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一、指導思想
以黨的十六屆六中全會精神為指導,全面落實國務院總理就我縣農村食品市場現狀的批示精神,以農村食品安全為重點,整合相關部門監管食品安全職能,解決當前我縣農村食品市場線長面廣,而監管網絡不全、監管人員不夠、食品安全現狀堪憂的問題,切實維護農村消費者的合法權益,凈化農村市場,全面推動全縣農村食品安全監管和消費維權工作。
二、建立健全農村食品安全和消費維權監管網絡
成立漢壽縣農村食品安全和消費維權工作委員會,由縣政府代縣長宋云文任主任,副縣長袁佑清任副主任,縣工商局、縣質監局、縣衛生局、縣公安局、縣放心辦和縣消委為成員單位,委員會下設辦公室,辦公室設在縣工商局。各鄉鎮(區)要設立農村食品安全和消費維權工作領導小組,由各鄉鎮(區)長(主任)任組長。各行政村(社區、居委會)設立農村食品安全和消費維權聯絡站(以下簡稱聯絡站),由村(社區、居委會)支部書記或主任擔任站長,聯絡站設在站長住處或條件較好、人員集中的村部,站長為該區群眾義務服務,同時也是農村食品安全協管員。在農村集鎮和村(社區、居委會)的消費集中處(個協、消委理事處)設立村(社區、居委會)農村食品安全和消費維權服務點(以下簡稱服務點),由各鄉鎮(區)聘請所在點的個協或消委理事為義務監督員。
三、工作職責
(一)鄉鎮(區)農村食品安全和消費維權工作領導小組職責
1.每年至少召開兩次以上的站(點)長工作會,總結食品安全和消費維權的工作情況,部署下階段的工作;
2.每半年組織各聯絡站和服務點的食品安全和消費維權的義務工作人員,開展一次農村食品安全整治行動和重大節日專項整治行動;
3.督促所轄村(社區、居委會)食品安全和消費維權站點建設及工作職責的履行;
4.與各村(社區、居委會)簽訂農村食品安全和消費維權工作責任狀;
5.調解處理本鄉鎮(區)轄區內的投訴與糾紛。
(二)村(社區、居委會)農村食品安全和消費維權聯絡站職責
1.每年至少召開一次食品生產、經營業主會議,宣傳食品安全和消費維權法律、法規及上級有關農村食品安全經營的政策精神,引導村民科學消費、健康消費、安全消費;
2.摸清本轄區內食品經營戶的底子,并建好臺帳;
3.及時掌握轄區內無證無照生產經營食品戶的情況,并督促其到相關職能部門辦理合法手續;
4.定期或不定期督促食品生產、經營戶檢查有無假冒偽劣、變質、過期、“三無”等產品,并督促和監督經營業主自行檢查、下柜和銷毀;
5.受理投訴并處理簡單的投訴,并及時向鄉鎮(區)農村食品安全和消費維權工作領導小組、縣消費者委員會反饋情況;
6.登記受理的投訴及調處情況。
(三)村(社區、居委會)農村食品安全和消費維權服務點職責
1.宣傳食品安全和消費維權法律法規及上級有關農村食品安全經營的政策精神;
2.協助聯絡站解決消費糾紛,化解消費矛盾;
3.宣傳消費維權法律、法規和識假辨假的知識;
4.接受農村市場違法違章案件舉報,協助縣工商等相關部門開展農村打假維權。
四、建設標準
農村食品安全和消費維權網絡建設要達到“六個一”的基本標準,即一人、一牌、一證、一室、一簿、一欄。
一人。各鄉鎮(區)農村食品安全和消費維權工作領導小組要明確一名班子成員負責日常工作,各聯絡站要有一名村級干部擔任站長,做義務兼職工作。
一牌。各聯絡站、服務點要懸掛統一標識牌,標識牌的名稱要規范,規格要統一。
一證。各鄉鎮(區)農村食品安全和消費維權工作領導小組和聯絡站聘請的人員由縣消委頒發義務監督員證。
一室。聯絡站、服務點辦公室可單獨設立,也可與鄉鎮(區)、村(社區、居委會)其他辦公用房合用。
一簿。建立投訴(舉報)登記簿,做到登記內容清楚。投訴舉報登記簿由縣消委統一制作、發放。
一欄。各聯絡站、服務點建立固定的消費宣傳欄,不定期刊登法律法規、消費警示、商品知識等內容。
五、工作要求
(一)加強宣傳。一是各鄉鎮(區)要加強農村食品安全消費維權的法律法規宣傳,營造農村食品安全整治氛圍;二是要組織學習培訓,各鄉鎮(區)每年都要舉辦一次村級食品安全消費維權聯絡站、服務點負責人的培訓班,聘請縣工商、縣質監、縣衛生部門執法人員上課,掌握食品安全常識和維權常識,并將食品安全和消費維權工作作為公益事業逐步納入鄉、村兩級的日常工作范疇。
中秋、國慶期間,在市委、市政府的正確領導下,市食品安全協調委員會積極發揮綜合監督和組織協調作用,通過各部門的齊抓共管,積極努力,確保了全市食品安全工作無事故。現將“兩節”期間食品安全監管工作總結如下:
一、及時部署,加強指導
9月15日,為加強中秋、國慶期間食品安全監管工作,市食品安全協調委員會辦公室專門召開了第四次會議。會議要求各食品安全監管部門要根據各自的職能要求,及時部署“兩節”期間食品安全工作,制定出切實可行的監督檢查方案,并認真組織實施。同時要求各部門加大食品安全相關法律法規和食品安全有關知識的宣傳力度,報道各相關監管部門開展的工作和取得的實效,提高廣大人民群眾的自我保護意識和辨別假冒偽劣食品的能力。
9月下旬,市食品安全協調委員會辦公室印發了《關于加強“中秋”、“國慶”期間食品安全工作監管工作的通知》(六食安協辦〔2005〕40號),要求各地各部門要進一步統一認識,加強領導,認真落實省、市食品安全工作會議精神,明確監管重點。要針對節日消費特點,進一步加強對車站、碼頭、旅游景點等重點區域、油、肉類、蔬菜、酒類、飲料等重點品種、城鄉結合部、菜市場、商場、賓館、旅店等重點市場的監管。
各縣區也積極行動,認真落實。霍邱、霍山、金寨等縣均召開了食品安全工作會議,對轄區內“兩節”食品安全監管工作重點進行了部署。各縣食品安全監管部門分別成立了以主要負責人為組長,分管負責人為副組長的“兩節”期間食品安全工作領導小組,明確了職責分工,嚴格工作責任制,并結合自身工作實際,制定了專項檢查工作方案,確保“兩節”期間食品安全工作順利有序開展。
二、明確重點,加強督查
“兩節”期間,市及各縣食品安全協調委員會均組織協調各監管部門開展了專項整治活動,并取得顯著效果。9月9日—10日,省食品安全督查組來我市壽縣開展了督查活動。9月16日,副市長張祥安率領工商、質監、衛生、食品藥品監管等部門對六安城區的滿天星超市、南門農貿市場、小得意西點店、明都華電超市、蘇果超市等地開展了食品安全工作督查。督查發現大部分商場、超市食品供應充足,品種豐富,沒有明顯的質量問題。但在南門農貿市場發現部分批發商食品貯藏條件不符合冷藏、冷凍等規定要求,少數產品質量不過關,標簽擺放不規范等。對于發現的問題,工商、衛生等部門按照職責分工,當場作出處理,能整改的責令整改,屬于“三無”產品的立案查處。
