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各設區(qū)市、縣(市、區(qū)、景色勝景區(qū))建立主管部分要成立鄉(xiāng)村危房革新質(zhì)量監(jiān)視指導小組,指導小構成員名單報省農(nóng)房辦立案。建立局首要指導要親身抓建房質(zhì)量,分擔指導要詳細抓,并有專門科室擔任日常工作。要樹立和完美鄉(xiāng)村危房革新質(zhì)量監(jiān)視準則,明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府和村鎮(zhèn)建立治理員監(jiān)管鄉(xiāng)村危房革新質(zhì)量的責任,明白責任單元和責任人,層層落實、逐級擔任。因質(zhì)量監(jiān)督工作不到位而發(fā)作質(zhì)量變亂的,將嚴厲追查有關當事人的責任。
二是具體檢查,立刻整改。為保證全省鄉(xiāng)村危房革新質(zhì)量監(jiān)視工作落到實處、防備于未然,各縣(市、區(qū)、景色勝景區(qū))建立主管部分接通知后要敏捷組織力氣,對轄區(qū)內(nèi)各危房革新點已建好和在建的房子質(zhì)量進行一次具體拉網(wǎng)式檢查,不留死角。要嚴厲依照住房城鄉(xiāng)建立部制訂的《鄉(xiāng)村危房革新抗震平安根本要求(試行)》和工程建立強迫性規(guī)范,對設計圖紙、施工質(zhì)量、主體構造等關鍵部位的狀況一一進行檢查,發(fā)現(xiàn)不符合建房質(zhì)量和抗震平安要求的要當即下達《省鄉(xiāng)村危房革新建房質(zhì)量整改通知書》奉告建房農(nóng)戶,并提出處置建議,做好檢查記載,責成其認真整改,將隱患消除在萌芽形態(tài);對單個有嚴厲質(zhì)量問題的房子,要采納果斷辦法,責令其停工,該撤除的要撤除,決不留有隱患,決不克不及讓新建的房子釀成新的危房。要把建房質(zhì)量與發(fā)放津貼資金結合起來,凡建房質(zhì)量不符合要求的,暫緩發(fā)放津貼資金。各設區(qū)市建立主管部分要督導各縣(市、區(qū)、景色勝景區(qū))農(nóng)戶建房的質(zhì)量監(jiān)視工作,組織檢查或派員深化底層指點,實時協(xié)調(diào)處置相關質(zhì)量問題。
三是增強治理,完美檔案。為增強對農(nóng)戶建房質(zhì)量的治理,從2012年起執(zhí)行農(nóng)戶建房質(zhì)量驗收簽字準則。為此,省農(nóng)房辦制訂了《省鄉(xiāng)村危房革新建房質(zhì)量檢查表》,各地要結合此次對農(nóng)戶建房質(zhì)量檢查,逐戶照實進行填寫。
各縣(市、區(qū)、景色勝景區(qū))要樹立質(zhì)量治理收集,縣、鄉(xiāng)兩級要按每百戶左右建房農(nóng)戶配一名質(zhì)監(jiān)員的要求,認真遴派質(zhì)監(jiān)員下到鄉(xiāng)村危房革新現(xiàn)場,依照施工標準和《省鄉(xiāng)村危房革新重建技能指點手冊》等規(guī)則,對房子的根底、主體構造、樓面三個關鍵環(huán)節(jié)進行重點檢查,質(zhì)檢人員、施工人員和建房農(nóng)戶要在《省鄉(xiāng)村危房革新建房質(zhì)量檢查表》上簽字,及格的方可進入下道工序,不及格的應立刻責成其整改,直至及格為止。《省鄉(xiāng)村危房革新建房質(zhì)量檢查表》要存入農(nóng)戶小我檔案備查,并作為鄉(xiāng)村危房革新驗收的首要內(nèi)容之一。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,按照以人為本,改善民生,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的要求,充分發(fā)動和緊緊依靠農(nóng)民群眾,通過政府適當補助,政策扶持等措施,大力實施農(nóng)村危舊房改造工程,努力改善農(nóng)民的居住條件,消除安全隱患,推進農(nóng)村社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、目標任務
對長期居住在安全隱患的土坯房以及達不到抗震安全要求的其它結構的農(nóng)村危舊房實施改造,年內(nèi)全縣完成1000戶農(nóng)村危舊房改造任務,改造危舊房面積45000平方米。
三、原則要求
(一)原則
1、科學規(guī)劃,精心設計。農(nóng)村危舊房改造,必須與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃相銜接,科學選址,提高防災避險水平,精心設計、突出特色。
2、集中建設為主、分散建設為輔。農(nóng)村危舊房改造要與舊村改造及村莊整治相結合,與“城中村”改造相結合,盡可能提高集中建設的比例。
3、集中力量,整合投資。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)工作相結合,充分整合其他農(nóng)村建設項目的投資,提高建設效益,加強改造進程。
4、政府推動,農(nóng)民自建。在政府扶持和適當補助的同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮農(nóng)民實施改造工程的主體作用,引導他們自力更生建設美好家園。
5、統(tǒng)籌調(diào)度,加強管理。農(nóng)村危舊房改造工程要按照國家建設項目的有關要求實施,注意遵守建設程序,加強工程管理,完善基礎資料。
(二)要求
1、由縣建設局負責,有關部門配合,嚴格按照規(guī)劃進行建設。
2、農(nóng)宅建設要按照規(guī)范進行設計施工,農(nóng)房結構應為磚混結構和磚木結構,以磚混結構為主。
3、有關部門要免收或減收農(nóng)村危舊房改造相關費用。
5、保證建設用地。按照節(jié)約土地和便于基礎設施配套要求,進一步落實好省、市《關于進一步加快農(nóng)民住房建設的意見》中“通過土地整理、土地兌換、舊宅基地復墾等辦法,解決農(nóng)民住房建設用地。對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的承包地,村委會可組織進行適當?shù)耐恋卣{(diào)整,保證建設用地”等政策。
6、縣建設局要建立建設工程質(zhì)量安全巡查制度,組建巡查隊伍,定期、不定期的進行農(nóng)民自建房屋的技術服務、工程質(zhì)量和施工安全的檢查、指導。
7、加強農(nóng)村危舊房改造工程的統(tǒng)計工作和報告制度。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村危舊房改造工程月報制度,確定專人負責,每月25日前(從5月份開始)及時、準確向領導小組辦公室報送農(nóng)村危舊房改造工程進度,領導小組辦公室每季度向全縣通報一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危舊房改造工程的進展情況。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人進行農(nóng)村危舊房改造電子檔案錄入工作.10月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成農(nóng)村危舊房檔案建檔工作(包括電子檔案錄入和紙質(zhì)檔案),并報送農(nóng)村危舊房改造工程的工作總結.對于按時完不成危舊房改造任務及檔案建檔工作,從而影響全縣農(nóng)村危舊房改造工作進度的,將由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人承擔全部責任,并在年終政府工作考核中給予相應扣分。
8、多方籌措資金,加強資金管理。全縣確定實施農(nóng)村危舊房改造1000戶,每戶改造面積不超過45平方米,省政府每戶補助2000元,縣財政每戶配套2000元,其余資金由農(nóng)民自籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要本著為民辦實事的精神,千方百計籌措資金,確保危舊房改造工作的順利實施。農(nóng)村危舊房改造實行專項管理、分帳核算、專款專用,專項用于農(nóng)村危舊房改造支出,不得挪用。
9、健全各種基礎檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前一階段調(diào)查摸底的基礎上,廣泛宣傳動員,細化實施方案并上報領導小組辦公室。危舊房改造要逐戶建檔立卡、薄存檔,內(nèi)容包括改造戶家庭基本情況、補助標準、改造前后房屋照片等。
10、資金發(fā)放。農(nóng)村危舊房改造工程結束后,經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級驗收合格后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫項目建設資金審批表,報上級資金主管部門審批合格后,一次性撥付。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(5月15日—5月25日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)村危舊房改造工作要求,加強農(nóng)村危舊房改造工作的組織領導,成立實施機構,制定具體實施計劃,制定相關制度,落實人員,明確責任,大力宣傳宣傳農(nóng)村危舊房改造相關政策,動員廣大危舊房住戶積極申報改造。
