土壤污染防治行計劃精選(九篇)
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第1篇：土壤污染防治行計劃范文
中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0007-03
大地孕育萬物、滋養(yǎng)生命，是生物賴以生存的基礎(chǔ)。作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，幾千年來各個時期的統(tǒng)治者與人民都很重視土地這一基礎(chǔ)的物質(zhì)生產(chǎn)資料，誠然，現(xiàn)今社會仍視土地如珍寶——無論農(nóng)耕用地還是建設(shè)用地。然而目前我國土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到了人民的身體健康，并且有繼續(xù)惡化的趨勢。目前我國受污染的耕地約有1．5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1／10以上。[1]建國初期，我國大部分土地有機(jī)質(zhì)含量是7％，現(xiàn)在下降至3—4％，流失速度是美國的5倍”。[2]
近年來，土壤污染的問題已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的關(guān)注，并且得到了一定的重視。我國已經(jīng)相繼出臺了針對該問題的多種條文規(guī)范，但都分散在多種規(guī)范中。實踐已經(jīng)證明這種重視顯然是不足的，難以遏制并及時治理污染土壤。在專家學(xué)者的呼吁下，并經(jīng)過政府的調(diào)查研究，社會各界已經(jīng)就制定專門的法律來應(yīng)對土壤污染問題達(dá)成了共識。國家已經(jīng)提出了制定《土壤污染防治法》，并且在起草中。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義教授是受環(huán)保部委托起草《土壤污染防治法》的主要專家之一，據(jù)王本人透露，去年已經(jīng)將土壤污染防治法“意見稿”提交至環(huán)保部，目前正在征求相關(guān)部門的建議、意見，他透露該法并沒有納入國務(wù)院2012年立法計劃，所以年內(nèi)肯定不會出臺。目前土壤污染形勢異常嚴(yán)峻，盡早制定出臺《土壤污染防治法》刻不容緩。
一、我國土壤污染的現(xiàn)狀和問題
土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超出土壤的自凈能力, 導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變, 降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量, 并危害人體健康的現(xiàn)象。[3]土壤污染的特點(diǎn)主要由以下幾點(diǎn)：其一，隱蔽性與潛伏性。土壤一旦受到污染，短期內(nèi)危害并不明顯，而是會在一定時期后顯現(xiàn)出其危害，且被污染的土壤如果不經(jīng)由專門人員運(yùn)用專業(yè)方法檢測是很難發(fā)現(xiàn)的。其二，不可逆性。土壤污染是一種藏儲式的污染， 如果不人工予以凈化，則將長期的持續(xù)存在，難以逆轉(zhuǎn)。其三，范圍廣范性、后果嚴(yán)重性。土壤一旦被污染，不僅會直接污染農(nóng)作物，還會危害人體健康，即便是危害到農(nóng)作物，最終還是對人體造成危害，而且還會導(dǎo)致土壤無法修復(fù)而破壞土地持續(xù)利用，造成重大的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)損失。
土壤污染源主要來自農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)“三廢”污染。農(nóng)業(yè)污染主要來自污水灌溉、農(nóng)藥和施肥，中國土壤學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理教授說，我國農(nóng)藥使用量達(dá)130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國這些農(nóng)藥和化肥的實際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了。污水灌溉會使污水中有毒有害物質(zhì)以及重金屬滲入土壤，最終造成污染。工業(yè)污染主要指廢水、廢棄、廢渣，這些東西處理不當(dāng)最終亦會污染土壤。
為了防治土壤污染，其實我國現(xiàn)行法律規(guī)范中已有一些關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定。從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》到《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，從國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)到地方性法規(guī)和部門規(guī)章對土壤污染的防治均有所涉及。[4]但是實踐已經(jīng)證明這些法律應(yīng)對土壤污染是有缺陷的，防治效果與立法預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，其不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，現(xiàn)有土壤污染防治相關(guān)法律的指引性不高。法的指引作用是指法律作為一種行為規(guī)范，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為，從而對行為者本人的行為產(chǎn)生的影響，也就是說，法的指引作用是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。我國關(guān)于土壤污染方面的法律過于分散，立法主體不一致，導(dǎo)致規(guī)范之間出現(xiàn)沖突。規(guī)范較為分散，沒有一個系統(tǒng)的法律法規(guī)供參考，使當(dāng)事人不易了解相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)的引導(dǎo)功能打折扣。
第二，土壤污染防治工作的執(zhí)法主體混亂，直接影響法的執(zhí)行力。由于各相關(guān)法規(guī)政策的制定主體不一致，所以很多部門都有一定的監(jiān)管權(quán)，按照現(xiàn)行的法律法土地管理部門、建設(shè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保局、質(zhì)量監(jiān)督部門和水行政主管部門等對土壤污染都有監(jiān)督管權(quán)。如《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律對相關(guān)部門均有授權(quán)。[5]這樣就形成了多部門監(jiān)管的格局，致使每個都管一點(diǎn)，但是每個就都不怎么管的局面。
第2篇：土壤污染防治行計劃范文
環(huán)保部部長陳吉寧在會上介紹，十三五環(huán)境保護(hù)的總體思路是：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
記者從會上了解到，xx時期，全國堆存長達(dá)數(shù)十年的歷史遺留鉻渣處置完畢，并完成了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。環(huán)保部門加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，安排中央專項資金，支持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫怼?/p>
2019年，環(huán)保部加快編制土十條，啟動土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項目，推進(jìn)重金屬污染綜合防治。
陳吉寧表示，2019年要出臺土十條并全面實施，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
環(huán)保部門在十三五時期將完成土十條編制并組織實施，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理，開展土壤污染污染治理與修復(fù)。
第3篇：土壤污染防治行計劃范文
受制于權(quán)責(zé)不明、資金來源不足及盈利模式不清等諸多問題，長期以來，中國的土壤污染治理工作舉步維艱。
3月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見，要求切實加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
自2016年5月“土十條”出臺至今，中央政府先后頒布《環(huán)境保護(hù)稅法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等多項法規(guī)，旨在推動土壤污染治理發(fā)展；最新兩會工作報告提出，2017年將制定出臺《土壤污染防治法》。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立以及各項法規(guī)的頒布落實，土壤修復(fù)市場空間有望進(jìn)一步得到釋放。
萬億藍(lán)海待開發(fā)
根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，中國污染地塊分類包括重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)污染地塊、固體廢物集中處理處置場地、采油/采礦區(qū)和污染耕地等多種類型，大體可劃分為城市污染場地、農(nóng)村污染場地和采油/采礦場地三類。
截至2014年，中國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；土壤污染物以無機(jī)型（重金屬污染）為主，有機(jī)型（有機(jī)污染物）次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
在所有污染地塊中，耕地土壤污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在占全國耕地總面積68%的13.86億畝耕地樣本中，受污染耕地的面積占比約為8%，其中重金屬中、重度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微、輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。
根據(jù)民生證券測算，目前全國污染地塊超過50萬塊，有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝。其中，耕地污染面積約為1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。
2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（下稱“土十條”）。根據(jù)“土十條”制定的工作目標(biāo)，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。具體而言，到2020年，中輕度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達(dá)到4000萬畝，治理和修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝，退耕還林、還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。
由于土壤類型不同，污染土地的單位治理成本亦由130元/噸至3000元/噸不等，民生證券預(yù)計，目前中國耕地土壤污染修復(fù)投資需求超過3萬億元，礦區(qū)土壤污染和城市土壤污染投資需求分別約為2萬億元和1萬億元，土壤修復(fù)總市場空間超過6萬億元。
興業(yè)證券則預(yù)計，“十三五”期間，中國耕地土壤修復(fù)市場規(guī)模約為3960億元，城市場地修復(fù)規(guī)模約為7600億元（不考慮污水灌溉區(qū)），油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元，合計1.33萬億元。
目前，國內(nèi)土壤污染修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每畝污染土地平均修復(fù)成本約為2萬元。假設(shè)上述1000萬畝均采用成本最低的植物修復(fù)法，“十三五”期間，土壤修復(fù)的市場規(guī)模仍在2000億元以上。
政策頻出 市場空間有望釋放
與土壤修復(fù)廣闊市場空間相悖的是，2015年中國土壤修復(fù)合同簽約額僅為21.28億元，較2014年的12.74億元增長67%，盡管增幅明顯，但整體規(guī)模仍相對較小。
