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(一)指導思想:堅持可持續發展戰略,按照“兩型”社會建設要求,有序推進生活垃圾分類收集和資源化利用進程。統籌規劃,分步實施,逐步建立“政府主導、政策推動、項目支撐、社會參與”的運作機制,提高環境衛生管理水平,實現環境效益、社會效益和經濟效益的同步發展。
(二)工作原則:貫徹落實《市市容環境衛生管理條例》,堅持“減量化、資源化、無害化”處理原則;堅持源頭管理、系統管理、長效管理原則;堅持先易后難、循環漸進、先行試點、后續推廣;堅持從實際出發、多種形式并舉的原則。
二、工作目標和主要任務
(一)工作目標:生活垃圾分類收集是一項系統工程,難點是垃圾分類投放,核心是垃圾循環利用和源頭減量,要按照系統性、廣泛性、有序性和市場運作的要求,由簡入繁、注重實效、穩步推進,最大限度實現垃圾“減量化、資源化、無害化”,年,全區垃圾分類收集覆蓋率達到30%,垃圾資源化利用率達到10%。
(二)工作任務:
1、以街為主,推進社區生活垃圾分類收集。全區3%管理條件好的社區推行垃圾分類試點工作,往后逐步擴大推行范圍。
2、推進黨政機關垃圾分類收集和生化處理。年底以前,全區所有黨政機關要實現垃圾分類收集,具體工作為:要配置垃圾分類收集容器,實施垃圾分類投放處置;禁止或減少使用一次性用品,實現垃圾源頭減量。在區委、區政府機關綜合樓、區公安分局機關大樓等辦公人員相對密集場所,配置垃圾生化處理設施,實施垃圾生化處理。
三、垃圾分類和操作流程
(一)生活垃圾的分類標準。結合我區實際,生活垃圾按照可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾分為三類。
可回收垃圾包括紙類、塑料類、玻璃、金屬和紡織物等;不可回收垃圾包括剩余飯菜、瓜果皮殼、煙頭,花草、灰土、衛生廢紙等;有毒有害垃圾包括熒光燈管、油漆桶、化學品、廢舊電池等。
(二)垃圾分類容器的設置。按照綠、藍、紅三種顏色設置垃圾分類容器,綠色為可回收垃圾分類容器,藍色為不可回收垃圾分類容器,紅色為有毒有害垃圾分類容器。垃圾分類容器由城管局和各街道安排。
(三)分類垃圾的處置。可回收垃圾由管理責任單位處理;不可回收垃圾由環衛作業單位負責收集、運輸和處理,推行垃圾生化處理的小區和單位對有機垃圾實施生化處理;有毒有害垃圾由環保部門組織處理。
四、組織領導和責任分工
(一)組織領導。成立區生活垃圾分類收集和生化處理工作領導小組,區政府副區長任組長,區政府辦副主、區文明辦主任、區發改委主任、區城管局局長任副組長,區直機關工委、財政局、房產局、規劃分局、環保局、經貿委、各街道辦事處等部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室,日常辦公地點設在區城管局。
(二)責任分工。
1、區生活垃圾分類收集工作領導小組辦公室和區城管局具體負責制定各區垃圾分類收集年底計劃和實施方案,負責垃圾分類收集日常組織、協調、檢查、推進工作:
2、區城管局負責全區垃圾分類收集和生化處理工作的規劃、宣傳、組織、協調和指導。對工作落實情況進行檢查、考核、督辦。組織全區環衛作業單位落實垃圾分類收集的各項具體措施和規范性要求。組織城管執法隊伍依法查處隨意傾倒生活垃圾、擅自從事生活垃圾的經營、無準運證件車輛運輸生活垃圾等違法行為,切實擔負起垃圾分類收集和生化處理的全程管理。
3、各街道辦事處負責轄區內社區和單位垃圾分類收集和生化處理工作的宣傳、組織和協調。協助房產部門及各物業管理公司做好垃圾分類收集和生化處理工作。對未實行物業管理的社區,負責組織環衛作業單位實施垃圾分類收集工作。
4、區文明辦負責把垃圾分類收集和生化處理工作納入創建文明單位的考核內容。
5、區直機關工委:負責落實全區黨政機關垃圾分類收集工作。
6、區房產局負責組織、督促物業管理公司落實垃圾分類收集和生化處理工作要求。
7、區規土分局負責新建小區配套建設垃圾分類收集、生化處理設施的統一規劃,并將其作為新建小區驗收的必備條件。
8、區環保局負責落實有毒有害垃圾的收集和處理工作,在居民區內配套建設廢舊電池回收點,完善廢舊電池回收網絡。
9、區經貿委負責落實區內集貿市場以及具備條件的大、中型工商企業的垃圾分類收集和生化處理工作;加強全區廢品收購行業的規劃、指導和監管。
10、各環衛作業單位結合日常垃圾運輸工作,做好與垃圾分類收集單位的工作對接。改革垃圾運輸模式,逐步實行垃圾分類運輸,切實保證不可回收垃圾的日產日清。
五、實施步驟
為確保生活垃圾分類收集工作順利實施,分以下三個階段推行:
(一)宣傳發動階段。各作業單位建立基本情況數據臺帳,制定垃圾分類收集工作方案,做好宣傳發動工作。
(二)組織實施階段。各作業單位要按照有關規定和標準,配置人員和相應的設施設備,逐步落實各項工作措施。
(三)驗收鞏固階段。各單位進行自查自驗,發現問題,及時整改。生活垃圾分類收集試點工作領導小組將會同相關部門進行考評,定期通報,年終總結表彰。
六、工作要求
1、加強領導,明確責任。推行垃圾分類收集工作涉及面廣、難度大,各單位要高度重視,并成立相應的工作專班,認真研究分析,抓緊規劃實施,做到目標明確,方案具體,措施可行,注重實效。各單位工作方案于5月20日前,以書面形式報區垃圾分類收集領導小組。
2、加大投入,政策引導。各單位要切實履行職能,使垃圾的收集、運輸、利用和處置等各個環節納入依法管理的軌道,促進垃圾分類收集工作的良性循環。要積極籌措專項經費,用于垃圾分類收集工作的宣傳、組織、協調,以及社區垃圾分類收集和生化處理工作的運行補貼。
多年以來,我國大中城市收取生活垃圾費的方式主要是“上門收費”。工作人員要挨家挨戶敲門,遇有不在家的只得下次或多次再來,不僅收費效率低、人工成本高,而且還不是每次都能收齊(遇有拒不繳費的,工作人員也沒辦法,久之產生了“破窗效應”,形成了不繳費的群體)。
