留守兒童教育計劃精選(九篇)

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第1篇：留守兒童教育計劃范文

摘 要： 據資料顯示，中國約有1.2億農民離開故鄉到城市里打工。把2000萬兒童留在了家里。其中，湖南就有留守兒童200多萬人，占全國留守兒童總數的近1/10。湘西地處湖南西部偏隅一角，交通閉塞、經濟落后，勞務輸出成為了農民一個長時期的歷史現象。湘西的“留守兒童”約6.5萬人。非父親或母親為監護人的占65.1%，4.9%的孩子甚至是獨自一人生活。這些兒童，學業失教、生活失助、心理失恒、親情失落、安全失保。本文著重分析了湘西民族貧困地區城鄉結合部小學留守兒童問題產生的原因，并提出了解決留守兒童教育問題的對策和具體做法。

關鍵詞： 留守兒童；原因；對策

一、民族貧困地區城鄉結合部小學留守兒童背景與現狀

湘西民族貧困地區城鄉結合部小學留守兒童是指因父母雙方或單方長期在外打工而被交由父母或長輩、他人來撫養、教育和管理的兒童。由于大多數留守兒童生活在單親家庭或者隔代家庭里，有的甚至不得不獨自生活，這樣就造成了留守兒童的家庭文化氛圍和家庭教育的缺失。在長期的生活中，他們的需要和情感常常無法得到親人及時的關注。在長期情感缺失和心理失衡的影響下，許多留守兒童因“情感饑餓”而產生了自卑、性格抑郁等不良心理。諸多心理問題的存在，必然會對他們的社會行為發展產生不良的影響，容易使其誤入歧途。因此，如何解決民族貧困地區小學留守兒童的心理健康教育構建和諧校園問題，已經是一個很現實且嚴峻的問題。

二、民族貧困地區城鄉結合部小學留守兒童問題產生的原因

以我校為例子，我校共有1998名學生，其中留守兒童400人，占學生總數的%左右。對學校100名后進生進行抽樣調查，在學校各方面表現較差的學生中，留守兒童竟占三分之一以上。通過召開班主任座談會，發放留守兒童調查問卷，綜合分析留守兒童的心理特征主要表現為自卑、孤僻、恐懼、傲視，在性格上任性、倔強、冷漠、缺乏熱情和同情心，逆反心理高、有強烈的獨立意識，在行為習慣上表現差，缺乏上進心，文明禮貌不夠好，較隨便，對集體活動不感興趣，不愿接受別人的安排和指導，常有違紀違規現象。為了找準問題的原因，我們通過班主任調查、走訪、談心等形式反饋信息，綜合分析后我們覺得原因有家庭、社會、學校多方面因素。

1、家庭因素。

（1）父母長期在外務工，這對孩子來說是一種傷害，他們由此缺乏一方愛的呵護，使之情緒低落，對學習失去信心。他們不善言語，變得越來越孤獨。據研究報道，缺少關愛的留守兒童有38%情緒不穩定，40%性格內向、性情孤僻。

（2）隔代教育。由于家庭貧困，父母忙于解決日常生活問題，遠離孩子進城務工，就把孩子寄養于爺爺、奶奶家，把教育孩子的責任推到長輩身上。在隔代教育的負面影響下，孩子常常因缺少管教和交流而造成心理閉塞。

（3）家庭教育方法不當。監管留守兒童教育的爺爺、奶奶，他們的文化素質整體較低，缺少科學健康的家庭教育方法。情緒低落時，對孩子缺乏關心和愛護；碰到不順心的事往往就把氣往孩子的身上出。這些都在無形中傷害了孩子的心靈，打擊了孩子的自尊心，使孩子逐漸從內心產生一種陰影。

2、社會因素。

由于貧困地區留守兒童生活環境特殊，人們往往會對他們加以另眼相待，看不起他們，使他們有一種恐懼心理。雖然社會上一些有心人在學習、生活上給予他們一定的資助。但在支援、幫助的同時又不能注重保護他們的自尊心；更甚者，社會上有某些人不但不去同情、關心這些留守兒童，反而對他們加以冷言冷語，將他們的不幸當作笑談。這對留守子女的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、悲觀消極等。