在流通環節,市工商系統高度重視,周密組織,安排開展了中秋、國慶期間市場專項執法檢查工作,確定了“兩節”市場檢查以糧、肉及肉制品、酒類(尤其是散裝白酒)、月餅、乳制品、水果、鹵制品以及兒童食品、保健食品等為重點品種,并按照規定要求,嚴格把握食品市場主體準入關,對不符合食品安全條件的堅決給予取締,對重點區域、重點市場、重點經營進行摸底排查,尤其對食品批發市場、無證生產加工的小作坊以及農村集貿市場進行了全面整治。在消費環節,市衛生系統制訂了《2005年“中秋”、“國慶”期間食品安全專項整治工作方案》,對城鄉結合部及農村食品市場,旅游景點及賓館、飯店等餐飲服務行業加大了監管力度,嚴格檢查食品加工場所、用具等衛生狀況及食品采購、貯存、加工等環節,堅決取締無證生產經營行為,嚴厲打擊向農村銷售假冒偽劣食品行為。
各縣區也紛紛加大了節日期間食品安全監管工作的力度。霍山縣各相關單位充分發揮聯合執法優勢,加大市場檢查整治力度。鹽務、工商、公安、衛生等部門聯合開展了食鹽市場專項整治,工商、衛生、質監、食品藥品監管、旅游局等部門聯合開展景區食品安全專項整治和災區食品安全專項檢查。通過綜合監管資源,既體現出對節日市場食品安全監管的強大態勢,又建立了部門間的長效協作機制。舒城縣食品安全協調委員會辦公室牽頭組織公安、工商、質監、衛生、農委、縣商貿流通協會、食品藥品監管局等7個部門,對“中秋”、“國慶”期間食品市場進行了一次綜合執法大檢查。此次共檢查各類企業和單位20多家,涉及食品生產企業、經營企業、農貿市場、賓館、學校食堂及周邊市場、鄉鎮街道市場,重點檢查了肉品、豆制品、飲料、乳制品、調味品、蔬菜、糖果等品種。
“兩節”期間,全市共出動執法人員15317人次,車輛7179臺次,檢查經營戶18142戶,責令停止經營22家,封存、沒收無保質期、過期“三無”食品7683公斤,下達整改意見書145份,立案查處46起。
三、廣泛宣傳,加強防范
各位領導、同志們:
受州政府的委托,下面我就全州2007年食品安全工作情況向各位領導和同志們作簡要匯報,并就今年食品安全工作提出建議,不妥之處,請批評指正。
一、2007年食品安全工作簡要回顧
2007年,全州各級政府和各成員單位在州委、州政府和省食品藥品安全協調委員會的正確領導下,緊緊圍繞全年的食品安全目標任務,認真貫徹上級決策部署,突出重點,帶動全面,因地制宜,分類指導,積極整合執法力量,開展專項整治行動,使食品安全保障水平得到全面提升,確保了廣大人民群眾的飲食安全,為促進我州經濟社會健康快速發展做出了積極努力,全州未發生一起重大食品安全事故。
(一)各級政府高度重視,綜合監管機制不斷健全
去年以來,全州各級領導十分重視食品安全工作,有關領導多次聽取食品安全匯報,州人大和州政協先后組織開展《食品衛生法》視察和食品安全調研工作,州政府主要領導多次深入到食品市場和各相關單位,開展食品安全狀況調研和檢查,提出建議和要求。州政府兩次組織召開食品安全工作會議、州政府與各縣政府和職能部門簽訂《2007年食品安全工作目標管理責任書》、各級政府食品安全專項經費逐年增加,等等,都表明了全州各級政府食品安全地方政府負總責的意識和抓食品安全工作的主動性明顯增強,這都為確保全州食品安全,提供了強有力的組織保障和財力支持。
――食品安全綜合監管制度建設取得新進展。在認真貫徹落實已有制度的基礎上,州食品安全協調委員會辦公室依據《青海省重大食品安全事故應急預案》,修訂了《海南州重大食品安全事故應急預案》,為便于《預案》的操作,又及時編制《重大食品安全事故應急預案操作手冊》。同時,制定了《村委會食品安全事件報告制度》《村委會食品安全事件問責制度》《食品安全監管聯合執法制度》《食品安全信用信息征集評價披露制度》和《食品安全信用分類管理及獎懲制度》等制度。各項制度的建立和完善,把全州食品安全綜合監管工作推上了科學監管、有序監管的軌道。
――食品安全信息收集、報送、傳遞機制進一步加強。去年以來,各縣、各成員單位每季度定期將實施食品放心工程和開展食品安全專項整治工作情況,上報食品安全協調委員,委員會辦公室及時編印工作簡報,反映工作動態,建立完善了食品安全信息互動和共享機制。
――綜合監管機構建設取得實效。去年,全州所有鄉鎮政府和村(居)民委員均成立了食品安全綜合協調機構(即食品安全綜合監管辦公室),明確了工作人員和職責。以政府主管領導為主要負責人,有關部門各司其職的食品安全綜合監管格局和州、縣、鄉(鎮)、村四級食品安全綜合監管網絡在全州基本形成。同時,各縣還利用年中督查、鄉鎮干部集訓等時機,以“以會代訓”的形式,對鄉鎮和村的食品安全綜合監管辦公室工作人員進行了培訓。
(二)年度目標責任得到落實,綜合評價考核逐級展開
委員會辦公室制定了《海南州2007年食品安全專項整治工作方案》和《食品安全工作綜合考評方案》,明確了整治重點和考核重點。全州各級政府通過逐級簽訂食品安全目標責任書,將任務和責任分解到縣、鄉、村。去年,州與縣、縣與鄉、鄉與村的目標責任簽訂面達×××。為全面完成年度食品安全目標任務,委員會辦公室分別在去年7月和12月,協調州衛生、工商、質監等部門,對各縣食品安全工作進行了半年督查和全年評價。從評價的整體情況來看,縣、鄉級政府對食品安全工作負總責的意識明顯增強,食品安全綜合監管經費投入力度加大,全年累計投入×××萬元,同比增幅×××。其中增幅較大是同德縣和貴南縣。
(三)食品安全宣傳教育方式不斷創新,宣傳工作成效明顯
為不斷加強和深化全州食品安全宣傳教育工作,努力提升宣傳教育成果,州食品安全協調委員會辦公室在深入實施食品安全知識“四進七個一”活動的基礎上,為使宣傳活動更加廣泛,更加關注民生、貼進民心、深入群眾,結合實際,創新思路,提出了“五進一上八個一”宣傳新內容,增加了宣傳活動進機關,上公路等。州、縣、鄉各級食品安全協調機構和工商等部門,充分利用公路、城鄉墻體,刷制食品藥品安全標語、警示語、溫馨提示語等,印制通俗易懂的食品安全知識宣傳手冊,貴南縣還印制了藏漢兩文的宣傳材料,這些都為食品安全宣傳工作更加深入、更加廣泛奠定了基礎。各縣結合實際制定了年度食品安全宣傳教育方案,各級食協委辦公室以“關注食品藥品安全,共創和諧社會”和“關注食品藥品安全,構建文明、富裕新海南”等為主題,開展了大型宣傳活動。共和縣開展了食品安全宣傳進青海湖景區活動,同德縣把食品藥品安全宣傳帶到了鄉鎮黨員培訓班,興海縣組織人員到開展了食品安全知識進廠礦活動。據統計,“五進一上八個一”宣傳活動開展以來,印發宣傳資料×××萬余份,懸掛標語橫幅×××條,展出展板54塊,在各大超市張貼宣傳畫×××余張,在中小學校開展食品安全知識講座×××次,到企業開展食品安全宣傳教育活動×××次,設立食品安全信息上報點×××個,制作印發《食品藥品安全知識100問》3000本,宣傳活動收到了良好的效果。
(四)以食品安全專項整治為主要手段,著力解決食品安全突出問題
根據年度食品安全專項整治工作安排,州食品安全協調委員會辦公室在全州范圍內,分別牽頭開展了“元旦春節”“五一節”“夏季飲品和茶園食品安全”和“中秋國慶節”等食品安全專項檢查,取得了一定的成效。對檢查中發現的問題,及時督請各縣政府和各成員單位落實責任,有效地促進了各部門的監管工作。去年,在各類專項行動中,全州累計檢查各類生產經營場所×××萬家(次),查處各類食品安全違法違規案件×××起,貨值×××萬元,取締無證照經營×××戶,處罰款×××萬余元。
