義務教育高質量發展精選(九篇)

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第1篇：義務教育高質量發展范文

[關鍵詞]公共產品理論；教育公平；義務教育；資源配置

義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”強調確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，從而提出確保義務教育公平推進的對策。

一、教育公平是基礎教育的終極目標

作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。

從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、目前義務教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。

擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。

第2篇：義務教育高質量發展范文

一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標

作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：

從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。

由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。

擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。

第3篇：義務教育高質量發展范文

作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：

從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。

由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。

擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。

三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策

為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。

【參考文獻】

[1]崔運武．公共事業管理概論[M]．高等教育出版社．

[2]楊東平．教育公平的理論和在中國的實踐[J]．東方文化，2000，（6）．

[3]義務教育法[M]．1986．

[4]義務教育實施細則[M]．1992

第4篇：義務教育高質量發展范文

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將推進義務教育均衡發展提升為義務教育戰略性任務的高度，要求建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展。由此可見，促進義務教育均衡發展，已成為黨和國家確立的我國在新的歷史時期教育發展的戰略方針，這充分體現了黨和國家對促進義務教育均衡發展的高度重視。而要保證義務教育均衡發展，必須加快教育體制改革的力度。具體來講：

第一，建立健全義務教育均衡發展保障機制。“義務教育”又稱“免費教育”、“強迫教育”或普及教育，是指國家權力機關通過法律的形式，規定所有適齡兒童和少年必須接受一定年限的學校教育，并要求國家、社會和家長必須予以保障。義務教育，作為政府提供的最低標準的合格規范教育，是要為每一個現代社會的人的生存和發展提供一條公平的起跑線。義務教育的基本作用是促進人的發展，是一個擴大向個人提供可能性的過程。根據義務教育的性質，義務教育必須由政府向社會提供，不能在市場上隨意進行買賣。因此，要保證義務教育均衡發展，必須建立健全義務教育均衡發展保障機制，政府在對義務教育資源進行分配過程中，必須遵循公平原則，即縮小城鄉、區域和校際間教育差距。特別是老、少、邊、山、窮地區，經濟基礎薄弱，地方財政十分拮據，老百姓的生活十分困難，對這樣的地區，不僅應當完全免收學生的學雜費，而且還應免費給學生提供教科書、伙食、校服、交通補助費等，促進其均衡發展，以保障每一個適齡兒童都能享有平等接受義務教育的機會與權利。

第二，推進義務教育學校標準化建設。所謂義務教育階段學校標準化建設，就是使學校在師資、用地、校舍、現代信息技術教育設施、教學儀器設備、圖書室、音體美器材、學生生活服務設施和學校管理、教育教學等方面，達到國家規定的基本標準。基本達到區域間、校際間的均衡發展，努力縮小城鄉差距，使所有義務教育階段的學生都能進入符合辦學條件標準的學校就讀，從而實現高水平、高質量普及義務教育的目標。因此，推進義務教育學校標準化建設是實現區域內均衡發展的關鍵。近年來，盡管全國各地都在認真實施農村中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程、農村現代遠程教育工程等建設項目，中小學校的辦學條件得到了較大改善，但隨著經濟社會和教育事業的快速發展，對照國家中小學建設標準，一些地方原有的義務教育辦學標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，中小學校特別是農村中小學校建設標準不高、功能不全、設施陳舊等問題還相當突出，滿足不了教育教學的正常需要，影響了教育教學質量的提高和發展水平的提升，造成了教育的不公平。要高標準、高質量普及九年義務教育，縮小區域內學校間辦學條件的差距，促進義務教育均衡發展，就必須全力推進城鄉中小學校標準化建設，使每一所學校都成為合格學校，落實新的中小學校建設標準，提高義務教育質量，努力把學校建成當地安全、堅固、讓群眾放心的場所，促進城鄉義務教育均衡發展。

第三，加強義務教育教師隊伍建設。教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，公平地配置教育資源，達到教育供給和教育需求的相對均衡。義務教育均衡發展的關鍵是學校的均衡，學校均衡的關鍵在于教師的均衡。可以說，義務教育能否均衡發展關鍵看教師。沒有一支數量充足和素質優良的教師隊伍，就談不上義務教育均衡發展。但從現狀來看，義務教育教師隊伍整體水平遠遠不能適應教育均衡發展的需要。因此可以說，優化教師隊伍，提高教師素質，是保證義務教育均衡發展的根本所在。為此：第一，應建立義務教育教師保障制度；第二，建立義務教育教師激勵制度；第三，建立教師定期交流輪崗制度；第四，完善義務教育教師管理與培訓制度；第五，改善義務教育教師的教學與生活條件。

