農村老舊房屋改造精選(九篇)
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第1篇：農村老舊房屋改造范文
關鍵詞：地震；災害；啟示
工程抗震的研究和實踐已經走過了近百年的歷程，特別是最近的半個世紀，基于震害調查、強震觀測、理論分析和抗震試驗，地震工程和抗震工程研究取得了長足的進展，建立了以彈性反應譜理論為基礎的較為系統的可供實際操作的抗震技術方法。處于地震活動區的世界各國均編制了地震危險性區劃圖，制定了建筑抗震設防標準，頒布了抗震技術和管理法規，在大范圍內實施了建筑抗震設計和現有建筑加固。所有這些都有力地促進了抗震防災事業的發展。地震災害造成的損失有其自然、社會、經濟的背景。但是，人類至今所掌握的防震減災知識尚不能滿足社會經濟發展的需求。其中，災害性的罕遇物點及震災無法在人工控制下進行重復模擬是阻礙地震科技迅速進步的重要原因。近十年來國內外的地震災害給我們以下幾點啟示：
1非抗震建筑的更新改造和加固
未經抗震設計的建筑，尤其是抗震能力低下的老舊木結構和砌體結構房屋仍是造成地震人員傷亡的最主要直接原因。在印度凱拉里地震災區，鄉村中90%以上的房屋是施工粗糙的土石結構和石木結構房屋，此類房屋墻體厚達半米左右，由粗毛石以泥漿砌筑，內外墻互不搭接，中間填以碎石和土抗剪強度極低，整體性極差，稍經震動便一塌到底。老舊房屋的更新改造和加固問題，目前在我國仍普遍存在。在城市建設高速發展的同時，仍有成片老舊房屋在使用，鄉鎮及邊遠的農村存在大量的未經抗震設計的建筑。經濟發展是提高建筑抗震能力的基礎，在城市建設中，應將老舊棚戶區的改造置于首位，對尚有使用價值的非抗震設計房屋采取加固，改變使用途經等對策。另外，近年來抗震加固新技術有新的發展，利用阻尼器和高強纖維加固建筑結構物在國際上已獲在成功應用，具有廣闊發展前途，值得我們試驗推廣.
2加強抗震設防和施工質量管理
震害調查表明，地震中房倒人亡的慘劇往往半是天災，半是人禍。在我國臺灣集集地震中，有很多“豆腐渣”建筑，混凝土構件中埋有油桶、報紙等雜物，混凝土強度嚴重不足，鋼筋綁扎位置有誤，構件間鋼筋缺少連接等，以及有偷工減料行為.
3深化近源強震地震動的研究
發展斷層附近的強烈地震動是造成房屋建筑破壞的重要原因，但在我國臺灣地震之前，在發震斷層附近的強震記錄十分缺乏，目前抗震設計規范中使用的設計反應譜主要是由震源距為幾十公里以遠的強震記錄統計的.法學
我國臺灣強震觀測臺站密集，在集集地震中獲得的距震源20公里以內的強震記錄達60余條，為強震數據庫增添了寶貴的資料。集集地震中記錄到的最大水平地震動加速度近1000伽，加速度等值線呈復雜的花瓣型，最大地面速度推測可達300cm/s。這些記錄為深化近源地震動的研究、修訂和完善反應譜提供了新的基礎資料。抗震設計反應譜作為設計地震動參數，必須力求反映真實地震動的性態，近源譜的標定，反應譜特征周期和長周期幅值的確定應是當前研究的重點.新晨
4關注發震斷層引起的地面錯動
第2篇：農村老舊房屋改造范文
一、總體要求
深入貫徹落實關于安全生產的重要指示重要批示精神，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取“8·29”房屋坍塌重大事故教訓，持續扎實開展“三零”單位創建，深入推進安全生產專項整治三年行動，按照“全領域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，全面開展全鎮城鄉房屋安全隱患排査整治，用2-3年時間，徹底消除全鎮城鄉房屋安全隱患，堅決遏制房屋安全事故，切實保障人民生命財產安全。
二、工作目標及時間安排
立即對全鎮城鄉房屋安全隱患進行全面排查，消除房屋安全隱患；同步建立和完善全鎮房屋基本信息數據臺帳。
(一)重點排查(2020年10月-12月)
各村、社區要按本村、社區所在區域進行全面排查。
1、農村區域。重點完成對兩類房屋的安全隱患排查，一是對用作經營的房屋進行安全隱患排查；二是對人員密集場所(賓館、旅館、飯店、餐館、商場、市場、超市、會議室、戲臺，醫院門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院、福利院、托兒所、幼兒園，公共圖書館的閱覽室、公共體育場館、展覽館、博物館的展示廳、公共娛樂場所、客運車站侯車廳(樓)，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等)進行安全隱患排查。
2、城鎮區域。重點完成對四類房屋的安全隱患排查，一是對經營場所(特別是住宅改門店，城中村、城邊村、學校周邊的經營房屋，“小飯桌”等)進行安全隱患排查；二是對人員密集場所進行安全隱患排查；三是對違法違規改造用于經營出租的房屋進行安全隱患排查；四是對老舊小區(含各類棚戶區、危舊直管公房等)進行安全隱患排查。
對以上六類重點房屋排查所發現的安全隱患要做到立查立改，并建立健全本村、社區農村房屋建設相關數據臺帳。
（二）重點整治、全面排查(2020年10月-2021年6月)
一是在2020年全面完成六類重點房屋安全隱患排査基礎上，全部完成房屋的安全隱患整治；二是全面完成對六類重點房屋之外(含空心村)的城鄉房屋安全隱患排查，全面摸清全鎮城鄉房屋基本情況，建立城鄉房屋檔案臺帳。
（三）全面整治(2021年1月-2022年12月)
基本完成全鎮城鄉房屋安全隱患整治，進一步完善城鄉房屋建設管理制度和標準規范，建成城鄉房屋數據臺帳，實現全鎮房屋規范化管理。
三、具體任務
(一)全面開展排查。統籌全鎮各方力量，通過政府購買務等方式，聘用、抽調專業技術人員全程參與；各村、社區要組織專人，會同技術人員按照全覆蓋、網格化排査和清單化管理的要求，全面開展城鄉房屋拉網式、地毯式排查，重點加大對違法建筑、危險建筑的排査力
度，做到不留盲區、不留死角。
1.排查內容
（1）房屋基本情況。全面排査房屋建造年代、結構類型、建設地點、產權人(使用人)、建造方式、建筑層數及面積、土地性質、房屋用途、農村房屋用能方式等。
（2）違法違規建筑情況。以違法建設和違法加建、改建、擴建，特別是違法違規改造用于經營出租的房屋為重點，全面排查各類房屋用地、規劃、建設、消防、設施設備等相關手續辦理和私搭亂建、違規改變房屋用途等情況。
