食品生產(chǎn)管理細則精選(九篇)
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第1篇：食品生產(chǎn)管理細則范文
食品生產(chǎn)許可審查通則 第一章 總 則
第一條 為加強食品生產(chǎn)許可管理，規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標準，制定本通則。
第二條 本通則適用于食品藥品監(jiān)督管理部門組織對申請人的食品、食品添加劑(以下統(tǒng)稱食品)生產(chǎn)許可以及許可變更、延續(xù)等的審查工作。
食品生產(chǎn)許可審查包括申請材料審查和現(xiàn)場核查。
第三條 本通則應當與相應的食品生產(chǎn)許可審查細則(以下簡稱審查細則)結(jié)合使用。使用地方特色食品生產(chǎn)許可審查細則開展生產(chǎn)許可審查的，應當符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第八條的規(guī)定。
第四條 對申請材料的審查，應當以書面申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性為主要審查內(nèi)容;對現(xiàn)場的核查，應當以申請材料與實際狀況的一致性、合規(guī)性為主要審查內(nèi)容。
第五條 法律法規(guī)、規(guī)章和標準對食品生產(chǎn)許可審查有特別規(guī)定的，還應當遵守其規(guī)定。
第二章 材料審查
第六條 申請人應當具備申請食品生產(chǎn)許可的主體資格。申請人應當根據(jù)所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的食品生產(chǎn)許可受理權(quán)限，向所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可申請。
第七條 申請材料應當種類齊全、內(nèi)容完整，符合法定形式和填寫要求。申請人應當對申請材料的真實性負責。申請材料的份數(shù)由省級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管工作需要確定，確保負責對申請人實施食品安全日常監(jiān)督管理的食品藥品監(jiān)督管理部門掌握申請人申請許可的情況。
申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，人應當提交授權(quán)委托書以及人的身份證明文件。
第八條 申請人申請食品生產(chǎn)許可的，應當提交食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照復印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設備設施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
申請保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，還應當提交與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相應的產(chǎn)品注冊和備案文件。
食品添加劑生產(chǎn)許可的申請材料，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 申請變更的，應當提交食品生產(chǎn)許可變更申請書、食品生產(chǎn)許可證(正本、副本)、變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的材料以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項發(fā)生變化的，申請人聲明工藝設備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設備設施等事項發(fā)生變化的，應當按照本條第一款的規(guī)定提交有關(guān)材料。
申請人聲明其他生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應當按照本條第一款的規(guī)定提交有關(guān)材料。
保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)企業(yè)申請變更的，還應當就申請人變化事項提交與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件，以及相應的產(chǎn)品注冊和備案文件。
第十條 申請延續(xù)的，應當提交食品生產(chǎn)許可延續(xù)申請書、食品生產(chǎn)許可證(正本、副本)、申請人生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化的聲明、延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的材料以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)企業(yè)申請延續(xù)食品生產(chǎn)許可的，還應當就申請人變化事項提供與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行情況的自查報告，以及相應的產(chǎn)品注冊和備案文件。
第十一條 許可機關(guān)或者其委托的技術(shù)審查機構(gòu)(以下統(tǒng)稱為審查部門)應當對申請人提交的申請材料的完整性、規(guī)范性進行審查。
第十二條 審查部門應當對申請人提交的申請材料的種類、數(shù)量、內(nèi)容、填寫方式以及復印材料與原件的符合性等方面進行審查。
申請材料均須由申請人的法定代表人或負責人簽名，并加蓋申請人公章。復印件應當由申請人注明與原件一致，并加蓋申請人公章。
第十三條 食品生產(chǎn)許可申請書應當使用鋼筆、簽字筆填寫或打印，字跡應當清晰、工整，修改處應當簽名并加蓋申請人公章。申請書中各項內(nèi)容填寫完整、規(guī)范、準確。
申請人名稱、法定代表人或負責人、社會信用代碼或營業(yè)執(zhí)照注冊號、住所等填寫內(nèi)容應當與營業(yè)執(zhí)照一致，所申請生產(chǎn)許可的食品類別應當在營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍內(nèi)，且營業(yè)執(zhí)照在有效期限內(nèi)。
申證產(chǎn)品的類別編號、類別名稱及品種明細應當按照食品生產(chǎn)許可分類目錄填寫。
申請材料中的食品安全管理制度設置應當完整。
第十四條 申請人應當配備食品安全管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，并定期進行培訓和考核。
第十五條 申請人及從事食品生產(chǎn)管理工作的食品安全管理人員應當未受到從業(yè)禁止。
第十六條 食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖等圖表清晰，生產(chǎn)場所、主要設備設施布局合理、工藝流程符合審查細則和所執(zhí)行標準規(guī)定的要求。
食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖應當按比例標注。
第十七條 許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人存在隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請材料的，應當及時依法處理。