3、學校教育因素。

在學校教育當中，作為弱勢群體的留守兒童，大多因心理弱勢而造成學習成績低下，教師因怕在他們身上花較多的時間和精力且見效小而易于將他們放棄，置之不理；其次是在為這些學生減免有關費用時，為了打造關愛弱勢的聲勢，常常將這些人的名單張榜公示。這種做法無疑地會大大地削弱他們的自尊心，增強他們的自卑感。

三、民族貧困地區城鄉結合部小學留守兒童教育問題的對策

民族貧困地區城鄉結合部小學留守兒童的教育需要社會各界的關心與支持，從當前教育現狀看，只有讓他們擺脫“弱勢”的陰影，樹立自尊、自愛、自信、自強的意識，他們的潛能才能被挖掘出來，素質才能真正得到提高。對于貧困地區 小學留守兒童的教育，結合我校實際情況，我們的對策有：

1、建立管理機制，制訂人性化的教育計劃。學校建立“貧困留守兒童教育監控室”，高度重視這項工作，各年級為每個留守兒童建立個人成長記錄袋，各班級針對不同的情況制訂幫扶教育計劃。

2、加強對留守兒童的心理健康教育。我們在“溫馨小家”教育心理咨詢室中，開設了知心小屋，選派了充滿愛心，有一定心理基礎的教師，作為心理咨詢的教師，負責給這些有特殊背景的留守學生進行心理咨詢疏導。通過平時的教學，日常的接觸，特別是通過知心小屋這塊天地，教師們了解了一個個特殊的案例。通過潛心的研究，心與心的交流，幫助他們排除了心理障礙，從思想上、精神上有了根本的改變，用愛心來撫慰幼小的心靈。

3、注重師生之間、同學之間的融洽相處，用友情彌補留守兒童家庭教育的缺失。留守學生最擔心的就是自己在同學中的地位和形象，最怕被孤立。我們倡導“五個一”活動，老師們用一句問候，一個微笑，一個眼神，一個評語，一次家訪向這些留守學生傾注自己的愛心，讓他們感受班集體的溫暖，充滿對生活的熱愛。在班級中與班上同學相溝通，讓他們多交些同齡的好朋友，讓他們在學生與學生的平等中獲得平常的心態去面對生活，學會了友善的對待別人，學會了替別人考慮。通過同學們一次次集體活動，一個個小小的幫助，培養了相互友愛的感情，使他們在家庭中不能感受到的愛能夠在學校這個大家庭中得到彌a。

4、針對不同類別的留守兒童，掌握不同的教育良策，對癥下藥。對于因興趣、愛好、學習方法不當等原因導致學習有困難的學生，教師要按耐住自己的脾氣，給與更多的尊重，滿足他們自尊心的需求；對于行為、習慣不太好，上進心不強，時常犯錯的同學，教師可適當采取“不理不睬”“不聞不問”的方法，淡化錯誤；對于因家庭原因而內心深處埋藏著沉重自卑感的留守學生，教師采用“賞識教育法”，適時旁敲側擊地表揚，讓他們得到更多的喜悅感和成功感，逐漸擺脫自卑、樹立自信心；對于家庭貧困的留守學生，嚴格落實國家的“兩免一補”政策并注意維護他們的自尊心，幫助這些留守學生而不傷害他們。

5、努力創設和諧的學習環境。第一，優化課堂氛圍，我們要求所有教師在學科教學中充分體現對留守學生的尊重、理解和鼓勵，重視教學中情緒的調節，努力為留守學生創設和諧、民主的課堂心理氛圍；第二，改革教學模式，在教學中不僅注重知識的傳授、能力的培養，還要注意留守學生情感的激發，以情促知、以知促情，創設學生樂學、愿學的課堂氛圍，達到掌握知識、發展能力、培養健康的情感的目標和效果；第三，利用教材因素，使各學科根據學科教學特點，有機滲透心理教育。