（3）危險建筑情況。房屋結構安全，主要排查地基基礎、上部結構和農村預制板房是否存在安全隱患；房屋使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改變承重結構裝修，各類外裝修及外掛保溫層、裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險，電梯等特種設備是否符合安全要求等；消防用電燃氣安全，主要排查消防設施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否暢通，電氣、燃氣設備安裝使用及線路管路敷設維護是否符合要求，餐飲場所是否違規使用瓶裝液化氣等；房屋選址安全，主要排查房屋是否位于地質災害易發區、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩定等；建筑材料安全，主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑裝飾材料，是否使用不合格的建筑材料等；施工工地安全，主要排查建設工程施工工地各類臨時用房的場地、消防、用電等方面是否存在安全隱患，是否違規使用低于A級要求的彩鋼板和保溫材料等。
2.實施路徑
農村分兩條路徑排查：村莊按照城鄉結合部、鎮區和集鎮中心村、一般村的路徑排查；村莊內房屋按照經營場所、人員密集場所、自住房、其他房屋的路徑排查。城鎮房屋按照經營場所(特別是住宅改門店，城中村、城邊村、學校周邊的經營房屋，“小飯桌”等)、人員密集場所、改擴建活動多發區域、違法違規改造用于經營出租的房屋、老舊小區(含各類棚戶區、危舊直管公房)及老舊房屋、其他房屋的路徑排查。排查人員在網格內依照排查路徑，逐類逐房列出清單，有序開展全面排查。
3.逐步建立房屋檔案和數據平臺。
排查人員逐房填寫信息采集表，建立城鄉房屋信息檔案。農村房屋信息錄入國家管理平合，實行分類編號登記。城多房屋信息錄入“數字房產”平臺。
(二)實施精準整治。
各村、社區要按照“兩清單、一臺賬”，立查立改、壓茬推進、分類實施。
1、集中研判。包村干部會同各村、社區組織排查人員和專業技術人員，對房屋安全狀況進行集中研判，區分安全、一般安全隱患和嚴重安全隱患。
對研判結果為安全的房屋、在農村危房改造工作中已經鑒定為安全的住房，可直接建立房屋安全檔案。
對研判結果為一般安全隱患的住房，依據隱患清單，分類提出整治清單。對研判結果為一般安全隱患的經營場所、人員密集場所，提出鑒定建議。
對研判結果為嚴重安全隱患的房屋，應當立即依法清人、停用、封房。
2.安全鑒定。對存在安全隱患的經營場所、人員密集場所，存在嚴重安全隱患的住房以及無法確定隱患等級的房屋，委托專業機構進行鑒定
對加建、改建、擴建以及結構形式復雜、6米以上跨度的房屋和鋼網架，委托有相應資質的單位設計施工的，全部進行技術復核，存在安全隱患的要進行安全鑒定，提出整治要求；無相應資質單位設計施工的，直接進行安全鑒定。
3.分類整治。根據研判和鑒定結果，列出隱患清單、整治清單，對照清單開展整治，對重點隱患立查立改，確保及時消除安全隱患。
對存在一般安全隱患的房屋，對照清單，按要求限期整治；對存在嚴重安全隱患的房屋，按照鑒定提出的整治要求，及時消除安全隱患，對無法加固修繕的予以拆除。對存在嚴重安全隱患的違法建筑，以及違法違規加建、改建、擴建造成安全隱患的違建部分，堅決依法予以拆除。對違法違規建設行為，移交相關部門依法依規處置。
4.整治驗收。經營場所和人員密集場所安全患整治，由縣領導小組組織驗收;其他房屋安全隱患整治，由鎮安全隱患排查工作組組織驗收。縣、鄉、村三級都要建立健全重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶
四、保障措施
(一)加強組織領導，壓實責任。鎮人民政府統籌領導全鎮城鄉房屋安全隱患排查整治工作，成立由鎮長任組長，相關部門分管領導和各片片長為副組長，各相關部門負責人、包村干部為成員的鎮城鄉房屋安全隱患排查整治工作領導小組，具體負責工作協調、組織推動、工作保障和督導考核。領導小組辦公室設在鎮建設辦，全面統籌推動相關工作落實，推進部門信息共享。
各村、社區要按鎮人民政府統一安排，積極配合開展排查整治工作。對本村、社區房屋安全隱患進行全面排查，按照隱患清單、整治清單和重點整治合賬，督促整治，對賬銷號，閉環管理，對發現的重點難點問題及時向鎮人民政府報告。
房屋產權人(使用人)要履行首要責任，自覺接受鎮人民政府和村、社區的監督檢查，提供真實的房屋建設資料，對照整治清單，按要求完成整治。
第3篇：農村老舊房屋改造范文
一、總體要求
深入貫徹落實關于安全生產的重要指示批示精神，省、市、市相關會議精神，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取“8·29”重大事故教訓，按照“全領域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，全面進一步開展全鄉房屋安全隱患排查整治，消除房屋安全隱患，確保全鄉人民生命和財產安全。
二、工作目標及時間要求
（一）重點排查(2020年11月-12月)
1、人員密集場所（舞臺、衛生院、學校、幼兒園、敬老院、公共活動場所、旅游和宗教活動場所）2、無資質設計、無資質施工，擅自將住房改變功能結構作為經營場所的房屋；（旅館、飯店、商場、超市、網吧等）3、擅自加層夾層、分隔房間、改擴建，以及裝修過程中改柱、改梁、改承重墻的房屋；4、生產、經營、居住功能混雜的“三合一”自建房（含廠房）；5、存在建筑安全隱患的勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍等；6、在池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房屋；7、建設年限長、建設標準低、失修失養的老舊土坯房、土木結構房屋；8、各類貧困戶、五保戶、低保戶住房；對以上重點房屋排查發現的安全隱患立查立改。
（二）重點整治(2020年11月-2021年5月)
對此類重點房屋排查出的安全隱患，全部完成整治工作。
（三）全面排查(2021年1月-2021年5月)
完成對此類重點房屋之外的村民房屋安全隱患排查，全面摸清全鄉房屋基本情況，建立全鄉農村住房檔案和錄入房屋綜合信息，逐步完善房屋登記數據庫。
（四）全面整治(2021年1月-2022年10月)
基本完成全鄉房屋安全隱患整治，實現全鄉房屋數據化管理。
三、責任落實
?（一）按照屬地管理原則，各村、各單位要制定工作方案，對轄區內房屋安全隱患進行全面排查，按照隱患清單、整治清單和重點整治臺賬，進行整治，對賬銷號，對發現的重點難點問題及時向鄉房屋安全排查整治領導小組報告。各村、各單位要按照鄉政府統一安排，積極進行排查整治工作，
（二）分管領導要履行監督指導責任，對分管領域范圍內的房屋安全隱患排查整治工作進行全程指導、服務，對違法違規建設行為，依法依規進行處置。
（三）房屋（含廠房）所有人是房屋管養以及安全使用的第一責任人，負責隱患房屋的整修、加固以及各類安全隱患的排除工作。?