市場普遍認(rèn)為，由于法規(guī)制定的相對滯后，土壤修復(fù)行業(yè)一直存在的權(quán)責(zé)不明、資金來源不足、盈利模式不清晰等問題是導(dǎo)致土壤修復(fù)市場空間無法釋放的重要原因。
海通證券在研報中指出，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展有賴于政策的支持和推動，在中國的環(huán)保發(fā)展史中，土壤污染問題實際上是和水污染、大氣污染一并出現(xiàn)的，但由于一直得不到重視，土壤治理行業(yè)的起步和目前的成熟程度遠(yuǎn)落后于水、大氣、固廢治理行業(yè)。
根據(jù)海通證券研報，1984年，《水污染防治法》正式，并于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修訂；1987年，《大氣污染防治法》出臺，于1995年、2000年和2015年進(jìn)行了三次修；1995年，國家頒布了《固廢污染物環(huán)境防治法》，于2015年進(jìn)行修訂。但截至2015年，土壤污染防治法仍處于制定階段。
由于缺少具體的法規(guī)政策，各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界亦不清晰，土壤修復(fù)的資金來源不足問題始終是制約土壤修復(fù)市場空間釋放的關(guān)鍵因素。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2007-2015年，國內(nèi)總投入達(dá)89.78億元的316個土壤修復(fù)項目中，來源于政府財政資金、自籌資金、財政與自籌資金組合的金額分別約為63%、14%和21%。面對土壤修復(fù)巨大的投資規(guī)模，大部分依靠財政資金無異于杯水車薪。
但需要指出的是，2016年以來，國家先后頒布了諸多政策文件，土壤修復(fù)行業(yè)整體環(huán)境正明顯發(fā)生改變。
2016年3月，環(huán)保部公告，“經(jīng)中央有關(guān)部門批復(fù)同意，環(huán)保機(jī)構(gòu)編制做部分調(diào)整，不再保留污染防治司和污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。”
有分析人士認(rèn)為，此前土壤防治職責(zé)由自然生態(tài)保護(hù)司兼任，獨(dú)立成司后，土壤防治成為與水、大氣污染防治同樣地位的污染治理三大板塊之一，行業(yè)受重視程度明顯提高。
2016年11月，《土壤污染防治法》草案征求意見稿，初步確定了土壤污染防治的基本管理制度，包括預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查、法制責(zé)任等；同時，意見稿還明確將設(shè)立“土壤污染防治基金”，用于詳查、風(fēng)險防控、修復(fù)項目等領(lǐng)域。
市場普遍認(rèn)為，“土壤污染防治基金”有望成為中國版的“超級基金”，對于解決資金來源問題意義重大。
根據(jù)相關(guān)資料，20世紀(jì)后半葉，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的深刻變革，美國經(jīng)濟(jì)和工作重心經(jīng)歷了從城市到郊區(qū)、由北向南、由東向西的轉(zhuǎn)移。然而，眾多企業(yè)在搬遷后，留下了包括工業(yè)用地、汽車加油站、廢棄庫房在內(nèi)的大量“棕色地塊”，由于存在不同程度上的工業(yè)廢物污染問題，對人體健康和生態(tài)環(huán)境形成了嚴(yán)重威脅。
1978年，美國紐約州發(fā)生拉夫運(yùn)河事件，引發(fā)公眾對“棕地”危害的普遍關(guān)注。為解決危險物質(zhì)泄漏造成污染的土壤修復(fù)及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，1980年，美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》（CERCLA），該法案因其中的環(huán)保超級基金而聞名，因此，通常又被稱為《超級基金法案》。
根據(jù)《超級基金法案》，超級基金初始金額為16億美元，其中2.2億美元資金來自于聯(lián)邦財政撥款，剩余13.8億美元資金則來自于對國內(nèi)生產(chǎn)石油和化學(xué)品原料征收的專門稅。1986年，美國國會通過了《超級基金修正及再授權(quán)法》，提高石油稅并新增對50種化學(xué)衍生物及年收入200萬美元以上企業(yè)征收的附加稅。此后，超級基金整體規(guī)模上升至85億美元。其中，聯(lián)邦普通稅貢獻(xiàn)27.5億美元，其他來源包括常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理M用、罰款、利息及其他投資收入。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1981-1995年，超級基金約有67.5%的資金來自于專門稅收，政府撥款占17.3%，基金利息和追索資金/罰金占比分別約為9%和6.1%。
參照超級基金的發(fā)展路徑可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)保稅是基金前期資金的主要來源。與之對應(yīng)，2016年12月，《環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)人大審議通過，法案明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，全國累計征收的排污費(fèi)約為2116億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計超過500萬戶。其中，2015年征收額為173億元。而根據(jù)此前的媒體報道，開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達(dá)500億元，較2015年增長189.01%。
第4篇：土壤污染防治行計劃范文
隨著中國土壤污染問題的加劇，各種食品安全事件層出不窮，湖南問題鎘大米流向廣東餐桌事件曝光，更讓人們將目光專注于這片滋養(yǎng)萬物卻又滿目瘡痍的土地。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化所帶來的負(fù)面環(huán)境影響與日俱增，全國土壤污染范圍逐步擴(kuò)大，危害逐步加劇。土壤污染從工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)，尤其農(nóng)村的土壤污染從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染逐漸出現(xiàn)了重金屬污染以及有毒化工的污染，這也使得我國近年來土壤污染的事故頻頻發(fā)生。根據(jù)2014年中國土壤污染數(shù)據(jù)報告分析：“全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例1.1%。”其中，點(diǎn)位超標(biāo)率，是指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例。由此可見，目前我國土壤污染問題亟待重視。根據(jù)我國土壤分布不均、耕地面積匱乏，同時在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、殺蟲劑的不合理使用，加之工業(yè)化帶來的工業(yè)重金屬流入土壤，部分耕地基本喪失了再生能力。農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華表示，耕地質(zhì)量事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全。由于長期高負(fù)荷利用，土壤質(zhì)量有所下降，自凈能力也相應(yīng)減弱，從而影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和安全，甚至可能會危害人體健康。在受到重金屬污染的土壤上生長的食品，對人們身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。例如20世紀(jì)初，日本頻發(fā)的“水俁病”“痛痛病”，2009年中國湖南省鎘大米事件。這些由土壤污染帶來的食品安全問題時刻提醒人們，土壤污染納入法律體系嚴(yán)格控制刻不容緩。
二、土壤污染引發(fā)食品安全的原因分析
（一）土壤污染危害食品質(zhì)量與安全直接原因
土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超過土壤自凈能力，致使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性狀發(fā)生改變，影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而危害人體健康的情況。土壤受到污染后直接影響到蔬菜和水果的生長發(fā)育和產(chǎn)量與質(zhì)量，人畜食用后影響到人類的健康以及畜禽生育。
1.農(nóng)業(yè)的面源污染
農(nóng)業(yè)的面源污染主要指化肥、農(nóng)藥等有機(jī)物殘留物的污染。植物在生長過程中通過其根系將土壤中的農(nóng)藥運(yùn)轉(zhuǎn)至植物組織內(nèi)被，進(jìn)而被吸收，通常水生植物體內(nèi)殘留大量農(nóng)藥。如果被污染的植物成為禽畜的飼料，被禽畜食用，最后被食物鏈最高層的人類食用，進(jìn)而危害人體健康。另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民們不斷對土壤“增肥”使得土壤不堪重負(fù)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所所長潘根興表示，由于化肥不含有機(jī)質(zhì)和腐殖質(zhì)，大量使用化肥后，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)就會遭到破壞，造成土壤板結(jié)和肥力下降。目前我國最常用的農(nóng)業(yè)化肥是氮肥，氮肥中的硝酸鹽隨著植物進(jìn)入人體，可被還原成亞硝酸鹽一種強(qiáng)致癌物質(zhì)，對人體健康造成巨大危害。
2.工業(yè)中重金屬的污染
目前中國有約10%的耕地受重金屬污染，其中鎘、砷污染的比例最大，分別占受污染耕地的40%。金屬在土壤中大多呈氫氧化物、硫酸鹽、硫化物、碳酸鹽或磷酸鹽等固定在土壤中，這些重金屬殘留在土壤中難以遷移，并且隨著污染源日益增加不斷積累，由此不僅對土壤本身造成了難以挽回的危害，更是嚴(yán)重危害了人體健康。國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)。華南地區(qū)某城50%的農(nóng)地遭受鎘、砷、銅、鋅等多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，也曾發(fā)生千畝稻田受銅污染及水稻中毒事件。這些日趨嚴(yán)峻的食品安全事件都體現(xiàn)了工業(yè)重金屬污染對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人類健康造成的重大影響。
（二）土壤污染危害食品安全的法律原因
土壤污染的面積逐年擴(kuò)大，也間接使得食品安全事件頻頻發(fā)生，這些事件中，無疑暴露了我國對土壤污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題中的法律、監(jiān)管的缺失，主要表現(xiàn)在：
1.立法：有關(guān)土壤污染缺少具有約束力的法律條文
我國針對土地的立法不在少數(shù)，但是涉及到土壤污染的不多，包括《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《水土保持法》《礦產(chǎn)資源法》《固體廢棄物污染防治法》《水污染防治法》等，面對土壤污染形勢嚴(yán)峻，現(xiàn)行的相關(guān)立法不能滿足現(xiàn)實需要。現(xiàn)行立法中能夠?qū)τ谕寥牢廴镜姆乐蔚南嚓P(guān)法律條文只是原則性地指出了“防止土地的污染、破壞和地力衰退”“改良土壤”，并沒有實質(zhì)性具有約束力和懲罰性的條文。
2.執(zhí)法：管理土壤污染的行政體系不健全
在我國環(huán)保機(jī)關(guān)中沒有設(shè)立專門管理土壤污染的部門，土壤污染行政管理分工不明確，行政機(jī)關(guān)之間相互推脫責(zé)任。環(huán)境執(zhí)法難度大，地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查。行政體系的不健全導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題不能得到及時解決，立法的缺失使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使職權(quán)缺乏必要的法律依據(jù)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致土壤污染問題得不到及時解決，加劇了土壤污染。
