鐵路科技創新規劃精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鐵路科技創新規劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：鐵路科技創新規劃范文
【關鍵詞】軟土地區；深基坑；施工；控制
中圖分類號：V552文獻標識碼： A
一、前言
軟土地區的深基坑施工存在很大的困難，質量控制工作尤為重要，所以，軟土地區的深基坑施工控制要更加有效的展開，提高深基坑控制的效果，確保深基坑施工的有效性。
二、工程概況
新規劃吉鴻路南起留祥路，北至繞城公路，全長約3.9km，道路紅線寬度60m。甲來路～潘家路的下穿鐵路段設置地面輔道，紅線寬度為65～80m。中間25～27m（簡稱主線）為高速公路；兩側的市政道路為城市道路，匯集、組織、疏解相交道路及沿線地塊的交通。吉鴻路下穿鐵路立交橋位于鐵路宣杭老線勾莊~倉前區間，鐵路中心里程為宣杭老線K215+310。吉鴻路下穿鐵路處為鐵路原三墩站，現已廢除，鐵路為單線鐵路，直線區間，普通線路，平坡，鋼軌為P60無縫鋼軌，軌枕為鉿枕。經勘察，擬建框架橋及U型槽段在勘察深度范圍內，按其成因、物理力學性質等可將地基土分成8大層9亞層，軟土地值明顯。
三、基坑支護結構設計
本工程施工圖設計圖以鐵路工程、道路工程、泵站工程進行分冊設計。施工中基坑主要分鐵路頂進工作坑、道路基坑兩部分。
鐵路頂進工作坑開挖深度9.35m，采用二級放坡（φ60水泥攪拌樁加固、噴射混凝土護坡）+φ600水泥攪拌樁止水帷幕+鉆孔灌注樁及圈梁（線路側φ1200鉆孔灌注樁、兩側φ1000鉆孔灌注樁、后背側采用H型鋼+φ1000鉆孔灌注樁+圈梁聯合圍護）的形式。
道路基坑開挖深度3～9m，設計采用IV型拉森鋼板樁、φ1000/φ800鉆孔灌注樁排樁，制作圈梁自然放坡結合攪拌樁止水帷幕的圍護方案。經過杭州市土木建筑學會深基坑方案專家論證可行。
四、基坑開挖風險識別及控制重點
1、基坑開挖突然涌水的防護措施
基坑突涌或管涌等問題的產生，是基坑之下的承壓水作用，基坑開挖減小了含水層上覆不透水層厚度，承壓水頭壓力頂裂或沖毀基坑底板。因此，當遇到基坑突涌、管涌等問題時，不能采用井點降水降低承壓水頭，應采用地基加固方法，即根據地層透水性和流動性，在泌水性較大的圍護結構外側，采用旋噴樁、或水泥漿、化學注漿法做成防水帷幕，嚴防圍護結構縫隙水土流失和圍護結構底部管涌，防水帷幕在坑底以下的插入深度務必滿足抗管涌的安全要求，并配備備用的40米揚程水泵，確保基坑不積水浸泡。
2、突然流砂的防護措施
在細砂、粉砂層土中往往會出現局部流砂或管涌的情況，給基坑施工帶來困難。如流砂十分嚴重則會引起沉降、支撐失穩。
流砂一般發生在圍護結構附近，如果設計圍護結構的嵌固深度滿足要求，則流砂的原因一般是由于坑底的鉆孔樁出現較大的孔洞，出入口支護排樁中再現斷層或由于排樁間距較大，其后止水帷幕又出現漏樁、斷樁或孔洞，造成流砂通道所致。發生這類流砂，一般范圍不大，采用圍護外側增設旋噴樁止水帷幕的方法處理。如果流砂十分嚴重則在支護墻前面打設一排鋼板樁，隨后在鋼板樁與圍護樁間進行注漿。打入的鋼板樁底超過流沙層1米，鋼板樁的打設寬度比管涌范圍較寬3~5m。
3、防變形措施
主要防止基坑支撐失穩造成圍護結構嚴重位移，導致周圍建筑物變形、下沉、開裂。防止基坑鋼管支撐失穩措施為：
開挖至支撐位置后，立即按設計位置采用兩臺吊車架設支撐。鋼管支撐壁厚不得小于設計規定厚度，鋼管材質符合要求。鋼支撐架設后及時用兩臺千斤頂施加預應力，達設計噸位105%后保持壓力10分鐘，經檢查無變形后加塞鎖緊楔塊。架立時端頭與座板應密貼，防止偏心受壓。
基坑開挖后，要注意觀測是否有基坑底面回彈隆起的情況，一旦發現，要立即停止施工，人員、機械撤離基坑，并進行堆料反壓，同時向監理、業主及設計單位上報。
4、變形監測
基坑開挖基間要加強加密對圍護樁的位移、變形、側土壓力支撐軸力和圍護結構周邊土體的側向變形，地面沉降、孔隙水壓力和地下水位等項目的監測。加強對地下管線沉降與位移的監測，并密切注意基坑周邊30m范圍內的地表裂縫開展情況，做到及時發現，及時處理，確保基坑開挖的安全。
5、支護結構失穩應急措施
若土方開挖過程中出現局部坑壁位移過大，坑邊出現裂隙等情況，應及時暫停土方沿基坑縱向的開挖范圍，采取增加鋼支撐等措施控制變形開展；若變形發展迅速，應立即回填土方，阻止變形進一步擴大，待查明原因并采取相應措施后方可繼續開挖；
若在土方開挖過程中出現鋼管支撐撓曲變形，應根據支撐軸力監測數據反饋結果，采取增設鋼管支撐分擔受力，防止出現鋼管崩脫事故。在施工過程中，應加強對鋼支撐軸力的監測，并根據鋼支撐預應力損失情況及時補充施工加預應力；
若土方開挖至基坑底標高時支護結構監測數據已達報警值，應加快墊層砼及主體結構底板施工進度，并將墊層和底板砼澆注至支護結構邊；如在拆除支撐情況過程中出現變形較大，應根據變形以及相鄰兩倉末拆除支撐軸力監測情況采取增設鋼管支撐措施，加強側向約束，使拆撐后變形趨于穩定，保障主體結構的順利施工；對于發生變形較大的區段，應及時卸除相應區段基坑頂部的材料堆載，并合理安排施工機械的停滯位置，控制支護結構變形的發展。
五、基坑開挖流程
鐵路頂進工作坑開挖：
頂進工作坑開挖，采用分層、分塊進行，基坑了開挖前應取得基坑開挖許可證方可進行。施工流程如下：
全斷面放坡開挖、外運卸載上部4m土方噴射護坡混凝土、修筑截水溝、施工后背側H型鋼，制作圈梁放坡開挖外運C框架處土方、制作滑床板及臨時排水溝放坡開挖外運D框架處土方、制作滑床板及臨時排水溝開挖A、B框架處基坑、外運A、B框架處土方、制作滑床板及臨時排水溝開挖E、F處基坑、外運E、F框架處土方、制作滑床板、施工基坑整體排水設施。
1、上部卸載土方開挖
基坑上部4m土方采用二級放坡卸載形式，因此在攪拌樁實施過程中，先完成邊坡加固攪拌樁施工，待工作坑范圍內樁基全部施工結束、線路加固完成后，進行上部土方卸載開挖施工。施工時先開挖線路側及兩側放坡位置土方，采用1：1放坡，及時噴射混凝土護坡修筑排水溝，施工基坑周邊圍欄，設置警示牌。土方開挖由挖掘機從線路側開始向后退挖出土。待施工完成地基處理及圍護鉆孔樁+鋼筋砼圈梁施工后，對基坑周邊構筑物做好監測。基坑降水達到設計要求后，卸載上部土方，噴射護坡混凝土，修筑上部截水溝，并做好周邊圍欄，設置警示標識。
2、圍護冠梁、型鋼施工
卸載完成后，首先分層按照1：2放坡開挖高速公路部分土方，土方開挖3m一層，在開挖過程中應隨開挖情況適當調整開挖坡度，設置臨時排水溝及積水坑，安裝水泵將場地水提升至基坑外，保證基坑內不積水。如若開挖第一層能達到基坑底標高，責立即組織對地基承載力測試同時對形成邊坡進行整修，設置排水溝集水井，利用水泵提升將基坑水排到基坑外。待達到設計要求后，組織對抗浮樁進行樁頭處理，安裝枕梁鋼筋，澆筑枕梁及墊層混凝土。如若第一層不能挖到基底，則進行第二層土方開挖，一次到底。基坑開挖完成后如上進行地基承載力測試、邊坡修整，設置排水溝、集水井及基底混凝土澆注等工作。
上部土方線路側卸載開挖完成后，立即制作線路側冠梁，待第一層土方全部完成后，及時施工后靠背位置H型鋼防護樁及混凝土冠梁，使圍護樁形成整體；
3、基坑下部土方開挖
根據總體進度計劃安排，先開挖C框架處土方，土方開挖由線路側向后退挖，兩側采用1：2設中間平臺放坡開挖，基坑3m一層分層挖到基底后，人工進行清理找平，并在坑底四周修筑臨時排水明溝、集水井，設專人抽水。待驗收通過后，立即制作基坑底板；C框架完成后開始按順序開挖DA、BE、F框架處土方，開挖一塊后做好與已澆筑底板的連接，布置好臨時排水溝。待基坑整塊開挖完成后，立即布設基坑排水體系，滲水及雨水及時泵抽排走。雨季備足排水設備，做好預警工作，確保基坑安全。
高速公路基坑開挖完成后，根據天氣及現場實際情況，組織對市政基坑進行開挖（開挖方法同公路基坑）。如若，公路、市政基坑不能連續開挖，且間隔時間較長，則需對高速公路基坑邊坡進行加固處理，在坡面上設置若干引水溝，坡腳處用編織袋裝土堆砌1m高加固坡腳。對基坑排水做長期布置，安排專人負責基坑內抽水工作。
六、質量保證措施
針對本工程特點，結合工程質量保證體系要求，進行標準化程序管理，認真落實基坑圍護結構施工、降水、基坑開挖等各項質量保證措施。