第5篇：義務教育高質量發展范文

【關 鍵 詞】后普九時代；農村義務教育；教育發展

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）02-0077-03

2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，將普及農村義務教育作為工作的重點和難點。2004年，國務院頒發《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004―2007年)》，直面西部地區“兩基”攻堅面臨的嚴峻挑戰和困難。2007年，西部地區“兩基”攻堅目標如期實現，義務教育進入了“后普九時代”。2010年，《國家中長期教育規劃發展綱要（2010-2020）》把提高質量作為教育改革發展的核心任務。重慶市“兩基”攻堅目標實現后，農村義務教育正在追求“高質量”和“高水平”的發展。由此，了解農村義務教育發展的現實狀況，為“后普九時代”重慶市農村義務教育發展提供建議和決策參考尤為必要。

一、調查的對象、方法與過程

1. 調查對象。選擇重慶市五個縣（區）的鄉鎮中小學在校學生（4~9年級）作為研究對象。這五個區縣不論從自然環境，還是人文條件看，都是特色鮮明又相對獨立的區域，在重慶市發展的大格局中有著十分重要的地位和作用，總人口298萬，約為全市的1/10，70％的人口屬于少數民族，占全市少數民族人口的93.1％。所選取的五個區縣在農村義務教育發展中既有成效顯著的先進典型，又有義務教育發展水平嚴重滯后的現實樣本，以期通過調查了解重慶市義務教育發展的基本狀況。

2. 調查時間。2009年9~12月和2010年5月。

3. 調查方法。本研究以問卷調查法為主，輔之以訪談法。課題組設計了一套“‘兩基’攻堅實現后學生學習狀況的調查問卷”，希冀于通過對學生學習情況的了解，分析“后普九時代”農村義務教育發展的現狀。該問卷主要從辦學條件對學習的影響、學生對教師教學的理解、學生的學習任務、學生的學習感受、學生的學習收獲等五個方面調查基本情況。

4. 調查過程。課題組從2009年9~12月和2010年5月共五次分別深入S縣、Q區、P縣、X縣、Y縣的鄉鎮開展實地調查。按照鄉鎮教育發展水平，課題組采用分層抽樣，在S縣選擇了5所鄉鎮中學，3所中心校和5所村小，X縣選擇了5所鄉鎮中學，2所中心校和4所村小，Y縣選擇了2所鄉鎮中學，1所中心校和3所村小，P縣選擇了2所鄉鎮中學，3所中心校和4所村小，Q區選擇了5所鄉鎮中學，2所中心校和5所村小，一共調查中小學51所，每所學校發放的問卷不超過30份。共發放問卷1200份，調查了4年級到9年級的學生，共回收1144份，回收率95.3%，有效問卷1125份，有效率98.3%。

二、調查結果與分析

1.學校的辦學條件適宜學生的意愿，可教育輔助設備的利用率不高。在“兩基”國檢的指標體系中，辦學條件是一個極為重要的指標，包括學校設置、教學儀器設備、圖書資料等5個2級指標。調查結果顯示，農村義務教育階段的學校設置基本合理，學生“上學難”的問題基本解決，大部分學生上學單程在4華里以內，只有少部分學生每天往返行走10華里甚至更多的路程上學。這很大程度上受制于特殊的地理環境，那里地廣人稀，給辦學帶來一定難度，所以出現學生上學單程大于4華里的情況。

在所調查的1125名學生中，有84%的學生承認學校設有圖書館，只有16%的學生反映出學校沒有圖書館。按照調查中每所學校調查問卷不超過30份的原則可知，在調查的51所學校中，有6所到8所學校暫缺圖書館，占所調查學校的13.8%左右。在多媒體設備方面，81.4%的學生表明學校有多媒體設施，只有209位學生承認學校沒有多媒體設備，可知在調查的51所中小學中，有7~12所學校暫時沒有配備多媒體設施，占所調查學校的21.6%左右。在文體設備方面，有近42.5%的學生認為學校的文體設施很少，但同時有51.7%的學生對學校的文體設施持滿意的態度，只有5.8%的學生表示學校沒有體育設施。