――農產品質量安全監管工作得到加強。農牧部門積極開展農資打假專項行動,加強動物檢疫和市場督查工作,共檢查肉制品屠宰加工、經營使用單位162處,檢查活羊23977只、牛2014頭、豬4079頭,羊胴體42483只,牛胴體1567頭,豬胴體7566頭,禽類產品×××余公斤,查處未憑動物產品檢疫合格證明經營禽類產品個體×××戶,對違法行為進行了處罰。
――食品生產加強行為不斷規范。質監部門為了進一步提高食品生產者經營者的產品質量意識,在《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》頒布實行后,對恰卜恰地區食品企業(小作坊)進行了《特別規定》的宣傳培訓,引導企業樹立“食品安全第一責任人”的意識,企業的參培率達×××,小作坊參培率達×××。同時,積極組織開展產品質量和食品安全專項整治行動,取得了很好的成效
――以農村食品市場整治為重點,確保流通環節食品安全。工商部門下大力氣狠抓食品安全工作,取得了實效。去年,開展了農村食品整頓年活動,以在貴德召開的全省工商系統2007年“食品安全進農(牧)家”活動啟動儀式暨全省農村牧區食品監管經驗交流會為契機,結合海南農牧區實際,開展了以“嚴把主體資格、規范經營行為、嚴查食品質量、狠抓案件查辦、維護消費安全”為主題的農村牧區食品安全專項整治行動。通過整治進一步規范了農牧區食品市場,食品質量得到明顯提高。
――強化措施,確保餐飲消費環節食品安全。衛生部門在餐飲業和學校食堂中推行了食品衛生管理制度和食品量化分級管理制度,加大對食品衛生的監管力度,在重大活動和節日期間指定專人對接待單位的餐飲衛生進行了全程監督,確保了重大活動和節日期間的食品安全。全年新(換)辦衛生許可證×××個,衛生許可證持證率達到×××,為×××名從業人員辦理健康證,持證率達到×××。
――定點屠宰工作不斷加強,“萬村千鄉市場工程”不斷深入。經貿部門嚴格按照《青海省生豬屠宰專項整治工作實施方案》要求,加大畜禽屠宰市場專項檢查,共檢查各類屠宰市場和銷售點×××個,無檢疫羊胴體10只,牛肉×××余斤,對檢查出的問題,按照《海南州畜禽屠宰管理辦法》規定,進行行政處罰×××起,罰款×××元。同時,積極推行“萬村千鄉”工程,全州建設改造“農家店”×××家,其中鄉級店×××家,村級店×××家。
各位領導、同志們,2007年食品綜合監管工作取得了一定的成績,這與州委、州政府的正確領導,與廣大群眾的支持與信任是分不開的,是食品安全各監管部門廣大干部職工精誠團結、勇于創新、銳意進取、求真務實的結果。在此,請允許我代表州食品安全協調委員會辦公室,向他們表示誠摯的謝意!
二、2008年食品安全工作主要建議
2008年,是我國政治經濟生活中極為重要的一年,做好今年的食品安全工作意義重大。我們一定要全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,認清形勢、堅定信心、明確目標、狠抓落實,進一步解放思想,創新思路,力爭在食品安全專項整治,綜合監督網絡和流通體系建設以及農牧區食品安全,食品安全宣傳教育等方面取得突破性進展,切實保障公眾飲食安全,為促進全州經濟社會又好又快發展提供保證。
(一)突出難點重點,加大整治力度,繼續推進和深化食品安全專項整治工作。繼續推行“2+1”食品安全綜合監管模式(即:《年度全州食品放心工程實施方案》《年度食品目標責任綜合考評工作方案》和《2008年度食品安全目標責任書》)。按照省、州食品安全專項整治工作的要求,緊緊圍繞群眾需求最多、消費最直接、反映最強烈、危害最大的食品安全問題和隱患,繼續深入開展食品安全專項整治工作。要進一步細化農牧區食品安全專項整治工作任務,積極推進聯合執法工作。要進一步明確專項整治工作的重點地區、重點品種、重點時段、重點環節、重點區域。努力使我州食品生產、經營、餐飲業秩序得到明顯好轉,生產、銷售假劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,大案要案得到及時查處。逐級簽訂食品安全目標責任書,開展目標責任書的考核評價工作。
(二)認真研究食品安全工作律,解決監管工作中存在的問題。一是要深入學習和深刻領會《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》以及黨和國家有關食品安全工作的文件精神,從保證人民群眾身體健康和生命安全的高度出發,進一步提高思想認識,不斷地加強食品安全監管工作。二是要針對假劣食品流向農牧區的問題,進一步加大農牧區食品安全監管的工作力度,不斷鞏固和擴大基層食品安全綜合監管網絡體系,發揮已經建成的縣、鄉、村食品安全綜合監管信息員的作用,把食品安全監管工作落實到實處、分解到人。三是在全州進一步推廣《食品安全事件村委會報告及問責制度》,為正確、及時、有效地處置農牧區食品安全突發事件打好基礎,實現對可能發生的食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決的工作目標,努力把人民群眾的食品安全風險和損失降至最低。
(三)加強信息化建設,實現信息資源共享。目前,“海南食品安全信息網”已經開通()。今年,要認真做好“全州食品安全網站”建設和更新工作,充分利用網絡媒體的優勢,第一時間公布各時期食品安全情況,豐富地展現和宣傳食品安全信息,讓公眾及時了解海南州食品安全動態。力爭今年把互聯互通擴展至縣級,實現縣以上食品安全信息報送、信息披露、工作交流等的信息化管理,加強食品安全綜合監管信息的收集、整理、分析和工作。落實食品安全信息定期通報制度,要充分利用已經開通的“海南食品安全信息網”這個平臺,食品安全重大事件應急的操作規則,內部人員名單和聯系方式,以提高重大食品安全事故應急應對能力,保障各族人民群眾的飲食安全。
(四)充分利用資源優勢深入開展“萬村千鄉”工程。各級政府和食品安全協調委員會要繼續在州委、州政府的正確領導下,密切協作,深入開展“萬村千鄉”農牧區現代物流配送體系的建設工作,通過各部門的共同努力,使我州的“萬村千鄉”工程取得實質性進展,為農牧區人民群眾的食品安全消費、便捷消費創造一個良好的環境。
(五)繼續深化食品安全宣傳教育工作。采取靈活方式,扎實開展宣傳教育工作。在全州繼續深入開展食品安全知識“五進一上八個一”活動。同時,加強農村牧區食品安全綜合監管工作人員教育培訓工作,切實提高農村牧區食品安全管理水平。通過宣傳使群眾的自我防范意識有所提高,特別是廣大農牧民群眾對假劣食品的防御能力有所提高,全州食品安全宣傳教育警示語、溫馨提示語的范圍逐步擴大,企業第一責任人意識得到強化。
一、以宣傳為載體,開展省級食品安全示范縣創建工作
