農村基本經營制度含義精選(九篇)
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第1篇：農村基本經營制度含義范文
關鍵詞：插花地；資本功能；土地流轉
一、研究背景
自政策允許農地資源抵押貸款以來，全國農地抵押貸款試點正在逐步增加，然而農地抵押貸款規(guī)模卻沒有相應同步增長，據統(tǒng)計，目前全國正在推行農地抵押貸款試點的地區(qū)已經將近超過20個。根據2015年國土資源部門公布的調查數據顯示，在我國的85個重點城市中土地抵押融資約為6.25萬億元，農村土地抵押融資僅有120億元（不足土地抵押貸款總額的1%），其中，除去農村宅基地抵押貸款后，真正的農地經營權抵押貸款規(guī)模則更小。但是這些地區(qū)或多或少因為法律、政策的現實阻礙而面臨重重困難。
二、土地流轉的制度約束
我國《擔保法》第三十七條第一款規(guī)定：“耕地等歸集體所有的土地經營權不得抵押”。《物權法》第一百八十四條規(guī)定，除法律規(guī)定可以抵押的除外，耕地、宅基地、自留地、自留山等使用權歸集體所有的土地不得抵押。由此可見，廣大農民群眾手中擁有的農地均屬于《擔保法》第一百八十四條所規(guī)定的不得抵押的情況。然而，農地抵押貸款業(yè)務的開展均是通過地方性文件獲得批準的，是通過政府部門的行政力量加以推動的，一旦農村土地經營權抵押貸款糾紛訴至法院，抵押貸款人若提出抵押品違反法律相關規(guī)定，而主張合同無效時，對于金融機構來說，無疑陷入了一場金融糾紛。
現行法律對農村集體土地使用權抵押的限制，決定了當前農地抵押擔保制度必須建立在對土地權屬的進一步分割與確立的基礎上。由于我國現行的《擔保法》、《土地管理法》及《物權法》均規(guī)定，農村的耕地、宅基地、自留地和自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。《農村土地承包法》也僅僅是放開了對“四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）”承包經營權的抵押。因而，在現有的法律框架下，農地抵押融資需要對土地權屬進一步細化分離，將“土地所有權”、“土地承包權”、“土地經營權（或使用權）”以及“土地收益權”相分離并分別給予確權，以用益物權為基礎設置抵押，才能破除農地抵押融資的制度障礙。
三、“插花地”對規(guī)模農業(yè)生產的影響
農地資源的規(guī)模，是規(guī)模化農業(yè)生產的土地要素基礎，規(guī)模化農業(yè)生產有利于提高農地的生產效率，同時，規(guī)模農地的市場流通度相對較高，規(guī)模農地的單位抵押貸款額度較之小面積的農地要高，規(guī)模化農地經營者對農業(yè)生產的專用投資也會降低經營者抵押貸款違約的風險。
因為農地資源地租級差的原因，農地抵押貸款的可貸額度相對較低。如山東省2014年以1723畝農地向金融機構申請抵押貸款，最終僅僅獲得貸款15萬元，每畝農地平均貸款額度不足300元。同樣，浙江省以920畝農地申請抵押貸款，僅獲貸款30萬元，每畝農地平均貸款額度為326元。如此低的授信額度很難滿足擴大生產規(guī)模的資金需求。而農地規(guī)模的增加會相應的化解部分農地抵押貸款授信額度較小的窘境，同樣面積的流轉土地，對應的土地流入方的流出方越少，土地流入方的信息獲取成本以及合約的監(jiān)督和治理的成本就越低，這也就解釋了為什么規(guī)模經營者通常傾向于用一份合約流轉其農業(yè)生產所需的所有土地，以及為什么規(guī)模越大的農地資源的市場流通性越高，從而抵押貸款的額度也更大了。土地流轉合約的穩(wěn)定性及合約的可執(zhí)行性，決定了土地流轉合約包含的承包經營權的抵押功能的授信度的高低以及相關的土地的估值的大小，從而也就決定了農地融資的可獲得性。
“插花地”對整片土地的生產收益的負面作用遠超過其在整片土地面積中的占比，因此，規(guī)模農業(yè)的經營主體都會盡量的避免流轉的土地中存在“插花地”，其中在資興市眾蘭香蔬菜專業(yè)合作社的土地流轉合同上就清楚的列明了“流轉耕地中間不得有插花地”這樣的條款。可見，“插花地”的存在制約了土地要素的規(guī)模價值，使得規(guī)模化農業(yè)生產受到制約，降低了土地流入方農業(yè)生產的收益，同時也降低了農地抵押貸款作為抵押物的價值。農地流轉的不完全就是農村居民對土地資源賦予的含義有不同的解讀以及土地資源對于農村居民因人而異的社會屬性和經濟含義而導致的對土地資源的不同處理所形成的經濟現象。
農地資源的多重社會屬性是導致土地流轉過程中“插花地”存在的根本原因。農村居民擁有的土地資源出于糧食安全的考慮有確切的政治屬性，同時，由于社會保障的欠缺，農村土地資源對農村居民具有社會保障的屬性。城鄉(xiāng)一體化進程的加快，對土地資源的需求與日俱增，農村土地資源的流轉機制，方便閑置土地的生產功能的發(fā)揮，也帶動了土地資源金融功能的實現。土地資源的金融功能基于土地承包經營權、所有權的分離，土地流轉實現了土地要素的流通，促進農業(yè)生產的規(guī)模化發(fā)展。土地流轉是規(guī)模化農業(yè)生產和農地抵押貸款的基礎，“插花地”的存在阻礙了土地資源的大規(guī)模流轉，土地資源在農業(yè)生產領域沒有達到資源的最優(yōu)化配置。
土地流轉的邊際效用因人而異，家庭收入結構以及人口結構對土地流轉效用和流轉意愿有較大的作用。農業(yè)收入在家庭收入中的比重越高，家庭生活對農業(yè)生產的依賴性越大，流轉土地的意愿也就不高，這體現了土地資源的保障功能。家庭人口結構中，家庭成員的文化知識水平越高，從農業(yè)轉型再就業(yè)的轉變更加迅速，農業(yè)生產的意愿就不強烈，流轉土地更為有利。土地流轉的擴大和完整，需要提高農村居民的社會保障，消除農民因放棄生產資料對生活保障的擔憂，同時，提高村民的再就業(yè)能力，在經濟收入的轉變過程中，提高農村居民的社會適應性，讓農村居民既有土地要素的租金收入，還有勞動力的要素收入。
四、結論及政策建議
現代農業(yè)發(fā)展的方向以及人均耕地面積少的國情決定了我國規(guī)模農業(yè)生產的必然性，這是因為規(guī)模農業(yè)生產，擴大了經營規(guī)模，能有效解決小農經營中普遍存在的“效率低、規(guī)模小、經營分散”的難題。此外，當前我國穩(wěn)步推進的工業(yè)化和城市化一體化進程拓寬了農村剩余勞動力的就業(yè)空間，為農地資源的適度集中并在此基礎上進行大規(guī)模農業(yè)生產提供了要素保障。農村居民收入的提高以及收入結構的改變對于促進農地資源的流轉具有積極的推動作用。
建立完善的農村社會保障體系，發(fā)展農地金融，必須建立完善的社會保障體系，不斷弱化農地的社會保障功能，強化其資本功能。因此可以考慮將農村社會發(fā)展納入國家公共財政支持體系，建立農民失業(yè)保險制度和最低生活保障制度，保障農民基本生活水平；完善農民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，提高農村的基本福利。只有農民的生存權和發(fā)展權得到了保障，其對土地的依賴才會逐漸減弱，其申請土地抵押貸款也才沒有后顧之憂，這樣農地金融才能持續(xù)穩(wěn)健地推行下去。（作者單位：長沙理工大學）
參考文獻：
[1] 徐忠，程恩江.利率政策、農村金融機構行為與農村信貸短缺[J].金融研究，2004，（12）.
第2篇：農村基本經營制度含義范文
關鍵詞 土地承包經營權；流轉；法律原則與方式；信托
作者簡介 廖榮興(1968－)，男，江西公安專科學校講師，法學碩士。(江西南昌 330103)
農村土地承包經營權的流轉成為“三農”的焦點問題之一。本文將對農村土地承包經營權的流轉的法律原則和方式問題進行探討，以期完善我國農村土地承包經營權的流轉制度。
一、農村土地承包經營權流轉的內涵
農村土地承包經營權流轉，是根據法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經營權人將取得的物權性質的土地承包經營權在不改變農村土地的所有權權屬性質和主體種類與農業(yè)用途的基礎上將該物權性質的土地承包經營權的全部或部分權能通過轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式讓渡給他人的行為。
土地承包經營權流轉具有以下法律特征：
(一)流轉主體具有特定性。流轉主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉主體的特定性；二是受讓主體的特定性。《農村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。”即流轉的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內的其他任何單位和個人不得成為土地承包經營權的流轉主體。另一方面，土地承包經營權的受讓主體也應具有特定性，即受讓主體須是具有農業(yè)經營能力的人，一般為農戶。筆者認為，要求土地承包經營權在農戶間進行轉讓，目的是尊重農村社區(qū)形成的相對穩(wěn)定的利益格局與社會結構，避免土地價值潛力凸現之后引致農民之間利益糾紛的發(fā)生。
(二)流轉的客體具有特定性、法定性。筆者認為。土地承包經營權流轉的客體不能簡單地認為是土地承包經營權。流轉的客體應分兩種情況界定：一是互換、轉讓等形式，土地承包經營權是流轉的客體，它是整體發(fā)生了流轉；二是除互換和轉讓外的其他形式，占有權能及附著于其上的部分收益權能和處分權能不發(fā)生流轉，土地使用權是流轉的客體，或準確地說，使用權能及附著于其上的部分收益權能和處分權能是流轉的客體。對流轉客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實踐意義。
(三)流轉的內容具有法定性。流轉的內容也就是流轉關系各主體間的權利、義務，及相應的法律責任。農戶的土地承包經營權是一種支配權、對世權，其是否流轉、流轉的對象、流轉的金額以及采取何種方式流轉等問題都由承包方自主決定，享有自。在流轉過程中，受讓人所得到的只是用益物權，并且不得改變土地的用途。
二、我國農村土地承包經營權流轉應遵循的法律原則
農村土地承包經營權流轉的法律原則是指貫穿于整個農地使用權流轉活動中的總的指導思想和根本準則，它包含兩層含義：其一，流轉的法律原則貫穿于整個農村土地承包經營權流轉過程中，對整個流轉過程具有指導意義。是農村土地承包經營權流轉制度的出發(fā)點和根本依據；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農民、集體經濟組織和政府在進行農村土地使用權流轉活動中，都必須以流轉的法律原則為根本依據，一旦違反要承擔法律責任。
(一)必須堅持農戶自愿有償流轉的原則。農村土地承包經營權流轉的雙方當事人是平等的民事主體，流轉必須由承包方完全自愿提出；流轉雙方依法自主協商流轉形式、流轉內容、流轉期限、流轉條件等；簽訂的流轉合同必須真實反映流轉雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉，必須有農戶書面委托書，不得采用行政手段強迫或阻礙農民參加流轉。
(二)堅持土地集體所有和土地農業(yè)用途原則。土地承包經營權流轉的對象是承包方依法享有的土地承包經營權，不是土地的所有權，因此，土地承包經營權的流轉不得改變承包地屬于集體的所有權權屬關系。農村土地承包經營權流轉必須以不改變農村土地家庭承包經營的基礎為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權、農戶家庭承包經營權的前提下，實行土地使用權的流轉。流轉的土地不能轉為非農業(yè)用途。
(三)必須堅持登記的原則。土地承包經營權作為一種物權，要做到流轉的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強化土地承包經營權的物權效力。通過登記依法流轉取得的土地承包經營權獲得公信力，便于明確權利歸屬，使第三人知曉土地承包經營權的存在及權利狀態(tài)，防止因所有權強大的排他性而遭受不測之損害，也使第三人能自動履行不侵權之義務。其二，維護交易安全。土地承包經營權流轉屬于轉移物權合同，不經登記不生效力。堅持登記原則，不僅是土地承包經營權權利性質的需要，而且維護當事人權利的必然要求。
三、我國農村土地承包經營權流轉的方式
(一)完善我國現有的農村土地承包經營權流轉的方式。根據我國《物權法》和《農村土地承包法》的規(guī)定，我國農村土地承包經營權流轉的方式有轉包、出租、轉讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認為有些方式必須加以完善。
1 關于土地承包經營權的轉包。第一，《農村土地承包法》沒有明確嚴格禁止土地的二次轉包，為防止因多次轉包而弱化權利人對土地的支配力，立法上應明確嚴格禁止土地的二次轉包。第二，以轉包的方式流轉土地承包經營權，基于轉包的現實意義，應當還原其在現實中的功能，并在物權法中規(guī)定轉包時肯定受讓人的物權權利。并要求進行登記，對未登記的則認為是出租。嚴格禁止土地的二次轉包，是保證農村土地流轉秩序，防止農村土地投機的重要措施。
2 關于土地承包經營權的出租。《農村土地承包法》應對出租的內容作進一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉租農地，為防止土地承包經營權多次出租而影響對土地的利用，避免多次轉租而弱化土地承包經營權人對出租土地的支配力，法律應禁止轉租；第二，租賃期內，土地承包經營權人轉讓該權利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權；土地承包經營權人出租賃合同對買受人繼續(xù)有效。
3 關于土地承包經營權的轉讓。第一、為保障土地承包經營權人的財產權利和生產經營自，應當允許土地承包經營權在符合法律規(guī)定的條件下轉讓。擔心允許土地承包經營權轉讓會導致土地兼并的現象并使農民失去基本的生產保障是沒有必要的。一方面，可以通過立法限制土地兼并，如限制最高的土地擁有量以及農民對土地的最低擁有量等來防止出現較大規(guī)模的土地兼并現象；另一方面，土地承包經營權轉讓不是土地所有權本身的轉讓，不會因此導致土地所有權的兼并，土地所有權仍然在集體手中，即便在使用權轉讓之后，集體也可以對承包經營權的受讓人依據法律和合同的規(guī)定享有一定的權利。
并可以對受讓的承包經營權形成一定的制約。
