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一、政府食品安全管理體系的現(xiàn)狀
1管理機構(gòu)不統(tǒng)一
在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革還未開始之時,對于食品安全事故的追蹤主要是由國家食品藥品監(jiān)督管理局來完成。然而從中國的目前形勢來看,國家食品藥品監(jiān)督管理局屬于副部級單位,要想對正部級單位實施協(xié)調(diào)存在一定的難度。2008年的國務(wù)院的機構(gòu)實施改革,把這項重要的工作交給衛(wèi)生部來負責,對食品安全事故實施協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。但是,衛(wèi)生部既要抓好初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理工作,還要協(xié)調(diào)監(jiān)管整個食品安全管理環(huán)節(jié),這樣此種模式就存在很大的弊端,自監(jiān)自管問題突出,使其的管理的權(quán)威性嚴重缺失。
2相關(guān)的標準不統(tǒng)一
食品管理的相關(guān)工作在中國是需要很多部門來完成的,他們對食品管理的標準都要制定的權(quán)利,就目前的標準來說其主要由衛(wèi)生部、工商部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門行業(yè)主管部門等多個部門制得。這些管理部門又不注重交流,在對食品安全標準實施制定的時候,存在一定的矛盾性。就說檢測轉(zhuǎn)基因這一事,當前中國就出臺了17個標準,他們?nèi)狈覐娭菩?各個部門都給出一個標準,不一樣的檢測標準不論是在方法,還是其結(jié)果上都不能達成一致。同時,國家標準化委員會承擔著中國對食品安全標準的最高機構(gòu)的職能,這一機構(gòu)是獲得國務(wù)院的授權(quán),對全國標準化工作進行統(tǒng)一管理,但是目前的管理制度,國家標準化委員僅僅是國家質(zhì)檢總局管理的一個分部門。對于農(nóng)業(yè)部,衛(wèi)生部等一些部級單位給出的食品行業(yè)標準,在理論方面來說是比國家標準化管理委員會制定的標準要低,然而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部級單位其給出的標準也代表了國家。因此,國家標準化委員在對食品管理的標準進行制定的時候不具備權(quán)威性。
二、促進中國政府食品安全管理體系建設(shè)的相關(guān)方案
1注重政府食品安全管理體制的發(fā)展
管理制度有效的保證了食品安全管理體系的順利進行,對于整個食品安全管理體系的發(fā)展來說其意義不言而喻。發(fā)達國家對于食品安全管理制度的建設(shè)尤為的關(guān)注。我們以美國來簡要的闡述下,其相關(guān)的食品安全法律法規(guī)就超過35種。同時圍繞食品安全的危險性,提出了有關(guān)的法規(guī)、條例和政策,并制定了合理的預防方案。到2000年1月為止,美國全部的食品企業(yè)都遵照HACCP制度進行發(fā)展。此外,針對有關(guān)問題食品召回也制定了一些制度,有效改善了食品安全認證制度,注重食品安全標準體系的發(fā)展。然而,中國的食品安全管理建設(shè)相比于從前取得了很大的成績,然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,中國的食品安全管理制度依舊需要完善。
2注重處罰制度的制定
中國相關(guān)的制度對管理者的權(quán)利和義務(wù)進行了細致的說明,但是對其規(guī)范與要求卻少之甚少。事實上法律法規(guī)體系的完善性突出體現(xiàn)在對管理者的責任和義務(wù)的細致說明上。政府工作的開展原則是合法,相關(guān)的法律要對管理機構(gòu)設(shè)立的合法性、管理職能獲取的合法性、管理者擁有職責和權(quán)限的合法性進行細致的說明。在對食品安全實施管理的時候,管理者更要遵照法律法規(guī)來進行,不知法犯法,一旦出現(xiàn)違法行為,也要受到一定的懲罰,這些懲罰與責任要納入法律條文之中,承擔方是誰要明確的指出,承擔責任的模式也要標注清楚,一般來說承擔責任的模式可分以下幾種:通報批評、書面檢討、給予行政處分、引咎辭職等,此外還要明確的指出責任承擔流程,對于一些管理者利用職務(wù)進行犯罪的行為,更要嚴懲不貸。相關(guān)的管理人員在開展食品安全管理時工作態(tài)度不認真,,要依法嚴懲,或處分,或是降職,嚴重的可判刑,懲治管理者的時候也充分發(fā)揮了法律的權(quán)威性和強制性。
三、結(jié)語
發(fā)展提速
在看到成績的同時,我們也應當清醒地認識到,目前行業(yè)發(fā)展中還存在著一些深層次、結(jié)構(gòu)性的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理,發(fā)展方式仍較粗放,部分地方仍存在重規(guī)模、輕效益,重生產(chǎn)、輕環(huán)保的情況;二是質(zhì)量安全隱患仍不少,控制體系、監(jiān)督體系、追溯體系、標準體系等還不夠完善;三是自主創(chuàng)新能力依然較弱,部分核心技術(shù)有待突破,企業(yè)和產(chǎn)品的差異化經(jīng)營仍需提高,要重點避免重營銷、輕產(chǎn)品的做法;四是食品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍顯不足,著眼全價值鏈的流程銜接和管理尚需加強,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、行業(yè)整合和市場體系建設(shè)等方面仍需加大力度??偟膩砜?,食品工業(yè)的發(fā)展取得了很大進步,但促進和保障食品工業(yè)的科學和可持續(xù)發(fā)展,仍是我們將長期面對的艱巨課題。
2008年,新成立的工業(yè)和信息化部承擔食品生產(chǎn)行業(yè)行政職責。這兩年來,始終以“促發(fā)展、惠民生”為工作理念,把促進食品工業(yè)健康發(fā)展和保障食品質(zhì)量安全作為工作重點,堅持安全為先,以發(fā)展促安全,通過制定和實施一系列規(guī)劃、政策和標準,推動行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進企業(yè)提升素質(zhì),督促落實主體責任,消除安全隱患,減少安全風險,并積極配合監(jiān)管部門開展食品安全專項整頓。
在加強產(chǎn)業(yè)政策引導方面,我們先后實施了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及糧食、馬鈴薯、肉類、制糖和葡萄酒等重點行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃;制定了《葡萄酒行業(yè)準入條件》。
在加強食品安全管理和協(xié)調(diào)方面,我們制定印發(fā)了《工業(yè)和信息化部2012年食品安全重點工作實施方案》;組織審(修)訂國家和行業(yè)標準100余項;在北京、蘭州、天津、廣州、無錫等地試點建設(shè)了“食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心”;開展了食鹽專項整治和“促進藥品和嬰幼兒奶粉生產(chǎn)質(zhì)量安全”巡回宣講活動;在北京召開了全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會,舉辦了食品安全“公眾開放日”活動,開展了食品安全專題宣傳;安排了技術(shù)改造專項,支持近100家食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)等配套硬件條件的改善;參與組織了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治,參與處置了“瘦肉精”、“塑化劑”、“地溝油”、“明膠”、“藥用膠囊鉻超標”等一些熱點敏感事件,配合開展了農(nóng)獸藥殘留及生豬屠宰專項整治行動。
在推進誠信體系建設(shè)方面,我們組織開展了誠信管理體系標準宣貫培訓,對7300余家食品企業(yè)、1.5萬余人次進行了專題培訓;組織指導4300余家食品企業(yè)建立誠信管理體系,完成了嬰幼兒配方企業(yè)100%建立誠信管理體系;組織編寫了植物油、方便面和發(fā)酵食品等食品重點行業(yè)誠信管理體系實施指南;組織開展了食品企業(yè)誠信管理體系評價;開展了誠信建設(shè)專題宣傳,總結(jié)交流各地及企業(yè)好的做法和經(jīng)驗。
重點工作
一是繼續(xù)組織貫徹實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,做好規(guī)劃中期的評估工作。二是嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,促進行業(yè)科學有序發(fā)展。三是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,推動企業(yè)技術(shù)改造,提升安全保障和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。比如支持嬰幼兒配方乳粉、酒類生產(chǎn)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系;在白酒、乳制品、食用油等行業(yè)采取調(diào)整生產(chǎn)工藝設(shè)備,推動實施以鋼代塑、更換產(chǎn)品包裝材料等措施。四是督促企業(yè)強化管理,健全質(zhì)量安全管理體系。要建設(shè)一批食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心,指導一批食品企業(yè)改善質(zhì)量檢測能力,培訓一批中小食品企業(yè)的質(zhì)量檢測隊伍。特別是在乳制品行業(yè),要加強監(jiān)督、指導和幫扶,組織實施“雙提行動”計劃,即提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量、提振國內(nèi)消費信心計劃。五是加強和完善標準體系建設(shè),著眼國際通行標準,并結(jié)合我國國情和食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,進一步提升標準的通用性、科學性和實用性。六是加快推進誠信管理體系建設(shè)。要在食品行業(yè)繼續(xù)深入開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”活動,加快推進規(guī)模以上乳制品、肉類食品等食品行業(yè)企業(yè)建立并運行誠信管理體系,并組織完成每年12000人次的培訓工作。七是繼續(xù)配合開展乳制品、食品添加劑等重點品種的綜合監(jiān)管和治理。
2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年,是實施十二五規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年??偫砻鞔_指出,新一屆政府要完成好持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正三大重點任務(wù)。這三條都與食品工業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。作為食品工業(yè)主管部門,我們深感使命重大,責任緊迫。
行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間的重要橋梁和紐帶,在推動和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展,提高行業(yè)整體競爭力方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。多年來,中國食品工業(yè)協(xié)會始終以促進食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為己任,高度重視和積極配合工業(yè)和信息化部在食品工業(yè)領(lǐng)域開展各項工作,在督促行業(yè)自律,維護企業(yè)合法權(quán)益和正當利益,優(yōu)化食品行業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面做了卓有成效的工作,同時在食品工業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、食品安全標準、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、企業(yè)技術(shù)改造、食品工業(yè)國際交流等方面做了大量調(diào)研和咨詢工作,為政府決策和政策制定提供了有力的幫助。這些辛勤付出,收獲的是顯著成績和來自政府主管部門和行業(yè)企業(yè)的廣泛贊譽。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;安全問題;對策
中圖分類號:TS207.7文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)02017903
1引言
豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉與雞蛋含“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在國內(nèi)頻頻發(fā)生,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當前社會關(guān)注的焦點,市民討論的熱門話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大消費者的身體健康,關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,影響社會和諧和安定,影響我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際貿(mào)易與國際聲譽形象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作。地處四川盆地東北部大巴山系米倉山南麓的巴中市,其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高,監(jiān)管滯后,亟待提高。研究、探討巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,對提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,具有重要意義。
2巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
自2003年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心以來,巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了較大成效。
(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已是巴中市政府和相關(guān)部門年度工作目標的重要內(nèi)容。巴中市政府建立了目標責任考核機制,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、無公害認證和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測等項內(nèi)容納入對各縣區(qū)考核內(nèi)容之一;市農(nóng)業(yè)局把全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標任務(wù)分解到各個縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位,做到了“目標任務(wù)、分管領(lǐng)導、責任單位、保證措施、工作標準”5落實,并實行責任追究制度,進一步提升了考核檔次,加大了監(jiān)管力度,強化了工作責任,有效防范了質(zhì)量安全事故發(fā)生。