3.司法：土壤污染造成的危害缺乏司法救濟(jì)途徑
土壤污染以及食品安全問題的司法專門化需要推進(jìn)，目前缺少相對應(yīng)的土壤污染和食品安全相關(guān)的訴訟專門制度，以及相關(guān)法庭，尤其是對于引發(fā)的的審判，責(zé)任主體的確定等問題，尚還需要改觀。其次，目前我國在職法官具有專業(yè)環(huán)境法知識的極少，同時與土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品食品安全息息相關(guān)的農(nóng)民也缺乏相應(yīng)的法律知識的普及，以至于在農(nóng)民土壤受到重金屬污染時，不知道該如何尋求自身的權(quán)益保護(hù)。
三、法律對策
（一）立法層面
1.建立健全防治土壤污染和保障食品安全的法律法規(guī)
2015年1月1日，史上最嚴(yán)《環(huán)保法》的實施，給人民對于環(huán)境污染和治理帶來了曙光，重度污染企業(yè)面領(lǐng)著極大的壓力和挑戰(zhàn)。2015年兩會上人大宣稱《大氣污染防治法》《土地污染防治法》已經(jīng)納入立法的進(jìn)程中。全面推進(jìn)環(huán)境立法，將土壤污染的監(jiān)督防治納入立法規(guī)劃中已刻不容緩。
2.食品安全監(jiān)督機(jī)關(guān)、環(huán)保部門應(yīng)該加強(qiáng)完善相關(guān)的部門法規(guī)
大部分農(nóng)田被污染后，政府和相關(guān)部門都無法及時治理，也未把風(fēng)險控制在可防御的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致了土壤狀況的惡化。由于各地的土壤污染狀況不一致，但依靠具有穩(wěn)定性的法律來調(diào)整是遠(yuǎn)不夠的，還需要各地方政府、人大、以及食品監(jiān)督部門、環(huán)保部門加強(qiáng)配合，依據(jù)本地區(qū)具體的情況制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度，從源頭防治土壤污染。
（二）執(zhí)法層面
1.消除污染源
要控制食品中金屬毒物的污染，必須從治理環(huán)境入手。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予曝光、停產(chǎn)、整改、取締的行政處罰。及時責(zé)令其改正，完善城市垃圾處理系統(tǒng)，嚴(yán)格把握對農(nóng)村垃圾處理，避免污染源對農(nóng)田、水源、土壤的進(jìn)一步危害。建立區(qū)域性動植物產(chǎn)品定期監(jiān)測制度或監(jiān)控計劃，對區(qū)域性的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，采取綜合措施，逐步凈化重金屬對食品的污染。妥善保管有毒有害金屬及其化合物，減少和控制環(huán)境污染，使其污染物對人體和食品安全的影響降低到最低限度。
2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查與檢驗檢測力度
監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的長期有效的監(jiān)管，應(yīng)從種植養(yǎng)殖，到生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等入手，實行追溯制度，從源頭上把好食品生產(chǎn)、出廠、出售等質(zhì)量關(guān)；檢驗檢測機(jī)構(gòu)要加大對各類食品的檢測力度；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面貫徹執(zhí)行食品安全法律、產(chǎn)品質(zhì)量法及和國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，妥善保管有毒有害金屬及其化合物，防止誤食誤用外或人為污染食品。對制假售假的，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光。對廣大群眾要普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假能力。健全食品安全監(jiān)督檢查工作。
3.加快食品安全體系建設(shè)
食品生產(chǎn)企業(yè)在有效執(zhí)行各項法規(guī)的基礎(chǔ)上，要應(yīng)用國外先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，要以良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)，ISO22000食品安全管理體系，GB/T22000—2006《食品安全管理體系食品鏈中各組織的要求》為重點(diǎn)，逐步落實和推廣。食品安全體系的建設(shè)要多部門的協(xié)調(diào)與合作，全面提升我國食品的生產(chǎn)水平，建立長效的食品安全保障體系，加快食品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品，以達(dá)到食品安全鏈條的各個環(huán)節(jié)的食品安全得到有效控制，為社會提供安全、可靠、放心的食品。
（三）司法層面
1.在基層人民法院設(shè)立專門處理環(huán)境訴訟的人民環(huán)境法庭
據(jù)初步統(tǒng)計，自2007年貴陽清鎮(zhèn)市人民法院成立我國第一家生態(tài)保護(hù)法庭以來，迄今已有16個省（區(qū)、市）設(shè)立了134個環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或者巡回法庭，依法審判了一批有影響的環(huán)境資源類案件，取得了良好的法律效果和社會效果。由于土壤污染問題屬于專業(yè)性較強(qiáng)的法律問題，需要專門的法庭進(jìn)行專門地審理，更加有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。
2.構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制
土壤污染造成的危害大多是，直接受害者是農(nóng)民。農(nóng)民在司法救濟(jì)中處于弱勢，所以應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大司法救助的范圍，實行農(nóng)村環(huán)境案件緩、減、免交訴訟費(fèi)的制度。在環(huán)境訴訟過程中，作為原告當(dāng)事人的農(nóng)民如無法負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用，法院應(yīng)當(dāng)為其指定律師提供法律援助。例如，在最高人民法院的《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中規(guī)定，合理確定訴訟費(fèi)用的承擔(dān)主體，在原告勝訴時，原先訴訟支出的合理律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)。
3.培養(yǎng)和培訓(xùn)環(huán)境案件專業(yè)法官
對于環(huán)境案件的審理，法官由于環(huán)境法律知識的欠缺或者經(jīng)驗不足，常常會似的此類案件陷入困境。通過培養(yǎng)或者培訓(xùn)法官，是審理案件的法官熟識環(huán)境法律法規(guī)，了解環(huán)境案件中的舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系判定以及裁判依據(jù)中的法條競合等問題，促進(jìn)環(huán)境法律、法規(guī)的正確執(zhí)行，提高環(huán)境案件的辦案效率和審案質(zhì)量，使我國的司法制度及運(yùn)行時間與環(huán)境保護(hù)的實際需要相適應(yīng)。
4.加強(qiáng)農(nóng)民的法律知識的教育
第5篇：土壤污染防治行計劃范文
一年來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅定不移圍繞中心工作，切實增強(qiáng)“四個意識”，牢抓中、省、市環(huán)保督察和督察發(fā)現(xiàn)問題整改這條主線，全面落實環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，全市基本形成了“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作導(dǎo)向，環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)新局面。
一、以市委巡察反饋問題整改增強(qiáng)班子隊伍凝聚力
2017年6月6日至7月5日，市委第一巡察組對市環(huán)保局開展了集中巡察，2017年8月25日，市委第一巡察組在市環(huán)保局召開了巡察情況反饋會議，反饋了存在的問題。我局高度重視，迅速制定下發(fā)了《市委第一巡察組巡察市環(huán)境保護(hù)局情況反饋意見整改落實工作方案》，將巡察組反饋的四大類問題細(xì)化為29項具體問題進(jìn)行整改。整改期間局黨組先后召開專題研究整改工作4次，集中學(xué)習(xí)貫徹黨的報告精神，再次深入學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”“山水田林湖是一個生命共同體”等重要要求和論斷，進(jìn)一步健全關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、財經(jīng)管理、人事管理、黨內(nèi)政治生活等一攬子制度機(jī)制20余項，開展交心談心30余人次，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，把全局各項工作凝聚到局黨組這個領(lǐng)導(dǎo)核心上來，統(tǒng)一到市委、市政府建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的決定上來，在環(huán)境保護(hù)政策上決不搞變通、決不打折扣的落實環(huán)保責(zé)任和措施。
二、以打好污染防治“三大戰(zhàn)役”持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
一是大氣污染防治得到深化鞏固。大力構(gòu)建大氣污染防治聯(lián)動體系，實行環(huán)保牽頭，氣象、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、住建等部門多方聯(lián)動，共同推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰、加油站油氣回收治理、機(jī)動車環(huán)保檢測、建筑工地和道路揚(yáng)塵治理、秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙治理、重污染天氣預(yù)警預(yù)報等工作。中、省、市環(huán)保督察期間，全市共處理大氣環(huán)境問題82個。截至9月底，全市已淘汰燃煤鍋爐74臺共176.29蒸噸，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的72.5%、68.7%；已完成“散亂污”企業(yè)整治94戶，完成率44.7%，其余企業(yè)將于11月底前全部停產(chǎn)整治；全市120個加油站已完成油氣回收治理104個，完成率86.6%；全市已淘汰黃標(biāo)車（含老舊車）1800余輛，定期開展機(jī)動車環(huán)保檢驗51601輛，檢測合格率99.04%；強(qiáng)化禁燒督查與考核，全年扣減有關(guān)轄區(qū)合計目標(biāo)分值9.5分，工作經(jīng)費(fèi)16.5萬元；完成100余家餐飲企業(yè)油煙治理工程；投入4110萬元，加快實施志超科技、盛馬化工、中騰能源等10余家企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。通過努力，今年1-9月，我市PM10（可吸入顆粒物）平均濃度為62微克/立方米，同比2016年下降7.5%；PM2.5（細(xì)顆粒物）平均濃度為36微克/立方米，同比下降14.3%；優(yōu)良天數(shù)為率為81.3%，同比增加0.4個百分點(diǎn)。據(jù)省“三大戰(zhàn)役”辦1-9月通報，我市已獲省財政激勵資金694.86萬元。