生活垃圾收費是我國大中城市環境衛生保潔和處理垃圾支出的重要經費來源,對于加強基層環衛站(所)建設、穩定環衛人員隊伍、提高環衛保潔水平,有著積極的促進作用。而在當今的大數據時代,“上門收費”這一落后的征收方式不僅已不適應現代化快節奏的生活方式,而且征收難度越來越大,難以對生活垃圾費的收取和使用進行有效的監督管理已成為一個普遍性的問題。垃圾收費沒有與垃圾分類工作對接,難以促進垃圾分類的有效推進,不適應現代化快節奏的城市管理要求,亟需進行調整,創新生活垃圾的“收-用”管理體系。
一、收費方式調整帶來的利好
借助水費收取平臺收取生活垃圾費是提高垃圾收費信息化管理水平、建設智慧城市的重要手段和方式。調整生活垃圾收費方式是指將現行的“上門收費”改為與隨水費一并收取,借助穩定有效的水費收費載體降低收費成本,提高收費效率和信息化管理水平。同時,通過建立生活垃圾收費與垃圾分類激勵機制,對積極開展垃圾分類的單位或社區(居民)給予精神和物質鼓勵還可以促進垃圾分類管理工作。
收費方式調整后,預計帶來的利好有以下幾個方面。
第一,有效降低收費難度。
生活垃圾費隨水費征收是收費方式和諧征收、科學征收、準確征收的體現,將進一步降低收費難度,使工作人員從傳統人工的收取模式中解脫,真正步入收費信息化管理時代,同時又拓寬了征收渠道。由于與水費一并捆綁征收,可以將不繳納生活垃圾費的群體納入征收之列,提高工作效率。
第二,收費率大幅提高。
據調研,深圳、東莞、中山、海口、三亞等城市實行生活垃圾費隨水費征收后,垃圾費的收取率得到了大幅提高。深圳市實行同步征收后,征收成本下降了90%,征收率則達到了90%以上,收費率大幅提高。據估算,生活垃圾收費方式調整后,借助水費征收平臺的強制和約束作用,垃圾費的收取率大約可增長30%。
第三,方便市民繳費。
生活垃圾收費方式調整后,通過借助水費征收平臺,市民可通過網銀等現代化的支付手段與水費一并支付。
第四,提高信息化管理水平。
通過借助水費征收信息化管理平臺,管理部門可實時掌握社區生活垃圾的收費情況。同時,每家每戶的用水信息也會及時反饋到管理部門,對征收戶的資料進行相應變更,費用統計會更加精確。
第五,減少征收成本。
生活垃圾費與水費同步收取不僅可以提高收費效率,還可節約行政成本。上門收費的落后方式需要提前在社區張貼通知,即便如此,也會經常發生戶主不在家、管理人員需要跑多次的情況,不但收費成本高,實際效果也不太見效。
二、收費方式調整面臨的問題
雖然生活垃圾收費方式調整可以明顯提高收費率,深圳、東莞等地也有成功的案例可資借鑒,但是如同其他改革舉措一樣,只要有調整、有改變,就有可能出現市民不理解、不支持、不配合,以及媒體誤導等問題。
由于調整收費方式是政府行為,每個城市的推進實施都有較強的時間性。一方面,政府部門會在短時間內發揮集聚和調動大量資源的優勢,快速推進實施;另一方面,雖然原來的收費方式有諸多弊端,但是已經形成了路徑依賴。特別是一些常年不繳費的群體,由于實行隨水費征收的約束性較強,以往不繳費的做法完全有可能行不通,由此就會導致這部分群體反對的呼聲很高。
調整生活垃圾的收費方式是利國利民的大事,但是要將多年積累下來的矛盾和問題在短時間內尋求合理的解決方案,由于時間的緊迫性會使這項改革和實施面臨來自多方面的壓力。
(一)街道、環衛對收費方式調整期望值過高
生活垃圾費收取率低長期困擾著街道和基層環衛部門。由于部分城市的收費管理體制是垃圾費收取后不再上繳財政,而是由各區自行統籌使用,用于環衛站(所)的設施建設、環衛工人的工資等,也就是說,生活垃圾費收取率的高低與環衛站(所)的日常運行直接相關。因此,街道和環衛部門對收費方式的調整會寄予很高的期望。也正是由于這種期望值過高,因此難免在給居民群眾做宣傳、解釋工作時,主觀上操之過急,對收費方式的調整和推進帶來不利影響。此外,居民群眾聽到收費方式調整的消息后第一反應就是漲價,心理上會產生自覺或不自覺的抵觸情緒。這種“改革就是漲價”的慣性思維對收費方式的調整自然會起到一定的阻礙作用,對項目的進一步實施和推進起到一定的反推力作用。如何有效解決這一“信息不對稱”的問題,需要政府部門提前做好宣傳、引導和解釋工作,需要通過一段時間的實施和推進,得到居民群眾的理解和支持,才會使這項改革工作扎實穩步地堅持下去。
(二)個別媒體對項目實施引導不力
生活垃圾收費方式調整肯定要借助媒體向社會公布相關政策、實施計劃和實施辦法。但是,總是有個別不負責任的媒體為吸引公眾眼球,在沒有完全了解和掌握項目實施、推進的情況下將少數居民的“民意”當成大多數人的民意,進行有失偏頗的報道。因此,媒體的宣傳報道如果引導不力,就有可能延緩收費方式調整的實施進程。
(三)基礎工作尚待完善
探討生活垃圾收費與水費捆綁一并征收的模式要做好大量的基礎性工作。這些工作包括安排人員上門登記居民戶數、門牌、地址、信息采集錄入、核實等等。這項工作既繁瑣還要得到廣大市民的積極配合,如果沒有一定的人力物力保障,前期就會“困難重重”。此外,還要得到自來水公司的支持和配合,要對每家每戶的水表編碼進行匹配。如果自來水公司的用戶登記地址與實際地址不符,自來水公司沒有完全實行抄表到戶就會加大前期的工作量,如此必將在一定程度上影響收費方式調整的進度。
三、收費方式調整的基本思路
為充分體現“誰產生誰付費,多產生多付費,促進垃圾分類”的原則,必須建立科學合理的生活垃圾收費體系,提高收費效率,促進垃圾分類。
收費方式調整的基本思路可以按照先易后難、平穩過渡、分步實施的原則,在維持生活垃圾收費項目、收費標準和計費方法不變的前提下,將目前的“上門收費”改為隨水費一并收取,待條件成熟后再逐步調整和采用與城市經濟社會發展相適應的收費標準和計費方法,將垃圾分類與垃圾收費掛鉤,促進垃圾分類。
生活垃圾收費方式的調整一要體現便民高效原則,從根本上改變現有的“上門收費”方式工作效率低下、擾民等實際問題,充分利用現代化的信息手段,實現信息化管理,提高收費效率,方便廣大市民;二要體現有效促進垃圾分類工作。通過收費方式的調整,建立垃圾收費、垃圾分類的激勵機制,制定相應措施,促進垃圾分類工作規范管理,不斷提高管理水平;三是通過調整垃圾收費方式,實行生活垃圾費隨水費一并收取,提高收費效率、降低收費成本;四是運用科技信息管理手段,實現對生活垃圾費的收取和支出全流程監督,建立便民高效、管理規范的收費體系,為進一步深化垃圾收費改革做好前期的各項準備工作;五是建立相應的激勵機制,促進垃圾分類,實現生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。