四、具體任務
(一)全面開展排查。各村、各單位要成立排查工作小組按照網格化排查、清單化管理的要求，開展本區域內房屋拉網式、地毯式排查，重點加大對違法建筑、危險建筑的排查力度，做到不留盲區、不留死角。
1、排查內容。（1）房屋基本情況。全面排查房屋建造年代、結構類型、建設地點、產權人(使用人)、建造方式、建筑層數及面積、土地性質、房屋用途等。(2)違法違規建筑情況。以違法建設和違法加建、改建、擴建，特別是違法違規改造用于經營出租的房屋為重點，全面排查房屋相關手續辦理和私搭亂建、違規改變房屋用途等情況。(3)危險建筑情況。房屋結構安全，主要排查地基基礎、上部結構和預制板房是否存在安全隱患；房屋使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改變承重結構裝修，各類外裝修及外掛裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險等；消防用電燃氣安全，主要排查消防設施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否暢通，電氣燃氣設備安裝使用及線路管路敷設維護是否符合要求，餐飲場所是否違規使用瓶裝液化氣等；房屋選址安全主要排查房屋是否位于地質災害易發區、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩定等；建筑材料安全，主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑裝飾材料，是否使用不合格的建筑材料等；施工工地安全，主要排查建設工程施工工地各類臨時用房的場地消防、用電等方面是否存在安全隱患，是否違規使用低于要求的彩鋼板和保溫材料等。
2、實施路徑。全鄉分兩條路徑排查；（1）區域內房屋按照經營場所（特別是住宅改門店、飯店）、人員密集場所、旅游、宗教活動場所、勞動密集型企業的生產車間和職工集體宿舍等路徑排查。（2）各村村民的自住房、集體及村民的老舊房屋的路徑排查。排查人員在網格內依照排查路徑，逐類逐房列出清單，有序開展全面排查。
3、建立房屋檔案，進行數據錄入。各村、各單位排查人員要逐房填寫信息采集表，建立房屋信息檔案，并進行數據錄入。
(二)實施精準整治。各村、各單位要按照“兩清單、一臺賬”，立查立改、壓茬推進、分類實施。
1、各村、各單位要根據排查結果對房屋安全狀況進行集中研判，區分一般安全隱患和嚴重安全隱患。對研判結果為安全的房屋、可直接建立房屋安全檔案。對研判結果為一般安全隱患的住房，依據隱患清單，分類提出整治清單。對研判結果為一般安全隱患的經營場所、人員密集場所，提出鑒定建議。對研判結果為嚴重安全隱患的房屋，應當立即依法停止使用。
2、各村、各單位要對存在安全隱患的經營場所、人員密集場所，存在嚴重安全隱患的住房以及無法確定隱患等級的房屋，可委托專業機構進行鑒定。
3、各村、各單位要根據研判和鑒定結果列出隱患清單、整治清單，對照清單開展整治，對重點隱患立查立改，確保及時消除安全隱患。對存在一般安全隱患的房屋，對照清單，按要求限期整治。對存在嚴重安全隱患的房屋，按照鑒定提出的整治要求，及時消除安全隱患，無法加固修繕的予以拆除。對存在嚴重安全隱患的違法建筑，以及違法違規加建、改建、擴建造成安全隱患的違建部分，堅決依法予以拆除。
4、鄉安全排查整治領導小組要對照整改清單，對各村、各單位進行驗收，驗收合格的予以銷號。鄉、村要建立重點整治臺帳，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。
五、組織領導和職責分工
鄉政府成立由鄉長任組長，二級主任科員（分管安全、企業）、副鄉長（分管城建）任副組長，其他分管領導、各村書記、主任及各單位負責人為成員的房屋安全隱患排查工作領導小組，領導小組人員具體負責分管區域的排查整治指導、服務工作。領導小組辦公室設在鄉城建辦公室，負責統籌相關工作。
六、工作措施
（一）加強宣傳引導。充分利用微信、公眾號等媒體，廣泛宣傳城鄉房屋安全隱忠整治工作的重要意義，引導群眾增強房屋安全意識，針對性地做好解釋工作，贏得群眾理解和支持。
第4篇：農村老舊房屋改造范文
【關鍵詞】房屋征收；拆遷；土地補償
1 引言
就目前我國房屋征收和拆遷對象來看，主要存在三類需要補償的情況，第一，國家土地直接分配與劃撥；第二，國家土地直接出讓；第三，公民集體宅基地。這類補償在《城市房屋拆遷管理條例》中有明確的規定，然而在實際的實施過程匯總，存在著土地性質不明，非法或暴力拆遷，土地或房屋估價不明確等問題，需要更進一步的進行行政執法整頓，維護公民的基本利益。
2 房屋征收及拆遷中的問題
當前我國經濟發展使得原有的建筑與規劃不適應當前的社會發展，因此房屋征收及拆遷是完善城市規劃和促進城市化進程的重要手段。通過媒體的報道，由于暴力拆遷，強制拆遷等造成人員傷亡的案例很多，為了反抗暴力拆遷，自焚，自殺，官民沖突等頻現。據不完全統計，從2009年11月至2010年6月全國共發生因暴力拆遷引發人員傷亡的案例達23起。血淋淋的數據，告訴我們當前的社會，應當正確對待房屋征收及拆遷的問題，以社會穩定與和諧為大局。
2.1 公共利益界限不清
我國《憲法》第十條明確規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收者或者征用給予補償”。我國憲法作為母法，雖然明確了“補償”的重要性，但是沒有對“公共利益”進行合理的界定，也就導致了在其他法律條文中規定不一致，造成了諸多的糾紛。形成這種局面的根本原因在于，第一，社會生產力較低，由于我國處于并且長期處于社會主義建設的初級階段，生產力水平低，不能滿足人們日益增長的物質文化需求，也就形成了不同經濟狀況和所處地區的不同，對“公共利益”的理解不一致，最終體現在行動和執法上的差異；第二，社會文化水平低，當前我國正在全力建設中國特色社會主義文化體系，文化越來越成為國際競爭力的體現，文化也成為了綜合國力的總要部分，我國是具有5000多年悠久歷史的國家，文化底蘊濃厚，生活素材廣發，能夠為當前社會構建良好文化氛圍提供給基礎，然而我國的社會風氣浮躁，社會價值觀連續收到沖擊，官民矛盾的升級，導致了“公共利益”到底是“既得利益者”的幌子，還是廣大老百姓的奢望是當前社會需要反思的問題；第三，監督落實不徹底，很多地區行政執法都憑借管理者的喜好，監督管理機制形同虛設，公共利益的維護范圍損害了更多的公共利益。
2.2 房屋估價及安置費不合理
引起當前房屋征收和拆遷活動難以開展的直接原因在于房屋估價以安置費不合理，才導致了官民沖突的現狀。首先，在估價依據上，我國雖然在2011年1月出臺的《國有土地房屋征收與補償條例（草案）》中取消了強制拆遷的規定，而是需要走一個法律的程序，然而，從根本上講，當前我國房屋估價的補償標準不一，在經濟發達地區和經濟欠發達地區，都存在著很多的差異，例如，先拆遷和后拆遷補償不一，家庭人口多少補償不同，居住年限的不同補償標準不同，在實際生活中，不乏很多釘子戶與拆遷方“斗智斗勇”被媒體報道，這從一個側面反映了估價體系的不完善；其次，現存的安置費用補償體系，主要氛圍兩種，一種是直接補償，也就是通過專門機構對房屋的使用，潛在價值和戶主今后生活需求等方面的你弄，進行一次性的補償；另外一種就是通過原有土地上的建筑空間作為賠償，例如房地產企業，以低價將房屋銷售給原來拆遷房屋的所有者；最后，房屋所有者的不理，對從大多數的“釘子戶”的拆遷和房屋征收工作，政府部門應當介入進行調節工作，而不能夠成為房地產開發商的“幫兇”，而作為房屋所有者應當理性對待，不可漫天要價。