第二、取消轉讓農地使用權必須要發(fā)包人同意的條件。根據《農村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉讓給第三者須經發(fā)包人同意，這符合雙務合同中債權債務概括轉讓或部分轉讓的特征，而不是物權轉讓的特征。基于土地承包經營權的物權屬性，農戶當然享有自主流轉其物權性質的土地承包經營權的權利，無須發(fā)包方的同意。物權性質的土地承包經營權設立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權利。而不能干涉他物權享有人的處分行為，除非合同這一設立行為不得轉讓土地承包經營權。
4 關于土地承包經營權的入股。《土地承包法》第42條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業(yè)合作生產。此條規(guī)定用詞不太科學。按法理與實踐分析，為了保護農民的土地承包經營權，保證在公司破產時，農民的土地承包經營權不至于流失，這里的土地承包經營權人股是指承包方(即入股者)在保留物權性質的土地承包經營權的前提下，從物權性質的土地承包經營權中依法分離出來的部分權能(農地的使用權)轉移給股份合作社的行為。因此，土地承包經營權入股是物權性質土地承包經營權保留下來的流轉形式，股份合作社并不能取得物權性質的土地承包經營權，只能取得農村承包地的使用權。
5 關于土地承包經營權的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經營權部分可以作為抵押標的。誠然，以家庭承包方式取得的土地承包經營權不能全部作為抵押標的。因為，無論何種抵押貸款都存在著債務人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經營權全部抵押。當土地承包經營人遭遇自然災害或市場風險，不能按時履行債務時，則會導致土地承包經營權的全部移轉。在這種情況下，勢必危及到土地承包經營人的生存。
(二)創(chuàng)新我國農村土地承包經營權流轉的方式一構建農村土地承包經營權信托制度。根據我國《信托法》對信托的定義，筆者認為，所謂土地承包經營權信托，是指農村土地承包方(以下簡稱承包方)基于對受托人的信任，將其土地承包經營權委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進行管理或處分的行為。農村土地承包經營權信托必須在堅持集體所有權和土地承包經營權不變的前提下進行。
1 我國建立土地承包經營權信托制度的合理性和可行性。我國農村土地資本市場的核心和關鍵在于土地承包經營權流轉市場的建立和完善。盡管土地承包經營權的流轉已經獲得了政策上以及法律上的認可和支持，但是并沒有達到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經營權流轉市場，不僅符合我國農村土地流轉市場的現實需要，而且對于農村土地資本市場建立和完善具有推動作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉包、互換、轉讓等土地承包經營權流轉中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權益。
另一方面，農村土地承包經營權信托制度的確立和推行，對于推動土地流轉，遏制土地拋荒，實現土地規(guī)模化經營，促進農村產業(yè)結構調整，保障農民權益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價值。因此，筆者認為，農村土地承包制度下的土地承包經營權可以成為信托財產。浙江紹興、河南安陽等地土地承包經營權流轉中引入了信托制度，將信托制度在管理財產方面的天然優(yōu)勢與我國農村土地承包經營權流轉市場的發(fā)展結合起來。筆者認為，農村土地承包經營權的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國農村土地資本市場中流轉中的亮點。
第3篇：農村基本經營制度含義范文
關鍵詞：農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)生產效率，農業(yè)結構，制度變革
中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，農業(yè)發(fā)展方式的轉變問題備受學術界和實際工作部門的關注，由此也產生了大量的研究成果。盡管國內討論農業(yè)發(fā)展方式的文獻不少，但絕大多數文獻主要涉及對轉變農業(yè)發(fā)展方式的含義、必要性和對策措施的探討，對農業(yè)發(fā)展方式的內涵界定以及轉變農業(yè)發(fā)展方式的基本內容，尚缺乏系統(tǒng)、深入的探討。鑒于此，本文從理論上討論了農業(yè)發(fā)展方式的內涵及轉變農業(yè)發(fā)展方式的基本內容，以期為推動我國農業(yè)發(fā)展方式的轉變提供理論支持。
一、農業(yè)發(fā)展方式的含義
農業(yè)發(fā)展，雖然其已成為一個大眾化的名詞，但鮮見其內涵的界定。參照經濟發(fā)展的概念，農業(yè)發(fā)展的含義可以界定為：在農產品數量長期持續(xù)增長的同時，相伴發(fā)生了農業(yè)結構(包括農業(yè)生產結構、農業(yè)投入結構和技術結構、收入分配結構等)的變化，以及影響農業(yè)產出增長和結構變化的相關制度的改進等等。簡言之，農業(yè)發(fā)展的內涵包括了農業(yè)產出增長、農業(yè)結構變化和制度改進等方面的內容，是一個國家農業(yè)生產、自然環(huán)境、結構變化、制度安排等方面的均衡、持續(xù)和協調的發(fā)展。農業(yè)發(fā)展的過程，就是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程，即農業(yè)現代化的過程。
由此，我們可以對農業(yè)發(fā)展方式的含義界定如下：農業(yè)發(fā)展方式是指決定農業(yè)發(fā)展的各種因素的結合和作用以實現農業(yè)發(fā)展的方法和途徑，主要涉及怎樣發(fā)展農業(yè)的問題。農業(yè)發(fā)展方式包含三個方面的內容：一是農業(yè)生產要素和其他投入品的配置方式，二是農業(yè)結構的狀態(tài)與特征，三是各項相關制度對農業(yè)發(fā)展的作用與影響。而且，由于農業(yè)增長是指農產品產出總量的增加，因而農業(yè)發(fā)展包括農業(yè)增長，農業(yè)發(fā)展方式包含農業(yè)增長方式(農產品總量的增加方式)。
從農業(yè)增長方式到農業(yè)發(fā)展方式，反映了我國對于農業(yè)發(fā)展問題認識的深化和農業(yè)發(fā)展理念的進步。同時，農業(yè)發(fā)展方式概念的提出，實際暗含著一定的價值判斷，即選擇或采取怎樣的農業(yè)發(fā)展方式才是合理的?或者現有的農業(yè)發(fā)展方式是否合理?等等。
二、兩種農業(yè)發(fā)展方式及其特征
農業(yè)發(fā)展方式的形成與演變受到諸多因素的影響和制約，主要有以下幾個方面：第一，經濟發(fā)展階段。在不同的經濟發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下，由于工業(yè)化和城市化的首要任務不同，決定了農業(yè)所處的地位以及對待農業(yè)的各種政策與制度的基調不同。第二，農產品的供求格局。農產品的市場供求格局不同，決定了農業(yè)生產所追求的目標和主要任務。例如，在農產品短缺條件下，追求糧食產量的最大化是農業(yè)政策和農業(yè)生產的首要目標，而農業(yè)效率、資源與環(huán)境保護則被置于無足輕重的地位，這必然導致農業(yè)發(fā)展方式的粗放。第三，農業(yè)科技水平與生產技術水平。農業(yè)科學技術水平，尤其是生產技術水平是決定農業(yè)生產效率高低的重要因素，從而決定了農業(yè)發(fā)展方式的基本狀態(tài)。
由此，農業(yè)發(fā)展方式可以劃分為以粗放、低效、結構失衡和不可持續(xù)為主要特征的傳統(tǒng)型農業(yè)發(fā)展方式，和以集約、高效、結構合理和可持續(xù)為主要特征的現代型農業(yè)發(fā)展方式。
(一)傳統(tǒng)型農業(yè)發(fā)展方式及其基本特征
傳統(tǒng)型農業(yè)發(fā)展方式的基本特征是：主要依賴生產要素的投入實現農產品產出的增長，農業(yè)生產力水平比較低；農業(yè)生產結構層次和農產品品質較低；農業(yè)中存在大量剩余勞動力，農民收入水平和消費水平相對較低；存在著諸多阻礙農業(yè)發(fā)展的制度因素，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎與環(huán)境薄弱等。
從我國農業(yè)發(fā)展的歷程來看，長期以來，作為國民經濟基礎的農業(yè)部門，成為了為國家以重化工業(yè)為先導的趕超型工業(yè)化提供剩余的基本來源，“以糧為綱”、追求最大化的農產品產量，是農業(yè)生產的主要目標；同時，為了獲取更多的工業(yè)利潤以用于增加投資、擴大工業(yè)規(guī)模，又通過戶籍制度限制農村人口向城市和非農產業(yè)轉移，雖然滿足了日益增長的農產品需求，實現了農產品供給由長期短缺向基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，但也致使農業(yè)和農村沉淀了大量的勞動力，農業(yè)勞動生產率低下而且長期得不到提高；而且，由于“只取不予”，農業(yè)再生產由于投入不足而造成了對水土資源的過度開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，農業(yè)缺乏長期發(fā)展的后勁。盡管進入新世紀以后，國家開始加強了對農業(yè)的支持和保護，但長期以來形成的傳統(tǒng)型的農業(yè)發(fā)展方式尚未得到改變，農業(yè)發(fā)展依然走的是“高投入、高產出、高代價”的路子。
(二)現代型農業(yè)發(fā)展方式及其基本特征
現代型農業(yè)發(fā)展方式的基本特征是：農產品產出的增長主要依賴生產要素效率的提高，農業(yè)集約化、專業(yè)化程度高，農業(yè)生產業(yè)充分發(fā)展；農業(yè)生產結構和農產品品質能夠適應滿足人們對農產品多樣化和優(yōu)質化的需求；農業(yè)在實現可持續(xù)發(fā)展的同時，保持與工業(yè)化和城市化協調發(fā)展；農業(yè)勞動者收入水平較高；相關制度因素能夠適應和促進農業(yè)發(fā)展的需要等。
目前，我國要努力構建的新的農業(yè)發(fā)展方式，就是符合上述特征，與我國的工業(yè)化和城市化進程相一致、與我國農業(yè)所處的新的環(huán)境相適應、并符合現代農業(yè)發(fā)展趨勢的發(fā)展方式。這一新的農業(yè)發(fā)展方式，就是建設符合中國國情、具有中國特色的現代農業(yè)的方式和途徑。具體來說，新型農業(yè)發(fā)展方式應當體現如下要求：
(1)體現可持續(xù)發(fā)展的要求。農業(yè)是高度依賴于自然資源和生態(tài)環(huán)境的產業(yè)部門，我國的土地資源、水資源等農業(yè)資源相對短缺，人地矛盾日益突出。保持農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，對于我國現代農業(yè)建設和糧食安全具有極為重要的意義。未來的農業(yè)要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。
(2)體現全面發(fā)展的要求。在增強農業(yè)綜合生產能力和增加農產品總量的同時，還要提高農產品的質量，轉換農業(yè)生產結構，以滿足市場對食品的多樣化需求，又要發(fā)揮農業(yè)在生態(tài)恢復與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)居民生活休閑、農民就業(yè)增收等多方面的功能，實現農業(yè)和農村經濟社會的全面發(fā)展。
(3)體現高效發(fā)展的要求。高效發(fā)展是指在相同的約束條件下實現更多產出的發(fā)展。實現農業(yè)的高效發(fā)展，是在日益嚴峻的資源約束條件下，實現我國農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的迫切要求。農業(yè)高效發(fā)展的關鍵在于通過加快農業(yè)科技進步，不斷提高耕地產出率、資源利用率和勞動生產率，走可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)現代化道路。
(4)體現協調發(fā)展的要求。首先是農業(yè)內部結構的協調，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)之間及其內部生產結構的協調。其次是農業(yè)與非農產業(yè)的協調，即保
持農業(yè)和非農產業(yè)合理的比例關系和有機的內在聯系。農業(yè)與非農產業(yè)協調發(fā)展，是促進農村經濟增長，加快農業(yè)剩余勞動力的非農化，使廣大農民實現共同富裕，縮小貧富差別，減少貧困的基本途徑。再次是農業(yè)與自然、生態(tài)的協調，正確處理好農業(yè)生產與自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設的關系。
(5)體現以人為本的要求。把農民的自由和全面發(fā)展與增加農產品供給、發(fā)展農業(yè)經濟并重，在不斷提高農業(yè)生產能力、生產出更多優(yōu)質安全的農產品、滿足社會不斷增長的食物需求的同時，把促進農民持續(xù)增收和生活水平的提高，尤其是農民的生存與發(fā)展能力作為核心任務。
三、轉變農業(yè)發(fā)展方式的基本內容
轉變農業(yè)發(fā)展方式就是將傳統(tǒng)型農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)楝F代型農業(yè)發(fā)展方式，其根本內容就是通過農業(yè)科技進步和制度變遷，提高農業(yè)生產率和農業(yè)勞動者收入水平，促進農業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現農業(yè)資源的合理利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
