查，做到檢查有目標、出擊有把握。我們還通過錯時檢查靈活分配檢查時間和檢查方式，突出日常監管的時間差。采用“中隊交叉檢查”、“錯時檢查”等方式進行市場檢查，避免市場檢查人員面孔熟悉而不能有效發現問題的弊端，實現了從注重市場檢查頻率向注重檢查實效轉變，進一步提高監管的針對性和準確性。

截止目前，2018年共查處案件xx起，其中5萬元以上案件1起，窩點案件4起，共查獲卷煙72.76件，其中真品卷煙71.63件，假冒卷煙0.122件，走私煙1.008件，罰末金額2.28萬元，有效的整頓了卷煙市場，維護了廣大消費者的合法權益。市場凈化率有了明顯的提升，達到了95%以上。

三、強化許可證管理，推進許可證辦理效率

行政許可是專賣管理的基礎性工作，我們始終堅持以規范便民高效為原則，以全過程精細管理為內容，突出體現在四個方面：

一是結合《xx市局卷煙零售點合理布局規劃》辦理煙草專賣零售許可證，公開、公正地進行行政許可審批工作，確保了煙草專賣許可證管理公平、公正、公開。對新增零售戶及時召開新辦證零售戶培訓會，讓新增零售戶更好的了解煙草專賣法律法規及管理制度，提升卷煙經營能力，18年上半年共辦理新增戶72戶，歇業30戶，依法注銷92戶。

二是注重過程規范。正確運用證件信息系統，做到煙草專賣零售許可證的辦理、收回等均依據充分，程序正當，使服務水平和效能得到進一步提高。

三是強化后續管理。制定實施許可證后續監管辦法和行政許可回訪制，實行動態監管，確保及時發現許可證登記事項變動情況。嚴格執行行政許可文書及卷宗檔案管理標準，實現“一證一卷、一戶一檔”。   

四是突出無證治理工作。針對不同經營狀況的無證戶，實施分類管理，綜合整治。對符合辦證條件的，及時宣傳法規政策，指導并給予辦證；對不符合辦證條件、拒不服從管理的，聯合工商部門，開展專項清理，予以取締。設立行政許可公示板，每月對相關情況進行公示，接受公眾監督，進一步提高工作的透明度。 

第7篇：快遞市場管理辦法實施范文

國家質檢總局2006年12月27日披露，2007年中國質檢系統將在四方面對食品相關產品及生產加強監管。

首先是即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產品；其次，即相關產品生產企業集中的區域；第三，不具備質量保證能力的小企業和小作坊，以及那些專門生產劣質產品的企業和窩點；最后，濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問題。

商務部出臺《流通領域食品安全管理辦法》

新華社電 為規范食品流通秩序，保障食品消費安全，商務部日前出臺《流通領域食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2007年5月1日起正式實施。《辦法》明確了市場在食品安全監管方面的具體責任，并規定如違反相關細則，最高可處以3萬元罰款。

據商務部條法司有關負責人介紹，《辦法》從市場的管理機構及人員、管理制度以及現場制作食品、散裝食品、生鮮食品銷售等方面，提出具體要求。其核心內容是要求市場建立保障食品安全的五大管理制度，達到食品在流通環節的可追溯，從而保障食品安全。

六部委《關于進一步促進糧食產銷合作發展的指導意見》

2007年1月10日，國家發改委等六部委和農發行聯合了《關于進一步促進糧食產銷合作發展的指導意見》。《意見》提到，要建立健全促進糧食產銷合作發展的工作機制，充分發揮糧食批發市場作用，大力發展電子商務，為促進糧食產銷合作搞好服務。

業內人士認為，國家發改委等部門以書面指導意見的方式肯定了糧食批發市場和電子商務在糧食流通和糧食購銷方面的作用，為今后糧食乃至于其他大宗商品批發市場和批發市場的電子撮合交易的發展提供了良好的政策環境。

質檢總局公告：1/4辣椒制品涉嫌含蘇丹紅

2007年1月18日，全國質檢系統對辣椒粉、辣椒醬、油辣椒、豆瓣醬等預包裝辣椒制品和散裝辣椒粉的產品質量進行了專項監督抽查，本次共抽查了137種預包裝辣椒制品和散裝辣椒粉，平均抽樣合格率僅為74.5％，不合格項目全部集中在蘇丹紅IIV號。其中對貴州、四川、重慶等地23個農貿市場上抽取的57種散裝辣椒制品（辣椒粉55種），合格23種，合格率僅為40％。質檢總局建議廣大消費者到商場、超市選購正規廠家的預包裝辣椒產品，慎購集貿市場上不能提供檢驗報告的散裝產品。

