前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的技術推廣報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一
二
美國是當今世界農業最發達的國家之一,也是世界最大的農產品出口國。據介紹現有人口2.6億,直接從事農業生產的人口僅占2%左右,一個農民一年生產的農產品可滿足128個人的生活要求。
(一)農業生產以家庭農場為主,農場規模越來越大。無論是種植業,還是養殖業,都以家庭為單位,實行規模經營,從發展趨勢看,規模將會越來越大。全州前幾年有5.2萬個家庭農場,現在下降到5萬個。家庭農場分兩種類型,一種為專業性農場,一種為兼業性農場。中等專業性農場一般耕種2000?000畝地。無論專業性農場還是兼業性農場,都以自己耕種為主,農忙時雇請部分臨時工,勞動生產率水平很高。
(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農場主無不擁有多種機械,這些機械性能良好,用途廣泛,有的可以一機多用,如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農產品加工,只要一按電鈕全部自動完成,機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高,規模小一些的農場主大都是主營農業,兼營其它。
(三)商業性意識越來越強。農業生產以市場為導向,按市場需求進行,我們訪問的農家,大都擁有電腦終端和州立大學農學院及其他信息中心聯網,隨時掌握市場供求信息,決定自己的生產經營。州立大學和其它信息提供者只負責提供市場信息,幫助農場主分析,利用信息,生產什么,生產多少,都由農場主取決市場自主經營。
(四)社會化服務十分發達。各農場與社會的各涉農部門和商業公司都保持著密切聯系,農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料,農產品的運輸、銷售、貯存,以及其它需要解決的問題,只需打個電話,有關單位便及時登門服務。
(五)勞動者素質較高。50%左右的農場主是大學畢業生,有的還是碩士甚至博士畢業生,農民的平均學歷達到中專以上。
三
農業的發展與農技推廣工作是密切相關的,自1914年美國建立農業合作推廣體系以來,農業技術的推廣一直促進著農業勞動者素質的提高和農業科技的進步,而高素質的農場主又對農業推廣工作提出更高、更新的要求,密西根州立大學農技推廣站和全美一樣,對農場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等,以適應社會的需求。通過培訓和考察,我們認為美國的農業推廣有以下幾個特點:
1、教師既承擔教學任務,又承擔科研和推廣任務,多數為教學──推廣,科研──推廣,教學──科研雙重任務,或教學──科研──推廣三重任務。
2、科研任務來自生產實際,根據推廣工作,提出的問題,確定科研項目計劃,成果一經確認,即向社會公開,不搞技術壟斷。
3、教學、科研人員作推廣人員的后盾,負責解決推廣工作中的疑難問題。
4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法,更新知識,取得碩士、博士學位。
5、召開教學、科研、推廣人員研討會,共同探討解決新問題的途徑和辦法。
(四)農業推廣領域廣泛,內容豐富。美國的農業推廣是全方位、面向農村、農業和農民的,只要農村、農業和農民需要的,都是農業推廣的領域和任務。工作范疇已遠遠跳出單純農業技術本身,涉及整個農業和所在農民的種、養業、流通、農村文化、家庭教育、人際關系、協調指導等諸多方面,以滿足農民的高層次需求。農業推廣人員涉及和實施的項目分三大類:
1、農業技術和自然資源類:涉及農戶利用現代化生產技術和企業經營管理經驗,有效地從事農業生產,確保農產品質量,降低生產成本增加農場利潤,開發新的農產品,參予國內外市場競爭,注重食品衛生,合理利用資源,保護環境及農民群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的咨詢等。
2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦,健康的身體和健康的手,“四健”是為農村開發農村青年資源而設計的。主要目的是為農村青年提供理論、實踐環境,培養他們關心公共事業,實現自我控制,增長知識才干,提高領導、管理能力,試一試、干一干,成為有益于社會的人。
(五)推廣方式靈活,推廣手段先進。農業推廣單位都擁有電子計算機、衛星聯網電話、電視、錄放設備等現代化推廣工具,推廣人員將各種知識信息輸入計算機內,農民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關答案,十分便捷,我們走訪的農戶中,大部分都和州立大學計算機系統聯網,無論是芝加哥的農產品市場價格,還是天氣變化情況等,都可做到“秀才不出門,可知天下事”,州立大學除常用的宣傳培訓設備外,龐大的計算機系統除和各縣推廣站、農戶計算機聯網外,還與國內外有關重要部門聯網,有關的技術信息可及時交流、傳遞。州立大學還設有6套電視節目,無線廣播電臺定期向農民播放農業知識技術和信息,利用衛星遠距離教學也在應用中。
美國的農業推廣方式,分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶,面對面幫助農民解決問題;間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前,運用直接推廣方法服務的約占農戶數的25%,為了提高工作效率,大都是以小組為單位進行,如小組培訓、參觀、示范等,必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農業推廣方法,都體現了民主的,說服教育的原則,排除了任何形式的強迫命令。而且,絕大多數推廣項目都是無償的。
(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中,美國的農業推廣成了一套嚴格的管理辦法。
l、農業推廣人員由州立大學直接管理,州推廣專家由學校聘任,基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任,并發工資,地方政府不干預推廣工作。
2、基層推廣人員由州立大學負責培訓,每人每年回校培訓時間不得少于20天,以更新知識,提高綜合素質。
3、根據推廣人員的特長,分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研究,制定方案,再回去組織實施。
4、對推廣人員的工作進行評估,如不稱職,隨時辭退。
四
美國根據本國的國情和農業資源,建立了一套完善的農業技術推廣服務體系,對農業的發展和農村經濟的進步發揮巨大作用,它的一些作法和經驗可供我們借鑒。為此,我們建議:
(一)進一步完善我國農業技術推廣的法律、法規。農業技術推廣是一項公益事業,需要政府強有力的支持,需要法律預以保護。我國人大常委會經過多年醞釀討論,在廣泛征求意見的基礎上,頒布了我國第一部農業推廣法,即《中華人民共和國農業技術推廣法》,這無疑將對我國的農業技術推廣產生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看,由于法律條文太原則,操作性差,難以落到實處,建議盡快制訂《農業技術推廣法》實施細則,使法律更加完善,特別是在維護農技推廣機構合法權益,國家保障措施等方面要具體、明晰,具有可操作性。
(二)改善農技推廣部門的裝備,促進農業科技信息、網絡的發展。隨著科學技術的進步和市場經濟的發展,科技和經濟信息,顯得越來越重要,信息已成為一項重要財富,誰先得到它,誰就可以取得經濟上的主動權。美國農業推廣部門把信息傳遞作為向農民服務的一項重要內容,大的農場主也十分注意收集農業科技和市場信息,他們都裝備了先進的信息傳播設備,建立了完善的信息傳遞系統。目前,我國農技推廣部門普遍裝備落后,信息傳遞慢,渠道單一,適應不了農民發展商品生產的需要。建議國家增加投入,改善農技推廣部門的裝備,重點抓好三個方面的工作:一是建立農業科技廣播電視臺。我國幅員遼闊,交通不發達,廣播電視的覆蓋面廣,傳播速度快,它不受交通便利與否的影響,同時利用廣播配以電視,更加形象、生動,適合我國農民文化水平低的實際,是傳播農業科學技術的一種好方法,國家應把它作為科技興農戰略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網絡系統。計算機的發明和普及應用,促進信息事業的發展。世界發達國都把計算機的普及推廣和網絡化,作為經濟建設中的一件大事來抓,建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經費,采取與地方聯合投資的辦法,在每個省確定若干個地、縣農技推廣部門,開展計算機網絡建設的試點,同時,組織全國農技推廣服務中心開展計算機軟件開發。爭取用一、二個五年計劃,把全國縣級以上農技推廣機構都用計算機網絡起來。三是增加農業科技讀物出版發行,使農民比較容易得到自己需要的資料。