四、具體措施
為更好地調整生活垃圾收費方式,除要設計科學合理的操作標準和技術流程外,還要制定具體的實施措施予以保障。生活垃圾隨水費一并收取不僅可行也可控,但是對調整過程中出現的問題要提前預防,積極穩妥地化解和減少社會矛盾,促進和諧社會建設。
(一)建立信息平臺
由于收費對象和用水戶信息復雜多樣,因此要投入大量的人力物力,做好入戶調查、建檔等基礎性工作。因此,必須以收費對象為基礎信息,以街道為管理單元,按照不同對象類型,建立生活垃圾收費信息數據庫,并與自來水公司水費收費系統對接,形成生活垃圾收費信息管理系統。其技術層面的主要工作包括:建立生活垃圾收費基礎信息數據庫,組織編制生活垃圾收費信息管理系統軟件,升級改造自來水收費系統等。分析深圳、東莞的做法和經驗,收費信息的收集與對接是實現生活垃圾收費隨水費一并征收的關鍵。因此要積極發動街道、居委會和社區,得到自來水公司的支持配合,做好上門普查和對接工作,做到為每一個收費對象建立一份基礎檔案,為大數據時代的信息化管理提供數據支撐。
(二)完善管理機制
按照市、區、街三級管理模式,建立健全生活垃圾收費管理體系。根據事權和財權相對應的原則,建立、完善生活垃圾收費的管理機制。主要包括:建立垃圾收費信息數據庫日常維護管理機制;完善垃圾收費監督、資金管理、促進垃圾分類的收費激勵機制;強化機制保障,推進實施生活垃圾收費方式的調整工作。此外,生活垃圾費隨水費征收后,收費管理體系發生了變化。因此,管理部門要積極應對收費方式調整帶來的變化,在加強管理上做好充分準備,比如調整機關單位生活小區的垃圾量、減免困難戶和低保戶的垃圾費等,只有做好了這些基礎工作,才能確保生活垃圾收費方式的調整步入良性循環的發展軌道。
(三)制定工作指引
生活垃圾費隨水費一并征收是收費方式調整的重要內容,新的收費方式具有“科學、高效、便民、公平”等特點。但是同步的收繳工作涉及千家萬戶,關系到廣大居民群眾的生活,因此前期的準備工作必須考慮周全,不能出現失誤。
為將便民措施落到實處,生活垃圾收費方式隨水費收取要按照一定的技術操作規則和程序,對各區的管理部門、街道、環衛站(所)、居委會都是新的挑戰。因此,要制定詳細的工作指引,規范操作程序,明確工作目標和任務,確保生活垃圾收費工作有序開展。
(四)政府公告
生活垃圾收費方式調整的政府決策通過后,要組織人力物力推進實施。其首要的工作就是制定政府公告,以政府公告的形式告知所涉及的相關部門、各區政府、廣大居民群眾,知曉生活垃圾收費方式調整,明確收費方式調整推進的時間表以及相關工作措施,得到廣大市民的支持和理解。政府公告后要組織工作小組積極進行宣傳解讀。特別是要對用水大戶、拒不繳納生活垃圾費的群體進行走訪、座談、宣傳和通告,讓對方積極配合政府的工作。
(五)強化政策宣傳
按照市、區、街不同層次,組織開展多渠道多形式的政策宣傳工作。一是要加強輿論引導,充分發揮報刊、網絡、電視、廣播等媒介的引導作用,多渠道多形式,廣泛宣傳新的收費方式政策,就政策實施的相關內容、廣大居民群眾普遍關心的問題,進行積極有效的宣傳和引導,營造良好的社會輿論氛圍。二是做好收費方式調整的專題宣傳工作,積極主動聯系媒體,收費方式調整信息;為確保同步征收工作的順利實施,要抽調相關部門服務態度好、業務素質高、善于做居民群眾工作的業務骨干,提前進駐自來水公司的營業網點進行現場咨詢解答,面對面為居民群眾提供繳費咨詢、保潔投訴服務及征收政策講解等。三是印制、發放各類政府通告、公告、宣傳折頁、宣傳海報,將調整的相關信息廣泛張貼到社區、宣傳櫥窗、各樓門院,做到宣傳不留盲點不留死角。
(六)開展教育培訓
生活垃圾收費方式調整是貫徹黨的十八屆五中全會,實現綠色清潔發展,建設智慧城市的重要舉措,因此必須要對各區的管理部門,街道、居委會等基層人員進行業務培訓,讓基層人員及時了解、掌握生活垃圾收費方式調整的相關政策精神及相應的操作流程,以便能夠深入社區、企事業單位,開展耐心細致的宣傳解釋工作,更好地指導、督促本地區垃圾收費方式調整工作的順利推進。
參考文獻
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一、目的
對非正規垃圾點和原有存量的生活垃圾進行無害化處理,建筑垃圾進行回填覆土并建立和完善農村衛生清掃保潔、垃圾分類、收集、轉運機構和機制,實行長效化管理,不斷改善和提升農村人居環境。
二、排查工作的展開
(一)責任部門
由區住建局組織協調各鎮(街),對農村非正規垃圾堆放點進行現場排查。
(二)排查時間
2017年—2019年,共展開四次全方位排查排查工作。經過排查,除區排查出的19處非正規垃圾堆放點外,2019年無新增非常規垃圾堆放點。
(三)排查方式
1.轉發通知,要求各鎮(街)進行拉網式全覆蓋排查,重點加強對環境敏感區、交通干線、城鄉結合部以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍等重點區域排查,做到無遺漏、全覆蓋。
2.全面排查陸地、河流(湖泊)和管理范圍內的非正規垃圾堆放點,并調查記錄規模較大的堆放點信息。
3.調查完畢,將體積在500立方米以上的非正規垃圾堆放點填寫調查表。
4.排查信息錄入。由各鎮(街)將采集的信息及照片完整錄入住建部非正規垃圾堆放點排查整治信息系統,并由各鎮街將基本情況調查表錄入信息系統。
三、排查結果,整治目標
我區10個鎮(街)、60個行政村,共排查出體積500立方米以上的非正規垃圾堆放點19處,合計容量85740立方米。到2019年底前全面完成整治任務。
2017年底,共計完成5處非正規垃圾點的整治工作,合計13840立方米;
2018年底,共計完成8處非正規垃圾點的整治工作,合計21500立方米;
2019年底,完成剩余6處非正規垃圾點的整治工作,合計50400立方米。
四、整治任務
.......
