關于節能降碳的內容精選(九篇)
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第1篇：關于節能降碳的內容范文
2017年節能宣傳周活動時間為6月11日至17日，其中低碳日時間為6月13日。節能宣傳周活動主題是“節能有我，綠色共享”，低碳日活動主題為“工業低碳發展”。
二、總體要求
宣傳落實《關于加快推進生態文明建設的意見》、《“十三五”節能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等相關要求。以建設生態文明為主線，凝聚社會各界力量，普及生態文明、綠色低碳發展理念和知識，營造崇尚節約、合理消費與低碳環保的社會風尚，推動形成綠色生產生活方式。組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，充分利用電視、廣播、報紙、網絡、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動員全社會參與節能降碳。加強與網絡、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關宣傳材料的推送、及張貼工作。結合工作實際開展各具特色的節能低碳宣傳活動。
三、主要內容
（一）宣傳周啟動儀式及相關活動
1.2017年xx市節能宣傳周活動啟動儀式。6月11日（周日）上午9:00，在文城鎮xx公園舉行。以簡潔方式，啟動我市2017年節能宣傳周活動。（責任單位：xx市科工信局、xx機關事務管理局，承辦單位：xx靚菲招牌制作中心）
2.節能科普及節能技術產品宣傳展示。6月11日，在xx公園，以宣傳畫板、攤位展示、現場演示、技術交流、互動體驗等方式,宣傳節能科普知識、節能降碳成就和典型案例，推廣高效節能低碳技術和產品，展示推廣新能源汽車，開展節能減碳咨詢活動，發放《節能降碳宣傳手冊》等宣傳材料。（責任單位：市科工信局、市發改委、市教育局、市科協、市國土資源局、市住規建局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市國資委、市旅文委、市機關事務管理局、市總工會、共青團xx市委、xx供電局、文城鎮政府）
3.綠色出行、新能源汽車宣傳推廣活動。配合宣傳周啟動儀式，6月11日在xx公園，組織海馬、小二租車等公司開展電動汽車綠色低碳出行宣傳活動。（責任單位：市科工信局、市機關事務管理局）
（二）宣傳行動
1.部門行動。宣傳周期間，主辦單位在辦公樓醒目位置懸掛內容為“節能有我，綠色共享”等宣傳條幅；利用電子顯示屏播放節能宣傳周活動主題及口號；在電梯間、會議室、宣傳公告欄等位置張貼宣傳海報。（責任單位：市機關事務管理局）
在市政府門戶網站和局域網開展節能減排低碳科普知識、技術及產品宣傳。在校園、社區、商業網點和長途客運站、碼頭等地方懸掛宣傳條幅。編印節能降碳技術產品推廣案例等資料，印制節能宣傳周海報及宣傳單，向社會發放。（責任單位：市科工信局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市科協，文城鎮政府）
2.媒體行動。宣傳周期間，在《僑鄉xx》等報刊等上刊發節能宣傳周和低碳日活動有關內容、開設節約用電宣傳專欄。（責任單位：市科工信局、市旅文委）
以“節能有我，綠色共享”為話題，在微博、微信上進行節能低碳的互動討論。（責任單位：共青團xx市委）
（三）節能進機關活動
1.參加主題宣傳活動。宣傳周期間，市級公共機構組織參加xx市節能宣傳周啟動儀式，要求市直機關結合實際認真組織本級和下屬單位開展好節能宣傳活動。各鎮級公共機構要組織開展一批影響較大、氛圍濃厚、參與率高的宣傳活動，增強節能宣傳效果。
2.營造活動氛圍。宣傳周期間，公共機構要通過懸掛主題宣傳橫幅，張貼宣傳海報和宣傳標語，制作宣傳欄及利用電子顯示屏，同時組織相關媒體宣傳節能工作，營造濃厚的節能宣傳氛圍。
3.舉行“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月13日全國低碳日當天，全市各公共機構將同時舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區空調和關閉公共區域照明等方式開展能源緊缺體驗；倡導乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式踐行節能減排；通過日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時及時關閉辦公電腦、空調及照明開關，減少辦公設備的待機能耗和一次性辦公用品消耗等綠色低碳的辦公模式支持節能工作。
4.開展節能政策法規宣講。宣傳周期間，各公共機構安排專門時間，學習貫徹《關于加快推進生態文明建設的意見》、《關于促進綠色消費的指導意見》和新能源汽車推廣應用等指導性文件，學習貫徹情況納入節能工作考核內容。
5.宣傳節約型公共機構示范單位。制作示范單位創建宣傳展板，大力宣傳節約型公共機構示范單位創建事例，推廣節約型機關、學校和醫院的先進經驗。
6. 開展節水型單位創建宣傳活動。積極推廣應用先進實用的節水新技術、新產品，加快淘汰不符合節水標準的用水設備和器具，積極推進直飲水和電開水器改造項目。
7.開展廢舊商品回收利用及垃圾分類宣傳活動。引導公共機構工作人員形成綠色環保、循環利用的辦公和生活方式，培養節能環保理念，提高公共機構工作人員的節能環保意識。
8.組織創建節約型校園、節約型醫院宣傳活動。教育系統、衛生系統要積極開展創建節約型校園、節約型醫院宣傳活動，倡導廣大師生和醫務工作者積極參與節能節水實踐，努力建設節約型校園和節約型醫院。（責任單位：市機關事務管理局）
（四）節能進校園活動
1.利用周一升旗時間，舉行節能宣傳儀式，向全體學生發出宣傳倡議，通報活動安排。依托學校LED屏幕節能宣傳周、全國低碳日宣傳標語;通過校園廣播站節能宣傳周、全國低碳日相關信息;在宣傳欄、校園內適當處懸掛節能宣傳條幅、節能宣傳海報，整體營造倡導節能低碳宣傳氛圍。
2.以宣傳節能減排相關法規為主線，依托學校官方及各單位“雙微”渠道，開展節約用水、用電、糧食宣傳教育微活動。
3.開展綠色低碳體驗活動。6月13日舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行，停開學校4層以下辦公樓、教學樓及學生宿舍電梯、停關辦公區空調等方式開展電力緊缺體驗，倡導步行、自行車或公共交通工具上下班。
4.學生會積極行動，開展校園節能活動周的各種宣傳活動，加強宣傳教育，組織志愿者到食堂、教室等地，張貼節約用紙、節約用電、節約用水、空調控制溫度26度以上等節能宣傳標語，開展以“四個一”（節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米）為主要內容的主體實踐活動。（責任單位：市教育局、共青團xx市委）
（五）節能進企業活動
1.資源節約型、環境友好型國有企業創建活動。動員國有企業深入開展節能和資源節約宣傳活動，加快實現能源結構清潔化、低碳化。加大國有企業節能減排低碳新技術、新產品推廣應用力度，提高節能減排低碳專業技能。淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝裝備，帶頭履行節能減排低碳的社會責任。（責任單位：市國資委）
2.在企業職工中開展“我為節能減排獻一計”活動，動員廣大職工積極參與節能減排，普及生態文明理念和知識，推動廣大職工在衣食住行游等方面崇尚簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式。普及應對氣候變化知識，宣傳低碳發展理念，提高職工應對氣候變化和低碳意識。（責任單位：市總工會）
3.開展全市燃煤鍋爐淘汰督導工作。（責任單位：市科工信局、市質監局、市環保局）
（六）節能進社區活動
1.組織宣傳居民階梯電價政策。利用社區宣傳欄或設立展板宣傳居民階梯電價、水價政策，推動居民合理用水用電、節約用水用電。
2.社區節能低碳宣傳。宣傳周期間，到社區派發節能宣傳手冊、傳單、宣傳品，現場咨詢家庭節能節電及低碳有關知識。（責任單位：文城鎮政府）
（七）節能進農村活動
1.發展生態循環農業。調整和優化農業產業結構，大力發展生態循環農業，加強新技術推廣力度，積極運用農業清潔生產技術、農業廢棄物資源化利用技術、農村能源開發與利用技術、節約型農業生產技術、畜禽無害化處理技術等；鼓勵高校、科研院所進行農業節能減排新技術研究與開發。
2.推行節肥、節藥、節水生產方式。推廣測土配方施肥和節水農業技術，實施保護性耕作，鼓勵農民增施有機肥，科學施用化肥，提高肥料利用率。推廣科學合理使用新技術，推動高效、低毒、低殘留農藥的研發。通過建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，實行統防統治，大力推廣物理防治、生物防治技術，提高綜合防治水平。大力發展水肥一體化技術，提高水肥利用率。
3.引導廢棄物資源化再利用。農業生產產生的廢棄物如畜禽糞便、農作物秸稈等蘊藏著能源資源，引導采用沼氣發酵技術處理后，能產生高品質的清潔能源——沼氣，以及優質的有機肥——沼渣沼液。（責任單位：市農業局）
（八）交通節能宣傳活動
1.充分發揮公交、港口等公共場所及車船的宣傳陣地作用，在出租車、公交車、客運站、碼頭LED 顯示（宣傳）屏及公共交通工具、客貨運站場張貼宣傳節能標語標識，通過多種形式宣傳交通運輸低碳發展理念，積極引導社會公眾綠色低碳出行。
2.各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，積極宣傳交通節能低碳技術、推動交通運輸行業新能源和清潔能源應用，推廣交通運輸節能減排新技術新工藝應用。（責任單位：市交通運輸局）
（九）建筑節能宣傳活動
1.廣泛宣傳裝配式建筑應用知識,組織各建筑設計單位、圖審機構學習《關于促進建筑產業現代化發展的指導意見》(瓊府辦〔2017〕8號)等。
2.組織綠色建筑（小區）知識宣傳。宣傳綠色建筑、綠色生態小區、太陽能建筑一體化等政策、知識，提高公眾對建筑節能和綠色建筑的認識。組織開展綠色建筑政策標準宣貫培訓會，宣傳培訓《關于加快推進綠色建筑發展的意見》（瓊建科〔2017〕x號）、《xx省海綿型建筑與小區設計導則》等內容。
3.組織學習《xx省太陽能熱水系統工程竣工驗收資料目錄（2017修訂版）》，提出太陽能熱水系統建筑應用多元化方面引導政策，鼓勵發展太陽能光伏應用。
4.利用電視、網絡等媒體宣傳《xx省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》。（責任單位：市住規建局）
（十）綠色商業宣傳活動
1.加大綠色商業宣傳力度。在流通行業、商場、超市等的基礎上，把宣傳范圍擴至居民小區各社區，加大綠色商場創建工作宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。
2.增強綠色商業宣傳手段。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖版展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。（責任單位：市商務局）
（十一）低碳專題活動
1.低碳知識宣傳。以宣傳展板、節能低碳產品展示等方式，宣傳低碳知識及我市推進低碳發展工作進展情況。
2.組織宣傳節能減碳適用技術。開展科技示范宣傳，普及節能減碳實用技術，組織太陽能技術和產品體驗周活動，提高公眾節能減碳科技意識和能力。（責任單位：市發改委、市科工信局、市科協）
（十二）資源節約宣傳活動
1.宣傳散裝水泥政策法規?？偨Y近年來我市發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿及建筑產業化成果，宣傳專項基金征收規定調整情況等。（責任單位：市住規建局、市商務局）
2.限塑及空調溫度控制專項檢查。采取現場抽查等形式，對大中型購物商場、超市塑料袋有償使用、超薄塑料袋使用及溫度控制情況進行檢查、宣傳。（責任單位：市商務局、市科工信局、市發改委、市環保局、市質監局、市工商局、文城鎮政府）
3.“城市限粘 縣城禁實”專項檢查。采取資料核查、建筑現場抽查等形式，對“城市限粘 縣城禁實”的完成情況和完成進度進行專項檢查。（責任單位：市住規建局）
（十三）節能知識普及活動
1. 組織市重點用能單位能源管理員培訓班，開展節能法規及節能業務知識培訓，推介節能技術。（責任單位：市科工信局）