(三)加快農業科技體制改革的步伐,提高農業推廣人員的業務素質。我國農技推廣機構目前存在的主要問題是內部分工過細,人員過多,業務素質普遍偏低。可借鑒美國的經驗,逐步將推廣機構內服務性的專業站(室)向專業公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發展,農業技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向發展。從重點進行生產技術指導,逐步轉向農業資源綜合開發利用,農業生產的經濟效益與評價,農業環境保護等方面發展。二是采取切實措施加快對現有農技人員的技術培訓,提高他們的素質。各級政府要增加農業技術培訓經費,農業部和人事部門組織制定農技推廣機構崗位任職標準,以調動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續抓農業內部的“三農”協作。我們認為,“三農”協作重點是省一級,省一級“三農”分屬不同的三個系統協作難度大,農業部喊了多年成效不大,建議農業部對幾年來“三農”協作情況;進行一次調查,在總結經驗的基礎上,就“三農”協作的組織形式,協作內容和方式,以及經費開支等做出具體規定,充分調動三家的積極性。
(四)增加農業投入,引導農業逐步向規模化、集約化農業發展。農業只有達到一定規模實現集約化經營,才能創造出更好的經濟效益。我國目前實行的,無疑是一種好的制度應長期堅持,但是,在鄉鎮企業發達,勞力向工業大量轉移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方,可以根據群眾意愿,引導農民把土地向農業大戶集中,建立家庭農場,實行規模化集約化經營。國家應增加投入為這些家庭農場提供一些中長期(10?0年)的貸款,幫助他們購買生產加工方面的機械設備,大幅度提高勞動效率,使之成為農業現代化的樣板。
(五)改革農村教育。目前我國不少地方的中學教育存在著主要為了升學的偏向,在教育內容、教學方式上與農村需要脫節,根據我國實際,農村學校應以培養新型農民為主要目標,中、小學在教學內容,課程安排及對學校的考學率上都應圍繞這一目標進行,只有這樣才能培養高素質的新型農民。
加強農業技術推廣管理干部培訓考察團人員
團長:梁志杰全國農業技術推廣服務中心
處長高級農藝師
翻譯:聶闖全國農業技術推廣服務中心
副處長高級農藝師
團員:楊庚全國農業技術推廣服務中心
高級農藝師
王曉鴻江西省農業技術推廣總站
副站長高級農藝師
劉希文上海市綜合農業技術服務中心
副主任推廣研究員
高登祥貴州省農業技術推廣總站
站長推廣研究員
王銀元湖北省農業廳糧油處
處長高級農藝師
姚永久山西省農業技術推廣站
高級農藝師
康瑞昌山西省農業技術推廣站
站長推廣研究員
姚振凡天津市農業技術推廣站
站長推廣研究員
江勤友湖南省農業技術推廣總站
科長高級農藝師
張貴彬遼寧省錦州市農業技術推廣總站
站長高級農藝師
沙世同四川省雙流縣農技推廣中心
副主任農藝師
一、指導思想
以黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀為指導,通過執法檢查,強化農技推廣服務體系建設,提高農業技術推廣與服務水平,加快農業實用技術推廣步伐,推動“科教興農”戰略的實施,為建設社會主義新農村提供有力保障。
二、檢查內容
1、貫徹執行農業技術推廣法的基本情況。主要是農業行政主管部門對法律的學習宣傳和貫徹實施情況,如何發揮農業科技在建設社會主義新農村中的作用情況。
2、農業技術推廣體系建設情況。市鄉村三級農業技術推廣網絡的建設情況,主要是農業技術人員布局及基本情況,農業技術推廣設施建設等方面的情況。
3、農業技術推廣資金投入情況。市鄉財政對農業技術推廣資金的投入情況,農業技術推廣專項資金的籌集及使用情況,農業科技人員工資待遇和工作條件等方面的情況。
4、農業技術推廣與服務工作情況。農業技術推廣項目的制定及重點農業技術推廣項目列入科技發展計劃以及組織實施情況,農業行政主管部門對農業技術推廣人員有計劃地組織培訓情況,農業技術推廣機構試驗、示范基地建設情況,對農民組織培訓、提供信息、傳授科技知識和技術服務以及推廣農業先進實用技術情況。
三、檢查單位
農業局、財政局、科技局、水利局、林業局、畜牧局、農技中心、市農業廣播學校;皇華、桃園、林家村、枳溝、賈悅、昌城;煙草公司
四、組織領導
這次執法檢查由市人大常委會組織實施,成立執法檢查組。市人大常委會副主任戚炳順任組長,李文慶任副組長;譚瑞軍、王耀田、孫方洲、劉洪太、宮恩照為成員。邀請市政府法制局、農業局的有關領導陪同。
五、檢查方法
本次檢查采取聽、看、訪、議的形式進行,主要是聽取市政府及有關單位貫徹執行農業技術推廣法情況的匯報,察看農業試驗、示范和推廣基地建設情況,走訪部分人大代表和鄉鎮農技人員,召開座談會,對農業技術推廣法貫徹執行情況進行座談討論。
六、具體安排
第一階段為自查自糾階段(時間3月中旬)。
主要任務是:制訂實施方案,發出執法檢查通知,被檢查單位根據市人大常委會通知要求和執法檢查的重點內容,對貫徹執行農業技術推廣法情況進行自查自糾,形成書面報告(一式16份)于3月20日前報市人大農經委。
第二階段為檢查階段(時間3月下旬)。
檢查組召開會議,認真學習農業技術推廣法;聽取市政府關于貫徹執行農業技術推廣法情況的匯報;赴有關單位和鄉鎮進行執法檢查。檢查結束后,檢查組召開會議,匯總執法檢查情況,起草執法檢查報告。
第三階段為督促整改階段(時間4月中旬至5月上旬)。
檢查組將執法檢查情況形成書面材料,向市人大常委會主任會議匯報,提請主任會議審議;對主任會議提出的整改意見,督促有關部門進行整改。
七、幾點要求
1、執法檢查組成員和工作人員應熟悉和掌握農業技術推廣法的具體內容,認真聽取有關部門的匯報,收集有關資料并做好檢查記錄。
2、執法檢查組要深入基層、深入實際、深入群眾,根據各單位的工作職責和工作重點,廣泛了解法律實施的有關情況。
3、檢查組不直接處理問題。對執法檢查中發現的問題,責成有關部門依法處理。
4、被檢查單位要按照執法檢查要求,認真進行自查自糾,如實匯報農業技術推廣法的實施情況,積極配合執法檢查工作。
5、新聞媒體要充分發揮輿論監督作用,對執法檢查活動及時進行宣傳報道。
(1)圍繞社會主義新農村建設所做的主要工作,有關規劃、試點、政策、措施等方面的情況;
(2)如何發揮農業科技在建設社會主義新農村中的作用情況。
6、察看現場
實際察看市農技中心、農業廣播學校以及有關鄉鎮農技站的辦公設施和試驗、示范及推廣基地情況、有關鄉鎮農民夜校、遠程教育等農民科技培訓機構建設情況。
7、座談討論
一方面加大財政投入力度,對經濟落后鄉鎮提供農技設施設備,并聯合企業進行招標,解決了當地設備缺乏、農業生產落后的問題。另一方面,組織農業技術推廣專業人員給廣大農戶進行知識培訓,在農村設置專欄宣傳農業技術,并深入農田講解技術要領,推廣農業技術,產生了很好的效果。
2存在的問題
2.1整體文化素質偏低
對于農業生產主體的農村勞動力,絕大多數是未受過教育的傳統經驗型農民,有一半為文盲半文盲及小學文化程度,幾乎沒有掌握現代農業生產技術,對新技術的學習能力差,對新型設備的應用能力也較差。甚至有些人固守傳統的觀念和習慣,不愿意學習新技術,這對于農業技術的推廣起到了阻礙作用。而對于基層農業技術推廣站的工作人員而言,掌握的專業性知識同樣缺乏,僅會基本的新型農技設備的操作,無法充分發揮設備的功能,新設備新技具的應用效率低,對農戶的綜合服務能力低。因為伽師縣農業技術推廣中心的工作條件較差,待遇相對低,難以吸引和留住大學畢業生或專業人才,人才隊伍得不到充實,因此出現了人員文化素質低、人才緊缺的問題。
2.2硬件建設與服務手段落后
基層鄉鎮農業技術推廣站設在各鄉鎮,硬件設施簡陋,辦公條件落后。財政支持力度畢竟有限,沒有合適的場所組織人員到農業技術推廣站進行培訓宣傳學習。同時缺乏相應配件,用于辦公的打印機等都無法滿足,更是缺乏技術宣傳所需的設備,而且,很少擁有新型農技設備用以示范操作。因此,農業技術推廣服務手段較為落后,很少運用多媒體技術對農戶進行培訓,而主要是以現場報告會的形式口耳相傳,輔以發放一定紙質資料,農戶在學習的過程中難以形成空間想象,理解與接受能力差。此外,現代信息服務系統建設落后,農戶利用網絡學習農業新技術的可能性幾乎為零。因此,這些問題阻礙了伽師縣基層鄉鎮農業技術推廣體系的發展。
2.3機構設置與管理機制落后