轉變農業(yè)發(fā)展方式的過程，實質上就是對傳統(tǒng)、落后的農業(yè)生產方式進行改造、轉變的過程。美國經濟學家西奧多?舒爾茨的改造傳統(tǒng)農業(yè)理論表明，現代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)相比較，首先是由于現代農業(yè)科技的采用，提高了農業(yè)生產效率，不同的生產技術對相應的生產部門產生拉動效應，使該部門生產出現新的增長點；其次由于生產技術進步的差異，人們?yōu)榱俗非笞畲蟮氖找妫厝灰淖儌鹘y(tǒng)的生產投資結構，由過去低效率的投資結構轉向高效率的投資結構；第三，在高效率投資結構的推動下，農業(yè)生產結構發(fā)生相應的變化，傳統(tǒng)的生產結構和生產方式被打破，導致農業(yè)生產方式、組織形式、經營形式發(fā)生了變化，這一過程就是現代農業(yè)的發(fā)展過程，即用現代科技裝備農業(yè)，形成新的農業(yè)產業(yè)體系，以現代的組織形式和經營理念推進農業(yè)。在這一過程中，由于生產結構的改變、新的產業(yè)體系和相應的經營管理體系的形成，土地產出率、資源利用率、農業(yè)勞動生產率和農產品市場競爭力均得以提高，這勢必改變農民的收入結構，提高農民的收入水平。
因此，從理論上看，農業(yè)發(fā)展方式的轉變應當包括三方面的基本內容，即提高農業(yè)效率、優(yōu)化農業(yè)結構、改善制度安排。
(一)提高農業(yè)效率
高效是現代型農業(yè)發(fā)展方式的本質特征，轉變我國農業(yè)發(fā)展方式的基礎，就是提高農業(yè)生產效率。提高農業(yè)生產效率，就是要將依賴于農業(yè)要素投入實現農產品產量增加的方式轉變?yōu)橹饕蕾囉谔岣咭匦蕦崿F農產品產量的增加，也就是轉變農業(yè)增長方式。農業(yè)增長方式的轉變是轉變農業(yè)發(fā)展方式的前提和基礎，這是因為：農業(yè)增長方式轉變的實質是不斷更替農業(yè)發(fā)展中的核心資源和中心動力，這有利于提高投入生產要素的使用效率以促進農業(yè)的集約型發(fā)展；農業(yè)生產要素的合理配置不僅有利于農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，而且能夠不斷提高農業(yè)勞動者素質和農業(yè)增長的科技含量；同時，農業(yè)增長方式的轉變對于農業(yè)發(fā)展中的各項制度安排既是機遇也是挑戰(zhàn)。因此，農業(yè)增長方式的轉變是實現農業(yè)發(fā)展方式轉變的首要內容和基礎。
(二)優(yōu)化農業(yè)結構
轉變農業(yè)結構，有利于農業(yè)生產在最適宜的條件下進行，充分合理地利用各種資源，保持農業(yè)內部各業(yè)的協調發(fā)展，動態(tài)地適應市場需求，全面提高農產品質量，促進農產品的深度開發(fā)，提高附加值，實現良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。轉變農業(yè)結構，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的又一項主要內容。
在農業(yè)增長和農業(yè)增長方式轉變過程中，也可能引起農業(yè)結構的變化，但這種變化不是農業(yè)增長本身所追求的主要目標，它的主要目標是農產品數量的增加或者包括質量的提高。而轉變農業(yè)發(fā)展方式視角的結構調整，不是簡單的多種點什么、少種點什么的問題，而是全面提高農業(yè)的整體素質和效益，是對農業(yè)生產結構與組織結構、農業(yè)生產的區(qū)域結構、農村經濟結構以及國民經濟結構進行主動地、全方位的調整，是從根本上夯實農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎，具有戰(zhàn)略性和全局性。
(三)改善制度安排
制度對農業(yè)經濟的作用是通過制度變遷、制度效率的改善來影響其他各要素投入的積極性和效率實現的。轉變農業(yè)發(fā)展方式必須要有相應的制度載體，以便為農業(yè)生產主體提供必要的激勵和約束機制；同時，轉變農業(yè)發(fā)展方式還必須具備適宜的制度環(huán)境，正是在這雙重意義上，制度創(chuàng)新構成了農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要內容和決定性因素。如果說，制度因素是農業(yè)增長方式轉變的外生變量，制度的改革與完善是促進農業(yè)增長方式轉變的外在條件；那么，對于農業(yè)發(fā)展方式而言，制度因素則是其內生變量，制度的變革與完善不僅是效率提高和結構轉換的重要保障，而且是轉變農業(yè)發(fā)展方式的主要內容之一。
農業(yè)發(fā)展方式轉變的制度因素涵蓋了農業(yè)農村內外部的經濟與社會等多方面的制度，包括農村土地制度、農業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、勞動力轉移的相關制度、農村金融制度、農業(yè)產業(yè)化經營制度、資源環(huán)境保護制度、以及涉及國民收入分配的諸多制度等等。從1979年至今，在中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的過程中，出現過若干次制度創(chuàng)新，例如、農產品統(tǒng)派購制度改革、農業(yè)社會化服務體系建設、農村股份合作制、農業(yè)產業(yè)化經營、農村稅費改革、農地承包經營權流轉，農業(yè)勞動力轉移與就業(yè)制度的逐步完善等，成為促進中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要動力之一。
以上三大方面，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的最基本的內容。轉變我國農業(yè)發(fā)展方式的具體內容，可以從多角度、多層次去分析，如促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質量安全并重轉變，促進農業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變，促進農業(yè)生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變，促進農業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農民向新型農民轉變，促進農業(yè)經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變等。
從轉變農業(yè)增長方式到轉變農業(yè)發(fā)展方式，并不意味著我國轉變農業(yè)增長方式的任務已經完成，只是意味著我們對怎樣發(fā)展農業(yè)的認識更加全面和深入，需要轉變的不僅是農業(yè)增長方式，還包括農業(yè)發(fā)展的其他方面的轉變。四、促進我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的思路與基本途徑
(一)促進我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的思路
農業(yè)發(fā)展方式及其轉變問題，不僅是一個重要的理論問題，更是一個重要的實踐問題。從理論上看，轉變農業(yè)發(fā)展方式的內容包括提高農業(yè)效率、優(yōu)化農業(yè)結構、改善制度安排；而轉變農業(yè)發(fā)展方式的主體是農業(yè)生產者，包括一般農戶、種養(yǎng)大戶和農業(yè)企業(yè)，政府是轉變農業(yè)發(fā)展方式的宏觀引導者。因此，轉變農業(yè)發(fā)展方式的核心就是通過政策支持、改進相關制度與環(huán)境，引導和促進農業(yè)生產主體行為的轉變，進而實現農業(yè)發(fā)展方式轉變(參見圖1)。
從實踐來看，目前我國農業(yè)和農村發(fā)展仍面臨著許多問題，現代農業(yè)發(fā)展的物質技術基礎、市場環(huán)境和制度基礎依然十分薄弱，直接或間接地制約著農業(yè)發(fā)展方式的轉變。因此，需要我們在科學發(fā)展觀的指導下，科學地把握農業(yè)發(fā)展方式轉型的階段和節(jié)奏，逐步增強農業(yè)發(fā)展方式轉變的物質技術基礎，改革不適應現代農業(yè)發(fā)展的政策與制度，積極推動農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
(二)促進我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的基本途徑
上述分析表明，要實現我國農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變，必須從完善現代農業(yè)發(fā)展的基礎做起，逐步消除制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的瓶頸。這就需要我們不斷改善和增強農業(yè)生產的物質基礎，加快農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，全面提高勞動者素質，改進和完善農業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，從而積極推動農業(yè)發(fā)展方式的轉變。現階段，轉變我國農業(yè)發(fā)展方式的基本途徑應當包括以下幾個方面：
(1)加強農業(yè)物質基礎設施建設。關于農業(yè)基礎設施對農業(yè)發(fā)展的重要性，全社會基本上已形成了共識，各級政府也采取了不少的措施。今后的關鍵是加大投入，并且按照區(qū)域特點，突出建設重點。例如，全國范圍內農田水利設施的建設和維護、土地整治以及農業(yè)機械化設備，干旱地區(qū)的集水和節(jié)水灌溉、山區(qū)的梯田修建沿海低地鹽堿區(qū)的臺田建造等等。這些重點建設內容，不僅能夠在短期內對提高單產起到作用，而且對提高農業(yè)生產能力將產生長期性的促進作用。然而，與農業(yè)生產的實際需要相比，目前的投入水平遠遠不足，盡快和持續(xù)加大中央和地方在這些基礎設施建設方面的財政投入和金融投入是轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現代農業(yè)的最基本、最迫切的要求。
(2)加快農業(yè)科技創(chuàng)新和應用。科技進步是促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵，重點應當做好三方面的工作。一是加快農業(yè)技術的研究和開發(fā)。以良種培育、生物技術開發(fā)、節(jié)約用水、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關和技術引進。而加快農業(yè)技術研發(fā)的關鍵，是加大政府農業(yè)科研的投入。應當把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技投入在全國科技投入中的比重，盡快把這一比重從目前的0.5％左右提高到1％的世界平均水平。二是加強農業(yè)科技服務平臺建設，健全農業(yè)科技交易市場網絡，加速科技成果轉化。三是農業(yè)技術的推廣與普及。盡快建立適應農業(yè)發(fā)展新形勢的多元化農技推廣體系，重點是加強縣級推廣部門的建設，使之成為向上連接各級科研機構，向下連接農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村合作組織、專業(yè)農戶、示范農戶、村級農民技術員等的紐帶。
(3)盡快提升農業(yè)勞動者的整體素質。農民是農業(yè)生產的主體，同樣也是轉變農業(yè)發(fā)展方式的主體。必須盡快提升農業(yè)勞動力的整體素質，培養(yǎng)大批具有長遠發(fā)展眼光、較高科技素質、較強市場意識與生態(tài)環(huán)境保護意識等高素質的新型農民，才能實現農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。為此，必須增加政府對農村地區(qū)教育經費的投入，改變長期以來存在的城鄉(xiāng)教育資源非均衡配置的狀況；在搞好農村義務教育的基礎上，大力發(fā)展農村成人教育與培訓，形成多層次、多形式的農民教育與培訓體系，對農村群眾進行各種專業(yè)技能及先進農業(yè)技術培訓，提高農民的科學文化素質與技能。
(4)加快推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新。通過深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制機制，是加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要抓手。這里涉及到三個基本方面：第一，堅持長期穩(wěn)定并不斷完善農業(yè)基本經營制度。通過明確法律規(guī)定，使農民土地承包經營權更具體、更明確、更具法律效力，確保農民土地承包經營權長期穩(wěn)定不變。在此基礎上，有條件的地方要盡快建立完善土地流轉機制，在依法自愿有償的前提下，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，促進土地集約化經營。同時，積極探索和完善不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，促進人口向城鎮(zhèn)集中、農民居住向社區(qū)集中。第二，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社。通過切實落實扶持政策，實施示范社建設行動，加強規(guī)范化、標準化、品牌化建設和人才培訓，推動農民專業(yè)合作社發(fā)展。第三，進一步提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。繼續(xù)引導支持龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度，增強技術研發(fā)能力，鼓勵跨區(qū)域經營和相互間的聯合與合作，促進龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。