2.組織開展節能“四個一”實踐活動（節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米）。組織開展節能減排志愿者活動，引導青少年增強資源節約意識，強化青少年節能減排實踐，從小培養節約意識。（責任單位：共青團xx市委）
3.開展弘揚生態文明和環境保護理念宣傳教育。結合“世界環境日”主題宣傳活動，組織開展“綠水青山就是金山銀山”等生態環境保護知識教育，進一步提高公眾生態環境保護意識和環境科學素養。（責任單位：市環保局）
四、組織機構
2017年我市節能宣傳周及低碳日活動由市節能減排工作領導小組節能辦公室牽頭（辦公室設在市科工信局），市委宣傳部、市科工信局、市發改委、市旅文委、市教育局、市國土環資局、市環保局、市住規建局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市國資委、市文體廣電出版體育局、市機關事務局、市總工會、團市委、市科協、xx供電局、文城鎮政府等為主辦單位。xx廣播電視臺、《僑鄉xx》等新聞媒體和市政府網站負責宣傳工作。
五、有關要求
第2篇：關于節能降碳的內容范文
中圖分類號：F812 文獻標識碼：Av
內容摘要：當前全球面臨氣候變暖、能源枯竭壓力，世界各國大力發展低碳經濟成為必然選擇。低碳經濟已列入我國政府“十二五”規劃。本文首先結合國外既有經驗，分析如何充分發揮財稅政策杠桿調節作用，加快發展低碳經濟，增強區域競爭力。并以東北老工業基地吉林省為例，闡述了在發展低碳經濟的過程中，如何發揮財稅政策的支持作用。
關鍵詞：低碳經濟 財稅政策 國外經驗 啟示
在目前全球氣候變暖、能源緊張的背景下，大力發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，已成為國際共識。伴隨低碳經濟被列入政府“十二五”規劃，上海、廣東等地區正以不同方式積極探尋低碳經濟發展模式。本文首先結合國外既有經驗，分析如何充分發揮財稅政策杠桿調節作用，加快發展低碳經濟，增強區域競爭力。并以經濟后發省份和東北老工業基地的代表―吉林省為例，闡述了如何在經濟發展中發揮財稅的支持作用。
國外發展低碳經濟的財稅政策實踐
（一）運用財稅手段減少碳排放
一是鼓勵使用節能設備。例如，日本對企業引進節能設備給予總投資額1/3至1/2的補助，家庭購買太陽能發電裝置，由政府補貼一半的費用。二是引導節能技術改造。如德國規定，2005年底前更新的熱電聯產設備生產的電能，每千瓦可獲補貼1.65歐分，又在2009-2010年投資110億美元實施建筑節能改造，每年可減排CO2300萬噸。三是導入碳稅、氣候變化稅、生態稅等相關稅制限制能源消耗。此類稅收征收范圍廣，涉及能源、機動車、環境污染等諸多方面。例如，丹麥、芬蘭等北歐國家已經開始推行不同的碳稅政策。碳稅依據化石燃料產品碳含量的比例征稅，最終實現減少化石燃料消耗和CO2排放。
（二）運用財稅手段大力發展可再生能源
一是加大財政投入。2009-2010年歐盟籌措5.65億歐元發展海上風電項目。美國政府計劃未來10年將投入1500億美元資助風能、太陽能等替代能源研究。二是運用稅收優惠手段。2009年美國提供41億美元的稅賦獎勵，鼓勵使用再生能源技術。英國所有的工商業和公共部門都要就其煤、電、氣的使用量繳納氣候變化稅，但如果使用可再生能源則可享受稅收抵免。
（三）運用財稅手段革新低碳技術
發達國家大多采取財政直接投資的方式發展低碳技術。碳捕獲與埋存技術（CCS）是全球中長期減緩氣候變化的關鍵技術之一。英國早在2005年就率先成立了3500萬英磅的小型示范基金，并在2007年預算中支持建立第一個CCS技術的大規模示范項目，對該項目的成本資助達100%；日本的“新陽光計劃”，每年投入570多億日元進行能源輸送與儲存技術的研究；德國將在未來10年投入10億歐元用于研發氣候保護技術。巨額的財政投入，為各國創新低碳技術，發展低碳經濟，爭奪未來能源科技的制高點提供了有力保障。
吉林省發展低碳經濟的優勢與不利條件
吉林省是我國重要的工業基地，自然資源豐富，生態環境優良，更應摒棄“先發展、后治理”的傳統經濟發展模式，正視自身低碳經濟發展之路上的優勢與不足，科學謀劃，主動轉型，充分發揮財稅政策杠桿調節作用，加快發展低碳經濟，增強區域競爭力，實現區域經濟可持續發展。
（一）吉林省發展低碳經濟的優勢
1.國家政策扶持有保障。2009年8月，國家發改委批準吉林市成為我國首個低碳經濟示范區項目。該項目旨在為吉林提供全面的低碳經濟發展路線圖，助其發展新能源產業，成長為全國低碳經濟的領先示范地區。2012年“十二五”規劃也明確提出著力保護好東北黑土地、森林和草原，推進長白山林區生態保護和經濟轉型。上述政策都為吉林省樹立綠色、低碳發展理念，發展低碳經濟，提高生態文明，提供了政策保障。
2.清潔能源基礎條件較好。清潔能源是不排放污染物的能源，包括風能、生物質能、太陽能、核能等。吉林省有效風能蘊藏量為6920億千瓦時／年，開發價值巨大。截至“十一五”末，吉林省風電裝機容量達220萬千瓦，是2005年的16.9倍，成為我國風電發展最快的省份之一。生物質能發展勢頭良好。吉林市有亞洲最大的燃料乙醇裝置，年加工轉化玉米150萬噸，產能達50萬噸/年。吉林省到2010年末已有秸桿發電項目3個，裝機容量6.7萬千瓦，尚有在建項目4個，合計未來裝機容量可達18.2萬千瓦。吉林省森林碳匯資源豐富，森林覆蓋率達42.5%，是全國平均水平20.36%的2.08倍。在太陽能和核能方面，吉林省最大的吉林市昌邑區太陽能發電站，2009年7月并入國家電網發電，年發電量達320萬千瓦時，赤松核電站也將于2012年開工建設。由此可見，豐富的清潔能源為吉林發展低碳經濟創造了廣闊前景。
3.具備低碳產業結構基礎。一是綜合耗能相對較低的交通運輸設備制造業和農產品加工業分別成為吉林省第一、第二大支柱產業。2010年，吉林省交通運輸設備制造業和農產品加工業增加值分別占到吉林省規模以上工業增加值的29.9%和10.4%，較2005年各自上升3.2%和2.8%。二是新能源汽車產業蓬勃發展。已投入運行的一汽集團鋰電池汽車、混合動力汽車，成為國內清潔能源汽車領導者。三是具備國家級光電子產業基地。擁有獨特光電子技術優勢和產業基礎的長春，已與俄羅斯聯合建設了光電子產業園區。
（二）吉林省發展低碳經濟的不利條件
1.能源供需緊張，經濟增長壓力大。伴隨著吉林省工業化、城鎮化進程的加快，能源需求不斷增長。“十一五”期間，吉林省地區生產總值年均增長14.9%，2010年吉林省能源消費量也達到了8289.99萬噸標準煤，是2005年的2.79倍，年均增長9.3%，高于全國年均8.74%的水平。而與此同時，吉林省一次能源自給率不足50%，外省調入能源量占能源消耗總量的66.2%。面對如此突出的能源供需矛盾，吉林省作為經濟欠發達省份，如何“保增長、降能耗、促發展”成為當前迫切需要破解的難題。
2.能源消費結構以煤為主，減排壓力大。根據國家規定，“十二五”期間吉林省單位GDP能耗需在“十一五”已經降低22%的基礎上再累計降低16%。2008年吉林省原煤消費占能源消費總量的70.67%，而非化石能源比重僅為8.23%。有資料顯示，煤炭的平均碳排放系數（單位能源消費所產生的CO2數量）高居各類能源之首，吉林省以煤為主的能源消費結構，使其未來面臨巨大的節能減排壓力。
3.產業結構以第二產業為主，耗能高，污染重。吉林省是典型的耗能密集型產業結構，以第二產業為主，低能耗的第三產業發展仍顯緩慢。2010年吉林省地區生產總值8577.06億元，三次產業結構比例為12.2∶51.5∶36.3，比上年分別增長3.5%、18.9%、10.4%，對經濟增長的貢獻率分別為3.0%、67.1%和29.9%。工業企業當年綜合能耗達4048.30萬噸標準煤，占吉林省綜合能耗的48.83%。值得注意的是，石油、化工等六大高耗能行業更是吉林省工業經濟能源消費的主體，其單位增加值能耗高出全國平均水平15%左右，其對環境的嚴重污染嚴重，不可能在短期內得到根本改變。吉林省六大高耗能行業能源消費主要數據，如表1所示。
4.低碳技術水平弱。技術創新是推動低碳經濟發展的重要支撐。目前，吉林省整體低碳技術水平在研發、應用和推廣上尚顯不足。一是工業企業設備老化嚴重，裝備水平低。目前吉林市在線運行的生產設備，有90%以上達不到國內外先進水平。二是新能源技術產品的研發和生產還處于初級階段，尚未達到“生產―研制―探索―發展”的預期目標。三是技術研發資金短缺。以吉林市為例，若嚴格執行新建建筑節能65%的標準，將額外需要投資264億元，未來10年發展低碳經濟的整體投入僅吉林市就超過1000億元。如此巨額投入，單純依靠政府解決，顯然對尚不富裕的吉林省來說不太現實。
吉林省發展低碳經濟的財稅政策建議
（一）完善財政扶持機制
1.加大政府財政投入。優先保證吉林省既有低碳資源和低碳產業的資金安排，大力發展風能、生物質能等清潔能源，繼續推動耗能低的交通運輸設備制造業、農產品加工業和新能源汽車產業的發展；重點調整能源結構，保證“氣化吉林”惠民工程的順利實施，提高天然氣占吉林省能源消費比重，根本解決煤炭供應短缺的矛盾；注重對低碳技術“產、學、研”一體的資金支持，提高能源利用效率。
2.拓寬低碳融資渠道，解決資金難題。借鑒英國經驗，成立碳信托公司，為減少碳排放，加強碳管理提供資金；鼓勵私人資本的介入，降低低碳投資風險；嘗試發行節能改造方面的地方政府和企業債券；對企業節能減排方面的支出提供貸款貼息支持；爭取國際間發展低碳經濟的雙邊和多邊的基金支持。
3.健全政府綠色采購。據統計分析，我國政府職能部門的節能潛力超過20%。為此，吉林省應從戰略的高度充分重視健全政府綠色采購制度，為順利實現“十二五”節能減排目標奠定基礎。增加政府綠色采購目錄，提高綠色產品和服務占政府采購的比重；做好綠色采購預算，嚴禁采購高耗能、高排放產品；降低低碳產品準入門檻，簡化招投標程序；將政府機關對綠色產品采購的評價指標納入政府績效考核，強化約束力、執行力。
（二）充分發揮稅收政策的杠桿作用
1.繼續用足用好現有增值稅、消費稅、企業所得稅等稅收優惠政策，促進資源綜合利用，節能降耗，進而促進高附加值產業的發展壯大。
2.調整現行稅制，構建綠色稅收體系。一是完善資源稅。擴大征稅范圍，提高征稅標準，改從量稅為從價稅，提高資源使用成本，限制資源濫采濫用。二是加大消費稅調節力度。將一些高能耗、污染重的消費品納入消費稅稅目，并適當提高稅率，而對一些新能源汽車、新型環保產品給予低稅或免稅優惠。三是鼓勵單位和個人從事節能技術的研發、推廣和使用，對其取得的相關技術咨詢、服務、轉讓方面的收入，免征營業稅和個人所得稅。四是企業所得稅方面，進一步擴大對節能環保產品研發費的稅前抵扣比例，對外購節能生產設備的支出，進行一定比例的投資抵免。
3.借鑒國外經驗，擇機開征碳稅、碳關稅、環保稅等新稅，以更好地為發展低碳經濟服務。
（三）健全相關配套措施并提高財稅政策運用效果
一是進一步健全節能相關法規政策，為節能降耗提供必要的法律依據，明確各級機關節能工作職責，建立并完善節能監督機制。二是修訂和完善主要耗能行業節能設計規范，加快制定強制性產品能效標準，包括工業能耗設備和重點工業耗能產品能效標準等。三是加強輿論引導，提高全民節能意識，鼓勵人們轉變生活和消費習慣，推動整個社會向低碳社會成功轉型。四是加強國際合作，借助區位優勢，重點加強與東北亞日本、韓國等低碳發展領先國家的技術交流與合作，取長補短，促進吉林省低碳技術升級，推動低碳經濟發展。
參考文獻：
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第3篇：關于節能降碳的內容范文
[關鍵詞]低碳 低碳經濟 低碳酒店 意義 對策
低碳經濟,是在全球共同應對氣候變化的背景下應運而生,是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟發展模式,是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。“低碳經濟”的理想形態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物質能經濟”。它的實質是高能源利用效率、清潔能源結構和追求綠色GDP的問題,核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟的發展模式,為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋,是落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的綜合創新與實踐,完全符合黨的十七大報告提出的發展思路,是實現中國經濟可持續發展的必由之路,是不可逆轉的劃時代潮流,是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。