在經濟落后地區,傳統的計劃經濟體制仍產生著其影響力,而基層農業技術推廣部門的機構設置和管理機制同樣存在諸多弊端。專業化分工設置使各部門缺乏相互的溝通和協調,因此農業推廣隸屬農業部管理下的機構,與科研教育機構不能形成有效的聯結,無法實現為農戶進行綜合知識教育和農業技術推廣。其次,層級的設置和多頭管理使信息的傳遞不夠及時或出現信息無法傳遞、錯誤傳遞的可能。農業部門包括農業局、農機局、農墾局、農科院、農廣校等部門,存在職責重疊、分工不明確的現象,而對于相關項目的申請,難以分清誰負責誰辦理,實施起來較困難。因此,農業技術推廣體系缺乏一個分工明確、層級精簡、相互協調、統一管理的運行機制,阻礙了農業技術推廣體系的發展。
3改革措施和建議
3.1提高整體文化素質,加強人才隊伍建設
普及農戶文化知識,加大培訓力度,廣泛學習的基礎上有針對性有區別的傳授農業技術。利用廣播、報刊、知識手冊、宣傳欄進行宣傳。廣泛傳播現代農業技術,改變農戶傳統觀念和習慣。定期到農田了解情況,定期走訪農戶切實解決他們的問題。基層農業技術推廣機構的人員應加強自身知識學習和更新,由上級部門統一組織進行技能培訓,提高農技人員的綜合服務能力。利用對口援疆機制的機遇,引進農業技術專業人才,創造良好的條件,吸引大學生來站所就業,發揮知識優勢和年輕的熱情,積極開展農業技術推廣工作。建立專業知識強,綜合服務水平硬的基層農業技術推廣人才隊伍。
3.2加大財政投入,提升硬件、軟件水平
加大公益性財政預算支出,對于貧困地區,財政投入做適度傾斜,盡量改善基層農業技術推廣站的條件設施,提供適宜的辦公條件,這也是留住人才的必要措施。引進相應的設備設施,能有效的開展農機的示范應用。構建通信網絡系統,更新宣傳推廣手段,更加全面、立體的為農戶作介紹。
3.3改善管理機制,加大監察力度
1 各類組織在農業技術推廣中的作用及存在問題
1.1 作用 農業技術推廣工作主要是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等,把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動(《中華人民共和國農業技術推廣法》 第二條)。各類組織在農業技術推廣的各項活動中發揮著不同的作用,主要組織作用如下:
1.1.1 農業技術推廣機構 農業技術推廣機構是農業技術推廣的主體,承擔了法律規定的各項工作。例如,各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、試驗、示范;植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防;農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務等方面。
1.1.2 農業科研單位和院校 農業科研單位和院校的主要作用是建立產學研結合試驗示范基地、實施項目帶動戰略;選派專家擔任地方技術顧問、建立校企或校地合作的良性循環機制;開辦農業推廣專業,培養科技推廣人才;成立專門培訓機構,開展科技培訓等。
1.1.3 農民專業合作社 農民專業合作社在農業推廣中上聯政府有關部門、農業推廣機構、科研機構及院校、涉農企業等;下聯合作社社員,并通過社員的輻射作用促進農業技術推廣,成為農業科技入戶的有效載體,在農業推廣工作中發揮了基礎性作用。
1.1.4 涉農企業 涉農企業積極為農業經營主體提供技術服務。采取提供良種,推廣栽培(繁殖)、植保(疫病防治)、貯藏技術等。提高農產品的科技含量,客觀上促進了農業新技術的推廣應用,提高了農業科技成果轉化率。龍頭企業憑借其資金優勢和與農業生產主體的緊密利益連接,已成為構建新型農業科技推廣體系中不可或缺的重要力量。
1.2 存在問題 各類組織在參與農技推廣工作中發揮了積極的作用,促進了農業產業化的發展和農民經濟收入的提高,取得了較好的社會效益和經濟效益。但也存在一些突出的問題,這些問題主要表現在如下幾個方面:
1.2.1 職能職責不清 各級國家農技推廣機構的職能職責尚未從法律層面完全界定分明,政事、事企混淆情況仍不同程度存在。公益性技術推廣、執法監督管理、經營混為一體。這樣的職能配置必然導致農技推廣力量分散,農技人員的精力不能集中于公共服務,政府農技推廣機構的公信力下降。
1.2.2 體制機制不順 農業科研、教學單位的農技推廣自成體系。與國家農技推廣機構結合不夠緊密。各類技術協會的市場主體地位尚未確立,與農戶間缺少有效的市場連接機制。農民專業合作組織總體規模較小、實力較弱。技術覆蓋面較窄、輻射帶動能力較差。全國種植業、畜牧業、水產業、農機化4個系統的鄉鎮農技推廣機構的分散管理制度,導致農技系統工作不順、信息不暢。
1.2.3 綜合實力不強 農民專業合作組織雖然數量不少,但絕大部分是產銷環節的合作。農業科研和教育單位以推廣本單位研究成果為主,服務覆蓋面較窄。農業產業化龍頭企業和農業科技型企業大多實力不強,自主研發能力較弱,總體上仍是技術服務的接受者,而不是提供者。
1.2.4 保障措施不力 多元化農技推廣發展過程中仍然存在有關配套政策支持措施不夠完善等問題。尤其是一些多元農技推廣組織既沒有政府的資金支持,也得不到銀行信貸、保險等政策性支持,更缺少引進外資和吸納民間資本的融投資渠道,一定程度上阻礙了推廣經費與金融市場的有機融合。繼而影響了推廣效果的充分發揮。我國的農技推廣手段還十分落后,有些地方技術培訓仍停留在幾塊教學板和宣傳單上,有些組織無基本的培訓器材,其推廣難度大、效果差,無法通過現代設施手段開展技術推廣工作,更不能適應現代農業科技發展的需要。
2 標準化引入農技推廣組織的意義及發展現狀
2.1 標準化工作的意義 從我國目前農業技術推廣組織發揮的作用以及存在的問題可以看出,將標準化工作引入農業技術推廣組織建設可以推動組織健康有序發展、農業技術推廣工作穩步開展、最終實現農業技術推廣組織協同發展。
2.1.1 標準具有固化經驗、提高經濟效益、降低成本的作用 可以標準的形式把農業技術推廣組織建設中涉及技術、管理等方面的內容固定下來,達到規范化、制度化、科學化的管理目的。通過標準簡化、系列化、統一、協調的原則,可以把農業技術推廣組織建設中的各項工作,在滿足建設需要的前提下有目的的,大大的簡化,提高經濟效益,降低成本。
2.1.2 標準化具有引領作用 通過對標準體系的建立,從頂層設計的角度對農業技術推廣組織標準體系進行整體、全面的考慮,通過標準先行,把農業技術推廣組織建設工作的各項標準建立起來,提升農業技術推廣組織建設工作的科學水平。
2.1.3 標準化可為農業技術推廣組織建設提供有效的管理手段 通過制定各種技術標準和管理標準,能夠實現組織建設認識上的統一,步調相互一致,操作上相互銜接。最終,達到規范各類推廣組織行為的目的,為各類組織的監管提供依據。
2.2 標準化發展現狀 農業技術推廣組織是農業技術推廣工作的主體,做好主體的標準化工作有利于農業技術推廣體系的標準化工作的整體推動。各類組織在參與農技推廣工作中促進了農業產業化的發展和農民收入的提高,取得了較好的社會效益和經濟效益。這些效益的取得與我國重視農業技術推廣工作有很大關系,主要表現在2個方面:一方面是通過建立相關的法律法規體系,為依法實施和開展農業技術推廣奠定了基礎。法律法規包括《農業技術推廣法》、《合作社法》。另一方面是通過制定各層級的標準,為農業技術推廣工作的開展提供了依據。現行有效的標準包括《農機專業合作社經理人》(NY/T 1909-2010)、《農業技術推廣員(水產) 》(NY/T 1548-2007)、《農民專業合作社規范》(DB64/T 598-2010)、《農民專業合作社示范社創建標準》(DB64/T 599-2010)、《農民專業合作社信息化建設規范》(DB34/T 1600-2012),另外一些省市也本著各自的實際制訂了土地標準,如安徽省制訂了《安徽省鄉鎮農業技術推廣站建設規范》(DB34/T126-1996)、《安徽省縣級農業技術推廣中心建設規范》(DB34/T139-1997)等,保障了各項農業推廣組織建設的開展。但這些標準制定遠遠不能滿足我國農業技術推廣組織的發展需要,繼續開展農業技術推廣體系標準化工作研究加強仍是當前工作的重心。
3 農業技術推廣組織標準體系建設
農業技術推廣組織標準體系是指由農業技術推廣組織建設范圍內的具有內在聯系的標準組成的科學的有機體。標準體系主要包括編制標準體系框架圖和標準體系表。標準體系框架的研究有利于明確工作重點、發展方向,有利于尋找不足、避免交叉重復,提高標準制修訂工作的系統性;標準體系表的編制是促進標準體系組成達到完整有序的基礎,是包括現有和今后應編制的標準體系內所有標準。為了使農業技術推廣組織標準體系符合其發展的現狀和未來的發展趨勢,在調查和分析國內外農業技術推廣組織標準化發展現狀的基礎上,結合農業技術推廣組織建設對標準化的總體需求,根據有關標準化的方針政策,運用標準化原理,按照適用性、科學性、系統性、先進性、兼容性以及開發性等原則,確立了農業技術推廣組織標準體系框架圖及層次結構(如圖1所示)。