2.3 補償政策落實較差
上文提到了補償分類兩類，第一類的直接補償，在直接房屋征收和拆遷過程中，只要是雙方協定好之后的內容，往往能夠得到落實，而對于第二類補償措施，房地產公司的建設工程需要一段時間，對于特別困難家庭，在這段時間內將會面臨極其不公平對待。究其根源，是因為補償政策合同化和強制保證實施的制度不成熟，加上政府部門的行政效率低，讓很多房屋所有者利益遭受損失。
3 房屋征收及拆遷中的土地補償問題解決的措施
上文中所列舉出來是我國大部分地區房屋征收與拆遷過程中所產生的共性，但是各地的經濟水平和社會風氣不一，因此，筆者以吉林通化市的房屋征收與拆遷工作為例，針對這些問題提出相應的解決措施。
3.1 建立公共利益輿論導向機制
在當前我國城市建設過程中，爭取群眾支持和調查民意，成為了民生與市政工程開展的先決條件。例如，在2011年開展的保障性住房上，通化市主流媒體在電視臺，網絡，廣播和隨機采訪的形式，向廣大市民宣傳保障性住房的改造和原有老舊房屋拆除的重要性，并給市民介紹有關保障性住房的入住政策，讓廣大市民支持此次工程的開展。相關數據顯示，通化市共安居78704戶，其中城市棚戶區改造13905戶；國有工礦棚戶區改造10316戶；廉租房建設7118戶；租賃補貼發放41100戶；林業棚戶區改造1648戶；煤礦棚戶區改造1498戶；墾區危房改造393戶；農村泥草房改造2726戶。通過上述的實際例子，通過輿論媒體做正確、積極的前期宣傳，對于提高廣大市民對民生工程的認知程度，而且能夠營造一種良好的社會氛圍，讓房屋征收和拆遷過程中自覺配合政府的各項工作的開展，認識到公共利益利益大于集體利益。
3.2 制定動態房屋征收及拆遷補償體系
經過幾年探索，通化市逐漸摸索出“政府主導，市場運作”的棚改模式。在資金籌措上，采取了“國家給一點、省市補一點、財政出一點、施工單位墊一點、工程省一點、銀行貸一點、政策免一點、百姓掏一點”的“八點”策略。以二道江區為例，二道江棚改安置房的綜合造價約為1380元/平方米，2010年中央財政對工礦棚戶區改造每戶補助1.3萬元，吉林省和通化市各支持200元/平方米，老百姓平均承擔改造成本300元/平方米，區政府投入400元/平方米，開發銀行貸款200元/平方米。從上述的數據可以產出，通化市政府對于補償措施和補償方法進行了系統的市場考察，確保了被拆遷人員的基本生活，利用了多方資金是一種明智的選擇。另外，為了補充通化市的拆遷和改造工作，應當以國家經濟發展，吉林市經濟發展和通化市經濟發展情況，制定動態房屋征收及拆遷補償體系，對不同居住年限，家庭結構，家庭經濟來源等因素綜合考慮，并始終以“三個有利于”的今本思路進行補償，以贏得民心并做好工程。
3.3 加強政府角色的定位
通過對房屋征收及拆遷工作流程的了解，我們不得不關注一種現象，那就是政府在房屋征收及拆遷中的角色定位。通常，政府在這個過程中有二種角色錯位的情況，第一，以行政許可的方式參與商業性拆遷活動，這種情況在2011年后逐漸好轉；第二，政府以裁決而不是仲裁形式介入拆遷補償協議。當前，在房屋征收及拆遷中的土地補償中，政府的作用給廣大人民心中留下不好的影響，完全違背了以最廣大人民的根本利益為主導的服務性政府的思路。那么，要扭轉這種不良的形象，就必須加強政府角色的定位，防止執法不公的現象發生。
4 結論
誠然城市發展不可避免的要進行房屋征收與拆遷的活動，那么，一方面政府要做好角色定位，以人為本的開展房屋拆遷工作，強制拆遷和暴力拆遷，都是不可取的，另外一方面，作為公民也要加強自身價值觀樹立，不能漫天要價。總之，要做好二者利益的平衡。
參考文獻：
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[2]沈巋.系統性困境中的違憲難題及其出路——以城市房屋征遷制度為例[J]. 政治與法律. 2010（12）
第5篇：農村老舊房屋改造范文
據地震專家對歷次地震的分析顯示，人員傷亡總數的95%以上是由房屋倒塌造成的，僅有不足5%的人員傷亡是直接由地震及地震引發的水災、山體滑坡等次生災害導致的。可見，建筑物抗震性的優劣，對于生命有多么重要。
“5?12”特大地震，嚴重波及了陜南部分縣市。那么，我們所棲身的建筑物，其抗震能力到底怎樣？雖然陜西的損失相對不大，但未來的新家園、新建筑如何更有安全感；舊建筑怎樣維護加固，抗震性才會最佳？《西部大開發》就此采訪了西安數位有關專家學者。
重建鄉村家園選址也要規劃
據了解，這次地震對寶雞、漢中一些縣鄉的建筑危害比較嚴重，不少需要重建。而家園重建時，應該注意什么，又必須解決哪些問題呢？
長安大學建筑工程學院紅教授，多年來走遍陜西的各個地區，對于陜西農村建筑的構造特點，有過全面深入的調查研究。2007年6月，她作為編制負責人，完成了《陜西省村鎮建筑抗震設防技術要點》的編制工作。
該《技術要點》全面系統地總結了村鎮建筑物的每個技術指標和規范要求，既有對磚木結構、生土結構、石結構房屋和窯洞的施工要求，也包括圖文并茂的抗震改造措施，符合陜西省各地的省情實際，通俗易懂，還配有大量圖例，容易被農民接受。
2007年11月，陜西省建設廳在中國楊凌農高會上召開了《技術要點》及圖解兩本書的首發式，并免費向廣大農民進行了發放。
該書首先要求村鎮建筑中的教育、醫療、辦公、商業、旅游、娛樂等各類公共建筑和供水、供氣、供電、供熱、消防、通信、交通等生命線系統建設工程，必須按《建筑抗震設計規范》和國家現行有關技術標準進行設計和施工，這是一條基本原則。第二，《技術要點》依據國家有關技術政策，充分考慮了陜西省經濟發展水平和農村實際，恰當確定了抗震設防目標為：當遭受相當于本地區抗震設防烈度的地震影響時，墻體、樓板與屋架不倒塌或不發生危及生命的嚴重破壞。同時制定了相應的抗震設防技術措施，適用于指導本省抗震設防烈度為6、7和8度村鎮中一般兩層以下（含兩層）農民自建居住房屋的建造；第三，當經濟條件許可時，建議農民建房還是要按照國家的有關技術標準進行，以最大限度提高房屋的抗震性能。
說到建筑安全及災后重建話題時，紅教授認為，陜西鄉村災后重建在大的方向上，也首先應注意選址的科學規劃，災后原址重建和易地重建都應根據村鎮規劃選址；選擇抗風、抗震有利地段，嚴禁在危險地段建房。對抗震有利地段，就是開闊平坦的地方、密實均勻的土層和穩定的基巖上。對抗風不利地段包括風口、山口、河口等；對建筑抗震不利地段，如液化土、條狀突出的山嘴、高聳孤立的山丘、河岸和邊坡的邊緣等，不穩定斜坡、滑坡、山洪、泥石流威脅區等，曾受洪水淹沒或有洪水威脅的低洼地帶，水文地質條件嚴重不良地段，以及地下有未來將開采的礦藏等這些地方。
她說，在危險地段建房，即使把房屋建得很堅固，一旦遭遇地震災害，輕則墻倒屋塌，重則會造成毀滅性災難。因而，在選址時，如發現有以上危險地段跡象，又難以判斷時，應請教主管單位和有關方面專業技術人員，不可盲目定案，要慎之又慎。
綜合陜西農村房屋的主要類型有磚結構、石結構、土窯結構及木結構等，每種結構都有自己特殊的“防震指標”。建房一定要注意房屋的結構和抗震性，不能只注意到房屋外表的美觀，以及室內裝修的華麗舒適，對房屋的牢固性安全性更應該嚴格把關。