(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》的相關(guān)規(guī)定,巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心于2009年4月首次通過“雙認證”,取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核合格證書”和“資質(zhì)認定 計量認證證書”。2011年年初,市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科,同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心統(tǒng)籌負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作。巴州區(qū)、平昌縣、通江縣、南江縣4個區(qū)縣均已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站,與市檢測中心相對接。
(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測工作常態(tài)化。自2009年市檢測中心通過“雙認證”以來,連續(xù)3年開展例行監(jiān)測工作。每年年初制定例行監(jiān)測方案,共在3縣1區(qū)的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市隨機抽檢農(nóng)產(chǎn)品2400個,其中蔬菜樣品1910個,食用菌樣品460個,水果樣品30個。檢測項目67200個??傮w合格率由3年前的97.3%穩(wěn)步上升到現(xiàn)在的98.8%。
3巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
3.1農(nóng)業(yè)污染
3.1.1農(nóng)藥化肥污染
農(nóng)藥是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物,以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成,或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。近年來,農(nóng)藥的廣泛應用大幅度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量,但農(nóng)藥施用不當或濫施,污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品,進而直接危害到人類健康。巴中地處偏遠,農(nóng)民文化普遍不高,耕種農(nóng)作物科學專業(yè)知識匱乏,農(nóng)藥施用方法不科學、違規(guī)使用禁限農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。
化肥除含有農(nóng)作物生長發(fā)育所必需的營養(yǎng)元素外還含有少量的重金屬等有害物質(zhì),這些有害物質(zhì)會在土壤中殘留并積累,對土壤環(huán)境造成長期的污染,進而污染農(nóng)產(chǎn)品并危害人們生命健康。
3.1.2畜禽糞便污染
巴中是一個農(nóng)業(yè)大市,近年來,農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后,大量消耗氧氣,導致其他微生物死亡,特別是含有抗生類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤,進而通過農(nóng)作物進入食物鏈,從而產(chǎn)生“有機污染”。
3.1.3農(nóng)村生活污染
農(nóng)村生活垃圾的成分呈多樣化,除了常見的塑料制品外,許多城市生活垃圾向農(nóng)村運送擴散,而巴中農(nóng)村都沒有垃圾填埋處理場地,廣闊的天地成了天然的垃圾排放場,嚴重污染了土壤、水和空氣。
3.2監(jiān)管機制不健全
3.2.1監(jiān)管力量不足
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員總量不多,市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心僅有8人、多數(shù)縣區(qū)3~5名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1~2名,專職監(jiān)管人員更少,面對眾多且缺乏規(guī)范的生產(chǎn)主體,顯得勢單力薄,在實際工作中往往顧此失彼。
3.2.2監(jiān)管手段不多
因人力、財力受限,農(nóng)業(yè)部門的巡查、檢測等難以全覆蓋,尤其對非“三品”生產(chǎn)主體的監(jiān)管缺乏日常監(jiān)管手段;由于法律法規(guī)不盡配套,在監(jiān)管實踐中對違法違規(guī)主體實施處罰難以到位,有法不依、執(zhí)法不嚴情況突出。
3.2.3管理職責不清
當前,巴中市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理依然沿襲著計劃經(jīng)濟時代的模式,農(nóng)工商分離,產(chǎn)與銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等不同部門,各自都依據(jù)相應的工作職能和行業(yè)法規(guī)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測。多頭管理導致了部門職責不清,主體責任難以落實,管理脫節(jié),不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展。
3.3監(jiān)管體系不完善
3.3.1檢驗檢測體系建設(shè)滯后
一方面檢測機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心2009年才首次通過“雙認證”,起步較晚,基礎(chǔ)薄弱,與巴中這個農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合,不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。另一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。全市的批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場僅有1家配有快速檢測儀, 超市僅有 3家配有快速檢測儀。且由于缺乏有力的督管,自檢工作時斷時續(xù),農(nóng)產(chǎn)品安全在銷售環(huán)節(jié)上根本沒得到保障。
3.3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)缺乏合力
涉及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責的有近10個部門,各部門之間信息不溝通、相互扯皮。這種多頭執(zhí)法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉,而且造成技術(shù)標準重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。
3.3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)認知度低,流于
形式巴中市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有5個質(zhì)檢機構(gòu),只有市檢測中心通過了認證,其余3縣1區(qū)的質(zhì)檢站均未認證。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證整體規(guī)模較小,認知度低;由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證在巴中乃至全國都還算屬于新生事物,加上宣傳力度不夠,導致企業(yè)和消費者對其認知程度不高。
2013年2月綠色科技第2期
汪洲瓊:巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策淺析環(huán)境與安全
4提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議
4.1提高農(nóng)戶綜合素質(zhì),嚴把產(chǎn)地源頭關(guān)
農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻,發(fā)展滯后,農(nóng)戶受教育水平比較低、難以進行科學的生產(chǎn)。因此,必須加強對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓,增強農(nóng)戶的環(huán)保意識,提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。
4.1.1科學使用農(nóng)藥
(1)要注意區(qū)分防治對象,有針對性地用藥。
(2)要注意掌握最佳防治時期,對害蟲的防治以蟲卵期或幼蟲始發(fā)期最為有效。
(3)要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時不按比例,不用專門量具,只用瓶蓋或其他非標準器皿,沒有數(shù)量概念,一般都大大超過規(guī)定的濃度,不僅造成浪費,而且容易發(fā)生藥害,同時,也使病蟲的抗藥性增強。
(4)要注意不要長期使用單一品種。長期使用某種農(nóng)藥,會讓病蟲產(chǎn)生抗藥性,造成惡性循環(huán)。
(5)要注意區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥使用。目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥正向高效、低毒、低殘留的方向發(fā)展,而不少農(nóng)民誤認為毒性高效果就好,結(jié)果往往造成人畜中毒,為此,應正確區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥的使用,保證用藥安全。
4.1.2推廣科學施肥技術(shù)
科學施肥就是要做到“缺什么補什么,吃飽不浪費”,遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關(guān)系,以肥料與綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合為指導原則,產(chǎn)前確定施肥的品種、數(shù)量、比例以及相應的科學施肥技術(shù),是實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。
4.2加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè),嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)
4.2.1加強建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要保障,是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進入市場、防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒、提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。市、縣各級都要充分認識到重要性。
4.2.2提升檢測人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)
巴中市(縣)專職檢驗檢測人員中具高級以上技術(shù)職稱的5人,僅占總數(shù)的16.7%。在實際工作中,凸顯出檢測知識儲備不夠,專業(yè)不專,同時缺乏深入的專業(yè)學習和培訓。為保證質(zhì)量體系持續(xù)有效性和適應性,必須對檢測人員進行全方位培訓,如法律法規(guī)、質(zhì)量意識、檢測技術(shù)和管理知識水平培訓等,不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平,造就一批精干、高效、懂業(yè)務(wù)、懂法律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍。
4.2.3爭取各部門支持
要積極爭取財政、計劃、編制、科技等部門的大力支持,盡快完善機構(gòu),充實人員,增加投入。
4.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制
4.3.1積極創(chuàng)建“三品一標”
無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ),但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的戰(zhàn)略選擇,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志。巴中市需不斷強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位,采取召開現(xiàn)場會、出臺激勵政策等措施,引導申報“三品”認證,形成區(qū)域公用品牌。依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心和行政執(zhí)法大隊開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查活動,督促“三品一標”獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量安全可追溯制度。嚴厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標識等違法違規(guī)行為。
4.3.2建立嚴格的質(zhì)量追溯制度
對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶,實現(xiàn)嚴格的戶籍編碼制度,一戶一碼,不管生產(chǎn)任何農(nóng)產(chǎn)品,都使用政府統(tǒng)一配發(fā)的、唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市,都必須加貼編碼及產(chǎn)品采收日期。同一采收日期的產(chǎn)品為同一個批次。對經(jīng)檢驗部門檢驗的,還應附帶檢驗合格證書。追溯制度的建立,一是為了在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的同時召回該批次產(chǎn)品而不影響其他批次產(chǎn)品,二是有利于責任追究。
4.3.3嚴格實施產(chǎn)地準出、市場準入制度
巴中市雖然啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,但并不完善。需將企業(yè)自檢與主管部門抽檢相結(jié)合、快速檢測與定量檢測相結(jié)合,重點檢測基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市,嚴格把好上市關(guān)。
4.3.4整合資源
以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》為契機,巴中市爭取到總投資1000萬元的市級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建設(shè)項目??衫迷擁椖砍浞謱⑥r(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)現(xiàn)有資源進行整合。資源整合后,明確責任,制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準,引領(lǐng)行業(yè)迅速發(fā)展。 參考文獻:
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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;問題;建議;安徽阜陽;潁泉區(qū)
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)13-0297-01
Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced,the existing problems were analyzed,some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.