低碳酒店是指運用低碳經濟的核心價值理念、應用低碳經濟的發展模式、利用低碳的科學技術來建設和運營的酒店。低碳酒店是酒店的未來之路。
一、建設“低碳”酒店的意義
1. 建設低碳酒店順應了全球經濟的發展趨勢,響應了國家的政策號召。
發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑,已得到世界各國普遍認同。全球金融危機促使世界經濟加速向低碳化深入發展,低碳經濟成為實現全球減排目標、促進經濟復蘇和可持續發展的重要推動力量。
中國作為一個處于工業化和城市化階段的發展中大國,經濟和貿易增長與資源、環境約束的矛盾日益突出,隨著世界低碳經濟趨勢深入發展,傳統的高碳經濟和貿易發展模式面臨嚴峻挑戰。我國從戰略的高度重視低碳經濟發展,積極借鑒發達國家低碳經濟發展經驗,逐步建立我國發展低碳經濟的政策框架。 2009年11月25日,國務院常務會議決定,到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃,并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。會議還通過了《關于加快發展旅游業的意見》,并提出了發展“低碳旅游”這一概念。
隨著國家政策方面的大力支持,加上酒店企業本身的利益驅動和市場行為,在未來將會有很多酒店從追“星”轉向追“低碳”,創建低碳酒店必將成為當今酒店業的流行趨勢。
2. 建設低碳酒店能降低酒店運營成本,大幅提升酒店企業的盈利能力。
作為高消費場所,酒店往往需要消耗大量的資源和能源,同時排放大量的大氣污染物、污水和廢棄固體垃圾,成為碳排放的城市污染源,因此,酒店業是一個“高能耗、高排放、高污染”的行業。
而由于全球能源的需求越來越大,加之資源的短缺,能源和資源的價格不斷上升,酒店能源和資源費用的支出占營業費用的比例已達8%-15%,且呈上升趨勢,因此,對于酒店來說,節能減排能降低酒店運營成本,大幅提升酒店企業的盈利能力。
3. 建設低碳酒店能樹立酒店良好的企業形象。
目前,全球氣候問題已經前所未有地引起全人類的高度關注,作為應對氣候變化的基本途徑,發展“低碳經濟”正得到全球越來越多國家和人們的認同,低碳發展已經逐漸成為社會發展的必然趨勢,是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的又一大進步,它將全方位地改造建立在化石燃料基礎上的現代工業文明,轉向生態經濟和生態文明。
低碳經濟、低碳發展、低碳生活不僅是一種態度、一種義務,一種文明,更是一種責任。建設低碳酒店,是酒店 “世界公民”責任的擔當,是酒店“企業公民”文明的體現。
二、建設低碳酒店的對策探究
1. 從酒店低碳建筑設計開始
建筑物碳排放占全球二氧化碳排放量的40%,全球50%的資源都用在建筑上,60%的木材基本上是安裝在建筑領域。中國每年的新開工建筑面積是世界的一半,80%到90%沒有達到國際節能標準。中國現在單位建筑面積采暖能耗為發達國家的三倍。中國現在建筑的能耗標準是每平方米75瓦,歐洲現在的限行標準是25瓦。建設部統計,2008年建筑能源占全國能耗的28%。建筑的熱損耗方面,窗戶是40%,玻璃窗是40%到50%,屋頂是10%。
因此,建設低碳酒店,首先應該從建設酒店的低碳建筑開始。低碳建筑的技術是低碳設計、低碳用能、低碳構造、低碳運營、低碳排放、低碳營造、低碳用材和增加碳匯。
例如,2010年1月17日,湖北武漢花山生態城生態節能技術方案專家咨詢會透露,花山新城的首個大型建筑項目花山會議中心酒店將采用節能的LED光源、綠化灌溉雨水收集系統、地源熱泵系統、太陽能熱水系統及風能與太陽能發電系統等節能環保技術,節能率可達到65%。該酒店的開放式大堂和走廊不用空調,采用四面及自然通風的設計原理。
例如,山東德州世界最大太陽能酒店太陽谷微排國際酒店屋面、外墻采用了聚苯保溫板,整體傳熱系數大大降低,比節能標準低30%左右;門窗、天窗和幕墻采用了溫屏節能玻璃和BIPV溫屏光伏組件,傳熱系數降低為國家節能標準的一半,而且隔熱、隔音、防結霜露;太陽能高效遮陽系統使得夏季實現高效遮陽;光伏并網發電系統發電量預計達到20KW。酒店投入使用后,整體節能70%,加上60%采暖、制冷,節能效率高達88%,遠遠高于國家公共建筑節能50%的設計標準。每年可節約標準煤2640噸、節電660萬度,減少污染物排放8672.4噸。
2. 低碳制度建設
低碳經營不僅僅要靠酒店管理者和員工的自覺行動,也需要酒店營造一個助推的制度環境。全面建立能耗使用情況分析報告制度、節能降耗業績報告制度和酒店員工低碳獎勵制度,促進酒店投資方、管理方和員工三方共同積極建設低碳酒店。
酒店定期對員工進行各種形式的環保培訓,舉行以環保為主題的講座,全員參與并引導和鼓勵來店客人參與以節能、降耗為主題的綠色低碳活動。
3. 低碳測試
一些酒店集團已經在開發、測試綠色節能的網絡系統,這些酒店可以通過綠色節能軟件系統直接輸入數據,系統將自動對比全球同類酒店情況,并為集團各酒店制定出一系列節能減排、節水降耗的適用措施。
4. 可再生能源利用技術
(1)太陽能發電。2009年10月18日,保定的中國首座利用太陽能光伏玻璃幕墻與建筑相結合的電谷錦江國際酒店運營一周年。一年來,該建筑累計向電網提供清潔電力達26萬千瓦時,所發電量可以滿足酒店的照明需要,減排二氧化碳260噸,二氧化硫0.9噸,成為國內建筑節能典范。
(2)太陽能熱水。三亞埃德瑞度假酒店在樓頂安裝了6600根真空集熱管,管中熱水通過水泵輸入熱水管,可滿足全部近400間客房的日常熱水供應。
(3)污水源熱泵中央空調及熱水系統。城市污水是北方寒冷地區不可多得的熱泵冷熱源。它的溫度一年四季相對穩定,冬季比環境空氣溫度高,夏季比環境空氣溫度低,污水源熱泵中央空調利用污水(生活廢水、工業溫水、工業設備冷卻水、生產工藝排放的廢溫水),借助循環系統,通過消耗少量的電能,在冬天將水資源中的低品質能量“汲取”出來,經管網供給室內空調、采暖系統、生活熱水系統;夏天,將室內的熱量帶走,并釋放到水中,以達到夏季空調的效果。
污水源熱泵不會燃燒礦物能源、沒有有害物質排放,較之外源類的制冷和采暖省略了制冷機房和冷凍水泵間,節省了商業用地費。污水源熱泵比傳統空調系統運行效率要高,節能和節省運行費用效果顯著。
保定電谷錦江國際酒店整個大廈的供熱和制冷全部依靠污水處理廠排放出的中水,每年可利用中水737萬m3,系統運行費比水冷螺桿加蒸汽系統節省188.5萬元,每年可節電188萬千瓦時,節約標準煤752噸,并減少了二氧化碳排放量546噸,二氧化硫排放量16.54噸,氮氧化物排放量7.52噸,煙塵排放量12.78噸。
(4)地源熱泵工程。地能或地表淺層地熱資源的溫度一年四季相對穩定,冬季比環境空氣溫度高,夏季比環境空氣溫度低,是很好的熱泵熱源和空調冷源。
地源熱泵系統是一種利用地下淺層地熱資源既能供熱又能制冷的高效節能環保型空調系統。地源熱泵通過輸入少量的高品位能源(電能),即可實現能量從低溫熱源向高溫熱源的轉移。在冬季,把土壤中的熱量“取”出來,提高溫度后供給室內用于采暖;在夏季,把室內的熱量“取”出來釋放到土壤中去,并且常年能保證地下溫度的均衡。
地源熱泵比傳統空調系統運行效率要高40%,因此要節能和節省運行費用40%左右。另外,地能溫度較恒定的特性,使得熱泵機組運行更可靠、穩定,也保證了系統的高效性和經濟性。據美國環保署EPA估計,設計安裝良好的地源熱泵,平均來說可以節約用戶30～40%的供熱制冷空調的運行費用。
5. 節約用電
酒店每平方米面積的年用電量達100度到200度,是普通城市居民住宅樓用電水平的10多倍。一家五星級酒店每天的耗電量大約為4萬千瓦時左右。采用變頻技術和智能化控制技術來控制電梯、空調機組、通風盤管、冷熱水的調節,進行輔助冷水機組改造、照明整體改造,采用電分類計量表、補償電容器、紅外線感應器等節能設施可以大大降低酒店能耗和碳排放。
采用低壓節電模式,客人未登記入住之前,客房內只有迷你吧運轉,空調保持著最低的轉速以節約電能。當客人辦理入住,打開客房門后,客房照明系統立即呈現歡迎模式,即少數照明燈點亮,當插入房間鑰匙卡后,所有的照明設備點亮。當客人離開房間時,拔出房間鑰匙卡,房間內迷你酒吧的電路仍在運行,空調立即恢復插入房卡前保持的最低轉速,其他照明設備均自動關閉。
6. 節約用水
一家三星級以上的酒店平均每個客人每天的耗水量在1噸左右,而目前很多城市居民每人每月的用水量一般不會超過5噸。
建立水計量系統,并對用水狀況進行記錄、分析;中央空調機設備添加自動變頻器,調節低功率下的用水和電的額度;客房采用小排量抽水馬桶。
利用天然河道收集雨水,用以澆灌綠地及花木、沖洗道路,加強對域內自然景觀的保護。
7. 減少用紙
取消紙質酒店介紹和旅游指南等,改為把這些放在電視屏幕介紹內容中。 不使用一次性碗筷和發泡餐盒等一次性餐具,餐具有完備的消毒措施。減少鮮花擺放,節約材料包裝。
8. 少換洗床單被罩
少換洗一次床單被罩可省0.03度電、13升水和22.5克洗衣粉,其相應減排二氧化碳50克。如果全國所有星級賓館都能做到3天更換一次床單,每年可減排二氧化碳4萬噸,綜合節能約1.6萬噸標準煤。20世紀90年代中期開始,歐洲許多星級酒店床單改為每72小時換洗一次,有的甚至更長;日本很多酒店房間的床頭都有“環?？ā备嬷腿?如果不要求天天換洗床單能享受房價的折扣優惠或者贈送水果等免費服務;我國“綠色客房”的標準是3天換洗一次床單。
9. 減少一次性日用品
酒店為客人提供的一次性日用品包括牙刷、牙膏、香皂、浴液、拖鞋、梳子等。實際上,目前酒店提供的洗漱用品已突破“六”的數量,還包括洗發水、浴帽等。全國星級酒店每天消耗的一次性洗漱用品120萬套,光是星級酒店的消耗就高達22億元。一次性用品無法回收,社會還面臨著二次處理所帶來的浪費。
2010年3月,廣東省旅游局以粵旅明電〔2010〕48號通知發出《關于我省星級飯店逐步取消一次性日用品的通知》。7天酒店集團計劃從2010年3月起推出基礎房價+自選生活用品包,即消費者可以選擇以不使用酒店提供的日用品為代價,換取便宜的房價。
10. 垃圾回收
酒店產生的垃圾分類為可回收與不可回收兩類,分別投放到垃圾房,減少垃圾排放,增加資源回收率。
11. 低碳獎勵計劃
酒店的每間客房都有一份客人“低碳獎勵計劃”,有各種環保警示及提示牌,有環保宣傳資料和報刊書籍等。
第4篇：關于節能降碳的內容范文
摘 要 溫室氣體的無節制排放已經使地球的年平均溫度逐年上升，繼而造成了目前全球極端氣候的頻繁出現。“低碳經濟”是溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，推行“低碳經濟”被認為是避免氣候發生災難性變化、保持人類可持續發展的有效途徑之一。本文分析了我國發展“低碳經濟”的背景以及必要性，提出了我國發展“低碳經濟”的金融支持策略：政策支持；綠色信貸；發展碳金融。
關鍵詞 低碳經濟 策略 碳金融
一、什么是“低碳經濟”
“低碳經濟”是指，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制。其表現為低能耗、低排放、低污染，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的改變?！暗吞冀洕卑矫鎯热荩浩湟唬吞冀洕窍鄬τ诨跓o約束、碳密集能源生產方式和能源消費方式的高碳經濟而言的，發展低碳經濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），控制CO2排放量的增長速度。其二，低碳經濟是相對于基于化石能源的經濟發展模式而言的，發展低碳經濟的關鍵在于促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放逐漸脫鉤。其三，低碳經濟是相對于人為碳流通量而言的，是一種為解決人為碳流通量增加引發的地球生態圈失衡而實施的人類自救行為，發展低碳經濟的關鍵在于改變人們的高碳消費傾向，實現低碳生存。
二、發展“低碳經濟”的背景
在21世紀，氣候變暖已嚴重威脅到人類社會的可持續發展，應對氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰。氣候變化除了受自然因素影響外，同人類的活動，特別是與使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相關。隨著氣候變暖，人們對“低碳經濟”的關注日趨強烈。