1、基坑嚴格按計劃實施，控制好每次開挖深度，不得超挖，開挖過程中禁止擾動基底，挖至接近基底標高時預留20cm人工進行清理，基坑挖至設計標高后不得長時間暴露、擾動或浸泡，設置排水溝排水，鐵路基坑及時制作枕量、澆注滑床板，道路基坑及時進行枕梁制作及墊層混凝土澆注。
2、做好基坑頂部截（排）水溝，防止地面水流入基坑內，基底不得受水浸泡，坑底淤泥或雜物必須人工清理干凈。
3、開挖過程中若發生圍護樁體之間有水土流入基坑現象，應立即采取措施進行封堵，視病害程度采用基坑內部水泥裝袋封堵或圍護樁外注漿等堵漏措施。
4、基坑底滑床板澆筑分塊進行，應做好坡度及接縫處質量控制，保證其坡度平順及整體穩定。
七、結束語
綜上所述，軟土地區進行深基坑控制一定要抓住重點，采取有效的措施來控制軟土地區的深基坑施工質量，提高深基坑施工的效果，確保深基坑施工能夠有效的展開。
【參考文獻】
[1]賈慶軍.軟土地基中市政工程箱式隧道施工技術[J].科技創新導報.2010(14)
[2]朱燁軍.市政工程中常見的軟土地基問題及處理[J].科技創新導報.2010(09)
[3]宋桂穩.真空預壓軟土地基施工技術[J].商情(財經研究).2012(03)
第2篇：鐵路科技創新規劃范文
計劃經濟階段的產品短缺時期，人們更加關注社會物質財富的增長和生活水平的提高，在經濟增長標準上十分強調量的迅速擴張；而到了市場經濟階段的產品過剩時期，人們不僅關注社會財富的增長和生活水平的提高，還關注其生活的品味和質量，關注其所生活的環境問題，在經濟增長標準上就不只是有量的標準，更有質的要求，如要求有好的社會環境、好的生態環境等。
馬克思揭示了一定時期內社會總產品的構成，即W=C+V+M。C代表不變資本轉移到新產品中的價值，可以理解為折舊，這部分的比例相對固定；v代表勞動者的工資和福利，M代表剩余價值，在現實中分為政府稅收和企業利潤兩個部分。從現實情況來看，相比于勞動者獲得的工資福利等的增長速度，企業的利潤增長速度會更快，這即意味著，在經濟增速從高速轉向中高速的情況下，勞動者的收入總體上不僅不會降低，可能?有所提高。根據上述分析，只能從企業利潤和政府稅收上來。政府要節約支出，提高行政效率，進行結構性減稅，為企業發展創造有利條件，從而為經濟新常態下的經濟轉型和發展提供支持。
根據波士頓咨詢公司的統計分析，在2004年～2014年間，我國企業參與到全球化的并購交易的規模不斷提高，在這十年間的并購規模年復合增長率達到35%，交易數量年復合增長率達到9.5%，2015年對外并購的規模為1 115億美元，在2016年1月份～6月份，由中國企業發起的海外并購交易總金額達1 210億美元。由此看來，中國參與海外并購的熱情持續升溫，是在經濟新常態下我國面臨經濟轉型和發展的背景下，我國參與全球化浪潮的重要方式。
二、 中國經濟的問題分析
1. 經濟結構面臨的轉型升級。
（1）農業方面。對于農業現代化來說，其核心內容主要是市場化、品牌化和信息化。目前我國在農業方面主要存在以下幾個主要問題：一是城鄉收入差距巨大；二是城鄉公共服務差距巨大；三是農業發展嚴重滯后，根據中科院2008年的研究報告，我國農業發展水平與英美等發達國家存在著超過100年的巨大差距；四是代表和維護農民權益的組織還普遍缺乏和不足。
（2）工業方面。一方面是產能嚴重過剩。我國的產能過剩可以追溯到20世紀的80年代，而當進入到20世紀90年代時，則是達到了較為全面的過剩局面，隨著美國金融危機的爆發，中國的出口受到了嚴重的沖擊，從而也就面臨著嚴重的產能過剩。再一方面是我國的技術基礎底子比較薄弱，技術水平和自主創新能力都不高，專利技術和創新水平有待進一步增加和提高。
（3）服務業方面。與世界服務業的發展水平相比，我國服務業的發展水平則顯得相對滯后，并且這種滯后的狀態持續了很長的一段時間，與世界水平相比，無論是從產值結構還是就業結構來衡量，中國的服務業發展都長期滯后于世界產業結構的平均水平。中國的就業結構為34.8：29.5：35.7，而世界主要國家的平均水平為13.8：22.7：63. 5，中國就業結構明顯滯后于世界主要國家的平均水平。
2. 發展動力面臨的優化組合。中國經濟增長對投資的依賴十分突出，但長期依靠高投資來促進經濟增長的做法已經積累了許多問題和矛盾，諸如經濟增長的高能耗、高污染、高水分、高浪費等，還有地方政府的高負債，許多地方政府已經是“資不抵債”了。這些問題和矛盾需要一段時期的消化吸收，再依靠擴張投資加速經濟增長將得不償失。
目前的經濟發展方式決定了我國以前依靠勞動力數量取得發展的優勢正在逐步減弱，人口紅利正逐漸喪失。數據分析顯示，如果中國的計劃生育政策不做適當調整，未來中國的青少年占比將越來越少，老年人占比將越來越多，中國的養老問題將會日益突出。
勞動力的質量迫切需要改善。以目前的情況來看，在我國的經濟增長過程當中，人力資本在促進經濟增長依然存在著以下的不利條件：人力資本質量不高、人力資本和物質資本的匹配度不足、人力資本的技能或知識結構和現實經濟發展需求匹配度不足等，這些都會制約經濟增長的速度和質量。
3. 以發展的眼光看待中國經濟的結構性問題。改革開放以來，中國經濟經歷了快速的發展，經濟總量不斷攀升，經濟體制也在發展過程當中不斷完善，對于目前存在的問題，需要以發展的眼光來看待，對于其中的一些問題，我們應該清楚的認識到，這是經濟發展過程所不可避免的，是受到了世界經濟變革的影響。在全球經濟經歷金融危機的影響之下，我國經濟依舊保持著平穩快速的增長，為穩定全球經濟起到了拉動的作用，不論在經濟發展質量，還是在經濟效益方面，都取得了長足的進步，這是我國持續進行經濟結構改革和優化的結果。
不可否認，我國經濟在發展過程當中也存在著一些不可忽視的問題，例如房地產市場的泡沫和政府債務問題，這些問題也反映出我國目前經濟結構中的總體性矛盾，但這些問題只是長期性問題的短期表象，是階段性的一種表現方式。為了認清這種短期表象，就需要我們用發展的眼光來看待這些結構性問題，要發現問題的本質，避免被短期表象所困擾，要堅持持續不斷發展的長期理念，堅定不移的推進供給側結構性改革，繼續以包容的心態實施對外開放，堅信挑戰與機遇共存，穩中求進，不斷發現機遇，在前行中不斷完善自我，從而實現新常態下的經濟轉型與發展，肩負起大國應有的使命。
三、 中國經濟的新常態
1. 實現經濟發展方式的“三個轉變”。新常態下，我國需要轉變自身的經濟發展方式，以轉變應對新形勢下的挑戰：第一，由目前的主要依靠投資出口向依靠消費、投資和出口三種方式協調拉動的方向轉變；第二，由目前的主要依靠第二產業向依靠第一、第二和第三產業協調拉動的方向轉變；第三，由目前的主要依靠增加物質消耗向依靠科技進步、勞動者索質提高和管理創新的方向轉變。
2. 實施“走出去”戰略。亞洲基礎設施投資銀行是設立的旨在支持基礎設施建設的政府間的在亞洲范圍內的多邊開發機構。一定程度上其可以滿足亞洲基礎設施建設所需要的巨額資金，同時也可以有效發揮中國的生產能力優勢。中國經過改革開放以來30多年的發展和積累，在基礎設施裝備制造方面已經形成完整的產業鏈，在基礎設施建造的各個方面具備了世界領先的水平和能力，在公路、橋梁、隧道、鐵路等領域已具備比較先進的工程建造能力。與此同時，我國首次提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略倡議。“一帶一路”戰略的提出，是我國在順應經濟新常態背景下所提出的，是中國加強區域合作、順應世界經濟發展形勢、促進各國共同發展的新構想。
3. 實現政府職能的轉型。政府要明確自己的職能定位，實現從GDP崇拜型政府向服務型政府的轉變。這一轉向的前提和關鍵是改革政績考核指標體系。不再把GDP作為考核政績的主要指標，而代之以改善“公共服務”，要把就業、教育、衛生、治安、環境以及居民收入、消費差距等作為政府政績的主要考核指標。在收入分配方面，總體的原則是要不斷增加我國的GDP，從而提高我國的人均GDP水平，而且還要考慮到微觀的個體，要不斷增加個人的收入，不斷縮小收入差距，實現社會收入的公平分配。雇傭者和被雇傭者作為市場上的交易雙方，看作身份平等的買賣兩方進行交易，因此雙方在法律上是平等的。
政府要提高財政資金利用效率，實現財政轉型。要由片面的“經濟建設型財政”“工業投資型財政”和“出口加工投資型財政”，轉變為“公共財政”“民生財政”。政府通過合理規劃和使用財政資金，將財政資金用在提高公共服務和民生設施的項目之上。充分發揮市場配置資源的決定性作用，采取PPP、BOT等模式，引導民間資本進入參與到公共基礎設施的建設和運營過程當中，要加大對公共服務的財政支出比重，從而增加對基本公共服務的投資力度和規模。