在關于學生對學校辦學條件的滿意度調查中，有24.3%的學生持滿意的態度，47.7%的學生持基本滿意的態度，對學校硬件設置持不滿意態度的占17.7%，另有10.3%的學生對此持無所謂的態度。

雖然學校的教育輔助配備比較齊全，但其利用率不高。調查結果顯示，圖書館很少面向學生開放，即便有的學校開放圖書館，去圖書館借閱圖書和學習的學生很少。在調查的學校中只有12所學校的圖書館向學生開放，但偶爾去和不去的圖書館的學生比例達到87.6%。多媒體設備在課堂教學中起重要的作用，但在被調查的學校中，多媒體教室只用于公開課，大部分時間處于閑置狀態，正如學生在問卷中反映“學校配備了多媒體設備，但從不在課堂教學中使用”。教育輔助設備利用率不高，很可能是學校受到“考試指揮棒”的影響所致，過多的作業和大量的練習題讓學生沒有時間進入圖書館汲取課堂之外的知識。中小學教師繁重的工作任務使其幾乎抽不出時間制作課件等教學媒體，多媒體設備理所當然被閑置。在重視考試成績，關注學生分數的時代，開展豐富多彩的文體活動顯得更不可能。

2. 學生對教師的評價較高，但教師的課堂教學依然采用傳統的教學方式。在所調查的學生中，對任課教師的評價較高，認為所有任課教師都很優秀的學生占28%，認為大部分教師優秀的占50%，認為少部分教師優秀的占21.3%，只有0.7%的學生認為任課教師都很差。

雖然學生對教師的評價普遍較高，但針對教師具體課堂教學實踐的調查卻證實了當前義務教育階段的課堂教學方式仍然固守傳統，沿用“滿堂灌”的方式教授知識，以“分數”和“成績”為根本目的。學生從老師那里獲取書本之外的知識不多，教師的教學在學生的眼中并非生動有趣，有30%的學生認為教師的課堂教學偶爾生動有趣，30.7%的學生認為生動性和趣味性處于一般狀態，只有34%的學生認為一直充滿樂趣。教師在課堂教學中忽略對學生創新能力和問題意識的培養，教師的課堂提問在69.3%的學生看來每個問題都標準答案，只有27.9%學生承認教師鼓勵學生提出自己的觀點，有66.3%的學生認為教師要么直接或間接地否定學生新奇想法，要么不給予任何評價。曾經有位哲人說過，平庸的教師在說教，較好的老師在解惑，更好的教師在示范，卓越的教師在啟迪。本次調查中發現，在課堂教學中能夠啟迪學生思維的老師只占了31.4%，很多教師停留在說教和解惑階段。

3. 學生對學習充滿了濃厚的興趣，但學習任務繁重、壓力較大。興趣是最好的老師。學生只有對學習生活充滿濃厚的興趣，學習活動才能得以進行。本次調查顯示，學生的學習興趣較高。

也許正是基于學生濃厚的學習興趣，當前的學生在學習中對待課程的態度才有所變化，不管是考試的課程還是不考試的課程，學生都能夠用同樣的態度來對待，不再像以前不考就不學或者只上課的時候學。調查發現，考試的課程和不考試的課程有55.9%的學生抱著一樣對待的心態。由于受到“唯分數”的影響，加之優質教育資源嚴重缺乏，雖然學生對學習充滿了興趣，當學生不得不為將來升入更好的學校做準備。如此，他們的學校生活又顯得壓力過大，學習任務繁重。

4. 學生的“雙基”得到了提高，但對為何接受教育的認識仍較淺。調查顯示，學生更加清楚地認識到當前讀書比外出打工賺錢更重要，有79.4%學生在權衡讀書學知識和外出打工賺錢之時選擇了進入學校讀書學習。義務教育給學生帶來了不少的收獲，學生從學校中獲取的最大收獲主要包括三個方面，分別是掌握了基本知識和基本技能，學會了如何思考，懂得了做人的基本道理。

很多學生認為自己接受學校教育的目的是為了提高學習成績，為將來考上好大學，找好工作而準備。有34.1%的學生認為在學校中最大的失敗為學習成績太差，另有40.4%的學生認為自己浪費了大量的學習時間，沒有認真學習。