(二)審核階段(5月26日-6月5日)。按照“農(nóng)戶提出書面申請、村民會議評議、村委會統(tǒng)一審查”的步驟,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審應在10個工作日內(nèi)上報縣農(nóng)村危舊房改造領導小組辦公室。領導小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的初審意見調(diào)查核實后,提交縣農(nóng)村危舊房改造領導小組會議審定,批準建房對象。
(三)組織實施階段(6月6日-10月1日)。建房戶確定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與建房戶簽訂危舊房改造合同或者協(xié)議書,明確建房標準、面積、補助標準等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體組織實施工作,縣建設局牽頭,組織農(nóng)村危舊房改造領導小組成員單位根據(jù)各自職能搞好檢查督促,確保工程質(zhì)量、進度。
(四)檢查驗收階段(10月2日—10月15日)。工程結束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認真搞好自查自糾和總結上報有關資料的同時,縣農(nóng)村危舊房改造領導小組組織工作組進行檢查驗收,搞好總結,并上報市主管部門檢查驗收后,迎接省檢查組對工程進行最后驗收。
(五)入住階段(10月16日-10月31日)。經(jīng)驗收合格的改造建設房屋,統(tǒng)一設置加掛“甘肅省農(nóng)村危舊房改造戶”標志牌,舉行儀式入住。
五、保障措施
(一)提高認識,加強領導。農(nóng)村危舊房改造工程是今年省上確定的惠民工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,把農(nóng)村危舊房改造工作納入重要議事日程,在縣農(nóng)村危舊房改造工作領導小組的統(tǒng)一領導下,加強組織領導,明確工作職責,靠實工作責任,全力以赴抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危舊房改造工作。同時,縣建設局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房改造工程的指導、協(xié)調(diào)和督查工作。
(二)明確任務,抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關村民委員會是實施危舊房改造的主體單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導是危舊房改造工作的第一責任人,要切實抓好危舊房改造工作的組織實施。建設局要抓好建房規(guī)劃設計、質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;財政局要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作;國土局要做好建房用宅基地的規(guī)劃和審批,把落實舊宅基地恢復農(nóng)田與新址占地相結合,對宅基地審批給予特殊照顧,同時簡化手續(xù),并減免土地占用費;審計局要做好資金使用審計監(jiān)督工作;監(jiān)察局要做好農(nóng)村危房改造工程中違紀行為的查處工作;廣電局要廣泛宣傳動員社會各界開展捐助和幫建活動。要協(xié)調(diào)建材生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)對建房所需的磚瓦、木材、水泥等原材料,發(fā)放優(yōu)惠證,實行優(yōu)惠價格,當?shù)厣a(chǎn)的,盡量按成本價供給。
一、在農(nóng)村危舊土坯房改造過程遇到的普遍性問題
雖然農(nóng)村危舊土坯房改造是一項民心工程、德政工程,但作為一項涉及千家萬戶的工作,由于群眾思想認識、家庭情況各不相同,推進過程中會遇到一些問題和困難,有時難免還會遇到群眾的不理解和不配合。根據(jù)前一階段調(diào)查摸底和實際操作,我鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造主要遇到以下問題:
(一)集中連片改造難度較大。在實際工作,集中連片改造面臨兩難境地,一方面是大部分群眾企盼對某一自然村或村小組集中連片拆除,然后統(tǒng)一規(guī)劃建設,但另一方面是連片改造點難免有若干農(nóng)戶因為各種原因不愿意拆除。比如,相鄰之間有的農(nóng)戶房子建于上世紀七、八十年代,安全性較好,不需要改造;而有的建于上世紀四、五十年代,已經(jīng)非常破舊,需要改造。再則改造點上群眾經(jīng)濟狀況也各不相同,難以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一拆除重建。此外,一些群眾祖業(yè)觀念和戀舊情結較重,雖然在其他地方另建有新房,但認為土坯房是祖輩留下的祖業(yè),不愿拆除。從而導致集中連片改造實施起來難度較大。以中寨鄉(xiāng)為例,在已經(jīng)啟動的20余個拆建點中,連片40戶以上改造點不到1/3。
(二)改造點基礎設施籌資壓力較大。農(nóng)村危舊土坯房一般處在交通條件落后,基礎設施薄弱的區(qū)域,而在用地緊缺和建房成本的雙重壓力下,大部分農(nóng)戶選擇原址重建,這樣就導致了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土坯房改造都會出現(xiàn)點多面廣的情形。以中寨鄉(xiāng)為例,第一批啟動的改造點就有12個,要全面完善水、電、路、河堤等基礎設施,需投入760多萬元。在上級補助匱乏、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本級財力有限、群眾籌資能力較弱、社會捐助幾乎為零的工作格局下,改造點基礎設施投入籌資難的問題需要加以探索,尋求破題方法。
(三)部分群眾存在等待觀望情緒,改造積極性不高。雖然我們對《若干意見》和我縣農(nóng)村危舊土坯房改造政策進行了逐戶宣傳,但仍然有部分群眾片面地認為,農(nóng)村危舊土坯房改造是上級下達的硬性任務,是地方政府墊資兜底都必須完成的工作。因而,這些群眾擔心農(nóng)村危舊土坯房改造也會先改造先吃虧,存在觀望情緒。
(四)掌握改造決定權的群體大部分外出務工。目前,農(nóng)村家庭留守人員多為老人和小孩,無法“當家作主”,不能決定是否進行土坯房改造。而擁有決定權的成員往往在外面務工,其中有很多人雖對《若干意見》和土坯房改造相關政策有一定了解,但了解不深,猶豫不決,這也在一定程度上影響了改造的推進。
(五)土坯房集中的地方村民經(jīng)濟基礎差,改造能力弱。至今仍居住在土坯房的群眾,一般經(jīng)濟狀況較差,即使有了政策扶助,一些群眾仍然難以完成改建任務。這就形成了經(jīng)濟條件好的地方土坯房少、改造任務輕、群眾改造能力強,經(jīng)濟條件差的地方土坯房多、改造任務重、群眾改造能力弱的工作局面。以中寨鄉(xiāng)為例,在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,中寨的經(jīng)濟水平處于落后位置,大,!部分群眾生活水平還比較低,因此土坯房的比例比較高,全鄉(xiāng)3310戶農(nóng)戶中,還有2652戶生活在土坯房中,其中C、D級土坯房有1256戶,這對中寨來說,土坯房改造的任務非常艱巨。
二、幾點工作建議
要在2015年前完成全縣農(nóng)村危舊土坯房改造任務,時間緊、任務重,涉及的群眾多、情況千差萬別,在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下,唯有不斷摸索,不斷總結,不斷創(chuàng)新。
(一)提高宣傳針對性,調(diào)動群眾積極性。當前,農(nóng)村危舊土坯房改造宣傳采用普遍性政策的宣傳方式,覆蓋范圍廣,密度高,并取得了一定效果。然而要更好地消除群眾等待、觀望的心理,還必須提高宣傳的針對性和有效性,尤其要在兩方面下功夫:一是要宣傳農(nóng)村危舊土坯房改造的機遇性和緊迫性,轉變?nèi)罕娪^念。要明確以下幾點內(nèi)容,從改造時間上,就是____年至2015年,此后進行改造的,未必能享受補助政策;從改造戶數(shù)上,全縣22162戶土坯房,至2015年,改造完成16216戶危舊土坯房;從補助標準上,將會保持政策統(tǒng)一性和連貫性,做到公平公正。通過以上宣傳,增強群眾危舊改造土坯房的機遇意識和時間意識,讓群眾覺得機不可失,時不再來,從而不再被動地等待改造,而是要“爭”著改、“搶”著改。二是要創(chuàng)新形式,加強對外出務工群體的宣傳力度。要通過打電話、手機報群發(fā)信息等方式將《若干意見》和危舊土坯房改造相關政策宣傳到外出務工人群中,爭取有改造決定權的群眾對此項工作的支持與配合。