第4篇：農村基本經營制度含義范文
伴隨城市化和工業(yè)化不斷加快的發(fā)展進程，對于作為城鎮(zhèn)化載體的土地來說，逐漸完善農地流轉機制來滿足城鎮(zhèn)建設用地的需求，實現農村土地流轉及城鎮(zhèn)化建設的相互協調，都具有特別重要的理論和現實意義。本文從新型城市化的視角出發(fā)，通過適當分析我國當前土地流轉的現狀與存在的主要問題，提出應對這些問題的相應對策和有效措施，為土地流轉的順利進行提供新的思路。
關鍵詞：
城市化背景；農村土地流轉；問題與對策
伴隨著國家城市化與工業(yè)化腳步的加快，農村居民也迎來了良好的契機，實現了向經濟水平和收益水平較好的城市轉移的目標。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，農村的空心化發(fā)展進程出現了矛盾，主要表現在城鎮(zhèn)化用地緊張的方面，同時還有農村土地局部荒蕪的問題非常嚴峻。為此，需要正視城市化背景下農村土地流轉過程中暴露出的問題，這是影響社會安定的關鍵因素，同時積極的提出相應的解決對策，確保農村土地流轉制度可以正常的運作，實現健康有序的發(fā)展，不斷的推進農業(yè)產業(yè)濕度規(guī)模化的經營，促使農業(yè)現代化的發(fā)展更進一步。
一、城市化背景下土地流轉的內容和特點
土地流轉的基本含義是指土地使用權的轉讓，以獲得更高的利益價值，但流轉的權益只限于土地使用權，而不包括土地所有權，其所有權依然屬于集體。當前農村土地流轉的主體類型實現了多樣化，越來越多的外資單位、企事業(yè)機構、科研機構的城鎮(zhèn)居民與農業(yè)科技人員等都逐漸加入隊伍，促進了農業(yè)經營的產業(yè)化。土地流轉的種類正實現多元化，轉讓、互換、租、包和股份合作是我國農村土地流轉的最主要方式與種類，其中最具有潛力、發(fā)展最為迅速的流轉方式的股份合作。由于小鎮(zhèn)的土地流轉規(guī)模普遍較低，城鄉(xiāng)結合部區(qū)域的土地流轉比較頻繁，偏僻地區(qū)的農民則常年在外務工，造成土地撂荒轉而流向經營者，因此頻繁的土地流轉導致了其地域差異化的趨向。又受到政策導向的影響，加之城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程的逐步加快，使得很多的農村勞動力出現了轉移加快了土地流轉規(guī)模的速度，造成了地域擴張化，即盡管流轉的區(qū)域范圍在不停擴大，但區(qū)域之間的規(guī)模和質量卻存在著較為顯著的差異。
二、城市化及農村土地流轉之間的聯系
城市化的進程逐步加快，很容易造成人口數量的增多，加之工業(yè)化進程的趨勢明顯，使得土地預留面積難以滿足實際的需要，農村土地流轉如同是推動城鎮(zhèn)化進程的催化劑，整體的效果關系到城市化的發(fā)展進程。農村土地流轉有助于緩解城市化過程中的土地矛盾，有利于緩解人口城鎮(zhèn)化的矛盾，也有利于促進農業(yè)向產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。城市化的發(fā)展背景能夠及時的消滅城鄉(xiāng)之間的二次元結構，同時確保城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的一體化。農民在這個過程中扮演著重要的角色，他們通過流轉土地承包經營權，實現了自身收益的提升，并且可以進行多種就業(yè)渠道的選擇，為農村地區(qū)的工業(yè)化服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，并且注入了新鮮的血液。農村多余的勞動力會逐步的向著其他產業(yè)鏈轉移，這個過程可以提升剩余勞動力的效率，便于農村勞動力的科學利用，實現高效的配置，及時的緩解城市化發(fā)展進程中的勞動力短缺現狀。
三、城市化背景下農村土地流轉的主要問題
1、農村土地流轉的運營過程操作不到位
很多以變更農村土地用途為手段的非法流轉方式非常猖獗，深究出現此類問題的原因，可以發(fā)現是農村土地流轉的相關土地權益登記制度缺乏一定的規(guī)范化，導致國家的農田土地受到了威脅，加劇了糧食的分險。另外，農村的土地流轉出現了主體錯位的情況，這在一定程度上降低了農戶們農地流轉的收益，特別是在農村土地承包法明確規(guī)定的過程中，農村土地流轉的主體應該是承包經營土地的相關農戶，但是不能是屬于行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在實際操作中部分部門就錯誤地定位自己的角色，以行政權力代替市場的經濟行為，最終將導致農民的意愿被扭曲，威脅了合法經營權。
2、土地流轉的交易過程不夠正規(guī)
對于城市化背景下農村土地流轉的主體、程序、價格以及監(jiān)督管理等方面，我國并沒有相關的明確規(guī)定，降低了實際可操作性，具體表現在這幾方面：缺乏專業(yè)管理和監(jiān)督的農村機構與組織，導致土地流轉的過程得不到法律的保障；尚未形成完整的土地流轉體系，造成無法保證交易有序進行；增值的收益機制并不完善，由于目前的土地政策規(guī)定農村集體的土地排除在二級市場之外，政府征用土地后將其轉包給開發(fā)商，這樣造成了農民利益的極大損失。
四、城市化背景下實現農村土地流轉的具體對策
1、不斷的健全農村地區(qū)土地流轉的產權制度體系
一般來說，農村地區(qū)的土地流轉需要嚴格的土地產權制度做可靠保障。地方政府和參與到此事務中的單位應該及時關注農村土地的產權邊界，在明確了產權的條件下，進一步的推動農村土地實現流轉，以保證農村土地實現規(guī)模化經營，進一步優(yōu)化總體的經濟效益。地方政府還應該積極的采取完善的市場監(jiān)督機制，科學的指導并規(guī)范土地流轉的過程，讓農村流轉的參與方可以在遵守基本的市場經濟體制和運行規(guī)律下，在尊重農民意愿與充分調動農民的積極性，使其發(fā)揮出主觀能動性的基礎上，逐步的推動農村土地流轉的進程。
2、建立健全農村土地流轉的中介組織
建立健全農村土地流轉的市場中介組織，能夠最大限度地實現土地的市場價值。假如可以充分發(fā)揮市場中介組織的服務引導作用，就能更加促使土地流轉的規(guī)范化、市場化和信息化。收集和土地供需信息，并借助專業(yè)服務的評估機構，就能優(yōu)化規(guī)范土地流轉的價格，最大化保障農民的權益；發(fā)展為農村土地流轉提供資金支持的金融機構，也可使土地流轉的交易變得規(guī)范化、規(guī)模化；建立降低風險的保險機構與土地流轉法律事務咨詢機構，可以為土地流轉提供對應的法律風險保障，以便有效地降低我國農村城市化背景下土地流轉的交易成本。
五、結語
第5篇：農村基本經營制度含義范文
一.農業(yè)工業(yè)化內涵分析
（一）工業(yè)化
我國著名經濟學家張培剛在《農業(yè)國工業(yè)化問題（發(fā)展經濟學通論第一卷）》中指出：工業(yè)化（Industrialization）可以被定義為一系列基要的“生產函數”（ProductionFunction）連續(xù)發(fā)生變化的過程.這種變化可能最先發(fā)生于某一個生產單位的生產函數，然后再以一種支配的形態(tài)形成一種社會的生產函數而遍及于整個社會。①這個定義，比大多數其他學者所用的解釋要廣泛得多，可以將工業(yè)發(fā)展和農業(yè)改革都包括在內。同時，張培剛教授在該書中指出：農業(yè)經營如同任何其他消費品工業(yè)一樣，必定要同樣受基要的生產函數的影響和控制。只有依照這種解釋，工業(yè)化才可以將制造業(yè)的工業(yè)化及農場經營的工業(yè)化都包括在內。有些學者也提出了類似的工業(yè)化定義，這些學者中值得特別注意的是斯威齊（PaulM.Sweezy）。他將工業(yè)化定義為新工業(yè)的建立，或新生產方法的創(chuàng)用。斯威齊認為“……在工業(yè)化過程中，所有我們通常稱為‘基本’工業(yè)的，都以新工業(yè)的姿態(tài)出現。”斯威齊的定義或解釋可以歸納為：工業(yè)化過程其實是新工業(yè)的建立或新生產方法的創(chuàng)用過程。②
（二）農業(yè)工業(yè)化
根據上述諸多經濟學家關于“工業(yè)化”的闡述，可把農業(yè)工業(yè)化定義為：農業(yè)生產過程中一些基要生產函數連續(xù)發(fā)生變化的過程。這種過程包括多種隨著企業(yè)機械化、建立新工業(yè)、開發(fā)新市場以及開拓新領域而帶來的基本變化。這些變化一般具有以下基本特征：
1．農業(yè)工業(yè)化是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新過程。據張培剛教授以及斯威齊對工業(yè)化的解釋，我們可以總結出：工業(yè)化過程其實就是一個創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新是農業(yè)工業(yè)化的靈魂。而這兒所說的創(chuàng)新包括以下幾個方面：一是農業(yè)管理對象的商品化。隨著工業(yè)化過程進展，農業(yè)經濟由自然經濟發(fā)展到商品經濟，農業(yè)商品經濟的發(fā)展，不僅促進了農產品加工、儲藏、運輸、銷售等農業(yè)產后各部門的發(fā)展，更重要的是，把農業(yè)生產直接推向市場，開始了向現代農業(yè)轉化的過程。二是農業(yè)經營主體的企業(yè)化。他們獨立自主自負盈虧，面臨市場的重重變化進行科學、合理決策。生產經營主體的企業(yè)化要求家庭農場內部實行企業(yè)化管理，也要求對農業(yè)企業(yè)的管理采用經濟手段通過市場加以調控。三是農業(yè)技術生物化。工業(yè)化是一系列基要的生產函數變化的過程，而在這變化過程中起催化作用的是新技術應用。我國著名科學家錢學森曾預言，21世紀的農業(yè)將是知識最密集的產業(yè)，微電子技術、信息技術、生物工程技術將廣泛應用于農業(yè)。
2．農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)資本利用深化的過程.張培剛教授在《農業(yè)國工業(yè)化問題》一書第142頁指出：“工業(yè)化多少也可說是擴大利用資本和加深利用資本的過程。這種過程可以提高每個人及每單位土地的生產力。”隨著農業(yè)生產力的發(fā)展，社會分工越來越細，農業(yè)生產的商品化、專業(yè)化和社會化程度不斷提高，必然導致農業(yè)與相關產業(yè)部門相互結合，彼此依存，從而出現了銷或農工商等農業(yè)經營的一體化。農業(yè)生產鏈通過加工、儲存、銷售等各部門不斷延長深化，農業(yè)生產逐漸成為一種適應新形勢要求的市場化、規(guī)模化和深度開發(fā)化的漸次高度化過程。在農業(yè)資本利用不斷深化的過程中，農業(yè)是核心，但推動一體化發(fā)展的卻是非農經濟部門。可以認為，農業(yè)工業(yè)化是中國農村改革的基本方向之一，也是中國農業(yè)現代化的基本方向之一。
3．農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)生產的專業(yè)化過程
隨著社會分工越來越細，農業(yè)生產專業(yè)化程度也在不斷提高。農業(yè)生產專業(yè)化其實包括三個層次的含義：一是從宏觀上講，農業(yè)作為一個產業(yè)部門，在全國范圍內形成地區(qū)專業(yè)化；二是由于農業(yè)生產經營的集中化、商品化，擴大了農前、農中、農后各產業(yè)部門和各類農場的分工，從而促進了部門專業(yè)化和農場專業(yè)化；三是從微觀來看，農業(yè)部門和農場專業(yè)化的發(fā)展，又把一種產品的不同部分或不同工藝階段都分成了專項生產，推動了農業(yè)生產工藝專業(yè)化。農業(yè)生產專業(yè)化在這三個層次上的發(fā)展，才可能延長農業(yè)生產鏈，使科學的新的組織管理方式、新技術運用成為可能，從而提高農業(yè)生產要素的合理配置，大大提高生產效率。
二、加快改革，積極推進農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新
農業(yè)工業(yè)化是一種自下而上的，內生的生產方式的變遷。在變遷過程中受到各種各樣的制度因素影響。所以只有加快諸如農戶組織制度，農業(yè)投資體制等一系列制度創(chuàng)新，才會促進農業(yè)工業(yè)化的迅猛發(fā)展。
（一）農戶組織制度創(chuàng)新——農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的前提