第十八條 申請材料經(jīng)審查，按規(guī)定不需要現(xiàn)場核查的，應當按規(guī)定程序由許可機關(guān)作出許可決定。許可機關(guān)決定需要現(xiàn)場核查的，應當組織現(xiàn)場核查。
第十九條 下列情形，應當組織現(xiàn)場核查：
(一)申請生產(chǎn)許可的，應當組織現(xiàn)場核查。
(二)申請變更的，申請人聲明其生產(chǎn)場所發(fā)生變遷，或者現(xiàn)有工藝設備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設備設施、食品類別等事項發(fā)生變化的，應當對變化情況組織現(xiàn)場核查;其他生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，也應當就變化情況組織現(xiàn)場核查。
(三)申請延續(xù)的，申請人聲明生產(chǎn)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應當組織對變化情況進行現(xiàn)場核查。
(四)申請變更、延續(xù)的，審查部門決定需要對申請材料內(nèi)容、食品類別、與相關(guān)審查細則及執(zhí)行標準要求相符情況進行核實的，應當組織現(xiàn)場核查。
(五)申請人的生產(chǎn)場所遷出原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄范圍的，應當重新申請食品生產(chǎn)許可，遷入地許可機關(guān)應當依照本通則的規(guī)定組織申請材料審查和現(xiàn)場核查。
(六)申請人食品安全信用信息記錄載明監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查不符合、發(fā)生過食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患的。
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實施現(xiàn)場核查的其他情形。
第三章 現(xiàn)場核查
第二十條 審查部門應當自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)組成核查組，負責對申請人進行現(xiàn)場核查，并將現(xiàn)場核查決定書面通知申請人及負責對申請人實施食品安全日常監(jiān)督管理的食品藥品監(jiān)督管理部門。
第二十一條 核查組由符合要求的核查人員組成，不得少于2人。核查組實行組長負責制，組長由審查部門指定。
第二十二條 負責對申請人實施食品安全日常監(jiān)督管理的食品藥品監(jiān)督管理部門或其派出機構(gòu)應當派出監(jiān)管人員作為觀察員參加現(xiàn)場核查工作。觀察員應當支持、配合并全程觀察核查組的現(xiàn)場核查工作，但不作為核查組成員，不參與對申請人生產(chǎn)條件的評分及核查結(jié)論的判定。
觀察員對現(xiàn)場核查程序、過程、結(jié)果有異議的，可在現(xiàn)場核查結(jié)束后3個工作日內(nèi)書面向許可機關(guān)報告。
第二十三條 核查組應當召開首次會議，由核查組長向申請人介紹核查目的、依據(jù)、內(nèi)容、工作程序、核查人員及工作安排等內(nèi)容。
第二十四條 核查組實施現(xiàn)場核查時，應當依據(jù)《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》中所列核查項目，采取核查現(xiàn)場、查閱文件、核對材料及詢問相關(guān)人員等方法實施現(xiàn)場核查。
必要時，核查組可以對申請人的食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進行抽查考核。
第二十五條 核查組長應當召集核查人員對各自負責的核查項目的評分意見共同研究，匯總核查情況，形成初步核查意見，并與申請人進行溝通。
第二十六條 核查組對核查情況和申請人的反饋意見進行會商后，應當根據(jù)不同食品類別的現(xiàn)場核查情況分別進行評分判定，并匯總評分結(jié)果，形成核查結(jié)論，填寫《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報告》。
第二十七條 核查組應當召開末次會議，由核查組長宣布核查結(jié)論，組織核查人員及申請人在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報告》上簽署意見并簽名、蓋章。申請人拒絕簽名、蓋章的，核查人員應當在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報告》上注明情況。觀察員應當在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報告》上簽字確認。
第二十八條 參加首、末次會議人員應當包括申請人的法定代表人(負責人)或其人、相關(guān)食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、核查組成員及觀察員。
第2篇：食品生產(chǎn)管理細則范文
關(guān)鍵詞：枸杞產(chǎn)品;質(zhì)量安全追溯體系;支撐平臺建設;生產(chǎn)管理制度;信息網(wǎng)絡建設
枸杞是一種藥食兼用的經(jīng)濟作物,自古受到世人推崇。寧夏作物枸杞原產(chǎn)地,在政策帶動下,無論是面積、產(chǎn)量及產(chǎn)品質(zhì)量都走在了全國的前列。科研單位組織制定了枸杞生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)程,各枸杞基地在標準化技術(shù)的支撐下,枸杞生產(chǎn)完全實現(xiàn)了無公害,部分達到了綠色食品甚至有機枸杞要求[1]。
雖然質(zhì)量標準執(zhí)行提高了枸杞產(chǎn)品質(zhì)量,但是由于缺少必要的“監(jiān)督鏈”,各基地生產(chǎn)標準化技術(shù)執(zhí)行不夠徹底,種植不規(guī)范、不科學,生產(chǎn)中仍然存在農(nóng)藥、化肥使用量超標現(xiàn)象,導致枸杞產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,尤其消費市場對枸杞產(chǎn)品質(zhì)量仍存有疑惑感、不信任感。為了進一步加強食品質(zhì)量安全,2009年6月國家頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》,相比以前的《食品衛(wèi)生法》,將食品生產(chǎn)安全由過去的分段監(jiān)管體制、命令控制模式,提高到現(xiàn)在的全程監(jiān)管體制、預防風險模式的高度,總體趨勢是在逐步提高產(chǎn)品等級,不斷加強產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管機制建設步伐[2]。為了充分保證居民消費枸杞安全的需要,加強枸杞產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系技術(shù)建設是響應《中華人民共和國食品安全法》的需要,也是進一步促進我國枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn),保證消費者身心健康的需要。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)技術(shù)支撐平臺建設