低碳經濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，其目標是到2050年將二氧化碳的排放量相對于1990年削減掉60%，并在英國建成一個低碳經濟體。無獨有偶，同年，美國學者萊斯特•布朗也掀起了一場“A、B發展模式”之爭?！癆模式”即以化石燃料為基礎、以破壞環境為代價、以經濟為絕對中心的傳統發展模式?！癇模式”則是以人為本，以利用風能、太陽能、地熱資源、小型水電、生物質能等可再生能源為基礎的生態經濟發展模式。
其實，早在1992年，154個國家和地區的代表簽訂了第一份關于氣候變化的國際性條約《聯合國氣候變化框架公約》。1997年，在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》和《京都議定書》都特別強調，發達國家應該嚴格履行減排目標， 并在2012年后繼續率先減排；發展中國家應該根據自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。
在2007年6月召開的G8峰會上，氣候變化是三大重要議題之一。這次峰會就歐盟、加拿大、日本等方提出的關于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50%的建議達成了協議。
2007年12月3日，聯合國氣候變化大會在泰國巴厘島舉行，15日正式通過一項決議，決定在2009年前，就應對氣候變化問題舉行談判，制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該路線圖為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25～40%。巴厘島路線圖為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義。
聯合國環境規劃署確定2008年6月5日“世界環境日”的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，發展低碳經濟已經成為全球共識。
2009年12，全球氣候變化峰會在哥本哈根召開。在此次大會上，各國將致力于就《京都議定書》2012年到期后的國際溫室氣體減排達成一份新協議。發展中國家則要在可持續發展的框架下，努力轉變經濟增長模式，推進技術創新，走“低碳經濟”的發展道路，為全球減緩溫室氣體排放不斷做出努力和貢獻。
三、我國發展“低碳經濟”的必要性
（一）發展低碳經濟是世界經濟發展的趨勢
世界經濟在經歷了工業化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英國政府發表了題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，首次提出了“低碳經濟”概念。英國政府為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。日本與英國在低碳經濟發展方面有很多共同的愿景。2007年6月，日本與英國聯合主辦了以“發展可持續低碳社會”為主題的研討會，勾畫了未來低碳社會發展的藍圖，并投入巨資開發利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究；停止或限制高能耗產業發展，鼓勵高能耗產業向國外轉移，對一些高耗能產品制定了特別嚴格的能耗標準。2007年7月，美國出臺了《低碳經濟法案》，公布了題為《抓住能源機遇：創建低碳經濟》的報告，提出了創建低碳經濟的10步計劃，對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔保和經費支持等優惠政策。除英國、日本、美國以外，加拿大、法國、意大利等發達國家都在發展低碳經濟方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發展中國家也主動減排、限排，發展低碳經濟已成為國際社會主流的戰略選擇。
（二）發展低碳經濟是進行產業調整的戰略選擇
發展低碳經濟，就是要降低碳排放量。對于我國這樣的發展中國家來說，企業與居民的碳排放量之比是7∶3，即70%的碳是企業排放的，而30%的碳是居民排放的。而在許多發達國家，企業與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業排放的，而70%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期里，減少碳排放的主要壓力在生產領域。而我國正處在工業化和城市化加快發展的時期，一些高碳產業仍然是支撐國民經濟發展的主導產業。更為嚴重的挑戰是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。在這種狀況下，發展低碳經濟，需要我們有大智慧、大手筆，化挑戰為機遇，化壓力為動力，努力調整產業結構，實現高碳產業“低碳化”。特別是在火電、冶金、石化、交通、建筑、化工等產業能耗高、污染重，被一些學者稱為的高碳產業，要通過產業政策調整，鼓勵高碳產業增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品，以技術進步帶動整個產業升級；要鼓勵企業引進先進的節能減排技術，增強對清潔能源的開發和利用；還要通過完善相關政策，強制淘汰高碳產業的落后產能?？梢?，發展低碳經濟是進行產業結構調整的戰略選擇。
（三）發展低碳經濟是可持續發展的有效途徑
由世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇，是美國可持續發展的需要。
我國正處于工業化、城市化、現代化快速發展階段，重化工業發展比較迅速。大規?；A設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發展模式，我們缺乏持久的創新能力，環境惡化和能源短缺將是今后50年我國發展過程中最大的瓶頸。作為一個高能耗國家，我們需要從節能減排、低碳發展的內在規律出發，找到我國巨大社會浪費和環境污染的本源。必須摒棄只關注諸如建筑節能、煤的高效利用等“用”的層面的具體技術問題，而忽視“體”的層面存在的痼疾，比如消費拉動經濟增長理論的負面影響，城鄉空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費等。因此，創新思維、改變觀念，堅持體用結合，從全局觀、系統論的角度出發，實行節能節排，實現低碳發展，構建生態文明社會，才能正確認識并加快低碳經濟發展。可見，發展低碳經濟是實現我國可持續發展的有效途徑。
（四）低碳經濟是未來我國經濟發展的重要推進劑
我國傳統的發展模式是一種以高能耗、多污染為代價的一種發展形勢，而低碳經濟是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產出的經濟發展理念或發展形式。“低碳經濟”并不是以犧牲發展、減少GDP而采取“低碳”的發展，而是在充分考慮經濟發展在環境保護、節能降耗等方面新的約束條件后，提出可以通過與新約束條件相匹配的技術和制度，創造和擴大市場規模，激發人的創造性和盈利能力，從而促進發展。雖然目前受到金融危機的沖擊，全球經濟增速放緩。但發展節能技術、碳捕獲和儲存技術，開發利用風能、太陽能等可再生能源，提高電力設施效率等低碳技術，卻帶動了經濟的又一輪新的增長。當前，全球不少企業已經嘗到了低碳經濟帶來的甜頭。據統計，德國風能發電設備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風力發電設備交易額的一半左右。日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就占世界的1/3?？梢灶A見，發展低碳經濟，是未來我國經濟發展的重要推進劑。
四、 “低碳經濟”的金融支持策略
發展“低碳經濟”，必須得到金融服務的支持。在經歷了前一階段世界性的金融危機后，發展“低碳經濟”成為金融業發展機遇與挑戰。在我國發展“低碳經濟”的過程中，在金融方面應從以下幾個方面著手：
（一）政策支持，從宏觀上引導金融業為發展“低碳經濟”服務
建立符合我國國情的低碳金融政策，這是發展“低碳經濟”的支撐。然而目前的實際情況卻是國家相關部門在政策引導上存在“缺位”的現象，財政政策的引導作用沒有發揮。2008年四季度，國家出臺的“四萬億”投資項目中，僅有2100億投向低碳經濟，僅占全部投入的5%，比例很小。因此各級政府要加大政策扶持力度，特別應綜合運用財政貼息、費用補貼、稅收優惠等多種政策方式，合理分散金融機構加大對環境保護項目融資支持的信貸風險。中央銀行要充分利用“窗口指導”，引導銀行加大對CDM（清潔發展機制）項目的信貸支持，為低碳經濟的發展創造穩定的貨幣政策環境。通過在金融信貸領域建立環境準入門檻，對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持;對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業無序發展和盲目擴張的經濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環境問題，通過信貸發放進行產業結構調整。
（二）綠色信貸，從行動上為發展“低碳經濟”的護航
綠色信貸是環保部門和銀行業聯手抵御企業環境違法行為，促進節能減排，規避金融風險的重要經濟手段。根據《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，對不符合產業政策和環境違法的企業、項目進行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業的盲目擴張。具體而言，金融機構應對研發生產環保設施、從事生態保護建設、開發利用新能源、從事循環經濟、綠色制造和生態農業的企業提供傾斜信貸、保險等金融支持，而對污染企業制定進行金融限制的政策和制度，以達到有效引導資金向環境良好企業流動的效果。與一些行政手段相比，綠色信貸這樣的市場經濟手段往往非常有效。
為此，商業銀行應將低碳經濟項目作為貸款支持的重點，大力支持諸如新能源等行業的發展，同時要積極創新貸款管理機制以適應低碳經濟的發展需求。
在實務中，浦發銀行率先進行了綠色信貸的實踐。自從2006年以來，浦發銀行在每年的信貸投向指引中，都明確提出對新能源和環保行業，給予重點授信支持。對于污染環境、能耗超標的企業，不得與其建立授信關系，致力于建設可持續發展的節約型社會。近3年來，浦發銀行已經陸續地提供了1000多億的授信來支持低碳企業和低碳經濟，支持了一大批風電、水電、污水處理、垃圾焚燒發電、電廠脫硫脫硝、工業和建筑節能領域的一些項目。在個人業務方面，浦發銀行大力發展各類電子銀行的渠道，鼓勵客戶使用電子賬單，鼓勵客戶購買綠色節能的家電，從而使個人金融服務與低碳相結合，不僅引領低碳生活的時尚，而且切實起到支持低碳經濟的作用。
（三）發展碳金融，為發展“低碳經濟”指明方向
碳金融，是指由《京都議定書》而興起的低碳經濟投融資活動，或稱碳融資和碳物質的買賣，即服務于限制溫室氣體排放等技術和項目的直接投融資、碳權交易和銀行貸款等金融活動。碳金融的發展依賴于“低碳經濟”的規制建設，低碳經濟的三大領域包括：新能源產業的發展、碳素產業的低碳化升級改造和匯儲技術開發、碳交易市場發展等。據測算，“十一五”期間我國節能投資總額累計可達6000億元以上，潛在的節能市場規模達8000億元。但到目前為止，我國的碳金融發展還不夠完善，主要表現在我國目前的碳金融交易法律法規還不夠健全，政府在制定發展“低碳經濟”相關政策時考慮還不夠全面。在碳交易市場方面，我國還沒有形成真正的碳交易市場。因此，我國銀行應該大力發展碳金融業務，逐步健全碳金融交易法律法規和制度建設，積極參與碳交易市場建設，為企業減排建立良好的平臺。
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第5篇：關于節能降碳的內容范文
關鍵詞：地方低碳經濟； 發展； 稅收； 政策；
中圖分類號：F810文獻標識碼： A
前言
我國“十二五”規劃綱要，明確提出將發展低碳經濟，節能減排任務列為重中之重，而稅收政策作為抑制高碳生產、消費行為，激勵低碳經濟發展的最有效的手段，應充分發揮其有效調控作用，但我國目前稅收政策中并沒有純粹意義上的低碳稅種，因此研究稅收政策中存在的不足，找出解決措施，是目前亟待解決的問題。
1 稅收政策對低碳經濟的有效作用