4. 加快企業的全面轉型。經濟轉型最終要落實到企業轉型上，如果企業不轉型，經濟轉型就是一句空話。企業轉型既要重視企業組織結構、生產模式、生產技術、管理方式的轉型，更要重視“人”在轉型中的重要作用。人才的培養和儲備對于企業來說是至關重要的。通過中國企業家調查系統的市場調查發現，在2 446位參加調查的企業家當中，一半以上的被采訪企業家覺得在制約企業進行創新活動的眾多因素當中，“創新人才缺乏”是首要的制約因素，排在所有9個選項的第一位。技術創新能力強的企業，其轉型的適應能力就強，轉型相對容易一些；相反，技術創新能力弱的企業，其轉型的適應能力就弱，轉型就十分困難。企業在轉型過程中，要從理念、文化、制度的不斷完善中，全面加強對創新人才的激勵和培養。
5. 構建具有中國特色的科技創新體系。加強國家科技創新體系的建設，以科技進步和發展帶動經濟的轉型與發展。面對經濟全球化的挑戰，當代許多國家都把建立以促進形成科技成果為核心的國家創新體系，作為提高本國科技創新能力，應對國際競爭的一大法寶。
將培養科技創新能力，構筑科技創新體系作為我國經濟新常態下的經濟轉型和發展的必經途徑，是我國順應經濟新常態和世界經濟發展格局的必然選擇，是由生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑所促使的，而科技是第一生產力，因此，科技創新的發展和競爭，是我國經濟轉型和發展的不變主題。當面我國在國家經濟總量已經達到了世界前列，但我們依然需要注重生產力的發展水平，?畝?可以看出，科技創新水平和能力的高低，直接決定了我國生產力的先進與否。所以，我國要在當今激烈的全球競爭環境下脫穎而出，首要任務就是要完成自身經濟的轉型與發展，實現從量到質的飛躍，利用國家層面的制度建設，推進科技創新的跨越式發展，進而提高我國在世界范圍內的國家競爭力和話語權，這是大勢所趨和客觀規律使然。
6. 實現產業的技術升級與創新。產業要實現轉型與升級，技術創新是不可或缺的必要條件。不管是從國外發達國家的實踐經驗，或者是我國之前的歷次產業升級，都必然伴隨著技術的不斷進步和創新，技術的創新過程就是產業升級的變遷歷程。從我國現階段所處的歷史時期來看，經濟發展的新常態，意味著我國經濟發展的動力因素正在面臨著重大的轉變，以往我們走的是以要素驅動來帶動經濟的持續發展，但隨著進入到新的歷史時期，以往靠消耗資源換取經濟的發展道路已經行不通，取而代之的是以創新驅動來促進產業的轉型升級和我國經濟的發展。
一方面，為了適應經濟新常態的要求，需要向創新的政策轉變。以往我國的產業政策，主要是一種傳統型的政策，是以低成本的要素來換取競爭優勢，在新形勢下，這種傳統的產業驅動方式已不能適應新形勢下經濟的發展，因此，首先是要推動勞動力要素和資本要素的完全升級，支持創新活動的開展；其次是要推動勞動力要素和資本要素的優化配置，合理引導創新要素向最優的領域進行配置；最后是要通過加快改革和強化制度建設來不斷優化創新環境，消除壟斷現象的存在，以此保證公平的市場競爭環境，維護市場的統一，從而為技術創新創造公平的市場土壤。
另一方面，實現產業鏈和創新鏈的良性互動。以技術創新推動產業升級，在具體層面，通過產業鏈來引導創新鏈的構建，以制定全局性的產業發展規劃和科技創新規劃來推進技術創新戰略的實施和落實。另外以創新鏈來支撐產業鏈的發展，進而實現資源的整合，產業和創新兩者之間良性互動，實現聯動式的發展模式。
再一方面，注重科技成果的轉化機制，實現產學研的有效結合。為了保障技術創新，促進技術成果的有效轉化，需要制定和完善相關的法律法規，建立符合我國國情的技術創新法律框架和體系。除此之外，需要加強在政策層面的積極引導，如果經濟發展政策可以客觀的反映當前經濟的特征和要求，那么這種政策就能實現推動經濟實現可持續發展的目標。從而促使技術創新以市場為導向，真正實現技術創新的制度化引導。
四、 新常態下的中國對外投資
在新常態的背景下，中國企業在加快實現轉型和升級的同時，為了保持持續的競爭力，尋找和挖掘企業新的利潤增長點，越來越多的企業正在尋找對外投資的機會，以此擴大企業規模，以更廉價的生產要素降低企業成本，并在海外市場擴大市場份額，提升企業知名度和市場地位。
在我國的內部來看，國家鼓勵企業走出去，社會中充裕的流動性也為中國企業向海外實施擴張創造了必要的條件，國內企業向發達國家的先進企業學習的意識也越來越強烈。從我國的國際影響力來看，中國日漸在全球經濟和實務當中所扮演的角色愈發重要，從而也就提高了中國企業在海外的知名度和影響力。另外，歐洲的債務危機也給我國企業提供了低價收購歐洲企業的機會，進一步推動了我國的對外投資，而且國外也需要我國企業到當地進行投資，以此帶動當地的經濟發展。隨著我國經濟的轉型與發展，進入新常態的時期，中國企業進行對外投資也正在面臨著新的形勢和經歷著新的變化。
首先，我國主導實施的“一帶一路”戰略推動了我國海外并購的步伐。隨著“一帶一路”戰略的實施，在國家層面鼓勵我國的國有企業和有實力的民營企業積極的加入到海外投資和并購的浪潮中。這一戰略的實施，將有助于公共基礎設施建設企業進一步走出國門，不同行業借助并購沿線相關的企業，以此實現快速進行海外擴張的目的。
其次，從以往我國企業的海外并購來看，主要是以資源為驅動背景，而在全球化浪潮不斷加深的影響之下，現階段的海外并購逐漸向以市場和核心能力作為驅動力的方向轉變。這是因為在現階段的背景下，我國經濟新常態下，企業為了自身未來的持續發展和長久經營，意識到需要成為行業在全球范圍內的領軍者，需要開發新的利潤增長點，不斷創新，擁有核心競爭力，因此就需要借助海外投資和并購，快速達到這一目標。
第3篇：鐵路科技創新規劃范文
[關鍵詞]國進民退產業結構調整資源優化配置國際競爭力經濟安全
國進民退現象特指經濟發展的逆市場化狀態或者趨勢,它表現為國有經濟在某一產業領域市場份額的擴大,相應民營企業在該領域市場份額的縮小以及政府對經濟的過度干預。進入21世紀,國有企業紛紛進行了一系列的私有化改革,希望通過MBO等操作實現國企政府計劃向市場主導的轉軌。但在21世紀第一個10年接近尾聲之時,我國的幾個支柱行業卻出現了國進民退的逆反現象,一些在業界具有舉足輕重地位的大型央企利用其自身的資源、資金以及政策等優勢對民營資本大舉進攻。金融危機爆發以來,國進民退四個字就經常見諸報端,如國企地王,山西小煤礦面臨空前整頓等等,引發了許多專家學者以及百姓的關注。
一、國進民退現象之行業考察
毫無疑問,國進民退已成為一個不爭的事實。
1、房地產方面,在金融危機之前國企民企互有進退,然而進入2008年以后許多原先并不是以房地產為主業的大型央企也紛紛涉足,導致民營企業在一次次的地王之戰中節節敗退。
2、鋼鐵行業里最大的民營企業之一--日照鋼鐵也被山東鋼鐵如愿吞并,這再次告訴人們如今的民營鋼鐵已經舉步維艱,被國企吞并或控股成為家常便飯。與此形成鮮明對比的是,5年前國內鋼鐵增量的2/3來源于民營鋼鐵,當時民營資本欣欣向榮的情景已時過境遷。
3、航空業是最早向民營資本開放的壟斷行業之一,但現在也面臨著民營航空幾乎全軍覆滅的局面,據稱國內12家民營航空公司里只有春秋、吉祥和東海三家盈利,其余均虧損。
4、煤炭行業的國進民退是最引人爭議的,2000年后隨著煤炭市場持續升溫,素有煤海之鄉美譽的山西省出臺了許多引導民營資本進入煤礦小企業的政策,吸引了溫州、福建等地的民營資本大量涌入山西煤炭行業,但資源浪費嚴重、環境破壞突出、安全事故頻發也成為了同時期令人痛心疾首的問題。2009年山西突然出臺了一份整頓關閉小煤礦的通知,明確將全省登記的2840多座礦山收歸國有。
5、在金融領域,銀行信貸投放也對國企和民企歧視性待遇,導致大型國企持有大量銀行資金卻無處運用而民營企業卻因為資金短缺而處境困難。
6、食品行業也一樣,中糧收購蒙牛成為中國食品業最大宗國企兼并民營企業的案例。
二、國進民退之動因考量
套用中國國際金融公司總裁朱云來的話來說,國進民退不一定對,但是是客觀發展的現象。民企是社會經濟的重要組成部分,從長遠來看,國進民退對民營企業造成了很大的傷害,甚至可以說是歷史的一種倒退。但我們必須認識到,任何事物存在即是合理的,國退民進現象背后一定隱藏著深刻的社會現實需要。這個現實根源在于兩方面,一是國家對內產業結構調整、優化資源配置的客觀要求二是對外維護經濟安全的迫切現實需求。