巴氏奶不得貼“鮮”字標簽

牛奶“禁鮮令”于2007年1月1日起正式實施。之前，“禁鮮令”曾三度延期。

2004年5月，國家質檢總局和國家標準化委聯合頒布了《預包裝食品標簽通則》和《食品標簽國家標準實施指南》兩個強制性國家標準。標準中明確指出，凡是加工食品就不存在“鮮”。因此，凡是加熱過的食品，其標簽上一律禁止使用“鮮”字，以防企業利用標簽進行商業炒作。該標準被業界稱為“禁鮮令”。

按照標準，目前市面上以原奶為原料，采用巴氏殺菌法，低溫存放的“巴氏奶”，都不得在名稱中打上“鮮”字標簽，而必須使用“滅菌奶(乳)”和“巴氏殺菌奶(乳)”等標準名稱。

質檢總局:嚴禁使用回收食品作原料生產加工食品

新華社北京1月2日電國家質檢總局日前發出《關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知》，要求所有食品生產加工企業不得使用回收食品作為原材料生產加工食品。

《通知》規定，食品生產加工企業應當建立回收食品登記、銷毀制度：記錄應當包括回收食品的產品名稱、產品規格、生產批號、生產日期、退貨日期、退貨數量、銷毀地點、銷毀方式、銷毀數量、銷毀時間、負責人員等內容；銷毀食品時應當有2人以上在場并簽字。

國家質檢總局要求，各級質量技術監督部門要加大對食品生產加工企業處理回收食品的日常監管和執法檢查力度，監督企業回收食品的登記和銷毀情況。發現企業使用回收食品作為原材料生產加工食品的，應當依照相關法律法規規定，依法給予行政處罰；造成嚴重后果的，移送有關部門，依法追究刑事責任。

國家工商總局：今年市場秩序整頓突出五大重點

2007年1月4日，全國工商行政管理工作會議在北京召開，會議確定了2007年國家工商總局市場秩序整頓工作五大重點。

五大工作重點的主要內容，一是食品安全專項整治繼續作為今年整頓規范市場秩序的重中之重；二是加大虛假違法廣告專項整治力度，以貫徹《醫療廣告管理辦法》為契機，進一步加大對藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告的整治力度；三是加大商標行政保護力度，嚴厲查處商標侵權假冒案件；四是加大治理商業賄賂力度，加強案件線索的排查和調查取證工作，提高執法辦案水平，集中查辦一批大要案件，鞏固治理商業賄賂的成果；五是加大打擊傳銷專項行動力度，繼續堅持打擊與防范并舉、處罰與教育并重，加大對傳銷重點地區的整治力度，會同有關部門，因地制宜開展區域整治。

在抓好上述重點工作的同時，國家工商總局還將依法嚴厲查處各種擾亂市場秩序的違法行為。深入開展反不正當競爭和反壟斷專項執法、打擊走私販私、整頓規范房地產交易秩序、打擊非法拼組裝汽車等工作，大力加強對汽車、成品油、糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監管，積極配合有關部門開展“掃黃打非”、反假幣等專項整治。

商務部確定2007年“雙百市場工程”目標

2007年商務部將繼續推進“雙百市場工程”，并提出了三點目標。一是加快農產品流通法制建設。重點加強農產品批發環節管理。會同有關部門研究制定農產品批發市場管理辦法，明確市場主辦者、經營管理者和經銷商的職責；規范農產品批發市場交易秩序，保障農產品質量，維護農產品流通及消費安全。二是加強項目驗收工作。會同有關部門組成聯合檢查組，引入科學評估機制，完善項目建設標準和驗收規范，對各地驗收項目進行抽查，確保項目建設質量。驗收項目結果將在商務部等相關政府網站上公布，接受社會長期監督。三是完善配套扶持政策。加強與相關部門協調，繼續采取投資補助、財政貼息和稅費優惠等措施，支持農產品流通的公益性設施建設；引導金融機構加大信貸支持，吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設;鼓勵有條件的地方減免農產品流通相關費用。