由圖1可知,農業技術推廣組織標準體系由3個相互制約、相互作用、相互補充的分體系構成:基礎標準、組織建設標準、組織管理標準。每個分體系根據不同的屬性又劃分為若干不同的分支。下面對農業技術推廣組織標準體系的分體系進行以下說明。
3.1 基礎標準體系 基礎標準體系包括術語和定義、標準化指南和總體要求3個二級類目。(1)術語和定義標準主要包括農業技術推廣組織相關的術語標準、用以統一農業技術推廣組織建設中遇到的主要名詞、術語和詞匯,以避免引起歧義性理解。術語標準可分為專用術語和基礎術語。(2)標準化指南標準包括標準化工作導則、編制指南以及實施細則等。(3)總體要求標準包括農業技術推廣組織統一的建設要求、管理要求等。
3.2 組織建設標準 組織建設標準體系包括基礎設施建設標準、人才隊伍建設和規章制度建設3個二級類目。(1)基礎設施建設標準主要包括組織運轉所需的涉及辦公室條件、交通條件、試驗(試驗)條件等方面的設施標準,以及相關的運行、維護標準。(2)人才隊伍建設標準主要包括農技推廣人員服務能力測試、評價、績效考核等方面的標準。(3)規章制度建設標準在制定時應根據組織的實際運行情況,由專人負責起草,制度的制定應規范合理且具有可操作性。制度應涵蓋組織內的生產、經營、管理和服務等環節。
3.3 組織管理標準 組織管理標準體系包括人力資源管理、工作管理、財務管理3個二級類目。(1)人力資源管理標準在制定時應明確組織內部人員分類,制定人力資源招聘、調配、培訓、開發及發展計劃等方面的標準。(2)工作管理標準在制定時應明確組織的服務內容、涉及的崗位以及工作保障方面等信息,制定各類服務規范、服務保障規范、崗位職責等方面的標準,以便于規范、監管組織的行為。(3)財務管理標準主要包括財務預算、財務年度報告編寫、財務日常工作流程等方面。
4 結語
農業技術推廣組織標準化工作的開展,有利于我國農業技術推廣工作的推進,有利于規范我國農業技術推廣組織的活動。而農業技術推廣組織標準體系的建設則從宏觀上、從頂層設計的角度為標準制修訂工作提供了一個藍圖,對農業技術推廣組織標準化工作的全面開展有重要意義。
根據省農機辦函[]3號“關于開展農機公共服務休系建設情況調研的通知”,我們按照文件調研的內容和工作要求,參照“農機化公共服務體系建設情況調研提綱”,對我市農機化公共服務體系建設情況進行了專題調研,現將調研情況總結如下。
一、市農機推廣服務體系建設基本情況
市現有市級農機推廣機構1個,區(縣)農機推廣機構4個。市級農機推廣機構主要職能參與制定農機技術推廣規劃;組織農機技術培訓宣傳;研制、試驗先進農機技術和農業機械科研成果;對選定推廣的機具進行試驗、示范;制定本市技術規范、執行技術標準,參與農機技術推廣的鑒定;為農民和農村提供技術信息;指導區(縣)農機技術推廣機構、群眾性科技織織、農民技術人員的農機技術推廣活動;受理農機產品質量投訴、對農機產品質量監督。區(縣)農機推廣機構主要職能負責本轄區農、林、牧、副、漁新機械化新機具的試驗示范推廣、技術宣傳培訓、咨詢、農機化質量等工作。市農機推廣站現有干部職工8人,其中高級職稱2人、中級職稱2人、高級工2人。區(縣)農機推廣機構現有干部職工61人,其中高級職稱2人、中級職稱8人。全市農機推廣機構直接從事公共服務的技術人員和管理人員的比例1:0.08。工作經費來源財政撥款和農機推廣項目經費,資金用途主要是引進試驗示范農機新機具、新技術、技術的宣傳培訓費;試驗、示范基點、基地費;現場會、巡回演示會等會議費;購買演示機具的購置費;下鄉人員補助費等。
二、工作成效與經驗
(一)技術推廣情況
近年來,先后承擔了機械化地膜覆蓋技術、谷物溝播機械化技術、機械深施化肥技術、日光溫室機械增施二氧化碳氣肥技術、小麥(玉米)免耕播種、小麥秸稈撿拾、全方位深松、玉米秸稈揉搓、飼草打捆等技術試驗、示范、推廣項目;其中14項推廣項目通過了科技成果鑒定,12項獲科學技術獎。通過推廣項目的實施,為我市推廣了一大批先進農機具,培養一大批農機技術人員,推動我市農機化發展。圍繞市政府重點工作,正在實施的農機化技術項目有保護性耕作技術、秸稈機械化綜合利用技術、果園機械化技術、玉米生產機械化技術、油菜機械化播種技術、青核桃機械脫皮技術,年實施保護性耕作面識10余萬畝、玉米機械化秸稈還田作業7余萬畝、機械加工玉米秸稈飼草13余萬畝、果園旋耕、施肥作業 20 余萬畝,玉米聯合收獲3余萬畝。根據農時季節,組織農機技術人員深入田間、地頭開展農機化技術宣傳培訓工作,幫助農民檢修、調試機具,積極開展多種形式的技術服務,解決了農機化生產中的技術問題。根據果園管理需求和技術要求,積極開展果園機械開溝技術、機械施肥技術、機械除草技術、機械植保等技術服務;根據春、夏玉米播種農時季節和技術要求,積極開展地膜玉米機械化播種技術、玉米免耕播種技術、玉米硬茬播種技術、精量半精量播種技術、機械深施化肥等技術服務;三夏三秋期間根據農機生產需求和技術要求,積極開展農作物秸稈還田技術,玉米秸稈飼草加工技術,玉米聯合收獲等機械化技術服務,解決了農機生產中的一些技術問題,發揮了專業技術人員服務于農業生產的積極性。春播、三夏、三秋關鍵農時季節,印發果園機械化、玉米生產機械化、小麥生產機械化等新機具、新技術宣傳材料和培訓教材,技術人員結合自己承擔的工作任務,帶著這些宣傳材料在科技之春宣傳月、科普宣傳日活動及新機具、新技術演示培訓活動中發放。
推廣工作的主要經驗一是積極申報農機化試驗示范推廣項目,以項目帶動農機化的發展,實行項目目標責任制,嚴格按項目的要求,按時保質保量完成項目各項任務。二是圍繞我市的農業生產,引進先進適用農機新機具進行試驗示范推廣,滿足農業生產對機具的需求,不斷提高我市農機化水平。三是加強對農機技術宣傳和培訓,利用廣播、電視、網絡、報刊等進行農機技術宣傳,印發培訓教材、技術規范,舉辦機具現場會、培訓會等各種形式對群眾進行宣傳培訓。
(二)農機化質量工作情況
農機化質量工作的主要圍繞農機產品質量、作業質量、維修質量、服務質量開展工作,主要做了以下工作:一是市農機推廣站每年對200臺購置補貼機具使用情況和產品質量情況進行了跟蹤調查,對調查有問題的機具,及時將情況書面反饋給區(縣)農機管理站調查處理,維護廣大人民群眾的利益,有效地預防了集體投訴事件的發生。二是市農機推廣站組織開展田間作業質量巡查。春播、三夏期間,組織專業技術人員深入田間,對玉米播種機作業質量進行了田間巡查,待玉米出苗后,再次進行了實地復查,通過調查整理,將存在的問題,反饋給區(縣)農機(推廣)管理站,要求各區(縣)加大對玉米播種機田間作業質量的監督巡查,發現問題及時糾正。三是“三夏”期間,市、區(縣)農機推廣站組織農機質量監督信息員,深入田間地頭,對轄區內在用的補貼機具小麥、玉米兩用聯合收獲機、免耕播種機質量情況、使用情況進行跟蹤調查,按照財政補貼機具調 查表的內容認真調查填寫,對調查情況進行匯總形成調查報告。四是及時調查處理農機產品質量投訴。維護農機手的合法權益。
農機化質量工作主要經驗:一是明確了農機化質量工作承擔單位及負責人,監督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農機質量投訴監督便函、書面協議書、現場調查記錄、結案記錄等樣表進行了規范。三是對各種補貼機具進行質量調查,對有問題的機具及時給予調查處理,有效地預防了集體投訴事件的發生。四是三夏. 三秋農忙季節,農機化質量監督投訴電話實行24小時值班制度;深入田間對重點補貼機具進行產品質量調查,對作業質量進行巡查。四是農機產品質量投訴實行屬地管理和項目管理相結合的快速應急處理機制。通過市、區(縣)農機推廣站的共同聯動,使我市農機化質量工作健康發展。
三、存在的主要問題
1、農機技術推廣工作、農機化質量工作經費短缺,制約工作的開展。
2、農機推廣隊伍專業技術人員缺乏。
四、發展思路
以科學發展觀為指導,以農業增效、農民增收、農村發展為目標,強化公共服務,加大科技創新和技術推廣力度,以試驗示范為核心拓寬服務領域,全面提高農機裝備水平、作業水平、服務水平和科技水平,促進農業機械化又好又快發展。
五、對策和建議
關鍵詞:農業技術,需求—供給;矛盾
一、引言
現代農業是農民獲得并學會使用優良的新生產要素的結果。先進的農業技術是改造傳統農業,發展現代農業的關鍵要素。就我國農業技術推廣而言,政府采用的是自上而下的行政指令方式,通過選定的農業技術成果的推廣應用,達到持續穩定增加農產品數量的目標。我國的農業技術推廣對我國農業和農村發展發揮了巨大作用。在20世紀70年代中后期,特別是改革開放以來,農業科研有了突破性的進展,但由于各種原因,大量已成熟的適用技術沒有得到充分推廣和應用。當前,農技推廣機構主要職能是完成各級政府的技術推廣任務,而非考慮農民是否需要這些技術。隨著經濟體制改革的推進,原有的與計劃經濟相適應的農業技術推廣體系暴露出了越來越多的問題。
筆者選擇安徽省蕪湖縣就農技推廣問題進行了1年多的實地調查。蕪湖縣古稱鳩茲,地處安徽省東南部,是傳統的魚米之鄉。由于農業技術推廣體制本身的問題,蕪湖縣全額撥款單位的農技人員每年每人有約5 000元財政開口子費無法保證。在此背景下,全縣鎮級農技人員在編不在崗的約有1/3。農業行政主管部門對鄉鎮綜合站只能眼睜睜看著“網破、線斷、人散”,而“想的是致富,盼的是服務,缺的是技術”的農民,也只能是望眼欲穿。