(一)總體要求
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照以人為本、推進城鄉(xiāng)一體化建設的要求,以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村民居建設,認真落實各項優(yōu)惠扶持政策,推動農(nóng)村基本住房安全保障建設,切實改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。
(二)基本原則
堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際出發(fā),實事求是,量力而行,確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求,不搞脫離實際的形象工程。
堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序,公開扶助政策,公開申請條件,公開審批程序和審批結果,陽光操作,接受群眾監(jiān)督。
堅持自愿、自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體,要充分尊重他們的意愿,充分聽取他們的意見,充分調(diào)動他們的積極性。
堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃,先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。
堅持重點幫扶的原則。集中力量重點幫扶基本無投工投勞能力和自籌資金能力,重點解決因災倒房戶,以及連續(xù)多年放棄指標的危房特困農(nóng)戶,加強配套,整合資源,有計劃、分步驟地解決其基本居住問題。
(三)目標任務
__年全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務為51戶。其中一般援建29戶,重點援建22戶(見附件1)。
(一)補助對象
農(nóng)村危房改造一般援建對象重點是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒房戶和其他貧困戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,合理確定補助對象。
(二)補助標準
全市農(nóng)村危房改造政府補助標準為:一般援建戶每戶補助2萬元;重點援建戶每戶補助4萬元。
(三)資金管理
政府補助資金將根據(jù)項目進程分二次撥付。各級補助資金歸口市住建局管理,實行專項管理、專賬核算、專款專用。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶,市住建局根據(jù)房屋建設進度酌情把握資金發(fā)放比例。對不符合援建要求的,將及時追回援建資金,并追究相關責任人的責任。同時,鎮(zhèn)政府設立農(nóng)村危房改造投訴電話(83485138),及時回復處理村民反映的各種問題,定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴肅處理。
(一)改造范圍
農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。屬整棟危房(D級)的應拆除重建,屬局部危險(C級)的應修繕加固。農(nóng)村危房改造工作實施對象為農(nóng)村特困戶中的危房戶,且必須以現(xiàn)居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達危房標準的不予補助;已納入拆遷范圍的危房不予重建補助;凡是近年來已享受過政府建房補助、新建磚瓦房讓給子女居住而自己現(xiàn)仍住危房的,不能列入危房改造范圍。
(二)改造方式
農(nóng)村危房改造方式為政府引導、社會參與、自建公助。在政府支持和適當補助的同時,充分調(diào)動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性,充分尊重群眾意愿,整合各方資源,廣泛動員社會力量參與農(nóng)村危房改造工作,形成整體合力,引導群眾自力更生建設美好家園。房屋改造建成后,產(chǎn)權歸原戶主所有。
(三)審批流程
農(nóng)村危房改造援建對象包括一般援建戶和重點援建戶兩種類型。符合條件且有建房要求的對象,自愿提出申請,按以下程序確定援建對象。
1.申報。一般援建戶由本人向村(社區(qū))提出申請,并填報申請表。重點援建對象由村(社區(qū))提出篩選名單,并代為填寫《農(nóng)村危房改造重點援建對象登記表》。村(社區(qū))組織村(居)民代表召開民主評議會對所有申請人進行評議(須有超過全村50%的村民代表參加評議會),評議認定的援建對象要有超過50%的參評人員同意并簽字。評議結果在村級公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的,填寫村級評議意見,并附申報人員相關資料后上報__鎮(zhèn)人民政府。
2.初審。由鎮(zhèn)政府對村(社區(qū))評議確定的援建對象逐戶上門核實,召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議會進行初審評議,并張榜公示評議結果。公示無異議的,出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門審核意見,并附申報人員相關資料上報市農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室。
3.審核。市農(nóng)村危房改建工作領導小組辦公室審核上報資料。對一般援建戶,采取抽查的方式進行核實,抽查比例不少于一般援建戶總數(shù)的20%;對重點援建戶,由市住建局逐戶上門核實。核實后報市農(nóng)村危房改建工作領導小組辦公室審批,審批情況上報長沙市農(nóng)村危房改建工作領導小組辦公室備案,并將審核確定的援建對象名單反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),按照“一戶一檔”的要求對援建對象建立完整資料檔案。
4.公示。市農(nóng)村危房改建工作領導小組辦公室審核確定援建對象后,將所有援建對象名單在《瀏陽日報》上公示。
申報過程中各項流程須有經(jīng)手人簽字,各級民主評議會均須有會議記錄并存檔。各級公示時間不得少于7個工作日,不同類別的援建對象在公示時要單列或清晰注明,公示情況需拍照存檔。
(四)改造標準
1.建筑面積:在滿足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面積和總造價。嚴格控制確需拆舊建新的農(nóng)村危房改造對象建房標準,只允許建一層,堅持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛(wèi)生間在內(nèi),建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方
米、3人戶不得超過60平方米,超過3人戶的人均不得超過20平方米。拆舊建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房不計入控制面積。簽訂危改協(xié)議時,危改對象應當明確承諾建房標準、入住2年之內(nèi)不得擴面加層、新房建成后3個月內(nèi)拆除舊房的內(nèi)容,未履行承諾的應當追回補助。要特別防止貧困農(nóng)戶因超標準規(guī)模進行危舊房改造加固和新建住房而嚴重負債。農(nóng)房設計要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣,體現(xiàn)民族和地方建筑風格,注重保持田園風光與傳統(tǒng)風貌。
2.規(guī)劃選址:農(nóng)村危房改造確需新建的原則上采取原址重建,需異地遷建的選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。有條件的地方可根據(jù)實際情況,按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃,結合新農(nóng)村建設、村容村貌整治和特色民居傳統(tǒng)村落保護,優(yōu)先安排集中連片建設。
3.房屋結構:新建房屋主體為磚混結構,應達到當?shù)乜拐鹪O防要求,并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。提倡就地取材、節(jié)約實用,房屋頂棚至少要用竹(木)板封閉,宜采用斜坡屋頂,外墻立面不提倡使用瓷磚,室內(nèi)地面硬化、平整、防滑,墻面粉飾。
4.配套設施:有廚房、衛(wèi)生間,有進出道路,照明用電入戶,飲用水方便,家具及其他生活設施基本齊全,能滿足居住對象基本生活需要。有條件的提倡使用綠色低碳、清潔能源。