人們通常認為，農業(yè)的變革主要歸結于生產組織的改變。制度和農戶實際上處于一種互動的鏈條中。制度安排決定了農戶經濟行為的選擇，并通過影響經濟行為決定經濟運行的績效；經濟運行的績效會反過來反饋給農戶，使農戶行為做出適度的調整，從而反作用于相關制度安排，甚至引起制度創(chuàng)新。而我國現行農戶經營組織，大都超小型規(guī)模經營，從而和大市場化的矛盾日益突出，也難以適應農業(yè)工業(yè)化的內在制度變遷的需要。據農業(yè)工業(yè)化內涵分析，農業(yè)工業(yè)化是一種逐漸市場化、規(guī)模化的漸次高度化過程。要形成規(guī)模化的發(fā)展，首先農戶組織制度要創(chuàng)新，創(chuàng)新的基本方向是農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化經營之所以能夠成為實現農業(yè)工業(yè)化的有效途徑，是因為它能夠解決我國現行農業(yè)經營體制下農戶經營規(guī)模過小帶來的種種弊端：一是通過貿工農一體化的社會化生產，有利于分散的小農戶聯合進入市場，克服以前盲目進入市場帶來的一系列不良后果；二是農業(yè)產業(yè)化經營有利于先進技術及時推廣到農業(yè)生產實踐中，并且在一體化經營過程中，促進農業(yè)生產專業(yè)化，從而提高生產效率；三是農業(yè)產業(yè)化使農民成了平均利潤的分享者，農工商各方面、各環(huán)節(jié)由此結成牢固的利潤共同體，具體地體現了利益共享、風險共擔的原則。在農業(yè)產業(yè)化制度創(chuàng)新方面主要應進行以下三個方面的改革：第一，龍頭企業(yè)建設是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。要允許和堅持龍頭企業(yè)的多樣化，不能強求一律。龍頭企業(yè)可是以各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以是農民聯合自辦的專業(yè)合作經濟組織和社區(qū)合作經營組織，可以是具有輻射能力的農產品批發(fā)市場，可是以為農業(yè)提前、產中、產后服務的科研、教育、推廣及農資供應的農業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和農辦實體，也可以是中大中型工商企業(yè)和外資企業(yè)。第二，農產品商品基地的建設是農業(yè)產業(yè)化經營的依托和“第一車間”。基地建設要與主導產業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，堅持突出特色、圍繞龍頭，連片開發(fā)的原則，有計劃有步驟地進行，基地建設可以打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃布局，但不能動搖家庭承包經營這個基礎，不得侵犯農戶的土地承包經營權。第三，農業(yè)產業(yè)化經營的核心是處理好產業(yè)化經營體系中各經營主體之間的利益關系，關鍵是建立龍頭企業(yè)與農戶的利益連接機制，可以是互利互惠的利益關系，也可以是緊密的利益共同體，要注意保持和增進農戶的利益。應鼓勵產銷聯合，推動產銷合同制，通過簽訂產銷合同，明確雙方的權益和責任，規(guī)范各自的行為，任何一方不得擅自變更或解除合同。應鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風險基金、最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等方式與農戶建立穩(wěn)定的利益連接機制；應積極探索農用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)結成風險共擔、利益共享的經濟聯合體。
（二）農業(yè)科技體制改革——農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的核心
在農業(yè)工業(yè)化進程中，農業(yè)知識化革命給農業(yè)科技的發(fā)展提供了無限契機。中國是資源稟賦并不充裕的以農業(yè)為基礎的國家，科技在農業(yè)發(fā)展中的地位，尤顯至關重要。建立新型的農業(yè)科技體制，不僅是實現新階段發(fā)展預期的重大舉措，而且是應對國際競爭，確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。首先把科教興農融入農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略之中。中國發(fā)展國民經濟的基礎是農業(yè)，而推進農業(yè)工業(yè)化的基礎是科技，加快科技進步的基礎是教育。在農業(yè)產業(yè)化生產過程中，應加強農業(yè)科研院校、推廣部門與大中型農業(yè)龍頭企業(yè)聯姻，用經濟手段加快科技成果轉化和培養(yǎng)適用人才，對基本實現農業(yè)工業(yè)化，將產生巨大的推動作用。同時，創(chuàng)造企業(yè)與農業(yè)科技結合的政策環(huán)境和運行機制。應積極探索農科教、產學研一體化的組織方式與管理制度，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與科研、教育、推廣單位在互利互惠基礎上建立長期穩(wěn)定的協作關系；應積極探索農業(yè)科技成果有償轉讓的機制和渠道。鼓勵、支持企業(yè)以購買成果、專利，提供資金、基地、人才等各種形式，參與農業(yè)技術推廣、產品開發(fā)、高新技術研究乃至基礎研究等方面的科技工作。最后，建立多元化的農業(yè)科技投入體系。我國農業(yè)科技投入嚴重不足。在切實增加政府投入的同時，積極開辟新的投入渠道，建立國家、企業(yè)、農民和社會共同投入的多元化投入體系。鼓勵各類企業(yè)投資農業(yè)科技。加強科技與金融對接，繼續(xù)拓寬金融資金渠道，增加農業(yè)科技貸款規(guī)模。積極引導農民應用科技、投資科技，加強農業(yè)科技投入的管理，提高資金利用率。
（三）城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新——農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的動力
我們認為，中國改革與發(fā)展的過程，就是實現現代化的過程，農業(yè)工業(yè)化又是農業(yè)現代化最基本的內容，農業(yè)工業(yè)化同時又受到農村城鎮(zhèn)化進程的影響。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應有利于推進農業(yè)工業(yè)化進程。首先，加強農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)工業(yè)化的協同發(fā)展。從表面上看，農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)工業(yè)化是兩個不同的經濟社會范疇的概念。然而，透過概念的表象，從制度創(chuàng)新和變遷的機制考察，兩者的內在動力和發(fā)展方向表現出明顯的一致性。加快農村城鎮(zhèn)化進程，使之成為農產品加工、貿易的聚集場所，緩解勞動力剩余和農產品剩余的壓力，從而可促進農業(yè)工業(yè)化發(fā)展。而要想加快農業(yè)工業(yè)化速度，關鍵是在于農業(yè)和非農產業(yè)協調發(fā)展，通過產業(yè)結構和地域結構的優(yōu)化來解決城鎮(zhèn)化過程中已出現的問題。可見，農業(yè)工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化運行能夠產生多重協同效應，促進資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)地域的優(yōu)勢互補。其次，戶籍制度改革是推進農村城鎮(zhèn)化的基礎。拆除城鄉(xiāng)藩籬，打破城鄉(xiāng)分割，推動農村城鎮(zhèn)化，核心問題是要對束縛勞動力自由流動的舊的戶籍制度進行改革。一是取消“農轉非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，允許居民在轄區(qū)內自由流動。二是對于不管哪類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力，目前由國家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對已在建制鎮(zhèn)登記落戶的進城農民，實行與當地居民同等的權利和義務，尤其要取消人為原因形成的子女入學、就業(yè)以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差異。三是禁止對進入小城鎮(zhèn)落戶的農民收取或變相收取各項費用，降低農民進城“門檻”。再次，完善土地制度，促進農民的非農轉移，推進農業(yè)生產規(guī)模化。中國現有的土地制度，一方面為農民提供了一種社會保障和就業(yè)保障，另一方面也制約了農民向非農的轉移和農業(yè)規(guī)模化的實現。而農業(yè)規(guī)模化又是農業(yè)工業(yè)化的前提。所以，積極穩(wěn)妥地推進農村土地制度的改革，也是實現農業(yè)工業(yè)化的關鍵。提倡農民以土地入股形式進行土地流轉，以促證農民穩(wěn)定的、長期的土地收益；鼓勵進城農民有償轉讓土地，把土地轉讓金的部分或全部交與社會保障機構，以“土地保障”換“老年保障”。這樣，既有利于農民的非農轉移，又有利于推進農業(yè)規(guī)模經營，從而為農業(yè)工業(yè)化創(chuàng)造基礎。
（四）人力資源創(chuàng)新——是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的源泉
人力資本不僅在工業(yè)經濟中，而且在農業(yè)經濟中也發(fā)揮著主導性作用。據測定，美國在第二次世界大戰(zhàn)后農業(yè)生產的增長只有20%是由物質資本投資所引起的，其余80%主要是教育以及與教育密切相關的科學技術作用。農業(yè)工業(yè)化過程需要相當規(guī)模投資，農產品的產量和質量的提高，必須依靠科學技術的推廣，而有效地組織農民學習、掌握和運用科技是至關重要的。所以，提高農民素質，是實現農業(yè)工業(yè)化的基礎，勢在必行。一是增加農村教育投資，提高農民文化素質。首先，響應黨和國家的號召，堅決保證九年制義務教育，使勞動在具備起碼的文化知識。特別要關注農村貧困地區(qū)等社會弱勢人群的受教育權利，全面推進素質教育。其次，重點發(fā)展農村成人教育事業(yè)。應把農民初等學校發(fā)展放在農民中專、農業(yè)中學的同等位置，使得農業(yè)勞動者能在短期內視市場需求情況選擇學習實用農業(yè)科技知識。同時，應進一步改革招生錄取和分配制度，面向農村，面向農業(yè)，使更多的優(yōu)秀農村青年有機會進入學校接受中等和高等專業(yè)教育或農業(yè)專門技術學習。抓好農民的技術培訓，采取電視函授、職業(yè)教育、科普講座、技術夜校以及農業(yè)中專等多種形式。二是采用多形式選拔培育農業(yè)企業(yè)家。隨著農業(yè)工業(yè)化過程推進，將會使農業(yè)走向規(guī)模化的發(fā)展，農業(yè)生產的一體化發(fā)展迫切需要高素質的農業(yè)企業(yè)家來導航。所以，應選拔有一定基礎的農民進行針對性的強化培訓。這里所說的有一定基礎包括：已經是農業(yè)企業(yè)經營者；有一定的資金實力和籌資能力；有一定的科技優(yōu)勢；有一定的信息意識和信息渠道；有一定的群眾威信和組織能力。國家也可采取相關政策，鼓勵有關大中專畢業(yè)生在農業(yè)產業(yè)化中大展身手，鼓勵農業(yè)院校畢業(yè)生、經濟貿易類專業(yè)畢業(yè)生，從事農業(yè)企業(yè)經營管理工作。三是完善分配方式，創(chuàng)新人才流動機制。城鄉(xiāng)人口雙向流動，有助于人才資源的優(yōu)化配置。早在80年代的上海的“星期天工程師”向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的流動，催化了周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起和繁榮。如今，下鄉(xiāng)務農又成為部分城鎮(zhèn)居民的一種新選擇，“園藝經濟”、“養(yǎng)殖經濟”、“個人牧場”等成為這些眼光獨到的城市創(chuàng)業(yè)者的投資新方向。鄉(xiāng)村經濟可塑性強，投資鄉(xiāng)村，知識支農，既可發(fā)揮個潛力，又能解決部分就業(yè)，還可在大都市郊區(qū)創(chuàng)造出農業(yè)項目的利潤率遠高于工業(yè)項目的生動范例。
（五）宏觀經濟體制改革——農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的保障。
目前，我國農業(yè)處于轉型時期，風險過大，農業(yè)工業(yè)化水平很低，在產業(yè)化經營中農戶之間、農戶與公司之間，有關的制度、法律和法規(guī)不健全。因此，國家有關部門應加大宏觀調控力度，制訂相應的政策和法規(guī)加快農業(yè)工業(yè)化的步伐。首先，構建有利于農業(yè)工業(yè)化的市場體系。中國農村市場機制的功能作用難以充分發(fā)揮，市場環(huán)境不佳已經成為農業(yè)工業(yè)化發(fā)展的障礙。為此，應采取有力措施，建立和完善市場體系。一是培育和建設農村各類商品市場，并使之形成結構適宜、功能配套、協調產銷的有機體系，使各類市場能充分發(fā)揮功能作用。二是培育和建設要素市場，以促進生產要素在農村城鄉(xiāng)之間自由流動，有效地配置資源，提高農村和國民經濟的整體效益水平。三是建立市場宏觀預測系統(tǒng)和信息網絡系統(tǒng)，對全國及各地農產品流通和市場供求狀況進行及時準確的預測和傳導，以指導農戶生產和消費，調節(jié)供求，減少市場波動，促進和形成川流不息的農產品市場大流通。其次，強化法制意識，構建完整農業(yè)立法體系。農業(yè)工業(yè)化進展需要完善的法律制度提供保障。農民是中國最大的社會群體。這一基本國情決定了農村的穩(wěn)定是國家長治久安的基礎。因此，加快法制建設，能順利推進農業(yè)工業(yè)化進程。一是依法減輕農民負擔，積極推進農村稅費制度改革。農民的負擔問題在現實中是一個很復雜的問題。這方面立法的難度較大。雖然1993年中央就提出了立法的要求，而且社會各界要求立法的呼聲很高，但過去幾年這方面立法的進展并不大。該立法的重點應是深化農村稅制改革，從根本上改變當前稅輕費重、費大于稅的現象。完善農業(yè)稅收政策，代之以統(tǒng)一的農業(yè)“土地稅+產品稅”形式；明確規(guī)定農民負擔的項目，三提五統(tǒng)外不允許有其他向農民收費的項目，三提五統(tǒng)要嚴格限制在農民純收入5%以下。二是依法規(guī)范農村經濟組織，盡快推進農業(yè)工業(yè)化。組織建設法制化是發(fā)達國家對經濟組織實行宏觀管理而運用的最重要的調控制度，各國都制定了相應的法律，保護農村組織的健康發(fā)展。中國還沒有關于農業(yè)微觀經濟組織的專門法律，這不適應農村市場經濟發(fā)展和微觀經濟組織建設的客觀需要，應盡早制定農村經濟組織法，為政府對其管理提供可靠的法律依據，為農業(yè)微觀經濟組織活動提供有效的法律規(guī)范，為組織的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。
參考文獻:
[1]劉茂松等.農業(yè)產業(yè)發(fā)展的制度分析[M].北京:中國財政經濟出版社，2002.