綜觀目前農業技術推廣的研究,絕大多數采用的都是自上而下的視角,多數是從農業技術推廣體制方面進行研究,而通過自下而上的視角,從種田農民的實際需求出發,建立在對草根訪談和調查基礎上的研究寥寥可數。而且,關于農業技術推廣研究長期以來仿佛成了經濟學的專門領域,就目前搜索到的文獻而言,尚未發現社會學者和社會學視角專門研究農業技術推廣的。而事實上,關于農業技術推廣的研究是非常需要社會學的。農業技術推廣研究要通過自下而上和自上而下相結合的視角,尤其要充分應用自下而上的視角,按照社會學家共同體(Sociologist Community)的研究范式進行調查和分析,因為農業技術的最終采用者和使用者都是種田農民。正是在這種研究范式下,筆者開始對農業技術推廣進行了多次實地調查,訪談了大量的草根階層——種田農民,了解他們對農業技術的實際需求,同時對縣農委等推廣農業技術部門進行調查,了解他們推廣農業技術的一般路徑,并在此基礎上結合自下而上和自上而下的視角,分析目前農業技術的“需求—供給”關系。
二、種田農民的農技需求
按照市場經濟的基本原則,“需求”是“供給”的基本動力。如果種田農民對于農業技術無甚需求,那么再好的供給也是沒有意義的。而實際情況恰恰是,種田農民“求技如渴”,但往往又只能“望梅止渴”。
實地調查發現,如何科學施肥和科學治蟲正是嚴重困擾種田農民的大問題。種田大戶老王有77.8畝農田,2005年種植的單季稻僅防治病蟲害農藥成本就花費2萬元,畝產只有200多公斤,虧本2萬多元。2006年經過當地農業專家的技術指導,只用了4 800多元的農藥,每畝產量達到410公斤,增收2萬多元。有農業技術指導的一年是豐收的一年,而沒有農業技術指導的一年則是歉收的一年,前后就是4萬元的差距。
如何科學施肥與如何科學治蟲已經不是困擾某個或者某些地區農民的區域現象和特殊問題,而是具有普遍性的全國現象和一般問題。僅以如何科學治蟲為例,病蟲害綜合防治技術在20世紀80年代就已經誕生,并開始在全國農村推廣,但是這項關系農業增產和農民增收的老技術推廣了20多年還沒有推廣到位。關于種田農民的農業技術需求,政府部門并非不知曉,農業技術也并非沒有推廣,其癥結在于:如果政府花了大量力氣所推廣的農業技術不是種田農民所需求的,那么再多的投入恐怕也會“一無是處”。
三、農業技術的供給
一是請科研院校的農業專家來為種田農民講授農業科學技術知識。縣科協領導認為,不少專家在技術推廣過程中,往往把農業生產者當作大學生甚至研究生看待,所講授的農業技術往往高深莫測,理論與實際操作層面存在脫節。
5年前,在HLG的林業交易會上,我們請AH農學院的一個教授作苗木技術方面的報告。該教授主要講了苗木的概念,苗木培養要與氣候和土壤相適宜等問題。他講的都是大的方向上的東西,但是自始自終沒有講到具體的技術操作方面的內容。可能苗木承包大戶需要一些,但是小規模的苗木生產者也許根本就不需要。(縣科協何先生訪談)
二是贈送農業技術方面的書籍、光盤資料。縣科協每年要舉行“送科技下鄉”活動2~3次,主要是送種子、農技資料等。近些年,還送電腦、農技光盤等,作為種田大戶查詢農業技術資料以及了解市場行情的工具。然而,所送的電腦多半成了村里的辦公設施。并非村組織要“占為己有”,而是種田大戶確實沒法用,因為他們多數并不具備操作電腦以及運用電腦進而把握市場行情的操作能力。
三是由縣農委、農機局為農民進行農業技術的培訓與指導。縣農機局王局長說,局里一年到頭都在忙。因為部門職能關系,他們主要從事農業機械化的推廣工作。這些只能滿足種田大戶的某些需求,而不能對個體的農業經營者提供有效的技術指導。也就是說,這只能照顧到某一點或某些點,而無法覆蓋到廣大農業生產者這個面。
四是由縣鎮兩級農技推廣部門進行技術培訓與指導。全縣有農技推廣中心等14個技術服務機構,124個村也都有農技服務組織,但多數人員在編不在崗。另外,農技推廣部門的“老化問題”嚴重制約了農業技術的有效供給。因為體制方面原因,大部分農林專業畢業生不愿意到基層農業部門工作。1997年以后,該縣縣鎮兩級農技推廣單位就沒有補充新的農業院校學生。農業技術推廣者知識老化,難以勝任當前的農技推廣工作。
五、結論
農技“需求—供給”矛盾有著諸多層面原因,既有技術推廣體制層面的原因,也有具體的微觀層面原因,根源則在于沒有把握目前種田農民的實際需求。
一是因為專家的理論性太強,種田農民無法直接運用他們所推廣的先進農業技術。科研專家的技術在理論上有很多的優點,或經由技術專家直接指導的試驗田能產生明顯的效果,但往往缺乏在普通農田推廣的具體經驗,或缺乏在一個新的地區推廣的經驗。直接向農民推廣這樣的農業技術,往往會水土不服。
二是因為語言方面的原因造成了農業技術推廣障礙。我國農村方言龐雜,如果農業技術推廣者不熟悉地方語言,就不可能與當地的種田農民建立溝通與對話的平臺,技術推廣因此可能會遭遇困境。
三是農技推廣過程中“掛羊頭,賣狗肉”行為從根本上造成了技術推廣的障礙。現在農業技術推廣過程中“掛羊頭、賣狗肉”情況非常普遍。據金羊網轉載《人民日報》的報道稱,某農業技術推廣總站與一公司打著“送科技下鄉”的旗號,聯合向農民兜售化肥,將2元錢一袋的肥士特“988”賣到10元錢,并且大作不實宣傳。L鎮種田農民告訴筆者,虛借農技推廣之名搞推銷化肥與農藥之實的情況并不鮮見。
縣政協網有關數據顯示,全縣城鄉適齡勞動者中小學、初中、高中及其以上文化程度分別占勞動力總數23.2%、69.63%和7.17%,外出就業比例很高(占62%)。而外出就業的是身強力壯的農村精英,文化水平相對要高。因此,種田農民文化水平偏低,對操作難度較高的農業技術難以掌握。在具體農技推廣的時候,如果不對種田農民的實際特征加以重視,農技推廣必然擱淺。因此,技術是否實用是推廣能否富有成效的分水嶺。
四、“需求—供給”矛盾分析
農業技術推廣涉及相應的利益相關者(stakeholder)。從農業技術是否被采用的角度而言,種田農民是最基本的利益相關者。因為政府部門的農技推廣效果以及科研單位的農技成果轉化效果歸根結底都要由種田農民的實際采用及操作來確認。
技術進步機制有政府主導型、市場誘導型和雙軌協調型三種類型。長期以來,我國的農業技術推廣都是政府主導型。但政府主導型機制缺陷越來越大,一是容易造成技術產品的供求脫節,其表現是農業科技成果的轉化率低;二是農業技術的研究者、采用者處于被動從屬地位。當前,應該重視市場誘導型技術進步機制,樹立“種田農民有什么樣的需求,安排什么樣的供給”的理念,而不是“供給—需求”傳統理念。同時,種田農民的實際技術需求以及實際操作效果應及時反饋給推廣部門和科研單位。唯此,才能有效規避農業技術“需求—供給”矛盾。
參考文獻:
根據當前農村新的發展趨勢,分析了永善縣傳統的農業技術推廣體系的現狀,在機制、經費投入、技術人員素質結構等方面存在的諸多問題。面對建設社會主義新農村的大背景,就如何加強我縣農業技術推廣工作提出了應對的政策。提高農業生產力的重要舉措之一就是農業技術的推廣,不僅具有農作物病蟲害測報、檢疫、預防等職能,同時擔負著農業高新技術的試驗、示范、培訓、推廣、指導以及咨詢服務等工作,把農業技術應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的服務活動,提高科技成果的轉化度,是保證農業和農村可持續發展的重要工具。
[關鍵詞]
農業技術推廣體系;現狀;問題;對策;永善縣
前言
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的一個重要內容和物質基礎就是要推進農業現代化建設,基本的出發點和歸宿就是要千方百計增加農民收入。只有農民經濟發展了,生活富有了,新農村建設目標才能實現。如果農村凋敝、農業衰弱、農民富不起來,經濟也難以長久繁榮,那么城市建得再漂亮,馬路修得再寬,新農村建設也只是紙上談兵。十七大的報告進一步明確提出統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重[1]。從城鄉統籌發展的高度切入“三農”,用新農村建設總領“三農”,把解決“三農”問題與全面建設小康社會緊密結合,對新時期“三農”工作提出了總體部署和新的要求[2]。調整農業產業結構,加強農業技術推廣工作,加速科技成果向現實生產力轉化,對解決永善新時期“三農”問題和促進新農村建設有著極其重要的意義。
1永善農業技術推廣工作現狀