低碳經濟是以低污染、低排放為基礎的經濟模式，是一種能夠改善地球生態系統、實現可持續發展的經濟。低碳經濟越來越引起世界各國的關注，對我國而言更是符合國情的發展戰略。而稅收作為各國宏觀調控的一種手段，可以從技術、資源、經濟等方面有效促進低碳經濟發展。
1.1 鼓勵企業進行技術研發和發展可再生資源
稅收主要在研究、開發以及交易階段會有效的促進低碳技術的發展。我國的稅收政策在鼓勵扶持高科技研究開發方面涉及了各個角度。如：我國企業所得稅這樣規定研究開發費：企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費期限屆滿后繼續長期持有本公司股份獲得的股息收益，可以給予稅收減免，降低這部分股息收益的稅率。稅收優惠政策除了有效的促進可再生能源技術產業化外，還進一步提高了市場的滲透力和經濟競爭力。2001年對于利用風力生產的電力產品，應納稅額減半征稅增值稅。由于可再生能源開發項目屬于國家重點鼓勵發展的產業，根據西部大開發的相關政策對于西部的可再生能源開發企業，享受按照 15%稅率征收企業所得稅優惠等。
1.2 鼓勵發展循環經濟和環保產業
增長根據經濟增長對資源和環境的影響情況來看可以分為兩種模式：①傳統的增長模式；②循環經濟模式，即“生產-消費-回收-再生產”的循環發展過程，這樣不僅能夠更有效的利用資源和保護環境，還能在回收的同時可以帶動回收、技術研發等多個社會產業的發展，在循環中多產業增長。為社會帶來巨大的經濟效益和社會效益。環保相關產業已經成為了中國新的經濟增長點，國家對于環保產業都給予一定形式的稅收優惠：對于環保投資以及捐贈等以退稅或所得稅稅前扣除；對環保設備生產企業和防止污染企業的固定投資實行加速折舊制度；對清潔生產的進口設備儀器等免征關稅和增值稅；對廢舊物資回收企業實行免稅政策并鼓勵家庭安裝節能設備。
1.3 推動低碳消費 為了達到優化產業結構并推動低碳產業發展的目的，首先應當改變生產者和消費者高碳生產和高碳消費的偏好，因此，政府有意識的通過稅收政策以及財政補貼購買低碳產品等方式引導和鼓勵居民保護環境、節約資源，為構建低碳社會奠定良好的社會公眾基礎。
2 稅收政策在促進地方低碳經濟發展上存在的突出問題
目前，針對低碳經濟的發展我國還沒有設置專門的稅種，對于低碳經濟的鼓勵也分散在各個稅種中，并且這些稅種的設立初衷也不是為了支持低碳經濟，因此，稅收政策在促進低碳發展上還存在諸多問題。
2.1 稅種種類模糊，激勵性的稅收政策不夠完善
雖然對于低碳主體在各個稅種上都給予不同程度的優惠，但是由于政策分布零散沒有真正涉及低碳經濟有針對性的內容，并且多地僅是優惠節能項目以及設備。這種情況造成了我國目前的“種種稅談環保，種種稅管不到”的尷尬局面。由于中國目前還缺乏針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性碳稅，因此，中國距離完善的發展低碳經濟稅收體系還比較遙遠。雖然目前現行的稅制中包含了一些有利于發展低碳經濟的收稅優惠政策，但是由于僅限于直接減免稅收，因此形式過于單一。此外，對于環?？萍歼M步和創新的優惠不足且沒有形成一定的體系，從而很難充分發揮其作用。另外，客觀上一些稅收的優惠政策不利于環境保護從而抵消了其他稅種的環保功能。
2.2 現行稅收政策調節力度不夠
①消費稅征稅范圍狹窄。目前，共設置了 14 個稅目的消費稅，對于容易造成環境污染的消費品沒有列入征稅范圍且征收高污染產品的稅率過低，因此，不能充分體現消費稅對環保的作用；
②資源稅征稅范圍狹窄，遠遠沒有達到節約資源以及保護環境的目的。此外，我國還沒有真正體現“誰污染誰負擔”的資源稅，對于高污染企業沒有嚴厲的懲罰措施，不能發揮資源稅的作用；
③涉及環境保護的稅種太少，這樣不僅限制了稅收對環境污染的調控，更難形成專門用于環境保護的稅收來源，從而弱化了稅收在環保方面的作用。
2.3 缺乏對碳源頭的控制措施
目前，我國缺乏對碳源頭的控制措施：①對于煤炭的開發沒有控制和保護措施；②人們重視重碳經濟而忽視低碳經濟。
3 稅收政策促進地方低碳經濟發展的對策
3.1 完善我國分稅制體系
在現有稅制框架的基礎上，重構相關稅種，將涉及節能減排的部分都列入可調整的范圍。進一步推進資源稅并改革擴大資源稅的征稅范圍，按照對環境的污染程度實行累進稅率，高污染排放的企業適用于較高的稅率，低污染排放的企業適用較低稅率，真正起到資源稅對環境的保護作用。
3.2 加強我國稅收政策的激勵性和約束性
為了調動各方面發展低碳經濟的積極性，稅收優惠政策除了運用稅率式優惠外，還應更多的應用加速折舊、稅前列支、投資抵免等稅基式優惠政策：①取消不利于低碳經濟發展的稅收優惠政策。為了使出口退稅政策真正成為鼓勵出口產業升級換代的產業政策手段，應當按照國務院關于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產品出口的原則逐步取消或降低此類產品的出口退稅（率）。②嚴格運用對碳稅稅收的優惠政策。對于二氧化碳排放削減到一定標準的企業，給予獎勵。此外，與國家簽訂一定標準的二氧化碳減排或提高能效的相關協議，在節能降耗方面做出努力。③倡導綠色經濟并鼓勵政府購買環保低碳產品，以增加在政府購買產品中低碳產品的比例。
1）擴大政府采購節能和環保產品的范圍，同時規范節能產品的認證標準；
2）為了發揮政府的“宣示效應”，應鼓勵各級政府部門采購各種節能產品和環保產品；
3）在公開公平的前提下優先考慮購買節能率高的環保低碳產品。
3.3 開征獨立稅種―――碳稅
碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業的二氧化碳實際排放量為計稅依據的稅種。碳稅不僅能夠直接促進低碳經濟的發展，更是發達國家比較推崇的一個稅種。
3.4 嘗試征收環境稅我
我國環境稅的試行政策與環境稅收政策的制定，可以在個別省市進行試驗，經驗豐富之后,形成完善的體系之后再逐步推廣。從稅制及稅收征管的可行性來看，目前基礎階段可以將各種廢氣廢水、固體廢物、危險廢物及噪音列人環境稅的征收范圍。從納稅人方面看，在我國境內排放以上污染物的企事業單位及個人都是環境稅的納稅人。從計稅方式看，要考慮到環境遭受污染的范圍，污染物成分及生命周期，對污染源的監測成本與實際操作過程中可能性等眾多的因素，進行周密的考察分析之后，制定出合理的計稅方法。
結束語：
政府的主導作用可以推進低碳經濟在我國的發展,而稅收是推動低碳經濟發展重要的調控手段。將稅制改革同低碳經濟巧妙的結合起來，通過征收能源稅、環境稅和碳稅等推動低碳經濟持續深人的發展，逐步構建科學合理的促進低碳經濟發展的稅收體系，是我國實現低碳經濟發展模式的必由之路。
參考文獻：
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[2]邵偉．低碳經濟：中國經濟發展面臨的新課題[J]．金融與經濟，2011(2).
第6篇：關于節能降碳的內容范文
關鍵詞：節能產業 趨勢
節能產業是指在國民經濟構成中，以提高能源利用效率、節約和合理使用能源為直接或間接目的而開展的技術產品研發、設備制造、節能咨詢、診斷、改造和服務等一系列產業活動的總稱，是為節約能源提供物質基礎、技術裝備和服務保障的跨產業、跨領域、綜合性新興產業。節能產業有狹義和廣義兩種理解，廣義來看，國民經濟各行業中與提高能源利用效率、合理使用能源直接或間接相關的生產活動都屬于節能產業范疇；狹義來看，節能產業主要包括節能技術裝備制造、節能產品和節能服務產業三部分內容。從各國發展歷史看，伴隨科學技術進步和國民經濟結構不斷優化，以國內生產總值能源消耗強度度量的各國宏觀能源利用效率水平都呈不斷提高態勢。其中，節能產業發展是支撐能效水平提升的重要因素，也是各國能源和節能戰略關注的焦點。
一、國際節能產業發展現狀
（一）全球節能產業快速發展，市場前景廣闊
隨著各國對可持續發展、能源安全、環境保護以及應對氣候變化日益重視，節能和環保發展逐漸成為人類共識，帶動全球節能產業快速發展。研究表明，2010年全球節能和可再生能源領域投資達2430億美元，比2009年增長30%，比2004年增長630%。國際金融危機后，各國普遍把加大節能產業投資作為推動經濟復蘇和結構優化的重要手段，2010年，在各國政府財政刺激支出中，直接和間接針對節能產業的總投入達472億美元。隨著能源生產和利用技術加快變革，節能潛力空間將進一步增大，節能產業發展面臨的市場前景非常廣闊。研究表明，到2030年，全球節約能源潛力將達其他能源品種新增供應量的2倍以上，節能將成為滿足未來世界能源需求最重要的途徑。特別是，在全球應對氣候變化背景下，溫室氣體排放約束成為越來越多產業持續發展面臨的首要挑戰，也為節能產業發展創造了巨大機遇。國際能源署（IEA）預計，為實現2050年全球溫室氣體排放濃度穩定在450ppm的發展目標，2010—2030年全球節能領域新增投資需求將達10萬億美元，占2030年全球GDP的1.1%，主要包括購買先進的節能裝備、技術和產品，建設高效交通基礎設施、節能型建筑，以及支持節能技術研發等。節能產業加快發展，并與全球化、信息化深度融合，有可能從根本上改變人類的生產方式和生活模式。有觀點認為，節能等清潔能源產業快速進步，可能為人類社會帶來一次新的產業革命。
（二）主要發達國家在戰略上對節能高度重視
長期以來，歐盟、日本、美國等主要發達國家一直把節能和提高能效作為能源發展和應對氣候變化戰略的核心內容，提出了雄心勃勃的發展目標，帶動節能產業快速發展。在后金融危機時代，各國進一步把節能產業作為經濟創新發展的重要領域，努力爭奪新的國際競爭優勢。2007年，歐盟就提出到2020年節能20%的目標，在2010年通過的新的《2020年能源戰略》中，進一步強化了保障上述目標實現的法律和政策框架體系，提出建設“節能歐洲”的發展目標，并把節能產業作為歐盟實現“知識型、可持續、包容性”經濟發展戰略的重要內容，力爭保持節能技術和產業領先地位。英國提出到2050年溫室氣體排放至少減少80%的目標，專門出臺了《氣候變化法案》，通過建立碳預算制度和溫室氣體排放交易機制，保障約束性減排目標實現。日本提出到2020年溫室氣體排放下降25%的目標，出臺了《地球溫暖化對策基本法案》，明確了國家、地方、企業及國民的減排責任，并規定了具體的行動計劃和政策措施。美國2011年公布了《未來能源安全藍圖》白皮書，把節約能源作為首要戰略，提出要成為“能源經濟的領導者”。目前，在《清潔能源安全法案》立法過程中，提出到2020年溫室氣體排放下降17%的目標，并計劃建立“總量控制與排放交易”機制，促進清潔能源技術和產業發展。
（三）從供給和需求兩方面推動節能產業發展壯大
為推動節能產業發展壯大，發達國家普遍從需求和供給兩方面，綜合運用法律、 經濟和行政手段， 完善促進節能產業發展的政策和市場環境。一方面， 從擴大需求角度， 以法律形式規定長期節能或減排目標，明確主要用能單位節能責任， 實施能源稅或建立排放交易機制， 為企業增加節能投入提供清晰、穩定的政策信號， 擴大節能產業市場需求。例如， 歐盟對成員國提出每年節能1%的強制性指令要求， 要求將目標任務具體分解到能源供應、 工業、建筑、交通、家用電器等具體行業， 并制定動態調整細則。英國將減排目標分解到主要耗能企業并簽訂氣候變化協議， 對完成能效或減排目標的企業給予碳稅減免優惠。同時，政府部門帶頭， 加大對節能產品、技術和服務的采購力度， 對公共部門建筑率先實施節能改造。 例如， 英國要求政府辦公建筑到2012年前率先實現“零碳排放”， 法國要求政府優先采購電動汽車、混合動力汽車等，美國要求政府采購必須是“能源之星”標識產品。
另一方面，從增加供給角度，加大政府投入力度，強化官產學研合作，支持節能技術研發、示范和商業化推廣，增強節能行業技術競爭力。同時， 運用財政補貼、稅收減免、貸款優惠等手段， 支持企業和居民購買節能設備產品、實施節能技術改造，降低交易成本， 發揮杠桿撬動作用。許多歐洲國家還實施“生態稅制改革”， 利用征收能源稅、 碳稅收入， 對節能領域項目給予支持。例如， 歐盟在第七個研究與開發框架（2007—2013年）， 對節能技術的研發投入達47億歐元，美國2009年在“先進能源計劃”中對清潔煤等技術的研發投入達44億美元，日本2009年新能源與產業技術綜合開發機構（NEDO）用于節能技術研發的資金達460億日元。在支持方式上， 發達國家對重點基礎性研究普遍給予全額補貼，對示范、推廣階段技術項目給予1/3—1/2的資金補貼。英國、德國等對企業節能診斷、審計、節能培訓等費用給予補貼，并對節能改造項目提供低息貸款支持。
二、我國節能產業發展現狀