三、結論與建議

通過調查顯示，重慶市農村義務教育面臨一些新問題，比如在高質量、高水平的義務教育發展追求中，如何提高教育資源的利用率、改變教師根深蒂固的教學方式、從實質上減輕學生學習負擔，提高義務教育階段學校生活的快樂指數和幸福指數以及幫助學生認清接受教育的真正目的。面對以上問題，課題組建議：

1. 推進基礎教育質量與教學改革。重視過程監控和教學質量評價，主要是教師的教學質量、管理人員的工作效率與工作質量和學生的學習效果。進一步完善質量監督體系、從嚴治教、規范管理、提升辦學水平，保持教育的健康持續發展。制定《重慶市課堂教學達標要求》和《重慶市課堂教學量化評價表》評價教師課堂教學，建立教學常規落實情況的檢查制度。

2. 實施基礎教育“強師”政策。教師專業化成長梯級劃分為五級：合格教師、骨干教師、學科帶頭人、教學名師、專家型教師。明確各個梯級教師的職責與義務，建立考績檔案，搭建交流平臺，骨干教師及以上級別教師實行動態管理。通過校際辦學經驗交流、頂崗實踐等措施，讓農村教師進入城區學校，學管理、轉觀念、提高綜合素質。在職稱評審工作中對邊遠山區的教師予以傾斜。

第6篇：義務教育高質量發展范文

一、美國推進義務教育均衡發展的經驗

1.完善義務教育財政體制

第二次世界大戰后，聯邦和州政府改變由學區主要承擔義務教育經費的做法，通過撥款補助即財政轉移支付實現對學區義務教育的經費支持，義務教育經費由聯邦、州和學區三方共同承擔。聯邦政府教育經費主要是為處于弱勢的群體和無正常學習能力的學生提供幫助，每年基本占總教育經費的6%左右。州政府承擔學區將近一半的義務教育經費，采用政府間補助的形式對各學區教育經費需求的支持。在補助形式上，美國各州采用的形式也各有不同，概括起來，主要有三種模式：一是基本補助模式（專項一次性補助），即根據學區的學生數，按一定的人均補助額支付到各學區。此種補助模式不考慮各學區財政水平的差異，只是將教育經費均等地補助到各學區，主要目的是為了增加學區教育資源，保證每個學生最低的教育支出水平。難以實現學區教育資源和教育支出的均等。二是保證稅基模式（專項配套補助），保證稅基補助又稱能力均等化計劃，即為每個學區設定一個相同的學生基本稅基，州政府根據各學區的財政狀況分別給予不同的補助額度，對于相對富裕的學區，可以少補或不補，對那些靠學區自身財力無法保證學生基本稅基的，則由州政府給予補助，以達到標準額度。這個模式可以有效地縮小學區間的教育經費差距，是目前美國各州主要的教育財政補助模式。三是基本補助和保證稅基相結合的模式。此種補助模式把專項一次性補助和專項配套補助模式的優點有機結合，確保各學區既能滿足最低教育支出的需求，又可以提高義務教育經費補助的有效性。

另外，針對各學區義務教育發展不均衡的情況，美國聯邦政府設立“農村教育成就項目”，對州和學區進行差別性專項教育經費資助，幫助經濟薄弱農村學區更有效地獲得和使用聯邦教育資金，改善學校教育教學環境。聯邦政府還提供了招募教師專項資金，用于緩解農村教師緊缺的問題，幫助學校提高教師整體素質。針對農村邊遠地區，許多州政府根據學生的實際情況為學生提供邊遠地區教育補貼、寄宿補貼、家長陪讀補貼等各類財政補貼，以保障農村學區學生完成義務教育。為加強薄弱學校建設，聯邦和州政府共同施行資金輔助計劃。聯邦政府通過綜合學校改革論證計劃、閱讀優異法案計劃等計劃和基金來輔助薄弱學校。州政府則是通過州立法機構的撥款和設立的基金項目、專門的扶助計劃來扶持薄弱學校。