二是加大水污染防治力度。全年，向上爭取2017年涪江流域污染治理資金和水污染防治激勵約束資金共計3046萬元。強(qiáng)力推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)問題整改，與取水設(shè)施無關(guān)的項目（設(shè)施）93個，整改環(huán)保部和省級環(huán)保督察反饋問題65個。全市設(shè)立河長2875名，啟動了“一河一策”方案編制。開展畜禽養(yǎng)殖污染、飲用水源、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)企業(yè)污水、塘庫堰肥水養(yǎng)殖、河道采砂及侵占河道等6大專項整治行動。已建污水處理廠60座，31座正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日處理能力27.68萬噸，在建18座，日處理能力7.78萬噸。截止10月25日，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉或搬遷724家，完成94.2%，適養(yǎng)區(qū)已完成治理730家，完成58.78%。會同船山區(qū)、經(jīng)開區(qū)、河?xùn)|新區(qū)啟動了明月河、聯(lián)盟河、米家河、開善河城市黑臭水體整治，抓緊抓實攻堅水生態(tài)環(huán)境改善。
三是扎實推進(jìn)土壤污染防治。核實全市詳查點(diǎn)位376個，工業(yè)企業(yè)43家，農(nóng)用地土壤采樣工作正在進(jìn)行中，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已呈雛形。摸排工業(yè)企業(yè)遺留場地88處，完成8個國控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位土壤采樣工作。梳理出全市130余個土壤污染風(fēng)險源，確定了土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)名單。在全省率先完成土壤重點(diǎn)污染源遙感數(shù)據(jù)核實工作。編制并印發(fā)《土壤污染防治行動計劃市工作方案》《土壤污染防治行動計劃市工作方案2017年工作計劃》，進(jìn)一步明確土壤污染防治目標(biāo)、責(zé)任部門和具體舉措。向上爭取土壤污染治理專項資金和土壤污染防治先行示范區(qū)建設(shè)資金共計4200萬元。主動對接環(huán)保廳調(diào)劑全市重金屬總量指標(biāo)，為微（光）電子產(chǎn)業(yè)、PCB電路板制造業(yè)發(fā)展?fàn)幦“l(fā)展空間。
三、以中省市環(huán)保督察及問題整改構(gòu)建環(huán)保共治大格局
一是健全責(zé)任落實機(jī)制。為全力補(bǔ)齊生態(tài)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板，結(jié)合實際，編制并出臺《市生態(tài)文明體制改革方案》《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》《市環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《市環(huán)境污染防治改革方案》《市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》等9個涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革方案和一攬子推動全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保督察問題整改的實施方案，搭建了與發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管、氣象等部門在規(guī)劃編制、項目審批、污染防治、聯(lián)合執(zhí)法、綠色信貸、應(yīng)急處置等方面的協(xié)作配合新框架。
二是環(huán)保督察取得階段性成果。為迎接中省環(huán)保督察，率先在全省完成市級環(huán)保督察全覆蓋，共查找398個，目前已完成整改248個。積極推進(jìn)省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)并移交的315個問題整改工作，目前已完成255個。截至10月19日，全市經(jīng)受了中央環(huán)保督察的檢閱，辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦我市環(huán)保舉報案件168件，全市已立案處罰涉及環(huán)境污染問題32件，累計罰款53.0萬元，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)黨員干部61名。
三是健全考核述職機(jī)制。會同市級有關(guān)部門，編制并出臺《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《市縣（區(qū)）、市直園區(qū)目標(biāo)績效管理考核辦法》和《環(huán)境保護(hù)考核辦法》，環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重按10%折算計入各縣（區(qū)）、市直園區(qū)年度目標(biāo)績效考核總分，將環(huán)境質(zhì)量、總量減排、重點(diǎn)任務(wù)、常態(tài)化管理等指標(biāo)全部分解下達(dá)，今年8月份在全省率先創(chuàng)新建立縣（區(qū)）和市直部門環(huán)境保護(hù)工作述職制度。
四、以執(zhí)法和監(jiān)測為抓手保障環(huán)保工作有力有據(jù)
一是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為在全市形成高壓勢態(tài)。2017年，全市通過“雙隨機(jī)”執(zhí)法系統(tǒng)派發(fā)任務(wù)584起，年底前將全部執(zhí)行到位，執(zhí)行及行政處罰情況均在市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站上公開。全市妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境投訴問題678件，辦結(jié)率100%。除此以外，我局大力開展“利劍斬污”、執(zhí)法大練兵等活動，堅持鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊一切環(huán)境違法犯罪行為。截止10月27日，妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境投訴問題678件，全市共實施行政處罰163起，共計罰款684.544萬元，行政拘留21件，查封扣押5件，限產(chǎn)、停產(chǎn)8件，涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)2件。其中，處罰金額超過2013年至2016年全市處罰金總額。蓬溪縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊辦理了我市第一起環(huán)境犯罪案件——唐敏非法提鉛案，該案一審判決唐敏被判有期徒刑2年，罰款5萬元，沒收46噸鉛錠。形成了打擊環(huán)境違法犯罪的高壓勢態(tài)，進(jìn)一步減少環(huán)境污染事故風(fēng)險，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作貢獻(xiàn)。
二是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測“前哨”作用助力科學(xué)決策。2017年，環(huán)境監(jiān)測以環(huán)境管理需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《2017年市環(huán)境監(jiān)測工作計劃》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理各項規(guī)章制度，組織開展了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、服務(wù)性監(jiān)測和各項專項監(jiān)測工作，為水、大氣、土壤污染綜合整治和環(huán)境監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。截至10月，共環(huán)境質(zhì)量月報10期，環(huán)境質(zhì)量季報3期，環(huán)境空氣質(zhì)量日報304期，空氣質(zhì)量預(yù)報信息304期。按時完成全市省控空氣監(jiān)測系統(tǒng)比對考核、臭氧的量值溯源、全市揮發(fā)性有機(jī)物污染源調(diào)查等專項任務(wù)。對市轄區(qū)24家國、省控重點(diǎn)企業(yè)的排污情況開展監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測工作，建立了完整的重點(diǎn)污染源監(jiān)測性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和完善的數(shù)據(jù)報表；完成了輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在涪江支流增設(shè)15個市級監(jiān)測斷面，深刻分析了涪江玉溪出川斷面水質(zhì)為Ⅲ類的原因；對4個縣級飲用水源和43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地進(jìn)行了監(jiān)測，完成了涪江江油段水質(zhì)異常應(yīng)急監(jiān)測等重要任務(wù)。同時，在省級及以上環(huán)境保護(hù)類核心期刊上發(fā)表了《流域水質(zhì)現(xiàn)狀及成因分析》《環(huán)境監(jiān)測部門化學(xué)試劑庫5S管理模式的探索》等技術(shù)性論文8篇。
五、環(huán)保服務(wù)發(fā)展保障有力
一是嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。依法依規(guī)落實對建設(shè)項目的環(huán)評審批，切實做到“七不批、五不準(zhǔn)”。穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收和環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作。截至10月底，市本級通過環(huán)評審批的建設(shè)項目100個，受理建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收79家；整頓完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目2144個，其中：完善備案1215個、整頓規(guī)范847個、淘汰關(guān)閉82個，完成率94.3%。
二是全面落實排污許可證制度。對大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實施“一證式”管理，推行“一企一證”，促使企事業(yè)單位持證按證排污，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。截至目前，完成第一批6家造紙企業(yè)、1家自備電廠排污許可證申請、核發(fā)；完成39家老企業(yè)排污許可證核發(fā)、52家排污許可證年審工作。目前正在積極推進(jìn)第二批水泥、氮肥、石化、印染及鋼鐵5個行業(yè)8家企業(yè)排污許可證申請辦理工作。
三是嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。嚴(yán)格輻射環(huán)境與防護(hù)措施，強(qiáng)化安全責(zé)任體系，實行逐級落實輻射安全責(zé)任體制，積極回復(fù)并消除群眾對電磁輻射的疑慮。截至10月底，核發(fā)輻射安全許可證11個，延續(xù)審批1個，重新申領(lǐng)審批7個，變更審批8個，吊銷2個，完成了安居烏木110千伏變電站至安居110千伏變電站輸變電工程、四川美青化工有限公司110千伏變電站工程等2個電磁輻射建設(shè)項目的環(huán)評審批。
四是嚴(yán)格監(jiān)管和處置危險廢物。2017年審批、備案全市300余家企業(yè)1200余批次危險廢物轉(zhuǎn)移處置計劃，累計轉(zhuǎn)移處置各類危險廢物超過1萬噸。核發(fā)了《危險廢物經(jīng)營許可證》2起。積極加強(qiáng)與衛(wèi)計、交運(yùn)等部門聯(lián)動，開展年度危廢申報登記、危險廢物管理計劃備案、固體廢物污染防治信息公報、危險化學(xué)品環(huán)境安全風(fēng)險隱患排查、危險廢物規(guī)范化管理督查考核等工作，有效解決了危險廢物臺賬不清、去向不明等監(jiān)管難題，強(qiáng)化了危險廢物監(jiān)管能力。
五是扎實開展環(huán)境應(yīng)急管理與演練。組織開展“環(huán)境安全月”、安全生產(chǎn)大排查、大督辦等專項行動，在大英開展綜合風(fēng)險應(yīng)急演練。制定下發(fā)了《市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<開展環(huán)境安全隱患排查治理工作方案>的通知》，完善了市環(huán)境安全風(fēng)險源名冊64家，完成了企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案130家。