無論根據(jù)哪種產(chǎn)品質(zhì)量標準,決定枸杞質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素是生產(chǎn)及加工過程的全程管理。推行標準化生產(chǎn)及管理技術(shù)、規(guī)范田間生產(chǎn)檔案記錄、按照國際慣例和市場需求建立與市場準入相銜接的枸杞產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯制度,是全面提高管理水平的一個重要舉措,也是提高枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力、保障消費安全的一個重要手段,更是推動枸杞生產(chǎn)方式變革,提高枸杞種植者收入的一條有效途徑[3,4]。
農(nóng)業(yè)部2003年組織開發(fā)設計的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)對我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)有著積極作用。該系統(tǒng)以無公害農(nóng)產(chǎn)品標準為依據(jù),以規(guī)范化數(shù)字檔案為基礎,以信息網(wǎng)絡為紐帶,以專題網(wǎng)站為載體,集中展示了全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,在生產(chǎn)者和消費者之間建立了認知途徑、提供合作渠道。這套系統(tǒng)能夠為消費者、生產(chǎn)者和各級管理部門提供無公害農(nóng)產(chǎn)品方面的綜合服務。一是利用這套系統(tǒng),消費者輸入產(chǎn)品的編碼后可在互聯(lián)網(wǎng)上通過文字和照片,清楚地了解無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌情況、生產(chǎn)企業(yè)的情況、產(chǎn)地土壤水質(zhì)等環(huán)境情況,以及每一件農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥、化肥等各種投入品的情況,滿足消費者知情權(quán)和選擇權(quán);二是可以追溯產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題,保護消費者權(quán)益;三是對于枸杞種植生產(chǎn)單位或企業(yè)來說,利用這套系統(tǒng)可以方便、系統(tǒng)、規(guī)范地記錄和管理無公害枸杞生產(chǎn)全過程各種信息,建立健全從田間投入品的使用到最終產(chǎn)品質(zhì)量檢測情況的檔案記錄,規(guī)范生產(chǎn)行為、不斷改進生產(chǎn)技術(shù),規(guī)范管理水平、不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,從而確保枸杞產(chǎn)品安全。
無公害產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)引進建立,不但保證枸杞無公害產(chǎn)品質(zhì)量安全,為無公害枸杞產(chǎn)品質(zhì)量追溯提供了技術(shù)平臺;而且對于從事綠色有機枸杞生產(chǎn)單位或企業(yè),可借鑒該質(zhì)量追溯系統(tǒng),自行開發(fā)、設計綠色、有機枸杞質(zhì)量追溯系統(tǒng)軟件,為進一步規(guī)范枸杞質(zhì)量追溯系統(tǒng),保證產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎。
2規(guī)范枸杞質(zhì)量安全生產(chǎn)管理制度
枸杞生產(chǎn)、管理單位或企業(yè)要在嚴格遵循枸杞標準化技術(shù)規(guī)程,并組織枸杞安全生產(chǎn)的前提下,按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設要求、枸杞產(chǎn)品質(zhì)量認證要求,組織制定科學、可行的產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,全面保證枸杞質(zhì)量追溯系統(tǒng)正常運行。一是在已培育的優(yōu)質(zhì)枸杞品牌以及HACCP食品安全體系的基礎上,依據(jù)枸杞產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設和運行情況需要,制定適合品牌產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作規(guī)范,包括從品種選育、種植、產(chǎn)品銷售、枸杞產(chǎn)品質(zhì)量反饋等全程質(zhì)量管理操作規(guī)范。二是組織制定品牌枸杞生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息采集細則。三是制定品牌枸杞產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)維護與管理制度。四是制定可追溯品牌枸杞產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應急預案等制度。
3加強信息網(wǎng)絡建設
質(zhì)量追溯體系建設中,為保證體系運行高效有序,須配置計算機、打印機及相應的配套服務器、交換機和路由器等,所有體系運行的微機系統(tǒng)以寬帶聯(lián)接、局域網(wǎng)的信息管理方式,以利于枸杞質(zhì)量追溯系統(tǒng)運行快捷、有序。應合理配置應用質(zhì)量追溯系統(tǒng)軟件。一是對引進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)軟件和基本數(shù)據(jù)庫適時升級、更新,并設立專人對系統(tǒng)進行管理和維護,將生產(chǎn)管理的各種信息及時輸入軟件系統(tǒng)管理的IC卡中。二是加強對枸杞種植環(huán)節(jié)控制、監(jiān)督,尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)枸杞生產(chǎn)管理、采摘篩選、加工銷售等全過程進行跟蹤監(jiān)控。三是枸杞采摘后,按照每一個地號的每個枸杞種植戶為一個最小單元,按區(qū)域?qū)ζ浞謩e包裝并打印標簽,或者噴碼標示,上市銷售的枸杞及其產(chǎn)品均實行帶碼銷售。枸杞包裝采用帶有噴碼或射頻進行標記,采用小型耐用(以不超過20mm×20mm為宜)、不易脫落的優(yōu)質(zhì)無毒副作用的塑料標識。所有枸杞生產(chǎn)管理各階段的信息均及時輸入微機系統(tǒng)管理,用戶或消費者只要依據(jù)所購枸杞商品的條碼標示,即可在制定的信息設施系統(tǒng)中獲取枸杞產(chǎn)品的各種詳細信息,使得相關(guān)信息具有較好的可追溯性。
4擴大技術(shù)宣傳推廣
生產(chǎn)經(jīng)營者要充分利用各種媒體進行宣傳,號召廣大種植者及生產(chǎn)管理者參與到現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系技術(shù)建設中,突出發(fā)揮各示范生產(chǎn)區(qū)功能及示范帶動作用;選派專業(yè)技術(shù)人員深入基層傳播枸杞種植產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的知識和管理經(jīng)驗,監(jiān)督基地質(zhì)量追溯體系和標準化管理執(zhí)行情況,保證枸杞產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的推廣,充分保證枸杞質(zhì)量安全。
5參考文獻
[1] 姜文勝,李建國,李軍.寧夏枸杞基地建設及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21):344-345.
[2] 本刊編輯部.食品安全的保障之道[J].中國農(nóng)村科技,2009(6):36-37.