五、工作要求
1.按照屬地管理原則,各鎮(街)是此次非正規垃圾點整治工作的責任主體,要層層落實責任,制定整治計劃并將整治信息錄入非正規垃圾堆放點排查整治信息系統(,與非正規垃圾堆放點調查表同一頁面)
2.各鎮(街)要將整治資金列入財政預算,保證整治資金落實到位。根據非正規垃圾堆放點的垃圾量、成分構成、滲透情況、污染狀況、風險等級等,先易后難、分步清理。建筑垃圾要盡量就地利用,用于填坑、鋪路等;陳年生活垃圾要運到區生活垃圾填埋場進行無害化處置;規模大的非正規垃圾堆放點,一時難以清理的,要按照住建部要求,進行臨時防滲防污染處理,明確治理期限,逐步清理。
3.相關部門協調配合,統籌安排,共同抓好非正規垃圾點的整治工作。各鎮(街)做好非正規垃圾點和存量垃圾的清理、收集,轉運至區垃圾填埋場;區住建局負責各鎮(街)非正規垃圾點存量垃圾的接收,集中進行無害化處理;區環保局負責對各鎮(街)整治過程中進行督查和檢查,確保整治工作到位,不造成環境二次污染;區督查室將對此次整治落實情況進行督查,對工作開展不力、整治進展緩慢的,予以通報批評,對重視不夠、行動遲緩、敷衍塞責、整改成效不明顯的,將嚴肅問責。
4.各鎮(街)和相關部門要高度重視我區非正規垃圾堆放點的整治工作,要切實履行工作職責,密切配合、統籌安排,抓好協調配合,形成工作合力,保證整治任務如期完成。
六、非正規垃圾堆放點整治后續管理
(一)加強整治后場地維護
已經完成整治的場地,明確管理責任主體,定期對場地進行巡查并做好巡查記錄工作,避免產生新的污染和安全隱患。
(二)嚴格控制增量
對在農村地區違法違規傾倒、堆放垃圾的單位和個人,依法予以處罰,形成震懾。加強對主要干道兩側農田、山邊、溝谷、河流等區域的重點巡查,采取派人定期巡查或安裝視頻監控等措施進行監管。要注重發揮輿論監督作用,圍繞群眾反映強烈的違法違規傾倒行為,堅決曝光一批負面典型。
七、農村生活垃圾整治工作措施
一、指導思想
以生態文明思想為指導,提高政治站位,充分認識農村人居環境整治活動是提升農村整體衛生水平,優化生產、生活環境,以環境綜合整治為突破口,加快農村基礎設施建設,提高綜合管理水平,努力實現以清潔、優美的人居環境為目標,打造高質量特色村莊。
二、目標任務
緊緊圍繞農村人居環境改善,以鄉鎮為主體、行政村為單位,充分發動農民群眾,堅持因地制宜,逐村逐戶全域開展清理生活垃圾、廁屋便池、水源水體、畜禽糞污、農業生產廢棄物、農村“三線”等“六清”行動,促進村莊干凈整潔,院落井然有序,村容村貌有效提升。
三、工作安排
(一)宣傳發動階段(5月6日—5月10日)
各村要按照工作方案,強化組織領導,動員廣大群眾,明確任務分工,細化工作措施,充分利用村組會議、召開群眾壩壩會、采取懸掛宣傳橫幅、利用微信等多種宣傳手段,集中宣傳農村人居環境整治的重要作用,動員引導廣大群眾積極參與“六清”行動。
(二)集中整治階段(5月11日—6月10日)
鎮各部門要密切配合,加強對各村的指導,加緊安排部署整治行動,結合各村地理位置、產業等特點,集中力量開展“六清”行動。
1.清理農村生活垃圾。重點清理村莊農戶房前屋后和公共活動場所周邊雜草雜物、積存垃圾,農村河湖沿岸漂浮垃圾,沿村公路和村道沿線散落垃圾等,解決“垃圾山”“垃圾死角”“垃圾圍樹”等問題。同時要引導群眾開展垃圾分類處置,提高全民對生活垃圾分類認識度和參與度。
2.清理農村廁屋便池。開展廁屋清理打掃,不亂堆亂放雜物、不亂扔亂丟垃圾;引導農戶文明如廁,做到廁所干凈、整潔、衛生。加強農村公廁日常衛生保潔,做到公廁周邊無垃圾、無糞便、無污水、無雜物。引導農戶規范利用糞污及清掏、收運,嚴防糞污隨意傾倒。
3.清理農村水源水體。清淤治理農村水井、水塘、小河溝、污水溝、清理河溝掛底垃圾和水面漂浮垃圾,防止產生黑臭水體,杜絕黑臭水體和生產生活污水直排。宣傳農村生活污水治理常識,房前屋后、村內外不亂排亂倒,提高生活污水的處理能力和綜合利用效率。
4.清理農村畜禽糞污。規范村莊畜禽散養行為,引導農戶家畜家禽集中圈養,及時清掃畜禽糞便,處理利用畜禽糞污。建立規范的病死畜禽無害化處理收集體系,規范病死畜禽收集,統一處理,防治污染環境。
5.清理農業生產廢棄物。清理河道、房前屋后、田間地頭的農藥化肥包裝廢棄物、廢舊農膜等農業生產廢棄物,嚴格按照有關規定進行處理,防止農業面源污染。清理農村田地上農戶用于驅鳥的各種形狀雜亂的塑料袋和布制品等。
6.清理農村“三線”。加強“三線”(電力線、通信線、廣播電視線)管控,清理農村廢棄“三線”線桿,嚴禁農村“三線”私拉亂接,防止線桿傾斜及線路隨意落地。對全鎮區域“三線”進行清理,突出對永河現代農業產業園核心區已有的“三線”進行優化調整;對于新建“三線”,必須報鎮行業部門同意后方能實施。
(三)考核評比階段(6月11日—6月20日)
我鎮將定期不定期派出督查考核小組,對各村(社區)開展農村人居環境集中整治行動進行暗訪督查,表揚先進典型,對進展緩慢、整治效果不好等情況進行通報批評。同時,采取隨機抽樣的形式進行現場考評,并將考評結果作為撥付經費依據。
一、指導思想
把鄉村垃圾無害化處理作為農村衛生清潔工作的重點內容,作為促進生態環境建設,構建和諧社會的重要途徑,作為建設新農村重要舉措,堅持以“減量化、資源化、無害化、效益化”為目標,著力改善農村衛生環境、促進城鄉可持續發展。
二、目標任務
農村垃圾主要是指農村生活垃圾和不易降解的地膜,塑料袋等生產垃圾。在本年度要突出重點,全面啟動我鎮農村垃圾無害化處理工作,集鎮和06—10年新農村建設點,瑞路、316國道沿線村莊,作為全鎮的重點先行一步,然后全面鋪開,做到每個村莊建立垃圾處理村規民約,有衛生保潔員,基本完成垃圾無害化處理工作。2010-2012年為鞏固成果,完善提高,全鎮農村垃圾無害化處理全面高標準到位。
三、基本標準
(一)集鎮應達到“六有六無”。“六有”即:有領導機構和具體實施辦法;有專職清潔隊伍;有專用垃圾清運車輛和工具;有較完備的垃圾處理設施(中轉站、回收站、處理站);有衛生“門前三包”等責任制及衛生責任制區;有經費來源和保障。“六無”即:集鎮區內無亂堆垃圾(含建筑垃圾)現象;居民店面無亂堆雜物(貨物)及占道經營行為;大街小巷無散落塑料垃圾;周邊溝河塘無漂浮垃圾;無亂澆污水現象;無違章搭建亂停車輛行為。
(二)自然村應達到“六有二無”。“六有”即:戶戶有垃圾桶和回收袋(簍);村村有垃圾處理設施(垃圾池、漚肥窖、焚燒爐或焚燒池);有專職清掃員;有必需的清掃(運)工具;有衛生保潔村規民約;有保潔人員有工資報酬。“二無”即:無露天亂堆、亂倒垃圾;無隨便放養家禽、家畜。
四、組織領導
成立鎮農村衛生清潔工作領導小組
五、工作要求
(一)科學合理規劃。農村垃圾無害化處理應遵循“減量化、資源化、無害化、效益化”的原則。鎮己建中型垃圾焚燒爐,原則上山下片和集鎮采取戶集—組收—鎮集中處理的方式,偏遠自然村和山上片采取戶集—組收,組建垃圾焚燒池就地焚燒處理。禁止采取對垃圾進行簡易填埋。中轉站、處理廠應遠離村莊和水源地,原則上不得少于500米。
(二)組建專職隊伍。組建衛生保潔隊伍,集鎮由鎮環衛所負責組建。各自然村在村委會指導下進行組建,2006年以來的所有新農村建設點按30-50戶配備一名保潔員,所有保潔員要切實做到有人管理,有工資報酬,有服裝工具,有分揀分類意識。要把村莊保潔員納入到鎮環衛所統一管理,建立保潔員明細檔案,明確保潔隊伍的職責,建立管理制度。
(三)配備保潔工具。各自然村必須按每戶落實兩桶一袋(簍),按戶數建好垃圾池和有機肥垃圾窖,每個垃圾池分成兩間,便于群眾分類投放(分類為:有機肥垃圾和難降解垃圾)。有機肥垃圾兩天一次堆入垃圾窖,難降解垃圾由鎮環衛所具體安排時間清運。可燃燒垃圾建了焚燒爐或焚燒池的可集中焚燒。各自然村應給保潔員配備保潔衣服、掃把、鐵鏟、保潔專用車等清潔工具。
(四)健全規章制度。各行政村要建立和完善垃圾清掃、清運等日常管理規章制度,各村民小組要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運制度》、《資金使用制度》等長效管理制度和制定村規民約。環衛所要與集鎮各單位、企業及門店、住戶簽訂“門前三包”衛生保潔公約。鎮領導小組及辦公室要經常組織指導、督查、評比、考核,使農村衛生保潔工作不斷得到完善和提高。