第2篇：留守兒童教育計劃范文

【關鍵詞】單親家庭 兒童教育 心理狀況 提升途徑

隨著社會的不斷發展，思想觀念的不斷變化，單親家庭作為一個特殊的家庭結構出現于社會之中，由于離婚率增加、單親家庭日益增多。同一片天空下，幸福家庭的孩子在父母的教育呵護下，健康快樂成長；單親家庭的孩子在生活中由于缺少了父親或者母親的關心、疼愛，而使心理受到影響，孩子的教育問題不容忽視。

一、思想上明晰加強教育的意義

近年來隨著社會經濟水平提升，家庭離婚率呈上升態勢，單親兒童的數量隨之增多，且年齡越來越偏低化，單親家庭兒童的教育成為人們關注的問題。單親家庭類型也不盡相同，主要有父母離異、父母一方因病災死亡、父母長期分居等。無論是哪種因素造成單親，都會對兒童身心造成非常大的影響，主要表現在心理及具體行為習慣方面，研究發現主要表現有性格內向、自卑感強、對外界事物敏感性強、行為多怪異、上進心不強、表現自由散漫、不大服從管教、整體的行為習慣養成不好等方面，用問題兒童形容一點也不過分。

看到這些研究結果非常令人震驚，兒童正處于人生發展的黃金階段，從小具有健康的心理及良好的行為習慣，可以更好的促進自身發展，將來成為全面發展的社會有用人才。單親家庭中的兒童從小有了這些不良的心理及行為習慣，如果不及時加以引導糾正，這些不良習慣及不健康的心態必將大大影響到將來的成長，一方面不利于自身的整體素養提升，另一方面對將來的社會也是一種隱患，不利于社會的健康和諧發展。無論是家庭成員、學校教育工作者還是社會成員，都要明晰加強單親家庭兒童教育重要意義，從思想認識方面轉變觀念，積極主動的采取措施，有針對性的進行引導教育，讓單親家庭中的和也能與健全家庭中孩子一樣，享受到愛的溫暖，養成良好行為習慣，樹立正確的人生價值觀，在和諧的氛圍中快樂的學習與成長。

二、行動中了解不良習慣的成因

由于受到家庭成員自身原因、周邊條件等因素影響，單親家庭兒童不良習慣的成因也是多種多樣的。首先是家庭因素。單親家庭在教育中主要存有以下不當。如溺愛式教育。單親家長感覺孩子因為自己的原因，讓孩子得不到完整的家庭關愛，內心感到內疚，從而在生活中過分溺愛孩子，不管孩子的要求是不是合理，都一味的滿足，久而久之，孩子會養成任性、驕橫、不懂禮節、自私等不良習慣。其次是高壓型教育。單親家庭由于家庭關系長期緊張，使得單親一方形成偏激的行為，有些家長性格方面表現出嚴厲，孩子在缺少一方關愛的高壓教育下變得異常膽小、遇事退縮等不良心理，嚴重阻礙了孩子的個性發展。還有就是放任型教育。由于單親家庭生活壓力比較大，多數單親家長外出掙錢養家，孩子放在父母或親戚家照顧，缺少父母的教育容易出現放任孩子的現象，時間久了兒童容易養成松散、約束性不強等性格、習慣。

其次是學校教育對單親家庭孩子缺少有效的教育機制，重點放在學生成績及群體習慣養成，忽視單親兒童教育，實際教育效果不明顯。再次是社會力量關注度不夠。沒有相應的管理機制，社會整體教育效果不強，沒有形成教育合力，較大影響兒童良好行為習慣及健康心理養成。

三、方法上掌握提升教育的途徑

單親家庭兒童的不良行為習慣及心理，絕大多數是后天形成的，通過科學的引導與教育，采取有針對的個性教育，可以較好彌補兒童在特殊環境中養成的不良習慣，教育中要多方分析論證，從多角度綜合運用教育技巧，高效促進兒童行為及心態的轉變。