隨著國家巨型電站———溪洛渡電站在我縣建設,大型基礎設施建設、重點工程和城鎮化的加速發展,大量人流、物流和資金的注入,拓寬了市場,使永善經濟保持較快增長的同時,農業的發展也取得了長足進步,實現了農民收入的持續性增長,加速了全縣經濟社會的快速發展。永善農業迎來了千載難逢的歷史發展機遇期,農業技術推廣部門切實轉變職能,以發展高產優質高效特色農業為重,狠抓農業產業結構調整。積極開展以治水改土相結合,工程措施與生物措施相結合等綜合農藝措施先進技術,在反季節無公害大棚蔬菜微噴灌示范園基地上大面推廣。一些名、特、優、稀新品種蔬菜在我縣落戶,并形成一定產業。不斷發展壯大,為蔬菜市場增添了不少花色品種,豐富了永善菜籃子工程,有效調節了市場季節蔬菜淡缺供求矛盾,為全縣支援服務電站建設做出了重要的貢獻。但當前農業技術推廣工作仍存在一些問題,必須深刻認識,正確對待,切實加以解決,才能全面推進我縣社會主義新農村建設。
2永善農業技術推廣工作中存在的問題及原因分析
2.1基礎設施薄弱,經費投入不足
我縣大多基層農技推廣機構建立較早,設備比較落后、更新緩慢、房屋破舊,嚴重影響干部職工的正常工作和生活秩序。據統計,15個鄉鎮中,目前尚有4個鄉鎮農業站沒有辦公用房,僅6個鄉鎮站有計算機,多數站沒有傳真機,都借助鄉鎮政府的計算機和傳真機工作,一旦政府事務繁忙,就只有等忙完后再處理,極不適應現代農業農村信息化發展需要,更不適應現在無公害、綠色、有機農產品及標準化生產發展的要求[4]。在農業技術推廣中,一方面由于推廣示范經費嚴重不足,致使鄉鎮農技站設施陳舊,技術落后,只能憑經驗,使用傳統方法操作,致使工作推廣難度大,而且農技人員無法適時參加各種繼續教育學習和相關專業培訓;另一方面由于基層財政多為吃飯財政,農技推廣體系建設資金不能得到保證,導致許多基層農技推廣機構進行技術推廣工作缺乏財力和精力,許多農技推廣項目缺乏啟動資金[5]。
2.2農業技術推廣人員知識老化,業務水平跟不上市場發展的步伐
隨著現代科學技術的不斷發展,學科之間密切結合,面對現代農業科技突飛猛進的發展,由于缺乏后續教育和培訓,農業技術推廣人員的知識不能得到普及和更新,不能適應當今社會的發展,且多數農技推廣人員所掌握的技術大多是關于作物栽培技術管理方面的,真正掌握“名、特、優”種養管理技術的人才很少,更談不上產后的包裝、加工、貯運等方面的技術[5]。
2.3農業技術推廣渠道不通暢
制約農業技術推廣的重要原因就是渠道的不通暢,農業技術信息要最終到達農民手中,首先要依托一定的信息作為傳播媒介,但目前農村技術信息傳遞渠道的建設狀況有以下不足:一是由于農村交通發展滯后,大眾傳媒建設發展緩慢,以永善南部和北部偏遠落后山區為典型,一些地方還沒有做到廣播、電視到村,嚴重阻礙了農民與外界的聯系,更不用說是技術信息的交流了;二是面對時代的列車已進入信息時代,作為一個農業大縣的農業技術推廣中心除幾臺破舊的電腦外,再沒有更多的設備用于農業技術推廣,仍靠郵政、電話,作為國內外信息傳遞的媒介,鄉鎮農業技術推廣站幾乎沒有電腦和一些先進的技術推廣設備。
2.4農民接受農業技術推廣的自我意識不強
農業技術的接受者是農民,農業技術傳遞鏈條的終端也是農民,因此,農民是制約農業技術推廣的最大癥結所在。從對待風險的態度看,大部分農民都是“風險厭惡者”,農村地區遠離經濟中心,各種自然災害造成的自然風險和價格、供需波動造成的市場風險以及由于信息不完善帶來的主觀風險的存在,使農民在決策時受到很大影響影響,特別是在應付風險的信用手段不發達的情況下,農民追求的往往不是具有較高風險下的高收益,而是低風險下的收入穩定。在“安全第一”的生存原則作用下,農民一般不太愿意采用新技術。從成本效益的角度出發,應該說,過去農村的家庭“聯產承包責任制”對于解放農村生產力,調動農民生產積極性,促進農村經濟發展作出了巨大貢獻;但是時至今日,雙層經營機制明顯是分大于統,農村單門獨戶式的耕作方式嚴重限制了農業規模的擴大,在小規模生產條件下,采用新技術的成本過高,超出農民家庭的承受力,從規模經濟方面考慮,農民也往往不大愿意使用并推廣新技術。從農民的科技接受能力看,廣大農村經濟發展相對落后,交通等基礎設施不夠完善,經濟的發展使教育受到嚴重影響,此外,職業技術教育與培訓匱乏。我縣絕大部分文盲和半文盲都是在農村貧困山區,農民識字率低,科學文化素質不高,在一定程度上對農業新科技、新技術的推廣理解不夠深刻,把握不夠,對接困難,導致農業科技措施推廣進程緩慢。2010年永善縣高中文化的勞動力僅占總農村勞動力的1.36%;初中文化勞動力占10.17%;小學及文盲、半文盲勞動力占88.47%。即使具有初、高中文化程度的勞動力,多數缺少就業必需的技能、技術。農村勞動力素質低,一方面難以接受新農業科技知識,制約了農業生產率的提高,致使廣大農村大多仍停留在傳統的耕作模式上。另一方面,農村勞動力適應不了當前非農產業的發展要求,基本上均從事低層次的服務行業,而難以進入較高層次的新興第三產業,這將制約山區農村勞動力轉移的流向、流量和流速。從長遠來看,隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起,低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄,從而增加農村勞動力資源開發利用實現充分就業的難度[7]。
3加強永善農技推廣工作的對策及建議
3.1加強農技服務體系建設,穩定和強化農技推廣單位
一是縣、鄉各級人民政府對農技推廣工作要引起高度重視,并給予大力支持,為農業技術人員創造良好的工作環境,積極建立縣、鄉農業信息體系,加強業務上的密切聯系。二是要建立一支充滿活力的農業技術推廣隊伍,在專業技術結構上,不僅要重視非糧食作物特別是特色農業的技術推廣有糧食作物的技術推廣,同時要有糧食作物的技術推廣。三是農業技術推廣隊伍的人才建設要得到高度重視,由于農業技術推廣人員生活、工作環境艱苦,應建立激勵機制,切實解決普遍關心的工作地位、經濟待遇等問題,全面調動了廣大基層人員的主動性積極性、積極性和創造性。
3.2加大農業技術推廣資金投入力度
農業的發展一靠政策、二靠科技、三靠投入,永善農業的弱勢是投資不足。對農業技術推廣的投入力度要逐步擴大,同時要擴大農業技術推廣經費的投資比例,逐步改善辦公條件和辦公設施,為農業科技人員創造良好的工作環境,加快武裝基層農業技術推廣人員,在理順管理體制的同時,用先進的科技手段發展現代農業,盡快改變落后被動的工作局面,積極鼓勵現有的技術人員到省內外先進地方進行交流學習,接受新知識,提高自身的業務素質[8]。
3.3努力提高農業技術推廣的科技含量
適應技術進步的要求,緊跟時代前進的步伐,提高現有推廣人員的素質,加強在職培訓,以克服推廣人員知識陳舊、相對固定與市場急劇變化的矛盾,不斷進行知識結構的更新換代,科技興農是農業發展的戰略措施,在具體的農業技術推廣工作中,要把引進新技術與開發新技術相結合,把農業科技的試驗、示范、培訓和推廣相結合,積極開展科技創新,擴大技術覆蓋度,提高普及率[9]。
3.4加快農業技術信息傳遞渠道建設
農業技術信息傳遞不到位直接影響到農業技術推廣的速度和質量[10]。因此,一是要擴大廣播、電視和報刊等大眾傳播媒介的普及率。一般來說,報紙、刊物、廣播和電視是向大眾傳播信息最廉價的工具;此外農民識字率偏低而不能閱讀報紙、刊物,限制了對大眾媒介的使用,今后一個時期內應該投入必要物力、人力來加快大眾傳播媒介的普及進程,擴大其影響。二是增加政府的財政支持,構建完善的農業技術推廣機構體系,其中縣鄉兩級是重點,要提供機會讓農民與技術推廣人員多接觸,基層的農業技術推廣人員應盡可能用各種形式(如集中培訓、組織參觀、田間指導與發放技術資料等)加強與農戶的直接聯系,使農民盡快了解和掌握所推廣技術的特點和實際的投入成本和產出效率。
3.5積極幫助農民完成接受農業推廣技術的自身準備
一是降低風險,穩定農民的心理預期[11]。對于一個“風險厭惡者”而言,減少不確定性是讓其接受新事物的關鍵,所以今后在宏觀層面上應保持農村政策和農業產業政策的穩定性,微觀層面上要加大農業新技術相關信息的宣傳力度,對采用新技術的農民,進行必要的技術指導,對于新技術應用失敗的農戶,給予適量的風險補助,盡力減少農民接受新技術的“后顧之憂”。二是積極推進城市化進程,加快農村剩余勞動力從農村和傳統農業向城市和現代工業和商業的轉移[11]。由于土地制度的制約,再加之大量過剩勞動力滯留于農業部門中,使得農業生產規模較小,機械化程度低,生產方式落后。要改變現狀,就必須進行制度創新,一方面轉移農村過剩勞動力;一方面整合農村土地資源,擴大農業經營規模,消除單門獨戶式的耕作方式下應用新科技的經濟不劃算隱患,推進農業的規模化、產業化和現代化。政府部門要擴大農業機械補貼力度,建立長效機制,加快在適宜區域普及農業機械—微耕機的推廣應用進程,實行農業機械化耕作,大量減輕勞動力的投入,提高農業科技示范推廣規模化程度。三是加快農村教育的發展,提高農民的科學文化知識。進一步加強農業科技教學培訓基地的建設,健全農業職業培訓體系,充分發揮職業培訓體系的作用,大力實施“農民培訓工程”,以職業教育,專業培訓、技術講座等多種形式,對廣大農民開展技術培訓,盡快提高農民的科技素質和接受新技術的能力。
4結論
我個人認為,為了改變我縣農業技術推廣現狀,應從外引進科技人才,不但要引得進還要穩得住。在提高他們的待遇、子女升學、就業等方面給予一定的優惠政策,使我們永善農業的明天更加美好!