Key words agricultural product quality safety;status;problems;suggestions;Fuyang Anhui;Yingquan District
1 潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站基本建立
潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于2014年5月開始籌建,總投資300萬元,改造檢測實驗室496.2 m2,購置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見光分光光度計、原子熒光光度計和農(nóng)殘速測儀等儀器設(shè)備48臺套。現(xiàn)有高級農(nóng)藝師1名,農(nóng)藝師2名,助理農(nóng)藝師4名,農(nóng)殘化驗員4名。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系框架基本形成
潁泉區(qū)共有4個鎮(zhèn)、2個辦事處,6個鎮(zhèn)(辦)分別在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子,實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站站長由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長兼任,每個站配備1名監(jiān)管人員,負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。6個監(jiān)管站的檢測室總面積為102 m2,試驗臺12個,農(nóng)殘速測儀6臺(套)。
1.3 “三品一標”認證工作穩(wěn)步推進
當前,潁泉區(qū)“三品一標”認證工作穩(wěn)步發(fā)展,全區(qū)通過“三品一標”認證的農(nóng)產(chǎn)品共有23個,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品12個,綠色食品10個,農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護1 個,全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地超過5 333.33 hm2,綠色食品生產(chǎn)基地4 000 hm2,“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的35%以上。通過推進“三品一標”規(guī)?;l(fā)展、規(guī)范化管理,推行全程質(zhì)量控制、嚴格產(chǎn)地準出等一系列措施,使得全區(qū)的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平不斷提高,保持農(nóng)產(chǎn)品的安全水平總體較高。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在形成
目前,整個潁泉區(qū)的主要農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營過程中均采取登記制度,以保證其質(zhì)量有源可查;在生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采取備案制度,從源頭上把好質(zhì)量關(guān),對于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑,要堅決杜絕,以防其進入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié),而且當?shù)厥袌錾险谥鸩叫纬赊r(nóng)業(yè)投入追溯源機制[1-2]。
2 存在的主要問題
2.1 管理體制不健全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中涉及到的范圍廣泛、環(huán)節(jié)很多,但潁泉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)較差,機構(gòu)及人員等方面均較為缺乏,不能及時完善。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機構(gòu)設(shè)置上,沒有明確的機構(gòu),一般靠掛在其他的事業(yè)單位上,組織管理體系不能統(tǒng)一、協(xié)調(diào),并不能有效地發(fā)揮出行政監(jiān)管職能。6個鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管員都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作人員兼任的,平時他們還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作,監(jiān)測效果不盡人意[3-4]。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在薄弱環(huán)節(jié)
目前,潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體是好的,但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時等許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。尤其是農(nóng)村地區(qū)存在薄弱環(huán)節(jié),基層現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備能力和保障措施還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要和人民群眾生活水平的需求;生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成;區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)尚未完善;鄉(xiāng)、村兩級“四員”隊伍建設(shè)尚未健全;農(nóng)民迫切需要的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息服務(wù)缺乏[5-6]。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費投入不足
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費投入不足是全區(qū)的共性問題,已成為制約農(nóng)產(chǎn)品安全檢測成效的“瓶頸”。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費未能全部納入同級財政預算,列入財政預算的也遠遠不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需求,6個鎮(zhèn)辦的監(jiān)管站都沒有單獨的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費。監(jiān)測費是一項很大的開支,長期得不到解決,直接對開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作造成影響。
3 建議
3.1 健全制度體系,強化規(guī)范管理
通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系的不斷完善,可以使農(nóng)民的質(zhì)量安全意識不斷增強,以提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的水平,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際
把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項要求落到實處,推行標準化[7]。
3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系
一是潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站應當圍繞本區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有的檢測力量和工作基礎(chǔ)進行規(guī)劃建設(shè);二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),加強鄉(xiāng)村兩級“四員”隊伍建設(shè),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測員,村級協(xié)管員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員隊伍建設(shè),建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)體系,做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合;三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場等農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的規(guī)范化建設(shè),鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留速測室,落實檢測設(shè)備,配備檢測人員,作為區(qū)鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力的有效補充;四是積極開展技術(shù)培訓,不斷提高全區(qū)監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
3.3 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入
建議潁泉區(qū)政府出臺保障項目運行的工作經(jīng)費政策,把監(jiān)管工作涉及到的費用都納入到潁泉區(qū)的財政預算中,統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點,向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)傾斜,鼓勵和引導企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資渠道,確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作的有效開展,做到經(jīng)費常態(tài)化、制度化管理。
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關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量與安全專業(yè);實踐教學;建設(shè);發(fā)展
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)48-0234-02
隨著人民生活水平的提高,食品安全問題日益受到全社會的重視。目前我國的食品安全問題主要涉及到藥物殘留、環(huán)境污染、人畜共患病、食品加工過程中的污染、包裝材料污染、假冒偽劣及轉(zhuǎn)基因食品等諸多方面,使得我國的食品安全形勢日趨嚴峻。