修武縣是旅游大縣,每年要接待近300萬來自世界各地的游客,食品安全工作任務十分繁重,在這樣的形勢下創建食品安全示范縣,對修武來說是一種挑戰,一次考驗。
為抓好創建工作。我縣從宣傳入手,認真組織開展創建示范縣工作。一是開展了形式多樣的宣傳工作。在電視臺、報社等新聞媒體開辟食品安全宣傳專欄,定期宣傳食品安全知識和政策,并利用《食品安全法》頒布和實施等有利時機,組織縣食品安全委員會職能單位、各鄉鎮和食品生產經營企業,開展食品安全宣傳“五進”活動。即:進農村、進校園、進社區、進企業、進旅游景點,大張旗鼓地宣傳食品安全知識,營造濃厚的食品安全輿論氛圍。二是成立了創建組織。按照創建要求,成立了由縣長常鴻任組長,分管副縣長任副組長的修武縣創建省級食品安全示范縣領導小組,下設一個辦公室和督導組、技術保障組、宣傳組三個工作專項組,負責創建工作的組織領導。三是制訂了創建方案。按照創建標準,結合縣情實際,縣政府制訂了創建工作方案,要求成員單位結合各鄉鎮、各部門實際,制訂各自的創建工作推進計劃和方案,設立工作臺賬,倒排時間表,確保創建工作按期或提前完成。四是撥付專項創建經費。為保證創建食品安全示范縣工作有效開展,根據創建工作的實際需要,縣政府及時撥付創建工作專項經費46萬元,其中辦公經費26萬元,食品檢測設備20萬元,保障了創建工作和食品檢驗檢測的有效開展。五是加強了日常協調、檢查、督導。為確保創建工作的順利開展,縣政府分管領導定期到基層檢查創建工作開展情況,并組織成員單位召開會議,協調解決創建工作中的問題和困難,安排具體創建工作。在各成員單位的共同努力下,創建工作取得了一定成效,多數工作目標已經完成,食品違法生產經營行為得到有效遏制。7月27~28日,焦作市食品安全評估組對修武縣創建省級食品安全示范縣工作進行了檢查評估,對我縣的創建工作給予了充分肯定。8月28日,修武縣將創建省級食品安全示范縣申報材料和申報表上報到焦作市食品安全工作領導小組辦公室,進人了申報程序。
二、以服務為前提,開展各類專項整治活動
食品安全監管工作是一個動態的管理過程,為抓好監管工作,修武縣要求職能部門從服務入手,一方面引導商戶規范經營行業;另一方面重拳出擊,嚴厲整治違規行為,形成震懾作用,達到了標本兼治的效果。一是抓服務。要求職能部門創新服務理念,注重扶持、引導、規范企業的發展,以服務促監管,從根本上解決食品安全隱患。如質監局為企業提供“保姆式幫扶”,從企業建廠初期就開始先行介入,從廠區布局、生產設備與檢驗設備購置再到產品檢驗,指導、幫助企業嚴格按照辦證要求組織生產。并幫助企業嚴格把關管理手冊、各項記錄等軟件材料,確保企業順利獲證。2009年以來,已為11家新上企業提供全程服務,為企業節省各項費用近百萬元。在抓好服務的同時,我縣還組織開展了一系列的專項整治活動。二是開展階段性整治。按照省市有關部門要求,結合修武實際情況,組織職能部門,開展了2009年元旦、春節期間,五一期間,高考、中招期間食品安全專項整治。確保了重要節日、重點時期我縣無重大食品安全事故的發生。三是開展食品添加劑專項整治。成立了以分管副縣長任組長的修武縣添加劑專項整治工作領導小組,制訂下發了《修武縣打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治實施方案》,出臺了修武縣添加劑專項整治工作領導小組會議制度、督查督辦制度、聯合執法制度,制訂添加劑專項整治抽驗計劃,按計劃開展添加劑專項抽驗,共抽驗16個品種174批次,合格率92%。縣食品安全領導小組辦公室根據添加劑抽驗檢測結果,組織職能部門開展食品添加劑專項整治,規范了違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。四是開展旅游景區、景點食品安全專項整治。以確保旅游消費安全、促進旅游發展為整治目標,以“典型示范帶動全面、服務指導促進規范、嚴厲打擊凈化市場”為整治思路,以打擊與規范、扶優與治劣、治標與治本相結合的整治原則。開展旅游景區、景點食品安全專項整治。在整治的基礎上,由當地鄉鎮政府組織成立了農家樂飯店行業協會,制定協會章程,加強行業自律,使景區食品安全監管制度化、規范化。五是開展面及面制品、農村群體性聚餐食品安全專項整治。下發了《修武縣2009年農村群體性聚餐活動食品安全專項整治工作方案》、《修武縣2009年面及面制品專項整治工作方案》,確定了城關鎮、郇封鎮示范帶動、其他鄉鎮全面完善的工作思路,逐鄉鎮開展以“兩個專項”及相關法律法規和食品安全知識培訓班,做到“兩個專項”不脫節、不漏管、不斷線,引導群眾擯棄陋習、合理飲食,上半年收到家庭聚餐申報表535份,基本杜絕以物換物現象。六是開展“抓大促小”專項治理工作。在抓大方面,進一步規范全縣35家大企業生產經營行為,起到示范龍頭帶動作用,其中6家食品企業獲得IS09000認證、2家企業獲得HACCP認證。在促小方面,規范了85家中小企業的生產經營行為,幫助5家小作坊通過上檔升級獲得食品生產許可證。
根據省工商局分解隴南食品安全示范店、農資放心店具體任務,今年在全市創建95個食品安全示范店,17個農資放心店;建設1個市級食品安全快速檢測中心,在建立1個縣級食品安全快速檢測室。
二、建設標準
(一)食品安全示范店
1.創建條件:經營時間1年以上;經營場地20平方米以上;以食品經營為主,自愿申請參加。
2.創建標準:(1)證照有效,懸掛規范;(2)店內整潔衛生、食品擺放有序;(3)明碼實價,無價格欺詐;(4)計量器具符合法定要求,不短斤少兩;(5)建立和落實進貨檢查驗收、索票索證、進(銷)貨“一票通”臺賬、質量承諾、不合格食品退市等自律制度;(6)不銷售禁止經營的食品,不從事違法經營活動;(7)與當地工商部門簽訂《食品質量安全責任書》,積極配合執法部門食品安全監督檢查;(8)文明經商,誠實守信,信譽良好。
(二)農資放心店
1.創建條件:經營時間1年以上;經營場所與倉庫面積達到40平方米以上;年銷售額在50萬元以上,銷售網絡健全,在當地有一定的影響力和輻射面。
2.創建標準:(1)以服務“三農”為宗旨,證照合法有效,依法經營、誠信經營;(2)經營場所與倉庫房屋結構牢固、干燥,無滲漏,通風條件好;(3)門面和室內裝璜規范,店面清潔整齊;(4)經營場所所需的設備、設施、工具以及安全必備的消防器具配備齊全;(5)農資商品分類陳列,整齊無遮攔,季節商品陳列醒目,實行明碼標價;(6)不銷售無生產許可證、無出廠合格證、無商品質量檢驗證的“三無”產品及假冒偽劣、變質過期、不合格和禁用農資商品;(7)建立和落實農資商品進(銷)貨臺賬、索證索票、安全管理、質量承諾、不合格商品退市等制度,與工商部門簽訂《農資質量安全責任書》,在店內懸掛或上墻;(8)從事農資連鎖經營的單位,農資商品要全部實行連鎖配送,并嚴格執行連鎖經營“六統一”制度,即“統一商品進貨、統一商品配送、統一銷售價格、統一建立臺賬、統一店面裝璜標識、統一人員培訓”。