“十一五”時期， 我國政府首次把節能提升到基本國策高度， 提出到2010年， 單位GDP能耗相比2005年下降20%左右，并作為國民經濟和社會發展的約束性指標， 促進經濟結構調整和發展方式加快轉變。2010年， 國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號）， 把節能產業作為重點發展的七大戰略性新興產業之首， 進一步完善促進節能產業發展的政策環境。五年來， 通過實施一系列促進節能的法律、 經濟和行政措施， 不斷完善節能政策體系， 節能產業實現跨越式發展， 產業規模和競爭力逐步提升， 創新能力有所增強， 為全國實現能耗強度下降19.1%目標做出重要貢獻。據測算，2009年我國節能產業總產值達3800億元， 從業人員530多萬， 節能產業領域不斷擴大， 取得的經濟和社會效益非常顯著。
（一）節能裝備技術
在節能基礎裝備方面，行業成套設備能力得到提升， 國產化、自主化發展取得積極進展， 先進、成熟裝備技術行業普及率明顯提高。發電領域， 清潔高效發電技術和大容量高參數機組得到普遍應用， 國產百萬千瓦超臨界火電機組已批量生產、投入運行，百萬千瓦空冷火電機組已經完成研發，即將投入運行。我國自主開發的60萬千瓦循環流化床鍋爐，一些性能指標達到國際先進水平，并進入國際市場。工業領域，鋼鐵、建材、有色等行業裝備大型化趨勢明顯，一批較為成熟的節能技術裝備實現產業化發展。鋼鐵行業干熄焦技術、低溫煙氣回收利用技術、高爐煤氣余壓透平發電技術、高溫空氣蓄熱燃燒技術等開始大范圍推廣；水泥行業大型干法水泥生產線相繼投產，我國自主開發并擁有自主知識產權的“單壓、閃蒸、雙壓、復合系統”四大低溫余熱發電熱力系統廣泛普及，并出口到其他國家；電解鋁行業300KA及以上的大型預焙槽已成為主流裝備， 500KA、600KA電解槽技術也逐步成熟并開始建設。
截止2010年， 與“十一五”初期相比， 電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到71%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%， 干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上， 建材行業新型干法水泥熟料產量比重由39%上升到81%，低溫余熱回收發電技術由開始起步提高到55%，燒堿行業離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。行業結構明顯優化升級，技術水平和競爭力得到提升。
（二）節能產品
“十一五”時期， 為擴大內需，促進節能減排， 推進產業升級，我國實施了節能產品惠民工程、家電下鄉、以舊換新等措施， 采用財政補貼的方式， 推廣高效節能空調、節能汽車、節能燈、三相異步電動機和稀土永磁電動機等高效節能產品。實施以來，共推廣高效節能空調3400多萬臺、節能汽車100多萬輛、節能燈3.6億多只，進一步擴大了節能產業市場規模， 帶動產業研發、制造水平顯著提升。
空調行業，高效節能空調市場普及率明顯提高，已達到80%以上，先進的定頻、變頻空調技術得到應用，行業整體水平進一步提升。汽車行業，節能汽車市場占有率大幅提升，自主品牌汽車技術不斷進步，截止目前，1.6升及以下節能乘用車型號由推廣前的101個增加到427個，其中自主品牌車型達到59%，自主品牌節能汽車推廣比重達到36.5%，有力促進了企業加大研發投入，提升汽車能效水平的積極性。照明行業，2009年我國熒光燈產量達55.2億只，占全球產量三分之二，行業機械化、自動化生產比重不斷提高，產品結構趨于優化，一些自主品牌市場占有率和競爭力大幅提高。電機行業，高效節能電機市場占有率不斷提高，與發達國家的技術差距逐步縮小，具有自主知識產權的稀土永磁無鐵芯設計技術等已經達到世界先進水平。
（三）節能服務
節能服務產業是利用市場化機制推進節能的朝陽產業，也是加快發展現代服務業的重點。為加快節能服務產業發展，2010年，國務院出臺了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（[2010]25號），從加大資金支持力度、實行稅收扶持、完善相關會計制度、改善金融服務等方面，進一步完善推進節能服務產業發展的政策和體制環境。各級政府在節能減排專項資金中，也對利用合同能源管理方式實施節能改造給予重點扶持。
“十一五”以來，我國節能服務產業迅速發展，產業規模大幅增長、服務范圍不斷擴展、服務水平顯著提高，已經成為我國節能事業發展的重要支撐力量。到2010年，我國節能服務公司數量達800多家，從業人員18萬人，節能服務產業規模達840億元，其中合同能源管理項目投資達290億元，形成年節能能力1300多萬噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，節能服務產業拉動社會投資累計超過1800億元，為實現全國節能目標做出重要貢獻。
三、面臨的機遇和挑戰
目前，我國節能產業面臨加快發展的巨大機遇。從政策環境看，加強生態文明建設、強化約束性節能目標、合理控制能源消費總量已經成為我國建設資源節約型、環境友好型社會的長期戰略任務，節能體制、機制進一步理順， 政策扶持力度將不斷加大。 從市場空間看， 節能技術發展孕育新的革命性突破， “十二五”時期我國技術節能潛力超過3億噸標準煤，投資需求近萬億元， 節能產業發展市場前景廣闊。從行業基礎上，我國節能產業已經具有一定規模，產業體系較為齊全， 設備制造、技術服務能力明顯增強， 具備加快發展的有利條件。
同時，制約節能產業健康發展的挑戰依然存在。一是產業規模較小，地區和企業之間水平參差不齊，對節能事業的支撐能力不足。二是企業技術創新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，集成和系統服務水平不夠，自主發展能力薄弱。三是有利于節能產業發展的長效機制不健全，公平、規范的市場競爭環境尚未形成。
四、加快我國節能產業發展對策建議
一是擴大節能產業長期市場需求。在《節約能源法》中明確節能目標、能源消費總量控制目標任務要求， 加強節能與其他產業發展規劃銜接， 加快能源等資源性產品價稅費形成機制改革， 研究建立碳排放總量和交易機制， 為節能產業發展提供長期、 穩定、 透明的政策支撐和保障條件。
二是營造良好的市場發展環境。逐步取消能源補貼，明確政府和市場職責，充分發揮市場的基礎性作用，調動企業積極性。完善節能法規、標準體系和市場準入制度，將節能降耗納入法制化軌道。積極培育能源審計、節能量檢測、節能融資等第三方機構，提高技術服務能力。加大知識產權保護力度，嚴格節能監察執法，規范市場秩序，為節能產業發展創造公平的市場環境。
三是完善經濟激勵政策。加大財政支持力度，著力支持重大關鍵技術、設備研發、應用示范和產業化發展，支持高效節能產品推廣應用。落實節能技術改造、節能設備和產品購買稅收優惠政策，研究鼓勵節能產業發展的稅收支持政策。擴大節能產品惠民工程實施范圍，重點向西部地區、農村地區和城市低收入階層傾斜。發揮媒體、公眾監督作用，提高資金使用效率。
四是提升節能產業核心競爭力。完善以企業為主體的技術創新體系，鼓勵在引進、消化和吸收基礎上，提升自主創新能力。針對節能產業發展面臨的關鍵核心技術，組織實施科技攻關項目，集中企業、高校、科技機構力量進行突破。加強科技成果產業化，選擇應用面廣、具有引領帶動作用的重大節能裝備、技術和產品，加大示范推廣力度，提升產業核心競爭力。
參考文獻：
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[6]European Commission. Act-ion Plan for Energy Efficiency：Realizing the Potential， 2006
第7篇：關于節能降碳的內容范文
關鍵詞：低碳經濟；碳會計；會計體系；構建
低碳經濟就是運用各種手段降低高碳能源的消耗，降低溫室氣體的排量，降低大氣受污染的程度，使自然生態環境和社會經濟能夠共同協調統一地發展。低碳經濟的核心就是碳排放量最小化。在經濟發展的過程中融合低碳的理念，既是企業可持續發展、世界經濟增長與資源環境保護三贏的必然選擇，又是我國國家經濟戰略發展的要求。在企業中創建碳會計體系，能夠幫助企業在發展的過程中滿足低碳經濟的相關標準和要求，全面落實企業應負有的環保責任，有利于企業的后續良性發展。
一、排污權交易與碳會計
排污權交易又稱排放權交易，就是指交易排污許可證，此定理在上個世紀70年代被提出，最初是應用于控制水污染。排污權交易的基本原理是在一定范圍內，排放污染物的量在不超過允許值的基礎上，污染源之間能夠以貨幣交換的方式進行排污量的調劑，進而降低排污量，對自然生態環境進行保護。排污權的發展，盡管為世界環境保護和可持續發展提供了適合的機會，但是也將一系列難題帶給了會計，會計必須要面對的是當排放權作為能夠交易的商品后，在進行計量、確認、披露和審計時，會計系統將如何處理。在最初的排污權交易中，二氧化碳是其中一個交易項目，處理二氧化碳排放配額的方法主要是將其歸入到排污權會計框架內，利用排放交易機制來進行處理，因此對排放的溫室氣體進行的會計處理也是根據不同的排污權屬性進行負債或資產的入賬確認。隨著排污權交易的發展，其相關的會計處理體系正在不斷地規范和成熟，國內外學者也對碳會計進行了許多的探討。歸納之后得出，碳會計就是一門新興學科，通過實物計量、貨幣計量和文字描述，以能源環境的法律法規為依據，對企業低碳責任的履行情況進行描述，對污染減排和節能降耗的數據進行確認和計量，并對其利用自然資源的效率進行考核，對企業的社會效益和自然資本效率進行披露。一些學者認為碳會計不能局限于傳統的排污權框架，應當基于二氧化碳的排放，設置相關的社會責任碳賬戶，確認和計量其中的風險。也有學者在其中加入了碳固和鑒證的思想，認為在排放市場中碳賬戶的鑒證應當在交易前由第三方獨立進行。還有一部分學者認為應當將其定義為碳經營會計，也就是在全球溫室效應上升的趨勢中，企業應該如何管理成本、規避風險以及對企業碳排放交易的發展戰略進行確定。
二、構建碳財務會計體系
(一)碳排放權的確認和計量
對排放權的計量和確認是碳會計的核心，從資產定義層面進行分析，碳作為特殊的經濟資源，其相關的利益在一定程度上可能會流入企業，并且能夠對其價值和成本進行可靠地計量，所以，碳排放權已被定義為資產。但是在對其資產的種類定義時，卻沒有形成一致的意見，出現了三種觀點，分別將其歸入了存貨、金融資產或無形資產。觀點一，將碳排放權看做是一種存貨：美國相關委員會為了履行排污量而產生的法定義務，出臺了USofA(統一賬戶體系)，將排污權看做是一種存貨，但是其觀點的存在依稀有不符合存貨定義的地方，存貨通常情況下都是一種有形資產，排污權卻是無形的資產形態，盡管排污權主要是其履行法定義務的途徑，但其在生產的過程中，并不一定是必需的。觀點二，將碳排放權看做是一種金融資產：排污權在歐美的交易市場較為活躍，并且還有做市商機制，除了企業參與交易，做市商為了投資增值也會參與交易，隨著其金融衍生品的出現，其投機性也隨之增加，由此可見，排污權基于投資交易時，其類似于金融資產。觀點三，將碳排放權看做是一種無形資產：排污權并不具備實物形態，其主要具備的是無形資產的特點，排污權的交易在我國并不活躍，市場流通性較差，在二級市場中購買排污權存在一定的不確定性，企業在參與交易的過程中，為了避免排放超額而遭受處罰，通常會降低實際的排污量，使其可對應購買的排污權配額，由此看來，排污權是企業排污的必需資產，相當于許可證，其滿足無形資產的有關規定。我國作為發展中國家，碳排放權交易才剛剛起步，有著巨大的潛力，企業對碳排放權會計處理的意見并不統一，但現階段往往將無形的碳排放權確認為一種無形資產，而隨著未來碳經濟的發展和排放權交易市場的完善，企業會越來越偏向于將碳排放權當作一種投資受益的交易商品，視為金融資產。我國在進行碳排放權的計量時，主要采用的是歷史成本計量和公允價值計量為主，輔以其它計量的計量屬性。在將碳排放權確認為無形資產時，記入“無形資產---碳排放權”賬戶，攤銷時記“無形資產攤銷---碳排放權”賬戶；而在將碳排放權視為金融資產時，交易性的金融資產可以不計算碳排放權的初始凈投資，根據穩健原則將其納入流動性風險，按照公允價值對所有者的權益進行確認，記入“資本公積”賬戶，處置時設置“投資收益”賬戶。
(二)構建我國碳財務會計體系的主要措施
1.加強政府和社會的監管機制
企業的存在必然以追求經濟利益最大化為目標，這導致其往往只看得見眼前利益，而忽視了長遠發展，沒有真正地履行其環境保護的責任，因此我們需要加強政府和社會的監督，建立健全監管機制。比如：政府應完善節能減排的相關法律標準及對未達標企業進行嚴加懲處的辦法；國家有關部門要組織普及低碳理念并提供相關咨詢服務；在出臺有關于環境問題的法律法規時，政府應當加大對大規模企業的監管力度，并且隨時視察其相關規則的實行情況和各項指標的達標情況；信息媒體應當對環境問題多加關注，關注的重點應該是社會中地位較高、規模較大的企業。另外，為了增強企業降低碳排放量的內部動力，政府可以在財政和稅收方面加大對達標企業或優秀企業的政策支持。