2001年,教育部首次批準西北農(nóng)林科技大學作為目錄外專業(yè)在全國率先設(shè)立食品質(zhì)量與安全本科專業(yè)。2002年,北京農(nóng)學院食品系也開始招收食品質(zhì)量與安全專業(yè)學生。食品質(zhì)量與安全專業(yè)是一個多學科交叉的專業(yè)。為了滿足北京市食品行業(yè)的需求,培養(yǎng)食品安全與食品加工應用型復合性人才,我們多次修改并完善本科生培養(yǎng)方案,精練理論教學環(huán)節(jié),強化實踐教學環(huán)節(jié),增加實驗實踐學時,增加設(shè)計性、綜合性、創(chuàng)新性實驗比例,側(cè)重培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。2002年開始招生以來,我們的食品質(zhì)量與安全專業(yè)本科實踐教學課程及學時見上頁表1。
1.學科基礎(chǔ)教學平臺。學科基礎(chǔ)教學平臺的課程由學校基礎(chǔ)教學部承擔?;A(chǔ)教學部承擔著全校的公共基礎(chǔ)課和學科基礎(chǔ)課程,師資力量很強,實驗室條件較好,普通化學實驗、有機化學實驗、分析化學實驗、基礎(chǔ)生物化學實驗十幾年來所占比重較大,每門課的實驗學時都超過20學時,學分在1~1.5分之間。
2.專業(yè)必修教學平臺。專業(yè)必修課程包含了食品的三大檢測技術(shù):食品理化檢驗、食品微生物檢驗和食品生物技術(shù)檢驗。食品化學實驗學時由10學時增加到24學時,食品分析與檢驗實驗由20學時(2002年)分別增加到30學時(2007年)和36學時(2011年),兩門課程的實驗都與理論課脫離,獨立設(shè)課,單獨考核。2002年,微生物學分為普通微生物和食品微生物兩門課,后因部分內(nèi)容重復,合并成食品微生物學一門課,實驗學時由30學時增加到36學時,實驗獨立設(shè)課。食品安全分析檢測為綜合性實驗,18學時。2007級以后開設(shè)了多門綜合性實踐課程,因此取消了這門課。
3.專業(yè)選修教學平臺。食品感官評價和食品包裝學兩門課程的實驗課時基本沒變。食品工藝學類課程包括動物性食品加工工藝學、植物性食品加工工藝學、釀酒工藝學等多門課程,每門課的實驗6~12學時不等,每次修訂培養(yǎng)方案時都稍有調(diào)整。由于實驗室硬件條件的改善,食品添加劑和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫兩門課在2007級以后的培養(yǎng)方案中增加了實驗課時。食品安全與衛(wèi)生學實驗和食品毒理學實驗在2011級的培養(yǎng)方案中增加了實驗,并獨立設(shè)課,課時各24學時。2011級培養(yǎng)方案中新開了葡萄酒品評學和轉(zhuǎn)基因食品與安全檢測兩門課,實驗分別為24學時和12學時。由于果蔬貯運學的實驗內(nèi)容偏重于植物生理方面,環(huán)境化學與食品安全的實驗內(nèi)容偏重于環(huán)境化學方面,與食品安全相關(guān)性較小,因此都陸續(xù)取消了。
4.課程教學實習。2002年剛開始招生時,因為實驗室條件較差,師資力量不足,綜合性實踐類課程只開設(shè)了食品安全綜合實踐一門課,學時2周。2007級培養(yǎng)方案中細分為食品安全理化檢測綜合大實驗和食品安全生物檢測綜合大實驗,各為1.5周。2011級培養(yǎng)方案中又增加了食品安全微生物檢測綜合大實驗,三大檢測技術(shù)的綜合性實踐學時各為1周。
5.專業(yè)教學實習。校外專業(yè)調(diào)研和專業(yè)認識實習分別安排在大二的上學期和下學期寒暑假之前,讓學生走出校門參加社會調(diào)查,參觀食品原料生產(chǎn)、食品加工企業(yè)、食品流通銷售環(huán)節(jié)和食品質(zhì)檢部門等,聆聽行業(yè)內(nèi)的專家講座,了解社會的熱點和難點問題,加強對食品質(zhì)量與安全專業(yè)的認知程度。兩門課的總學時在4~5周。
專業(yè)技能訓練安排在大三下學期,全部理論課程結(jié)束之后,內(nèi)容涉及到食品原料、保鮮貯運、生產(chǎn)加工、分析檢測、流通、銷售、和監(jiān)管等領(lǐng)域,關(guān)系到“從田間到餐桌”的全過程。還有職業(yè)技能培訓和國家相關(guān)從業(yè)人員資格考核培訓等內(nèi)容。實驗為綜合性、設(shè)計性和創(chuàng)新性實驗,側(cè)重培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。2002級的學時為5周,2007級培養(yǎng)方案調(diào)整時,因為專業(yè)課總學分的限制,取消了這門課。2011級培養(yǎng)方案調(diào)整時,大量壓縮理論課學時,增大實踐課程的比例,又重新開設(shè)了這門課,課時3周。生產(chǎn)實習安排在大三的暑假開始,學生到與食品行業(yè)相關(guān)的各種企業(yè)和事業(yè)單位實習。實習時間由4周增加到13周(2011級),使學生在實習過程中加深對本專業(yè)的理解和體驗,為畢業(yè)找工作做準備。科研訓練及畢業(yè)論文(設(shè)計)和畢業(yè)實習安排在大四,總學時為15~16周。
6.師資力量。2002年以講師或具有碩士學歷的教師為主,共26人,其中實驗員4人(本科學歷1人、大專學歷2人、中專學歷1人)。到2014年,專職教師46人,其中教授12人,副教授及高級實驗師14人;具有博士學位的23人,具有碩士學位的20人。中青年教師占76.1%。實驗員8人,其中高級實驗師2人;具有博士學位的1人,具有碩士學位的4人。
2002級培養(yǎng)方案中,實踐課總學時111時,2007級1162學時,2011級1423學時。2011級總學時比2002級和2007級分別增長了27%和22%。十幾年來食品質(zhì)量與安全專業(yè)積極進行實驗教學改革,分階段、多層次培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。實驗類型從2002級的驗證性實驗為主,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?011級的綜合性、設(shè)計性實驗為主。實驗技術(shù)涵蓋了從手工操作、試劑盒快速檢測、到大型貴重精密儀器的檢測。指導教師以高職稱、高學歷的為主。我們不斷革新教學計劃,調(diào)整實驗內(nèi)容,形成了“以學生為主體,以教師為主導”的分模塊、分層次立體的實踐教學體系。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢驗檢測體系;現(xiàn)狀;問題;對策;四川巴中
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)23-0290-03
巴中市是四川與陜西的交界地區(qū),四川北部門戶。巴中市既是國家糧食儲備基地,又是商品糧輸出基地,骨干經(jīng)濟作物中的煙葉、茶葉、油菜、水果、生姜等已形成規(guī)模優(yōu)勢。隨著巴中市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中占有重要地位,對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)情況等進行監(jiān)測,確保了人們食用的是安全的農(nóng)產(chǎn)品,減少了因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題導致的消費者身體不健康,同時也提高了巴中市農(nóng)產(chǎn)品在眾多農(nóng)產(chǎn)品中的市場競爭力。因此,應加強巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的建設(shè),提高該市的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場[1-2]。
1 巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 檢驗檢測機構(gòu)逐步建立健全
自“無公害食品行動計劃”的開展和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施,該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)已成功成立5家,其中,市級(巴中市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心1家,縣級(巴州區(qū)、南江縣、通江縣和平昌縣)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與檢測中心(站)4家。巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心于2009年通過了省技術(shù)監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部計量和資質(zhì)雙認證,2012年該中心又順利通過省技術(shù)監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部的復查換證。
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,4個區(qū)縣開展建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站,其中南江縣和通江縣已率先在48、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站。“十二五”期間,4個區(qū)縣的188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、宣傳和服務(wù)等工作。
另外,已有部分基地、超市陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品自律檢測室,如巴州區(qū)農(nóng)業(yè)局、南江縣農(nóng)業(yè)局和通江縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心分別在云風購物超市、大塘購物中心和百信超市這3家經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市督促指導建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室,購置農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備,并為超市質(zhì)量檢測員進行指導培訓。超市采購的每批次蔬菜水果經(jīng)農(nóng)藥殘留檢測合格后方能進入銷售。
隨著檢驗檢測機構(gòu)的建立和生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)檢測制度的完善,初步形成了由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)經(jīng)營單位組成的4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
1.2 檢測條件和能力不斷提升
在四川省農(nóng)業(yè)廳支持下,巴中市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室,實驗室面積410 m2,可控溫面積240 m2,擁有氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(帶石墨爐)、火焰光度計等先進配套儀器設(shè)備96臺(套)。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與檢測中心也配備了農(nóng)藥殘留速測儀、熒光增白物質(zhì)測定儀等儀器設(shè)備。該實驗室已引進不少專業(yè)的技術(shù)人員,目前5家農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)有專職檢驗檢測人員30人,其中,具高級以上技術(shù)職稱5人,中級技術(shù)職稱11人。檢測人員隊伍的不斷充實,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的開展提供了良好的技術(shù)支撐。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》為契機,市級和縣級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建設(shè)項目已開始啟動,其中市級建設(shè)項目總投資1 000萬元,通江縣建設(shè)項目總投資300萬元,其他各縣也正在爭取項目投資。綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建設(shè)項目的完成將進一步改善實驗室條件,提升檢測能力,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的開展建立更高的平臺。