第3篇：食品生產(chǎn)管理細則范文
（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高
1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展
近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%（見圖1）。
據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。
當前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設備和檢驗設備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應用，縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油（分別相當于原國家標準中的色拉油和高級烹調(diào)油）在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。
2．食品質(zhì)量不斷提高
一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢（見圖2）。
二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。
三是重點行業(yè)的食品質(zhì)量達到較高水平。經(jīng)過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整頓，中國28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見圖3）。
3．優(yōu)質(zhì)食品成為市場主導產(chǎn)品
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達24.9%；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高
1．安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展
優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標準化能力顯著提高，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿(mào)易國的認可。截至目前，全國有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產(chǎn)品14339個，實物總量7200萬噸，認證產(chǎn)地面積1000萬公頃；經(jīng)認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)539個，農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）100個，省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升
根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。
（三）進出口食品質(zhì)量保持高水平
中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿(mào)易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。
1．出口食品安全得到保障
2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。
中國食品出口到200多個國家和地區(qū)，按貿(mào)易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。
多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。
2．進口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定
2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。
中國的進口食品來自世界上143個國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。
多年來，中國進口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進口食品質(zhì)量安全引起的嚴重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。
二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作
為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務院了《國務院關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個部門實施。其中初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負責，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負責，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負責，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負責，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負責，進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負責。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監(jiān)管體系。
加強食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監(jiān)管的各項基本制度，強化食品安全監(jiān)管。
（一）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農(nóng)業(yè)標準化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標的服務、管理、監(jiān)督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。
（二）建立并嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度
中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場準入制度。這項制度主要包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運輸、包裝標識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；三是市場準入標志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標志，對食品質(zhì)量安全進行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標準的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無QS標志食品不得進入市場銷售，警示消費者不要使用。
（三）加大食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度
中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標，并對質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點進行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個行業(yè)的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業(yè)的11104批次食品進行了國家監(jiān)督抽查。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執(zhí)行公告制度。對抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開曝光，同時，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產(chǎn)品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴格執(zhí)行整改制度。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴格整改，按時復查，復查不合格的，責令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)追究法律責任。
（四）加強對食品小作坊的專項整治力度
中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。對從事傳統(tǒng)、低風險食品加工的小作坊，中國堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達到市場準入條件；另一方面強化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對小企業(yè)小作坊重點實施了四個方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準進入商場、超市銷售；三是嚴格限制預包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達到準入要求。
（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制
建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態(tài)監(jiān)管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責任區(qū)16030個，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質(zhì)檢部門共對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了90萬次巡查。
（六）加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管
深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（七）加大餐飲等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位2.5萬余戶。四是加強學校衛(wèi)生工作，部署開展全國學校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項檢查工作，預防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學食品安全預警和評估信息。