5.設立標識:納入農(nóng)村危房改造的住房,要在醒目位置設置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標識。
(五)技術服務
農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔,__鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保站要從規(guī)劃選址、設計方案、原材料和構配件使用、施工作業(yè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)著手,全程加強質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
(六)檔案管理
大圍鎮(zhèn)人民政府要按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于建設全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函〔2009〕168號)和《湖南省農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室關于進一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知》(湘農(nóng)危辦發(fā)〔2011〕2號)要求,配齊設備、安排專人承擔危房改造農(nóng)戶的檔案信息錄入工作,建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案,實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶,規(guī)范有關信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù),市農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室將組織專門檢查(抽查信息錄入、進展和完成情況),定期通報。
(一)調(diào)查摸底、登記造冊
__鎮(zhèn)人民政府將組織人員深入村組,全面開展農(nóng)村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計工作,逐村逐戶鑒定危房,核查無房戶。__年6月份完成農(nóng)村危房改造對象的調(diào)查摸底工作,并將摸底情況上報市住建局統(tǒng)一造冊登記、建立檔案。
(二)制定方案、組織實施
__鎮(zhèn)人民政府根據(jù)__年度危房改造分配任務數(shù),認真組織編制實施方案,將指標分解到各村、社區(qū),按程序完成危房改造對象的申報、初審工作,并將公示結果上報到市住建局。
(三)資料收集、整理歸檔
對確定為__年農(nóng)村危房改造扶助對象的現(xiàn)有危房,鎮(zhèn)政府根據(jù)工程進度及時進行農(nóng)村危房改造戶資料的收集整理(包括數(shù)據(jù)、新房照片和文字資料)和信息錄入,建立農(nóng)村危房改造戶基本情況檔案,力求及時、準確、完整。
(四)檢查驗收、考核評比
市住建局在危房改造實施過程中將不定期對改造工作進行督促檢查,內(nèi)容包括危房改造的質(zhì)量、改造對象的實際情況、施工進度、配套資金的到位和使用等,并于11月下旬組織相關部門進行項目驗收,對全市危房改造工作進行總結、考核評比。
(一)加強組織領導
成立__鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領導小組,由鎮(zhèn)長盧煥新任組長,羅偉任副組長,規(guī)劃建設環(huán)保站、社會事務發(fā)展辦、財政所、林業(yè)站、國土所、供電所、鎮(zhèn)紀委等單位為成員單位。領導小組辦公室設在規(guī)劃建設環(huán)保站,由周波任辦公室主任,譚仕能任專干。
(二)明確職責分工
規(guī)劃建設環(huán)保站:負責農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),具體負責項目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導,對象的審核和信息錄入,建設過程中的質(zhì)量安全管理、竣工驗收,銜接補助資金的撥付。
社會事務發(fā)展辦:協(xié)助規(guī)劃建設環(huán)保站做好農(nóng)村危房改造對象確定和摸底調(diào)查。
財政所:負責對危房改造進行投資評審,以及補助資金的安排撥付、使用管理和監(jiān)督。
國土部門:按照宅基地管理有關規(guī)定,辦理相關手續(xù)。
規(guī)劃部門:按照村莊規(guī)劃要求辦理農(nóng)村危房改造有關手續(xù);對尚未編制村莊規(guī)劃的,督促將其納入規(guī)劃范圍,并促使其加快村莊規(guī)劃的編制及審批。
林業(yè)部門:根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計劃及時辦理建房用材手續(xù)。
電力部門:完成供電線路的改造工作,免費安裝建房入戶的電線、電表。鎮(zhèn)紀委:會同城建、規(guī)劃等有關部門對農(nóng)村危房改造工作實施進行全程管理、監(jiān)督。
各單位要積極落實要求,協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領導小組及時解決危房改造過程中的困難和問題。
(三)拓寬籌資渠道
充分發(fā)揮職能部門、基層組織作用,引導社會參與、地方幫扶、親友互助,采取自建、援建和幫建相結合的方式,采取政府補助、單位援助、社會捐助、鄰里互助等方式,多渠道籌措建設資金。
一、縣農(nóng)村危房改造試點工作基本情況
縣農(nóng)村危房改造試點工作任務為600戶。結合4月份對全縣農(nóng)村危房摸底排查的情況,依照省、州安排。縣將任務分解落實到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,共計新建和維修房屋600戶2650間,建筑面積39230平方米,其中集中建房5個點134戶474間,分散建房466戶2196間。整個農(nóng)村危房改造投入資金719.31萬元,其中中央和省補助595萬元、州補助22.31萬元、縣財政補助112萬元(含安排巖下危房改造工程民族特色包裝補助經(jīng)費10萬元)截止12月30日止,集中建房5個點134戶主體工程已全部完工,26戶竣工入住,31戶竣工準備入住,54戶正在裝修,其余的正準備裝修。466戶分散建房戶中,326戶一級危房改造戶竣工入住247戶,57戶正在裝修,其余的主體工程全部完工正準備裝修;140戶二、三級危房改造已全部完工。
二、主要做法和采取的工作措施
(一)超前布置試點任務。縣于7月15日召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參與的危改試點準備會,就上級要求和實施方案進行研究,切實做到早安排早部署。二是7月20日召開危改工作領導小組成員單位會議,要求各相關職能部門擬定有關優(yōu)惠政策,依照部門職責積極參與危房改造試點工作;7月26日,縣委、縣政府召開全縣農(nóng)村危房改造試點工作會議,正式啟動危改試點工作。三是結合我縣實際和凝凍毀損房屋災后重建工作中的做法,反復進行資金的補助規(guī)范測算,經(jīng)縣委常委會、縣政府常務會和專題會研究確定;四是縣建設部門根據(jù)不同類型分別設計不同圖紙,及時完善建房圖紙設計,供實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危改對象選擇。
(二)加強組織保證工作。縣人大、政府、政協(xié)主要領導為副組長,縣政府分管領導為辦公室主任的領導機構,縣政府與各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門將此項工作列為下半年的重要工作抓緊抓實,確保試點任務圓滿完成。二是領導責任和部門職責到位。縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了關于對農(nóng)村危房改造試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行包片督查指導的通知》和《關于縣農(nóng)村危房改造試點工程領導小組成員單位工作職責和做好相關工作的通知》把危改督查任務分解到16個縣四家班子領導身上,明確各相關部門工作職責,形成齊抓共管的工作局面。三是相關優(yōu)惠政策到位。根據(jù)各職能部門擬定的優(yōu)惠政策,縣危改領導小組下發(fā)了縣農(nóng)村危房改造試點的優(yōu)惠政策及措施的通知》制定優(yōu)惠卡,聯(lián)系建材經(jīng)銷商、水泥廠等,讓他讓利于危改對象。如聯(lián)系石牛水泥廠每噸水泥賣給危改對象優(yōu)惠30元,聯(lián)系昌明、云霧、城關建材經(jīng)銷商銷售鋼材讓利額為銷售總額的2%且可以進行賒銷。四是項目經(jīng)費、人員到位。