(一)對內產業結構調整的需要
2010年我國的煤炭行業在2009年整頓、關閉的基礎上繼續深化產業整合、兼并重組的主題,河南、內蒙、河北和陜西等主要產煤省份可能都將陸續效仿山西模式,對小煤礦進行整合兼并。縱觀當前中國能源行業,石油由中石油、中石化、中海油和中化集團四巨頭主導,電力系統則由華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司和電力投資集團公司五大公司控制。只有煤炭行業的股權較為分散,而此次整改大大提高了煤炭行業的集中程度,顯示出煤炭行業也將向石油和電力系統靠近的產業發展方向。不難看出,能源行業的寡頭格局已經初具規模。
寡頭這個詞雖然在某些程度上代表著一種逆市場化的不公平競爭行為,但很明顯我國能源技術行業業已形成了寡頭競爭的發展模式,這種模式對于提高產業集中程度以及調整產業組織結構至關重要。而事實上,大型央企在推進資源擴張上具有得天獨厚的優勢,所以,以這種規模為代表的國有資本毫無疑問地扮演了寡頭角色。
從理論上來說,隨著經濟的發展和市場競爭的加劇,產業組織在不斷地演進,寡頭主導,大、中、小共生正在成為產業組織的一般狀態(表1)。
以上表格對市場、寡頭和壟斷組織進行了比較。單純的市場是以價格機制、供求機制和競爭機制的自動調節來實現的,但我們知道利用市場配置資源是有成本的,而且市場有時也會失靈。壟斷是利用組織內部計劃進行資源配置進而替代了價格機制,克服了市場配置時產生的較高的交易成本,但其本身也具有較高的內部組織成本。均衡來看,寡頭競爭的形式是一個產業保持持久競爭力的重要因素,同時又避免了沒有規劃的盲目過度競爭。所以,以寡頭企業為產業主導,眾多中小企業為支撐的競爭動態演進型產業組織是行業的一般狀態。在中國,大型國企憑借其雄厚的實力,自然而然地承擔起了落在它們肩上的歷史使命--寡頭競爭中的主角。
在這一輪幾個重要行業大洗牌中,大型國企通過橫向并購進駐行業,形成一種溫和型壟斷是有現實原因的。雖然改革開放以后我國產業結構得到了巨大改善,但整體來看還存在著以下問題
第一,企業規模過小,規模經濟利用水平低下,國際競爭力較差。2009年世界500強企業里,中國只有43家入選。
第二,中小企業資源配置效益低下。社會資源大量地分散在眾多小企業內,但由于它們規模小、技術上處于劣勢,只能進行粗放式的低效生產。與世界水平相比,產業集中度偏低,一些需要規模經營的行業涌入了許多效益低的中小企業。以汽車行業為例,根據汽車工業協會的數據,2006年我國上汽、一汽和東風三大汽車集團生產集中度不足47%,遠低于同期美國的90%和日本的80%的集中度。
第三,產業趨同現象嚴重。根據2000年一項數據顯示,中部與東部產業結構相似率為93。5%,而中西部的相似率竟高達97。7%。同時,多個省市都把電子、汽車、機械、化工和冶金等列為重點扶持的對象。產業結構的趨同成為了困擾我國經濟協調均衡發展的制約因素,并造成了許多重復建設和社會資源的巨大浪費。
所以,通過橫向并購,組建大型商業航母,可以迅速地得到規模經濟效應并且擴大市場份額,進而增強我國企業在世界舞臺上的競爭力。另外,還可以提高產業集中程度,提高資源配置的效率合理調整我國的產業結構,對我國產業地圖重新規劃。然而,這所有的一切也只能由有能力也有實力的國有資本進行操控。所以,國進民退似乎成為了現階段的一種歷史必然。
(二)對外維護經濟
1、預防外資操控整個行業
以食品行業為例,這次中糧為蒙牛戴上了一頂紅帽子,從某些角度來說也算是對外資在這一領域的瘋狂擴張的一種對抗。中糧生產規模龐大,在乳制品領域的經營范圍也涵蓋了牛奶生產的上下游整個產業鏈,一方面可以為蒙牛提供優質廉價的奶源,減少交易成本另一方面還抵御了外進的侵襲,切實維護好國家的經濟利益與安全。
外資對我國食品行業的覬覦,與這一領域較早的市場化以及較少的限制有關。寬松的投資和市場環境,再加上較低的進入門檻,境外資本瘋狂地擴張著它們在中國食品行業的地盤。比如乳制品,所涉及的原料和產成品都屬于易腐物資,從材料采購到生產再到出貨的周轉速度關系到企業的生存。這種速度經濟性是以奶源和水源的供應為前提保證的,所以外資開始有計劃地籌謀原料產地。他們試圖調整工業布局,以便就近獲得市場通路,所以他們必須通過收購本土企業來實現其縱向一體化。
但是從國民經濟安全角度來看,這種外資操控下的縱向一體化的危害是相當之大的,尤其在關乎國計民生的基礎行業。外資大量涌入,尤其是這些資本集中在幾個產業的時候,就會導致行業資源集中、原有市場結構被打破、市場份額被跨國公司蠶食,甚至形成寡頭壟斷致使民族企業舉步維艱。而且擠占中國市場的外國資本目標遠不止單個利益目標,它們的進入具有戰略規劃性。如果整個產業鏈的上下游--從原料供應至銷售網絡--都被一家壟斷或者少數幾家寡頭控制,那么整個產業都將改旗易幟。外資寡頭們會在銷售數量和價格上達成默契,不但無法發揮市場優化資源配置的作用,甚至連政府的宏觀調控措施都很難落實。而且根據數據顯示,外資在產業分布和區域安排上也存在非均衡現象:第二產業投資遠高于一、三產業,東部吸引的外資也遠勝于中西部,這也會打破我國政府的整體協調能力,有礙經濟社會的可持續發展。
縱觀我國各產業,面臨的問題也大同小異。雖然表面上對各種性質的資本進出一視同仁,但每個行業都會有一個市場準入標準,我國的民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草、市政公用事業等領域的準入政策都比較嚴格。而各地方政府在招商引資時,又奉行著美資高于日資,日資高于港資,港資高于內資的箴言,當然這是在沒有國資參與前提條件下的政策。舉阿爾卡特并購中國上海貝爾的例子,阿利用政策的便利以合作控股的方式注資國內民企,潛移默化地把握住了行業的制高點。一旦市場成熟,馬上將分散的業務集中起來,行業巨頭初具規模。全球公司對我國重要產業的壓制,就是利用高端產業的優勢來打壓民資的潛在機會。它們擁有資金、技術和品牌等優勢,被擠走的民營資本想要再次進入這個行業,將不得不面臨非常高的門檻。如果處理得不好,我國的民營資本永遠也起不來,進而整個民族工業都會受到牽連。
很明顯,唯一能與外資相抗衡的只有依靠政權優勢的國有資本了。筆者并不反對中國市場的全面開放,只是希望與此同時能加強對民族經濟的保護。而讓技術水平高、社會責任感強的國有大企業獲得更多的市場份額,短期內保持它們在這些行業中的主導地位可以迅速實現社會經濟增長的目標。
2、增加與外商談判的砝碼
人世后,大型國有企業在面向世界市場時肩負起了保障國民經濟安全的使命。在產業結構調整過程中,特別注意抓大放小,尤其是在國民經濟的關鍵領域,需要通過大型國企的重組或兼并化零為整,以提高我國在國際談判中的地位。2003年,中國電信通過收購安徽、福建、江西、廣西、重慶和四川6省(區)市的電信資產,從而使自己的經營范圍擴大至10個省(區)市,用戶超過1億。其后與美國、日本、歐洲等多家國際海纜公司進行談判,最終以低廉的價格收購了10余條海底光纜。不得不承認,中國電信利用其壟斷權力和市場資源增加了自己的談判籌碼,同時也維護了國家經濟利益。
與此相反的是我國的鋼鐵行業,國際鐵礦石價格猛漲,而國內企業卻毫無議價能力。我國鋼鐵業集中程度低、重復建設、產能過剩、產品結構矛盾突出、產業布局不合理等問題一直困擾著中小型鋼企的生存與發展,同時也加劇了它們之間的無序競爭,削弱我國鋼鐵企業作為一個整體在與國外購買鐵礦石等資源時的談判能力。在2009年我國和澳大利亞鐵礦商談判的破裂以及力拓案中,中國幾乎占世界鐵礦石消費的一半,世界三大鐵礦石供應商巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓和必和力拓3家一起供應全球75%的鐵礦石。中國作為一個國家行為體與分屬3個不同集團的供應商進行談判,本該具有更大的決定權,但卻敗于眾多中小鋼鐵私企暗中紛紛與外國鐵礦商簽訂合約。可見,中國鋼鐵行業治理混亂,企業之間不能團結一致對外,致使我方談判代表陣腳大亂。這些中小型鋼鐵私企由于勢單力薄而又缺少橫向溝通,更重要的是作為私人資本,它們在自身難保的時候是無暇顧及國家利益的。所以鋼鐵行業的改制已迫在眉睫,我們亟待社會責任感更強的國有企業站出來調整鋼鐵行業的結構,整合國內生產資源,用一個統一并響亮的聲音在世界舞臺上發言。