（八）全面開展食品質(zhì)量安全專項整治
為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區(qū)域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡、加強標準和檢測等技術(shù)力量建設、加強對企業(yè)的技術(shù)服務、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執(zhí)法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關(guān)處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。
（九）強化風險預警和應急反應機制建設
建立了全國食品安全風險快速預警與快速反應系統(tǒng)，積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)風險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、科學判斷、妥善處置。
（十）建立健全食品召回制度
這項制度分為主動召回和責令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應當立即停止生產(chǎn)和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的，將責令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來，國家質(zhì)檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。
（十一）加強食品安全誠信體系建設
中國政府重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進食品行業(yè)的自律。大力實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟的手段，對重信譽、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡技術(shù)，對食品質(zhì)量安全實施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)危S護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業(yè)誠信建設。
多年來，中國食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標準生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。
三、進出口食品的監(jiān)管
（一）進口食品的監(jiān)管
經(jīng)過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。
——科學的風險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風險進口食品實行基于風險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風險食品開展風險分析，對風險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛(wèi)生問題，及時采取相應的風險管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進口等。
——嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗檢疫，只有經(jīng)檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進口食品的驗放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質(zhì)量安全。
——完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項目實行重點監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)嚴重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進口食品及時發(fā)出風險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內(nèi)的嚴格管制措施。
——嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。
（二）出口食品的監(jiān)管
中國政府按照“預防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。
一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式。這個生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)模化、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風險食品基本實現(xiàn)了“公司＋基地＋標準化”。
十項制度，包括源頭監(jiān)管三項：對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項：嚴格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業(yè)實施紅黑名單制度。
——加強種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動植物疫情疫病風險和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準備案的養(yǎng)殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，實行嚴格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā)，中國實施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。
——加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國對所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理制度，只有獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構(gòu)驗證。對獲準衛(wèi)生注冊的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)一實施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動符合要求。對肉類等高風險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產(chǎn)品的可追溯性和對問題產(chǎn)品的召回。
——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗放手續(xù)。對經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊號、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構(gòu)還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。
——加強出口企業(yè)誠信體系建設。全面實行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區(qū)通報發(fā)生嚴重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。
多年來，質(zhì)檢、商務、海關(guān)、工商、稅務等部門密切協(xié)作，促進了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價廉的食品滿足了國內(nèi)外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進口國的法律法規(guī)和標準規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。
四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系
（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善
目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎和良好的環(huán)境。
法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。
行政法規(guī)包括《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。
部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等。
（二）食品質(zhì)量安全標準體系建設逐步加強
國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標準化工作，國務院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關(guān)部門負責草擬，國家標準化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準。目前，中國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標準體系。食品安全標準包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準則，動植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛(wèi)生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)。目前，中國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。
為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業(yè)標準、7000余項地方標準及14萬多項企業(yè)標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行標準。
（三）食品認證認可體系基本建立
