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關鍵詞:統計;計劃生育工作
“十二五”時期是我國全面建設小康社會、大力開展社會主義現代化建設的關鍵時期,人口因素在經濟社會發展中的基礎性地位和作用進一步凸顯,人口計生統計工作環境也發生了深刻變化,面臨著日益增長的信息需求、統計客體規模巨大頻繁變動、社會管理創新等,對統計工作提出更高要求及許多新問題和新挑戰,而統計信息的質量、統計管理體制、統計人員素質尚無法適應新形勢新任務。因此,各級人口計生部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,充分認識統計工作對人口計生事業發展的基礎保障作用,提高對加強和改進人口計生統計工作的重要性和緊迫性認識,增強做好人口計生統計工作的自覺性,積極推進人口計生統計工作的改革與創新,為全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展奠定堅實基礎。
一、統計在計劃生育工作中的重要作用
(一)以統計帶動宣傳,使計劃生育工作有的放矢,得以更好的開展
過去我們計劃生育宣傳工作大多采用下發宣傳資料、定期舉辦各類培訓講座等“點對面”的單向宣傳模式,由于缺乏較強的針對性,導致以往的計劃生育工作往往操作難度大、工作量多、且效率低下。隨著時代的發展,這種傳統的“廣撒網”的宣傳模式顯然不能適應新形勢發展的需要,如果說宣傳是計劃生育工作開展的重要手段,那么科學的統計則是計劃生育宣傳工作開展的先行官,統計帳卡和統計報表是計劃生育統計數據的主要來源。
在計劃生育宣傳工作開展之前,應扎實做好統計數據分析工作,通過對派出所、居委會、物業、單位、學校、醫院等人口檔案資料保有機構間架設的暢通信息渠道,切實分析、統一規劃并建立計劃生育專項信息庫,以統計帳卡和統計報表作為計劃生育統計數據的主要來源,具體操作中,可根據數據信息將育齡人口化為重點宣傳對象,每年初將退出育齡期婦女鎖定,歸類為更年期婦女宣傳的目標人群;每月統計的新婚對象排除上月通過門診一孩孕情跟蹤已經宣傳到位的,其余對象作為本月跟蹤宣傳的目標人群。通過以上有針對性的數據統計分析工作,減少了計劃生育宣傳工作的作業量,使宣傳有的放矢,工作得以更好的開展。
(二)以統計夯實基礎,統計數據是驗證計劃生育成果的最直觀證明
一方面,切實做好人口資料統計是計劃生育宣傳工作有效開展的先決條件,另一方面,通過定期摸底檢測不斷更新完善的統計資料庫是檢驗計劃生育執行效果的最直觀證明。統計數據是工作中的信號,每年底,各級人口計生部門都應根據一年來的統計數據進行認真的分析,取得的成績作為來年的工作經驗加以鞏固,存在的不足分析原因,同時也作為來年工作完善的目標。至少每季度統計一次各村(居)、鎮、市逐級上報的措施落實率,排出名次,并在系統內予以公示,通過每一次統計,切實分析不同地方部門之間存在不平衡性,切實調動計生工作人員工作積極性,并在以后的計生工作中,有側重開展工作。
二、加強和改進人口計生統計工作的主要任務
“十二五”期間,人口計生統計工作要深入貫徹落實科學發展觀,堅持改革創新,堅持質量至上,堅持應用主導,堅持信息支撐,以提高統計數據質量為核心,以統計體制機制創新為主線,夯實統計基礎,完善統計調查體系,推進統計信息化,不斷提升統計管理服務水平,基本建立統計制度科學、管理規范、體系完整、手段先進、服務高效的新人口計生統計體系,為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供堅實的信息保障。
(一)全力優化統計環境