作者:張云燕 柯賢江 單位:永善縣農業局經濟作物栽培站 永善縣農業局農技推廣中心
參考文獻
[1]王健.試論農業技術推廣體系的創新[J].農業科技管理,2007(5):65-67.
關鍵詞 沼氣工程;技術推廣;現狀;經驗;問題;對策;浙江溫嶺
中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)23-0214-02
1 沼氣工程技術推廣發展現狀
1.1 建池規模和分布
溫嶺市地處浙江省東南沿海,全市16個鎮(街道),896個行政村,常住總人口110萬人,其中農村人口近90萬人。近年來,溫嶺市農村沼氣工程建設深入實施“八八戰略”,與“811”環境污染整治行動有機結合,積極開展畜禽糞便及農村生活污水的無害化處理和資源化利用,取得了明顯成效。全市大力推廣農村沼氣工程技術,由過去的“要農民建”轉變為“農民要建”,沼氣技術的推廣還實現了一沼多用,農民得到了更多的實惠。截至2011年底,共建成沼氣工程109處,總池容達到18 950 m3。通過實施規模化畜禽養殖場排泄物的“減量化、資源化、無害化”處理措施,全市年可生產清潔沼氣207.5萬m3,折合標準煤1 630.3 t。
1.2 機構與人員情況
目前,全市范圍涉及縣(市)、鎮(街道)、村三級農村沼氣工程技術推廣服務機構共16個,實際從業人數45人,從業人員中本科及以上文化程度8人,大專16人,高中及以下文化程度21人,鎮(街道)和村一級由各級畜牧獸醫管理員統一兼職上崗,縣(市)級人員專職5人服務全市沼氣工程技術推廣。
1.3 配套產業發展情況
全市沼氣工程技術推廣配套產品生產企業共2家,擁有職工42人。主要生產沼氣灶具、沼氣池體建造、三沼后續維護等,已形成管理科學化、生產專業化、產品系列化的流水線生產。企業在產品質量上建立了嚴格的管理體系,技術設備一應俱全。
1.4 工藝技術發展現狀
溫嶺市沼氣工程池體經30多年的發展,在池型、模式、配套設備技術等方面都取得了長足的發展和進步。一是池型結構。主要采用國際圓形、頂返式、自動排渣式、折流式等。二是建設模式。采用“三結合”模式(也稱為“三聯通”式沼氣池)、“豬—沼—果”模式和“能源環保”模式。三是發酵原料。針對發酵原料不足等問題,為提高沼氣池的使用率,選用其他的發酵物替代原有的人畜糞便。四是進出料改進技術。四大工藝的改進包括手動排渣技術、進料均布技術、低SS出料技術、簡易大出料技術。
1.5 社會化服務體系建設情況
現階段,溫嶺市建有縣(市)級農村能源服務中心(企業運作、政府扶持)、9個鄉鎮服務點(95%沼氣池建池點)、10個村服務點(沼氣池建設較集中點)、2家專業從事農村能源設計以及施工的企業(溫嶺市泰源節能工程有限公司和臺州瀧騰環境工程有限公司)。
1.6 綜合效益
能源效益:全市年產207.5萬m3沼氣,年可替代標準煤近1 630.3 t。經濟效益:一是節約燃料支出。全市年可產沼氣207.5萬m3,相當于年供液化石油氣5.8萬瓶,節約燃料支出580萬元左右(按市場價100元/瓶)。二是農業節約成本。按沼肥5元/t計算,為農業節支210萬元/年。生態效益:一是改善農村環境衛生狀況。人畜糞便污水經沼氣發酵處理,有效殺滅了眾多寄生蟲卵,減少病害發生。同時,農戶用上了沼氣,年減排二氧化硫3 000 t、二氧化氮10.1 t、二氧化硫23.5 t,改變了昔日農村煙熏火燎的狀況。二是促進農業經濟發展。通過沼氣工程技術推廣,建立了以沼氣為紐帶,實現“豬—沼—果”等農業循環經濟模式,達到了畜禽糞便資源化、農業生產無害化的目的。
2 沼氣工程技術推廣的做法與經驗
2.1 圍繞大局,把握機遇,認準切入點
農村沼氣工作從20世紀50—70年代興起,幾經起伏。近年來,隨著中央部委對農村沼氣事業的支持力度不斷加大,全市善于把握機遇,緊緊圍繞中央大力發展循環經濟、節能減排和加快社會主義新農村建設的要求,把農村沼氣建設工作融入到浙江省實施的“八八戰略”和國家級綠色能源示范縣的工作大局,不斷提升農村沼氣建設的功能和作用,多方籌集經驗,開創良好的發展局勢。
2.2 與時俱進,創先爭優,開拓工作領域
溫嶺市沼氣工程技術推廣工作立足當地實際,著力在創新中求發展,跳出農村能源的狹小框框,把工程技術和推動城鄉一體化、發展循環經濟緊密結合,總結出工程技術推廣下形成的以沼氣為紐帶的生態養殖等模式,走出了沿海地區農村沼氣建設的新路子,得到了浙江省農業廳乃至國家發改委與農業部的充分肯定。
2.3 以人為本,注重實效,確立工作落腳點
溫嶺市沼氣工程技術推廣工作以農村沼氣工作為基點,以實現廣大農民的根本利益為落腳點,從解決廣大農民最關心、最切身的問題入手,工程技術的推廣廣泛應用于實施生活污水凈化沼氣工程、規模化畜禽養殖場沼氣工程和農村清潔能源利用工程,將清潔能源開發利用與清潔化生產、廢棄物利用融為一體,真心實意為廣大農民辦實事。
3 沼氣工程技術推廣存在的問題
3.1 思想認識欠到位
一些鄉鎮和部門對農村沼氣技術推廣工作認識膚淺,缺少必要的積極性,沒有把沼氣建設作為節能減排、生態環境建設和可持續發展的一項重要舉措來抓。農民文化素質普遍偏低,且差異較大,對沼氣池發酵原理、安全性能及使用與管理技術理解不透,導致池體的日常維護管理和運行狀態差等不良情況。
3.2 投入機制不完善
沼氣工程技術推廣是農業、農村基礎設施建設的一項重要組成部分,屬于農村公益設施建設的范疇,需要大量的建設資金以及推廣宣傳資金。盡管溫嶺市已加大了投入力度,但總體資金投入不足,尚未形成多渠道的投入機制。
3.3 科技開發需突破
技術推廣利用的領域很廣,而且具有多學科、跨行業、技術密集等特點,必須依靠科技創新,不斷提高其自身的科技含量。但溫嶺市在研究開發高效的工程技術尚沒有新的重大突破。“三沼”技術推廣綜合利用還屬于試點階段,推廣面不廣,農村能源產品和工程的技術質量標準和檢測體系亟待完善。
3.4 管理服務能力不夠
雖然溫嶺市已成立了縣(市、區)、鎮(街道)、村三級后續服務網絡體系,但由于從業人員數量偏少,面對為數眾多的沼氣池維護服務,難以面面俱到,個別地方出現技術人員基本工資不足,影響了后續服務的積極性,使沼氣池出現故障維修不及時,配件采購、供應不及時,甚至產生了負面的影響。
4 發展對策
4.1 關注民生,加強宣傳引導
目前,各級領導和廣大農民對沼氣工程技術推廣的重要性有了一定認識,但仍需加強宣傳。一是向領導宣傳,爭取領導支持,把農村沼氣技術推廣工作與當前新農村建設、農業現代園區建設、農業糧食生產功能區建設緊密結合。二是向廣大農民宣傳農村沼氣工程技術的作用和意義,與農民算經濟賬、生態賬、社會效益賬,讓農民看到實實在在的好處和福利。三是通過各種媒體向社會廣泛宣傳當前能源形勢,形成全社會重視和支持沼氣工程技術推廣的良好氛圍。
4.2 服務大眾,加大政府對沼氣技術的投入
沼氣工程技術推廣的開發利用是一個龐大的系統工程,離不開政府的主導和扶持。一是建立推廣技術的激勵機制和扶持政策[1],對沼氣技術研究開發的科研單位和企業從信貸、稅收等方面給予優惠。二是繼續突出推廣沼氣工程技術,進一步提高沼氣入村入戶率,在貫徹實施《浙江省沼氣開發利用促進辦法》的基礎上,盡快出臺《溫嶺市農村可再生能源條例》。三是加大對提高農民綜合素質和技術培訓的投入[2],不斷提高農民的思想文化素質。
4.3 注重科技創新,全力推廣沼氣工程技術
一是進一步明確科技創新重點[3]。切實加強新產品的開發和引進,提高配套設施儀表的適用性,確保沼氣技術的先進性、適用性和經濟性。二是進一步注重科技成果的推廣應用。研究開發適合推廣應用的有效適用技術。三是進一步建立和完善工程的質量檢測體系。修改制定相關技術標準,確保產品和工程的質量。
4.4 加強后續管理,健全服務網絡體系
逐步建立完善縣(市)、鎮(街道)、村三級農村沼氣服務網絡,支持創辦沼氣施工隊伍和設備經營管護、技術服務等企業的加入,積極探索后續管理模式,深化政府扶持、市場化運行的管理機制,并通過加強技術培訓,提高隊伍素質,不斷提升后續服務能力和管理水平,確保沼氣工程建設的安全生產和長期高效運行[4]。
5 參考文獻
[1] 朱明,王革華.中國農村能源行業2007年發展報告[J].農業工程技術,2008(2):5-7.