(三)市級食品安全快速檢測中心
1.場地面積:40一60平方米;
2.操作人員:在市工商局現有人員中安排4至6人;
3.基本設施及設備:配置冷藏展示柜、粉碎機、純水系統、電爐、萬分之一天平、可調式移液器、電導儀、秒表計時器、ph計、超聲波清洗器、微量進樣器、快速恒溫水浴鍋、冰箱等設施;配置多參數食品安全快速分析儀(36合一)、農藥殘留快速檢測儀、茶葉安全檢測儀、三聚氰胺檢測儀和紅外水份測定儀等設備;配備食品安全快速檢測指揮車。
(四)縣級食品安全快速檢測室
1.場地面積:20一40平方米;
2.操作人員:在縣(區)工商局現有工作人員中安排2至4人。
3.基本設施及設備:配置操作臺(帶櫥柜)、冷藏展示柜、粉碎機、純水系統、電爐、電子天平、漩渦、混合器、超聲波清洗器、微量進樣器、快速恒溫水浴鍋、冰箱等設施;配置多參數食品安全快速分析儀(20合一)、便攜式農藥殘留測定儀、三聚氰胺檢測儀、食品安全快速檢測箱等設備;配備食品安全快速檢測車。
三、資金籌措
根據省上食品安全監管工程實施方案,全省安排食品安全監管工程資金3587萬元,其中省財政安排專項資金1000萬元,省工商局自籌資金2587萬元,在全省建設10個市級食品安全快速檢測中心,50個縣級食品安全快速檢測室,配備547個食品檢測箱。各縣(區)要加強匯報銜接,積極爭取省上有關部門的支持,并將流通環節食品快速檢測經費和重點食品的抽檢經費納入財政預算,保障全市食品安全監管工程全面實施。
四、實施步驟
食品安全放心工程自年3月開始實施至年月底結束,共分四個階段實施。
第一階段:制定方案、動員部署。在充分調研的基礎上,認真收集、整理、綜合各方面的意見建議,確定工作重點,制訂工作方案,并將工作方案上報市工商局。各縣(區)政府、各有關部門要召開專題會議,傳達貫徹市政府文件精神,全面進行動員和安排部署,結合實際制定方案,進一步細化目標任務和保障措施,建立“食品安全監管工程”目標責任制。
第二階段、積極試點、總結推廣。按照先試點、后推廣的思路,各縣(區)要做好食品安全快速檢測機構、食品安全示范店和農村“一專三員”食品安全機制的試點工作,總結典型經驗,積極推廣實施。相關縣區工商部門要認真落實檢測中心和檢測室人員,確保人員到位,并初步完成檢測中心和檢測室的基本設施建設和食品安全示范店及農資放心店的申報工作。
第三階段:組織實施、抓好落實。完成檢測中心和檢測室儀器設備安裝調試工作,建立健全食品檢測工作制度,做好檢測人員培訓工作,提高檢測水平。按照食品安全示范店和農資放心店創建條件和標準,指導食品經營者建立健全相關制度,完善自律機制,扎實開展食品安全示范店和農資放心店創建驗收工作。
第四階段:總結驗收。各縣(區)政府、各有關部門要根據實施食品安全監管工程的目標任務,逐級開展督查評估,全面進行自查總結,確保各項工作落到實處。市工商局要對各縣(區)工作情況全面檢查驗收,并做好省工商局綜合評價和考核驗收的各項準備工作。
五、保障措施
(一)切實加強組織領導。各縣(區)政府要切實加強組織領導,把實施食品安全監管工程作為今年的一項重要工作,認真研究部署,抓好各項監管措施落實,并將食品安全工作納入年終目標考核范圍。市、縣(區)工商、財政、衛生、農牧、商務、質監、食藥監等部門要確定負責領導和工作人員,認真履行職責,加強協調配合,全面推動食品安全監管工程實施。
(二)健全監管工作機制。要加大進銷貨、索證索票和“一票通”臺賬的落實力度,切實規范食品和農資經營行為。充分發揮食品質量檢測機構和基層食品快速檢測設備的作用,全面開展食品檢測和風險監測,為市場風險評估和調整監管重點提供科學依據。要充分發揮食品安全示范店和農資放心店的示范帶動作用,建立完善食品安全和農資銷售可追溯體系,努力做到“關口前移”,利用現代科技手段,有效開展網上預警防范,著力構建食品安全監管和農資監管長效機制。
20**年,在縣委、縣政府正確領導下,在縣食安辦業務指導下,**食品藥品監管站認真貫徹黨的十精神,以科學發展觀為指導,堅持以人為本,積極履行綜合協調職能,采取多項有效措施,為確保全鎮人民身體健康和生命安全發揮重要作用。現將一年來的工作總結如下:
一、主要做法
(一)食品藥品安全監管工作網絡得到有效構建。20**年,**鎮食品藥品安全工作有日常監管和爭創全市食品藥品安全工作示范鎮的兩大任務。重點做好了以下工作:一是成立了兩個(**鎮食品藥品安全和**鎮爭創食品藥品安全工作示范鎮)工作領導小組,尹家令鎮長任組長、分管領導黃文洋任副組長、鎮屬單位(企業)負責人、村(居)委會主任為成員,下設辦公室,與鎮愛衛辦同屬辦公,落實了工作經費和工作人員,并且要求鎮屬單位(企業)、村(居)委會也及時成立相應機構、配齊工作人員、確保工作順利進行;二是根據永興縣食品安全委員會(永食安辦發【20**】4、5號)文件精神和全縣食品藥品安全工作計劃及時擬定出我鎮工作重點、工作方案、保證全鎮食品藥品安全工作有計劃、有工作方案、有階段工作任務、有具體承辦單位和承辦責任人;三是構建了食品藥品安全工作監管網絡,建立了“三級”監管網。鎮有食品藥品安全工作辦公室、鎮屬單位(企業)、村(居)委會有食品藥品安全工作站,以及村民組有食品藥品監督工作崗的鎮村組的三級監管工作網絡,聘請了食品藥品安全“四員”,鎮有食品藥品專職監管員、單位、村(居)委會有食品藥品協管員、信息員和義務監督員;四是落實了責任主體。鎮與單位(企業)、鎮與村(居)委會、主管單位與食品藥品相關企業經營人,分別簽訂了工作目標管理責任書。并且根據上級文件精神,對于所轄單位和村(居)委會建立了食品藥品安全工作年度考核機制,特別明確了食品安全工作考核實行一票否決的規定;同時依據食品藥品安全工作監管職能、操作程序和安全工作風險程度分別制定了相關工作預案、工作制度和工作職責等,比如食品藥品安全事故應急預案、處置預案、信息報告、例會制度、辦公室及“四員”工作職責和農村家宴備案制度等,上述工作的開展,不僅明確了工作職責、做到了有章可循,而且保證了問題解決,促進了工作的順利開展。
(二)食品藥品安全知識普及工作得到進一步加強。利用多種形式普及干群食品藥品安全知識。主要做法有:一是利用每月一次的食品藥品安全工作例會對參會黨員干部進行食品藥品安全知識的培訓。全年共召開例會8次,參會黨員干部人數共1400多人(次);二是舉辦食品藥品安全知識培訓,發放宣傳資料1000多本、受訓人數1500多人(次);三是利用《食品安全法》頒布實施的周年紀念日和全國安全生產咨詢宣傳日等重要安全生產的宣傳節日,除了自辦廣播節目10多期、張貼宣傳標語200多張、宣傳橫幅17條、開辟宣傳專欄10多期、打出電子顯示屏標語150多條和出動宣傳車32多臺次外,還在油市墟和高亭市場設置專門宣傳臺,向來往行人發放宣傳資料,并且接受居民的食品藥品安全知識咨詢。據統計共發放宣傳明白紙2500多份,接受咨詢人數200人(次);四是配合縣食藥局在本鎮開展食品藥品安全知識大講堂活動,共發放資料300多本,參訓人數350多人。