1.3 檢驗檢測工作穩(wěn)步開展
自2009年巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心通過計量和資質(zhì)雙認證以來,每年開展省級以及市級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作,監(jiān)測樣品主要包括蔬菜、水果、食用菌、糧食(大米、小麥等)、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品,以及土壤、水、肥料等產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)業(yè)投入品,監(jiān)測參數(shù)主要涉及農(nóng)殘、重金屬、亞硝酸鹽和其他有害物質(zhì)以及測土配方、肥料等共177項。2009—2012年3年內(nèi)市檢測中心累計監(jiān)測批次63次,樣品品種183類,樣品數(shù) 5 300個,檢測覆蓋面達到全市農(nóng)產(chǎn)品面積的70%,檢測總體合格率均在96%以上。4個區(qū)縣級監(jiān)測站也在每季度開展農(nóng)產(chǎn)品的速測工作,并將監(jiān)控的情況反饋給生產(chǎn)者和商家,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)測監(jiān)督。通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作,提高了巴中市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,并為其生產(chǎn)提供了科學依據(jù),加快該市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速發(fā)展,為巴中市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展做出了巨大貢獻。
2 存在的問題
2.1 缺乏質(zhì)量安全意識
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)中起著重要的作用[3]。一是部分地區(qū)的基層干部和從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作人員缺乏正確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,無全面系統(tǒng)的認識及深入的了解,使得其不能督促農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測。二是部分農(nóng)戶和一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家質(zhì)量安全意識薄弱。不懂得農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范操作技術(shù)或者淡化質(zhì)量安全意識,逃避質(zhì)量安全責任,從而為檢驗檢測體系建設(shè)帶來障礙[4-8]。
2.2 檢測設(shè)備相對滯后
一是隨著檢測技術(shù)的不斷發(fā)展,檢測對象對設(shè)備的要求也不斷增加,設(shè)備的更替將更加迅速。一些基本的檢測數(shù)據(jù)可以依賴通常的設(shè)備進行檢測,但隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開展,對一些新增的檢測參數(shù)運用現(xiàn)有設(shè)備已無法滿足檢測工作的需要,如農(nóng)藥殘留參數(shù)“多菌靈”,使用通常的氣相色譜儀無法檢測出此參數(shù),而運用高效液相色譜儀就能很好的檢測出來。這就要求檢測機構(gòu)及時配備相應的設(shè)備以滿足檢測工作的需要,如一些地方已經(jīng)投入使用的LC(高效液相色譜儀)、LC-MS(液相-質(zhì)譜聯(lián)用儀)等。二是由于設(shè)備陳舊老化,也容易造成部分檢測數(shù)據(jù)有一定的偏差,給檢測工作造成負面的影響。尤其是縣級檢測站,大部分只配備了如農(nóng)藥殘留速測儀、熒光增白物質(zhì)測定儀等低端的儀器設(shè)備,為檢測工作更好地開展帶來了難度。
2.3 實驗環(huán)境條件差
一是實驗的環(huán)境條件直接影響檢驗結(jié)果的可靠性[9-13]。實驗儀器設(shè)備和檢測項目應符合檢測條件,此外,實驗室要與外界相對隔離,設(shè)計要合理,同時要防塵、通風且能夠設(shè)置一定的溫度,以免外界環(huán)境干擾實驗結(jié)果。而現(xiàn)有的大部分的農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)的實驗室條件簡陋,不但儀器落后,而且實驗環(huán)境更是不能滿足實驗的需求,設(shè)計不合理,有的甚至是在原有的科研實驗室的基礎(chǔ)上進行改造,導致通風、保溫、排污效果差。二是實驗的環(huán)境條件直接關(guān)系著實驗人員的身體健康和生命安全。實驗環(huán)境應考慮工作人員的安全性和舒適性,而大部分實驗室布局太過簡陋,通風設(shè)備不齊,導致一些高致毒、致癌、強揮發(fā)性試劑在實驗中大量集中在實驗區(qū)域,嚴重影響實驗人員的身體健康。實驗室也缺乏一些基本的應急措施,一些不合理的線路、水路布局更帶來安全隱患。實驗所用的易燃易爆氣體和試劑是否合理安放等都有待改善。三是實驗的環(huán)境條件直接決定是否帶來二次污染。實驗室廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放處理和廢瓶的科學處理都決定了是否會給環(huán)境帶來二次污染,而大部分實驗室都存在亂擺、亂排、亂放、亂扔現(xiàn)象,尤其是實驗中用到的農(nóng)藥標準品、大量有毒、有害試劑的不合理排放和處理,將可能比檢測對象本身帶來更大的污染。
2.4 檢測人員的技術(shù)和素質(zhì)亟需提高
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測,關(guān)鍵還是檢測科技人才來操作,因此檢測人才的技術(shù)水平和科學素質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的關(guān)鍵。目前,全市(縣)檢測人員中,具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)只有16.7%。檢測人員中,有相當一部分人員的本職工作并不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標準、檢測方法和原理、認證、風險評估等缺乏相應的知識,而新聘請的年輕的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)驗不足、缺少培訓學習,致使在檢測工作中無法應對檢測中遇到的突況,無法保障檢測工作的質(zhì)量。隨著新型的檢測設(shè)備的引進,高技術(shù)水平、高素質(zhì)的人才極度缺乏,從根本上阻礙了巴中市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展。
2.5 監(jiān)督監(jiān)測機制不健全
一是監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)的復雜性。目前我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府監(jiān)管采用的是“分段管理,統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的模式,農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品種植,質(zhì)量監(jiān)督部門負責農(nóng)產(chǎn)品加工,工商行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品流通,衛(wèi)生部門負責餐飲服務(wù),食品和藥品監(jiān)督部門負責總體協(xié)調(diào)。“分段管理”有利于全方位、多角度地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管。但在實踐中,往往由于責任不明等原因,政府監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復等問題,出現(xiàn)一些矛盾。二是市場準入制度的不健全。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準入方面,尚無強有力的監(jiān)管機構(gòu)對全市農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”的全面質(zhì)量監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計,目前巴中市80%為外地菜,由于大量外地蔬菜流入該市,對于市場監(jiān)管機制的建立顯得尤為重要,如2011年農(nóng)產(chǎn)品市級例行監(jiān)測總體合格率為97.2%,不合格農(nóng)產(chǎn)品中主要為外地菜,當?shù)厥卟藘H出現(xiàn)1例,造成此現(xiàn)象的重要原因在于市場監(jiān)測機制的不健全。
3 對策
3.1 提高質(zhì)量安全檢測意識
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支撐,是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段,承擔著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能,在提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系得以順利實施的先決條件。一方面,政府應提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性及緊迫性的認識,將推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展當作今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重中之重來抓,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)納入相關(guān)部門年終考核,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。另一方面,要加強對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導和管理,通過宣傳教育、技術(shù)引導等多種形式幫助廣大農(nóng)民和企業(yè)摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
3.2 加強實驗室建設(shè)與管理