(五)經費保障。集鎮按市鄉財政補一點,政策性資金(再就業促進基金和低保資金)安排一點,集鎮所在單位和居民籌集一點(參照市區標準收取衛生費)的辦法籌集。各自然村通過村規民約的形式按戶收取衛生費(每月每戶貳元左右),或有條件的自然村自籌一點。確保工作經費到位,鎮村兩級保潔人員工資發放到位,保潔工具購置到位。
六、工作措施
(一)加大宣傳力度。黨政機關、各企事業單位及村民委員會,要在黨委、政府的統一安排和部署下進行大張旗鼓的廣泛宣傳,學校要結合民族精神教育上好衛生保潔第一課,將衛生保潔意識植入學生的靈魂,努力形成社會參與、群眾支持的良好氛圍。
(二)強化責任分工。實行鎮領導包村,站所辦包點的責任制,按照“村定點收集,鎮集中清運,環衛所統一處理”的模式,建立完善農村垃圾治理的收集、運輸、處理和管理體系,避免垃圾搬家和二次污染。
建設辦負責全鎮垃圾池、有機肥窖和垃圾填埋場的總體規劃、技術指導。環保部門負責垃圾處理進行統一監管、督促企業搞好廢棄物的回收利用或及時清理至指定填埋場,指導環衛所規范垃圾收集和無害化處理。畜醫站、食品站負責對各類屠宰場和畜禽養殖場的垃圾管理、清運進行監管。工商分局負責對貿易市場的垃圾管理和清運進行監管。衛生院負責對全鎮的村民衛生知識宣傳及對各醫療機構廢物集中進行處置、嚴防污染。供銷社負責對全鎮廢舊物資收購點及回收人員的管理培訓和責任劃分;供電公司、電信公司、文化電視站分別負責對集鎮及各自然村的供電線路、電信線路、有線電視線路進行規范整治。
(三)強化技術操作。垃圾分揀分類及減量是垃圾無害化
一、指導思想
以建設“清潔、環保、綠色”為目標,以建立“戶清掃、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理模式為重點,以提升農民文明素質為根本,以構建農村環境衛生長效管理機制為保障,切實解決農村環境衛生存在的突出問題,全面提升農村環境質量,努力實現全市農村清潔、美麗、和諧,促進經濟發展與社會事業同步推進、城市與鄉村協調發展。
二、目標任務
根據市總體安排和要求,我市計劃利用兩年時間。按照。科學規劃,建管并重,標本兼治,分步實施”的原則和“先凈后美再提升”的要求,確保全市農村環境衛生面貌一年內有明顯改觀,兩年內發生根本性的變化,兩年后轉入常態化管理。階段目標任務是:
1、2011年,以集中整治“臟亂差”、建設環衛基礎設施為重點,以“三川、四線、五點”為突破口,有效遏制農村面源污染,農村環境衛生面貌得到明顯改善。鎮村基本建立起以“五有”為標準的環境衛生長效管理機制,即有一批布局合理的環衛設施,有一定數量的垃圾清運車輛,有一支認真負責的環境衛生管理和專業清潔隊伍,有一套行之有效的環境衛生管理制度和考核獎懲辦法,有一個切實可行的經費保障機制。鄉鎮機關駐地率先達到農村環境衛生整治標準,鄉鎮機關和鄉鎮駐地街道各建成一個水沖式公廁,龍亭、芝川,西莊、昝村、龍門10月底達到鎮區整治標準。各鎮(辦)50%的行政村達到村莊整治標準,108國道、旅游線路、304省道、高速公路沿線村莊在10月底前率先達標.新創建省市級衛生鎮3個,省市級衛生村10個。鎮村生活垃圾收運覆蓋率達到40%以上,生活垃圾無害化處理率達到40%以上。國、省道達到國家養護標準。國、省道沿線加油站各建成一個高標準的水沖式公廁。初步形成河道環境衛生管理制度.所有出土工地配備專職保潔人員,工地進出口道路硬化達標率達到90%以上,車輛沖洗率達到60%以上。
2、2012年,以健全完善長效管理機制為重點,農村環境衛生面貌發生根本性變化。鎮、村全面建立起較為完善的環境衛生長效管理機制。鄉鎮駐地街道再建一個水沖式公廁。所有行政村基本達到村莊整治標準。新創建省市級衛生鎮4個,新創建省市級衛生村20個。鄉鎮駐地基本實現“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”目標,鎮村生活垃圾收運覆蓋率達到80%以上,生活垃圾無害化處理率達到80%以上.市鄉道路、通村道路清掃保潔率達到100%。市鄉道路沿線加油站各建成一個符合衛生標準的水沖式公廁。河道環境衛生管理制度較為完善。
三、整治標準
1、鎮區:鎮區街道住戶門前無私廁、無煤房、無路障;垃圾箱、收集點等設施設置合理,垃圾日產日清;街道路面平整,路牙以上普遍硬化,排水通暢,無污水溢流,無散放禽畜和暴露垃圾;車輛劃線停放,包衛生、包綠化:包秩序的“門前三包”責任制落實,無亂搭亂建、占道經營現象;基建剩余的磚、瓦、石子、沙子等及時清理;廣告,牌匾整齊美觀,無亂貼亂畫;農貿市場經營攤點擺放整潔有序,無影響交通的馬路市場。
2、村莊:村莊建設規劃編制完善;建有村民衛生制度或公約;建有垃圾池,垃圾及時清運;主要道路平整干凈,排水溝渠暢通;巷道無暴露垃圾、無禽畜糞便,無柴草亂放,無污水亂潑,無禽畜亂跑,無亂搭亂建,無秸稈焚燒;基建剩余的磚、瓦、石子,沙子等及時清理;村(居)民飲用水達到安全衛生標準;建設無害化衛生廁所,村內基本做到凈化、硬化、綠化、美化。國省道沿線村莊商店、餐館、修理廠等各類經營場所門前路面硬化。
3、道路:落實道路管理、養護責任制,保持國道、省道、縣鄉道、村道等路面平整、完好、整潔,排水溝通暢。垃圾及時清掃、收集和運輸,不得遺漏,不得堆放在路邊。無擅自挖掘或占用道路的現象,道路紅線范圍內無新的違章建筑物,無毀壞路產、阻塞交通的加水洗車點。
4、河道(溝渠):落實河道(溝渠)管理、保潔責任制,保持河道(溝渠)水清、景美,河道(溝渠)岸邊無垃圾堆積物,無水面漂浮物,無擅自占河填渠現象,河道(溝渠)管理范圍內無新的違章建筑物。
5、加油站:國省道沿線加油站建有高標準水沖式公廁,配備洗手、烘干,梳妝、機械通風等設施,內外墻壁貼瓷磚美化,并有專人負責日常管理,及時清潔公廁內外衛生,經常進行衛生消毒,地面無積水、無紙屑、煙頭、痰跡和雜物,墻面無亂涂亂畫。市鄉道路沿線加油站建有符合衛生標準的水沖式公廁,達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理等“四無”要求。
四、工作措施
(一)建立健全市指導、鎮(辦)主抓、村主體的環境衛生管理機制
市上成立以市長為組長、市委副書記、市政府有關副市長為副組長、相關部門為成員的農村環境衛生工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市政公用事業局,負責全市農村環境衛生工作的組織、協調、服務和指導.各鎮(辦)負責人及領導小組成員單位每月向市農村環境衛生領導小組匯報一次環境衛生整治工作進展情況。市農村環境衛生工作領導小組每季度召開一次聯席會議,通報情況,針對問題,安排工作。
各鎮(辦)及相關單位也要成立相應機構,鎮(辦)成立環境衛生管理所,行政村成立環境衛生管理站,實行屬地管理責任制,負責農村環境衛生工作的指導、檢查、考核,獎懲等工作;負責對涉及農村環境衛生的有關項目和資金進行整合。
(二)建立健全“戶清掃、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾運行機制
堅持“因地制宜、分類指導,統一規劃,逐步到位”的原則,研究制訂生活垃圾收集處理實施方案。
城區范圍內實行“戶清掃、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理模式;鎮區實行“戶清掃、村收集、鎮轉運、區域性填埋”的農村生活垃圾處理模式;偏遠地區行政村,實行“戶清掃、村收集處理”的生活垃圾處理模式,可一村或幾村聯合建設簡易垃圾填埋場或焚燒爐(窯),進行填埋或焚燒,降低山村生活垃圾收集拉運成本。按照每年收集運輸三分之一行政村生活垃圾的目標,三年內實現全覆蓋,五年后基本納入市垃圾處理系統。
組建鎮(辦)保潔專業隊、垃圾轉運專業隊和行政村保潔專業隊三支專業隊伍。鎮(辦)駐地保潔專業隊不少于5人,保潔員工資不低于上年當地最低工資標準;鎮(辦)垃圾轉運專業隊根據車輛配置情況確定,工資按每人每月1000元落實;行政村保潔專業隊至少2人,保潔員工資由行政村自行確定。在國家公益性崗位分配中,向鎮(辦)和行政村保潔員崗位傾斜。