六是大力推動環(huán)保宣教多樣化。以“六•五”環(huán)境日、國際生物性多樣日等重要紀(jì)念日為契機(jī)，做好陣地宣傳。我局堅持開展“環(huán)保開放日”活動，讓公眾走進(jìn)環(huán)保、了解環(huán)保，營造宣傳環(huán)保的熱潮。印發(fā)了《市環(huán)境保護(hù)局政務(wù)公開辦法》《環(huán)境保護(hù)信息公開職責(zé)分工方案（試行）》，利用“兩微一網(wǎng)”積極宣傳和報道黨和國家、重大事件、重要理論、環(huán)保動態(tài)等訊息，截至目前，通過官方微博信息475條，公眾號信息52條，門戶網(wǎng)站信息1180條。
六、打好脫貧攻堅戰(zhàn)
一是按計劃推進(jìn)脫貧攻堅工作。將枯井村脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)推動和落實列入黨組會、局務(wù)會重點(diǎn)研究內(nèi)容，制定年度幫扶方案，幫助枯井村制定完善年度脫貧計劃，將結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等列入年度重點(diǎn)幫扶內(nèi)容。落實幫扶項目和專項經(jīng)費(fèi)，保障各項經(jīng)費(fèi)落實。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究脫貧攻堅各項幫扶任務(wù)進(jìn)展，每半月聽取“第一書記”專題匯報脫貧攻堅工作，班子成員分期、分批到枯井村調(diào)研、督導(dǎo)脫貧攻堅進(jìn)展情況，確保年度脫貧攻堅任務(wù)有序推進(jìn)。
二是精準(zhǔn)支持脫貧項目。派1名同志駐枯井村專門協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作，幫助村上制定了村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持專項資金25萬元用于村集體養(yǎng)牛基地污染治理設(shè)施建設(shè)，完善了養(yǎng)牛基地雨污分流系統(tǒng)及管網(wǎng)、干糞堆棚、沼液儲存池、提升泵及管網(wǎng)建設(shè)。支持5萬元幫助村上發(fā)展雷竹種植和跑山雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。支持1萬元作為枯井村老年協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)，開展九九重陽團(tuán)拜會等活動。發(fā)動全局干部職工購買枯井村集體養(yǎng)牛基地牛肉，支持村集體經(jīng)濟(jì)增收。
三是強(qiáng)化對枯井村指導(dǎo)、督查。開展了“收集群眾最不滿意10件事”大走訪工作。加強(qiáng)入戶感恩教育和宣傳，營造良好的脫貧攻堅氛圍。開展了2次脫貧攻堅全覆蓋督查。重點(diǎn)聽取了村三委和“5+2”幫扶力量工作匯報，對全村130戶貧困戶實行全覆蓋督查，并隨機(jī)走訪了非貧困戶。同時，按照全市幫扶干部工作會要求，開展幫扶干部培訓(xùn)，督促幫扶干部按要求到村開展入戶走訪工作，為迎接省、市驗收做準(zhǔn)備。
七、2018年工作打算
（一）持續(xù)加力抓好環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改。嚴(yán)格按照中央環(huán)保督察原有的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，制定長效機(jī)制固化現(xiàn)有經(jīng)驗。在中、省督察反饋的問題、突出問題的整治、環(huán)境反映的問題中再梳理、再分析，將整改“回頭看”常態(tài)化，強(qiáng)化查處問責(zé)。堅持屬地原則，堅持問題清單、責(zé)任清單的工作方法不變。堅持問題導(dǎo)向，新舊問題都要建立整改清單，按照“一個問題、一套整改方案、一套班子負(fù)責(zé)”的要求和“五個不放過”的原則，逐個辦結(jié)銷號。
（二）保持力度不變做好巡察發(fā)現(xiàn)問題整改。堅持目標(biāo)不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。著力建章立制，注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)，加快完善我局黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等一系列制度體系，并進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。
（三）大氣污染防治再添措施。緊緊圍繞《藍(lán)天保衛(wèi)行動方案（2017-2020）》和“2020年全面達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，加快編制空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃、研究出臺我市藍(lán)天保衛(wèi)行動方案及2018年度行動計劃實施細(xì)則，為我市空氣質(zhì)量再提升再添舉措。
（四）水污染防治抓重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化水污染防治聯(lián)防聯(lián)控，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)渠河取水口北移工程以及完成集中式飲用水環(huán)境問題整改，按照統(tǒng)一打包建設(shè)運(yùn)營三年計劃有序推進(jìn)各縣（區(qū)）污水處理和垃圾處理及其配套設(shè)施建設(shè)。
（五）土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。按照《土壤污染防治行動計劃市工作方案》和《土壤污染防治行動計劃市工作方案2017年工作計劃》，統(tǒng)籌安排、落實好土壤污染防治各項工作，分解目標(biāo)任務(wù)，督促各成員單位切實履行土壤污染防治職能職責(zé)，扎實推動全市土壤污染防治工作有序開展。
第6篇：土壤污染防治行計劃范文
針對目前我國土壤健康狀況，我們有幸采訪到了中國科學(xué)院南京土壤研究所土壤生物與生物化學(xué)研究室主任董元華，他對我國土壤健康面臨的一些問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。
記者：目前我國土壤生態(tài)現(xiàn)狀如何？影響我國土壤質(zhì)量的因素都有哪些？
董元華：目前，我國土壤重金屬污染程度正在加劇，污染面積在逐年擴(kuò)大，土壤生態(tài)問題比較普遍，主要包括土壤污染、土壤侵蝕、土壤沙化、土壤酸化、土壤生物多樣性減少（土壤生物功能退化或土壤健康惡化）、次生鹽漬化、養(yǎng)分非均衡化、土壤結(jié)構(gòu)惡化等。
影響土壤質(zhì)量的因素有自然因素和人為因素，自然因素包括地形、氣候、地質(zhì)背景等，人為因素如施肥、打藥、農(nóng)膜使用、耕作制度、耕種措施、灌溉、放牧等農(nóng)業(yè)活動，工業(yè)活動指開礦、工業(yè)和城鎮(zhèn)“三廢”排放等。
從污染物種類來說，我國土壤污染的類型主要有三類：土壤重金屬污染、土壤有機(jī)污染（主要為農(nóng)藥、石油類及其他有機(jī)污染物污染）以及有機(jī)無機(jī)復(fù)合污染。
記者：目前造成土壤污染的原因有哪些？哪些污染的后果比較嚴(yán)重？
董元華：人類活動是造成土壤污染的主要原因，工業(yè)和城市“三廢”排放導(dǎo)致城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土壤污染，而農(nóng)藥、農(nóng)膜和肥料的長期不合理投入也是造成農(nóng)田土壤污染的重要原因，其中有機(jī)肥的安全問題尤其值得關(guān)注。
土壤污染后會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果，比如土壤污染直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土壤中的污染物通過各種食物鏈傳遞對人體健康產(chǎn)生危害。許多低濃度有毒污染物屬環(huán)境激素類物質(zhì)，其影響可能長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。
記者：針對造成土壤污染的原因，您都進(jìn)行了哪些研究？提出了哪些應(yīng)對和解決土壤污染的辦法？
董元華：針對有機(jī)肥中的污染問題，自2001年開始，我先后在國家“十一五”科技支撐計劃、中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程重要方向、江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金等項目的支持下，開展了規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞的農(nóng)用風(fēng)險評價、商品有機(jī)肥的無害化快速生產(chǎn)及其安全農(nóng)用技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。探明了規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞及商品有機(jī)肥中污染物與養(yǎng)分含量特征；揭示了規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞農(nóng)用的潛在風(fēng)險；構(gòu)建了商品有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)化管理體系及合理施肥技術(shù)。
針對大量施用化肥、農(nóng)藥造成土壤、水體及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，開展了以減少養(yǎng)分投入、平衡施肥為理念的綠色施肥技術(shù)研究，開發(fā)了經(jīng)濟(jì)、實用的綠色施肥生態(tài)調(diào)控技術(shù)體系，為土壤健康管理及土傳連作病害的防治提供了先進(jìn)適用的技術(shù)，為從肥料源頭控制土壤污染提供了技術(shù)支撐。
針對農(nóng)田土壤重金屬污染，開展了土壤重金屬有效性鈍化、減少農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染風(fēng)險的土壤改良劑與施肥技術(shù)研究；針對農(nóng)藥等有機(jī)污染，開展了污染物加速降解技術(shù)研究。
記者：如果合理利用土壤，使土壤得到正確的養(yǎng)護(hù)，就能夠保護(hù)或者提高土壤的質(zhì)量。那么，正確養(yǎng)護(hù)土壤的方式有哪些？在土壤養(yǎng)護(hù)方面您做了哪些相關(guān)研究？研發(fā)出了哪些相關(guān)的技術(shù)或者產(chǎn)品？
董元華：萬物土中生，土壤是一個包含大量生物的生態(tài)系統(tǒng)，過量、耗竭式地使用土壤，必然導(dǎo)致土壤生態(tài)系統(tǒng)退化，造成連作障礙、減產(chǎn)、品質(zhì)退化等問題。正確養(yǎng)護(hù)土壤，一要減少污染物質(zhì)的投入，保護(hù)土壤生物及農(nóng)產(chǎn)品安全；二要合理施肥、平衡施肥，減少大量營養(yǎng)元素的過度投入，適當(dāng)增加中微量元素，尤其要注意合理使用有機(jī)肥料，包括有機(jī)肥的施用和秸稈還田等；三要有合理的耕作制度和耕作模式，建立科學(xué)的土壤耕作與農(nóng)藝管理措施，尤其要注意加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。
針對土壤污染與養(yǎng)分失衡等問題，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論，我們開展了針對各種土壤退化問題的土壤調(diào)理技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，如針對土壤重金屬鈍化的有機(jī)無機(jī)調(diào)理劑，針對土壤養(yǎng)分失衡的土壤營養(yǎng)調(diào)理劑，通過葉面補(bǔ)充植物中微量元素的植物營養(yǎng)調(diào)理劑等，其中部分技術(shù)及產(chǎn)品已進(jìn)入推廣應(yīng)用階段。
記者：施肥是農(nóng)業(yè)活動中非常重要的一個環(huán)節(jié)，可以有效改善土壤質(zhì)量。您在土壤施肥方面也進(jìn)行了很多研究，建立了以土壤生態(tài)系統(tǒng)健康調(diào)控為核心的綠色施肥技術(shù)體系。該技術(shù)體系與傳統(tǒng)的施肥技術(shù)相比較，有怎樣的特點(diǎn)？對維護(hù)和改善土壤質(zhì)量能夠起到怎樣的作用？