1.創建溫馨的家庭教育環境。家庭是兒童最溫暖的港灣，家庭中的成年人員，如父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺等，努力為孩子創設溫馨的家庭氛圍，多與孩子相處、交流，如開展一些家庭互動活動，在活動中增強親情，讓兒童感受到家庭給自身帶來的溫暖，感受到生活的美好與快樂，從而樹立良好的人生價值觀，為良好行為習慣養成奠定基礎。

2.完善學校教育管理體系。隨著現代教育改革的完善，在單親家庭兒童教育及留守兒童的教育方面，國家相繼出臺具體管理措施，加強對這方面兒童的管理教育，如建立專項管理檔案，設置相應的教育課程，許多地方學校也結合具體實際，制訂詳實的教育計劃，加強相關活動的開展，讓兒童接受規范化學習，更好的促進單親家庭兒童整體能力的發展與提升。

3.社會力量積極參與。社會力量也是影響兒童成長的重要推動力，社會相關教育力量如社區教育、社會心理輔導及未成人教育機構等，要積極參與到單親家庭兒童的教育中，主動與學校、家庭溝通，形成一種教育合力，努力為兒童教育提供支持與保障。

兒童教育事關國家的命運與未來，加強兒童教育，尤其是單親家庭兒童教育，不僅促進學生自身整體素養的提升，維系著家庭的和諧，也影響到社會的穩定。在教育實踐中，要積極采取有效措施，加大研究教育力度，高效提升單親家庭兒童教育的水平。

【參考文獻】

[1] 呂斌. 談單親家庭學生教育的誤區[J]. 輔導員，2015（10）.

[2] 陳俊英. 淺談單親家庭對兒童的影響及教育建議[J]. 華夏教師，2016（06）.

第3篇：留守兒童教育計劃范文

經濟學對效率的研究由來已久,最廣泛的效率判斷標準便是帕累托效率,指的是資源分配的一種理想狀態,假定固有的一群人和可分配的資源,從一種分配狀態到另一種狀態的變化中,在沒有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個人變得更好,這就是帕累托效率[4].Farrell對現代效率的衡量方法進行了探討,提出了技術效率的概念,強調在既定的技術水平下投入產出的比例關系[5].新制度經濟學則從制度變遷的角度,提出了制度效率,將效率的外延由傳統的經濟領域拓展到了社會制度領域.按照制度經濟學家的分析,產權制度將影響人的行為,最終決定整個組織或社會效率的高低.對于公共服務而言,投入的是公共資源,而產出則是社會福利的增加.根據經濟學對效率的研究,公共學前教育服務的供給必須追求以下效率目標.

(一)分配效率公共資源的配置是追求公共福利的最大化.公共教育支出是一種以平等的資助來尋求縮小人們生產水平差距的重要方式,帶有強烈的分配職能的色彩,用于教育的支出安排本身應體現公平的內涵,即面對全體公民,在條件相同的情況下,要為大家提供一視同仁的服務.但是我國政府對公共學前教育資源的分配并沒有提出“人人有份”的原則,因此公共學前教育資源分配效率的關鍵問題在于資源是否在不同的社會群體之間得到了合理配置.英國經濟學家庇古認為,一國的全部福利等于個人的福利總和,由于存在邊際效用遞減,同樣價值的貨幣給窮人帶來的效用總是大于給富人帶來的效用.如果把富人收入的一部分轉移給窮人,社會福利就會增加①.因此,庇古學派的福利經濟學強調對弱勢群體的關懷.政府應當優先承擔起社會弱勢群體的學前教育,這在國際社會已成為一種共識,即使在那些對政府參與社會生活持極保守態度的國家,其政府仍然發起并維持了龐大的貧困家庭兒童免費學前教育計劃,例如美國的“提前開端”(HeadStart)項目以及英國的“確保開端”(SureStart)項目.農村學前教育服務的人群是處于相對貧困中的農村兒童.相對于城市家庭而言,農村家庭經濟狀況較差.對于西部農村地區大量存在的留守兒童而言,由于缺少父母關愛和適宜的教育環境,使得他們更可能在將來的生活和學習中面臨失敗.因此農村兒童在發展的初期便處于劣勢地位,為農村兒童提供學前教育具有明顯的補償作用.政府利用公共資金為農村兒童,特別是貧困地區的農村兒童提供持續的、適當水平的學前教育服務,能夠有效提高財政資金的分配效率,實現社會福利的最大化.