商務部計劃用三年時間，通過中央和地方共同推動，以及重點市場和企業示范，帶動完成2000家農產品批發市場的升級改造，使農產品流通成本明顯降低，流通環節損耗大幅減少；培育一批符合國家標準、面向國內外市場、現代化的大型農產品批發市場和能夠有效帶動農產品出口的大型農產品流通企業，初步構建與國際市場接軌的農產品現代流通體系。

發改委預測今年生產資料價格漲幅將略低于去年

國家發改委2007年1月16日提供的預測顯示，2007年中國流通環節生產資料價格同比漲幅料在2%―3%之間，略低于2006年的漲幅。

中國官方認為，受投資慣性作用、在建規模偏大等影響，今年中國國內固定資產投資仍將保持較高增速，拉動生產資料需求繼續保持旺盛；與此同時，上游能源、礦產品等原料、燃料供求總體仍處于緊平衡狀況，其價格不會明顯回落，在一定程度上亦將繼續支撐生產資料價格高位運行。

不過，人民幣匯率走強、產品出口形勢不容樂觀、國內市場供應壓力繼續加大等，亦會在一定程度上抑制今年生產資料價格的上升。

在發改委看來，2007年全球石油供求關系仍將維持脆弱平衡狀態，影響世界石油市場的變數增多，促使油價上升和下降的因素并存；而鋼材價格將穩中略升。

2007年商務工作重點是促進消費、擴大內需

商務部部長1月15日在全國商務工作會議上說，2007年商務工作要把促進消費、擴大內需作為工作重點，采取有效措施，改善條件和環境，千方百計擴大消費。

說，一是要準確把握居民消費的發展變化，研究制定有效的促進措施。各級商務部門要加快完善城鄉信息監測體系，加強對消費品市場的監測預測，了解消費動態，掌握不同社會群體的消費特點和規律，有針對性地提出調控建議，有效引導生產和流通企業提供滿足城鄉居民消費需求的商品和服務。

二是采取有效措施擴大農村消費。一方面要完善“萬村千鄉”的功能，擴大其經營范圍。要組織“萬村千鄉”企業與工業企業進行對接，更加直接地獲得商品供給，減少流通環節，降低流通成本。要引導工商聯手，共同開發適合農民消費的產品。商務部門要指導企業有針對性地開發和生產農民需要、喜歡的消費品。積極創造條件，開展家電、輕紡產品下鄉。

三是促進城市居民消費。要大力發展滿足城市中低收入的社區商業、服務業，繼續開展商業示范社區創建工作，讓老百姓吃上放心菜、便宜菜；有條件的城市要發展社區生鮮食品超市、便利店。要在推動餐飲、住宿、洗浴等傳統服務業升級的同時，加快家政、看護、快遞、保潔等新型生活業發展。完善汽車、建材家居、新型家電等消費熱點產品的流通體系，推動信貸消費、租賃消費和循環消費，促進消費升級。

農業部《農產品加工業“十一五”發展規劃》

2007年1月19日，農業部了《農產品加工業“十一五”發展規劃》。規劃提出，“十一五”期間我國農產品加工業要在結構調整和產業不斷升級、質量和效益明顯提高、顯著降低加工能耗的前提下，力爭實現年均增長12%的發展速度，2010年農產品加工業產值突破7萬億元。

規劃還提出，到“十一五”末農產品加工業產值與農業的產值之比超過1.5：1。力爭農產品加工水平有較大提高，產品質量水平有較大提升，技術與裝備水平有較大的提升，龍頭企業集群有較大發展，基地建設布局更加優化，產業化經營帶動能力有較大提升。

規劃主要對糧油加工業、果蔬加工業、畜產品加工業、水產品加工業和傳統農產品加工業等五個重點領域的以食品工業為主的農產品加工業進行了規劃，明確了相關的重點領域和布局。

據農業部有關負責人介紹，“十五”期間我國農產品加工業快速發展，農產品加工業產值的年均增長接近15%，成為國民經濟中最具成長活力的產業之一。農產品加工業發展在繁榮地方經濟，促進農民增收和轉移農村剩余勞動力等方面的作用日益顯現。