[2] 王斌,劉歡,鄭鋼.農村新能源開發利用現狀與展望[J].天津科技,2007(2):11.
【關鍵詞】技術;推廣;績效分析
【中圖分類號】R595 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2013)05-0002-02
Performance nalysis of echnology promotion on emergency treatment and on-site control t for sudden chemical poisoning
WANG Chao-ying, LI Hai-hong, GE Xian-min
鄉鎮化學中毒時有發生,特別是農村口服自殺者甚多,因此對基層醫務人員推廣學化學中毒的救治知識和技術、及時診斷和搶救中毒患者是十分必要和有很大的作用。 “廣西突發化學中毒事件應急救治與現場防控技術”是一項從基礎研究到臨床研究、從預防控制到中毒應急救治、從研究到管理的綜合性技術研究成果,通過向基層推廣,可使基層醫務人員掌握處置急性化學中毒事件方法,救治救活更多的中毒患者[1]。本項目為廣西獲得“十一五”國家科技支撐計劃“農村衛生適宜技術推廣示范研究”課題之一,我們選擇廣西某一示范縣進行“突發化學中毒事件應急救治與現場防控技術”推廣,現對推廣情況進行分析并報告如下。
1 對象與方法
1.1 對象 廣西馬山縣醫療技術人員,包括縣疾病預防控制中心、縣綜合醫院、鄉鎮中心衛生院、部分村衛生所共140個醫療機構301人。
1.2 推廣方法 2008年~2010年實施廣西突發化學中毒事件應急救治與現場防控技術的應用示范性研究。現場調查當地的衛生基本情況,每年進行突發化學中毒知識培訓和技術推廣,針對不同的單位發放相關書籍,如發放給馬山縣疾控中心《職業病危害評價》、《突發公共衛生事件監測預警及應急救援》和《職業衛生檢測技術》,發放給縣直綜合及專科醫院《突發公共衛生事件監測預警及應急救。援》等,我院醫生親臨部分鄉鎮醫療機構指導工作。
1.3 推廣內容:常見化學中毒事故識別、應急處理和控制,常見突發化學中毒事件應急救治綜合療法,常見突發化學中毒事件現場防控應急救援措施,急性有機磷和常見毒蕈中毒診斷與救治等。
1.4 績效分析方法 (1)對被培訓人員進行培訓問卷調查,了解培訓效果。(2)對各醫療機構醫務人員進行服務問卷調查,了解經培訓后服務層面是否擴大。(3) 從廣西職業病網絡直報系統收集每年馬山縣化學中毒數據,了解當地生產性急性化學中毒發生情況,分析基層醫務人員預防控制和診斷救治急性化學中毒的水平。
2 結果
2.1 技術推廣能力
馬山縣直醫療衛生機構及鄉鎮衛生機構培訓覆蓋率達100%,村衛生所培訓覆蓋率達80%以上,人員的培訓覆蓋率達縣直醫療機構達187.8%、衛生院達124%、村衛生所達86.6%(見表1),完成了100%以上的鄉級衛生機構和80%以上的村級衛生機構的醫務人員接受培訓的指標。
**應培訓人員數是指從事職業衛生和防保工作人員和放射科醫師、門診醫師,實際培訓人員除了職業衛生和防保工作人員、門診醫師、急診科醫生外,還包括了一些臨床醫師及其他人員。
2.2 技術推廣效果
2.2.1 培訓效果:為了檢驗和鞏固培訓效果,在培訓結束后對受訓人員進行了理論考試,參加培訓考試的合格率達99.7%。通過問卷調查對培訓效果進行評價,60%以上的人員在培訓之前,沒有系統的學習過突發化學中毒應急救治技術,88%的人認為通過培訓學習,收獲很大:從未學習過的醫生對常見化學中毒救治的認識有了初步的了解,以前了解過的醫生對常見化學中毒救治的認識有了更進一步的加深和提高;一致認為對今后的工作有很大的幫助,希望今后繼續舉行類似的活動(見表2)。
2.2.2 服務層面:馬山縣醫務人員在了解和掌握化學中毒救治知識和技術后,不僅能在工作中應用所學到的知識和技術,而且在社會上成為化學中毒防治的宣傳員(見表3):80.2%的人能夠應用所學知識和技術開展系列的化學中毒防治技術服務,包括向群眾宣傳化學中毒救治知識、向群眾提供化學中毒救治技術咨詢、為群眾開展職業健康體檢或診療、為企業管理人員和/或勞動者和/或下級醫療衛生機構技術人員開展化學中毒救治知識培訓等。
2.2.3 化學中毒發生情況:自2008年開始培訓后,馬山縣每年發生的生產性農藥中毒事件基本得到控制,見表4。同時我院每年接到馬山縣發生化學中毒事件救援的電話有所減少,2007年8次、2008年8次、2009年6次、2010年2次,2011年無。
4 討論
通過向基層推廣“突發化學中毒事件應急救治與現場防控技術”,可以使基層醫務人員在短時間內迅速掌握常見急性化學中毒的識別、診斷和應急處置技術,從而有效地減少和降低急性中毒患者的死亡率,把危害和污染控制在最低限度,避免中毒事件的蔓延和惡化;同時培養基層醫務人員為預防控制化學中毒的宣傳員,向廣大農民宣傳在噴灑農藥時如何做好自我防護,減少急性化學中毒的發生。
本次短短三年的推廣取得了一定成效,不僅使馬山縣醫務人員了解和掌握了廣西常見的化學中毒救治知識和技術,在工作中應用所學到的知識和技術,迅速診斷和搶救中毒患者,有效地減少和降低急性中毒患者的死亡率;而且在社會上成為化學中毒防治的宣傳員,有效控制了馬山縣生產性化學中毒的發生。
但在推廣過程中存在著一些問題:鄉鎮衛生院的搶救設施(如血透機)比較缺乏,使推廣技術的應用有一定的障礙,沒有配套的器械和藥品是適宜技術未被使用的主要原因[2]。因經費、人力等因素制約,技術推廣大多數還只是停留在集中培訓的方式上,僅對部分鄉鎮衛生院親臨指導工作。在今后的推廣技術過程中,應投入足夠的推廣經費,健全基層醫療機構的醫療器械和藥品,并進一步探索推廣摸式,真正使所有鄉鎮衛生院的醫務人員得到收獲。
參考文獻:
[1] 葛憲民,耿文奎,李勇強,等.廣西常見突發化學中毒事件現場防控應急救援措施的研究[J].應用預防醫學,2007,13(2):76-79.
[2] 茹淞,胡尚英,劉元強,等.農村衛生適宜技術推廣應用影響因素分析[J].中國公共衛生,2008,24(7):776-777.
作者簡介:
王超英,女,副主任醫師,主要從事職業衛生和職業病診斷工作