2.靈活的擇校制度和薄弱學校幫扶政策

各州各地的不均衡是美國義務教育最突出的問題，靈活的擇校制度可以在一定程度上緩解這種狀況。一是磁石學校。磁石學校又稱特色學校，它以獨特的課程設置、靈活多樣的教學方法、高效的教育質量吸引各地不同學區和不同種族的學生前來就讀，這不僅可以促進學生之間的交流，更可以通過擇校保證教育的均衡。二是特許學校。州政府通過立法將某些公辦學校的主辦權交給團體、個人或私營企業管理，實行公辦私營，為學生提供不同教育特點的學校教育。特許學校既具有公辦學校低學費等諸多優點，又有私立學校重視教學質量和服務等優點，受到社會的廣泛歡迎。特許學校為那些希望享受私立學校高質量的教育但負擔不起教育費用的貧困家庭兒童提供了另一種選擇，促進了教育公平。三是實行教育券制度。政府按照公立學校生均教育經費的額度以“教育券”的形式直接發放給家庭或學生，由家長和兒童自由選擇自己認可的學校，用教育券支付部分或全部學費，這種方式，增加了兒童進入高質量的私立學校的機會。另外，20世紀60年代美國政府針對處于困境的弱勢群體和薄弱學校，實施了著名的“補償教育計劃”，把聯邦教育經費中的一部分用于薄弱學校改造。

3.加強對特殊群體教育的補償

美國政府通過立法加強對特殊群體的義務教育補償力度。一是重視少數民族教育。長期以來，美國少數民族學生與非少數民族學生在學業上有較大的差距。因此，政府通過各種措施來縮小這種差距。1994年，克林頓簽署《美國教育改革法》，提出要采取具體措施來消滅美國少數民族學生和非少數民族學生在學業上的差距。二是重視殘疾兒童的教育。2004年，美國國會通過了《殘疾人教育促進法》，規定所有公立學校都要向殘疾兒童提供免費的義務教育。各學區有義務對每一名殘疾孩子進行鑒定，并為其制定“個性化教育計劃”，盡量讓他們與健全兒童一起上課。三是重視困難兒童的教育。20世紀60年代，美國政府實施了“補償教育計劃”，對貧困家庭兒童或學習有困難的學生設計不同的學習方案，通過實施黑人兒童補償計劃、免費午餐計劃等多種個性化的措施，幫助他們擺脫困境。四是重視流動兒童的教育。針對那些隨父母工作變動，家庭住所頻繁變動的流動兒童。1966年，美國聯邦政府制定了“流動兒童計劃”，為流動兒童提供高質量的資助和服務，確保學生不會因跨區或跨州遷移受到課程設置、學習標準等方面的困擾，由聯邦政府與學校合作，讓這些流動兒童得到正規的學校教育。

二、上海市浦東新區義務教育均衡發展的經驗

浦東新區人口流動十分活躍，2010年，浦東新區流動人口達到202.43萬人，占全區常住人口的40.1%。人口的流動打破了浦東新區義務教育資源原有配置的平衡，給原來的義務教育財政保障體系、招生政策、學校網點布局、學校辦學理念都帶來了不小的沖擊，如何推動人口流動背景下區域內義務教育均衡發展，上海市浦東新區做了一些創新，取得了一定的成效。

1.建立公共服務保障機制

上海市實行市縣兩級共同分擔的義務教育經費保障機制，上海市本級財政根據各公辦學校實際招生的流動兒童數來劃撥教育經費，2008年按每生1000元的標準，隨后三年分別提高至

1500元、1800元、2000元。同時要求各區縣要按市級財政實際補助資金按1∶1的比例出配套資金，全部用于流動兒童義務教育經費。浦東新區堅持教育優先發展戰略，切實保障義務教育經費“三個”增長。2010到2012年三年來，對義務教育經費投入達到130多億元。小學生均公用經費達到3000元，初中達至3200元，明顯高于上海市的標準。另外，2011年和2012年新區政府在“三增長”基數之外又安排2.29億元教育基建項目經費，用于郊區薄弱地區教育新建、改建項目順利實施。2012年，浦東新區城鄉義務教育基本實現統一撥款標準，統一硬件配備水平，統一信息平臺，統一提供教師培訓與發展目標。

2.制定高標準建設規劃

2006年以來，浦東新區共新建、改擴建學校39所，凈增面積177815平方米，退租還教16887平方米，合計新增校舍1281275平方米，通過優化、新建、調整等舉措，有效應對區域內不斷增長的各學段教育資源需求，基本形成了公平普惠、優質均衡基礎教育新格局。目前，新區義務教育階段16所民辦學校在內的122所初中（含18所完中、30所一貫制），達到04標準有74所，90標準有37所，達標率90.1%；124小學（含4所民辦學校），達到04標準有42所，90標準有72所，達標率91.94%。