要增加與外商談判時的籌碼,我們既不能寄希望于外資,如果我國的經濟命脈被扼在了外人手里,將是對國家經濟安全的一個重大威脅同時也不能寄希望于民營資本,因為他們缺乏統領行業的實力。所以,我們只能依靠國進民退的做法協調產業結構,爭取更大的發言權。
三、對國進民退的質疑
1、壟斷論。馬歇爾悖論指出,市場競爭導致對規模經濟的追求,而規模經濟容易形成賣方集中,增加了企業對市場的支配力從而造成壟斷,但壟斷又會扼制自由競爭的經濟運作。可見國進民退如何控制好這個度,是一門藝術。國家在制定產業政策以及大型國企在進入一個產業時,要嚴格區分合理集中和過分集中的界限,避免過分集中帶來的經濟力量的濫用。
2、不公平競爭論。我們應該看到,國退民進所形成的龐然大物并非市場運行的自發產物,而是通過政府命令的行政改革而來。所以有人質疑國進民退將會導致行業競爭不足和監管不力,國有企業利用市場地位擠占下游企業或社會公眾的利益,過度投資并將成本轉嫁給消費者。
3、技術阻滯論。另外也有學者擔憂,大企業科技創新的沖動沒有小企業強烈,產品的更新換代也比較慢,國進民退將會大大阻滯我國技術革新的步伐。
第4篇：鐵路科技創新規劃范文
奮力推動全縣經濟社會發展再上新臺階
——在全縣三級干部大會上的講話
同志們：
在新春佳節的喜慶氣氛中，我們告別了碩果累累的20__年,迎來了充滿希望的20__年。在這辭舊迎新的時刻召開全縣三級干部大會,意味著新一輪沖鋒的號角已經吹響,我們又要踏上新的奮斗征程。大會的主要任務是,貫徹落實中央和省市經濟工作會議精神,回顧去年的發展成績,安排部署今年的工作任務,動員全縣上下在總結中堅定信心,在新起點上奮發圖強,推動全縣經濟社會又好又快發展。下午縣委劉書記將作重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。下面,根據縣委、縣政府研究的精神,我先講四個方面的意見。
面對極為復雜的國內外發展環境,廣大干群在縣委、縣政府的領導下,圍繞起好步、開好局,認真貫徹落實年初工作部署和縣第十三次黨代會精神，致力創新突破,進位趕超,全縣經濟社會發展取得了令人矚目的成績。主要表現為“一個跨越兩個突破三個變化”。
“一個跨越”，就是綜合實力實現了新跨越。圍繞“兩步走”目標,致力擴大總量,提升質量,體現整體經濟實力的兩個重要指標——生產總值、財政總收入躍上了新的臺階。全縣生產總值完成68億元,增長14.3%,人均達到2萬元,跟上了全省的步伐,并以此為標志,我縣經濟發展進入了一個新階段;財政總收入完成8.39億元,增長37.4%,財政總收入凈增2.3億元,是增量最多的一年,并一次性邁上7億元和8億元兩個臺階,榮獲全省縣級財政收入三年翻番獎。其他幾項主要經濟指標也大幅攀升。全社會固定資產投資完成64.5億元,增長37.4%;全社會消費品零售總額18.6億元,增長21.6%;外貿出口總額達1.5億美元，增長161%,首次突破億元大關，并榮獲全省外貿出口先進縣。居民儲蓄存款余額50.5億元,人均存款居全市前列;農民人均純收入達6990元，增長13.5%，創歷史新高。
“兩個突破”，就是項目建設和“決戰兩區”取得了新突破。在項目建設上，積極承接沿海產業轉移，搶抓國家政策和鄱陽湖生態經濟區建設等機遇，千方百計爭政策、引項目、跑資金。先后爭取了省級糧油產業特色基地、園區綠化提升試點等政策，成功列入中央蘇區縣。謀劃期間重點建設項目184個，其中納入省規劃籠子60個、市規劃籠子90個；完成項目開發102個，其中億元以上重大項目15 個；爭取上級補助資金500萬元以上項目__個，爭取上級各類資金6.6億元，比上年凈增6000萬元以上。特別在競爭性項目資金的爭取上有新突破，其中____段區域環境綜合整治項目爭取資金2530萬元；____航電樞紐工程初步可研報告通過國家發改委組織的專家評審，正待批復實施；2×350MW熱電聯產項目預可研和鹽化城供熱、熱網規劃報告通過了省能源局組織的專家評審；規劃1500畝的河西現代物流園列入全市三大重點物流園建設項目之一；縣城防洪工程可研報告經省發改委組織專家進行了評審；余新公路拓寬改造已列入省重點工程并即將開工建設。“產業對接攻堅年”活動成效明顯。先后在__、__舉辦__鹽鹵藥化產業、機械機電產業招商推介會，簽約項目資金近60億元。成功舉辦了__第二屆箱包皮具節、燈飾照明產業發展懇談會，擴大了影響力。全年引進5000萬元以上重大項目14個,引進內資18.7億元,增長34.3%，榮獲全省利用省外資金先進縣；實際利用外資3890萬美元,增長5.5%。重點項目建設推進有力,全年共開工建設各類產業項目86個,有__個項目列入省重點產業項目調度,為重大產業項目爭取各類貸款2.4億元,爭取省級重大調度項目用地指標1002畝,爭取市級調劑新增建設用地指標3000畝，城鄉建設“增減掛”周轉指標5000畝;納入市重點調度的32個項目全部開工，有22個基本竣工，為經濟發展注入了強勁動力。在決戰“兩區”上，一是園區發展增量升級。以打造百億園區為目標，堅持產業集群思路不動搖，大力實施工業“三年強攻計劃”，工業經濟邁上新臺階。平臺建設日益完善，園區基礎設施投入4.6億元，__工業園躋身全省生態工業園，并列入全省首批7個生態工業園區綠化提升試點園區，在全市“走兩區、看變化”評比中榮獲第一名。鹽化工業城建設初具規模，鹽化大道二期順利竣工、三期全面啟動；箱包皮具產業園20家企業開工在建；機電產業園已建成標準化廠房10萬平方米；玻璃燈飾交易市場建成面積7.8萬平方米,市場初現雛形;糧油食品產業基地得到完善，贛中綠色糧油食品工業城被列為國家農業產業化示范基地,獲得“全國食品強縣”和省級特色產業基地榮譽；玻璃燈飾產業獲世界照明行業品牌評選委員會頒發的“最佳投資環境縣”稱號。策應城市發展,積極引導城區化工企業退城進園,目前江西新瑞豐生化有限
公司、贛中雪峰化工有限公司等5家企業退城落戶鹽化城。園區新增項目55個,園區已落戶企業285家,工業園區主營業務收入達__2億元，成為全市5個百億園區之一。全縣規模企業達61家,規模工業增加值完成23.2億元,增長51.9%,工業稅收占比達71%。二是城區建設擴容提質。以打造秀美__生態花園城市為目標，加快推進城鄉一體化進程。縣城規劃取得新進展。重點開展了縣城第五輪總體規劃、城東控規、老城區修建性詳規、__大道詳規等__項規劃修編，并已完成7項。城市建設富有成效。通過財政投入、土地運作、銀行融資等方式，全年城鄉建設投入達__億元，以十件實事為重點的基礎設施建設加快推進。人口文化公園、__森林休閑廣場竣工投入使用，__文化公園順利開園；文化廣播藝術中心、城南新區景觀河、市民廣場、公安技偵大樓基本竣工；105國道城北段拓寬改造、縣城5萬噸/日供水工程、體育館、縣醫院醫技門診大樓正在抓緊建設；__大道街景改造和站前路亮化改造升級工程已基本完成。城市管理日趨規范，鞏固和提高了國家衛生縣城創建成果，全國文明縣城、全國園林縣城、省級森林城市“三城同創”活動深入推進。去年__月20日，我縣被中央文明委命名為全國文明縣城，獲得了繼國家衛生縣城后又一張含金量高的城市名片。“三個變化”，就是經濟結構調整、美麗鄉村建設和和諧社會建設呈現新變化。一是經濟結構調整不斷優化。堅持把產業轉型升級作為加快經濟發展的突破口,致力主攻工業、做強農業、繁榮服務業，三次產業比為21.6:53.6:24.8，呈現出良性運行的好勢頭。工業占比提高了1個百分點,工業的主導地位日益明顯。特色農業調優增效。優質水稻、優質果蔬、良種生豬、中藥材和高產油茶等五大特色產業規模壯大。糧食總產達6.8億斤，建立萬畝水稻高產示范片2個，糧食生產榮獲全省先進縣；生豬產業健康發展，39個生態養殖小區不斷規范，生豬出欄85.2萬頭，增長1%；新發展果業3800畝；新增中藥材3萬畝，新發展高產油茶1萬畝。農業龍頭企業成長較快，縣級以上龍頭企業發展到61家，其中市級34家、省級7家、國家級2家。以物流業為主的現代服務業勢頭強勁。汽車貨運產業發展迅速,全年新增貨運車輛306輛，總噸位達2.47萬噸，物流業稅收突破7000萬元,增長75%。全民創業深入實施,民間資本彰顯活力。全縣新發展私營企業131家,累計達1462家;新發展個體工商戶991家,累計達__455戶。城鄉商貿市場日益繁榮,商業網點布局規劃編制基本就緒,“萬村千鄉市場工程”10家農家店改造基本完成。