董元華：首先，該技術(shù)應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，突破了僅基于作物養(yǎng)分需求的現(xiàn)有施肥技術(shù)，初步建立了同時滿足作物需求和土壤生物需求的生態(tài)系統(tǒng)施肥技術(shù)，通過增強(qiáng)土壤生態(tài)系統(tǒng)的健康和免疫能力進(jìn)而提高生態(tài)系統(tǒng)的功能，從而提高養(yǎng)分吸收利用效率，有效抑制土壤連作病害，在顯著降低肥料和農(nóng)藥施用量的同時，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和內(nèi)在品質(zhì)、增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。該技術(shù)體系申請國家發(fā)明專利9項，已獲授權(quán)兩項。
其次，優(yōu)化、集成構(gòu)建了以 “調(diào)生—健植—控病”為核心的土壤健康調(diào)節(jié)的綠色施肥技術(shù)體系，在江蘇、河北、新疆、浙江等地3年的應(yīng)用試驗表明，蔬菜、水果生產(chǎn)可減少化肥、農(nóng)藥投入20%～50%，但產(chǎn)量增加20%～50%，凈增效500～5000元/畝。同時，蔬菜、水果的VC含量增加30%～50%，SOD活性增加2～3倍，硝酸鹽含量降低50%以上。
第三，在不增加甚至減少現(xiàn)有肥料、農(nóng)藥投入成本的基礎(chǔ)上，可顯著增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，為我國高強(qiáng)度集約化生產(chǎn)方式的繼續(xù)和土壤可持續(xù)利用提供了新的技術(shù)途徑；通過施肥技術(shù)的變革，在不采用農(nóng)藥的情況下，可有效控制土傳連作病害，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障提供了新的經(jīng)濟(jì)實用的技術(shù)；協(xié)調(diào)了集約化生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，為農(nóng)業(yè)面源污染的控制以及農(nóng)業(yè)節(jié)能減排提供了經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了有效的途徑。
記者：您參加了“十一五”支撐計劃課題“無害化有機(jī)肥的快速生產(chǎn)技術(shù)”的研究，那么無害化有機(jī)肥有怎樣的特點(diǎn)？會對土壤的養(yǎng)護(hù)起到哪些作用？
第7篇：土壤污染防治行計劃范文
全面貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，是全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，我們將更加堅定自覺地用自治區(qū)第十次黨代會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，進(jìn)一步樹牢綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)底線思維，堅持不懈、持之以恒，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗內(nèi)蒙古。
一、以中央h保督察為契機(jī)，堅決整治突出環(huán)境問題。自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒明確要求，堅決貫徹執(zhí)行中央環(huán)保督察組反饋意見，以鐵的決心鐵的措施抓好環(huán)境問題整改。自治區(qū)成立了中央環(huán)保督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各盟市和有關(guān)委辦廳局簽訂了責(zé)任書，明確整改責(zé)任，逐一細(xì)化整改措施。通過落實臺賬管理、督查督辦、考核問責(zé)、信息公開等制度，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金保障到位、輿論引導(dǎo)到位、責(zé)任追究到位，認(rèn)真、堅決、徹底地抓好突出環(huán)境問題整改工作。同時，舉一反三，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，以尾礦庫、化工園區(qū)、飲用水水源地、核設(shè)施和放射性廢物、垃圾焚燒項目等為重點(diǎn)，切實強(qiáng)化環(huán)境隱患和突出問題排查整治力度，堅決打擊偷排偷放、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為，集中查辦和公開曝光一批環(huán)境違法犯罪案件，抓出一批群眾關(guān)心、直接受益的執(zhí)法成果，有效減少環(huán)境問題存量，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。
二、以強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治為抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以全面貫徹實施國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃為抓手，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。大氣污染防治方面，通過實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、落實大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)、提高重污染天氣應(yīng)對能力、健全聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，推動全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。要全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成1000萬千瓦火電機(jī)組超低排放改造和22臺小火電機(jī)組煙氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，突出抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，全力做好迎接黨的和慶祝自治區(qū)成立70周年等重大活動空氣質(zhì)量保障工作。水污染防治方面，通過強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治、加大不達(dá)標(biāo)水體治理力度、推進(jìn)重點(diǎn)湖泊環(huán)境綜合整治、強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。要協(xié)同有關(guān)部門實施好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊環(huán)境綜合治理和修復(fù)工程，力爭盡快實現(xiàn)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。土壤污染防治方面，通過開展土壤污染狀況詳查、編制土壤污染防治工作方案、制定配套政策、完善工作機(jī)制，確保土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)有效落實。要啟動編制自治區(qū)及3個重點(diǎn)防控區(qū)“十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，篩選確定重金屬污染防治項目。
三、以綠色化為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。自治區(qū)第十次黨代會明確提出，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民道路，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，推動自治區(qū)實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。一是加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，結(jié)合落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整完善自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，加快制定配套管控措施和評價考核辦法，切實強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束。二是編制完成自治區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評。通過強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評的源頭引導(dǎo)，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。三是完善建設(shè)項目環(huán)評審批制度。建立項目管理審批與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定規(guī)模，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量指標(biāo)。深入推進(jìn)總量減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，在控制新增量、擴(kuò)大削減量、盤活富余量上做足文章，為全區(qū)重大項目建設(shè)騰出環(huán)境容量，全力支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
四、以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。考察內(nèi)蒙古時要求我區(qū)大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將按照自治區(qū)第十次黨代會的部署，進(jìn)一步健全完善法規(guī)規(guī)章、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動保護(hù)建設(shè)工作全面步入法治化、制度化軌道。一是深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革探索。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極探索、大膽實踐，努力形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。二是不斷完善環(huán)保責(zé)任落實體系。積極配合有關(guān)部門研究制定自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，嚴(yán)格落實《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，盡快出臺配套考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。三是全力推進(jìn)環(huán)保垂管制度改革。按照中央《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，加快組織制定自治區(qū)改革實施方案，努力構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系。四是加快構(gòu)建環(huán)保社會化服務(wù)體系。圍繞推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域市場化改革，以內(nèi)蒙古環(huán)司為龍頭，加快推進(jìn)環(huán)保基金、技術(shù)服務(wù)、排污交易、環(huán)保產(chǎn)業(yè)四個平臺建設(shè)，采取“資本+技術(shù)+市場”的運(yùn)營模式，彌補(bǔ)我區(qū)環(huán)保資金、技術(shù)等方面短板，推動環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是切實加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和文化培育。持續(xù)加大生態(tài)文明宣傳教育力度，加快普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律政策和知識，積極營造綠色健康的生態(tài)文化。圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年和“六?五”世界環(huán)境日主題，廣泛宣傳全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得的新成就，積極構(gòu)建全民參與的社會行動體系，在全社會形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