中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規(guī)范認證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、共同實施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作局面，基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。認證類別包括飼料產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。目前，中國有機產(chǎn)品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個試點省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標準化示范基地開展認證試點工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認證；28600個初級農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；飼料產(chǎn)品認證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證、綠色市場認證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認證工作的權(quán)威性、有效性。
（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成
在國內(nèi)食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗檢測機構(gòu)，初步形成了“國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級和部門食品檢驗機構(gòu)為主體，市、縣級食品檢驗機構(gòu)為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過程實施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結(jié)果的科學、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質(zhì)認定（計量認證），其中食品類國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。在進出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進出口食品實驗室檢測的專業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛(wèi)生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設國家級（部級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個、省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。
五、食品安全的國際交流與合作
中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進管理經(jīng)驗和檢測技術(shù)，促進本國食品質(zhì)量總體水平的提高。
（一）加強食品安全技術(shù)交流與合作
中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學習和培訓。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓。為了及時了解國外食品相關(guān)法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應用、貝類衛(wèi)生控制計劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓。進出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認可委員會（NATA）等知名認可機構(gòu)組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構(gòu)獲得韓國“國外公認檢測機關(guān)”的認可，經(jīng)過上述22家檢測機關(guān)檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認中國國家質(zhì)檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結(jié)果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的專家團組訪問和考察。
（二）積極參與國際食品安全活動
中國政府一貫倡導并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會議以及其他相關(guān)國際性會議，并在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議上正式倡導開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標準化活動，是國際標準化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質(zhì)檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權(quán)益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。
（三）注重發(fā)展國際食品安全合作
截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會或?qū)＜一ピL。中國國家質(zhì)檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區(qū)簽署了33個涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個進出口食品檢驗檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國與有關(guān)進出口食品貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)的長效合作機制。在此基礎上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規(guī)格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規(guī)格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。
（四）推動食品貿(mào)易發(fā)展
第4篇：食品生產(chǎn)管理細則范文
今天市政府召開全市生豬屠宰管理暨“放心肉”工程建設工作會議，主要目的是總結(jié)交流我市生豬屠宰管理及“放心肉”工程建設經(jīng)驗，分析存在的問題，研究部署生豬及其產(chǎn)品管理和“放心肉”工程建設工作。剛才，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了2007年生豬定點屠宰管理工作目標管理責任書，衢江區(qū)、龍游縣、常山縣政府分別作了經(jīng)驗交流和表態(tài)發(fā)言，市貿(mào)糧局和市農(nóng)業(yè)局分別就加強生豬定點屠宰和源頭監(jiān)管提出了具體工作意見。下面，我強調(diào)三點意見：
一、充分肯定我市生豬屠宰和肉食品安全管理工作成績
生豬產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要渠道。生豬產(chǎn)品是日常消費最大的肉類食品，豬肉消費占肉類消費的65%以上，是關(guān)系到人民基本生活的“菜籃子”骨干商品，其質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到居民的切身利益。自實施生豬定點屠宰管理以來，我市貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門協(xié)同配合，認真履行職責，克服重重困難，扎實開展生豬屠宰管理、整頓和規(guī)范生豬屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）建立健全組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導
1996年4月，我市開始實行生豬定點屠宰，1998年國務院頒布實施《生豬屠宰管理條例》后，我市及各縣（市、區(qū)）專門成立了以政府分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導任成員的生豬定點屠宰管理領(lǐng)導小組，加強了生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導，并由領(lǐng)導小組辦公室負責日常屠宰管理工作；組建了由商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、財稅、公安等部門參與的生豬定點屠宰聯(lián)合執(zhí)法隊，開展生豬屠宰的執(zhí)法管理。2004年起，市政府把生豬屠宰管理工作列為對縣（市、區(qū)）政府考核的一項重要內(nèi)容；去年底，市政府又專門出臺了加強生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量管理推進“放心肉”工程建設的政策意見，有力推進了我市生豬屠宰管理和肉食品安全保障工作。
（二）合理布點，生豬定點屠宰加工網(wǎng)絡基本形成
近年來，我市一直堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，根據(jù)《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》有關(guān)要求，從實際出發(fā)，采取先市區(qū)、再縣城、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)三步走的辦法設置生豬定點屠宰廠（場），推進全市生豬定點屠宰工作。2005年對全市定點屠宰廠進行了整頓規(guī)范，新建了2個機械化生豬定點屠宰廠。到目前為止全市共布設生豬定點屠宰廠（場）33個，其中市本級定點屠宰廠（場）2個，縣級屠宰廠（場）5個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場）26個。1998年—2006年期間，全市定點屠宰生豬222.28萬頭，其中市本級66.11萬頭，屠宰平均進點率達50%。據(jù)估算，2006年生豬定點屠宰數(shù)量已占全市生豬消費量的61%，從定點屠宰廠（場）進貨已經(jīng)成為生豬及其產(chǎn)品市場供應的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越來越重要的作用。
（三）建立生豬產(chǎn)品分段監(jiān)管體系，監(jiān)管網(wǎng)絡逐步形成