據了解，我們國家對城市建筑都有相關的抗震標準，而針對農村目前還沒有規范的標準，是一個空白點。但在2004年，國家就已經開始組織專家編制《村鎮建房規程》。作為西北地區的專家代表，王教授參與了這項具有重大意義的編制工作。
紅教授還是享受國務院政府特殊津貼專家、陜西省第九屆政協委員。她曾在政協會議上做過兩次提案，希望政府能重視陜西省農村房屋的抗震性。
不幸的是，政府正在進行這項工作時，“5?12”大地震發生了。對此，王教授建議，陜西省應加快推廣《技術要點》，讓未來的鄉村房屋都安全可靠。今后的工作重點，應該在以前抗震設防試點村的基礎上，結合新農村建設，建立農村民居抗震設防示范村，通過舉辦抗震設防技術培訓班等加強宣傳教育和技術指導，大力支持農民建設抗震房，并以點帶面，逐步在全省農村全面推廣。此外，技術指導不能在原基礎上繼續建設，在加大這個力度時，不可能每家每戶去指導，這就要求通過縣、村、鎮組織，選拔工匠進行培訓技術指導。再也不能按照老一套建房，這是最基本的要求；如果將基本的要求貫徹進行，那么，農村房屋抗震就會大幅度提高。
另外，紅教授還建議，政府應該加大這方面的投入，重建時不能盲目，對于加固的房子，一定要按照國家標準，提高技術要求。同時，要把農村的房屋設計、建造納入政府工程結構設計安全的管理范圍中來，對這些建筑要有監理。當然，這個監理未必由政府來做，也可以由中介機構來完成。
城市建筑應及時維護加固
汶川大地震，對于波及的城市，比如陜西的西安、寶雞，那些受損或沒有受損的城市房屋建筑、高樓大廈，又將如何呢？
據陜西省地震學會副理事長謝雙亭介紹，我國依據國情，建筑結構抗震設防的原則是：“小震不壞，中震可修，大震不倒”，即在多發的小震作用下，建筑結構應基本處于彈性階段，不發生破壞；在罕遇的大震作用下，允許結構產生一定程度、乃至嚴重破壞，但應確保建筑結構物的整體安全，防止倒塌。
對于城市未受損的大小建筑，也應該注意對危房進行加固，防患于未然。進行加固時應該在專業的技術指導下進行。要使老房更結實、更耐用，就要有新的投入，加固也應有一個技術性指導文件，按照國家相應的標準和規程，依次更科學地改造加固建筑，為以后減少不必要的損失夯實基礎。
謝雙亭介紹，我國把地震烈度分為12度來表示，建筑的防震措施主要應用于6度至10度地區。在1976年唐山大地震以后，我國對城市建筑的抗震標準進行了嚴格的規范。如，我國《工業與民用建筑抗震設計規范》對場地和地基的選擇、規劃、防震結構方案、結構的整體性、減輕建筑物自重等等方面，都做了系統的規范。上個世紀八十年代之后的新建房基本上都具有防震、抗震等能力。
為此，他建議，今后的房屋設計、結構、材料、功能設置、施工管理、質量監督等問題，都對其包括抗震性在內的安全性產生重大影響，因而提高建筑物、工程設施和設備的抗震能力，按地震部門確定的設防烈度標準設防，同時對老舊房屋工程進行改造和加固是減輕震災損失的主要途徑。但是，近年來，由于我國未再發生過破壞性較大的地震，一些建筑設計單位防震意識淡薄，加之開發商刻意追求表面的美觀而不愿意在堅固、防震等方面投入，有的甚至還在關鍵部位偷工減料、以次充好，使得一些建筑物華而不實，在地震災害中幾乎不堪一擊。如果嚴格依照防震標準設計和施工，絕大部分建筑物應該能夠抵御汶川這種級別的地震，人員傷亡也不會有如此嚴重。
要改變這種現狀，他認為首先應在建筑物尤其住宅設計方案中，對其抵御地震能力必須嚴格進行審核，對于存在問題的設計絕不放行，而我國目前對建住房抵御地震相關指標的審核還常常流于形式。在這方面，我們可以借鑒一下日本的做法。日本《建筑基準法》規定，高層建筑必須能夠抵御里氏7級以上的強烈地震。一個建筑工程為獲得開工許可，必須提交建筑抗震報告書，計算出建筑結構在地震中的受力大小，進而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、混凝土的規格和配比。一座普通的八九層公寓樓，其抗震報告書動輒厚達兩三百頁，并且報告書經過相關部門確認無誤后才能開工。
其次在建筑施工中，必須嚴格監督，防止開發商偷工減料，降低抗震標準。目前，在商品房的建設中，對開發商的監督、制約機制無法發揮應有作用，導致開發商偷工減料現象嚴重，這必須高度警惕。
還有，就是必須強化問責制度。他說中國古代的一些建筑物，在一些建筑材料（比如磚）上都刻有字，如果哪一點出現質量問題，就可能遭致死罪。我們目前的問責力度還比較軟弱，一些建筑物莫說抗震，有的經歷不到十年，就因安全等問題被拆除，而相關責任人高枕無憂。這種現象必須要盡快糾正。
提高學校工廠的建筑標準
“5?12”大地震，同時令我們非常震驚的是，中小學校不但沒有成為避難所，反而成為重災區，其主要原因就是建筑結構的抗震性太差。因此，許多專家呼吁各地區建筑主管部門，災后應迅速行動，對所有學校進行結構抗震的普查工作，就像當年唐山大地震后，北京普遍對房屋進行抗震加固一樣，利用寒暑假為樓宇增加抗震圈梁和抗震結構柱，使之成為社區中最抗震的建筑！
陜西省建筑科學研究院院長、省建筑工程質量檢測中心主任高宗祺在接受采訪時說，人員集中的工廠、學校、居民區等這些地區，都直接關系到生命財產的保護和維系，因此在災后重建中，也應對這些地方的質量提出更高的要求。
他認為，災后重建一定要科學規劃，合理布局，了解清楚建設地區所在的地質基礎，將居民點、道路、水路、電路、通信網絡、生產設施等，都要做出全方位的設計。
據了解，汶川大地震發生后，到目前為止，西安建筑科技大學已經選派3批專家團赴災區考察研究救災。第一批在團長王成軍和總工姚繼濤的帶領下，于5月17日赴四川災區進行抗震救災及災區重建工作，5月26日下午已經順利返校。
在災區的近10天里，這批專家團成員克服了重重困難，對受災嚴重的德陽、綿陽等地進行了實地考察，通過與當地政府和相關部門的接觸以及走訪災民，掌握了大量的第一手材料，并對當地的抗震救災及災后重建提出了眾多建設性的意見，圓滿地完成了此次抗震救災任務。
團長王成軍作為實地考察的研究者，他認為，中國的建筑在設計理念和結構上可能需要一次革命。30年來我們國家提高了兩次建筑設計標準，但是他認為仍然不夠。目前的設計標準還是以鋼筋水泥的鋼性結構為主，這樣的結構固然有道理也可以抵御相當的震蕩，但相比日本等一些國家推廣的柔性建筑結構，依然是落后的。拼裝為主的柔性結構，可以在發生意外時給人們提供更多的生存空間，給救援者減少搜救的難度，給生命帶來更多的希望。
西安建筑科技大學設計院總工程師王理順告訴記者，這些年來，中國的建筑過于強調外觀、園林和內部空間，粉飾和掩蓋了一些在危難時刻可能會致命的缺陷。在日本等多災害的發達國家，中小學校本身就是默認的避難所。大家都知道，中小學人員密度大，學生自我保護能力弱，所以建筑質量和抗災能力要求尤其高。每當災難降臨，人群就向中小學疏散，因為那里有在城市里難得的空地――操場、難得的大帳篷――體育館等等。
因此，他認為，全面提高我們國家的中小學建筑的設計和建造標準，應該達成全社會的共識。把工廠、醫院等建成應對災難的堅強堡壘，也應是我們的今后必然選擇。
5月26日，在教育部召開的新聞會上，教育部新聞發言人王旭明表示，教育部將密切配合建設部門，盡快做好災區學校教學設施的評估鑒定工作；同時要求全國教育系統進行全面排查，屬于危房的要堅決停止使用。
第6篇：農村老舊房屋改造范文
一、以德正身，提升境界修養