每月的第一周,全市普遍開展“農村環境衛生集中整治周”活動。
(三)建立健全政府主導、社會和群眾參與的多元投入機制發揮市公共財政的主導作用。財政局每年為每個鎮(辦)補助20萬元環境衛生經費,列入財政預算,并確保補助經費逐年提高。補助經費主要用于鎮(辦)垃圾填埋場建設和拉運、填埋各行政村生活垃圾等。為每個鎮(辦)配備2—3輛垃圾轉運車,所配置車輛由鎮(辦)統一使用和管理。每個區域性垃圾填埋場補助20萬元。
市財政設立“以獎促治”專項資金200萬元。其中90%的資金用于對鎮(辦)的以獎代補;10%的資金用于市農村環境衛生工作領導小組辦公室工作經費。2011年起,市上對當年評選的市級環境衛生綜合整治先進村(獲得省、市級衛生村命名的除外),次年給予每村一次性2萬元獎勵,由市農村環境衛生工作領導小組辦公室實施。對當年創建成國家、省、市級衛生鎮,次年分別給予一次性15萬元,10萬元、5萬元獎勵;對當年創建成省級、市級衛生村,次年分別給予一次性5萬元、3萬元獎勵,由市愛衛辦組織實施。在對地質災害、沉陷區、水源地、邊遠地區貧困群眾移民搬遷、建設新村時,要統籌解決環境衛生設施投入。
發揮鎮(辦)和行政村在農村環境整治投入中的主體地位。各鎮(辦)對居民,駐地企事業單位、商業網點、建筑工地等,可按照“誰污染、誰付費”的原則收取垃圾處理費,籌集費用用于鎮(辦)保潔員工資,具體征收標準參照城區標準。行政村環境衛生整治費用以自籌解決為主。根據“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則,通過“一事一議”籌資籌勞的方式解決,原則上每人每月不低于1元,籌集費用專項用于村級環境衛生管理。籌集費用使用情況每季度向村民公布一次,由鎮(辦)和全體村民共同監督。
發揮市場配置資源的作用。積極探索市場化運作方式,引導社會力量參與鄉鎮垃圾收集處理設施建設和經營。鄉鎮可將垃圾處理費收取權、垃圾填埋場復耕后土地使用權、垃圾清運服務進行招投標等方式,交由社會投資主體或社會保潔公司統一承包、統一轉運、統一處理,避免鄉鎮環衛設施及設備重復投資,減輕財政負擔。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則,積極探索建立農村環境綜合整治補償機制。
4、建立健全督查考評機制
實行目標責任考評制度。將農村環境衛生工作納入市對各鎮(辦)目標責任考評范圍,采取隨機抽查方式,每年進行一次考評。
實行督查通報制度。市上每季度開展一次專項督查活動;每半年組織一次市人大代表、市政協委員視察評議活動;每年組織一次“鎮辦交叉檢查”活動。并對每次督查結果在全市通報,并與年終考評掛鉤。對督查通報中一年內被兩次通報點名批評的單位,由市文明辦、市愛衛會取消文明鄉鎮、文明村和衛生單位等方面的榮譽稱號或申報資格.
實行部門包聯督導制度。市農村環境衛生工作領導小組成員單位包聯督導各鎮(辦),定期不定期深入基層,檢查指導,幫助基層解決實際問題。
買行群眾評議制度。每年在各鎮(辦)組織一次“群眾性滿意率調查”活動,調查結果在媒體上公示。
5、建立健全分工負責、齊抓共管的統籌推進工作機制
市農村環境衛生領導小組成員單位要明確職責,分工負責,齊抓共管,形成強大合力。住房和城鄉建設局要指導各鎮(辦)編制垃圾填埋場及村鎮規劃,同時協助鎮(辦)積極申報和爭取項目,抓好鎮村基礎設施建設。農業局要加大生態農業和沼氣工程建設力度,做好畜禽養殖區域規劃和污染防治。林業局要積極推進道路、河渠植樹造林和村鎮“三化一片林”建設工作。交通局、公路段要抓好國省道及主干線環境衛生綜合整治工作。衛生局(愛衛辦)要加快農村改廁步伐,指導各鎮(辦)衛生院和村衛生所集中處置醫療垃圾,廣泛開展“衛生村鎮”創建活動。環保局要指導和監督農村生產生活污水的處理工作,嚴禁人畜糞便直排入河流、水庫。水務局要加強農村水質監測,切實解決農村飲用水的安全衛生保障問題,抓好河道及渠道環境衛生治理工作。商務局要抓好轄區內國省縣道沿線加油站“衛生公廁”的改造和建設。工商局要加強對農貿市場的治理整頓。農綜辦每年確定1—2個集中連片扶貧開發示范園區,完成5—10個貧困村的連片開發、整村推進建設任務,落實每個貧困村30萬元的環境衛生整治投入。
6、建立健全常態化宣傳教育工作機制
加強對農村基層干部的教育引導,充分發揮他們的組織引領作用。通過召開動員培訓會、現場觀摩會、工作推進會,組織外出考察學習,引導他們掌握農村環境衛生工作的目的意義、目標要求和主要內容,調動基層干部抓好農村環境衛生整治工作的自覺性和積極性。
村鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體,是推進城鎮化建設的重點、難點,科學謀劃村鎮建設是縱深推進新型城鎮化、改善民生、建設“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農村社區建設更是村鎮建設的重要工作內容,也是新型城鎮化建設必不可少的重要組成部分。為積極探索我區村鎮建設工作的新思路、新模式,我對全區的村鎮建設情況進行了專題調研。調研情況如下:
一、村鎮建設基本現狀
(一)村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部,下轄5鎮1街,轄區內設有211個行政村(居)、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ,其中耕地 33013.08,城鎮及工業用地1816.92公頃,村落占地4517.22公頃(農村總戶數65158戶)戶均1.04畝。近幾年,通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動,基本實現了村村通柏油路或水泥路,條件好的村莊甚至達到了戶戶通,其他基礎設施也得到了一定改善。
(二)存在的問題。主要表現在以下幾個方面:一是村莊規劃缺失,村民建房散亂無序,隨意性很大,占壓耕地建房日趨嚴重,空心村現象十分突出。二是建設標準不高,缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出,生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的,住宅與禽畜圈舍混雜,禽舍的糞便、污水露天排放,晴天蒼蠅滿天飛,雨天臭氣熏天,嚴重影村民的生產生活,環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失,比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施
針對村鎮建設存在的問題,2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動,重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。