北京市開始實施水產品準入制度

從2006年年底起，進入北京、上海等地的水產品要提供檢驗合格證明和產地證明，商場超市等水產品零售柜臺要公示品種、產地信息……按照北京市食品安全委員會制定的《加強北京市水產品市場準入管理的意見》，北京市開始實施水產品準入制度。這樣的準入條例在全國水產品市場監管中尚屬首例。

對于消費者來說，以前買條魚買斤蝦，可能不會要小票，現在則應該隨買隨要，一旦出現問題將可據此追根溯源。

北京《關于進一步完善北京蔬菜市場準入制度的意見》

從2006年11月1日起，北京《關于進一步完善北京蔬菜市場準入制度的意見》規定。農副產品批發市場的批發戶應當辦理營業執照。申請進京的外埠蔬菜基地(單位)應為具有獨立法人資格的經濟實體或農民專業合作經濟組織，產品應獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品的相關認證。

天津市加強批發市場建設項目引導工作

近年來，天津市商務委緊密圍繞商貿中心建設，下大力量抓好一批大型專業批發市場建設與改造，努力提高管理經營檔次，大力提升集散輻射功能。

截止到目前，天津市共有各類批發交易市場已達126個，建筑面積220萬平方米。2006年，全市年成交額超億元的批發市場達到48個，總成交額990億元，同比增長20%。

為了確保2007年天津市批發市場建設改造工作順利圓滿完成，天津市商務委將重點從以下四個方面加強對批發市場的引導促進：一是在進一步完善批發市場發展規劃的基礎上，出臺批發市場建設投資導向目錄和加強大市場建設培育工作的指導性意見，合理引導投資建設方向；二是建立重點批發市場聯系制度，拓寬信息互通渠道，總結推廣重點市場成功的運行模式和管理經驗，引導批發交易市場改造升級，實現管理創新。三是實施示范市場評定制度，選擇發展優勢明顯的市場進行命名并授牌。四是對重點大型批發交易市場建設改造項目和示范市場項目給予資金支持，充分調動投資主體的積極性。

上海強化食用農產品檢測 批發市場現場檢測結果至少保留半年

為加強對各類商品交易市場的規范設置和監督管理，促進商品交易市場的健康有序發展，上海市經委、市工商局、市食品藥品監管局、市質量技監局四部門2007年1月初聯合下發了關于貫徹《上海市商品交易市場管理條例》的工作意見，要求加強對食用農產品批發市場現場檢測，檢測結果至少保留半年。

該《意見》指出，上海市食用農產品批發市場應當按照有關規定，認真索取和查驗糧食、肉類、水產、蔬菜等食用農產品產地提供的質量安全檢測合格證明，嚴格市場準入，對經產地檢驗符合農產品質量安全標準的食用農產品，準予入市交易。同時，要加強對食用農產品生產源頭的質量安全追溯管理。

與此同時，《意見》指出，食用農產品批發市場應當設立或委托食用農產品質量安全檢測機構，對進場銷售食用農產品質量安全狀況進行抽查檢測，檢測結果至少保留半年。檢測發現不符合食用農產品質量安全標準的，應當要求經營者立即停止銷售，已經批發交易銷出的要立即追蹤停售，并立即向食品藥品監管部門報告。

廣西北海市加快農村市場體系建設

北海市商務局按照建設社會主義新農村的要求，加快農村市場體系建設的步伐。

一是實施“萬村千鄉市場工程”。2006年經商務部核準，合浦縣、銀海區、鐵山港區和廣西北海噴施寶有限責任公司分別為“萬村千鄉市場工程”試點縣區和試點企業。一年來試點企業共投資128萬元，在試點縣區建設改造的農資農家店80家，新增營業面積5335平方米，農資銷售額1920萬元，安置就業人數466人，全面完成廣西自治區商務廳下達的農家店建設目標。

二是啟動“雙百市場工程”。根據商務部等四部委關于開展農產品批發市場標準化工作的通知，制定《北海市農產品批發市場標準化建設方案》，推動北海市農產品批發市場的標準化建設。積極扶持本市大型農產品批發市場和流通企業，篩選了條件較好的2家農產品批發市場和4家農產品流通企業作為申報“雙百市場工程”企業加以扶持。

三是推進新農村商務信息服務體系系統工程建設。結合“萬村千鄉市場工程”，在試點企業改造的農家店設置《新農村商報》閱報欄，推動商務信息下鄉，幫助農民了解農產品和農用生產資料的市場行情，為廣大農民提供及時、實用的市場信息和政策信息。