[2]張培剛.農業(yè)國工業(yè)化問題[M].湖南出版社,1991.
第6篇：農村基本經營制度含義范文
一、農村集體資產的基本概念
農村集體資產是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產、非資源性資產，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其他資產。
農村集體資產的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產與會計學中的財產含義大體相同，它是指作為生產要素投入到生產經營活動中的財產，包括在過去的活動形成的、現時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產生效益的經濟資源。這類資產一般稱為經營性資產，其特點是具有增值性。廣義的資產既包括經營性資產，還包括非經營性資產和其他經濟資源。根據我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定，農村集體經濟組織擁有的集體資產歸農村范圍內全體農民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經濟組織行使集體資產的所有權。法律還規(guī)定，農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得平調、侵占、哄搶和私分。
二、農村集體資產的管理理論
農村集體資產管理主要包括兩大內容：一是經營性資產管理，二是非經營性資產管理。
1.經營性資產管理
經營性資產是在生產和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產。農村經營性資產主要包括農村集體所擁有的現金、銀行存款等貨幣資產；農村集體經濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產；農村集體擁有的專利權、商標權、商譽權等無形資產；農村集體經濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券；國家及有關單位和個人無償資助給農村集體的資產。經營性資產的運營要以追求經濟效益為原則，其中資產的清產核資就是通過對經營性資產的清理、盤點、核實，弄清全部經營性資產的質量、結構、數量及分布狀況的工作。
2.非經營性資產管理
非經營性資產是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產。農村非經營性資產主要包括農村集體經濟組織擁有或投資形成的農田水利設施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設備等基礎設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施；農村集體所占有的資產份額；農村集體經濟組織與有關單位共同出資形成的資產。農村集體資產組成中還包括不直接投入到生產經營活動中或按照企業(yè)要求經營使用，但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產。它們的主要特點是資產運用的非生產性和提品的服務性。
三、農村集體資產的管理效果
農村集體資產管理效果的一般定義是：通過對農村集體資產實施管理后，若其收入大于支出，即實現了盈利，有利潤可供分享，則農村集體資產管理的效果較好；若其收入等于支出，即達到了盈虧臨界點，不盈也不虧，則農村集體資產管理的效果一般；若其收入小于支出，即不僅沒有保本，還虧損了，則農村集體資產管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農村集體資產管理進行調查研究，資產的管理效果見表1。
由表1不難看出：銀行存款占總資產的38.57%，說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用，資金的使用效率低；現金占總資產的7.17%，較為合理，因為在資產管理中不宜存放太多現金，以防私設“小金庫”等情況發(fā)生；短期投資占總資產的0.31%，短期投資太少，從而也減少了從投資得到的利益；應收賬款占總資產的21.08%，說明資金的周轉率較低，沒有使資金得到充分應用；庫存物資占總資產的0.000013%，庫存物資占有量太少，不利于后期生產投入；長期投資占總資產的0.48%，投資太少，從而投資所得收益較小；固定資產占總資產的28.43%，固定資產所占比重較多，說明該村較重視基礎設施建設；其他資產占總資產的0.48%，說明對其他資產的重視程度較低，不利于實現資產的多元化，不利于分散風險。
農村集體資產負債的管理效果見表2。
由表2可以得出：短期借款所占總負債的2.36%，所占比例較小，說明短期借款較少，短期還本付息的風險相應較小；應付款占總負債的93.04%，所占比例非常大，說明外債很多，雖然在一定程度上可以提高資金的周轉率從而提高盈利能力，但是很可能會使風險增大，從而影響經濟增長；應付工資占負債總額的0.016%，說明能正常發(fā)放工資，拖欠工資而影響農民積極性的可能性較小；應付福利費占負債總額的0.28%，雖然從總體來看所占比例非常小，但單從數字來看還是較大，說明對農民福利的重視程度有待提高；一事一議資金為61.98萬元，占總負債的0.24%，說明一事一議制度已經開始實施。
四、結論及建議
本次調研在深入研究農村集體資產管理理論的基礎上，通過對溫江區(qū)進行實地調查（問卷調查），發(fā)現在農村集體資產管理中仍然存在資產利用效率較低、資產周轉率低、很大一部分資產未能得到充分利用、借債風險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應該重視農村集體資產運營的效果，充分利用農村集體資產，提高資產的周轉率，把握好機會做出合理的投資決策，重視農村集體資產基礎建設等，從而讓農村集體資產發(fā)揮最大作用，為農村集體經濟的發(fā)展作出貢獻。二是應該降低應付款的比重，及時讓群眾得到應有的報酬，同時提高農民群眾的福利，從而調動農民群眾的積極性，促進農村經濟的發(fā)展。
參考文獻：
徐培華，夏明.當前農村集體資產管理存在的問題與建議.中國發(fā)展，2012 （04）.
周潤書.東莞市與江陰市農村集體資產管理比較研究.東莞理工學院學報，2012（04）.
第7篇：農村基本經營制度含義范文
【關鍵詞】農業(yè)；水利工程；現狀；問題
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一、前言
隨著我國經濟的發(fā)展，我國的水利行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。農村建設一直是國家建設的薄弱環(huán)節(jié)，農村水利工程的建設對農村的進一步發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此，我們必須了解農村水利工程的現狀及存在的問題，更好地發(fā)展農村水利工程。
二、農業(yè)水利工程含義及現狀
1、農業(yè)水利工程含義
農業(yè)水利建設是指為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。農業(yè)水利工程就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。
2、農業(yè)水利工程現狀
當前，農業(yè)和農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段，由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產業(yè)化、商品化轉變，使農業(yè)水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。特別是農業(yè)水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農業(yè)的排澇標準進行設計建設等。這些都對農業(yè)水利工作提出了新的要求。
三、農業(yè)水利工程的作用及控制重點
1、農業(yè)水利工程的作用
農業(yè)水利工程建設的作用主要體現在以下幾個方面：
(1)農業(yè)水利工程的建設是促進農業(yè)生產發(fā)展、提高農業(yè)綜合生產能力的基本條件。農業(yè)是第一產業(yè)，民以食為天，農村生產的發(fā)展首先是以糧食為中心的農業(yè)綜合生產能力的發(fā)展，而農業(yè)綜合生產能力提高的關鍵在于農業(yè)水利工程的建設，在一些地區(qū)農業(yè)水利工程建設十分落后，已經成為農業(yè)發(fā)展的瓶頸了。
(2)加強農業(yè)水利工程建設有利于提高農民生活水平與質量。社會主義新農村建設的一個十分重要的目標就是增加農民收入，提高農民生活水平，而加強農村水利工程等基礎設施建設成為基本條件。如可以通過農村飲水工程保障農民飲水安全，通過供水工程的建設，可以帶動農村環(huán)境衛(wèi)生和個人條件的改善，降低各種流行疾病的發(fā)病率。
(3)加強農業(yè)水利工程建設可以促進農村生態(tài)環(huán)境的改善，促進生態(tài)文明是現代社會發(fā)展的基本訴求之一，建設社會主義新農村也要實現村容整潔，就必須加強農業(yè)水利工程建設，統(tǒng)籌考慮水資源利用、水土流失與污染等一系列問題及其防治措施，實現保護和改善農村生態(tài)環(huán)境的目的。
2、農業(yè)水利工程的控制重點
農村水利工程的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。
（1） 積極推廣節(jié)水灌溉技術
實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整的必要保障．加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產方式，有利于提高農業(yè)生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置．要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
（2）努力提高農田灌排標
準隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業(yè)產業(yè)結構的規(guī)劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。
（3）加大農村水環(huán)境治理力度
近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農村的生態(tài)環(huán)境。加強農村水環(huán)境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。
（4）加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設
隨著農村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮(zhèn)的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。
（5）加強防洪除澇工程的管理
防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業(yè)生產的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要。
四、農業(yè)水利工程中存在的問題
1、管理體制不全面隨著國家企業(yè)制度的改革，水利管理單位有少部分進行了企業(yè)化管理，仍有絕大多數單位實施“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的傳統(tǒng)管理模式。傳統(tǒng)管理模式的弊端體現在：產權不清，權責不明，監(jiān)督和運營目標不明確，管理措施力度不夠；水利管理單位經營性資產產權單一，經營管理制度不適應市場經濟發(fā)展的需求，經營管理缺少活力，甚至有些資產處于閑置狀態(tài)，管理單位對這些資產又沒有處置權，嚴重影響了公益性資產效益的發(fā)揮，經營資產的發(fā)展動力匱乏，這種模式既限制了水利工程的有效管理，又阻礙水利經濟發(fā)展。
2、水利項目建設與實際情況脫節(jié)水利工程項目建設必須結合當地經濟水平，制定科學的、詳盡的設計資料，這才能保障水利項目的順利開展。但是在水利項目實施過程中，工程設計脫離了實際情況，工程設計標準偏低，不能滿足實際需要；有些工程設計技術落后，工程效益低；還有些工程設計過度追求新技術，造成了工程投資大，項目成本高，超出了當地群眾的承受能力。
3、工程資金不落實工程資金是水利項目的關鍵因素。水利工程是國家經濟發(fā)展的一項基礎性工程，縱貫國家經濟發(fā)展的大局，水利工程資金的合理利用是保障水利工程項目的關鍵環(huán)節(jié)。但是，目前有些地方對資金管理不妥，自籌資金落實不到位，國家財政下撥資金層層剝皮，資金支出混亂，削弱了群眾對水利工程建設的積極性，影響了水利工程的順利進行。
五、對農村水利工程管理和維護的措施
1、要進一步提高對農業(yè)水利的重視程度
農村水利是農業(yè)和農村現代化的前提和基礎，應當保持與經濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業(yè)和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。
2、加強農業(yè)水利服務隊伍的建設
水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內水利工程的規(guī)劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉(xiāng)站。要實現事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益與經營相分離、綜合和專業(yè)相結合、科技和指導相協調，努力提高服務水平和服務質量。
3、全面加快水利基礎設施建設
加強水資源配置工程建設。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進政策支持和制度保障。合理開發(fā)水能資源。根據地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費水資源項目的投資，合理開發(fā)水資源，保護水資源。強化水文氣象和水利科技支撐。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。
4、 建立水利投入穩(wěn)定增長機制
加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。加強對水利建設的金融支持，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。廣泛吸引社會資金投資水利。政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。
六、結束語
近年來水利工程發(fā)展迅速，但是農村水利工程發(fā)展有很多薄弱環(huán)節(jié)，需要我們去解決。農村由于其特殊的地理位置，水利工程發(fā)展比較緩慢，存在一些問題。農村水利工程對于農村的發(fā)展是很重要的，因此，我們應該加強對農村水利工程的研究。
參考文獻
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[2]王勇.淺談工程質量監(jiān)督新模式[J].科協論壇,2008.