一是實驗室儀器設(shè)備的購置。應在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上,及時更新或購買新型、精密的儀器設(shè)備,充分保證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的過程中不受儀器的約束,減少儀器設(shè)備對實驗結(jié)果的誤差。對于新購置的儀器設(shè)備,要滿足先進、經(jīng)濟實用等原則,同時要保證其具有一定的超前性,不能在購置后短時間內(nèi)就被淘汰。二是實驗室環(huán)境的建設(shè)[3]。應充分利用項目建設(shè),對實驗室環(huán)境進行科學改造,杜絕不安全因素,充分體現(xiàn)實驗室環(huán)境的科學性、人文性、安全性。三是實驗室制度建設(shè)方面,建立健全實驗室《質(zhì)量手冊》《程序文件》《作業(yè)指導書》和《規(guī)范操作規(guī)程》等質(zhì)量管理體系文件,使實驗室實行標準化管理。四是加強實驗室資質(zhì)認定工作,擴展可檢測項目。
3.3 提高質(zhì)量安全檢測人員的素質(zhì)
一是加強對質(zhì)量安全檢測人員的素質(zhì)、技術(shù)等方面的培養(yǎng),經(jīng)常對其進行專業(yè)培訓,保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測能夠正常進行且誤差小。二是通過交流會或技術(shù)競賽等形式開展檢測相關(guān)人員的交流活動,進一步提升檢測人員的能力。三是制定相關(guān)獎勵政策,鼓勵檢測人員對從事的檢測技術(shù)和標準進行深入的探究,使檢驗檢測體系能夠更加全面地發(fā)展。
3.4 建立健全監(jiān)督監(jiān)測機制
一是充分利用現(xiàn)有資源進行資源整合。政府可通過科學規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門的檢測機構(gòu),相互合作、取長補短,共同提高整體監(jiān)測能力;完善有關(guān)法律法規(guī)及部門職責;對重復、繁冗的機構(gòu)、人員進行資源整合和協(xié)調(diào),實現(xiàn)部門“統(tǒng)一、精簡、效能”。二是加強監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照市級檢測機構(gòu)以定量檢測為主快速檢測為輔、縣級檢測以快速檢測為主定量檢測為輔、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自律性快速檢測的原則,加強巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
3.5 完善市場準入制度
一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)測機制。實行將企業(yè)自檢與主管部門抽檢相結(jié)合、快速檢測與定量檢測相結(jié)合的辦法,重點檢測基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市等,嚴格把好上市關(guān)。凡是檢測結(jié)果中質(zhì)量衛(wèi)生安全指標不符合國家、行業(yè)和省地方強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品,一律要強行退出市場,禁止其再進行交易和銷售。二是實行標識管理。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者,實現(xiàn)溯源監(jiān)控。三是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、認可制度。認真開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”的認證工作。對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品實行持證入市原則。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。及時將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況和認證結(jié)果公布于眾,使生產(chǎn)者和經(jīng)營者能夠在第一時間了解市場需求和質(zhì)量標準信息。正確引導農(nóng)產(chǎn)品的消費,提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
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關(guān)鍵詞:食品;安全;探討
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,對食品的要求也隨之提高,在日益經(jīng)濟化的社會中,各類非自然的新物質(zhì)層出不窮,人類在享受這美好的生活的同時也在注意著對自己身體好壞的東西,尤其是在人類每日必須的餐飲方面。“美好火腿腸,不添加任何防腐劑……”這句耳熟能詳?shù)膹V告語提醒著人們食品的安全。食品結(jié)構(gòu)向多樣化,營養(yǎng)化和方便化的高檔食品轉(zhuǎn)化,食品添加劑正越來越受到重視,高校設(shè)置專業(yè)系科,科研單位和生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā),食品行業(yè)競相應用,我國的食品添加劑的品種和應用范圍在不斷擴大。食品添加劑在近十年來有較大的發(fā)展,1987年已被批準的添加劑已有623種(其中香料有496種)。然而由于應用開發(fā)工作尚未得到應有的重視,食品添加劑在質(zhì)量上遠不能適應食品工業(yè)發(fā)展的需要,還存在很多問題。我國食品安全現(xiàn)狀
一、食品添加劑概述
食品添加劑的種類很多,按照其來源的不同可以分為天然食品添加劑與化學合成食品添加劑兩大類。天然食品添加劑是利用動植物或微生物的代謝產(chǎn)物等為原料,經(jīng)提取所得的天然物質(zhì)。化學合成食品添加劑是通過化學手段,使元素或化合物發(fā)生包括氧化、還原、縮合、聚合、成鹽等合成反應所得到的物質(zhì)。目前使用的大多屬于化學合成食品添加劑。我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760―2007)按功能將食品添加劑分為23大類。其中比較重要的有防腐劑、護色劑、著色劑、酸度調(diào)節(jié)劑、漂白劑、乳化劑、穩(wěn)定劑和凝固劑、膨松劑、增稠劑、品質(zhì)改良劑、抗氧化劑和食品用香料等。食品乳化劑是食品加工中使互不相溶的液體(如油和水)形成穩(wěn)定乳濁液的添加劑。它只需添加少量,即可顯著降低油水兩相界面張力,使之形成均勻、穩(wěn)定的分散體或乳化體。在食品添加劑中乳化劑用量約占1/2,是食品工業(yè)中用量最大的添加劑。常用的是大豆磷脂和脂肪酸多元醇脂及其衍生物。為了得到色香味俱佳的食品,離不開食品調(diào)味劑。調(diào)味劑一般分為咸味劑,酸味劑,甜味機,香料,辣味劑,鮮味劑,清涼劑等。 酸味劑也稱酸性調(diào)節(jié)劑,在食品中添加酸味劑,可以給人爽快的刺激,起增進食欲的作用,并有一定的防腐作用。一般分為無機酸和有機酸。食品中常用的無機酸是磷酸,常用的有機酸有:醋酸,檸檬酸,酒酸,蘋果酸,抗壞血酸,乳酸,葡萄糖酸等。檸檬酸是功能最多,用途最廣的酸味劑。磷酸在飲料工業(yè)中可以代替檸檬酸和蘋果酸,特別是不宜使用檸檬酸的非水果型飲料中作酸味劑且用量少價格低。食品添加劑在食品工業(yè)中占有的地位是多么地重要。但是近年來,國際,國內(nèi)食品安全事件不斷發(fā)展,引起了消費者的極大不安,我國的食品安全形式也不容樂觀,對食品添加劑的管理和控制也應該更加嚴格。
二、食品添加劑濫用的原因
食品添加劑濫用的原因主要是由于我國在這方面的法律法規(guī)不健全,處罰乏力;政府監(jiān)督覆蓋還存在薄弱面;企業(yè)主的法律意識薄弱,道德誠信淡漠;企業(yè)管理混亂,技術(shù)低下;企業(yè)主見利忘義,偷梁換柱等。為了保證食品質(zhì)量和安全,我國已正式實施食品質(zhì)量安全準入制度(QS標志)。這對于加強從源頭管理,規(guī)范市場將起到很大的作用,也將對合法使用食品添加劑起到促進作用。
三、對策
針對食品添加劑使用中暴露的問題和產(chǎn)生的原因,建議采取以下措施:(1)建立健全我國食品質(zhì)量安全市場準入法律制度,提高企業(yè)進入市場的門檻,確保食品安全。食品加工企業(yè)必須具備一定的基本生產(chǎn)條件。比如:食品加工企業(yè)必須具備相應的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計量儀器、質(zhì)量治理制度等基本條件,能申請頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》,才能從事食品生產(chǎn)加工。同時要求食品加工企業(yè)對出廠的產(chǎn)品必須加貼質(zhì)量安全標志,建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實現(xiàn)食品質(zhì)量的可追溯性,保證消費者能夠吃上安全放心的食品。(2)政府有關(guān)部門應盡快建立食品安全的預警機制,切實改變過去那種當食品安全事故發(fā)生后才處理的現(xiàn)象,食品安全真正從源頭抓起。 (3)完善食品安全治理的法律、法規(guī)和標準,開展全面的食品質(zhì)量控制,提高我國的食品安全性。對不適應食品安全需要的法律法規(guī)進行修改和完善,改革現(xiàn)行的標準化治理體制,實現(xiàn)食品安全標準與國際標準和國外先進標準接軌;建立有效的監(jiān)督治理和監(jiān)控檢測體系,要從源頭把好質(zhì)量關(guān),推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、獸醫(yī)控制規(guī)范、加工操作規(guī)范、及良好的實驗室規(guī)范等,形成了全方位、立體控制食品質(zhì)量的體系,確保從田間到餐桌的食品安全;對食品加工企業(yè)實行分類治理,加強重點食品的監(jiān)管,對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的重要食品,要實行市場準入制度,規(guī)范無公害食品的治理,推行質(zhì)量體系認證,食品質(zhì)量體系認證采用ISO9000族質(zhì)量治理和質(zhì)量保證標準;完善食品檢測制度,建立健全食品質(zhì)量安全檢測機構(gòu),強化食品質(zhì)量安全標準執(zhí)行;樹立企業(yè)的誠信自律意識,消除食品質(zhì)量安全隱患,促進企業(yè)健康地生存和發(fā)展,同時提高食品質(zhì)量的安全水平,提高廣大消費者對食品安全的消費信心。(4)加大對危害食品安全行為的懲罰力度。國家在建立食品安全應急機制的同時,應出臺相關(guān)的法律法規(guī),明確應急機制各部門及其負責人的法律責任,對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為,都必須追究法律責任。一旦發(fā)生食品安全事故,必須實行責任追究制度,要從重從快處罰,對那些沒有認真履行執(zhí)法責任的失職人員也要承擔相關(guān)的責任。
摘 要:目前我國食品安全領(lǐng)域存在諸多問題,應嚴格食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入,對進入食品市場的生產(chǎn)企業(yè)和食品嚴格管理。質(zhì)監(jiān)