河南：主要糧食進入批發市場須有“出生證”

2007年1月15日，河南地方工商機關已經開始對糧食批發、種類、來源等進行全面的摸底調查。此次清查要求，凡進入糧食批發市場銷售的大米、面粉、小麥、稻谷等主要糧食，經營戶必須向市場主辦單位登記備案，提供能證明其來源的憑證和相關報告。

根據要求，凡從事糧食收購的經營者，必須經縣級以上糧食行政管理部門許可、工商機關登記注冊并在經營范圍中標注“糧食收購”字樣后，方可允許開展經營。進入糧食批發市場銷售的糧食，特別是大米、面粉、小麥、稻谷等主要糧食，經營戶必須向市場主辦單位登記備案，提供能證明其來源的憑證和相關報告，并由市場主辦單位建立臺賬。對于未經糧食部門許可或未在工商行政管理部門登記注冊，擅自從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的，依據有關法律、法規，堅決予以查處和取締。同時，各級工商機關將對各種所有制從事糧食收購、銷售、加工、儲存、批發的經營者以及飼料、工業用糧企業的“經濟戶口”，實行信息化管理。

按省政府要求，一旦市場糧價出現不合理上漲時，相關部門將立即采取控制批發企業進銷差率和零售點批發差率等措施，穩定銷區的糧食價格，協助有關部門嚴格控制糧食、食品、飼料等價格上漲。

江蘇泰州全面推行市場先行賠償機制

從2007年1月1日起，江蘇省泰州工商局全面推行商品交易市場標準化管理。今后，市民到農副產品等市場買東西，如果遭遇質量問題，市場將負責先行賠償；如出現嚴重質量問題，市場還要負責召回。

據了解，全市239個農副產品市場、22個工業品市場將實行“五統一”管理，即制度、規范、網絡圖、臺賬、監管措施等統一標準。

按照新規定，實行先行賠償的市場須建立“先行賠付基金”。經營戶在進入市場經營時，事先繳納適當保證金。

市民在購買商品時，出現以下情形可要求市場主辦單位作出先行賠付：銷售商品數量不足；達不到國家規定標準；所買商品過期、變質以及造成其他經濟損失等。

泰州市還將推行不合格商品退市、召回制度。如果所售商品或服務存在嚴重缺陷的，市場主辦者、經營者要立即停止出售或停止提供該服務；商品已售出的，要采取緊急措施告知消費者，并召回商品進行修理、更換或銷毀。

寧波市出臺五大措施 保障市場安全

人民網寧波1月8日電 近日，寧波市工商局出臺五大措施，保障節日市場穩定和安全。

寧波市工商局加大對轄區糧油批發市場、農副產品市場的巡查，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格買賣假劣糧食等違法行為；繼續把食品特別是乳制品、蛋制品、水產品、肉、蔬菜、飲料、酒類、南北干果、罐頭食品、保健食品等節日期間熱銷的商品作為檢查的重點，對近期被曝光的食品予以重點關注；增加檢測車、檢測箱的檢測頻率和批次；密切關注各類動物疫情的發展趨勢，嚴格把好禽類、肉類和禽肉制品的索證索票關。

此外，工商部門還將強化對各類年貨交易會的監管，堅決取締未經登記的展銷會，嚴肅查處利用交易會、展銷會銷售假冒偽劣商品。

西安加強監管規范市場價格秩序

針對近年來西安市各類商貿單位在經營活動中價格欺詐行為時有發生的現象，西安市物價局在整頓市場價格環境工作中，一手抓打擊價格欺詐，一手抓價格誠信建設，在連續開展打擊價格違法行為專項行動的同時，以價格服務促誠信建設，疏堵并舉，有力地規范了市場價格秩序。

西安市物價局積極創新物價監管方式。他們大力加強打擊價格欺詐工作，設立市場檢查的專門機構，采用日常巡查和重點檢查相結合的方式，每年至少對百余家商貿零售企業進行檢查規范，抽查萬余種商品價格，依法對違反規定的單位和個人予以行政處罰。