第8篇：土壤污染防治行計劃范文
全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
實現(xiàn)“十三五”良好開局
據(jù)介紹，“十三五”開局之年，全省環(huán)保工作成效顯著，大氣、水、土壤等污染治理穩(wěn)步推M，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，順利完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
大氣治理方面，2016年全面實施《廣東省大氣污染防治行動方案》，完成大氣污染治理項目1500多項，基本淘汰珠三角地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐。推進(jìn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，14個地級以上市六項污染物年均濃度達(dá)標(biāo)。
去年，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧多次“點(diǎn)贊”廣東大氣治理成效。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)92.7%，同比上升1.2個百分點(diǎn)，PM2.5、PM10年均濃度分別為32微克/立方米、48微克/立方米，同比均下降5.9%，連續(xù)兩年全面達(dá)標(biāo)，多個城市空氣質(zhì)量長期位列全國74個重點(diǎn)城市前十。
水污染治理方面，2016年全省主要江河水質(zhì)總體良好，水質(zhì)優(yōu)良率和劣Ⅴ類斷面比例分別為80.3%和8.5%，完成90個黑臭水體整治，廣州、深圳市黑臭水體消除比例均達(dá)到40%。
據(jù)介紹，一年來，全省各地積極探索治水新模式，深圳在茅洲河創(chuàng)新開展“地方+央企”合作模式，強(qiáng)化全流域系統(tǒng)治污。2016年，江門牛灣、茂名江口門等7個國考斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)；“兩河”、“四河”流域25座污水處理廠開工建設(shè)、70余條河流實施綜合整治，茅洲河、練江干流和小東江水質(zhì)同比有所好轉(zhuǎn)，干流綜合污染指數(shù)分別下降33.3%、32.9%、7.6%，廣佛跨界河流和淡水河水質(zhì)保持穩(wěn)定。
土壤污染治理方面，全省多個重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，汕頭貴嶼電子廢物污染整治成效進(jìn)一步鞏固提升，清遠(yuǎn)龍?zhí)恋阮愃骗h(huán)境問題整治也取得較好進(jìn)展。去年底，出臺了《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，完成1642個國控監(jiān)測點(diǎn)位摸底以及約8000個省級監(jiān)測理論點(diǎn)位布設(shè)工作，開發(fā)廣東省土壤監(jiān)測網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行管理平臺，初步構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
確定2017年為環(huán)保工作落實年 全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
據(jù)介紹，2017年是廣東省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是率先實現(xiàn)小康社會的攻堅年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳將強(qiáng)力推進(jìn)落實中央和省委、省政府部署的各項工作任務(wù)。
會議指出，2017年，全省環(huán)保工作的總體要求是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新為動力，以部省共建國家綠色發(fā)展示范區(qū)為抓手，全面實施“十三五”環(huán)保規(guī)劃，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境改革和環(huán)境風(fēng)險管控上繼續(xù)保持領(lǐng)先，為全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)提供環(huán)境保障。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記姚奕生強(qiáng)調(diào)，全省各級環(huán)保部門要善于認(rèn)識和把握主要矛盾，抓住影響環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵點(diǎn)，找到打開工作局面的突破口。
其中，大氣污染治理要求“穩(wěn)”，力爭穩(wěn)中有進(jìn)，為全國城市空氣治理樹立標(biāo)桿。具體目標(biāo)是：全省AQI達(dá)標(biāo)率、全省PM10和珠三角PM2.5年均濃度三項指標(biāo)達(dá)到國家下達(dá)的考核任務(wù)；PM2.5已達(dá)標(biāo)的城市要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM2.5未達(dá)標(biāo)的廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽五市PM2.5年均濃度要下降3%以上。
據(jù)介紹，今年全省將全面開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度，全面完成10萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組超低排放，今年底前，深圳市要實現(xiàn)公交車純電動化，廣州、佛山等市新增公交車要實現(xiàn)純電動化，全省要基本淘汰黃標(biāo)車。城市建成區(qū)內(nèi)施工工地必須100%安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備。
水污染治理要求“進(jìn)”，確保全面完成國家考核目標(biāo)任務(wù)，具體目標(biāo)是：全省71個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）比例要提高到81.7%以上，飲用水源水質(zhì)要100%達(dá)標(biāo)，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例要控制在8.5%以下，揭陽市榕江南河?xùn)|湖、東莞市東江南支流沙田泗盛兩個斷面要從Ⅳ類恢復(fù)到Ⅲ類，東莞市東莞運(yùn)河樟村（家樂福）斷面要提升到Ⅴ類。
在重污染河流治理上，實行“掛圖作戰(zhàn)”，將排污口分布、重點(diǎn)整治項目建設(shè)進(jìn)度、任務(wù)目標(biāo)計劃與水質(zhì)狀況變化整合成為電子數(shù)據(jù)庫和信息圖表，每月開展水質(zhì)會商研判，對水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)和工作滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警通報，確保水環(huán)境治理有明顯成效。
土壤污染防治要求“控”，要按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險防控”的思路，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不再下降，不出環(huán)境安全事件。各縣級以上人民政府要在6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，抓緊啟動土壤污染狀況詳查，建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
此外，今年還將大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲用水源、生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等與人民群眾密切相關(guān)的環(huán)境問題。
開展省級層面的環(huán)保督察
壓實各級黨委政府環(huán)保責(zé)任
去年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)保督察組對廣東開展了為期一個月的環(huán)保督察。
“圓滿完成了中央環(huán)保督察廣東階段性工作”據(jù)介紹，按照省委、省政府部署，督察期間，省環(huán)境保護(hù)廳舉全廳之力承擔(dān)各項協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，積極推動發(fā)現(xiàn)問題和交辦案件的整改落實，在省紀(jì)委、省公安廳的大力支持指導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門組成8個案件督辦組，實地督導(dǎo)各地案件辦理和問題整改情況。
此外，全省各地市建立黨政負(fù)責(zé)人包案查處和督辦制度，立行立改，對督察組指出的問題逐條抓好落實。
據(jù)統(tǒng)計，截至2月17日，各地責(zé)令整改6248家企業(yè)，立案處罰3346家，擬處罰金額1.38億元；公安機(jī)關(guān)立案偵查70宗，行政拘留37人，刑事拘留81人，約談1252人，問責(zé)684人。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿表示，通過這次督察，各黨委、政府及有關(guān)部門進(jìn)一步提高了對環(huán)保工作的認(rèn)識，強(qiáng)化了“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化了部門共治的大環(huán)保格局，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和一大批重大環(huán)境問題的解決，進(jìn)一步推動了全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
魯修祿強(qiáng)調(diào)，今年將組建省級環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省環(huán)保督察辦公室，分批對省內(nèi)部分地市開展省級層面的環(huán)保督察，壓實各級黨委政府環(huán)保責(zé)任、推動貫徹落實中央和省委省政府各項環(huán)保決策部署。目前正著手開展省級督察工作調(diào)研，以建立全省存在的環(huán)境問題線索、環(huán)保責(zé)任清單，從而厘清各級黨委、政府、有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，為接下來省級環(huán)保督察打好基礎(chǔ)。
會議指出，全省各地要抓好中央環(huán)保督察問題整改，省環(huán)境保護(hù)廳將適時組織整改情況“回頭看”，并將中央督察反饋問題整改情況作為省級環(huán)保督察的工作重點(diǎn)，確保中央督察整改工作落到實處。
加快建設(shè)珠三角綠色發(fā)展示范區(qū)
2017年省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動廣東率先全面轉(zhuǎn)型。
如何發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中的作用？
魯修祿指出，全省各級環(huán)保部門要堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、減排管控、服務(wù)助推等方式，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為全省經(jīng)濟(jì)保持中高速，邁向中高端發(fā)展服務(wù)。
“以綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共贏格局。”省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在服務(wù)供給側(cè)改革的具體目標(biāo)上，首先，將科學(xué)制定實施《珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，將珠三角地區(qū)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供綠色新動能。
其次，組織開展珠三角區(qū)域和9市綠色發(fā)展水平評價，推動綠色發(fā)展指數(shù)。指導(dǎo)推進(jìn)珠三角生態(tài)文明示范城市群建設(shè)，支持深圳、佛山、惠州等市開展國家綠色發(fā)展示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，珠海和惠州市要力爭在今年底前建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