始終堅持以德為先，把以政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德為內容的“四德”建設放在首位。講政治品德。牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨，不斷加強黨性修養、堅定理想信念，忠于黨、忠于國家、忠于人民；堅持重大事項報告制度，重要工作主動及時向市委市政府匯報，在政治上、思想上、行動上與市委市政府保持高度一致。講職業道德。工作中實事求是，堅持原則，不墨守成規，不弄虛作假，忠于職守、秉公辦事，經常深入棚戶區、危舊房及縣鄉村體察民情，竭力為群眾排憂解難；對找上門來訪的群眾熱情接待、坦誠交流，能辦即辦、決不拖延，不能辦則耐心說明原委、堅持原則。講家庭美德和社會公德。踐行優良傳統倫理道德，孝敬長輩、尊重配偶、謹慎交友，遵守社會基本行為準則，遵守公共秩序。
二、以勤修身，提高工作水平
加強學習、調研和思考，使自己盡快熟悉分管工作，盡快打開工作局面。勤于學習。深入學的系列重要講話精神；通過市委理論中心組學習，撰寫了學習貫徹落實“”精神的心得體會文章。加強業務學習，堅持“上下左右中”學習方法，將上級精神、基層經驗、國內外先進理念、同行好的做法，充分摸準吃透，并結合自身實際加以應用。勤于調研。到*明確分管城建工作之后，即到分管的*個部門以及各縣市區，進行系統化的調研，了解城建口各單位及縣市重點工作、存在的問題，提出應對策略或意見建議。之后，就一些重要的或比較復雜的工作，多次進行專項性調研，僅*年先后*次到*調研、召開座談會、排解糾紛，*次下到市縣調研鎮村聯動工作，*次到市城管局調研并赴現場察看，研究協調垃圾處理、數字城管、市容環境衛生整治等工作。勤于思考。注重在學習調研基礎上及時思考總結，提練出有利于推動工作的好經驗、好做法。如加強對中央方針政策充分研讀、深入研判，提出了中央城市工作會議后，*工作面臨“三個前所未有”；通過對城區垃圾及老舊危樓的調研、摸底，對其作出預判分析，拿出具有操作性的方案，并正式啟動實施；對*區*棚改拆遷問題，提出了“一戶一案”策略，并在拆遷安置方面，總結了*區的“區級主體、市區聯動、一戶一策”和*新區的“居民自主、強化服務、自下而上”兩種模式。
三、以能強身，增強“實戰”本領
工作中發揚民主、有效掌控，堅持依法行政，帶頭學習和遵守黨紀國法，嚴格依法依規辦事。同時知行合一、有念即行，不斷提升自己各方面能力。增強凝聚力。日常工作中注重充分發揚民主，鼓勵部門領導和身邊工作人員大膽談設想、提思路，在此基礎上進行集中提練。如對*年工作，提出了民生工程、鎮村聯動、項目建設、城市管理等六個方面的重點工作。啟動了全市視頻資源共享系統建設，數字城管建立了六大特色創新系統，開通了市民通APP應用軟件。對規劃遺留問題，提出通過“多規合一”方式解決。*年，參加部門的民主生活會*次，組織開展調研座談會*多次，與所有分管部門主要領導及部分分管領導采取個別談心談話方式，了解思想狀態，充分聽取意見建議。提升執行力。為落實上級棚改政策，出臺了《全市保障性安居工程督查辦法》，建立了約談問責機制；在鎮村聯動建設方面，鼓勵創新，在完成規定動作的基礎上，多做自選動作，并通過現場推進會方式，激勵先進、鞭策后進；強化規劃管理，中心城區共清查項目*余起，其中發現重大違規建設問題并下發停工通知*起，對違法違章建筑進行罰款處罰*起。強化操作力。通過協調審批小組會議方式，集中協調解決涉及群眾切身利益的民生問題近*個，對于這些問題，既注重原則性，又注重靈活性；既考慮歷史的客觀現實性，又注重法律法規的嚴肅性，達到了平穩、有序的良好效果。
四、以績立身，力求工作實效
堅持“一任接著一任干”的思路，發揚釘釘子的精神，取得了較好成績。
1.完成了任務。棚戶區改造打贏翻身仗，前年我市棚戶區改造工作因部分項目未完成被省里約談，同時去年我市任務數又在全省排第二。在雙重壓力下，我帶領建口干部職工，共同努力，全市各類棚戶區改造開工*套，基本建成*套，圓滿完成了省里下達的任務。此外，全市公共租賃住房開工*套，基本建成*套，開工率和基本建成率均達100%，列全省第一，還圓滿完成國家及省農村危房改造任務*戶。
2.提升了質量。全市城建三年升級戰圓滿收官，累計開工項目*個，完成投資*億元。一大批市政基礎設施和公共服務設施項目竣工投入使用，使城市功能和綜合承載力得到明顯提升。深入推進鎮村聯動，第一批*個示范鎮（重點鎮）的鎮村聯動建設圓滿完成，同時，對全市*個鄉鎮（街道）啟動了第二批鎮村聯動建設發展工作，實施新建“二十五個一”和“五個提質改造”項目*個，已開工*個、占*%，完工*個、占*%，完成投資*億元、占*%，均完成年度目標要求。
3.穩定了市場。先后出臺了促進*中心城區房地產市場平穩健康發展的兩個文件，提出了*余條舉措。*年，中心城區商品房預售面積和備案面積總量和增幅均創歷史新高。去年年底，各地舉辦商品房交易展示會，僅中心城區*天活動時間就銷售商品房*套、*萬平方米，銷售金額*億。建筑業發展態勢良好，*年全市建筑業實現總產值*億元，同比增長*%，占全省建筑業總產值的*%，增速、產值分列全省的第一和第四。
4.加強了管理。中心城以創建國家森林城市、省文明城復審迎檢、*經貿洽談會、*文化節等集中整治為抓手，開展了系列集中整治行動，市容環境得到改善，尤其是創省文明城重新啟動聯創聯建機制，人居環境進一步改善。全市污水處理能力達到*萬噸/日，新增污水管道*余公里，污水處理率達到*%，中心城區污水處理率達到*%。中心城生活垃圾無害化處理率超過*%，各縣市達到*%。中心城新增綠地面積*公頃，新建公廁*座、垃圾中轉站*座，新建公廁指示牌*塊，安裝路燈*盞，保持城市亮燈率及設施完好率*%以上。
5.破解了難題。解決了近*個歷史遺留問題，探索了多種拆遷安置模式，處理近*起群體性上訪事件，較為典型的是*項目房屋裝修質量引發群體性上訪，在市政府主要領導的大力支持下，與其他班子成員齊心協力，反應迅速、處理即時，堅決維護群眾合法利益、堅決打擊違法行為，成功化解矛盾。不僅如此，去年春節前，又對中心城區預售商品房樓盤進行預警分析和風險排查，建立了預防處理機制，有效化解了一批群眾體性上訪事件。
五、以廉律身，保持公仆本色
切實做到“三嚴三實”。嚴格遵守中央“八項規定”、“六項禁令”和領導干部廉潔自律各項規定，老實做人、清白做事。并管好家屬和身邊工作人員，決不允許他們以本人的名義辦私事、謀私利。嚴格遵守法律法規、政策和標準，嚴格按照法律程序行使權力、履行職責，對一些重大事項的決策，通過規劃委員會或協調審批小組會議專題審議，始終堅持民主集中制原則，做到在集中討論、反復論證、各抒己見、形成共識的基礎上發表意見。
第7篇：農村老舊房屋改造范文
一、服務業發展基本概況
九十年代未期，全縣服務業開始走向規范有序發展軌道，特別是在“十一五”期間，第三產業取得了長足發展，產業結構日趨合理，三產業所占比重在逐年上升，優勢逐漸凸顯，為“十二五”期間服務業發展奠定了堅實的基礎。
1．服務業發展現狀
⑴經濟總量穩步增加，占GDP的比重不斷上升。服務增加值從2005年底的18.9億元增加到2013年的44億元，增長了132.8%；三次產業結構從2005年的31.2:34.6:34.2調整為2013年的26.3：37.7：36.0，2013年服務業對GDP增長的貢獻率達41.9%，拉動經濟增長6.1個百分點。