同時，西安市物價局還變監管為服務，深入廣泛地開展“價格服務進商場”活動，幫助經營者改善內部價格管理，引導經營者樹立價格誠信意識。西安市物價檢查所還建立了七大行業共1600余家單位的價格誠信檔案，初步構建了價格誠信體系。西安市物價部門還在全市范圍內開展價格誠信先進單位評選活動，對評出的先進商貿企業授牌表彰，用正面典型的示范作用帶動和引導更多的商貿企業誠信經營、提高其自律意識，抵制價格欺詐行為。

天津商務委07年力推大型批發市場建設

為加快推動天津市商貿市場發展，2007年，天津市商務委將按照“全面規劃、合理布局、相對集中、形成規模”的原則，繼續下大力量抓好大型專業批發市場建設，重點推動規劃總建筑面積372萬平方米、總投資122億元的14個大型批發交易市場項目建設。

具體工作體現在以下三方面：

一是重點抓好7大農產品批發交易市場建設。加快啟動建筑面積達22萬平方米的北方國際水產中心和建筑面積33萬平米的濱海新區“康媽媽”農產品批發交易市場項目建設，提高標準化、規范化水平；引導推進納入國家農產品現代流通體系建設項目的金鐘農產品批發市場改造項目和濱海農產品批發市場遷建項目，以及紅旗農貿批發市場遷建項目、何莊子農產品批發市場改造項目、冷凍食品批發市場改造項目的改造升級。

二是重點抓好3大生產資料批發交易市場建設。加快推進建筑面積87萬平米的新南馬路五金城項目建設；盡快啟動建筑面積48萬平米的環渤海國際建材商貿園項目建設；加快建設建筑面積15萬平米的環渤海汽車城項目。

三是重點抓好4大綜合消費品批發交易市場建設。重點建設建筑面積60萬平方米的京津國際商貿港項目；重點推動建筑面積65萬平方米的勸業香江國際商貿中心項目建設；啟動建設建筑面積10萬平方米珠江裝飾家園項目；加快完成建筑面積4.57萬平方米的昆泰自行車大世界商城建設項目。

據悉，上述建設改造項目全部完工投入使用后，預計全市批發交易市場總建筑面積將達到555萬平方米，每年將新增850億元的成交規模。

甘肅出臺《食品小作坊監管工作暫行辦法》

為確保產品質量安全，嚴厲打擊非法食品小作坊，甘肅省質量技術監督局出臺了《甘肅省食品小作坊監管工作暫行辦法》，率先在全國質監系統提出了整頓食品小作坊的具體辦法和措施，并以此直擊小作坊“軟肋”，在全省范圍內進行全面整治。據統計，截至目前，已經有36個縣區政府明令取締了121家非法小作坊。

第8篇：快遞市場管理辦法實施范文

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（〔*〕11號），推動我省服務業加快發展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、突出發展重點，加強規劃引導

（一）突出產業發展重點。按照建立現代產業體系的目標要求，促進服務業盡快發展成為我省國民經濟的主導產業，提高全省產業整體素質。大力發展面向生產和民生的現代服務業，重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創意等現代服務業。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統服務業，積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式，加強商業網點規劃布局，鼓勵發展社區服務業和其他勞動密集型傳統服務業。切實加強公共服務和社會事業建設，大力發展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、體育等公共服務事業。積極發展面向農村的服務業，加快推進村莊規劃編制和環境整治，加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農村社會化服務體系。省發展改革委要根據國家產業指導目錄，進一步研究、細化我省服務業發展指導目錄，明確行業發展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業重點行業發展專項規劃和促進服務業重點行業加快發展的具體政策措施。

（二）加強區域布局規劃。統籌區域服務業發展，*、*市要大力發展現代服務業，盡快形成以服務經濟為主的產業結構。珠江三角洲地區要把服務業擺在重要位置優先發展，努力提升產業結構層次。東西兩翼和粵北山區要加強農村服務和公共服務，因地制宜發展旅游等特色服務業產業。各地級以上市政府要按照全省服務業發展目標和本地區經濟社會發展要求，制訂完善本地區服務業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施。

（三）促進現代服務業集聚發展。各地可根據當地城市總體規劃，結合各自特點，整合服務業資源，規劃建設一批現代服務業集群化發展載體，形成各具特色的現代服務業功能區，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發、旅游綜合開發等不同功能的產業集聚區。支持規劃建設城市現代服務業集聚區，鼓勵依托產業集群和產業轉移園區建設生產服務業集聚區，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業集聚區給予適當支持。