3.多渠道、多形式購買教育服務

浦東新區加強了對流動兒童學校的管理和整治。制定了流動兒童學校辦學標準，要求各流動兒童學校按照標準進行辦學，對存在安全隱患、辦學條件達不到標準的學校實行關停。對按標準成功改造的學校，由上海市政府和區政府給予學校一定的補助經費，并對其按民辦學校進行統一管理，根據其招生學生數按成本給予基本補貼，2012年，生均補貼每學年達5000元。三年來，浦東新區共審批設立41所以招收流動兒童為主的民辦小學，上海市、區兩級財政為流動兒童學校共投入2.5億多元；2010年新區教育局先后對民辦農民工子女學校實施了食堂改造、廁所改造、教室照明改造等，投入580余萬元實施“為民辦農民工子女小學配置標準圖書室及增配體育運動器材”實事工程。

三、國內外經驗的啟示和思考

1.建立流動兒童義務教育經費省、縣共同分擔的財政保障

體系

無論是美國的聯邦、州和學區共同承擔，以州政府為主的財政保障體系，還是上海的市、區（縣）共同分擔的財政保障體系，都能有效解決因為區域經濟發展不平衡導致的義務教育投入的不均衡。流動兒童過多導致縣域義務教育經費不足是我國許多地區的普遍現象，導致縣域義務教育發展水平不高，流動兒童公平接受義務教育難以落實。緩解縣級義務教育財政壓力，推進義務教育均衡優質發展，可以建立省、縣兩級政府共同分擔的財政保障體系。一方面，縣級政府要承擔義務教育的主要責任，加大地方財政投入，確保教育經費“三個增長”。另一方面，省級政府可以根據公辦學校實際招收的流動兒童數撥付流動兒童義務教育專項經費，并要求縣級政府拿出一定比例的配套資金用于流動兒童義務教育。通過建立省縣共同分擔的教育財政體系，不但可以緩解縣級義務教育財政的壓力，更能提高縣級政府和教育行政部門推動流動兒童公平接受義務教育的主動性和積極性。

2.創新義務教育辦學模式，擴大優質教育資源覆蓋面

（1）全面實施義務教育集團化辦學模式。教育行政部門可根據縣域內各義務教育學校的實際，以有較好社會聲譽和家長口碑的優質學校為主要對象，創新多樣化辦學機制，充分發揮名校、強校示范引領作用，有效擴張優質學校辦學規模，不斷擴大優質資源覆蓋面。要根據各個地區的實際情況，分別采取學區制管理、集團化辦學、學校聯盟、對口幫扶、委托辦學、引進辦學等形式，逐步縮小校際、城鄉、區域教育發展差距，讓所有兒童都能公平享受優質的義務教育。

（2）加強特色學校建設。千校一面不是均衡，為不同兒童提供最適合的教育才是高質量的均衡教育。流動兒童來自五湖四海，個性差異較大，較難適應樂清目前比較單一的教育模式。因此，要大力實施“學校特色發展戰略”，鼓勵引導基礎相對薄弱學校走個性化、特色化的內涵式發展之路，推動城鄉學校尤其是薄弱學校發展提升，努力形成一校一品、百花齊放的生動局面，讓不同群體的學生選擇適合自己的教育，保障不同群體教育機會的公平。

第7篇：義務教育高質量發展范文

一、義務教育區域均衡發展的時代意義

本世紀初，我國實現了普及九年義務教育，義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確提出要努力實現讓所有的適齡兒童都上好學的目標，這就要求義務教育必須均衡發展。教育部出臺《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》以來，義務教育均衡發展一直是現階段我國教育改革和發展的重中之重。

推進義務教育均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區域間、城鄉間、學校間不均衡的矛盾仍比較突出，推進區域內義務教育均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育均衡發展，將伴隨著城鄉一體化辦學發展、逐步縮小城鄉差別的全過程。

二、確保義務教育區域均衡發展真正取得實效

促進義務教育區域均衡改革，需要統籌各方面力量，在一些重要環節上重點突破，狠抓落實，齊抓共管，這樣才能確保義務教育均衡發展真正取得實效。實施義務教育區域均衡，不是抑優扶弱，更不是削峰填谷，而是應該讓學校普遍達到標準化辦學水平，從而縮小城鄉之間的辦學差距。