縣財政撥付了8萬元工作經(jīng)費和102萬元危改項目經(jīng)費,并從財政、建設等部門抽調(diào)工作人員到危改辦工作。為協(xié)助危改對象籌集建房資金,縣信用聯(lián)社積極為危改對象提供1-2萬元的低息貸款,共計為危改對象提供貸款150余萬元。五是相關制度到位。制定了危改信息報送制度、危改資金撥付制度及危改督查工作要求制度。六是督促檢查到位。圍繞“抓施工、保進度,抓質(zhì)量、保效益”要求,從縣、鄉(xiāng)到村級都建立工作責任制、督促檢查、跟蹤問效工作機制。8月初起每半月開展一次督查工作,及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進度情況進行督查通報,針對存在問題和困難提出整改措施,并由縣危改辦根據(jù)督促檢查的危改進度以文件形式將危改資金分四期撥付給危改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保試點工作扎實推進。七是危改工作驗收到位。縣危改辦聯(lián)合縣建設局下發(fā)了危改驗收文件,由危改成員單位分別組成四個危改驗收工作組,于11月17日至21日對危改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危改對象逐一進行驗收,并填寫相關驗收表格,明確驗收領導責任,確保試點工程的質(zhì)量。
(三)堅持因地制宜、扎實推進。優(yōu)先向公路和旅游景區(qū)景點、民族村寨、集鎮(zhèn)等有一定基礎、群眾改造愿望強烈的地方傾斜,統(tǒng)籌兼顧、突出重點。二是危改對象確定上注重公開、公平、公正。以農(nóng)村五保戶和因災、因病、因殘喪失勞動能力的困難群眾為主要對象,兼顧各類等級的危房、各種經(jīng)濟狀況的農(nóng)戶。嚴格執(zhí)行危改對象確定的申請、評議和公示、審核、審批及備案程序,通過政策公開、對象公開、補助規(guī)范公開和民主評議、張榜公布,廣泛接受社會監(jiān)督。三是資金補助上注重整合各方面的資源。除中央、省、州和縣匹配的資金外,對發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)等各個部門的項目和資金進行捆綁使用,共整合各類資金82萬元。四是建房方式上注重提倡集中建房、合理選址。分散建房戶中1個村寨一級危房超越10戶以上的要求統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設。五是注重發(fā)揮群眾的主體作用。據(jù)初步統(tǒng)計,除中央、省、州、縣投入資金外,群眾自籌資金達1743余萬元,保證了危改試點工作的順利進行。
(四)狠抓督促檢查。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對不同建房戶實施定戶跟蹤,就人力、資金、天時、工時等情況進行如實記錄,建房結束后進行綜合測算,為下一步工作提供真實、科學、合理的數(shù)據(jù)。從跟蹤監(jiān)測情況看,一棟80平方米的房屋,基礎配料需10天時間(每天需3個壯力勞動)下基礎需7天時間,拉石沙、磚等需5天時間,砌磚封頂需10天時間,封頂打板工作需7天時間,打板封頂還要20天時間方能進行裝修,裝修需15天時間,即在不受農(nóng)忙、雨季影響的情況下,一棟房屋從開工到竣工入住至少需要74天。二是質(zhì)量服務跟蹤。建設部門把危改工程質(zhì)量的服務和監(jiān)管作為業(yè)務工作的重點,對集中建房點進行全方位、不間斷監(jiān)督,并加強對分散建房戶的質(zhì)量的服務和監(jiān)管,確保按圖施工,保質(zhì)保量完工。如監(jiān)督舊治鎮(zhèn)桐蕩村馬家洞農(nóng)村危房改造工程時,發(fā)現(xiàn)施工中存在質(zhì)量問題,質(zhì)檢工作人員立即下發(fā)停工整改通知書要求整改。三是檔案資料的跟蹤收集。把文字資料、圖片、影像等資料的收集工作作為試點工作的重要組成局部,明確專人進行收集、整理和保管,建立《農(nóng)村危房改造對象臺帳卡》將危改對象家庭情況、建房等級、補助水平、自籌資金、動工時間等情況,以及建房前、后照片進行整理登記,保證檔案資料的齊全規(guī)范。
有以下幾點工作體會:一是摸清底數(shù),通過四個多月來危房改造試點工作的實踐。超前謀劃、整合項目、選好建房戶是做好農(nóng)村危改工作的前提;二是充分調(diào)動危改建房戶積極性、參與性、發(fā)明性,確保危改工程質(zhì)量與進度的關鍵;三是發(fā)揮基層組織力量,協(xié)助五保對象等極弱勢群體建成房屋的保證;四是協(xié)調(diào)銀行貸款,解決局部危改戶資金不足的困難,堅持建房進度的必備條件;五是加強工程進度與質(zhì)量監(jiān)管,貫穿于整個危改工程的生命線;六是做好規(guī)劃、突出民族特色,有機地與生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設相結合,今后危改工作的方向;七是加大政策宣傳,使廣大困難群眾進一步感受我國改革開放三十年的建設效果,改善群眾生活居住條件,貫徹落實十七大精神,樹立科學發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。
三、當前我縣危房改造試點工作中存在問題
但在工作中仍然存在一些問題和困難,主要表示在以下幾個方面:一是危改試點工作的思路不夠開拓,定位不夠準確,部門之間的資金整合還不理想。二是集中建房中按照統(tǒng)一的補助規(guī)范對危改對象進行補助,沒有按家庭類別進行檔次劃分,體現(xiàn)不出對困難群眾的幫扶傾斜。三是由于前期受土地調(diào)整、雷管炸藥管理、雨季影響等原因,導致個別集中建房點進度遲緩。四是9至11月份是農(nóng)村秋收和小季作物忙種季節(jié),加上外出務工人員較多,農(nóng)村勞動力嚴重缺乏,雖然我縣基本完成了危改試點工作任務。農(nóng)村危房改造投入勞力缺乏。五是由于我縣建設質(zhì)監(jiān)部門具有資質(zhì)的人員少,除保證監(jiān)管集中建房點的工作外,對分散建房的監(jiān)管和指導比較困難。六是危改對象絕大多數(shù)屬貧困群體,自籌資金比較困難,如新建一棟80平方米的建房,交通便當?shù)牡胤叫?.6萬元才干完成主體工程(交通方便的地方需4.2萬元左右)大多數(shù)群眾在完成主體工程后,由于自籌資金困難,無力進行簡單裝修,影響危改竣工入住率。七是危改各有關部門之間的配合較為松散,不能形成合力,危改工作僅靠民政部門部門是難以協(xié)調(diào)和推動工作。八是危改建房標志不夠明顯,危改建房與一般農(nóng)村建房很難區(qū)分開來。
指導思想和基本原則
(一)指導思想
落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,組織實施“墾區(qū)危舊房改造工程”,為農(nóng)場墾區(qū)低收入家庭創(chuàng)造一個安全、方便、舒適、和諧的生活居住環(huán)境,促進墾區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)基本原則
1、要遵守以原址改造、拆舊建新、建設新村為主的原則。
2、要與社會主義新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設相結合,與古農(nóng)農(nóng)場總體規(guī)劃相銜接。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計;做到規(guī)劃科學、設計科學、設計新穎;質(zhì)量良好、環(huán)境優(yōu)美。
3、墾區(qū)居民自籌資金為主,政府補助為輔,要尊重墾區(qū)居民的意愿,有計劃分期分批組織實施。
4、組織方式上堅持公開民主,嚴禁變相商品性開發(fā)。
建設范圍、建設標準
(一)建設范圍
1、改造對象。納入本次危舊房改造范圍的對象為古農(nóng)農(nóng)場干部職工(含離退休),并應符合以下條件:
(1)現(xiàn)居住在危房的;
(2)未享受房改及未領取一次性住房補貼的;
(3)未參加集資建房的;
(4)未享受當?shù)亟?jīng)濟適用房政策的。
2、危舊房改造分步實施,分期進行,建設地點在古農(nóng)農(nóng)場規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
(二)危舊房界定標準
危房標準的認定必須符合下列條件之一的職工住房:
1、破損嚴重、房齡超過四十年的房屋以及土坯、泥草結構的居民住房;
2、建設部門認定的危房;
3、基礎設施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規(guī)定的標準,存在嚴重安全隱患的房屋;
4、破舊平房集中連片、危房面積超過50%的居民點。
(三)戶型建設標準
基本戶型建筑面積60—100平方米,具體情況根據(jù)當?shù)鼐用衿骄》克剑ㄟ^征求職工意愿的基礎上在初步設計時確定。鋼筋水泥結構,配套設施齊全。
規(guī)范工作程序
墾區(qū)危房改造應堅持因地制宜,堅持方式多樣性,包括新建、改建、擴建和維修等多種方式。