金融市場日益活躍,相繼引進九江銀行、贛州銀行入駐__,誠信小額擔保有限公司累計發放貸款1.2億元。縣中小企業擔保公司榮獲全省優秀信用擔保機構,保險、中介、法律、咨詢等新興服務業得到新發展。二是美麗鄉村建設成效明顯。堅持規劃先行，完成了所有墟鎮和992個20戶以上自然村建設規劃。以鄉鎮“八個一”工程建設為抓手，深入開展鄉鎮規范化建設，大洋洲鎮、溧江鄉、桃溪鄉等一批墟鎮衛生環境日益好轉。新農村建設“百村改造工程”進展順利,全年累計投入建設資金59__萬元，涌現了荷浦莒洲新村、界埠梅塘村、大洋洲泉江村、潭丘航新村等一批示范樣板村;鄉鎮為民辦實事工程成效良好,鄉村生產生活條件進一步改善。深入開展生態創建,麥斜鎮、沂江鄉榮獲省級生態鄉鎮,__洲村和__村、__鎮__村榮獲省級生態村,農村面貌有較大改觀。三是和諧社會建設向前推進。堅持把發展民生社會事業放在突出位置，致力構建和諧社會。全年民生工程投入4.4億元,同比增加1.6億元。勞動就業明顯改善。全縣城鎮新增就業人數9755人,新增轉移農村勞動力79__人。社會保障力度加大。啟動了城鄉居民養老保險和小集體企業人員參保工作,實現了城鄉養老保險制度全覆蓋,全縣參保人數16萬人,參保率85%;醫療、工傷、生育、失業保險扎實推進;新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療制度落實到位,參合率分別達99.8%和90%。城鄉低保、農村五保等保障標準進一步提高,共為1.9萬名城鄉低保對象發放救助金2960萬元,發放城鄉醫療救助金806萬元;深入推進農村危房改造,新開工建設保障性安居工程1820套,為全市最多;國有農林場棚戶區改造全面啟動。教育發展穩中有進。全年教育基礎設施投入3314萬元，教育園區等一批城鄉學校建設扎實推進；教育質量有新提升,全縣高考上二本以上分數線人數774人,上線率28.3%,創歷史新高,位居全市第三;初中畢業生升學考試總分平均分、優秀率、及格率位居全市第一，全縣中學生參加學科奧林匹克競賽有62人次獲國家級獎。科技創新成果豐碩。共組織申報實施各類科技項目24項,專利申請量和授權量位居全省前列。衛生工作得到加強。
醫藥衛生體制改革不斷深入,縣人民醫院列入全省公立醫院改革試點醫院;全縣所有鄉鎮衛生院實行了國家基本醫藥制度;基本公共衛生服務均等化全面實施,“光明·微笑”工程、“兒童白血病、先天性心臟病”免費救治持續開展，尿毒癥患者免費透析救治工作全面啟動，榮獲全省農村衛生工作先進縣。人口和計劃生育工作不斷加強，榮獲全國陽光計生示范縣,繼續保持了全國、全省先進榮譽。文廣事業日益繁榮。電視專題《關注》欄目榮獲全省“十佳欄目”獎。新增農家書屋40個，文化信息共享工程實現了“村村通”全覆蓋,20多個村建立了村廣播室,農村文化設施網絡不斷完善。文物普查工作榮獲全省先進,我縣被命名為“民間藝術之鄉——剪紙之鄉”；牛頭城遺址成功列入全國“__”規劃重點保護的150處大遺址之一。有線電視行政村覆蓋率達99.3%，縣城有線電視數字化工程順利完成。社會秩序持續穩定。開展了“打黑除惡”、“清網行動”等專項整治活動,全面啟動了禁毒嚴打斗爭,社會治安防控體系進一步完善,人民群眾安全感不斷增強,在全省公眾安全感測評中,我縣繼續保持全省前列。安全監管措施到位,安全生產形勢總體平穩。非工口企業改制工作基本完成,獲市非工口企業改制先進縣。工作得到加強,“領導干部大接訪”持續開展,化解了各類矛盾糾紛。政府自身建設不斷加強,廉政建設、政風行風建設取得良好成效。同時，審計統計、縣志檔案、老建扶貧、物價、國防、民兵預備役以及工青婦等工作得到進一步加強，社會大局和諧穩定。過去一年，全縣經濟社會發展成績可圈可點，也得到了各級領導和兄弟縣市的關注。去年有十幾位省部級以上領導來我縣視察工作,有十多批外地代表團來我縣考察工作,特別是王萍書記、胡世忠市長多次親臨__指導工作,并給予了充分肯定和鼓勵。當然,成績的取得實屬來之不易,這是市委、市政府正確領導和縣委、縣政府科學決策、狠抓落實的結果,是全縣上下團結一心、奮進拼搏的結果,也是在歷屆班子打下的基礎上不斷前進的結果。在此,我代表縣委、縣政府向為__的發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大黨員干部、離退休老同志和廣大創業者以及全縣人民致以衷心的感謝和崇高的敬意！
今年是實施“__”規劃承上啟下的重要一年,也是我縣實現進位趕超、跨越發展的關鍵之年。正確判斷和把握形勢，搶抓機遇,加快發展,對于我們做好今年的工作至關重要。
建設開放繁榮秀美幸福__，實現趕超目標，必須突出重點、突破難點，全力做大總量、做強實力、做美城鄉、做優民生，加快提升區域競爭力。
（一）以項目建設為載體，促進發展投入快速增長。當前，投入不足仍是我縣的主要矛盾，必須樹立項目決定投資、投資決定發展的理念，繼續實施項目帶動戰略，集中精力實施一批事關全縣大局的大項目、好項目，增強發展后勁。
第一,突出立項爭資。把握國家投資導向，加強與國家、省“__”規劃的對接，努力爭取一批重大項目落戶我縣。一方面，要超前論證儲備一批項目。圍繞工業技改、生態環保、節能減排、循環經濟、重大基礎設施、民生事業等領域，加快推動一批打基礎、管長遠的重大項目謀劃工作。重點要著手啟動風能發電廠測風工作，推進南昌—韶關高速公路過境并設置交互口、昌吉贛客運專線設站、2×350MW熱電聯產項目、鹽化城及玻璃城管道燃氣工程、大洋洲__化工專用碼頭、縣城應急備用水源、105國道東遷改造等項目謀劃，確保能及時提得出、報得上，力爭全年新開發儲備項目60個以上。另一方面，要跑省進京爭取項目資金。盯緊國家和省資金投向，把握投資政策，在保證常規性政策項目資金爭取的同時，切實加強重大項目和競爭性項目的爭取,力爭全年爭資突破7億元。重點要爭取____航電樞紐工程、縣城防洪工程（__大道）、余新公路拓寬改造、高標準農田項目、三湖聯圩除險加固、中小河流治理、保障性安居工程、鄉鎮中心幼兒園建設、鹽化城基礎設施以及工業節能技改、中小企業振興等項目資金，力求在重大項目爭取上取得新突破。積極跟蹤中央蘇區縣政策，爭取更多的政策支持。縣財政將安排專項經費用于項目工作獎補，以調動全縣上下立項爭資工作的積極性。
第二,大力招商引資。堅持把招商引資作為重頭戲來抓，圍繞主導產業大力開展產業招商,不斷提高招商水平。在招商對象上,積極策應當前國家產業結構調整政策,加強與跨國公司、央企、大型民營企業的跟蹤對接,力爭在引進世界500強、國內100強、港臺100強企業和重點關聯配套項目上實現重大突破,逐步實現由招商引資向招商選資轉變。要加強外資企業招引力度,努力在引進外資上有新起色。在招商方式上,取消鄉鎮和縣直單位捆綁產業招商方式,強化產業辦招商職能,打造專業招商隊伍。繼續推行推介招商、以商招商、駐點招商等,在重點區域跟蹤推進項目,提高招商效果。在招商責任上,改進固定資產評估辦法,強化鄉鎮、縣直經濟
主管單位和產業辦招商責任，對主要的經濟部門繼續下達招商引資任務。嚴格落實離崗招商機制和懲罰機制,對未完成招商引資任務的單位取消年終評先評優資格。第三,加快項目推進。繼續實行縣領導掛項目推進機制,加快項目建設步伐,促進項目早開工、早投產、早見效。年內,初步安排重點建設項目108個,其中新開工項目80個,完成投資60億元以上。重點抓好中央投資項目、省市重點調度項目、十件實事項目建設,提高項目竣工率和投產率,確保項目高效推進。要加大項目實施的監管力度,嚴格招投標及標后監管,嚴厲打擊圍標、串標和違法分包、轉包行為,維護招投標市場秩序。堅持項目“四制”管理,建立政府引導、市場運作、項目法人建設機制,確保工程建設質量。
（二）以轉型升級為主線，著力構建現代產業體系。以板塊經濟、特色經濟為路徑，做大做強優勢產業，促進三產共生演進和產業結構優化升級。