2004年全國食品安全專項整治工作開展后，我市各地高度重視，精心組織，周密安排，強化措施，將生豬產(chǎn)品分段協(xié)同管理工作擺到重要位置。各職能部門按職責分工，加大了對生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門開展了瘦肉精檢測，貿(mào)糧部門強化對定點屠宰廠的監(jiān)督管理，工商部門加大市場檢查力度，衛(wèi)生部門加強了集體伙食單位和餐飲業(yè)的肉品衛(wèi)生檢查，公安部門及時打擊暴力阻止生豬定點執(zhí)法行為。各部門還切實加強配合，不定期組織聯(lián)合行動，深入開展對私屠濫宰、非定點肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打擊非法經(jīng)營活動，凈化肉品市場。8年來，全市共查處私屠濫宰違法案件2222起，檢出病害豬6102頭、病害內(nèi)臟51597公斤，共查扣沒收非定點屠宰豬肉66035公斤，銷毀病死豬肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取締了城鄉(xiāng)結(jié)合部的27個非法屠宰窩點；瘦肉精檢測318批，抽檢樣品量4810頭，呈陽性69頭，合格率98.6%。
（四）積極探索“三進”工程，重點區(qū)域肉品安全得到保障
堅持市場引導和政府促進相結(jié)合，完善肉制品的索證、索票、認證、檢測等市場準入制度，堅持實施肉品上市檢驗登記制度和不合格肉品不出廠制度，積極推進配送、直銷等現(xiàn)代流通方式，積極探索開展“放心肉進店堂、進超市、進學校”三進工程，促進定點屠宰廠（場）與大專院校、賓館、飯店、機關(guān)等重點用肉單位建立直銷網(wǎng)絡。2003年以來，“三進工程”銷售量達69.46噸，銷售額達85.3萬元，促進了學校、超市、賓館、飯店等重點單位用肉安全。
二、正視當前生豬及其產(chǎn)品管理中存在的問題
我市推行生豬定點屠宰管理以來，生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉品質(zhì)量顯著提高，群眾對此也是基本滿意的。但是，我市定點屠宰工作開展并不平衡，市區(qū)好于縣城，縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰進點率差。目前，市區(qū)定點屠宰率達到95%以上，縣（市、區(qū)）城區(qū)定點屠宰率達90%；全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生豬定點屠宰（含臨時屠宰點），定點屠宰率不到56%，與省政府的工作要求（鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同時，我市生豬及其產(chǎn)品仍然存在著全行業(yè)技術(shù)水平低下，肉制品源頭、屠宰、加工、流通各環(huán)節(jié)管理皆有隱患。主要表現(xiàn)為：
（一）生豬源頭管理困難較大。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。據(jù)農(nóng)業(yè)部門估計，我市近五年來每年因疫病造成的生豬死亡的直接經(jīng)濟損失高達上億元。同時，一些生豬養(yǎng)殖戶非法使用“瘦肉精”等違禁藥物，造成不少生豬受污染，如2006年9月，由我市某地銷往杭州、舟山等地的兩車208頭生豬被檢出“瘦肉精”。面對眾多素質(zhì)參差不齊的養(yǎng)殖戶以及當前的生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖并存的現(xiàn)狀和有限的管理手段，生豬的源頭質(zhì)量管理任務任重而道遠。
（二）屠宰管理有待進一步規(guī)范。我市現(xiàn)有定點屠宰廠（場）33家，但具有相對完善機械設備的僅有2家，占6%，其余31家處于半機械化和手工屠宰狀態(tài)。相當一部分定點屠宰廠（場）生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境差，檢疫檢驗水平低，甚至存在工人沒有上崗證和健康證明的現(xiàn)象。同時，私屠濫宰現(xiàn)象也屢禁不止，在嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準的前提下，屠宰廠（場）的病害生豬檢出率只有0.3%。一些不法份子利用病死豬肉謀取暴利的案子時有發(fā)生，屠宰管理亟需加強。
（三）屠宰加工能力有待進一步提升。我市屠宰加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模普遍偏小，缺少肉制品深加工龍頭企業(yè)，屠宰能力差，這不僅與我市生豬養(yǎng)殖大市不相符，同時也正因為屠宰加工企業(yè)設備簡陋，相當程度上存在著操作、管理不規(guī)范行為。根據(jù)對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰廠調(diào)查情況看，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰廠的日均屠宰量在10頭以下，加之加工費偏低，絕大多數(shù)屠宰廠處在虧本經(jīng)營狀態(tài)。
（四）流通把關(guān)有待進一步加強。按目前監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生和公安部門各有職責，共管“一頭豬”，但聯(lián)合執(zhí)法難以形成長效機制，部門力量難以形成一個拳頭，尤其是流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的把關(guān)難度大，漏洞多。一是“瘦肉精”檢測率偏低。由于“瘦肉精”檢測成本高，經(jīng)費難以得到完全落實，部分縣沒有開展“瘦肉精”檢測。二是我市定點屠宰企業(yè)沒有自營生豬收購和白肉批發(fā)銷售業(yè)務，豬肉零售商控制了豬肉市場價格，政府對市場供應肉品價格缺乏調(diào)控能力和手段。
（五）執(zhí)法力量和水平有待于進一步強化和提高。由于《生豬屠宰管理條例》未涵蓋生豬養(yǎng)殖和肉品流通環(huán)節(jié)，且又只是行政法規(guī)，處罰力度小，一些非法的屠宰經(jīng)營活動難以受到有力懲處，難以震懾違法者。同時，一些縣（市、區(qū)）尚未建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，既無編制，又無經(jīng)費，主管部門牽頭各定點屠宰廠（場）在承擔執(zhí)法工作，定點屠宰加工廠（場）既當運動員、又當裁判員，經(jīng)營戶、消費者難免有所不滿。不少執(zhí)法人員文化程度偏低，執(zhí)法裝備落后，規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法難以得到保障。
三、樹立全程監(jiān)管理念，推進“放心肉”工程建設
“放心肉”工程是牽系百姓生活質(zhì)量和生命安全的一項民心工程。市政府已經(jīng)把消費者吃上“放心肉”作為2007年“平安*”建設的一項重要內(nèi)容，作為服務業(yè)安全保障體系的重要組成部分，將繼續(xù)加大考核力度。各地各部門要統(tǒng)一思想認識，進一步提高對肉食品安全重要性和生豬產(chǎn)業(yè)在我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中重要地位的認識，樹立全程監(jiān)管理念，依法加強生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；推進以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設，構(gòu)筑生豬及其產(chǎn)品安全供銷網(wǎng)絡，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
根據(jù)上述指導思想，我市生豬及其產(chǎn)品管理工作目標有三個層面：一是加強生豬生產(chǎn)管理，全市基本達到“無公害”養(yǎng)殖。二是加強生豬屠宰管理，市區(qū)的生豬定點屠宰率達到100%，肉品供應達到“放心肉”標準；各縣（市）的城區(qū)生豬定點屠宰率達到95%以上；全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行生豬定點屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達到75%以上。培育1-2家有一定生產(chǎn)規(guī)模的定點屠宰廠和創(chuàng)若干個品牌肉，全面開展“三進工程”建設（放心肉進店堂、進超市、進學校）。三是探索生豬產(chǎn)業(yè)一體化建設，形成上下貫通、遍及全市的供銷網(wǎng)絡體系，切實增強政府對肉品市場的調(diào)控能力，保證肉品市場穩(wěn)定和肉品質(zhì)量安全。要達到上述目標，要抓好以下四項工作：
（一）開展生豬無公害養(yǎng)殖，加強源頭管理
生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是確保肉品質(zhì)量的源頭。在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)必須堅持引導和監(jiān)管并重，切實加強源頭管理。
一是加強對農(nóng)民食品安全知識教育，增強他們的食品安全意識，引導農(nóng)戶改變長期形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣，飼養(yǎng)無公害生豬。同時由農(nóng)業(yè)部門推薦，由農(nóng)業(yè)部門和貿(mào)糧部門共同確定一批無公害生豬養(yǎng)殖場，一方面作為無公害生豬養(yǎng)殖的示范點，推行生豬養(yǎng)殖標準化和管理規(guī)范化，引導和帶動周邊農(nóng)戶；另一方面作為定點屠宰場生豬專供點，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保證源頭的可控性。
二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)對源頭的有效控制。通過各種方式積極引導肉類行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)，遵循市場機制，采取農(nóng)工商聯(lián)合的形式，特別是通過公司加農(nóng)戶、公司加中介加農(nóng)戶、公司加基地加農(nóng)業(yè)工人的形式，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，使公司與農(nóng)戶之間形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體，將肉食品安全管理一直延伸到農(nóng)戶，實現(xiàn)對源頭的有效控制。
三是加強對飼料生產(chǎn)和生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對非法生產(chǎn)加工、銷售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監(jiān)管，嚴厲打擊不法行為；強化對養(yǎng)殖場（戶）和飼料加工、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；特別要對定點無公害生豬示范養(yǎng)殖場，農(nóng)業(yè)部門必須定期抽檢“瘦肉精”等禁用藥物使用情況，并根據(jù)抽檢情況和生豬供應質(zhì)量，對定點無公害生豬養(yǎng)殖場進行動態(tài)管理。對使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公開曝光，并列入不予收購和代宰的“黑名單”，確保生豬質(zhì)量安全。
（二）優(yōu)化布局，提高水平，發(fā)展屠宰加工業(yè)