⑵內部結構逐步優化。第三產業內部結構不斷優化，并顯示出良好的成長性。交通運輸、倉儲、郵政業、批發零售貿易餐飲業等傳統服務業在保持穩定發展的態勢下，新興行業特別是旅游業、房地產、信息、計算機等現代服務業進一步繁榮發展，在第三產業中的比重不斷提高，2013年達到了20.2%以上。
①旅游業飛速發展。作為生態旅游名縣，全縣共有3A景區1個，國家森林公園1個（），國家級自然保護區1個（），省級水利風景區1個（），皂市水庫正在申報國家級水利風景區，白云山正在申報省級森林公園和市級農業旅游示范點，秀坪園藝場正在創建省級農業旅游示范點。全縣現已形成成熟景區2個（、），成熟景點5個（），已發展省級休閑農莊1個（），已發展農家樂30家（其中市級授牌2家），新增旅行社1家，正在申報的旅行社1家，目前全縣旅行社數量已達5家。鄉村旅游發展迅猛，秀坪園藝場、白云山的采桔游、采茶游深受游客青睞。
②商貿流通業不斷壯大。2013年，全縣實現社會消費品零售總額46.01億元，與2005年的20.93億元增長了119.8%，其中批發零售業完成37.2億元，與2005年相比增長了121.8%；住宿餐飲業完成8.8億元，與2005年相比增長187.1%，商貿流通業在第三產業中支撐地位進一步增強。
③房地產業迅速崛起。隨著全縣經濟社會的跨躍式發展及空間區位的改善，生態人居環境與城鄉居民生活水平的日益提高。房地產市場興旺，2013年完成房地產開發投資額3.46億元，與2005年相比增長39.5%。商品房銷售面積19.68萬平方米，其中住宅面積18.62萬平方米，與2005年相比增長了12.8%；商品房銷售額達4.17億元，增長48.9%。
④交通、郵電業穩步發展。2013年實現交通運輸、倉儲和郵政業增加值9.27億元。交通快速增長。全縣公路線路總里程4103公里；民用汽車保有量1.3萬輛，其中私人汽年保有量1.2萬輛，私人轎車保有量0.36萬輛。完成全社會貨物運輸周轉量19.70億噸公里;旅客運輸周轉量14.71億人公里。郵電穩步發展。全年完成郵電業務總量2.41億元，與2005年的1.33億相比增長80.4%；其中郵政業務總量0.28億元，增長154.5%；電信業務總量2.13億元，增長73.2%。年末局用交換機總容量達到14.3萬門，全縣電話普及率為61.2部/百人，互聯網寬帶用戶2.66萬戶。
⑤金融保險業全面開花。金融運行安全穩定。2013年全縣金融機構本外幣各項存款余額73.77億元，比2005年增長112.9%。保險業務持續增長。年末有15家商業保險分支機構，其中從事壽險業務的有7家。全年完成保費收入2.76億元，比2005年增長182.2%。賠款和給付0.75億元，比2005年增長400%。
⑶多元化進程不斷加快。隨著全縣第三產業發展的不斷拓寬，私營個體、外資等非公有經濟單位紛紛進入服務行業，服務業的資本結構日趨多元化。2013年第三產業中非公有制經濟實現增加值29.1億元，占全縣第三產業的64.0%。
⑷投資力度不斷增強。全社會對第三產業發展的投入不斷加大，2013年全縣固定資產投資額中，第三產業投資達14.2億元，比重達到26.2%。其中投資額較大的有交通運輸倉儲及郵政業達5.5億、房地產業達3.5億、水利環境和公共設施管理業達3.8億、環保達0.7億元、衛生達0.3億元、教育達0.2億元。資本結構的多元化和投資力度的不斷增強，極大地加強了第三產業的發展潛力，進一步促進第三產業的快速發展。
2．存在問題
⑴第三產業總量不大。全縣第三產業增加值在全縣國民生產總值中的比重還是不高，2013年三產業增加值僅占36.0%，在全市僅占第7位。
⑵發展環境不優。發展環境不優的問題，已成為制約全縣第三產業高速發展的一大瓶頸。硬環境，如道路交通等基礎設施建設問題就嚴重影響了旅游產業的發展，導致旅游業曾一度低迷，幾乎處于停滯狀態。軟環境，如第三產業的服務質量與其他兄弟縣市相比也有較大的差距，尤其是餐飲、住宿、客運出租、消閑娛樂等行業價高質次，消費者對此反映強烈，也在一定程度上影響了全縣第三產業的發展。
⑶內部結構有待進一步提升。第三產業中交通運輸、倉儲郵政、批零貿易、住宿餐飲為主體的傳統第三產業比重偏大，超過42%，金融業僅占4.3%。現代服務業的發展比較滯后，新興服務業、生產服務業發展速度還不夠快，服務態度層次和水平還有待進一步提高。
二、服務業發展環境和條件
當前，隨著“兩加快一維護”戰略的實施，縣經濟發展已進入新一輪增長期。加快發展服務業，進一步提高其整體素質和競爭能力，對擴大內需、擴大就業、擴大財源，促進縣域經濟持續、快速、協調、健康發展，具有十分重要的意義。從目前情況看，全縣發展服務業面臨著良好的環境和現實條件。
1．國際環境。從國際上看，隨著經濟發展由以生產制造為主向以服務為主轉變，服務業呈現出快速發展的態勢，已經成為推動世界經濟發展的先導產業。特別“十一五”期內，隨著服務領域的逐步擴大，結構層次的不斷提高，跨國公司通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等形式，開始了新一輪全球產業布局調整，加快了服務業國際轉移的步伐。隨著我國服務貿易領域逐步對外資開放，推動了國際服務業向我國的轉移，服務業已經成為我國承接國際產業轉移的新興重要領域。
2．國內環境。從國內看，國家把拉動內需、擴大消費擺到重要的戰略位置，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，有利于加快推進服務業的發展。特別是隨著人民生活水平的逐步提高，將促進國內消費結構的調整和升級，為服務業的發展創造多層次的市場需求和內在動力。城市化進程的加快和市場體系的逐步建立與完善，也將推動服務業發展領域進一步擴展。走新型工業化道路，將極大地拓展相關生產服務業的發展空間，現代服務業在新型工業化中的作用將明顯增強，發展潛力更大。金融危機促進了沿海產業向內地加速轉移，為我們承接產業轉移，加快發展各類貿易帶來新的市場機遇。加快服務業對外開放步伐，將有利于服務業供給的增加，為我縣服務業發展提供廣闊的空間和良好的環境。
三、服務業發展工作思路
1．指導思想
認真貫徹黨的十七大精神，全面落實全國服務業工作會議和國務院《加快發展服務業的若干意見》精神，進一步深化認識，明確任務，強化舉措。以科學發展觀統領全縣服務業，提高人民生活質量為目標，以重點項目建設為載體，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，積極拓寬新的服務領域，進一步優化結構，轉變發展方式，實現服務業又好又快發展，不斷增強我縣經濟的綜合實力和區域競爭力。
2．總體要求
⑴發展目標
“十二五”未全縣服務業增加值達到70億元，年均增長15%；占GPD比重達40.3%；對GDP增長的貢獻率增長5個百分點；社會消費品零售總額達71億元，年均增長13%。
⑵基本原則
①堅持以人為本，注重改善民生。把解決貧困問題和提高人民群眾生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最切身的民生問題。
②堅持科學發展，轉變發展方式。以生態建設與環境保護為前提，以轉變經濟發展方式和發展循環經濟為切入點，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。