第8篇：農村基本經營制度含義范文
研究者們認為。其基本含義是從新時期的視角對農業(yè)現代化的內涵作出了種種不同的界定。
(一)過程論
有人認為，農業(yè)現代化是一個世界性的大趨勢，農業(yè)現代化的過程就是由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程。也有人認為，農業(yè)現代化是傳統(tǒng)農業(yè)過渡到現代產業(yè)的多層面演進過程。
(二)技術論
有人指出，所謂農業(yè)現代化。簡單地說，就是農業(yè)科學化、機械化和社會化。有人闡釋為，現代農業(yè)是采用現代科學技術、現代生產手段和裝備進行生產，運用現代科學的理念及方法進行經營和管理的農業(yè)是生產率和社會化程度較高的農業(yè)。
(三)生產方式論
有人認定，農業(yè)現代化是農業(yè)生產力發(fā)展水平的綜合體現。也有同志認為。農業(yè)現代化即指發(fā)達的現代農業(yè)或現代農業(yè)的更高層次。從宏觀要義上講，農業(yè)現代化就是現代化的農業(yè)生產力與現代化的農業(yè)生產關系的總和。
(四)綜合論
有人指出。農業(yè)現代化的基本內涵要實現六個方面的現代化：農民生活消費現代化，農業(yè)經濟結構現代化，農業(yè)基礎設施現代化，農業(yè)科學技術現代化。農業(yè)經營管理現代化，農業(yè)資源環(huán)境現代化。有人認定，拓展后的農業(yè)現代化內涵，包含業(yè)產業(yè)現代化、農業(yè)環(huán)境現代化和農業(yè)主體現代化三大塊。也有人認為。農業(yè)現代化主要是把農業(yè)作為一個地域的產業(yè)部門整體的并體現高效益的現代化；是一種具有社會、經濟和科學技術綜合意義的現代化。農業(yè)部農村經濟研究中心課題組提出，農業(yè)現代化不僅僅是一個現代生產要索引人或技術進步的過程，同時更重要的是，它是一個要素優(yōu)化配置的過程或制度創(chuàng)新的過程。
二、中國農業(yè)現代化發(fā)展的歷程
中國50年來農業(yè)的發(fā)展，大致可以劃分為以下四個歷史階段：
第一階段(1949年-1958年)為農業(yè)蓬勃發(fā)展的階段。
第二階段(1958年-1966年1為曲折發(fā)展階段。
第三階段(1967年-1977年1為農業(yè)長期停滯徘徊階段。
第四階段(1978年至今1農業(yè)快速發(fā)展階段。
三、我國農業(yè)現代化進程中的障礙因素分析
我國是一個農業(yè)大國，又是一個發(fā)展中國家，盡管改革開放20多年來，農村和農業(yè)經濟得到了前所未有的發(fā)展，農民收入穩(wěn)步增長，但是，與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)由于受各種條件的制約，無論在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、勞動生產率，還是在經濟效益、貢獻率等方面，都存在相當大的差距，農業(yè)現代化的道路艱巨而漫長。那么，是什么因素阻礙了中國農業(yè)現代化發(fā)展進程?原因是多方面的，概括起來，主要有三個層面的因素。
(一)農村體制仍未完全打破，不利于農業(yè)現代化的順利進行
1.城鄉(xiāng)二元結構的阻礙，是制約農業(yè)現代化的制度性因素。
2，農村土地產權關系的制約，是制約農業(yè)現代化的體制性因素。
(二)農業(yè)生產力水平仍然十分低下，阻礙了農業(yè)現代化的發(fā)展進程
1.生產手段落后。
2.勞動對象破壞嚴重。
3.農村勞動力素質較低。
4.農業(yè)科技基礎薄弱。
(三)農業(yè)市場化程度低、經濟結構不合理與農業(yè)現代化要求偏差較大
1.農業(yè)市場化程度低。
2.農業(yè)生產規(guī)模化程度低。
3.農業(yè)產業(yè)結構不合理。
四、關于我國實施農業(yè)現代化的戰(zhàn)略對策
(一)我國實施農業(yè)現代化的基本原理
對于我國實施農業(yè)現代化基本原則的確定，專家們的看法日趨理性。有人認為，我國實施農業(yè)現代化必須堅持三大原則：一是把握好中國特色的社會主義方向。二是堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略。三是堅持因地制宜的原則，有人還強調了我國實施農業(yè)現代化的慎重原則。
(二)我國實施農業(yè)現化的相應對策
第9篇：農村基本經營制度含義范文
[地上權農地使用權地役權
用益物權，“系對他人所有物享有以使用收益為內容的他物權。”[1用益物權制度在整個法律制度中占據非常重要的地位。它和所有權制度、擔保物權制度一起構成了傳統(tǒng)物權制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權制度主要包括地上權、永佃權和役權。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構造對后世立法的影響頗為深遠。在現在的中國，要在尊重用益物權的平等和獨立、以構建財產歸屬和財產利用并存的二元結構體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現時代精神和實際需要、體現中國特色的基本指導思想之下，構建完備的、合理的并符合中國實際的用益物權制度是十分必要也十分緊迫的任務。
一、傳統(tǒng)用益物權制度現代立法時的基本指導思想
（一）尊重用益物權的平等和獨立是建立現代用益物權制度的應有理念
在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權高于一切的物權理念下，按照所有權派生其他物權的理論，所有權的地位毫無疑問的高于其他定限物權，所有權被認為是其他物權的母權，其他的物權不僅時間有限、內容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權的利益而存在。例如在用益物權體系中的地上權，為雙方所約定，至于土地所有權而言，這也不過是實現土地收益的一種方式，只有在這個前提下，才有地上權人以一定的對價實現土地的權利。這種理解成為構筑所有權和地上權關系的指導思想，不難發(fā)現，被認為是他物權中最絕對的地上權，依然是在所有權的光環(huán)籠罩之下，從無平等關系之說。同時，之余所有權而言，用益物權更無獨立性可言，存在的只是一種依附和被依附的關系。隨著商品經濟的發(fā)展，財產所有權并不能容納和解釋當今社會正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產和交換的具體實現并不一定需要以所有權為前提，那么，所有權就沒有理由凌駕于其他物權之上。因此，物權平等和獨立的原則，是最基本的物權價值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權制度加以現代立法改造的邏輯起點。
（二）財產歸屬和財產利用并存的二元結構是建立現代用益物權制度所必需的外部環(huán)境
現代社會的財產新問題，集中表現為財產歸屬和財產利用兩大范疇。財產歸屬新問題的解決能促使財產利用的順利進行，而財產利用又是創(chuàng)造和取得新增財產的主要途徑之一，產生了新的財產歸屬新問題。歸屬和利用對于社會來說具有同等重要的功能。傳統(tǒng)物權制度中已然存在著一個具有高度概括性、普遍適用性和同一完備性的財產歸屬制度，但傳統(tǒng)物權理論和體系中的財產利用內容零碎散亂，缺乏整體意識，沒有形成統(tǒng)一的法理和原則，難以發(fā)揮其應盡之功能。財產利用關系性質不明、定位不清必然導致法律保護不力，從而難以保證財產利用人的合法權益。因此，現代物權制度應涵蓋獨立的財產利用制度，使其和財產歸屬制度相互依存、相互功能，構成二元結構體系。用益物權制度作為財產利用制度的一個支柱，再將傳統(tǒng)加以現代化改造時也必然需要以財產歸屬和利用并存的二元結構體系的建立為其外部環(huán)境。
（三）“尊重傳統(tǒng)，體現時代精神和實際需要，更要有中國特色”[2
一國在其物權立法之初，必須根據其特定的歷史背景以及現行社會經濟發(fā)展狀況，通過功能分析、比較分析等方法，盡可能具體的設計為其承認的物權類型，并至少就這些權利的基本內容做出明確的強制性規(guī)定，就我國的用益物權來看，它應著眼于物的使用價值，促進社會財富的充分利用，以此為價值尺度來衡量用益物權制度設計，是指體現時代精神和實際需要，在繼續(xù)原有物權種類及借鑒他國經驗的基礎上更具有現實特色。
二、傳統(tǒng)用益物權制度現行立法時的名稱選擇
用益物權制度體系的完備性和合理性則具體表現為高度科學性、概括性、開放性和系統(tǒng)性，而科學性首先就體現在權利名稱的規(guī)范上。
（一）土地使用權抑或是地上權
有關土地使用權和地上權的關系或選擇，目前主要有三種觀點摘要：觀點一認為，我國現行立法和實踐都采用了土地使用權的概念，這一概念在內容上不僅可以涵蓋地上權，而且比地上權更具有靈活性，對使用人的保護更為充分，因此，不必單獨規(guī)定地上權，可以沿用現行法上規(guī)定。觀點二認為，土地使用權的概念本身是不明確的，因為使用中包括占有、使用和收益三項權能，過于寬泛，不宜采用。所以目前應以現行的國有土地使用權、集體土地使用權、宅基地使用權、造林權為基礎，創(chuàng)設統(tǒng)一的地上權制度。觀點三認為，地上權和土地使用權各有其適用的范圍，二者不可相互替代，規(guī)定了土地使用權，也應規(guī)定地上權。
從我國的立法目前狀況來看，使用權這一概念被廣泛使用，不僅包括物權意義上的建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權還包括債權意義上的土地租賃權；不僅具有所有權權能層面上的使用權還存在他物權意義上的使用權。我國現存的使用權概念是一個融合傳統(tǒng)地上權、永佃權、地役權等用益物權部分功能的權利集合體，內容過于寬泛，也正是這種寬泛性使其失去了作為特定用益物權種類所必要的準確性以及和其他用益物權的區(qū)別性。
因此，應在現行制度體系的基礎上找出對土地使用權制度更為合理的替代。有學者主張采用“基地使用權”[3的概念，整合把他人土地作為建筑物或附著物的基地來使用的權利，既足以表示其內涵，又能和其他性質的土地上的使用權相區(qū)別。在此，筆者接受通說，主張將現有的土地使用權制度予以拆分，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權制度來規(guī)范現有的建設用地使用權制度和宅基地使用權制度，而將農村土地承包經營權制度分離出去并加以改造使之成為和地上權制度并立的另一用益物權。
（二）農村土地承包經營權、永佃權、用益權、農地使用權或農用權
以農業(yè)為目的（如為種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而長期排他性地使用集體所有或者國有土地的權利，目前統(tǒng)稱為“土地承包經營權”，其中以設定于集體土地上的承包經營權最為典型。目前，學者對這一概念的采用有很大爭議。
有學者主張應沿用“土地承包經營權”這一概念[4，認為應該尊重中國的實踐，并且土地承包經營權的概念早以深入人心，沒有必要使用其他概念來代替。但是也有學者反對繼續(xù)使用土地承包經營權的概念，認為“承包經營”、“承包經營權”等概念雖然具有應然意義上的物權性質，但在中國實踐中確是典型的債法概念的范疇，不利于維護承包人的利益，不利于保護土地資源，也不利于土地資源的流轉，應用其他概念來替代。如“永佃權”、“用役權”、“農用權”或“農地使用權”等。＂以下分別介紹。
1.永佃權。這一概念最早出現在古羅馬時期，指“支付租金、長期或永久地使用、收益他人的不動產的權利。”[5在后來的日本民法典和我國臺灣地區(qū)的民法中都沿用了這一概念。在我國，為農業(yè)目的而使用他人土地的用益物權類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權，但僅僅是類似而已。首先，所有權性質不同。永佃權反映的是封建土地制度下的租賃關系，而現行的土地承包經營權是建立在土地公有的基礎上的，二者截然不同。其次，從永佃權的概念表述中可以看出這是是一項永久性的權利，而我國為農業(yè)目的而設定的土地用益物權盡管期限應當足夠長（例如50年）但不必規(guī)定為永久性的權利。況且，永佃權概念在中國廢棄已久，再次采用也不妥。