(一)工作措施。一是科學規劃,注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環保”的原則,對新建的5個農村新型社區進行統一規劃,新建住房的選址、功能配套及戶型設計,充分考慮農業生產實際,建筑模式為四層樓房前后帶院,用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動,推行“四節一環保”的標準,全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設,完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中,注重綠色、環保,重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位,見縫插綠、建造園林小品,使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式,結合全市實施的城鄉環衛一體化活動,在小區內定點投放垃圾收集設施,對社區居民生活垃圾實行定時收集處理,有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時,按照“同步建設、同步交付”的要求,根據居民需求,為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施,進一步完善了社區環保功能,營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套,完善社區服務。在農村新型社區建設過程中,按照“因地制宜、合理分區、留足(活動、發展)空間”的原則,對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能,實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區,配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施,小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶,實現了“信息網絡化”的全覆蓋,有力改善了村民的居住環境。
(二)存在的問題與不足:我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪,通過調查走訪,大部分村民的意見是:一是房屋質量不好;二是樓間距太小;三是公共衛生清理效果不好;四是認為原村莊確實需要改造,但住樓房不習慣,向往二層獨家獨院的戶型。
四、村鎮建設工作的思路和構想
通過對村莊和社區的調查,可得出如下結論:一是單純的通過村莊環境綜合整治,已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題,必須標本兼治,從根源解決問題,實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機,充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策,通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村,進行合村并居,新建大型農村社區,提升村民居住環境。
(一)堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位,充分尊重村民意愿,依法保障村民的知情權、參與權和收益權,真正讓村民得到實惠,讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作,要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見,確保村民有效參與,做到整治前村民同意,整治中村民參與,整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意,擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題,必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。
(二)堅持因地制因,分類指導的原則。堅持從實際出發,根據不同情況,實行分類指導、梯次推進,不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式,可以是多層樓房(原則上不超過4層),也可以是二層小樓,城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層,其他村莊應該以二層為主,也可以二層多層兼有,老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例,對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算:目前全區村落占地4517.22公頃,農村總戶數65158戶(以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村),戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求,新村人均建設用地不超過100平方米,按戶均人口3.5人計算,戶均占地350平方米,約0.525畝,每戶節約的土地為0.515畝,則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準,補助資金共計8240萬元,戶均補助6萬元,節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查,有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層,然后將原有住宅無償的交給村集體復墾;如果能再給予適當的補助資金,將有90%的村民同意這種方式。
(三)堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展,本著“誰投資、誰收益”的原則,通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊,村莊占地比較大,某大型工礦企業想落戶或擴大企業規模苦于無地可用時,可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房,村民全部回遷后,在把舊村復墾,這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標,用于廠房建設或擴大經營規模,復墾后的土地交給原村民耕種,這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。
四、有關建議
(一)合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求:項目區內節地率原則上不超過50%,安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層,要突出農村特色,避免盲目建高樓。科學劃定生活區、生產區和服務區等功能區,強化社區基礎設施配套。
(二)最大限度降低安置成本。在優先滿足社區各種發展建設用地后,經批準將節約的指標調劑給城鎮使用的,其土地增值收益必須及時全部返還農村。省政府規定:“為提高土地收益,最大限度地支持新農村建設,掛鉤指標用于土地收益高的經營性用地的比例不得低于40%”。建議適當提高這個比例最大限度降低安置成本。
根據《XX區整改創建全國文明城市“利民惠民精細管理”專項整治實施方案》要求,現將XX區物業管理服務中心整改創建全國文明城市“利民惠民精細管理”專項整治工作總結如下。
一、工作開展情況
(一)開展背街小巷環境秩序專項整治。
針對背街小巷機動車、非機動車亂停放、環境衛生差,部分商戶“門前三包”責任制落實不到位現象,各街道堅持問題導向,夯實“街巷長制”工作機制責任,強化街巷長、網格員對背街小巷存在環境衛生較差、非機動車亂停亂放、商戶門前三包落實不到位等巡查整改。共施劃消防禁停標識427處,增加停車泊位數量135個,組織社區發動志愿者擺放非機動車亂停放262處490輛;落實“門前三包責任”不許占道經營638戶;組織社區清理背街小巷環境衛生差130處、清理垃圾233.7噸;協調綜合執法局整治部分商戶“門前三包”責任制落實不到位129處,清理占道經營165處。
(二)居民小區消防安全防控工作開展情況。