③堅持統籌兼顧，突出戰略重點。統籌城鄉經濟社會發展，協調工業、農業和服務業發展。鞏固和提升糧食、能源原材料、現代裝備制造和高技術產業基地地位，培育形成經濟增長極，發展壯大整體實力。
④堅持改革開放，加強外引內聯。加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力構建富有活力、透明高效、有利于科學發展的體制機制。創新合作機制，引導生產要素合理流動，積極承接產業轉移，實現優勢互補、共同發展。
四、服務業發展工作重點
堅持產業化、市場化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，兼顧發展生產業和消費業，提高現代服務業發展水平，增加現代服務業在縣域經濟中的比重。
1．大力發展生活服務業
⑴商貿流通業。積極運用現代流通組織形式，新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新，同時，結合縣情適應農業產業化經營，重點走農工商聯合經營，共同發展的新路子，培育發展1-2家大型流通骨干企業，5家大型專業市場，改善和完善10家集貿市場，配套城鄉一體化銷售網絡。以“萬村千鄉”市場、“家電下鄉、汽摩下鄉”為抓手，著力擴大內需，全面激活全縣農村市場，著力發展連鎖經營、物流配送，著力打造以城區為中心的湘西北物流中心，初步構成以平安超市為中心的日用消費品物流板塊、以山寶農副土特產品超市為中心的農副土特產品板塊、以綜合批發城為中心的建材裝飾物流板塊、以東城物流園為中心的家具、家電、水果物流板塊，初步構建城區區域性商貿物流中心框架。
⑵改造提升傳統服務業。新建好望角、堯業華天2家星級賓館；配套建設旅游專線農家樂，利用皂市水庫得天獨厚的資源優勢，在磨市、維新、皂市集鎮新建高標準的休閑農莊；大力發展文化創意、營銷與策劃、禮儀司儀、商務會展、金融小額融資、勞務輸出培訓、信息技術培訓等服務型產業；規劃整頓休閑業，著力規范沐浴、按摩、足浴等服務行業技術標準。
⑶著力搞好外貿自營出口。在調結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿出口企業5家，培育扶持龍頭出口企業1-2家，工作重點著力于承接產業轉移，大力發展加工貿易;組織、鼓勵縣域出口企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、華交會等國內知名展會以及各種境外展會，特別是我縣農產品出口龍頭企業要認真分析國際市場的不同特點，制定不同的開發戰略，在傳統市場的開拓上加大深度，大力開發東盟、獨聯體、拉美、和非洲市場，積極打造我縣柑橘、茶葉品牌，創造我縣外貿出口特色，培植行業出口龍頭企業，提高我縣地產品發展于競爭能力，力爭“十二五”期間，我縣外貿出口突破2000萬美元。
⑷生態旅游業。充分發揮資源優勢，把旅游業作為推動縣域經濟發展的一個重要產業。推進、，闖王陵、皂市水庫等景區建設，完善景區配套設施。擴大溫泉度假、土家文化、橘鄉文化、自然風光等旅游品牌效應。不斷整合旅游資源，同周邊省份聯合包裝推介，力爭打造一批能夠在常德市、省乃至全國都叫得響的景點和景區。
⑸房地產業。“十二五”期間，我縣進一步推進以商品房為主體，保障性住房為補充的住房供應體系，引導市場理性消費，促進產業可持續性發展。房地產開發總量控制在80萬平方米左右，隨著城鎮人口的不斷增加以及換房群體的擴大，每年開發量需控制在15萬平方米左右，提供約1500套居民用房，以保證城區居民的正常需求。規范物業管理，不斷推進社會化、專業化物業管理，改善人居環境，提升城鎮品味。積極創造條件推進城區老舊住宅小區、零散住宅及機關等物業管理工作，努力擴大市場化、專業化物業管理覆蓋面，力爭到“十二五”期末，管理面積達到社會房屋總面積的60%，新建住宅小區實行物業管理達到100%。進一步健全實物配租和租賃補貼相結合的廉租房住房制度，推進城區棚戶區和獨立工礦區、農、林、墾棚區改造，完善相關土地、財稅和信貸支持政策。爭取到“十二五”期末新增廉租房2700套、新增租賃補貼2100戶，新增公共租賃住房800套，改造棚戶區（危舊房）3200套，基本解決現有城鎮低收入住房困難家庭和“夾心層”家庭的住房問題。
2．突出發展生產服務業
⑴現代物流業。加快建設區域性物流中心，構筑以東城物流中心為依托、以第三方物流為主體的現代物流產業體系，按照“倉儲、物流企業”的功能定位完成第一期項目投資，在此基礎上，圍繞把東城物流中心“建成集國際展覽、全球化采購、連鎖銷售、倉儲、物流配送、電子商務等服務功能于一體的立體型現代物流平臺”。
⑵科技服務業。圍繞促進科技成果轉化和產業化，大力發展技術開發及產業轉移、科技信息及咨詢等科技服務業。以提高完善工業集聚區為重點，形成設施先進、功能完備的科技研發服務平臺，努力在綠色新材料、鋁及鋁加工等重點領域取得重點突破，發展一批具有較強創新能力的高新技術企業群體，培植一批國內外知名高新技術企業和高新技術產品，實現產業化、規模化發展。積極興辦各類科技服務機構，促進科技資源共享，帶動經濟發展。
⑶中介服務業。大力發展審計、會計、法律、公證、仲裁、計量、技術和咨詢等現代中介服務業，為政府、企業和家庭提供決策咨詢、投資論證、資產評估、會計審計、經濟、市場調查、公證鑒定、工程招投標、法律服務、家庭理財等高質量、全方位的服務。加快組建行業協會，不斷完善社會中介行業服務標準，逐步規范社會中介組織的執業行為，提高商務服務水平。
⑷金融保險業。優化空間發展布局，進一步提升以濟源路、登封路為中心的傳統金融商貿區的功能。合理優化金融網點布局，按照新的城市總體規劃，調整優化城區金融機構網點，重點發展城鄉金融網點。完善金融組織體系，積極吸引國內外各類金融機構來上擴展業務，大力發展保險、金融租賃、融資擔保等非銀行金融機構，拓展綜合服務功能。
3．穩步發展民生服務業
⑴社區服務業。建設組織網絡化、制度規范化、隊伍專業化、設施配套化的社區服務體系。支持民間資本全面進入社區服務業，鼓勵和扶持興辦多種所有制的社區服務業，大力發展家庭醫療保健、養老托幼、超市、便民店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店、美發店、家政保潔、商品配送等社區服務網點，滿足居民收入增加、消費結構升級對居住環境、文化娛樂、衛生保健和生活消費的需求；不斷拓寬社區服務內容和服務領域，擴大社會就業空間。
⑵教育事業。以素質教育為重點，鞏固加強基礎教育，積極發展職業技術培訓，穩步發展高等教育和成人教育，增加教育投入，加快大學項目的引進、建設步伐；加速發展非義務教育，引導鼓勵社會力量辦教育，擴大民辦教育和職業教育轉換，盡快形成以政府辦學為主，社會各界參與的多元化辦學體制。
⑶文化體育事業。建立健全城鄉體育網點，通過5年努力，使100%的鄉鎮和80%的行政村有體育場地設施。全縣經常參加體育鍛煉人數達到總人口的38%以上。全縣人均體育用地面積達到2平方米。新增健身路徑20條。全縣成立單項體育協會6個，總數達到15個。成立各種體育俱樂部10個。培訓各級各類社會體育指導員200名。建立完善國民體質監測點2個以上，5年中進行2次體質監測。有1-2名隊員參加全國及國際比賽，力爭取得好成績。省十二運會上有15名以上籍運動員參賽。向市級以上運動隊和體育院校輸送優秀運動員100名以上。