1. 政府要進一步擴大公共服務范圍，增加教育經費，合理配置教育資源。義務教育區域均衡是教育公共產品或教育公共服務，政府提供的義務教育區域均衡應普惠城鄉，從而確保義務教育均衡發展的權利公正和機會公平，這是城鄉義務教育一體化、均質化辦學的必要前提。

2. 辦學聯合體要進一步明確分工，開展調查研究，分析學校發展現狀。聯合體統籌安排教育教學工作，探索均衡發展方式。實行六個統一，即學管理，統一實施教學活動，統一組織聯校培訓，統一進行質量監控，統一開展教學評估，統一組織藝術節、運動會、綜合實踐活動、團隊活動等。

3. 縣區教育行政部門要組織協調并及時解決一體化辦學改革工作中遇到的困難和問題。 抽調精干力量督促、指導、考核各相關學校實施一體化辦學改革工作，促進縣區義務教育均衡發展，確保實行一體化辦學后，學校仍保留獨立法人資格，獨立財務管理，現有名稱不變，編制不變，建制不變，隸屬關系不變。

4. 辦學聯合體內部學校要進一步加強聯系，教師實行統一配備或定期交流。通過強校幫弱校、大校帶小校，爭取校際合作關系的實質性進展，最終實現城市強校、大校和農村弱校、小校的橫向聯合，并逐步走向實質性融合，通過名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔課題、統一組織技能競賽等方式，創設互幫互學、共同提高的教師專業發展環境，整合擴大優質教育資源，切實實現區域義務教育一體化辦學標準化、均衡化。

三、把義務教育區域均衡提高到新水平

當前推進義務教育區域均衡，要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，把義務教育區域均衡提高到新水平。

1. 提質量。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法的改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習，健康快樂成長。

2. 縮差距。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強義務教育區域均衡一體化辦學改革模式的推進，盡快形成城鄉同標準、一體化辦學的格局。

第8篇：義務教育高質量發展范文

面對前所未有的機遇和挑戰，如何進一步提高區域教育實力，推動區域教育事業科學發展，主動適應地方經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求？ 我認為，要正確處理好以下五種關系：

解放思想與實事求是的關系。解放思想是實事求是的前提，實事求是是解放思想的目的。推動兩者的統一，難點在于如何處理好繼承與創新的關系、理論與實踐的關系。對于教育系統來說，就是要克服本位思想觀念，增強大局意識，主動服務經濟社會發展；克服宗旨意識不牢問題，努力提高人民群眾對教育的滿意度；克服固步自封的思想，增強開放發展、開拓創新意識，促進教育交流與合作；克服急功近利的思想，增強科學發展意識；克服自大自滿的思想，樹立競爭意識和進取精神。

優先發展與服務大局的關系。教育優先發展，是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。必須把優先發展教育作為貫徹科學發展觀的戰略要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發的需要，盡快形成科學規范的領導體制、決策機制。同時，必須指導和推動教育事業服務區域發展大局，主動調整結構、優化布局，整合資源、健全體系，內涵發展、提高質量，以教育的優先發展支撐經濟發展方式轉變和產業結構升級，服務區域整體發展。

促進公平與注重效率的關系。不能在教育領域簡單套用其他領域的公平與效率的關系理論。從某種意義上來說，教育公平是社會公平的起點。教育公平的主要責任在政府，關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體、外來務工群體，根本措施是合理配置教育資源、優化布局結構。教育資源具有稀缺性，配置起來必須考慮效率問題，盡可能最大限度地發揮教育資源的使用效益。

擴大規模與提高質量的關系。從教育大區邁向教育強區的轉變，擴大規模是基礎，提高質量是關鍵。教育質量是衡量教育整體水平的主要指標，提高教育質量是教育工作的核心任務。要樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。要走質量和特色取勝的內涵式發展道路，建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制。要引導各級各類學校樹立質量和精品意識，堅持適度發展、量力發展的原則。提高教育質量的關鍵是教師，只有靠一支業務精、素質高、專業化的教師隊伍，學校才能辦出特色、辦出水平，各類拔尖創新人才輩出的局面才能不斷涌現。

政府主導與社會參與的關系。堅持教育公益性和普惠性原則，建立健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動并依法保護全社會參與的積極性、主動性，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，改進非義務教育公共服務方式。完善優惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種方式進入教育領域。扶持薄弱學校發展，擴大優質教育資源，增強辦學活力、提升辦學水平、提高辦學效益，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