（四）加快服務業重點項目建設。開展省級服務業重點項目年度計劃編制工作。重點安排對全省服務業發展影響大、帶動作用強的服務業基礎設施建設項目和現代生產服務業建設項目，優先安排已納入《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和有關重點專項規劃的服務業項目，以及鼓勵發展的服務業項目，并納入省重點建設項目年度計劃實施。

（五）加快發展金融產業和區域金融中心建設。推進粵*金融合作與開放，加快建立粵*金融交流合作平臺。支持*、*市吸引金融機構在兩市設立總部或區域總部，建設金融功能區和廣東金融高新技術服務區，加快建設華南（*）技術產權交易市場。進一步發展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業和社區性、專業性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等，加快發展金融中介服務組織。加快發展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發區和規劃建設的各類現代服務業集聚區的公共服務功能，鼓勵制造業企業分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創辦的面向開發區和服務業集聚區的專業服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務；支持面向中小企業和“三農”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產業基礎

（七）支持發展總部經濟。凡國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業總部（或地區總部）、結算中心、研發中心、數據中心、業務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優先安排進駐規劃建設的對應集聚區，優先安排建設用地，經認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發展服務業企業集團。鼓勵服務業企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，創新服務業組織形式。在重點服務業領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業企業集團和龍頭企業，扶持一批面向“三農”、中小企業的服務業企業集團和龍頭企業。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業企業，可組建企業集團。持有省級科技型企業認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業企業，可組建企業集團。企業擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業跨地區、跨行業整合，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。

（九）培育服務業高新技術企業。修訂省高新技術企業認定辦法，把創新金融、創意設計、文化創意、網絡技術（包括電子商務）、軟件開發、數字內容、現代物流、專業服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業和戰略產業納入省級高新技術企業認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發展環境

（十）加快推動政府機關和企事業單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式財政供養單位經批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩妥推進市政公用事業改革。積極推行特許經營制度，加強市場監管，提高公用事業領域特許經營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業經營，降低公共服務成本，提高公用事業服務質量和水平。統籌海陸空交通運輸規劃建設和管理，創造快速、便捷的通行環境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、旅游、體育、建設等社會事業領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業，凡法律法規沒有禁止的，允許各類經濟主體經營，并積極試行登記注冊。設立一般業企業，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規另有較高規定的除外），其營業場所、投資人資格、業務范圍等方面的條件依國家有關規定按最寬要求辦理。對內資企業和個體商戶從事對外貿易業務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續。對采用連鎖經營的服務企業，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續；連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規另有規定的除外）。對開展網上銷售活動的企業，依照國家有關規定，其企業名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業和個人信用信息共享平臺，*年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區服務、物業管理等行業的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業制訂高于國家標準、行業標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業（領域）服務業標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業行政許可事項網上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監督制度，加強對實施服務業行政許可行為的監督檢查。全面推行行政審批電子監察系統建設，大力發揮行政審批電子監察系統對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監督作用。

（十六）規范市場管理行為。加強服務業法制建設，制訂完善促進服務業發展的法規規章。根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔*〕10號）的有關規定，深化行政執法體制改革，繼續開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執法改革，提高執法效率。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監察機關要加大查處力度。

四、推動自主創新，提升產業素質和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創新。規劃建設一批研究設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構，為服務業技術創新提供強力支撐。支持服務業共性技術的研發應用和重大技術的引進消化吸收再創新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創新活動提供研發資助的具體辦法，積極創造條件爭取國家在廣東省安排服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業知識產權和智力成果的保護力度。將服務業服務創新與產品創新納入全省自主創新產品認定范圍，經認定的服務創新產品列入廣東省政府采購自主創新產品目錄，享受《印發廣東省促進自主創新若干政策的通知》（粵府〔*〕123號）規定的優惠政策。鼓勵金融業探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業企業在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業企業開展自主品牌建設。鼓勵企業注冊和使用自主商標，培育發展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號，省財政按規定給予獎勵。鼓勵著名服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業企業，在辦理兼并和重組有關手續及進入資本市場融資等方面給予優先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近安置。