>> 食品安全管理體系探析 權(quán)威的食品安全管理體系-HACCP 構(gòu)建嚴密高效的食品安全管理體系 中小型食品企業(yè)食品安全管理體系的建立 食品安全管理體系建設(shè)發(fā)展研究 食品安全信用管理體系建設(shè) 生豬屠宰生產(chǎn)的食品安全管理體系(HACCP)的研究 塑化劑風波對臺灣食品安全管理體系的沖擊 WTO體制下中國食品安全風險管理體系的構(gòu)建 基于食品安全管理體系的果凍生產(chǎn)質(zhì)量控制策略 食品安全教學中的質(zhì)量管理體系 歐盟食品安全應急管理體系研究及對我國的借鑒 深度解析食品安全管理體系中驗證的重要性 略論高校食堂食品安全管理 食品安全監(jiān)管體系的完善 食品安全政府監(jiān)管體系的完善 微訪談之對中國食品安全管理體系認證管理的反思及展望 中小企業(yè)建立食品安全管理體系面臨的問題分析與對策 麥當勞 從“田間”到“餐桌” 打造食品安全管理體系 我國食品安全標準及其管理體系概況 常見問題解答 當前所在位置:中國 > 藝術(shù) > 略論食品安全管理體系的完善 略論食品安全管理體系的完善 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款!安全又可靠! document.write("作者: 林 誠")
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術(shù)交流,如有侵犯您的權(quán)益,請及時告知我們,本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 摘 要:目前我國食品安全領(lǐng)域存在諸多問題,應嚴格食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入,對進入食品市場的生產(chǎn)企業(yè)和食品嚴格管理。質(zhì)監(jiān)、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和質(zhì)量管理水平以及進口產(chǎn)品風險評估的結(jié)果,對進口產(chǎn)品實施分類管理,并對進口產(chǎn)品的收貨人實施備案管理。關(guān)鍵詞:食品安全;管理體系;市場準入中圖分類號:R155
文獻標識碼:A
文章編號:1005-5312(2010)18-0199-01食品安全管理體系是指國家食品安全行政管理機構(gòu)為確保食品安全,對食品的生產(chǎn)、流通、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的法律制度。為保護消費者健康安全、促進國際貿(mào)易,我國現(xiàn)有的食品安全管理體系必須完善,最終建立一個以科學的風險評價和食品安全評價為基礎(chǔ),以法律為保障,政府、中介組織、企業(yè)和消費者各負其責,政府各監(jiān)管機構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)配合,反應敏捷,能夠?qū)崿F(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體系。一、食品安全管理機構(gòu)分工要合理,行政部門執(zhí)法權(quán)力要強化政府食品安全管理機構(gòu)的合理分工,是實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”管理體制的核心。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中這樣確定了各部門之間的分工:“農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門;食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。”目前我國普遍存在執(zhí)法不嚴,違法不究或者處罰較輕、行政不作為或亂作為等問題。要擴大執(zhí)法部門檢查權(quán),包括進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;查閱、復制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。二、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全管理的作用,與企業(yè)、政府形成良性互動保障食品安全,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)責無旁貸,必須充分發(fā)揮其管理作用。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應實行主管領(lǐng)導問責制,建立食品安全監(jiān)管的長效機制。具體作法是,第一,將各市、縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局所轄區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品小作坊劃分成不同的責任區(qū),由具體人員負責,并簽訂責任狀;第二,建立轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品小作坊動態(tài)變化監(jiān)管圖,方便監(jiān)管;第三,與企業(yè)簽訂承諾書,實行日志管理,即企業(yè)和小作坊對每種產(chǎn)品的添加物質(zhì)要有備案并且要索證索票,每天生產(chǎn)加工產(chǎn)品要有生產(chǎn)記錄和銷售記錄。三、加強源頭監(jiān)管,完善并嚴格推行市場準入制度(一)加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的建設(shè),強化政府監(jiān)管力度目前針對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度有質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、生產(chǎn)許可證制度、產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度、產(chǎn)品質(zhì)量認證制度、質(zhì)量體系認證制度等。這些制度在提高食品質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。一套更加嚴格的從源頭抓起的市場準入制度已由國家質(zhì)檢總局開始在全國范圍實施了,這套制度包含三方面內(nèi)容:一是企業(yè)生產(chǎn)條件審查,不具備條件的企業(yè)不準生產(chǎn)。主要對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設(shè)備與能力等方面進行審查。二是強制檢驗,不合格食品不準出廠。即對準備出廠進入市場銷售的食品實行強制性的檢驗。對于具備食品出廠檢驗能力的企業(yè),可以自行檢驗;對于不具備食品出廠檢驗能力的企業(yè),必須委托具有法定資格的檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗。三是為方便消費者識別,要加貼市場準入標識即 QS 標志,經(jīng)檢驗合格將進入市場銷售的食品必須由生產(chǎn)企業(yè)加印或加貼規(guī)定的質(zhì)量安全市場準入標志。(二)加強對食品小作坊的專項整治力度目前,食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。對從事傳統(tǒng)、低風險食品加工的小作坊,應堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的工作原則,一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式,讓小作坊盡快達到市場準入條件;另一方面強化監(jiān)管措施,防止食品安全事故發(fā)生。對小企業(yè)小作坊應該重點實施四個方面的監(jiān)管:一是基本條件改造,達不到要求的不得生產(chǎn);二是限制銷售范圍,小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域,不準進入商場、超市銷售;三是嚴格限制預包裝,小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝,防止其喬裝打扮混入市場。(三)加強對進口食品的監(jiān)管對于進口食品采取的措施有以下幾點:首先,要明確進口產(chǎn)品的安全要求。進口產(chǎn)品應當符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求以及我國與出品國(地區(qū))簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。進口產(chǎn)品的收貨人應當如實記錄進口產(chǎn)品流向。其次,建立進口產(chǎn)品分類管理制度。質(zhì)監(jiān)、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和質(zhì)量管理水平以及進口產(chǎn)品風險評估的結(jié)果,對進口產(chǎn)品實施分類管理,并對進口產(chǎn)品的收貨人實施備案管理。再次,建立進口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不良記錄。質(zhì)檢、藥口監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產(chǎn)品時,可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進貨人、報檢人、人列入不良記錄名單。
【關(guān)鍵詞】食品;安全;質(zhì)量控制體系
文章編號:ISSN1006―656X(2014)05-0012-02
近年來,隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,各個行業(yè)透明度的提高,食品的質(zhì)量問題也越來越多的被曝光。農(nóng)、獸藥的大量使用,添加劑的誤用,三鹿奶粉等事件的發(fā)生,嚴重危害了人們的健康,造成了一定的經(jīng)濟損失,也影響了政府的公信力,甚至威脅到社會的穩(wěn)定與國家安全。
食品質(zhì)量控制體系是確保食品質(zhì)量安全的重要手段,一個完善的食品質(zhì)量控制體系能有效減少食品安全事件的發(fā)生。分析國內(nèi)外食品質(zhì)量控制體系的現(xiàn)狀,可以吸取國外先進經(jīng)驗,更好的服務(wù)我國食品行業(yè)。
一、食品質(zhì)量控制體系的發(fā)展現(xiàn)狀
自20世紀60年代以來相繼出現(xiàn)了HACCP、GMP、ISO9000、ISO22000和 QC/SQS等應用于食品質(zhì)量管理和控制的技術(shù)、體系或標準。主要從食品安全控制和食品品質(zhì)控制兩大方面對食品質(zhì)量安全實施管控,其中GMP、SSOP著重于食品衛(wèi)生危害控制,HACCP著重于食品安全顯著性危害控制,而QC/SQS則關(guān)注于被消費者認知的關(guān)鍵食品品質(zhì)特征控制。這些體系隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同國家得到了不同程度的研究與應用。
(一)HACCP體系
HACCP是一種用來確保食品安全的現(xiàn)代科學體系,是一個確認、分析、控制生產(chǎn)過程中可能發(fā)生危害的體系方法[1]。因此,HACCP體系出現(xiàn)后很快成為食品質(zhì)量控制體系的首選。HACCP的七項基本原則:危害分析、關(guān)鍵控制點識別、確定關(guān)鍵限值、建立監(jiān)控體系、建立校正措施、建立有效的檔案體系、建立驗證體系,已在國際上得到廣泛認可。
20世紀70年代,世界衛(wèi)生組織認可HACCP為安全食品生產(chǎn)、控制食源性疾病的最有效方法。90年代國際食品法典委員會(CAC)了《HACCP體系及其應用指南》,使HACCP成為國際性的食品生產(chǎn)管理體系和標準。歐盟的93/43EEC和94/356/EC指令也明確要求食品加工企業(yè)建立基于HACCP原理的質(zhì)量安全控制體系。美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和日本、韓國等發(fā)達國家都積極推廣使用HACCP體系[2-3]。與此同時,HACCP通用軟件與HACCP員工培訓軟件、HACCP計劃制定軟件、HACCP生產(chǎn)過程控制軟件、HACCP全程追溯軟件、HACCP記錄軟件、HACCP審核軟件等專用軟件的研發(fā)也應運而生,通過信息化推動HACCP的實施[4]。