(三)將爭創工作同食品藥品日常監管和專項整治工作做到有機結合。20**年,**鎮在抓食品藥品安全工作中注重結合本鎮實際,將爭創食品藥品安全示范鎮工作同日常監管及開展各類食品藥品專項整治工作做到有機結合,實現相互促進、共同發展。主要工作有:一是根據安全生產例會要求做好全年四個季度的食品藥品安全工作大檢查。檢查分為集中和自查兩種方式進行,檢查所涉及的食品藥品店基本涵蓋了全鎮共100多家、并且始終做到檢查有內容、有登記、有反饋意見和整改意見書,保證檢查工作不走過場,所檢查出的問題能夠早日解決;二是做好重大節日的食品藥品安全工作檢查;三是開展了校園周邊、地溝油、生姜市場和冬季狗肉市場的專項整治和檢查工作,保障人們的飲食安全;三是配合縣食藥局和教體局做好對我鎮境內的學校食堂、幼兒園小餐桌的食品安全檢查;四是配合縣食藥局全年對我鎮境內食品藥品、食品生產加工、流通領域食品安全的檢查工作。
二、存在問題及下步工作
存在問題主要有:一是干群對食品藥品安全知識的認知程度出現參差不齊;二是村與村和單位與單位之間在對食品藥品安全工作的重視程度上出現參差不齊;三是從業人員業務水平參差不齊;四是現有食品藥品安全工作人員工資待遇低問題也在一定程度上影響其工作積極性等等。下步工作主要措施是加強對食品藥品安全工作的領導、進一步明確工作職責、加大培訓工作力度和出臺獎勵政策,促使問題早日解決,推進全鎮食品藥品安全工作順利開展。
(三)**鎮2017年食品藥品安全工作計劃
2017年,**鎮食品藥品安全工作將以科學發展觀為統領、以確保全鎮居民身體健康和生命安全工作為保障,以爭創全市食品藥品安全工作示范鎮為目標,以全鎮廣大居民對食品藥品安全不斷提升的關注度為契機、繼續在縣委、縣政府的正確領導下、在縣食品安全委員會和縣食藥局業務指導下,帶領全鎮干群通過克艱攻難和勤奮工作,力爭全鎮食品藥品安全工作邁上新臺階。
主要工作:一是做好村級食品藥品安全年度考核工作;二是對鎮村食品藥品安全工作領導小組成員進行重新調整;三是召開全鎮食品藥品安全工作會議,全面部署食品藥品安全工作示范鎮的爭創工作,完成鎮與村的食品藥品安全工作目標管理責任書的簽訂工作;四是舉辦一期食品藥品安全知識業務培訓班;五是開展校園周邊食品安全專項整治工作;六是邀請縣食藥局專業人員來鎮指導藥品檢查工作;七是做好本鎮食品藥品安全季度檢查工作;八是做好縣食品安全成員單位人員來鎮開展食品安全檢查工作;九是其他工作。
一、工作指標
(一)加強對食品安全工作的組織領導。制定并落實食品安全監管工作責任制與責任追究制;將食品安全工作納入單位年度工作內容,單位主要領導為食品安全監管責任人,分管領導為直接責任人。
(二)認真貫徹執行食品安全法律、法規。按照國務院和省、市政府有關規定,認真履行部門食品安全監管責任;建立健全食品安全監管制度,加強日常監管,有效落實本環節食品安全監管制度,有效落實本環節食品安全監管措施。下移重心,切實加強基層和農村食品安全監管工作。
(三)積極開展食品安全專項整治。按照全縣食品安全專項整治工作部署,結合本部門監管職責,制定整治工作方案,落實整治責任和措施,按時完成整治任務。
(四)切實提高應急反應能力。按照《××縣重大食品安全事故應急預案》要求,建立健全重大食品安全事故應急處置體系。對本監管環節發生的重大食品安全事故及時進行應急響應,有效控制事態發展,查明事故原因,并按規定時限上報。
(五)深入開展食品安全宣傳。認真貫徹落實《××市人民政府辦公廳關于轉發市食品安全協調委員會××市食品安全宣傳教育工作意見的通知》和××縣食品安全協調委員會《關于進一步加強食品安全宣傳教育和培訓工作的實施意見》(×食安委〔XX〕1號)文件精神,建立經常性的食品安全宣傳機制,嚴格規范食品安全宣傳報道行為。
(六)加強食品安全信息管理。認真貫徹執行《××市食品安全監管信息管理辦法》和《××市食品安全信息網絡服務平臺信息管理制度》,制定食品安全監管信息管理制度,及時收集、整理、分析、傳遞、報道食品安全監管信息,規范食品、安全監管信息行為。
(七)做好食品安全事故(案件)查辦工作。嚴格執行《××市食品安全事故(案件)督察督辦制度》,依法查處本監管環節發生的食品安全案件,及時移交其他監管環節的食品安全案件,有效遏制制售假劣和有毒有害食品的違法行為。
(八)積極完成縣政府和縣食品藥品安全委員會部署的食品安全其他監管任務。
(九)抓好全運會食品安全和興奮劑專項治理工作,確保全運會期間全縣食品藥品不出現任何問題。
二、事故控制指標
有效預防、控制和消除食品安全事故危害,確保本監管環節無因履行食品安全監管工作職責不力造成的重大食品安全事故。
三、責任目標考核
按照《××縣食品安全綜合評價考核細則》(×食安委[XX]1號)規定,年終由×縣食品藥品安全委員會組織對本責任書落實情況進行考核評價。因履行食品安全監管工作職責不力,造成重大食品安全事故的,對負有責任的領導和直接責任人員依據有關法律、法規和《山東省食品安全監督管理行政責任追究辦法》的規定予以責任追究。
本責任書自簽訂之日起生效。
以保障和改善民生為出發點,以群眾關心的重點食品安全為突破口,以示范創建為手段,強化依法履職盡責,帶動其余商店依法誠信經營,促進我鄉食品產業健康發展。通過食品安全示范鄉創建活動,推動形成“上下統一、責任明晰、保障有力、全程監管、實事求是、科學管理”的管理格局,全面構建“四位一體”的食品安全責任體系,以示范輻射帶動全鄉食品安全工作,不斷提升人民群眾食品安全滿意度。
二、總體目標
以整體提升全鄉食品安全水平為目標,以創建活動為平臺,建立鄉、村、社三級食品安全監督體系,完善食品安全監管規范和制度,培育隊伍建設,努力爭取配齊配強食品藥品監管執法裝備和設施,著力營造食品安全監管工作良好氛圍。
三、創建標準
(一)組織管理
1.鄉辦公會議專題研究食品安全示范鄉爭創工作,將食品安全工作納入全鄉發展規劃及新農村建設規劃,及時調整鄉食安委成員,統一領導、組織、協調全鄉食品安全工作,定期召開鄉食安委、各村(社區)食藥協管員全體會議,層層簽訂食品安全責任書,明確監管責任主體及責任。
2.建立健全食品安全監管工作體系。根據我鄉食品藥品市場監管的需要,進一步完善鄉級食品藥品安全監管機構,健全食品安全監管隊伍建設,落實專人負責各村食品安全監管及信息報送,同時積極向縣食藥局爭取,按標準化配備落實鄉級食品食藥監管隊伍的辦公業務的執法裝備和設施。
3.加強食品安全監管財政專項投入。將各項食品安全監管經費納入政府財政預算,并建立食品安全財政投入穩定增長機制,積極爭取縣級食品藥品監督管理局對本鄉開展食品藥品安全監管執法、執法裝備等專項經費投入,確保食品藥品安全監管工作按時高效完成。
4.強化食品安全監管技術支撐。整合鄉內食品檢測資源,提升常見指標的實驗室檢測能力及現場定性速測能力,以滿足從“田間到餐桌”各環節的檢測要求。