第9篇：義務教育高質量發展范文

[摘要]“十一五”期間，北京市基礎教育課程改革一路前行，既有贊美和鮮花，也有困難和險阻，隨著改革的全面推開和重點突破，課程改革呈現出兩個基本特點：一是已經由原本的改革探索逐漸變成一種教育常態，成為政府和學校的常規性工作；二是課程改革的第一推動力仍然是行政。

五年間，北京市基礎教育課程改革跨越了特色發展與系統反思兩個階段，實現了義務教育與高中兩個學段課程改革的銜接，通過一系列具有內在一致性的文件，構建了課程改革持續推進的動力系統和制度保障，初步形成了具有首都特色的基礎教育新課程體系，課改典型持續涌現，廣大干部、教師隊伍素質提升明顯，對教與學的研究持續重視，課堂教學質量獲得明顯提高，應該說，五年的課改在促進北京市基礎教育發展中起到了核心作用。然而，存在的問題仍不容忽視，比如學生課業負擔重的難題未得到根本性緩解等，已經成為制約課程改革順利實施的重要因素。

進入“十二五”，要想逐步解決存在的問題，推動課程改革順利實施，既需要觀念方面的深層次變革，也需要體制和立法等方面的強有力保障，畢竟課程改革已經到了真正的攻堅階段，在新時期，需要有新的思想和魄力去推動。

[關鍵詞]基礎教育；課程改革；發展；展望

[中圖分類號]A　[文獻標識碼]G423.07　[文章編號]1672-1128(2012)013-0003-11

一、概念界定與背景分析

1.基礎教育課程改革的概念界定：義務教育與高中兩個學段改革開始銜接

本文中所論述的基礎教育課程改革包括義務教育和高中教育兩個學段的課程改革。

北京市自2001年開始義務教育階段課程改革，自2007年開始高中教育階段課程改革，在“十一五”期間，義務教育和高中教育兩個學段的課程改革開始同步，兩個學段之間開始了銜接，所以，本文中的基礎教育課程改革是涵蓋了兩個學段的全口徑改革。同時。鑒于兩個學段的課程改革無論是在推進策略還是實施方案上都有明顯區別，在涉及某些具體改革舉措、問題論述時，也嘗試分開來進行表述。

2.國家課程改革政策規定與要求：改革取得顯著成效，雖遇眾多問題。但必須堅持

不管課程有多少定義，有多寬廣的外延和內涵，它從來不是教師或學生的隨意性心理構建物，而是國家意志的重要載體，所以，國家和政府自然會對課程改革的政策及落實有明確而直觀的規定和要求。《教育部關于深化基礎教育課程改革進一步推進素質教育的意見》中明確提出：“意志和核心價值觀的直接體現，承載著教育思想、教育目標和教育內容，在人才培養中發揮著核心作用。深化課程改革是落實科學發展觀的具體體現，是推進教育現代化的重要內容，對于確保每一個孩子接受高質量教育、促進教育公平具有重要而深遠的意義。”文件還進一步闡述了基礎教育課程改革所取得的顯著成績，指出基礎教育課程改革促進了先進教育理念的傳播，帶動了基礎教育的整體變革，為全面推進素質教育發揮了重要作用，取得了明顯成效。基本建立了有中國特色的、更加符合時代要求的新課程體系，一大批全面體現德育要求、反映人類文明成果的教材深受廣大師生喜愛：人才培養模式改革積極推進，學生社會責任感、創新精神和實踐能力的培養受到高度重視：考試評價制度改革取得重要進展，注重學生成長過程和全面發展的評價體系正在形成：廣大教育工作者的教育觀念和教學行為發生積極變化，改革的主動性和創造性不斷增強，為進一步深化基礎教育課程改革奠定了扎實基礎。不可否認，在改革進程中也遇到了這樣或那樣的問題，比如推進不平衡，一些地方和學校對于課程改革在全面推進素質教育、提高教育質量、培養創新人才等方面的戰略地位認識不到位：學校辦學條件不足，教師隊伍建設有待加強，課程資源、專業支持力量等服務保障體系較為薄弱：與課程改革相適應的考試評價、管理制度不配套：課程教材體系有待進一步完善等。

上述問題真實存在，不可回避，但繼續深化推進課程改革已經成為提高國民素質、建設創新型國家和人力資源強國的重要戰略舉措，所以，從此方面講。國家對課程改革的態度很明確，就是“不可能廢止，只能逐步改進”。