在項目實施過程中,按施工組織形式,主要分為私建公助和古農(nóng)農(nóng)場統(tǒng)一改造兩種形式。私建公助指職工按古農(nóng)農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃,自愿選擇改造方式,自行選定施工隊伍進行施工建設;古農(nóng)農(nóng)場統(tǒng)一改造指由古農(nóng)農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃,按有關程序選擇施工隊伍,統(tǒng)一組織建設和竣工驗收。
(一)建立危房改造戶申報確認制度
無論何種施工組織形式,均應堅持職工自愿的原則,并按以下程序和要求建立申報確認制度。
1、古農(nóng)農(nóng)場根據(jù)上級批復下達的年度投資計劃、古農(nóng)農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地資源情況,確定安排改造戶數(shù)(套數(shù))后組織職工申報;
2、古農(nóng)農(nóng)場制定統(tǒng)一的危房改造申請表下發(fā)各作業(yè)區(qū),由各作業(yè)區(qū)組織危房戶填寫,經(jīng)危房戶所在生產(chǎn)隊、作業(yè)區(qū)、古農(nóng)農(nóng)場逐級審核確認和公示后,列入年度改造計劃組織實施;
3、建房之前,建房戶要向農(nóng)場出具書面承諾書,并提供戶主身份證、戶口本、信用社存折、土地使用權證等原件及復印件,相關證件復印件將在場部存檔;
4、資金支付方式:工程驗收后,中央及省配套資金由農(nóng)場直接支付給職工。
根據(jù)上級批復下達安排我縣2013年改造任務100戶,一旦古農(nóng)農(nóng)場職工申報且達到危改條件的戶數(shù)超過100戶,將進行公開抽簽確定。根據(jù)每戶職工只能擁有一塊宅基地的規(guī)定,職工危房改造堅持“建新拆舊”和“建新房退舊房”的原則,享受提供的建房土地和建房補貼資金并建起新房后,原居住的危房(公房或折價房)及宅基地要無條件退回給古農(nóng)農(nóng)場統(tǒng)一安排。
工作措施
(一)加強組織領導,落實工作任務
1、成立我場危房改造工程建設領導小組,加強對此項工作的領導。場長負全場總責任,各作業(yè)區(qū)負責人為本單位危房改造工程建設的第一責任人,按照職責分工加強項目監(jiān)督檢查,確保工程質(zhì)量、建設進度和資金的安全使用。
2、按照實施方案和實施細則,嚴格工作程序。繼續(xù)依據(jù)《長泰縣人民政府辦公室關于印發(fā)長泰縣古農(nóng)農(nóng)場“墾區(qū)危舊房改造建設”工作實施方案的通知》文件要求,做好摸底工作,逐戶登記落實。申請程序實行“個人申請,小組核實,作業(yè)區(qū)審核,農(nóng)場審批”,做到公開、公平、公正。經(jīng)危房戶所在作業(yè)區(qū)、農(nóng)場逐級審核確認和公示后,列入年度改造計劃組織實施。
3、堅持因地制宜,堅持方式多樣性,包括新建、改建、擴建和維修等多種方式。職工遵循農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃,自愿選擇改造方式,自行選定施工隊伍進行施工建設,各改造區(qū)實施遵守以原址改造、拆舊建新、建設新村為主的原則,確定2013年的改造實施拆舊建新和建設新村相結合,大力推進山后、農(nóng)榮、大枋、共同、共明等集中區(qū)建設。
4、層層落實責任。農(nóng)場與各作業(yè)區(qū)簽定責任書,明確雙方的責任和義務,要求確保危舊房改造今年5月30日前全面開工,并在約定的工期內(nèi)完成項目建設任務。
一、基本情況
xx鄉(xiāng)位于縣城x部,是全縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)政府所在地距縣城x千米,全鄉(xiāng)國土面積x平方千米,轄x個村委會,共x個村民小組,總人口x戶x人。全鄉(xiāng)貧困面廣、貧困程度深,貧困戶x戶x人,其中建檔立卡貧困戶x戶x人(建檔立卡易地扶貧搬遷戶x戶x人),主要致貧原因為自然環(huán)境致貧、基礎設施薄弱、因病因殘因災致貧、因病因災返貧。
二、主要做法
全鄉(xiāng)嚴格按照中央省、市、縣脫貧攻堅要求,按照精準扶貧六個到鄉(xiāng)到戶、“新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新生活”的總體目標和x年貧困村出列、貧困人口脫貧的工作要求,牢牢把握“精準”這個主題,堅持強化組織領導、精準識別貧困戶、細化脫貧措施、明確脫貧責任,扎實推進脫貧攻堅工作取得新成效。
(一)強化組織領導,全面推動脫貧攻堅。x鄉(xiāng)堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,按照“掛包幫、轉走訪”工作要求,改變以前的輸血式扶貧為造血式扶貧方式,成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長,抽調(diào)精干人員組成辦公室成員,成立x個脫貧攻堅掛村工作組,實行包村掛戶、責任到人,確保脫貧摘帽工作面上有人管,點上有人抓。市、縣級x個部門x人和本鄉(xiāng)50人掛包x個村民委員會貧困戶x戶x人,實現(xiàn)貧困村扶貧工作隊全覆蓋,市、縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)重點村全覆蓋,縣直單位參與精準扶貧全覆蓋。
(二)突出精準識別,堅持做到精準施策。堅持不搞“大鍋飯”,全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶根據(jù)貧困的不同程度,不同的貧困成因,對貧困人口進行分類造冊,做到一戶一檔一策。根據(jù)省、市、縣關于開展建檔立卡“回頭看”工作的要求,全鄉(xiāng)及時組成精準識貧工作隊,組織各村工作隊員按“八有四無一超一受益”的要求,入村、入戶進行逐一核實,順利完成建檔立卡貧困戶x戶x人基礎信息采集工作。精準識別貧困戶、貧困人口,摸清致貧原因、脫貧需求,確保建檔立卡貧困戶精確精準。
(三)把握脫貧重點,找準脫貧攻堅支撐
按照脫貧攻堅村民小組五通、農(nóng)戶五有的要求,全鄉(xiāng)以基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會保障為重點,扎實推進脫貧攻堅工作落實。
1.加強基礎設施建設。一是進一步加強交通基礎設施建設。堅持村民自愿、改造提高、建管并重的原則,積極爭取“民建公助”、脫貧攻堅等各類項目資金,不斷提升鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設,逐步實現(xiàn)通組硬化公路全覆蓋,力爭到x年完成道路硬化x公里,預計投資x萬元。二是進一步加強全鄉(xiāng)水利基礎設施建設。以保障山區(qū)、半山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水為目標,促進全鄉(xiāng)水利基礎設施建設更上新臺階。堅持先人飲后畜飲再灌溉的原則,有力推進小水窖建設。積極爭取投資x萬元的x水庫建設項目,積極申報了預計投資x萬元的x水庫擴容改建,著力化解山區(qū)、半山區(qū)缺水問題。三是加強公共基礎設施建設,積極爭取預計投資x萬元的x村居家養(yǎng)老服務中心項目;積極申報預計投資x萬元的x村居家養(yǎng)老服務中心項目;爭取到x年新建小組活動場所x個,預計投資x萬元。
2.狠抓農(nóng)村危房改造工作。堅持因地制宜、政府引導、科學規(guī)劃、農(nóng)民自愿的原則,做到“六個強化”,即強化組織領導實行掛村包片、責任到人的工作機制,明確工作職責;強化宣傳引導,讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉,讓廣大農(nóng)民群眾自愿進行危房改造;強化審核篩查,嚴格確定危房改造對象,做到公平公正公開;強化科學規(guī)劃,把農(nóng)村危房改造與美麗鄉(xiāng)村建設相結合,整合資源與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結合,做到同步推進;強化政策保障,認真落實上級農(nóng)村危房補助資金,積極落實貸款資金x戶x萬元;強化監(jiān)管力度,始終把加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點工作來抓,確保群眾建好房、安心住。x年完成農(nóng)村危房改造x戶,x年x戶農(nóng)村危房改造任務已全部落實到戶,力爭到x年全鄉(xiāng)完成x戶農(nóng)村危房改造。