5.健全考核評價機制,加大食品安全工作評議考核力度。按監管職能職責,制定考核內容,對各社實行按季度考核,對各村(社區)及鄉級相關單位實行半年制考核,將考核結果和年終目標考核分值掛鉤。
6.加強食品安全監管工作制度建設。各村(社區)、鄉級相關單位要根據職責制度食品安全監管相關制度,推進食品安全信用檔案建設,及時曝光食品違法違規單位和個人,用科學手段全程監控食品安全,促進食品安全依法、有效監管。
7.落實國家食品產業發展政策。加強政策引導,會同鄉級國土建設、農技站、扶貧等相關部門,鼓勵支持農村食品生產升級和技術改造,提高食品產業集約化、規模化、標準化和信息化水平。推動食用農產品健康協調發展,促進全鄉經濟發展,為群眾致富之路提供有效保障。
(二)監督執法
1.堅持重點之亂,保持嚴格執法高壓態勢,嚴懲違法行為,嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。鄉食藥監管站、各村(社區)嚴格食品監管,及時報告食品安全信息,確保全鄉食品安全。
2.建立并嚴格執行問題食品后處理機制,對監督抽檢發現的問題食品(過期、三無、違規使用食品添加劑等食品)要一查到底,該移交的必須移交,確保發現的問題食品及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。
3.建立健全食品經營者食品安全信用檔案,加強動態管理,及時公布食品違法違規的經營個體,對失信予以懲戒,督促經營者依法誠信經營,確保全鄉人民食品安全。
4.堅持”疏堵結合,規范發展”,綜合治理”小作坊、食品攤販”,逐戶進行摸底調查、備案登記,建立經營戶臺賬,依法規范經營。
5.全面推行依法行政,促進規范執法、科學執法、問嘛執法,杜絕不作為、亂作為問題。
(三)落實主體責任
1.全鄉所有食品經營者要依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續符合發證或備案相關條件,對新開未辦理許可證等相關證件的,責令限期辦理。建立健全責任制,扎實落實食品經營者第一責任人的責任。
2.建立食品安全追溯機制。各食品經營戶務必建立進貨、銷貨臺賬,明確食品流動軌跡,確保監管中發現的問題食品能有效追溯,依法承擔相應責任。同時也要確保能及時召回問題食品,召回率達到100%,確保全鄉食品安全流通。
(四)應急管理
1.鄉食品安全監管站成立食品安全應急管理領導小組和應急指揮協調機構,制定食品安全應急預案及相關制售規章制度,完善重大突發事件信息報告制度。
2.加強應急隊伍建設,每年開展一次食品安全應急演練,至少培訓兩次食品安全應急知識,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力。
3.規范信息管理,建立信息平臺,及時相關食品安全信息,有效處置食品安全事故和食品安全事件,確保食品安全信息及時、真實。
(五)全民參與共建共治
1.將食品安全納入公民法制普及、科普常識,采用發宣傳單,召開群眾會議、食品安全知識進校園等多種形式相結合廣泛宣傳,提高人民群眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率,對食品安全支持意愿強,食品安全消費行為健康理性。
2.建立健全食品安全信息制度,利用多種方式時效強、內容豐富全面的食品安全知識,有效、及時、科學指導和引導廣大消費者的食品安全消費行為。
3.建立健全投訴去報制度機制,全面推行有獎舉報,寵妃利用“12331”、“12315”、“12365”投訴舉報網絡,及時受理投訴舉報,及時兌現投訴舉報獎勵資金,激發群眾人人參與、關注食品安全。
四、實施步驟
(一)宣傳發動階段。鄉食品安全委員會辦公室起草《鄉創建食品安全示范鄉活動方案》,報鄉黨委、政府研究同意后印發;鄉黨委、政府及時召開食品安全示范鄉活動動員會,啟動創建工作,各村(社區)也要及時部署,營造創建活動宣傳聲勢。
(二)組織實施階段。各村(社區)、鄉級各相關單位按照實施方案要求、標準,明確目標、任務,落實責任,扎實推進。鄉創建領導小組加強協調、督查,確保各項創建工作落到實處。
(三)申請驗收階段。按照創建考評驗收細則和要求,各村(社區)、鄉級相關單位要認真做好自查自糾工作,對發現的問題及時集中整治,整理完善創建活動影音、圖片、文字等資料,建立專卷,并及時報送鄉食藥監管站歸檔,申請驗收。
(四)鞏固提升階段。認真總結創建工作的經驗,鞏固提高創建成果,不斷推動食品安全監管長效機制建設。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。鄉政府成立以食安委主任為組長,分管領導為副組長,食藥監管站工作人員、安辦工作人員、各村(居)支部書記、鄉級各單位負責人為成員的創建領導小組。領導小組下設辦公室于鄉食藥監管辦公室,負責創建活動日常工作。各村(社區)、鄉級相關單位要加強組織領導,細化創建工作方案、工作措施,落實工作職責,做到組織到位、人員到位、設施到位,分時段有計劃推進食品安全示范鄉創建工作。
一、突出抓好農村及旅游景區食品安全整治,保障農村地區及旅游景區的食品安全
(一)進一步加強農村地區食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管。開展“農村食品市場專項整治年”活動。全面清理農村食品生產經營主體資格;開展農村食品市場專項檢查,突出抓好分散在廣大農村的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂整治工作,有效遏制農村市場假冒偽劣食品。強化農村集貿市場和餐飲單位食品衛生監督檢查,嚴厲查處無衛生許可證生產、經營食品和從事餐飲服務的違法行為,為建設社會主義新農村創造良好的食品安全環境。
(二)進一步推進農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設。推進“萬村千鄉市場工程”。建立農村專兼職食品安全管理隊伍,健全綜合協調機制,填補監管空白。
(三)以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、糕點、飲用水為主要品種,認真組織旅游景區食品安全專項整治,進一步規范旅游景區食品源頭治理,規范生產、疏通及消費秩序,保障廣大人民群眾及中外游客的飲食安全。
二、深入推進無公害食品行動計劃,加大農產品源頭污染治理力度
(四)推進農業標準化生產。圍繞提高農產品質量安全水平和農產品綜合競爭力,根據《*省安全優質農產品標準化生產基地建設管理試行辦法》,抓好優質特色農產品生產標準化示范基地建設,普及無公害蔬菜適用技術,在有條件的鄉鎮積極開展無公害標準化生產示范;抓好無公害農產品和綠色食品認證工作,全年積極申報認定無公害產地1個,認證無公害農產品1個、綠色食品1個。