2.推廣低碳經濟和碳會計的相關知識
我國碳會計研究尚處于起步階段，還有相當大的一段發展空間，要想在全國范圍內推廣，就需要普及低碳經濟和碳會計的相關知識，這需要由政府牽頭，大規模地宣傳各種低碳發展理念，推廣低碳技術和碳會計處理方法，并要求各行各業在國家的監管之下，實施節能減排的措施，企業需將節能減排項目的開展情況、排放污染的治理情況等碳會計信息內容進行披露，向各界人士傳達企業內部社會責任履行的情況。目前，重污染行業的發展對環境有著巨大的影響，相較于非重污染行業，承擔了更多的社會及環境責任，政府相關部門應當對其進行嚴格的監管并對其加大低碳知識的宣傳力度。
3.推動利益相關者對碳會計信息的需求
從可持續科學發展觀來看，企業的個人利益與社會利益是相互關聯的，企業的利益不能拋開社會利益而單獨存在。通過政府的側重引導，管理者應充分認識到隨著環境問題的愈發嚴峻，企業的利益相關人員對企業碳會計信息披露的情況愈發地關注，并且逐漸將其作為企業全面價值評估的重要基礎和依據。政府可通過推動利益相關者對碳會計信息的需求來推動企業碳會計體系的構建，比如：銀行在簽發貸款時會關注企業的環境行為，考慮環境問題對財務風險的影響。發展中的企業通過披露更多的碳會計信息，向社會傳遞企業的精神文化、產品的品質和企業的信譽，從而建立一個積極正面的企業形象，可獲得社會各界的好評和關注。
4.增強會計人員的碳會計處理水平
與碳經濟和碳會計在我國興起相對應的卻是該方面的專業人才嚴重不足的現狀，企業要想通過設備更新、技術改進、研發等方式和手段向著低碳經濟模式邁進，就必須加強復合型人才的培養，這其中重要的一方面就是增強會計人員的能力，在企業中構建并完善碳財務會計體系。會計師事務所等社會組織機構和企業的會計人員應在傳遞可持續發展戰略和企業低碳環保的理念基礎上，加強碳會計理論的學習，依據國外企業的建設案例，詳細參考近似企業的構建經驗，主動進行碳會計實操方面的探索，統一碳會計處理方法，增強碳財務報告的標準，提高企業碳會計處理的水平，努力披露碳會計信息和社會環境責任的履行情況，參與企業管理，幫助企業爭取最大利益。
三、結束語
低碳經濟的到來是時代和經濟發展的產物，低碳經濟發展戰略已上升為我國國家的發展戰略。本文對碳會計體系在低碳經濟下的創建進行了初步研究，但尚需完善的空間還很大，所以，在未來我們要加快學習和探索的腳步，分析國內的碳排放情況和交易現狀，根據我國的實際國情，進一步構建并完善符合我國企業發展需要的碳會計體系。
參考文獻：
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第8篇：關于節能降碳的內容范文
大部分科學家認為人類活動尤其是工業革命以后的溫室氣體排放的快速增加導致了氣候變暖，因此減少溫室氣體尤其是CO2的排放就顯得尤為重要，隨著氣候變化這一話題在全球的不斷升溫，會有越來越多的大企業等將被問及溫室氣體排放情況及減緩措施。為此，企業需要充分發揮會計事務的職能，發展低碳會計，有效控制企業的年耗碳量。“低碳經濟”是國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念，但是究竟什么是低碳經濟，尚沒有嚴格的定義。低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約資源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。
一、低碳經濟對企業會計的影響
低碳會計主要對企業履行低碳責任、節能降耗和污染減排進行確認、計量，報告和考核企業自然資源利用率，其目的是幫助企業實現節能減排，既滿足國家對企業低碳責任的要求，又可以樹立良好的社會形象，提高企業利潤。低碳經濟對企業會計的影響主要表現在低碳核算和低碳信息披露等方面。首先，低碳經濟對企業會計核算提出了新的要求。低碳核算要求企業不僅要站在企業自身的立場著想，更要著眼于地區、全國乃至全球環境，要體現國家公布的有關環保節能的方針、政策和法律的要求；要體現高能源利用率、清潔能源使用現狀和水平，及時發現能源使用狀態對經濟發展的制約并起到預警作用。其次，低碳經濟對企業會計信息披露有重要影響。企業低碳信息披露有兩種形式：一是在傳統會計報表中增列低碳會計項目增加低碳會計信息，如資產負債表類增設“節能投資”、“低碳固定資產”、“應交環保費”等項目；損益類增設“低碳收入”、“低碳節能獎勵”、“低碳成本”等項目；二是單獨報告，即提供單獨的低碳資產負債表、損益表、現金流量表等信息。相比較而言，第二種方式更加受到市場和投資者的關注，他們需要知道企業從原材料投入到生產、銷售、服務的每一個環節的能耗和排放的信息，要求企業單獨編制低碳報告，將低碳績效全面、系統地進行介紹。通過實施低碳會計核算披露，企業和其他組織可以正確地確認、計量與環境資源活動相關的投資和成本支出，更好地洞察這些支出帶來的經濟和社會效益，使企業得到一個公平的低碳商譽。
二、低碳經濟下我國企業會計核算面臨的困境
企業對環境問題比較敏感。 長期以來我國經濟增長模式決定了我國企業在發展低碳經濟方面存在巨大壓力。按照低碳經濟的要求，對企業進行會計核算，將企業的經濟效益從一個全新的角度來反映，可能會與目前的會計核算結果大相徑庭。目前的會計制度下，企業核算中與低碳經濟相關的會計科目少，并且對環境負債的估值偏低。企業對已發生的環境支出和環境收入，會計反映明顯不足。企業對構成環境負債的或有事項存在僥幸，因此對環境負債的估值偏低，會大大增加企業的財務風險。
缺乏相關的專業人才。 以往與低碳經濟相關的綠色會計的研究主要是專業學者進行的，由于沒有開設相關的會計相關培訓，導致企業中專業人才并不多，這成為我國企業實行低碳經濟會計核算的障礙。
制度不完善。盡管我國一些企業已經意識到了環境會計的重要性，也有披露環境信息的動機，但遺憾的是，與低碳經濟相關的環境會計研究還停留在學者們的書齋里，還未形成可操作性的會計準則，還不能滿足實務工作的要求。
三、促進企業低碳會計的建議與政策
樹立低碳經濟意識。隨著全球氣候變暖，企業改變目前高耗能、高污染的增長模式成為歷史趨勢。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源盡管我國目前還不受《京都議定書》的硬約束，企業在碳排放問題上面臨的壓力較小。但是在不久的將來，包括我國在內的發展中國家要承擔減排義務是確定無疑的。樹立低碳經濟意識，以低碳經濟下的會計核算方式來評價企業的經濟活動，自覺實現碳排放的減少，是企業未來能否生存和發展的前提條件。
加強專業人才的培養。低碳會計是由會計學、環境學、生態經濟學、可持續發展學等多門學科交叉滲透而成。復雜的、多元化的產權關系，要求會計人員必須具有全面、扎實的基礎知識與專業知識。因此，必須不斷提高企業財會人員素質，讓企業財會人員充分了解低碳經濟下的會計基本理論與方法以及相關交叉學科知識，從而使國家有關低碳經濟政策能夠被嚴格執行，相關的會計實務工作能正確開展。
低碳經濟對企業會計的新要求。
科學合理的評價企業的經濟效益指標。按照傳統的企業會計核算模式，由于沒有考慮其產品生產給社會造成的后果，使得企業忽視社會成本而只是關心實際成本。因此，傳統的企業核算未能將資源的消耗和環境的損害列入核算體系，從而使得企業經濟效益等經濟指標失真，導致宏觀上虛增國家富有程度，夸大人均收入和經濟福利。
會計核算內容的拓展。低碳經濟背景下，企業需要選擇低碳生產方式，改進企業的生產工藝過程，減少產成品中碳的成分，降低碳排放量，企業的管理內容、管理方式將發生變化。會計作為管理手段、信息處理手段，應該對涉及到的低碳經濟活動加以反映，設置單位利潤碳排放、單位產品碳含量等財務指標控制低碳經濟行為。低碳會計是在傳統會計邊際上的拓新。低碳會計將企業的低碳經濟活動以貨幣為主要計量尺度，使用資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤六大要素的增減變化加以描述，對會計主體的資金運動進行的反映。企業的低碳資金運動一般包括低碳投資活動、低碳經營活動及低碳融資活動等。對低碳投資活動的核算，主要與生產過程中的碳素燃料燃燒有關，對企業減少碳排放的投資活動，包括引進或研發低碳技術，以及利用新能源（如水電、風電等）等活動進行會計核算，提供會計決策信息。對低碳經營的核算，主要包括采購、生產、銷售、儲存與運輸等環節，在使用貨幣計量方法記錄所購買材料及能源的價值的同時，使用非貨幣的方法如含碳比等非財務指標記錄材料、能源的含碳量。低碳融資活動中也會產生相關的負債或所有者權益，要在會計核算中，負債或所有者權益的相關賬戶下應設置“低碳資金”等相應的二級賬戶來加以反映。 會計信息披露要求的變化。 在低碳經濟下，企業的生產經營過程中的碳排放對企業財務狀況將產生相應的影響，包括對靜態的財務狀況和對動態的財務狀況的影響。在我國，污染嚴重的企業在報表中往往披露不夠理想和全面，這樣很容易造成企業逃避社會責任。低碳會計報告要通過在傳統會計報表中增列低碳會計項目和附注中增加低碳會計信息，不論采用何種形式，企業都需要提供諸如能源消耗強度等非財務信息，以便更好的反映企業的碳足跡。
第9篇：關于節能降碳的內容范文
關鍵詞：低碳經濟 財政政策 遼寧
中圖分類號：F81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0022-03
一、遼寧發展低碳經濟的重要意義
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種經濟模式，其實質是能源的高效利用和清潔能源的開發，核心是能源技術和減排技術的創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。在哥本哈根氣候會議上，各個國家達成的基本共識就是降低碳排放。作為對傳統的“高碳經濟發展模式”的揚棄，低碳經濟發展模式不僅在提高民眾福利、降低發展代價上有顯著的作用，發展低碳經濟還蘊含著某種新興產業快速發展機遇的到來，這就是低碳產業。低碳產業應該是未來經濟增長點，而且將成為未來搶占產業制高點的重要一環，對于中國來說，及時調整思路，提高碳意識，盡快調整發展戰略、產品結構，率先布局低碳領域，積極發展與低碳經濟相適應的低碳新興產業，才能在世界經濟低碳化過程中爭取主動。
對于遼寧省來說，發展低碳經濟以轉變經濟發展方式，有著十分重要的戰略意義和現實意義。遼寧作為中國的老工業基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態問題，而且還有著本省特殊的十分嚴重的資源和生態問題。事實上，遼寧的經濟發展模式較之其他省份更是一種典型的嚴重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴重。
（一）能源消費過度依賴傳統資源
相對于全國而言，遼寧省在能源消費上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費結構將在一段時期內維持現狀。當前，遼寧省正處在城市化和產業化加速發展的重要時期，工業化的持續推進和城鄉一體化建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的持續需求。遼寧省的能源利用結構間接的決定了遼寧省在生產生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。
（二）老工業基地的產業結構是低碳經濟發展的瓶頸
近年來，遼寧省產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業結構不盡合理的狀況依然存在。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重化工業，而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高?！皷|北現象”所造成的遼寧產業結構，需要一段時間的調整才能趨于合理，只有大力推進低碳經濟的發展，才能加速遼寧產業升級的步伐。
（三）生活消費耗能呈現逐年增加趨勢