（二十）加強服務業人才培養和從業人員職業技術培訓。各級政府應強化對服務業人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業人才的名額，對引進的各類服務業高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業發展相適應的學科專業建設，支持高等院校、中等職業技術學校等與有條件的服務業企業共建實習、實訓基地，加強服務業從業人員職業技術培訓，建立企業積極參與現代服務業人才培養的機制。將服務業人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助*服務業優勢，加強粵*服務業人才交流，每年組織若干批企業經營人員、專業人員、公務員到服務業發達國家和地區學習、交流和培訓。加強服務業從業人員社會保障工作，擴大服務業個體工商戶、靈活就業人員、農民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業發展水平

（二十一）深化粵*服務業合作。發揮地緣優勢，以服務業合作為重點推動粵*區域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優化配置。深化粵*跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規范，積極引入*生產業，推動粵*金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業合作與融合。借助*服務業國際化優勢，為服務企業“走出去”提供支撐服務。充分發揮廣東省人力資源優勢，聯合*承接全球服務業轉移和服務外包業務，建設服務外包基地和國際服務業支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業開展跨國經營，為服務企業參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿易企業外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，簡化服務業企業人員“走出去”出入境手續，支持和組織各類軟件出口企業參加國內外大型軟件技術交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業發展省級財政專項資金。優化服務業專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業關鍵領域、薄弱環節的新突破，提高廣東省服務業自主創新能力。重點支持服務業發展總部經濟，承接和創辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業、重點項目和龍頭企業。支持現代服務業聚集區、重要產業基地和園區的配套基礎設施建設，支持農村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發展農村客運財政補貼政策，對從事農村客運服務以及島嶼、庫區、湖區等鄉鎮渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業品牌建設，促進服務業技術創新與制度創新，推進服務業標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發揮服務業引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業引導資金規模，引導社會資金加大對服務業的投入。省級服務業引導資金主要用于引導現代生產服務業和關系民生的生活服務業的發展，以及為國家服務業發展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業引導資金，支持和引導服務業發展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業發展的稅收政策。稅務部門要指導企業用好用足國家既有扶持服務業發展的政策，包括高新技術企業，國家鼓勵類生產服務、農業生產服務、自主創新、節能減排、資源節約利用、吸收和擴大就業、社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業和文化教育產品出口等方面的各項稅收優惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發展的服務業項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業企業的金融支持。積極支持符合條件的服務企業通過境內外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業到創業板上市，使服務業在資本市場上的融資規模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業創業和開展技術研發。鼓勵中小企業信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業融資。引導銀行業金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創新貸款模式，加大對中小服務業企業的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發展社區金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業。認真落實國家調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業保險試點，逐步建立政策性農業保險制度。統籌發展城鄉商業養老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業保險業務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規劃建設方面對現代服務業給予適當傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉規劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業建設項目；開辟重點服務業項目（特別是總部經濟項目）“綠色通道”，優先辦理建設項目用地預審和用地報批手續。列入省和各市重點推進的現代服務業集聚區，按照節約用地和集約用地的原則，優先編制控制性詳細規劃，在嚴格控制區內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區內重點地塊優先安排拆遷計劃指標。城市中心區工業企業搬遷或關閉退出的土地應優先用于發展服務業，穩步推進“退二進三”的產業布局。加快舊城區和“城中村”改造，營造適合現代服務業發展的空間載體。加快城市新區和中心鎮生活服務設施建設，城鄉規劃確定的商業、服務設施用地，未經許可不得改作他用。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，在依法履行相關報建手續的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業價格政策。消除服務業與工業、不同所有制企業在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業（國家和省的政策規定的特殊行業除外）與一般工業在用水、用氣方面同網同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現商業及其他服務業與一般工業用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規定公示有關收費項目及標準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業發展協調機制。成立省服務業發展聯席會議制度，加強部門協作與配合，充分發揮各自職能作用，及時研究解決服務業發展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業發展工作的領導，推動本地區服務業加快發展。

（三十）加強服務業基礎研究和行業協會建設。鼓勵社會力量興辦服務業研究機構，支持服務業基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發揮行業協會商會作用的決定》（粵發〔*〕2號），充分發揮行業協會商會在行業協調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規行約制定、企業資質認定、專業技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業協會和其他社會組織購買服務。加強行業協會和其他社團組織自律管理，規范服務行為，建立信用記錄，促進行業協會和其他社團組織提高公信力和服務能力。