再次，要充分發(fā)揮環(huán)保審批調(diào)控作用，加大對珠三角與粵東西北一體化發(fā)展項目的支持，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。落實“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）約束，堅決否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目。強(qiáng)化環(huán)境硬約束，探索在練江、茅洲河等環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)流域?qū)嵤└訃?yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。
第9篇：土壤污染防治行計劃范文
【生態(tài)環(huán)境局】9月份工作總結(jié)及10月份工作計劃
一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況及形勢分析
截至9月24日，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為x微克/立方米，全省排名第三，較去年同期（x微克/立方米）下降x%，較20xx年同期（x微克/立方米）下降x%；優(yōu)良天數(shù)比例為x%，全省排名并列第二，較去年同期（x%）上升x個百分點(diǎn)；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為x微克/立方米，全省排名第二，較去年同期（x微克/立方米）下降x%。
下一步，繼續(xù)開展污染源巡查，精準(zhǔn)溯源，做好問題督辦、整改和跟蹤督查工作，推進(jìn)城區(qū)面源污染管控；積極應(yīng)對重污染天氣，部署好今年秋冬季工作任務(wù)，組織開展20xx-20xx年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動，積極謀劃部署秋季秸稈禁燒工作。
二、突出生態(tài)環(huán)境問題整改完成情況
9月18日下午，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、省政協(xié)黨組副書記xx率省督導(dǎo)組來我市，就突出環(huán)境問題整改情況開展督導(dǎo)。
8月25日-27日，省生態(tài)環(huán)境廳第三專員辦來我市開展突出生態(tài)環(huán)境問題督導(dǎo)工作；9月8日，省生態(tài)環(huán)境廳下文同意我市20xx年國家警示xx縣開發(fā)區(qū)廢水直排問題通過驗收；9月9日，省生態(tài)環(huán)境廳總工xx來我市調(diào)研，現(xiàn)場核查了雙橋污水處理廠整改情況、xx高新區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造情況。9月8日，我局組織各縣市區(qū)召開突出生態(tài)環(huán)境問題工作調(diào)度會，爭取于10月底前除部分工程性措施外，全部完成整改。9月11日，我局組織相關(guān)單位就雙橋污水處理廠、高新區(qū)污水處理廠、集中供熱問題召開了專題調(diào)度會，對存在的問題和整改工作進(jìn)行了部署和要求。
下一步，按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化調(diào)度、保證質(zhì)量、提前完成”工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)完成整改工作。中央環(huán)保督察反饋意見（除揚(yáng)子鱷問題外）、省專題片反映問題力爭于10月底前完成整改。其余問題包括省級督察反饋問題，確保年內(nèi)完成年度目標(biāo)任務(wù)。
三、市生態(tài)環(huán)境局重要工作進(jìn)展
（一）水污染防治工作
一是持續(xù)推進(jìn)南漪湖水環(huán)境治理。推進(jìn)南漪湖空天地一體化監(jiān)管平臺和南漪湖水污染防治項目建設(shè)，督查相關(guān)縣市區(qū)南漪湖水污染治理工作推進(jìn)情況。二是通報1至8月水污染防治工作有關(guān)情況至各縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)單位，督促各地加快完成年度工作任務(wù)，確保完成年度考核任務(wù)。三是完成重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃要點(diǎn)編制工作。四是持續(xù)做好如何排污口管控工作。五是繼續(xù)做好水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償測算工作。
（二）大氣污染防治工作
一是開展秋季秸稈禁燒工作。截至9月25日，全市未發(fā)現(xiàn)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部未通報我市火點(diǎn)。二是按月調(diào)度20xx年大氣污染防治重點(diǎn)整治項目進(jìn)展，20xx年全市大氣污染防治重點(diǎn)整治項目215個，截至8月底，已完成207個,完成率96%。三是嚴(yán)格落實《xx市20xx年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅實施方案》，在全市4個重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物走航，開展涉VOCs企業(yè)幫扶指導(dǎo)，宣貫揮發(fā)性有機(jī)物夏季攻堅相關(guān)政策和要求，按周調(diào)度各縣市區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物夏季攻堅行動進(jìn)展情況。四是積極應(yīng)對重污染天氣，部署好今年秋冬季工作任務(wù)，修訂上報重污染天氣應(yīng)急減排清單。
（三）土壤污染防治工作
一是土壤污染防治工作持續(xù)推進(jìn)。完成市人大常委會審議檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況審議意見及問題清單處理情況報告并上報市政府，向省廳報送第三季度宣城市落實《土壤污染防治行動計劃》重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況。二是深入推進(jìn)涉鎘等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查、重金屬減排和核算工作。截止目前，省廳初步反饋我市“十三五”重金屬排放絕對減排量331.75kg，超額完成國家10%減排控制要求，協(xié)調(diào)解決了郎溪縣得奇電鍍園內(nèi)6家企業(yè)重金屬總量調(diào)劑問題。三是開展危險廢物規(guī)范化管理市級抽查工作，開展全市危險廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)482人次。四是推進(jìn)農(nóng)村污染防治工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
（四）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革
持續(xù)推進(jìn)垂管改革工作，出臺了《宣城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員調(diào)動管理辦法》。
（五）自然生態(tài)保護(hù)與生態(tài)創(chuàng)建工作
一是完成20xx年下半年國家級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測線索實地核查,制發(fā)違法違規(guī)問題整改方案，向省廳報送20xx年下半年國家級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測線索實地核查結(jié)果和處理工作情況。督促自然保護(hù)地違法違規(guī)問題整改，更新xx省自然保護(hù)地整改工作調(diào)度系統(tǒng)信息。二是做好我市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市復(fù)核迎檢工作。開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市復(fù)核現(xiàn)場核查點(diǎn)位督查。三是組織召開郎溪縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（20xx20xx年）評審會。四是陪同做好xx市政協(xié)生態(tài)修復(fù)工程調(diào)研和xx市人大突出環(huán)境問題整改考察活動。
（六）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
一是不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。20xx年1月至8月，全市共檢查企業(yè)996家次，出動檢查人員1992人次。二是深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治。截至20xx年8月，我市共排查“散亂污”企業(yè)1081家（含廣德），已完成整改1075家（整頓規(guī)范類171家，已完成170家；取締關(guān)閉類910家，已完成905家）。
（七）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
一是扎實開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。二是重點(diǎn)做好土壤和空氣質(zhì)量監(jiān)測。三是穩(wěn)步推進(jìn)各類專項監(jiān)測工作。適時啟動宣城市鰲峰區(qū)域夏季揮發(fā)性有機(jī)物加密監(jiān)測；完成宣城市3家省級揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排污單位專項執(zhí)法監(jiān)測；完成宣城市7個規(guī)模以上入河排污口、2家重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測；督促全市272家排污許可重點(diǎn)單位在全國污染源監(jiān)測信息管理平臺上傳自行監(jiān)測方案和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前我市聯(lián)網(wǎng)率和方案上傳率均列全省前列。
四、下一步工作計劃
1.繼續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改、“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動以及揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)問題整改等“2+10+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改各項工作。
2.做好我市生態(tài)文明建設(shè)示范市復(fù)核迎檢準(zhǔn)備工作，待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)復(fù)核通知后按要求補(bǔ)充開展各項工作。
3.開展自然保護(hù)地違法違規(guī)問題整改，組織驗收銷號工作，開展2020年自然保護(hù)地遙感監(jiān)測線索實地核查。
4.持續(xù)推進(jìn)南漪湖水污染治理工作，督促相關(guān)縣市區(qū)落實南漪湖整治方案，加快實施水污染治理工程。
5.完成“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”工作。
6.完成xx縣級備用水源地保護(hù)區(qū)劃定上報省廳待審。
7.向省廳上報我市重污染天氣應(yīng)急減排清單，啟動我市20xx-20xx年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動。
8.重點(diǎn)做好秋季秸稈禁燒工作，進(jìn)一步壓實禁燒工作責(zé)任。
9.持續(xù)做好土壤污染防治工作，繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理檢查，加強(qiáng)調(diào)度農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。
10.持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂管改革工作。
11.做好全市大氣、水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控與分析。