隨著經濟的不斷發展，人們對物質生活的需求也與日俱增，生活消費耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮居民平均每百戶冰箱、電腦、空調擁有量分別為97.54臺、60.97臺、29.73臺，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規模的擴大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應的生活消費耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標準煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標準煤，年均增長率達18.18%以上。
（四）低碳技術創新激勵機制尚未形成
技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。目前，遼寧低碳技術創新能力還不能滿足遼寧產業技術升級的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺了一些鼓勵節能和低碳技術研發的優惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現實的需求。節能、低碳、環保技術的研發和推廣仍需政府、企業和社會公眾的逐漸認同和廣泛參與。
總之，遼寧省能源、礦產等資源的嚴重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴重制約遼寧經濟可持續發展的障礙。轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，已成為遼寧經濟發展的必然抉擇，而發展低碳經濟作為轉變經濟發展方式的重要內容，也構成遼寧經濟發展戰略的重要目標。事實上，省政府近年已明確提出了發展低碳經濟的目標。2009年9月，省政府印發的關于遼寧省應對氣候變化實施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標，主要途徑就是發展低碳經濟，調整產業結構，力爭到2015年，將萬元產值能耗在2010年的基礎上再降低20%，相應再減少二氧化碳排放1億噸左右。
目前來看，資金和技術是我省發展低碳經濟的嚴重障礙。遼寧正處在老工業基地改造的進程之中，總體來看現有技術水平相對落后、產業結構層次較低，這是遼寧省發展低碳經濟的嚴重阻礙。因此，制定相應的支持遼寧低碳經濟發展的財政政策機制顯得尤為重要。通過建立相應的財政支持體系，來完善清潔生產和環保產業的投資機制，促進產業結構的升級換代；促進節能減排，推進新能源技術研發；運用市場機制與經濟杠桿，引導企業從事低碳生產與經營；支持節能產品的推廣和使用，鼓勵節能環保產品使用和消費。這對于遼寧省有效實施低碳經濟發展戰略具有重要的意義和價值。
二、支持遼寧低碳經濟發展的財政政策
（一）低碳財政投入政策
在財政預算層面，政府應加大對低碳技術和低碳產品的研發投入，將其作為轉變經濟增長方式的主要途徑，建立以低碳技術為基礎的內生經濟增長路徑 [1]。在企業生產層面，通過財稅政策的支持和引導，使企業注重開發和掌握低碳核心技術，為社會提供低碳產品。在消費需求導向層面，通過稅收激勵政策，鼓勵消費者購買低碳產品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會開展和倡導低碳消費和綠色生活。同時，加大對高耗能的企業、高耗能的消費征稅，通過稅收來約束、引導企業與公眾的行為。通過以上幾方面財政政策的實施，建立全方位、多層次的財政支持體系。
1.加大低碳科技研發的經費投入。以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟，一個重要的支撐就是低碳技術，因此，發展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。低碳技術并不是某一種特定的技術，而是一系列能降低碳排放量的技術措施，這就要求在經費投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點面結合。既安排低碳基礎研究的資金，又安排急需的應用研究資金。一方面，要大力發展節能與能效提高技術，也就是減碳技術，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術等。對于各種低碳技術的研究、開發需要提供充分的資金支持。除了政府財政資金的投入，還可以設立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術的研發的同時，更要推進低碳技術的產業化，只有轉化為低碳產品，才能實現低碳技術節能減排的作用。企業作為市場的主體，應該鼓勵企業引進和吸收低碳技術，并將其商業化，要鼓勵企業創造符合新興產業發展規律的商業模式。這需要在財政和稅收政策上給予支持和優惠，支持低碳技術的研發，鼓勵低碳技術創新，實現資源利用的減量化、再循環與再利用[1]。另一方面，要增加對可再生能源和新能源技術方面的低碳技術研發支出，支持低碳技術創新，圍繞低碳經濟發展的能源技術創新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術的開發和利用，形成穩定的財政資金投入。同時對于風力發電、太陽能、生物質能發電等可再生能源開發項目進行補貼，特別是要大力支持在農村大力發展生物質能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進行氣化、固化后用于發電。要通過稅收補貼降低可再生能源開發的成本，使其提高市場競爭力，以便大規模商業化推廣，同時為加速這些行業的設備折舊提供財政支持。
2.發展循環經濟，建立生態產業園區。循環經濟是一種低碳經濟發展模式，其核心是資源的高效利用和循環利用，就是以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，其實質是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。
實踐證明，建立生態產業園區是發展循環經濟的最有效途徑，生態產業園區包括生態工業園區和農業生態園區。從遼寧省實際出發，通過政府財政專項投入，選擇一批工業基礎較好、環境污染嚴重、特色較為明顯的企業或園區作為生態工業的試點進行規劃和開發，在不同的產業類別中建設生態工業園區示范點，對于園區的企業給予相應的稅收優惠政策，進行綠色改造，在不同企業內實現清潔生產。建立農業生態園區就是要建立一個循環農業系統，進入這個系統的物質和能量在經過一個生產環節之后進入另一個生產環節實現再循環利用，并將實現農業生產經濟目標與維護生態環境目標緊密地結合起來，生產過程低污染甚至污染零排放，實現環境污染最小化。通過財政政策的引導，可以在遼寧省的某個縣區建設示范性的園區，可以結合社會主義新農村建設，通過省里財政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農村能源生態建設，其中重點建設的一項工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養殖有機結合在一起，形成“農業廢棄物―沼氣池―農業生產”這種循環往復的生產模式，可以大大提高資源的利用率。
3.增加環保產業投資。世界上普遍將環保產業視為高新技術產業之一，發展環保產業可以獲得雙重效益，環保產業既可以成為地區發展新的經濟增長點，同時還增加了環境效益。通過對于遼寧省具有優勢和特色的產業如環保機械產業增加投入，對于環保產業實行減免稅、減免土地使用費，從而調動投資主體的積極性，引導資金向環保產業流入，擴大環保企業的勢力，為環保產業的發展提供有利的條件。
（二）激勵市場主體節能減排的財政政策
要從生產和消費兩個方面增加新能源產業發展的財政補貼和稅收優惠。通過財政補貼性支出可以影響企業和個人的預期收益與成本，引導和調節低碳的生產和消費行為。通過減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等方式，對從事新能源企業、發展循環經濟的企業、從事環保綠化的企業，實施以增值稅、企業所得稅為主的稅收優惠政策，減輕企業低碳發展的成本費用，促進企業低碳技術研發與應用。
1.企業生產方面的激勵政策。在政府預算中，加大對節能減排的支持力度和給予稅收優惠，此外，不單只是采用稅收直接優惠這一單一形式來促進節能減排，也要不斷創新，采用間接優惠政策。如加速折舊，即對使用減少污染排放的技術設備、節能設備、采用循環利用設備等的企業，允許其對這些設備采取加速折舊的方法來計算提取折舊費。在促進能源節約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導和規范企業與消費者的行為 [3]。政府應通過制定低碳產業發展的財政、稅收政策，運用經濟杠桿，引導企業從事低碳生產與經營。發展低碳經濟，需要企業發揮主體作用，為此，應激勵企業對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級，規?；瘧玫吞技夹g，將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來，實現跨越式發展。
2.消費方面的激勵政策。一是通過政府采購的方式，推廣節能產品的使用，促使節能技術的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預政府的購買行為，促進在政府采購中優先考慮對環境負面影響較小的低碳環境標志產品。二是可以利用財政補貼吸引用戶購買節能產品，促進節能產品市場的發展。通過制定低碳產品消費鼓勵政策，對低碳產品采取政策和稅收方面的優惠，鼓勵消費者購買，從而降低單位產品的生產和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費稅、關稅等稅收工具，鼓勵節能產品、可再生能源產品的進口和消費，提高節能減排的效率 [4]。
（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策
1.改進資源稅。目前資源稅征收依據是資源級差收入，不能正確反映資源的價值，也并未考慮資源開采造成的環境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負水平，按照推行“從價定率”方式，應當結合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業利潤等因素來確定課稅稅額或者應稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進計稅依據，將現行能源稅按銷售量為計稅依據改為按實際生產量計稅，減少濫采濫用。
2.調整環境稅。環境費是政府征收的與環境相關的各種費用，政府對企業征收環境稅，可以調節企業的行為，達到節約資源、保護生態環境的目的，此外還對財政還有一定得貢獻。目前遼寧省基本上是采取對超標排放污染物的企業進行懲罰性收費的環境治理方式，但由于現行的排污收費標準偏低，造成企業缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費的范圍應進一步擴大，收費標準也應該進一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費標準也要有所提高。工業“三廢”排污費將在達標排放的基礎上，依據污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。
3.試點推行碳稅征收。碳稅被認為是減少碳排放最具市場效率的經濟乎段之一。碳稅是一個混合型稅種，是對一氧化碳排放行為征收的一種環境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定，不同的能源由于含碳量和發熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負，征收碳稅可以從源頭上對資源使用進行調節，促進企業在生產過程中進行節約碳資源的技術創新 [5]。另外，環境稅征收所得也可以用于對低碳技術本身的支持與投資，從而促進綠色產業的發展。對高碳產業征收碳稅已納入國家“十二五”規劃，遼寧也應該在一些污染較大的行業開展試點，首先要在重工業領域實施，然后在建筑、交通和公共事業等領域推廣。除了開征碳稅，對于高耗能、高污染產品征收消費稅以及提高能源稅稅率也應納入綠色稅改計劃中，增強稅收的環保功能。
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