2.用益權。也有學者主張用“用益權”的概念替代“土地承包經營權”。他們認為“用益權是對物或權利不加變更的使用和收益的權利”，并且這一概念有據可查，早在羅馬法的時候已經出現了這一概念，但是值得注重的是摘要：大陸法系物權制度中的用益權是一種人益權，客體僅限于不動產。并且，瑞士法和法國法上的用益權概念都有其特定的含義，如法國民法典上的規(guī)定摘要：“用益權為對他人所有物，如自己所有，享有其使用和收益之權。”“用益權可以對各種動產或不動產設定”（第581條）“可以出租、出賣或無償轉讓的”（第595條）可見這一概念的外延非常廣闊內容也十分豐富。但在中國實踐上，既無法國瑞士相同背景，且“用益物權”、“用益權”分屬上下位概念，應用中極易混淆，故不宜采用。但是，又有學者主張將用益權制度加以引用和改造，并冠上“企業(yè)用益權”“自然資源用益權”等特定前稱，用以規(guī)范我國現行的部分用益物權制度[6，筆者覺得有點意思，值得思索。
3.農地使用權或農用權。有學者提出以此概念來整合土地經營權制度（如社科院草案）。筆者較為贊成此觀點。“農用權”或是“農地使用權”的概念來代替“農村土地承包經營權”“蘊含著一個農業(yè)土地使用權利從債權性質向物權性質演進的過程，在權利形式上表現為土地承包經營權向農地使用權演化，社會主義市場經濟體制的確立以及農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展進一步加速了這一演化的進程。”[7為立法技術上的一大進步。
（三）地役權或是鄰地利用權
地役權制度源于羅馬法，近代各國民法都繼受了羅馬法的地役權概念，將其作為一種獨立的用益物權，在英美等普通法系國家的財產法中，地役權也是一項重要的不動產權益，其內容和大陸法系各國民法所稱地役權基本相同。我國現行立法（民法通則）中僅有“相鄰關系”的規(guī)定，未承認地役權概念，但是，地役權是依當事人之間設定地役合同而發(fā)生，是于相鄰關系之外一種更為廣泛的權利義務的有償調節(jié)，目的在于充分利用土地，發(fā)揮土地效益，彌補相林關系的不足，在構建用益物權體系時應考慮到地役權獨立而重要的地位。
但對這一制度名稱的選擇上學者有不同意見，有的主張沿用“地役權”概念[8，有的主張采用“鄰地利用權”概念[9，持后一觀點的認為“地役權”中的“役”含有不得不被使用的意思，而“鄰地利用權”中的“鄰”既指鄰接又指鄰近，基本可以表達地役權的內涵，又能更好體現地役權認為自己土地的便利而使用他人土地的意義，且更輕易被實踐所接受，所以，鄰地使用權的概念應該被采用。但是，筆者對此觀點不甚贊同，首先，地役權不以土地相毗鄰為必要，這是各國立法和實踐已達成一致了的，而鄰地利用權中的“鄰”最直觀的解釋即為毗鄰，實踐中可能引發(fā)爭議，不符合物權立法應明確規(guī)范的宗旨。其次，地役權含積極地役權和消極地役權兩種，現實生活中也確實存在著兩種分別以作為和不作為為內容的地役權，而“鄰地利用權”概念似乎只能涵蓋積極地役權的內容，不能完全表達權利內容，故還是應該沿用傳統(tǒng)民法之“地役權”概念再加以現代化改造更為穩(wěn)妥。
三、傳統(tǒng)用益物權制度現代立法時的內容設計
構建完備的、合理的并符合中國實際的用益物權制度首先要求在現代立法時對傳統(tǒng)制度加以改造，現將基本內容設計介紹如下摘要：
（一）地上權（含建設用地使用權和宅基地使用權）。在建構現代用益物權制度時，應結合中國實際，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權制度來整合現有的建設用地使用權和宅基地使用權制度，并冠以“地上權”的名稱。這里所指的地上權，是以在他人土地上建造并所有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權利。這里僅要求以在他人土地上有建造并使用建筑物或工作物的目的即可使用他人之土地，而并不要求以現有工作物為必要。所謂工作物，指建筑物、隧道、溝渠、橋梁、廣告塔、紀念碑及地下鐵等在地上或地下攝制的建筑物。于現行法對應，這里所指的地上權，即使指非農用集體土地之使用權和城鎮(zhèn)夠有土地使用權，包括建設用地使用權和宅基地使用權。作為一項重要的用益物權制度，地上權具有以下法律特征摘要：1.地上權為以他人土地為標的物而成立的物權。2.是以在他人土地上有建筑物或其他工作物為目的的物權。3.是基于上述目的而使用他人土地的定限物權。4.是使用他人土地的物權。地上權的設立，是創(chuàng)設用益物權的法律行為。在地上權設定之前，土地由其所有權人自為使用，或建立債的關系而由承租人或借用人使用。地上權創(chuàng)設后，即在所有人的土地上創(chuàng)設一種新的物權性質的土地使用權力，據此權利，土地所有人將所有權中的所有權能和用益權能移轉給地上權人，保留了處分權能；地上權人則取得了對土地的排他性權利。地上權可以在得以設定的土地上設立，不論土地形式表現為陸地或水面，也不論在地表或地表上下，因而，也可以以空間為標的物，設立“空間地上權”。地上權可以因行政劃撥而設立、因合同而成立、因集體內部分配而設立、因出自而設立、也可以因法律直接規(guī)定而設立。地上權人可以行使的權利包括摘要：對土地的使用權、基于地上權而成立的物上請求權、地上權的出租和使用借貸以及相鄰關系只適用。同時，地上權人應向所有權人履行地租支付的義務。
（二）農地使用權。農地使用權是指“農業(yè)經營者在集體經濟組織所有或者國家所有由集體經濟組織長期使用的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧等農業(yè)活動的權利。”[10它是對傳統(tǒng)民法中的永佃權的改革，用以規(guī)范現行法上的“農村土地承包經營權”。農地使用權的主體為一切農業(yè)經營者，以集體經濟組織所有或國家所有但由集體經濟組織長期使用的土地為客體，以在他人土地上為農業(yè)性質的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權。農地使用權的農地，僅限于農用目的。農地使用權可以繼續(xù)、出租、可限制分割，但是不得抵押、出賣或贈予。農地使用權可以因合同而設定也可以時效而去的。農地使用權人享有占有權、使用權、收益權、出租權、發(fā)包權和物上請求權等。同時，農地使用權人應承擔交付租金、按規(guī)定用途使用土地和維持地力的義務。但是這里的農地使用權不能等同于臺灣民法上的農用權制度。在構建現代用益物權制度時，以“農地使用權”代替“農村土地承包經營權”，是土地承包經營權回歸物權的表現，要在農村率先建立農地使用權制度，要使廣大農民對土地的利用關系法制化\合理化，穩(wěn)定農業(yè)生產經營秩序和農村中的社會秩序。農地使用權制度的建立，意味著農民將獲得更大的土地使用自利。
（三）地役權。地役權制度時為特定土地治利益而使用他人土地的權利。土地為不動產，具有不可移動的特性，在所有人使用自己的土地的過程中，經常存在為使用土地的方便和利益而不得不使用他人土地的情形。為提高土地的效用，減少糾紛，地役權制度的設定時有必要，這一點，無論是在古羅馬時期還是在現代中國，都是真理。地役權制度作為現代用益物權體系中的一個重要制度，具有以下特征摘要：地役權人通常不是土地所有人，而是地上權人和農地使用權人。地役權為以限制供役地所有權為內容的他物權，以他人土地供自己土地便利之用為設定目的。地役權的內容不得違反強行性規(guī)定或公序良俗。立法上應對相鄰關系和地役權分別規(guī)定，依物權公示原則，地役權之設定應以登記為對抗要件，即地役權以當事人之合意成立而生效，但非經登記不得對抗第三人。地役權可以基于法律行為而取得，如直接設定或讓雨，也可以因法律行為以外的原因而取得，如時效取得和繼續(xù)取得。和地上權相同，在地役權中由于“空間”作為新興客體，“空間地役權”也隨之出現。空間地役權是指以他人土地指特定空間供自己土地或空間便利之用的權利。在構建現代用益物權制度時，應建立完善的地役權制度，使之和相鄰關系相互補充從而最大限度地調節(jié)不動產利用之功能。
四、現行物權法草案以及專家建議稿之相關規(guī)定簡析
（一）人民大學的物權法草案。這是以往王利明教授為代表的專家建議稿。在這份草案中，將用益物權規(guī)定在第三章，用七個小節(jié)分別規(guī)定了土地使用權、農村土地承包經營權、宅基地使用權、地役權、典權、空間利用權和特許物權。此草案沿用了農村土地經營權的概念。認為中國實行聯產承包責任制，幾十年來已經形成一整套政策法律制度，取消承包經營權概念，就等于完全取消這一制度。筆者認為這種觀點過于悲觀也過于保守，任何一項改革都有除舊立新之處，只要是能往好的方面發(fā)展，能更好實現制度設計的本來目的，就應該堅持改革，并且，將農村土地承包權予以制度上的整合，也并不是完全取消了這一制度，名稱的變化并不足以導致徹底覆滅的后果。此外，此草案中將宅基地使用權單獨規(guī)定，原因在于其認為宅基地的取得方式不同，權利內容不同，主體身份也有限制，所以應單獨規(guī)定。
（二）社科院的物權法草案。這是以梁慧星為首主持制定的專家建議稿。在這個草案中，并沒有明確使用“用益物權”的概念，而是以土地使用權概念作為基礎概念，在依使用權的不同目的，分別在第三、四、五章規(guī)定了基地使用權、農地使用權和鄰地利用權。基地使用權類似于傳統(tǒng)民法上的地上權制度，農地使用權是對傳統(tǒng)民法中的永佃權制度的改革，而鄰地利用權是對傳統(tǒng)地役權的取代。從整個法條的形式邏輯上來看，此草案最具有形式上的美感，并且在概念的設計和選用上力圖追求語言風格的一致性，這是此草案的最大特征之一。
但是，筆者認為并無必要為了追求概念表達上的一致性而犧牲制度內容設計上的合理性，換言之，概念是為了內容而選用，首先應考慮內容設計的合理，其次才應該考慮概念的選用，當然，內容設計和概念選用二者其實是一個不可分割的過程。
（三）人大法工委的物權草案（2004年10月15日委員長會議審議稿）。在此草案中，將用益物權規(guī)定在第三編。在第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六章分別規(guī)定了一般規(guī)定、土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、典權和居住權。應該說，從制度內容設計來看，此草案的規(guī)定已十分完備。在一稿中，選用的是“鄰地利用權”的概念，二稿選擇的是“地役權”，在概念的選用上更加合理也更加科學。此外在內容上，二稿增加了“典權”的內容，和一稿比較內容上似乎是完備了一些，這也反映了立法者的立法傾向。然而，二稿繼續(xù)沿用“土地承包經營權”的概念，似乎在此制度權利名稱的選擇上，采取的是和人民大學草案相同的保守的態(tài)度，筆者不甚贊同。
五、小結
總之，傳統(tǒng)用益物權制度在現代立法時要尊重用益物權的平等和獨立、以構建財產歸屬和財產利用并存的二元結構體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現時代精神和實際需要、體現中國特色。在名稱的選擇上應該符合科學性和明確性的要求，既不能生搬硬套，也不能盲目生造。內容的設計也應該合理并符合國情。幾個物權法草案各有特色，筆者認為，對于傳統(tǒng)的用益物權制度，現代立法時的內容設計如下摘要：農地使用權制度（整合現行法上的農村土地承包經營權制度）、地上權制度（含建設用地使用權和宅基地使用權）和地役權制度。
注釋摘要：
[1陳小君摘要：《論傳統(tǒng)民法中的用益物權及其現實意義》，《法商探究》1995年第四期。
[2楊立新摘要：《漫議物權法的用益物權體系》，載于中國民商法律網，2003年3月14日。
[3梁慧星摘要：《中國物權法的起草》，《民商法學》2002年第2期。
[4王利明摘要：《物權法草案建議稿》，載于中國民商法律網，2005年5月10日。
[5周枏摘要：《羅馬法原論》（上），商務印書館2001年2月版，第414頁。
[6王利明主編摘要：《物權法專題探究》（上），吉林人民出版社2002年版，第699-702頁。