統計工作是一項責任性高、業務性強、工作量大的苦差事,需要一支政治合格、作風優良、業務過硬、管理有力的工作隊伍,各級黨委政府應不斷加大對計生規劃統計工作進行人力、精力、財力的投入,為統計工作創造優化環境。在人員配備方面,縣以上各級計劃生育部門應當設立專門的統計部門,并指定統計負責人。鄉、鎮、街道計劃生育辦公室設置統計人員,鄉計劃生育辦公室應當委托村、居民委員會指派專人負責計劃生育統計工作。各級計劃生育統計人員應當具備一定的統計業務知識。村級計劃生育統計人員應當具有初中以上文化程度,鄉級應當具有中專以上文化程度,縣級以上的應當具有大專以上文化程度。同時,各級計劃生育統計部門應當有計劃地對統計人員(含計算機人員)進行培訓。省以下各級計劃生育統計部門新上崗的統計人員必須得到省級計生委頒發的上崗證后方可上崗??h以上各級計劃生育部門應當依照國家有關規定,配合、協調有關部門為計劃生育統計專業人員評定專業技術職稱。各級計劃生育部門的統計人員應當保持相對穩定。對不稱職、不合格的統計人員應當及時進行調整。
(二)改進統計調查方法
改進抽樣調查的組織、程序、方法,加大對城市社區抽查力度,靈活運用重點和典型調查方法,探索利用網絡技術、電話等現代化技術改革、完善統計調查。清理規范基層統計報表、調查項目,充分利用個案信息庫和業務信息庫中匯總數據,輔助考核,減輕基層負擔。充分發揮事業單位或民間調查機構作用,開展人口調查。注重多種調查方法的組合應用,提高工作效率。
(三)完善統計制度
根據國家相關法規,盡快制訂本地人口和計劃生育統計管理辦法、違法行為的行政處分規定以及公眾信息網絡人口和計劃生育統計信息管理辦法。完善人口統計資料管理制度,對統計調查中獲得的涉及家庭和個人的資料,注意做好管理工作。積極開展目標管理責任制改革創新,科學設置考核指標及目標值,利用信息技術手段記錄管理服務過程,提高過程指標考核權重。進一步理順關系,加強和統計、公安、民政、衛生等部門的協調與合作,堅持在人口與計生統計數字上報過程中,統計、公安和人口計生部門進行會審制度,實現統計口徑和統計數據的統一。
(四)切實提高統計質量
實行分級質量管理責任制,將統計真實性作為“一票否決”指標和全員人口信息主要項準確性納入年度統計考核,加大日常監測力度,規范統計信息質量通報制度。加強數據質量監控和審核,不定期對基層人口計生統計數據進行抽查。建立人口計生統計工作的社會監督機制,暢通信息渠道,及時受理和處置群眾舉報案件。開展基本數據“一口清”和統計數據質量信得過活動,積極開展國家統計數據質量信得過縣創建活動。
(五)提升統計效能
建立經常性信息反饋和應用制度,認真履行統計服務領導決策、部門工作和社會公眾的職能。加強人口和計劃生育宏觀人口變化的監測和預警工作,建立完善人口發展決策支持體系,把握本區域人口發展態勢。綜合利用報表、調查數據、數據庫數據等資源,緊緊圍繞中心工作、重大問題、難點問題、熱點問題,深入分析,及時、準確地反映人口計生事業發展過程中的新情況、新問題、新經驗,引領科學決策和改革創新,每年向政府提交半年和全年人口形勢分析報告及重點問題專項分析報告。按照政務信息公開有關要求,不斷豐富信息公開的內容。整合部門業務,推進人口計生業務“一證通”,辦好人口網站和人口動態,建立數據和查詢平臺,在縣、鎮兩級建立人口信息公共服務中心,實現多部門一廳式聯合辦公,向社會公眾提供優質、便捷、高效的信息服務。
(六)建立統計數據共享機制
依托電子政務網絡,統籌人口出生、婚姻、遷移流動、死亡等登記管理的信息綜合,鎮(街辦)及村(社區)按月交換人口個案變動信息,建立人口基礎信息協查機制,市、縣級要建立人口基礎信息共享交換平臺,實現人口計生系統內部和相關部門的人口基礎信息共享。各地要將人口統計信息共享作為推進綜合改革和統計創新的重要內容,采取同級共享、分級實施的方式,制定工作目標計劃,建立制度規范,確定信息共享部門職責、共享目錄、操作流程、交換比對時限,開發統計信息共享系統。要將人口統計信息共享納入年度目標責任考核,切實抓好任務落實。
參考文獻:
[1] 桂世祚.計劃生育管理[M].武漢大學出版社,1989.