3.大力推進易地扶貧搬遷工作。優(yōu)化搬遷方案,堅持因地制宜,做到集中安置與分散安置相結合,充分調(diào)動安全隱患點和不宜居住區(qū)的困難群眾搬遷安置的自覺性與主動性,全鄉(xiāng)x個集中安置點計劃集中安置戶x人(其中建檔立卡貧困戶x戶x人),分散安置x戶x人。抓好用地協(xié)調(diào),積極探索貧困戶搬遷安置用地新模式,通過將土地統(tǒng)一流轉到村集體,再由村集體流轉到農(nóng)戶的方式,解決建設項目用地問題,現(xiàn)已簽訂土地流轉協(xié)議x份,流轉土地x畝。高度重視搬遷群眾生產(chǎn)生活,整合一切資源資金加大水、電、路基礎設施的建設力度,加大搬遷后貧困群眾就業(yè)、生產(chǎn)等跟蹤服務力度,確保困難群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
2010年我市殘聯(lián)工作的指導思想是:在市委、市政府的正確領導和省殘聯(lián)的指導下,以十七屆四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導,圍繞加快殘疾人事業(yè)發(fā)展這一中心,突出加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點,堅持打基礎、求發(fā)展、上水平,全面完成殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權和社會保障等年度工作任務。做好“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前
期工作,加強基層殘疾人組織和綜合服務設施建設,充分發(fā)揮各級殘聯(lián)組織的橋梁與紐帶作用,團結帶領全市廣大殘疾人,在前進中開拓創(chuàng)新,在發(fā)展中形成亮點,在落實中注重實效,努力實現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。
2010年我市殘疾人工作的主要任務是:圍繞全市社會經(jīng)濟發(fā)展大局,切實履行黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶的職責,全年為xxxx人提供康復服務;完成殘疾人職業(yè)培訓xxx人次,實用技術培訓xxxx人次;城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)xxx多人,城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達穩(wěn)定在xxx%以上,農(nóng)村穩(wěn)定從業(yè)人數(shù)達xxxxx人;努力擴大殘保金的審核征收面,全市殘保金征收增長率達到xx%以上;搞好殘疾人扶貧,多渠道、多形式扶助xxxx名殘疾人,扶持xxx名貧困殘疾人解決溫飽,創(chuàng)建省級殘疾人扶貧示范基地一至二個;為xxxx多名農(nóng)村特困殘疾人提高救助標準及經(jīng)費發(fā)放工作;做好殘疾人托養(yǎng)服務工作,提高貧困殘疾人托養(yǎng)服務水平;完成省殘聯(lián)下達我市的危房改造任務;做好新建和改建殘疾人綜合服務設施工作;繼續(xù)換發(fā)第二代殘疾人證。使殘疾人生存狀況進一步改善,殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加文明,為殘疾人提供服務的能力不斷增強,殘疾人綜合素質(zhì)普遍提高。
一、繼續(xù)抓好重點康復項目的實施,協(xié)調(diào)相關部門,組織實施0—6歲貧困殘疾人兒童搶救性康復工程。加大對基層康復管理人員的業(yè)務培訓,指導基層殘聯(lián)舉辦各類形式的康復業(yè)務培訓班。加大工作力度,采取有措施,完成白內(nèi)障復明手術任務xxxx例,為xx名低視力者配用助視器,對xx名盲人進行定向行走訓練,對xxxx名重癥精神病患者進行監(jiān)護,為xx名貧困精神患者提供免費服藥,xx名患者提供住院補貼,對xx名聾兒進行語言康復訓練,對xx名智力殘疾人進行康復訓練,xxx名肢體殘疾人進行康復功能訓練,為xx名殘疾人安裝假肢。新康復大樓落成后,積極引進康復項目,為殘疾人康復訓練提供平臺。
二、圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標,繼續(xù)深化殘疾人社區(qū)康復工作,已被授予全國和省級殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)的城區(qū),要進一步充實服務內(nèi)容,提高服務質(zhì)量,發(fā)揮典型示范作用。被確定為創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范縣的xx縣,要按照《全國農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復示范縣標準》,充分利用社會各種資源,完善創(chuàng)建工作內(nèi)容,迎接上級殘聯(lián)的檢查驗收。
三、繼續(xù)加強殘疾人社會保障和服務體系建設。以開展新農(nóng)保、新農(nóng)合為契機,進一步加強農(nóng)村殘疾人扶貧工作,逐步建立農(nóng)村殘疾人社會保障體系。重點做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作,積極開展殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務。鼓勵殘疾人個體從業(yè)或創(chuàng)業(yè)。積極開展居家托養(yǎng),依托社區(qū)開展日間照料,形成機構托養(yǎng),日間照料,居家托養(yǎng)三位一體的殘疾人托養(yǎng)體系,制定殘疾人托養(yǎng)補貼辦法,促進全市殘疾人托養(yǎng)工作全面發(fā)展。認真做好危房改造工作,努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務。
四、將殘疾人扶貧納入各級政府大扶貧范圍,加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧的落實力度。認真貫徹省政府xx號文件精神,形成我市扶助貧困殘疾人的長效工作機制,認真落實我市扶貧工作“五個一工程”,從機構、職責、任務、政策、經(jīng)費等方面扎扎實實為貧困殘疾人解決生產(chǎn)、生活上存在的一些具體問題。
五、抓住殘疾人就業(yè)這一主線,認真開展殘疾人就業(yè)服務,做好“殘保金”征收工作。繼續(xù)貫徹執(zhí)行省政府xxx號令,把分散按比例就業(yè)工作努力向農(nóng)村個體企業(yè)延伸,使農(nóng)村殘疾人與城市殘疾人一道共同發(fā)展。加強對殘疾人保障金使用監(jiān)督,利用國家賦予殘疾人事業(yè)各種優(yōu)惠政策,舉辦第xx屆全市殘疾人就業(yè)招聘洽談會,積極擴大殘疾人就業(yè)面,提高殘疾人就業(yè)率。扶持殘疾人大學生實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),加大對基層殘疾人工作者的培訓力度,不斷提高他們?yōu)闅埣踩朔盏哪芰退健?/p>
六、加大扶殘助學與培訓的工作力度。會同教育部門在全市中、小學開展隨班就讀的情況摸底。繼繼續(xù)做好殘疾學生高考錄取工作,使高考錄取率達到xxx%以上,逐步提高我扶殘助學獎勵標準,完善對殘疾學生獎勵資助辦法。對貧困殘疾學生實行“兩免一補”的扶助政策,把全市殘疾學生全部納入微機管理。進一步做好“扶殘助學”和“盲童入學”等項目,使“三類兒童”隨班就讀率達到xx%以上。研究解2010年我市殘聯(lián)工作的指導思想是:在市委、市政府的正確領導和省殘聯(lián)的指導下,以十七屆四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導,圍繞加快殘疾人事業(yè)發(fā)展這一中心,突出加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點,堅持打基礎、求發(fā)展、上水平,全面完成殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權和社會保障等年度工作任務。做好“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前
期工作,加強基層殘疾人組織和綜合服務設施建設,充分發(fā)揮各級殘聯(lián)組織的橋梁與紐帶作用,團結帶領全市廣大殘疾人,在前進中開拓創(chuàng)新,在發(fā)展中形成亮點,在落實中注重實效,努力實現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。