第一,力促新型工業快速崛起。縣域經濟的崛起關鍵是工業的崛起。要繼續實行工業“三年強攻計劃”,集合各類發展要素,不斷推動工業經濟上規模、上能級、上水平。一要重點發展優勢產業。立足產業基礎和比較優勢,主攻鹽鹵藥化、機械機電兩大強縣產業和箱包皮具、燈飾照明兩大富民產業,推進糧油食品、建筑板材兩大產業集群,構建“4+2”產業發展格局,力爭年內實現主營業務收入160億元以上。鹽鹵藥化產業要以“兩堿”基礎化工、氟化工、精細化工、生物醫藥化工為方向,著力推進江西堿業__0萬噸聯堿、江西祥豐化工30萬噸離子膜燒堿、江西新瑞豐生化、江西邦浦醫藥化工、江西天輝新材料等項目建設,加快引進上下游精細化工、醫藥化工項目。機械機電產業要以銅精深加工、汽摩配件、砂輪、機械、電子等為主導,著力引進一批關聯配套項目落戶機電產業園,擴大集群效應。箱包皮具產業要以推進博派公司、東源置業箱包制造基地建設和箱包皮具市場繁榮為重點,不斷提升產品的市場影響力和競爭力。燈飾照明產業要以燈飾深加工、照明制造為主攻方向,全力引進燈飾照明終端產品項目,提高附加值;抓緊推進玻璃燈飾市場建設,加快形成“市場+基地”的產業發展格局。著力改造提升傳統產業，引導糧油食品產業向深加工方向發展,規范建材、林產加工業集約發展,提高資源綜合利用率。加快發展高新技術產業,抓好省級創新型試點企業的申報和建設,力爭開發一批省級新產品,提高競爭力。二要扶優扶強骨干企業。繼續推行縣領導掛重點企業幫扶機制,出臺規模以上工業企業扶持政策,著力緩解企業用工、用地、用電、融資等問題;抓住國家產業振興、國家中小企業技術改造項目、省高新技術產業項目等政策機遇,引導企業科技創新。重點扶持中鹽__鹽化、中鹽江西蘭太化工、江西新瑞豐生化、__南方水泥以及銅加工企業等一批優勢骨干企業提質增效，抓好規模企業一套表改革,催生一批規模企業,力爭規模工業主營業務收入達到150億元。三要加速園區轉型升級。立足打造特色園區,進一步強化產業功能定位,抓好園區擴園調區,推進園區開發建設,完善配套,提升園區承載功能。重點實施鹽化工業城中區道路網架和管網、電網建設，加快鹽化大道三期開發,擴大用地規模;推進江西堿業鐵路專用線、進場公路、__0KV公用變電站等項目建設,提高配套保障能力。抓好機電產業園、箱包皮具產業園等基地建設，著手啟動燈飾照明產業基地建設,爭取納入省級特色產業基地。進一步完善園區商住、餐飲、娛樂、物流等功能,在園區試點建設廉租房和經濟適用房，引導職工在園區安家。大力推進生態工業園建設,抓緊城南工業園區綠化提升工程，促進園區規范集約發展。四要完善工業發展體制。建立由縣委、縣政府主要領導分別任組長、第一副組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，掛產業縣領導和相關職能部門為成員的工業和開放型經濟發展工作領導小組，統籌推進抓好工業發展規劃、扶持政策、企業幫扶和招商引資運行調度等工作。強化工業園區管委會監管職能，將工業園城南區、河西區、燈飾照明產業基地平臺建設納入縣工業園區統管，嚴把工業項目準入、規劃、建設、驗收等關口，確保工業項目一個口子進出，工業發展一盤棋。
第二,力促特色農業做優做強。堅持用工業化理念謀劃發展農業,著力提升農業規模化、集約化水平。一要做大規模。當前我縣農業特色不明、規模不大，仍未跳出傳統農業的樊籬。因此必須按照“一鄉一業、一村一品”特色農業發展思路，圍繞優質稻、優質果、綠色蔬菜、中藥材、良種豬和高產油茶、花卉苗木等產業,整合涉農資金,加大政策扶持,集中財力打造有亮點、有規模、有效益的特色產業基地。優質稻重點抓好溧江、大洋洲、潭丘3個糧食高產萬畝示范片及__、溧江、城上、神政橋和七琴5個千畝水稻全程機械化示范基地建設,促進農業增產增效。優質果產業重點抓好以三湖、荷浦、界埠、大洋洲為主的三湖紅桔品種提升、規模擴張，以神政橋、__、七琴為主的井岡蜜柚和以大洋洲、溧江為主的千畝綠色葡萄生態示范園建設，確保果樹面積穩定在18萬畝以上。蔬菜產業重點抓好沂江、界埠、__等5000畝城郊蔬菜產業帶和新綠公司千畝綠色蔬菜標準園、潭丘百畝韭菜標準園、大洋洲200畝食用菌標準園建設。整頓和規范縣城農貿市場蔬菜交易,保護菜農的利益,提高菜農種植積極性,確保全縣蔬菜種植面積達13萬畝以上。中藥材產業繼續抓好三湖、界埠、荷浦等地的商洲枳殼、車前子、黃桅子中藥材產業帶建設，新發展以商洲枳殼為主的中藥材基地5萬畝、黃梔子1萬畝、車前子2.5萬畝、茯苓1萬畝以上。生豬產業要按照“控制縣域總量、堅持區域限制”的工作思路，著力抓好生豬養殖污染整治及標準化豬場建設,提高治污能力,對達不到養殖標準的養殖基地要堅決予以整治。高產油茶重點抓好溧江、界埠高產油茶基地建設,年內新發展高產油茶8000畝。花卉苗木重點抓好__、沂江、神政橋、林業局、黎山林場花卉苗木基地建設,年內發展千畝以上集中連片花卉苗木基地2個，新發展花卉苗木2萬畝。二要培育龍頭。把培育龍頭企業作為推進現代農業的關鍵來抓，以龍頭企業帶動農業產業化。加大農業龍頭項目招商力度。圍繞食品深加工、水果加工、中成藥生產、蔬菜生產、休閑農業等，積極包裝推介一批具有比較優勢和吸引力的農業項目。加大現有農業產業化龍頭企業的培育，重點扶持江西正邦科技__分公司、金佳谷物__分公司、江西瑾德尚品茶油、宏冠綠色農莊、新綠公司等龍頭企業發展壯大。規范發展現有農民專業合作社,健全農業社會化服務體系,不斷增強特色產業的協作和市場對接能力，力爭年內新增市級示范社2個、省級市范社2個。三要夯實基礎。繼續開展“水利建設三年大會戰”，啟動30座小（二）型水庫除險加固工程,抓好沂江河聯圩中小河流治理工程建設,爭取啟動縣城防洪工程、溧江河整治工程和沂江水東段農田防護工程建設。抓好大洋洲、桃溪、七琴等6個鄉鎮的農村飲水安全工程建設掃尾,啟動三湖、界埠、沂江、麥斜4個鄉鎮的農村飲水安全供水工程。整合農田水利建設專項資金，抓好高標準農田建設。
第三,力促服務業繁榮興旺。立足打造贛中區域性物流集散中心,成立高規格的商貿服務業領導小組,積極開展服務業領域的招商引資,推進現代服務業擴張總量,努力使服務業成為我縣新一輪趕超發展的重要引擎。一要做強現代物流
業。加大汽車物流業扶持力度,優化服務環境,引導贛新、宏發、新贛新等物流公司擴張規模,做大物流總量,力爭全年實現物流稅收突破1億元。加快城北物流園建設,啟動河西現代物流園開發,推動__河西綜合碼頭盡快試運行,打造現代物流平臺。抓緊箱包、燈飾照明等專業市場建設和運營,促進二、三產互動發展。加快物流信息平臺建設,完善物流產業鏈,加速形成高效暢通、協調配套的現代物流服務體系。二要搞活商貿流通業。抓緊研究制定專業市場培育扶持政策,強化商貿流通業的監管力度,通過優惠政策規范引導廣場步行街、箱包皮具市場、玻璃燈飾市場朝專業化、特色化、規模化方向發展。加快城南新區生活服務設施配套建設。推進“萬村千鄉市場工程”，引進高端商家,大力發展連鎖經營,引導有實力的商貿企業發展電子商務,加快形成以縣城大型超市為龍頭、農村連鎖店為骨干、村級農家店為基礎的城鄉消費網絡。擴大外貿進出口，規范流通公司管理,重點扶持2—3家外貿進出口公司,力爭全年新增有出口實績企業3家以上,做大出口總量。三要加快發展旅游業。挖掘紅古綠特色旅游資源,突出發展生態休閑旅游和鄉村旅游。抓緊梅塘水庫景區和莒洲島景區項目招商和開發建設,加快完善基礎設施條件。創新旅游業宣傳營銷,廣泛宣傳__文化,延伸開發__、剪紙產品,精心策劃各種推介活動,提高__旅游知名度。加快發展賓招餐飲娛樂業,抓緊建設五星級酒店,提升餐飲服務業形象和水平,發展一批上檔次的餐館、酒吧會所、文化娛樂消費場所,提高旅游配套服務水平。同時積極發展外包、總部樓宇、中介、社區服務等服務業,努力實現各種形態的服務業良性互動發展。（三）以城鄉同治為重點，加快秀美__建設步伐。實施城鄉同治,深入開展“環境衛生提升年”活動,加快建設秀美__。
第一,縣城建設要上品位。按照“一城五區、南北呼應、東西聯動”的發展格局,大力實施“城市東擴、沿江開發”兩大工程,著力打造“一江兩岸”秀美__花園城市。一要強化規劃引領。按照“高起點、高標準”的要求，抓緊完善縣城第五輪總規修編,并盡快付諸實施;完成老城區控規和城東修建性詳規,重點抓好城東濕地公園、二六三地質大隊、河西現代物流園以及一批精品商住小區項目規劃。要嚴控城鄉結合部、老城區、縣城周邊山體等區域的建設項目,為今后縣城發展留足空間。要加強建設項目設計管理,沿街和主道路兩旁新規劃建設的建筑必須色調風格基本統一，立面相互協調。要嚴格規劃執行,實行項目竣工驗收聯審,堅決查處違反規劃的建設行為,維護規劃的嚴肅性。二要加大建設力度。加快城南新區各項續建項目建設，確保年內全部竣工。抓緊推進__大道建設,啟動區域內的拆遷工作,力爭基本完成北段主干道工程。抓好城南五星級酒店、城南幼兒園和一批精品商住小區等新建項目，把城南新區建成縣城的“精品”。大力推進城北教育園區、__大道北端拓寬改造、城北物流園、龍山森林公園、東山林森公園、北門湖休閑廣場、電機廠休閑廣場建設進度，引導城北化工企業搬遷，完善老城區配套功能。抓緊城東大道、善政三路城東段、洋峰路以及兩座涵橋建設，年內完成城東大道主體工程，拉開道路網架，推進城東新區建設。加快余新公路、河西現代物流園和燈飾照明基地建設，抓緊完善給排水、通訊、綠化、亮化等基礎設施,盡快實現園區與城區的對接。三要提升管理水平。繼續鞏固提升國家衛生縣城和國家文明縣城成果，加大環境衛生、交通秩序整治，通過綜合措施逐步取消縣城“拐的”。加強房地產開發后期管理和住宅小區物業管理，推進小街小巷和縣城危舊房改造，努力突破城市管理薄弱環節。深入推進造林綠化“一大四小”工程和國家園林縣城、省級森林城市創建，適時啟動城東濕地公園建設，全面推進園林綠化、通道綠化、單位庭院綠化、公共場所綠化，積極實施重點路段亮化升級改造，精心打造縣城河湖景觀帶，力爭年底達到申報國家園林縣城和省級森林城市標準。