我國衛(wèi)生部在20世紀80年代就開始對HACCP體系進行了必要的宣傳和培訓,中國的罐頭食品行業(yè)已參照美國的法律法規(guī)進行操作,但大部分都沒有將HACCP的管理理念制度化并建立相應的體系。從1991年開始,國家相關(guān)部門開始對食品行業(yè)應用HACCP體系進行了研究,在引進的基礎(chǔ)上,制定了凍豬肉、蜂蜜、凍對蝦等出口食品的HACCP模式[5]。
食品各主管食品企業(yè)的政府部門也在積極倡導食品企業(yè)建立HACCP體系:(1)國家認監(jiān)委根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確了6大類出口食品必須強制建立HACCP體系;(2)國家質(zhì)檢局鼓勵企業(yè)建立相應的HACCP體系,在QS審查過程中,對已建立HACCP體系的企業(yè)予以制度性放寬;(3)農(nóng)業(yè)部要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園內(nèi)積極推行HACCP體系[6]。
總體來說,我國對HACCP的應用并不像國外發(fā)達國家那樣普及,尤其是中小型企業(yè)大多數(shù)尚未建立。大企業(yè)和出口型企業(yè)因為國際貿(mào)易的需要是目前我國通過HACCP認證的主體[7]。
(二)ISO9000和ISO22000體系標準
20世紀80年代,美、英等均實行質(zhì)量管理和質(zhì)量保證并制定了不同的國家標準,但由于要求的程度不同,不利于國際間的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來,國際社會普遍要求建立世界統(tǒng)一的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準”,于是ISO 9000和ISO22000應運而生。
1987年,國際標準化組織ISO了ISO9000質(zhì)量保證系列標準,它的特點是規(guī)范化、程序化,強調(diào)企業(yè)的內(nèi)部管理,每項工作都落實到人,并有嚴格的文字記錄[8]。
ISO9000認證在大多數(shù)國家得到認可和推廣,但獲得該證書的企業(yè)并不能避免質(zhì)量事故發(fā)生。因此,美國FDA認為企業(yè)獲得ISO9000認證并不能代替HACCP 計劃,歐盟也要求把水產(chǎn)品運往歐盟的加工商必須實施HACCP。鑒于形成統(tǒng)一的國際食品安全管理體系并支撐HACCP體系認證的需要,ISO于2005年頒布了ISO22000:2005食品安全管理體系,其文本構(gòu)架與ISO9001:2000標準一致,而且覆蓋了CAC關(guān)于HACCP體系的全部要求,并更關(guān)注對體系有效性的驗證,以保證體系不斷改進。
ISO22000的出臺提供了一個關(guān)于HACCP觀念的國際交流平臺,并進一步確定了HACCP在食品安全管理體系中的作用,適合于所有食品加工企業(yè)的共性要求。自該標準頒布以來,其在全球的國際化影響力和反響是巨大的,據(jù)統(tǒng)計,全世界已有60個國家的700個組織建立了ISO22000[9]。
對ISO9000系列標準,我國一直及時追蹤并等效采用,形成了我國的GB/T 19000族標準。同時,ISO22000在我國也得到了相應的發(fā)展,截止2012年5月30日,我國目前已認可了29家機構(gòu)可進行ISO22000認證,總共有5186家食品企業(yè)通過了認證,占我國近20萬家獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)總數(shù)的約4%。
(三)GMP
GMP即良好操作規(guī)范,是美國首創(chuàng)的一種保障產(chǎn)品質(zhì)量的管理體系[10]。GMP源于藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理的需要,在經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)期間數(shù)次較大的藥物災難之后,人們逐步認識到以成品抽樣分析檢驗結(jié)果為依據(jù)的質(zhì)量控制方法有一定的缺陷,不能保證藥品安全并符合質(zhì)量要求。美國編寫了第一部藥品GMP,并與1963年在美國國會得到通過,第一次以法令的形式予以頒布。1969年美國FDA又將GMP的理念引進到食品的生產(chǎn)法規(guī)中,制定了《食品制造、加工包裝及貯存的良好工藝規(guī)范》,即現(xiàn)行的GMP。
加拿大、澳大利亞、日本、英國等發(fā)達國家也相繼制定了某類食品企業(yè)的GMP,作為強制性法律條文或指導性衛(wèi)生規(guī)范。
我國食品企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范的制定工作起步于20世紀80年代中期,從1988年起先后頒布了罐頭廠、白酒廠、乳品廠和肉類加工廠等食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范共15類,并以國家標準的形式列于技術(shù)法規(guī)中,要求在全國范圍內(nèi)實施,借以促進食品企業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。在中國食品企業(yè)的整體生產(chǎn)條件和管理水平已有大幅度提高后,1998年我國制定出《膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB17404―1998)和《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB17405―1998),于1999年1月1日開始實施,首次全面體現(xiàn)GMP的完整內(nèi)容。
(四)QC/SQS
感官分析在質(zhì)量控制中的應用歷史由來已久,但以感官質(zhì)量為核心的質(zhì)量控制技術(shù)體系1900年后才基本成形。直到產(chǎn)品感官質(zhì)量控制體系(SQS)被納入到企業(yè)的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證之中,才形成了比較完善的以感官質(zhì)量為核心的質(zhì)量控制技術(shù)體系(QC/SQS),強化以為市場導向的,以滿足消費者需求和偏愛為終極目標的質(zhì)量管理與控制。如今多元統(tǒng)計方法、控制圖例展示法與信息化技術(shù)的采用推動著QC/SQS在食品和其他消費品企業(yè)中的應用。
在我國,雖然不少食品企業(yè)也制定了較為完備的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制規(guī)范,但其重點一般集中在理化分析和產(chǎn)品安全控制之上,感官分析雖然也用在質(zhì)控和新產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié),但尚未融入全面的質(zhì)量管理體系。這與我國食品工業(yè)的發(fā)展階段有關(guān)。只有發(fā)展到一定水平和規(guī)模,才會去注重品牌建設(shè),有意識地去建立以滿足消費者需求和偏愛為市場導向的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系,不僅僅是通過控制生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,而更重要的是生產(chǎn)出消費者接受和滿意的產(chǎn)品。
因此,在我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和逐漸壯大的今天,通過研究建立以滿足消費者需求和偏愛為市場導向的食品感官質(zhì)量控制體系,對引導行業(yè)以市場為導向進行產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的意義。
二、食品質(zhì)量控制體系的發(fā)展趨勢分析
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和實施產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體,品牌知名企業(yè)往往代表著這一領(lǐng)域的發(fā)展趨勢,引領(lǐng)和實踐著技術(shù)進步。這些企業(yè)不僅對應ISO 9000和ISO 22000等國際標準基于通用準則并針對食品行業(yè)特點及企業(yè)自身的運營建立其內(nèi)部質(zhì)量管理體系,同時也注重應用GMP、HACCP和風險評估與預警。另一方面,強調(diào)質(zhì)量管理從產(chǎn)品研發(fā)階段就開始,強調(diào)品質(zhì)的控制,并以滿足消費者的需求為努力方向。此外,信息化技術(shù)在這些大型企業(yè)廣泛應用,來保證數(shù)據(jù)共享和體系的有效實施??傮w來看,食品質(zhì)量控制體系呈現(xiàn)出以下三大方面的發(fā)展趨勢:
(1)質(zhì)控體系更加信息化、智能化、專門化,推動了體系的有效應用;
(2)質(zhì)量觀念變革,面向市場保證品牌產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性與市場接受性的質(zhì)控體系越來越受到重視;
(3)體系、制度、法規(guī)、標準更加配套完善,系統(tǒng)性解決方案從不同層面提升食品質(zhì)量安全控制水平。
三、對策措施與建議
我國食品企業(yè)規(guī)模小,分布較為分散,操作簡單,從業(yè)人員素質(zhì)較低,對普及質(zhì)量認證較為困難。出口企業(yè)為了達到國家和行業(yè)標準,已經(jīng)做了很大的努力,但大多數(shù)企業(yè)并沒有真正理解質(zhì)量體系和工作的關(guān)系。隨著食品行業(yè)的發(fā)展,企業(yè)規(guī)模將會不斷擴大,人們安全意識的提高,將促使企業(yè)更加重視對食品質(zhì)量控制體系的認證,同時,隨著技術(shù)進步,新的有害物質(zhì)的出現(xiàn),食源性疾病的增加,使得食品質(zhì)量安全控制面臨嚴峻挑戰(zhàn),如何建立可靠的食品質(zhì)量控制體系,確保食品安全,是我們面臨的緊迫任務(wù)。
(1)分層次全面推進企業(yè)的HACCP或ISO22000認證。根據(jù)不同行業(yè)特征,制定通用和專業(yè)食品GMP,建立適宜的SSOP,并將HACCP、GMP和SSOP有機結(jié)合起來,建立比較完善的質(zhì)量管理與控制體系。
(2) 建立和完善多級互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò),開發(fā)推廣普及多樣性食品可追溯終端[11]。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈開展示范性研究與推廣,對率先實現(xiàn)全過程追蹤,產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的企業(yè)配套市場準入與激勵措施,從而引導企業(yè)和行業(yè)建立覆蓋面全、鏈條完整的追溯體系,保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(3)加強食品標準相關(guān)研究,完善我國國家標準,鼓勵國際標準突破,更好 地將標準作為一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段凸顯和保護我國食品企業(yè)的競爭力。同時加強特色食品質(zhì)量評價與特色質(zhì)量穩(wěn)定性控制技術(shù)研究,推動我國特色食品產(chǎn)業(yè)的品牌化和國際化。
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