(二)制度效率制度效率是指當制度所提供的服務為既定時,選擇費用較低的制度是更有效率的.合理有效的制度能夠提高資源配置的效率,落后的制度則會導致資源使用的低效率.提供公共物品和服務是政府的職能,但是公共物品和服務卻并非只能由政府來提供,只要能夠排斥不付費者,那么私人和私人之間的合作也能夠有效地提供公共物品.西方國家改革的實踐證明,在準公共物品提供上,私人部門的效率通常要明顯高于公共部門②.在美國,營利性組織提供公共服務尤其是垃圾清運等市政服務,已經成為新公共管理主義的標志性實踐.多中心供給制度的引入已經成為公共物品和服務供給制度改革的大勢所趨.兒童學前教育在其自然屬性上并不是純粹的公共產品.公共產品理論的提出者薩繆爾森本人從來就沒把教育作為公共產品,而是當作公共提供的私人產品來看待.斯蒂格利茨也認為,教育不是純公共物品,多一個小孩的教育邊際成本遠遠超過零,而且在技術上,為教育服務而向私人收費沒有任何困難[6].基于此,學前教育顯然是可以由市場來供給的.相關研究認為,政府直接提供幼兒保育的效率很低,通過機構提供學前教育與服務的成本也就相對較高.AbrarHasan認為,有許多證據證明政府直接供給學前教育并不太理想,只要采取合適的激勵,私人部門供給幼兒教育更有效率[7].因此近些年來OECD國家廣泛采用兒童教育券、稅式兒童補助、補貼機構等方式鼓勵營利或非營利組織參與兒童保育和教育服務的供給.當然,也有學者指出政府購買服務存在著委托問題,交易費用可能會非常高昂,因此政府必須做一名精明的購買者[8].

(三)技術效率公共服務供給的技術效率反映的是公共部門在既定的技術水平和投入水平下獲得最大產出水平的能力.公共部門應當努力按最低成本提供公共服務的最適水平和結構,否則該部門的制度安排中就存在著技術低效率.學前教育服務機構應當提供讓家長感到滿意的服務內容,并以技術的改進實現學前教育服務的技術效率.學前教育服務內容的核心是課程的設置.然而學前教育服務的供給者與消費者之間存在著嚴重的信息不對稱,若非專業人士,家長很難了解什么樣的課程是真正符合兒童發展需求的.這也使得人們常常選擇其他一些信息來代替對教育質量的評價,例如重視幼兒園的環境建設和硬件設施.因此學前教育是一種典型的“信任品”,這類產品即使在消費之后也很難辨別其質量,需要借助專門的技術標準或者通過專家予以評估.在信息不對稱的情況下,容易產生逆向選擇和道德風險等交易障礙,從而導致交易成本過高,對制度的效率也產生影響.學前教育的這種特征要求政府必須制定學前教育服務機構的課程標準,從技術上對學前教育服務機構的服務內容進行科學的范圍界定.這需要對農村兒童的學前教育需求進行調查和分析,在此基礎之上作出妥善而合理的安排,實現以最低的成本為目標群體提供適當水平的學前教育服務.

二、影響農村學前教育政府供給效率的問題

長期以來,農村學前教育一直處于被政府遺忘的境地.近些年隨著城市兒童“入園難”、“入園貴”成為社會輿論關注的焦點,兒童的學前教育開始為政府關注,社會普遍達成共識,城市貧困群體和農村兒童的學前教育應當由政府承擔主要責任.2010年的«國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)»就提出學前教育的發展要“明確政府職責”、“重點發展農村學前教育”;«國務院關于當前發展學前教育的若干意見»也指出要“將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃,優先建設,加快發展重點支持中西部地區”.通過增量改革的方式,改變投入的重點和結構,有助于提高學前教育財政資金的分配效率.為此,2010年國家發改委、教育部啟動了“中西部農村學前教育推進工程試點”項目,通過專項資金的方式用于試點地區農村中心幼兒園的建設.2011年財政部、教育部又啟動了“中西部地區利用閑置校舍改建幼兒園、農村小學增設附屬幼兒園”項目.盡管政府加大了對農村,尤其是落后地區農村學前教育的投入,但僅僅增加農村學前教育的政府投入并不能夠保證公共資金的有效使用,西部農村學前教育政府供給仍然面臨以下一些問題影響著供給效率.