第二,小城鎮建設要創特色。目前我縣鄉鎮墟鎮普遍比較落后，環境條件差，必須下大力進行建設改造。一要加強重點示范鎮建設。__鎮要啟動實施城東新鎮建設，重點規劃建設行政辦公區和各項配套設施，構建新墟鎮雛形。大洋洲鎮要加大基礎設施建設力度，重點推進已規劃項目的實施，促進示范鎮建設全面達標，打造成全縣城鎮化建設的樣板。界埠鎮要加快新墟鎮站所辦公樓房、商住小區建設，盡快做大墟鎮規模，提升人氣。二要加快小城鎮市容改造。深入開展“美麗鄉鎮”創建活動,結合鄉鎮規范化建設和墟鎮“八個一”工程，每個鄉鎮都要選擇1—2個亮點工程進行重點打造，確保年內取得成效。要切實強化墟鎮環境衛生管理,改善鎮容鎮貌。積極推進小城鎮空閑地開發,探索農村集體土地流轉新模式,引導周邊村民建房向墟鎮集中,做旺小城鎮人氣。三要加大小城鎮建設扶持。對納入小城鎮建設的重點項目,竣工驗收后,根據決算價由縣財政給予一定的資金獎勵扶持;對鄉鎮土地出讓金收益,按成效分檔次予以獎補。
第三，新農村建設要出亮點。開展新一輪“百村改造”,重點抓好70個左右省級村點和40個左右縣級村點建設，力爭全縣建成2-3個省、市級樣板村,每個鄉鎮建成1個亮點村或特色村。一要推進鎮村聯動。今年要將鄉鎮所在地的自然村全部列入新農村建設點，捆綁村組新農村資金統籌用于墟鎮新農村建設，做到與集鎮統一規劃、統一建設。大洋洲鎮、溧江鄉、桃溪鄉要以打造鎮村聯動精品為目標，做大墟鎮規模，為全縣乃至全市、全省樹立典型。二要加大整治力度。開展“鄉村環境衛生提升年”活動,推廣沂江鄉胡家村、荷浦鄉荷浦村等村的空心村整治經驗,進一步改善村莊基礎條件。深入推進農村清潔工程,加快環保型焚燒爐建設進度,繼續完善垃圾焚燒處理中心各項配套設施建設,采取“3+5”的農村垃圾處理模式,全面推行農戶垃圾分類收集。加強農村公路建設和管理,力爭年內完成通自然村水泥路建設里程60公里以上,進一步改善農村交通條件。三要實施精品工程。繼續抓好界埠鎮梅塘村、大洋洲鎮泉江村縣級精品村建設，力爭打造成省級精品村。各鄉鎮要安排專項資金集中打造一批鄉鎮精品村。
第四,生態創建要有成效。繼續推進國家級生態縣和省級生態縣、生態鄉村、生態工業園、綠色學校和社區創建活動。實施____段區域環境綜合整治，重點抓好城北化工企業搬遷、生豬規模養殖污染整治及生態修復,強化農村面源污染控制,切實“讓山林休養生息，讓河湖恢復生機”。嚴把項目環評審批關,嚴格執行環保“三同時”制度和建設項目環保設施竣工驗收制度,加強環境污染治理,著力處置環境突出問題,確保完成市里下達的污染總量控制指標和減排剛
性任務,為創建國家級、省級生態縣打好堅實的基礎。第一，深化重點領域改革。深化行政審批制度改革,建立行政審批和行政許可監督管理體制，精減審批事項，提高審批效率。鞏固政府機構改革成果，扎實推進事業單位人事制度改革，切實把政府公共管理職能與社會調節職能、經營性職能厘清歸位。積極穩妥推進國有林場改革,進一步明晰國有林場產權，保障國有森林資源持續穩定增長。抓好農村集體土地確權登記,明晰集體土地所有權和使用權。繼續抓好非工口企業改革掃尾。深入推進醫藥衛生體制改革，實現新農合門診統籌和村衛生室實行國家基本藥物制度改革目標。積極探索放活鄉鎮的有效途徑和政策措施,為鄉鎮發展創造良好的體制機制環境。
第二,創新財政管理機制。加強財政預算管理,改進預算方式方法，細化預算項目,嚴控預算資金追加,努力壓縮預算彈性空間。規范重大項目支出變更管理,對建設性項目超出預算的投資,必須經相關部門以及專家評審后按程序報縣政府審批。各地、各部門、各產業辦在實施任何工程項目前,必須先編制項目預算并經有關部門評審后,報縣政府批準再實施。對年初未納入政府采購計劃的有關設備購置及修繕費,縣采購辦原則上不予辦理審批手續。加強對資金使用全過程監督檢查,對檢查中發現的違反法律法規和財經制度的問題,要按照有關法律法規和財政紀律,進行嚴肅處理,并追究單位領導及相關人員的責任。推行項目資金使用績效考評制度,確保財政專項資金規范、安全、高效運行。
第三,激活投融資機制。大力支持縣農村信用社改革,鼓勵縣內金融機構擴大貸款投放量,引導信貸資金投向優勢企業、重點項目及重點產業。積極推行“招銀引貸”工程,多渠道、多形式引進新的金融機構進駐我縣,積極引進和發展村鎮銀行,引導私營資本組建擔保公司和小額貸款公司，進一步搞活縣域金融市場。充分發揮縣國有資產運營公司、城司、鹽化城開發公司及縣中小企業擔保公司融資擔保作用，力爭年內擔保融資3億元以上。加強信用制度建設,規范社會信用秩序,嚴厲打擊逃避銀行債務行為,營造良好的金融環境。
第四,改進用地管理制度。一要依法依規用地。嚴格土地供應管理,完善供地政策,嚴格用地審批流程，規范供地操作,特別要根據企業規模、投資強度和畝均稅收貢獻率供應工業用地。對非法買賣、以租代征等違法違規行為予以嚴厲打擊，該糾正的糾正，該處理的處理，促進土地管理規范化運行。二要集約節約用地。認真清理閑置土地，對各類項目用地特別是工業項目用地情況進行調查摸底，依法收回沒有按規定期限開工建設或不按出讓合同約定使用的用地，防止圈地行為，杜絕土地閑置浪費現象。進一步加大城鄉用地“增減掛”項目實施力度，最大限度盤活農村空閑土地，緩解用地矛盾。加強土地使用稅征收工作，嚴格征收標準和政策，切實做到依法征收。三要加強農村集體用地監管。各鄉鎮政府要落實農村土地監管職責，健全土地執法動態巡查責任制，實行責任追究，堅決打擊違法違規用地行為。
第一，要不斷強化工作責任。“兩辦”要根據本次會議提出的目標任務，盡快制發文件，確定牽頭領導、牽頭單位和協同配合單位及責任人。各地、各部門要對照分工和職責，把屬于自己的工作任務，一條一條理出來，一項一項到人頭，特別是對牽動全局的重點工作，必須做到早安排、早落實。牽頭縣領導和相關部門的主要領導一定要負起牽頭抓總的責任，不管是目標的提出、措施的制定，還是問題的解決、工作的推進，都要親自過問、親自部署，實行臺帳管理、盤點銷號，以率先垂范、真抓實干的作風引領發展導向，推動目標實現。
第二，要切實完善工作機制。重點抓好四個環節:一要強化組織保障。繼續推行“一個項目、1—2名縣領導、一套人馬、一抓到底”的工作機制，高位推進，定期調度，倒排工期，狠抓落實，及時解決重點項目建設中出現的矛盾和問題。進一步強化重點項目配合聯動機制，各地、各部門要在項目謀劃、前期工作、工程建設、支持保障等各個環節，積極配合，主動服務，做到特事特辦，形成上下協調、配合聯動、合力推進的良好局面。二要創新推進方式。堅持每季度開展一次重點項目、重點產業調度制度，分析研究項目建設中出現的各類突出問題，有針對性地進行分類指導和安排部署。項目牽頭單位及縣產業督查辦、項目辦要及時梳理重點項目進展情況,實行縣領導現場辦公,解決項目實施中存在的問題。要采取月調度、月通報、現場督導、定期檢查等方法，強力推進項目的實施進度。年內要組織兩次以上重點項目、重點產業建設現場觀摩活動，現場評分，現場點評，表彰先進，鞭策后進。三要健全監督機制。實行重點項目建設縣主要領導巡查，掛點領導檢查，縣委辦、政府辦、效能辦督查的“三級”督辦制度，對項目建設的各個環節，實施全程監督。對投資進度嚴重滯后的在建項目，要有針對性地開展專項督查，敦促責任單位查找問題，分析原因，落實整改措施。四要改進考評辦法。完善和改進年度目標管理考評辦法，突出考核重點，兼顧特色工作，充分調動各地、各部門的積極性。對年度綜合考評先進單位要大力表彰，對落后單位要嚴厲問責。