開展電動車安全停放和充電工作,共清理居民小區違規停放電動車建筑588棟,清理涉及違規充電電動車場所434處,清理違規停放、充電電動車數1558輛,張貼發放電動車火宅防范宣傳資料4112份。商業建筑清理涉及違規停放電動車建筑42棟,清理涉及違規充電電動車場所211處,清理違規停放、充電電動車數123輛,張貼發放電動車火宅防范宣傳資料379份。XX區335個居民小區共安裝1058組電動自行車充電樁,其中有物業小區242個,安裝充電樁781組;無物業社區代管小區62個,安裝充電樁70組;農民安置區31個,安裝充電樁207組,基本滿足小區居民電動自行車充電需求。開展消防通道整治工作,通過督促物業公司規范商業建筑及居民住宅小區停車位的劃分,排除安全隱患。對違規設置的墩柱、門洞、廣告牌等影響消防通道的障礙物向上級部門反映,進行案件派發清理,全力保障消防通道暢通。
(三)開展居民小區環境衛生專項整治。
春季綠化補種補栽樹木5萬余棵,綠化補種草坪面積102萬平米,每日清運建筑垃圾約110車,生活垃圾約190車。對沉降及裂縫破損道路進行維修300多處7700余平方米。“三亂”整治出動共計10000人次,清理小廣告2.5萬處,清理亂堆雜物1500余車,粉刷遮蓋老舊小區單元樓道小廣告60余萬平米。134個居民小區利用購買了小型灑水車、簡易灑水車及水管等灑水設施,繼續開展灑水降塵作業,為轄區居民營造一個風清氣爽、潔凈舒適的居住環境。
(四)組織召開“推進銀川市居民小區‘區塊鏈+垃圾分類多方聯動模式’”會議。
2020年4月30日XX區物業管理服務中心召開“推進銀川市居民小區‘區塊鏈+垃圾分類多方聯動模式’”會議,號召各物業公司積極參與社區內“撤桶建房”建設“綠色小屋”,通過區塊鏈技術,業主只要獲取了綠色業主的資格,就可以在社區周圍各個商家源源不斷的獲取積分,綠色積分不僅可以繼續當錢花,還可以用于交納物業費,停車費,水電費等優惠活動,激發社區業主主動參與垃圾投放的積極性,主動性,共同推進垃圾分類主動投放。
二、存在的問題和不足
一是“空降式”充電依然存在,大部分小區建設時沒有設計充電樁,造成居民只能通過“空降式”充電為電動車充電。
二是部分堆放物品無法清理,有些居民認為物品放在自己家樓道或是車棚,并不影響小區環境,拒不配合清理,反復做工作也不清理,社區由于沒有相應的執法權,造成管理上力不從心。
三是違章小廣告徹底清理較難,有時上午清理,晚上就有新的出現,社區只能一次次反復清理,無法杜絕。
四是老舊小區、單樓獨院數量多,其中沒有物業管理,甚至沒有固定的保潔人員,平時的保潔僅僅依靠各社區的志愿者打掃,部分居民的環境保護意識較差,導致環境衛生難以保持清潔。
三、下一步工作措施
(一)開展居民小區消防安全隱患排查專項整治。
對居民小區電動車違規充電、單元樓堆放雜物、小區消防通道堵塞、消防設施損壞等消防安全問題進行排查整治;開展消防安全宣傳教育,通過向小區居民發放宣傳資料,講解消防安全知識,開展消防安全演練,提升居民消防安全意識;在居民小區適當位置建設集中充電裝置,滿足電動車充電等居民日常生活需求。(二)開展居民小區環境衛生專項整治。
在居民小區內布局、施劃機動車、非機動車停車位,設置單元樓宣傳張貼欄;及時清理樓棟前后、單元樓道、綠地公共區域等地堆放的垃圾雜物;對自行車棚堆放的垃圾雜物進行清理整治,加強對自行車棚看管人員的管理培訓;對地磚、道路破損缺失,樓門、墻面、玻璃污穢破損的,進行修補、更換,勸導制止業主遛狗不牽狗繩,亂扔垃圾雜物等不文明行為。
一、指導思想
動遷住宅小區(以下簡稱“動遷小區”)的物業管理,以科學發展觀為指導,以夯實基礎、規范提升為工作思路,規范管理行為,提升服務水平,構建“文明、安全、整潔、有序”的動遷小區生活環境。
二、工作原則
規范化達標建設應當堅持統籌兼顧、屬地負責、行業指導、協調發展的原則。
三、建設標準
(一)自身建設
1.物業服務企業與屬地單位簽訂物業服務合同,雙方責、權、利明確。
2.小區由有資質的物業服務企業實施專業化管理。
3.交房時辦理承接驗收手續,交房資料齊全。
4.簽訂管理規約(業主公約)。辦理交房手續時,要求動遷戶做出書面承諾,管理規約(業主公約)內容合法規范,簽訂規范。
5.房屋使用手冊、裝飾裝修管理規定等各項制度完善。
6.建立健全物業管理制度、人員崗位職責、工作措施和考核辦法。
7.物業服務企業的管理人員和專業技術人員持證上崗;員工統一著裝,佩戴工作牌,工作規范,作風嚴謹。
8.使用計算機、電子監控等智能化設備,強化現代管理手段,提高管理效率。
9.物業服務企業收費嚴格按照相關規定執行。
10.建立房屋及公用設施設備、業主(使用人)檔案,資料齊全,分類成冊,管理完善,查閱方便。
11.定期向業主(使用人)發放物業管理工作征求意見單,對合理的意見和建議及時采納實施。
(二)設施管理
1.小區主入口設有小區平面示意圖,主要路口設有路標,樓棟、單元、樓門、戶門號牌標志明顯。
2.小區范圍內無違反規劃私搭亂建現象,無擅自改變房屋結構、占用公用設施的現象。
3.房屋外觀完好整潔,外墻面磚、涂料等裝飾材料無脫落、污漬、滲水等現象。
4.封閉陽臺統一有序,色調一致,不超出外墻面;空調冷凝水集中從專用管道排出;無架空管線、無礙觀瞻、無安全隱患。
5.小區內道路平整、暢通;井蓋無缺損、無丟失,路面井蓋不影響行人和車輛通行。
6.排污、排水、落水管道暢通,無破損、無缺失、無臭味、無堵塞、無外溢等現象。
7.房屋裝修裝飾符合規定。禁止發生拆改房屋承重結構、重要管線和損害他人利益的事件。
(三)秩序管理
1.小區實行封閉管理。主出入口安排保安人員24小時值班,對外來人員、大件物品進出進行管理,并有登記記錄。
2.建立專業的秩序維護隊伍。保安人員熟悉小區環境,言語規范,訓練有素,文明執勤,認真負責;明確巡視工作職責、工作流程,制定相對固定的巡邏線路,對重點區域、重點部位進行記錄。
3.監控及險情處理。監控設備運行正常,24小時開通,監控記錄完整,收到火情、險情等異常情況的信號后,及時報警,并趕到現場進行前期處置。
4.行車安全及車輛管理。設置行車指示標志、凹面鏡等設施,明確車輛停放區域,公開收費標準。
5.水系管理。建立小區水系管理制度并嚴格執行。
6.安全管理及防范措施。危及人身安全處有明顯標志,并有具體防范措施。
7.消防安全。建立健全消防管理制度,落實消防責任制,明確專人維護管理器材,保持完好無損隨時可啟用。
8.治安管理。小區內全年發案率、出警率符合要求。
(四)衛生管理
1.清潔衛生責任制。有專職清潔人員和明確的責任范圍,實行標準化清潔保潔。
2.環衛設施完備。設有垃圾箱、果皮箱、垃圾中轉站等。生活垃圾日產日清,定期進行衛生消毒。
3.建筑垃圾處理。劃定區域堆放,定期清理,現場整潔。
4.公共場所、公用部位管理。保持清潔,無紙屑、煙頭等垃圾,無亂掛、亂貼、亂涂、亂畫等現象;房屋公用部位無擅自占用和堆放雜物等現象;樓梯扶欄、天臺、玻璃等保持潔凈。
5.商業網點日常管理。管理有序,符合衛生標準;無亂設攤點、廣告牌、燈箱等現象。
(五)綠化管理
1.小區綠化補缺符合原規劃設計要求。
2.綠地無踐踏、破壞、占用等現象。
3.綠地無紙屑、煙頭、石塊等雜物,無綁扎晾曬物品現象。
4.綠地或花壇內喬、灌、草等存活率達85%以上。植物群落完整,土壤不,有整體觀賞效果,植物修剪整齊、美觀,無病蟲害,無折損、斑禿等現象。
5.綠地內水管等設施隱蔽設置,無安全隱患。
四、實施辦法
全鎮各動遷小區自2014年1月1日起,按照“自身建設、設施管理、秩序管理、衛生管理、綠化管理”5大類36項內容,全面推進規范化達標建設,計劃用一年時間,完成規范化達標建設。
5大類中每大類滿分100分,各大類得分均達到80分以上(含)為達標;有一類得分低于80分即為不達標。
2014年6月上旬,鎮創建辦、屬地單位、環衛所、城管中隊、路燈綠化所、建管所、蔚洲房產公司、綜治辦、派出所等部門組成鎮驗收考核組,對各動遷小區驗收初評。驗收考核后,對存在的不足,提出整改意見,加以整改。對初評不達標的單位,要重點進行整改。
2014年12月上旬,鎮驗收考核組對全鎮各動遷小區開展年終驗收評定,對于初評不達標、年終驗收評定仍不達標的單位,除屬地單位應當承擔相關責任外,應當終止該物業服務企業在本小區的管理,并重新聘用物業服務企業。