(五)強化農產品質量安全例行監測。繼續開展種植業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監測工作,并擴大監測范圍,促進農產品污染源頭追溯工作;開展水產品中“孔雀石綠”檢測和液態奶中復原乳相關檢測;開展無公害農產品、綠色食品和有機農產品專項監測與認證的抽查工作。
(六)深入開展對農產品生產環境、投入品、生產過程的治理。圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和大要案查處,抓好種子、種苗、肥料、農藥(鼠藥)、獸藥、飼料、飼料添加劑等農資產品專項整治;推廣使用高效低殘農獸藥;強化農資產品質量監管,擴大放心農資下鄉進村試點,積極推進農資連鎖經營和企業誠信體系建設,保證農資市場營銷質量。
(七)切實加強基礎工作。加大對廣大農民科學種養殖、科學使用農獸藥等知識的培訓力度,提高農民科學生產水平;加大種植養殖基地、出口企業的人員培訓,提高防范污染的意識和能力,積極控制有毒有害生物的侵襲;建立可追溯性標識和記錄,提高基層人員安全監控意識;引導基地建立質量管理體系,發展有機食品認證。加快農產品質量檢測中心的建設,提高檢測水平,做好農產品檢驗檢疫的技術保障工作。
三、繼續推行食品質量安全市場準入制度,嚴厲打擊食品生產加工領域制售假冒偽劣食品行為
(八)嚴格食品質量安全監管。進一步推進食品質量安全市場準入工作,組織督促28類食品生產企業申辦食品生產許可證,協助實施28類食品生產許可證的發證工作,確保糖果制品等13類具備條件的食品生產企業90%以上取得生產許可證,嚴格證后監管和無證查處;認真組織開展強制檢驗和專項監督抽查,督促食品生產企業嚴格按照標準組織生產和出廠檢驗;加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產加工企業使用食品添加劑的備案制度;進一步完善區域監管責任制,實現對食品安全問題的早發現、早控制、早處理。開展食品生產加工企業和廠點普查,建立健全食品質量安全電子監管信息系統。
(九)深入開展食品執法打假工作。深化食品質量安全專項整治“百千萬工程”,取締無證生產的小作坊。緊緊圍繞發證食品,突出農村和城鄉結合部、集貿市場等重點區域,嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品等違法行為;依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪案件;規范食品標簽標志。
(十)加強食品標準化管理。繼續開展食品標準化培訓工作,提高社會有關方面特別是食品生產企業的標準化意識;加強對食品標準特別是企業標準的管理工作,開展專項監督,推動企業自覺執行食品標準。
四、加強食品流通環節專項整治,進一步規范經營秩序
(十一)嚴格食品經營主體市場準入。全面開展清理規范食品經營主體資格工作,主要內容包括食品生產、銷售企業和個體工商戶證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等,堅決依法取締無照經營。
(十二)嚴格規范食品經營行為。在加強食品市場日常監管的同時,深入開展專項整治,依法查處食品違法案件。以城市社區、農村和城鄉結合部為重點,開展重點區域執法檢查,重點解決銷售假冒偽劣食品問題;以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點,開展經營者自律制度專項執法檢查,重點解決進貨驗證驗票、不合格食品退市等自律制度的建立和落實問題,確保大中型食品批發市場、超市進貨索證索票率達到90%以上;以節日市場為重點,開展食品專項執法檢查,重點解決銷售有毒有害和不合格食品問題。
(十三)加大食品市場質量監管力度。強化食品質量準入,加強監測工作,堅持日常監測與快速檢測相結合,開展以檢測箱為依托的流通環節食品快速檢測;積極推進食品質量分類監管,重點監管高風險食品,全面實行對嬰幼兒奶粉、酒類流通市場備案管理,開展酒類市場專項整治。加強對食品退市的監管。
(十四)加強食品市場安全監管網絡體系建設。深入推進工商行政管理“12315”網絡進村鎮、進社區、進商家、進市場,在90%以上的大中型商場、超市、批發零售市場建立投訴站點。結合“12315”行政執法網絡建設,完善上下貫通的食品安全預警防范和快速反應體系。建立并落實食品安全社會監督員和經銷企業食品質量管理員制度。
(十五)繼續推進“三綠”工程,確保上市銷售食品渠道正、品質好、手續全。加強對城區定點屠宰場的整治和規劃建設,進一步加強生豬定點屠宰和肉品流通市場監管;推進生豬定點屠宰企業的機械化改造和技術進步;繼續加強監督檢查工作力度,嚴厲打擊私屠濫宰和銷售注水肉、病害肉等不法行為,確保城區生豬定點屠宰率達到85%以上,定點屠宰檢驗率*0%。
五、嚴格食品衛生行政許可,強化日常監督
(十六)繼續推進“食品安全行動計劃”。貫徹實施《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》,全面實施食品衛生監督量化分級管理制度,大中型餐飲單位和中心城區學校食堂食品衛生量化分級管理率達90%以上。嚴格規范食品生產經營和餐飲單位衛生行政許可,實行亮證經營。加大食品衛生監督抽檢力度,加強兒童食品、保健食品和餐飲業的衛生監督檢查。強化群眾舉報案件的查處工作,加大衛生執法工作公示公告力度。
(十七)開展衛生許可專項整治。嚴格衛生許可證的發放審核和監督。在20*年8月底前,開展嬰幼兒配方食品、瓶(桶)裝水、膨化食品、食用植物油等生產企業和學生營養餐配送單位的衛生許可情況專項整治,對不符合要求的依法予以查處。
六、完善食品安全監管機制
(十八)全面加強食品安全信息工作。進一步完善落實《黟縣食品安全監管信息管理辦法》,構建食品安全信息平臺。在重大節假日前和重大事件、重要工作過程中,由縣食品安全協調委員會辦公室牽頭,組織各相關部門聯合食品安全信息。
(十九)健全食品安全事故應急體系。抓緊出臺《黟縣重大食品安全事故應急預案》,建立健全食品安全事故報告制度,制定《黟縣食品安全事故隱患限期整改制度》,不斷完善事故應急救援處理機制和事故整改督查制度。
(二十)加強對食品安全隱患的監控。選擇重點地區、行業和品種,探索重大食品安全事故規律,提高預防控制能力。加強重大食品安全事件尤其是大案要案的督查督辦,對構成犯罪的食品安全案件做到快偵快破快移訴。
七、保障措施及工作要求
(二十一)全面落實食品安全責任制和責任追究制。按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則,落實政府和相關部門的責任;進一步完善《黟縣食品安全責任追究制度》,制定《黟縣重大食品安全事故行政責任追究辦法》,嚴格責任追究;將食品安全專項整治方案的具體任務和工作目標逐級分解落實,積極爭取納入政府目標考核。