2010年我市殘疾人工作的主要任務是:圍繞全市社會經(jīng)濟發(fā)展大局,切實履行黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶的職責,全年為xxxx人提供康復服務;完成殘疾人職業(yè)培訓xxx人次,實用技術培訓xxxx人次;城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)xxx多人,城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達穩(wěn)定在xxx%以上,農(nóng)村穩(wěn)定從業(yè)人數(shù)達xxxxx人;努力擴大殘保金的審核征收面,全市殘保金征收增長率達到xx%以上;搞好殘疾人扶貧,多渠道、多形式扶助xxxx名殘疾人,扶持xxx名貧困殘疾人解決溫飽,創(chuàng)建省級殘疾人扶貧示范基地一至二個;為xxxx多名農(nóng)村特困殘疾人提高救助標準及經(jīng)費發(fā)放工作;做好殘疾人托養(yǎng)服務工作,提高貧困殘疾人托養(yǎng)服務水平;完成省殘聯(lián)下達我市的危房改造任務;做好新建和改建殘疾人綜合服務設施工作;繼續(xù)換發(fā)第二代殘疾人證。使殘疾人生存狀況進一步改善,殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加文明,為殘疾人提供服務的能力不斷增強,殘疾人綜合素質(zhì)普遍提高。
一、繼續(xù)抓好重點康復項目的實施,協(xié)調(diào)相關部門,組織實施0—6歲貧困殘疾人兒童搶救性康復工程。加大對基層康復管理人員的業(yè)務培訓,指導基層殘聯(lián)舉辦各類形式的康復業(yè)務培訓班。加大工作力度,采取有措施,完成白內(nèi)障復明手術任務xxxx例,為xx名低視力者配用助視器,對xx名盲人進行定向行走訓練,對xxxx名重癥精神病患者進行監(jiān)護,為xx名貧困精神患者提供免費服藥,xx名患者提供住院補貼,對xx名聾兒進行語言康復訓練,對xx名智力殘疾人進行康復訓練,xxx名肢體殘疾人進行康復功能訓練,為xx名殘疾人安裝假肢。新康復大樓落成后,積極引進康復項目,為殘疾人康復訓練提供平臺。
二、圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標,繼續(xù)深化殘疾人社區(qū)康復工作,已被授予全國和省級殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)的城區(qū),要進一步充實服務內(nèi)容,提高服務質(zhì)量,發(fā)揮典型示范作用。被確定為創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范縣的xx縣,要按照《全國農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復示范縣標準》,充分利用社會各種資源,完善創(chuàng)建工作內(nèi)容,迎接上級殘聯(lián)的檢查驗收。
三、繼續(xù)加強殘疾人社會保障和服務體系建設。以開展新農(nóng)保、新農(nóng)合為契機,進一步加強農(nóng)村殘疾人扶貧工作,逐步建立農(nóng)村殘疾人社會保障體系。重點做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作,積極開展殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務。鼓勵殘疾人個體從業(yè)或創(chuàng)業(yè)。積極開展居家托養(yǎng),依托社區(qū)開展日間照料,形成機構托養(yǎng),日間照料,居家托養(yǎng)三位一體的殘疾人托養(yǎng)體系,制定殘疾人托養(yǎng)補貼辦法,促進全市殘疾人托養(yǎng)工作全面發(fā)展。認真做好危房改造工作,努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務。
四、將殘疾人扶貧納入各級政府大扶貧范圍,加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧的落實力度。認真貫徹省政府xx號文件精神,形成我市扶助貧困殘疾人的長效工作機制,認真落實我市扶貧工作“五個一工程”,從機構、職責、任務、政策、經(jīng)費等方面扎扎實實為貧困殘疾人解決生產(chǎn)、生活上存在的一些具體問題。
從2008年開始,我市掀起一場以農(nóng)民新村、巴渝新居建設和農(nóng)村危舊房改造為主要內(nèi)容的“農(nóng)房革命”。截至目前,全市已建成各類農(nóng)民新村1728個,建設改造農(nóng)房近60萬戶。許多農(nóng)民住上了新農(nóng)房,過上了干凈、便利的生活。綦江中華村就是眾多農(nóng)民新村中的一個縮影。
“這是一個非常美麗的地方,中國西部的農(nóng)村真是棒極了!”7月12日,一群“老外”到綦江縣永城鎮(zhèn)中華村農(nóng)民新村考察,不時嘖嘖稱贊。
他們是美國富布賴特――海斯項目“中國歷史文化考察團”的師生,白思奇先生邊看邊問,豎起大拇指夸贊道:“Very good!”
從“夾二層”到小洋樓
“青磚穿斗墻,精雕花格窗,飛檐小青瓦……”坐在自家的青瓦房前,羅家祥愜意地哼起了小調(diào)。
可半年前,他還在為自家的土墻危房而傷神。
羅家祥是中華村磚房社的低保戶,母親和他蝸居在一間屋子里。為避免母子倆同住一室的尷尬,羅家祥利用房屋上面的空間,用木板支起一塊“夾二層”,除了能睡外,連腰桿都伸不直。
天晴還好,一遇下雨天,屋里到處漏水。為了補貼家用,羅家祥平時到外地打臨工,一遇下雨天,就會擔心母親的安全。
今年春節(jié)打工回家,看到左鄰右舍的房子通過改造后煥然一新。他也想改房,然而擔心拿不出那么多錢來。
這時,村文書找上門來,給他講解了農(nóng)房改造的政策。“好,比個人改造劃算多了!”羅家祥取出多年打工積攢的錢,又找親戚借了一些,籌集三萬多元,加上政府的一萬元補助,羅家祥開始了改房行動。
按照縣里統(tǒng)籌規(guī)劃的要求,羅家祥把原來的土墻房推了,重新在原處新建了一樓一底的樓房。不到兩個月,一座小洋樓呈現(xiàn)在母子倆面前。
“感謝黨和政府喲,下雨天再也不擔驚受怕了!”搬進新房后,羅家祥的母親逢人便夸政府做了件大好事。
中華村臺子上社料子壩的村民王有云跟羅家祥一樣,房子年久失修。利用這次危房改造之機,他家也修起了小洋樓,他還騰出多余的房間,作為村里的衛(wèi)生室。
像羅家祥、王有云一樣,不到一年時間,中華村81%的農(nóng)房實現(xiàn)了大變臉。
從外出打工到自己當老板
“老板,再來一碗豆花!”
“要得,來了!”
34歲的羅家慶麻利地應答著。看著絡繹不絕的游客,他的心比吃了蜜糖還甜。
羅家慶的家在中華村臺子上社,前些年他一直在陜西、江蘇打工。去年7月份,羅家慶遇到一個老鄉(xiāng),寒暄過程中,這個老鄉(xiāng)眉飛色舞講了一番家鄉(xiāng)的巨變:“現(xiàn)在家鄉(xiāng)在搞農(nóng)房改造,變化大喲,你回來看看嘛。”
聽了老鄉(xiāng)的介紹,去年8月份羅家慶回了一趟老家。看到日新月異的家鄉(xiāng),他當即決定,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)!
羅家慶拿出所有的積蓄,加上朋友的資助,先是辦起了一家農(nóng)家樂,然后對房屋邊的空地進行改造,建起了一個拓展訓練基地。
如今羅家慶的農(nóng)家樂每天都有十桌以上的游客,參加拓展訓練的游客也越來越多,一個月的毛收入達到了十多萬元。在羅家慶的帶動下,中華村現(xiàn)在已發(fā)展星級農(nóng)家樂13家。
“不但要改房子,更要讓農(nóng)民掙票子。”永城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張祥蘭說,“在推進農(nóng)房改造過程中,中華村除引導農(nóng)戶興辦農(nóng)家樂外,還大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、良種豬繁育、晚熟柑橘、花椒等特色產(chǎn)業(yè)。”
特色產(chǎn)業(yè)的興起,有力帶動了農(nóng)民的增收。2010年,村民人均純收入達8641元,比2009年增長了35%,比全縣增速高了22個百分點。
從走路要濕鞋到愜意的日子
“美麗中華是我家,我家不比城里差!”站在自家門前,村民封承華喜滋滋地說,“我們現(xiàn)在這日子過得很安逸!”
一派田園風光輝映著封承華的家,一幢300余平方米的“別墅”全部進行了裝修:廚房在底樓,燒的是液化氣,用的是自來水;樓上的廁所,改造成了沖水式衛(wèi)生廁所,樓頂安裝有太陽能熱水器;客廳、臥室干干凈凈。
今年60多歲的鐘登文是土生土長的中華村人。然而13年前退休時,因家中房屋年久失修,加上住在鄉(xiāng)下生活不便,他撂下了老家的片石房,到兒子工作的萬盛城區(qū)長住了下來。
去年下半年,聽說村里農(nóng)房改造的消息后,老鐘特地回來打探情況。得知縣里不僅要實行“五子登科”(即改房子、美院子、修路子、種樹子、掙票子),還要讓農(nóng)民過上好日子,他對老家的農(nóng)民新村建設產(chǎn)生了興趣。
跟家人一合計,老鐘狠下心投入40多萬元,把原來的老房子改建成了三樓一底的小洋樓。住在萬盛城區(qū)的一家三代五口都搬了回來。接著,在鎮(zhèn)上開理發(fā)店的女兒、女婿也搬了回來,一起經(jīng)營可供食宿的農(nóng)家樂。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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