一是優(yōu)化布局。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、重點壓縮數(shù)量、著力提高質(zhì)量的原則，堅持建大撤小、分步實施、平穩(wěn)過渡的政策，優(yōu)化生豬定點屠宰廠布局。引進大型肉制品加工企業(yè)或有重點改造具有較大規(guī)模的屠宰加工企業(yè)，適當調(diào)整生豬定點屠宰廠（場）的設置規(guī)劃，力爭2—3年內(nèi)全市生豬定點屠宰廠（場）布局更趨合理，個數(shù)壓減30%以上。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，優(yōu)化本轄內(nèi)定點屠宰廠的布局，現(xiàn)在縣（市、區(qū)）城區(qū)還沒有定點屠宰廠的，可以按“布局合理、符合規(guī)范”要求新建，也可以委托相鄰縣（市、區(qū)）負責屠宰配送，但必須保證本轄內(nèi)生豬及其產(chǎn)品供應的數(shù)量、質(zhì)量和價格穩(wěn)定。要堅決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設施未達標、技術(shù)落后的小型屠宰廠。按照先近郊、后遠郊，先建新廠后關(guān)閉小屠宰廠的步驟，對全市所有定點屠宰廠進行資質(zhì)分級；不符合規(guī)定，達不到要求的定點屠宰廠實行限期強制淘汰，推進我市定點屠宰加工的合理布局。要加快機械化生豬屠宰廠建設步伐，實現(xiàn)屠宰方式、生產(chǎn)工藝、加工流程、經(jīng)營理念的根本性轉(zhuǎn)變，促進全行業(yè)生產(chǎn)設施設備現(xiàn)代化和生產(chǎn)標準化，提高屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。爭取到2008年，生豬產(chǎn)品消費量較大的縣（市、區(qū)）都要建有機械化屠宰廠，逐步確立機械化屠宰生豬產(chǎn)品在市場供應中的主導地位。到“十一五”末，爭取機械化屠宰生豬產(chǎn)品市場占有率縣（市、區(qū)）城區(qū)達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70%以上。
二是鼓勵聯(lián)合和重組。生豬定點屠宰廠組織形式可以是國有制，也可以是民營，允許多種形式并存，但必須明確當?shù)卣畬Τ龂幸酝馄渌问降纳i定點屠宰廠在生豬及其產(chǎn)品的供應數(shù)量、質(zhì)量和價格方面具有一定的調(diào)控措施，以確保轄區(qū)內(nèi)肉品供應和安全。特別是對按規(guī)劃新建的屠宰廠一般實行社會公開招標，并在招標書中把調(diào)控要求作為條件事先予以明確。要引導現(xiàn)有各定點企業(yè)，通過聯(lián)合和資產(chǎn)重組參與競爭，建立肉類產(chǎn)銷集團；也可以多種形式的利用國內(nèi)外資金，吸引大企業(yè)、大集團參加競標，發(fā)展股份制的現(xiàn)代化肉類聯(lián)合企業(yè)，加快本市生豬屠宰行業(yè)的體制創(chuàng)新、技術(shù)進步，鼓勵發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化組織，提高我市肉制品行業(yè)的組織化水平。
三是加強綜合利用，提高深加工能力。要有針對性地引進和培育肉制品深加工龍頭企業(yè)，加強對生豬內(nèi)臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用，豐富肉制品產(chǎn)品種類，力爭到“十一五”期末使全部副產(chǎn)品盡可能得到充分利用，做大做強我市生豬產(chǎn)業(yè)。
四是加強生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證生豬屠宰加工業(yè)健康發(fā)展。建立生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，實行市外生豬及其產(chǎn)品及入市報驗備案制；加強對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，對生豬尿液檢測呈現(xiàn)“瘦肉精”陽性的生豬，一律不得屠宰，并必須進行無害化處理。生豬定點屠宰企業(yè)要加強宰前“瘦肉精”檢測和生豬產(chǎn)品的檢驗。
（三）加強肉品流通監(jiān)管，推進“品牌肉”工程建設
生豬及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是全程監(jiān)管的重點和難點，各部門要密切配合，創(chuàng)造性地開展工作，通過建設白肉批發(fā)專業(yè)市場和連鎖配送網(wǎng)絡，抓好肉貨質(zhì)量，切實加大“品牌肉”的創(chuàng)建力度，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
一是建設白肉批發(fā)專業(yè)市場，推行索證索票制和銷售質(zhì)量安全可追溯制度。要加強引導和培育，有目的建設白肉批發(fā)專業(yè)市場，凡符合相關(guān)肉品準入規(guī)定要求進入市區(qū)銷售的肉品一律進市場批發(fā)交易，市場進行統(tǒng)一管理。同時要求生豬及其產(chǎn)品批發(fā)商和零售商必須進行工商登記，依法經(jīng)營，依法納稅，各市場產(chǎn)權(quán)主體和大型超市都要配設食品安全專管員，推行肉類產(chǎn)品索證索票工作，并參照嘉興做法，建立專門人員巡查制度、進貨來源和銷售去向檔案制度、銷售責任制度（市場管理機構(gòu)與經(jīng)營戶以責任書形式明確）和質(zhì)量信用公告制度等生豬產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全制度，規(guī)范經(jīng)營行為。對入市的鮮豬肉、冷鮮肉進行查驗登記、建立臺帳。對無出廠合格證、檢驗檢疫證和完稅憑證的肉類產(chǎn)品，不準入市交易。明確手工作坊式生豬屠宰場（點）生產(chǎn)的產(chǎn)品，達不到統(tǒng)一配送條件的，只允許在限定區(qū)域銷售，禁止跨縣（市、區(qū)）銷售，機械化屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)銷售地生豬屠宰主管部門頒發(fā)《生豬產(chǎn)品市場準入證》后可以跨縣（市、區(qū)）流通。
二是嚴格市外生豬及其產(chǎn)品入市程序。凡從市外購進生豬的，必須經(jīng)過調(diào)入地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)安全風險評估，并持有產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標、運載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測報告或證明，方可調(diào)入；從省外購入生豬的還必須在入境后向省際動物檢查站申請報驗合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品進入*市場的，由供應商持當?shù)厣i定點屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗檢疫證、運載工具消毒證，向調(diào)入地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)申請并報驗，向商貿(mào)主管部門申請備案登記。
三是建立生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。引入先進的經(jīng)營方式，提高肉類產(chǎn)品流通的組織化、規(guī)模化和規(guī)范化水平，在著力搞好縣（市、區(qū)）肉品銷售網(wǎng)絡建設同時，創(chuàng)造條件將肉品連鎖銷售網(wǎng)絡向小城鎮(zhèn)延伸，力爭3-5年內(nèi)全市生豬產(chǎn)品連鎖（專賣、超市）銷售網(wǎng)點發(fā)展到30處以上，盡快形成上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的肉品流通網(wǎng)絡體系；生豬產(chǎn)品連鎖店（專賣店、超市）銷售比重縣（市、區(qū)）城區(qū)達到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%以上。2007年要完善機關(guān)、企業(yè)、學校和醫(yī)院、賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度，以積累經(jīng)驗。由符合條件的生豬定點屠宰企業(yè)或“品牌肉”批發(fā)商直接配送到機關(guān)、學校、企業(yè)、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關(guān)票證，建立備查臺帳。對集體伙食單位自行進貨，導致不合格肉品進入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。
四是大力推進“品牌肉”工程建設。對生豬定點屠宰企業(yè)開展達標管理和等級評定工作，鼓勵生豬屠宰廠（場）、肉品供應商聯(lián)合打造地方肉類品牌。各生豬定點屠宰企業(yè)要通過生豬的收購、加工、批發(fā)、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生豬養(yǎng)殖基地、收購、屠宰加工、肉品批發(fā)零售一條龍的供銷網(wǎng)絡體系。2007年在推進“品牌肉”工程建設方面，要求各縣（市、區(qū)）至少推出1個品牌，待條件成熟時，也可聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域品牌；力爭3-5年內(nèi)，“品牌肉”市場占有率各縣（市、區(qū)）城區(qū)達到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%以上。
五是建立定期信息通報制度和銷售信息透明制度。建立生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管信息通報制度，每季由市生豬定點屠宰管理工作領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭召集市、縣兩級相關(guān)職能部門召開定期信息通報會議，交流可以公布的生豬及其產(chǎn)品監(jiān)管信息和定點無公害生豬養(yǎng)殖廠、定點屠宰廠飼養(yǎng)、供應信息以及集中銷售點的價格信息，以及周邊生豬及其產(chǎn)品疫情、供求和價格信息，分析現(xiàn)狀，協(xié)同處理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題；市相關(guān)職能部門要每月定期把掌握的相關(guān)信息進行網(wǎng)上交流，及時通報和處理問題。同時由市貿(mào)糧局負責組織人員每天定時定點在農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等肉品集中銷售地顯眼處公布生豬及其產(chǎn)品檔案和當天區(qū)域批發(fā)平均價，以透明信息手段指導肉制品銷售的零售價。
（四）加強領(lǐng)導，提高生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管水平和肉制品市場調(diào)控能力