(一)政府供給方式的單一政府供給公共服務的手段有兩種,一是建機構直接提供服務,二是購買服務.從目前各省市的學前教育三年行動計劃來看,顯然還沒有超越通過建設鄉鎮中心幼兒園、中心校附設園來提供學前教育服務的認識.然而,在農村地區僅僅通過建機構的方式來提供公共服務,供給效率并不高.首先,農村人口的居住特點決定了建立中心幼兒園并不是最好的方式.不同于城市人口密集、居住集中的特點,農村人口的分布較為松散,這與農村的自然地理條件、生產方式以及歷史傳統等因素相關.由于年齡的緣故,兒童不可能到很遠的地方接受學前教育,在這種情況下,鄉鎮中心幼兒園的輻射作用有限,鄉鎮以下的兒童不得不進入民辦幼兒班或者村小附設的幼兒班,而這些幼兒班是完全依靠收費來維持運轉的,無法獲得財政資金的支持.這導致只有部分農村兒童能夠享受公共學前教育資源,出現了分配的不公平,影響分配效率.其次,建設學前教育機構的成本非常高昂.學前教育是勞動密集型行業,根據教育部2013年1月印發的«幼兒園教職工配備標準(暫行)»,對于全日制幼兒園,全園教職員工與幼兒的配備比例為1∶5~1∶7,保教人員與幼兒的配備比例為1∶7~1∶9,在正常的班級規模下每班應配備2名專任教師和1名保育員,或配備3名專任教師.然而農村人口的散居意味著農村幼兒園的規模并不大,無法實現必要的規模效益,而且當機構分散時,按照規程來監管學前教育機構就會變得異常困難,機構運行績效的信息獲得成本非常高,導致農村學前教育的質量無法得到保證,從而損害農村兒童的利益,難以實現制度效率.因此,在農村通過建機構的方式來提供學前教育的效率并不高.

(二)服務內容的不足幼兒園的服務內容主要體現在為兒童提供的課程上.傳統上,我國農村地區對學前教育的理解局限在為進入小學作準備上,對兒童其他方面的發展關注較少.中國學前教育研究會“十二五”課題“全國農村幼兒園課程現狀調查”發現,農村幼兒園的課程“小學化”傾向嚴重[9].筆者于2012年對重慶市農村幼兒園的實地調查也發現,目前農村幼兒園的教學以知識傳授為主,包括拼音、識字和計算等內容,而對課外活動、藝術、健康等方面的內容則不夠重視.盡管我國教育部門在2001年頒布了«幼兒園教育指導綱要(試行)»,將幼兒園的教育內容分為“健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域”,可以說對學前教育機構的服務內容作出了嘗試性的規定,然而根據教育部的統計,2012年我國有54．9％的農村幼兒園教師學歷為高中及以下,且有調查研究發現,貧困地區農村幼兒園教師的職后培訓在相當大的程度上陷于癱瘓,對于這部分沒有接受過系統的學前教育培訓、不了解兒童發展的規律、業務素質較差的幼兒教師而言,教育教學中的關注點仍然集中于基本知識與技能,情感與態度的培養遠未納入教育目標[10],難以勝任多樣化的教學內容.除了幼兒園課程單一之外,農村學前教育的內容還存在著其他方面的不足.2006年聯合國兒童基金會的兒童早期綜合發展項目(IECD)調查發現,項目縣兒童的發育不良不僅與這些地區的貧困有關,更和這些地區家長缺乏兒童養育知識有關[11].在這種情況下,農村學前教育服務的內容并不應局限于教育方面.學前教育服務其實是一個含義廣泛的詞,并不僅僅等于上幼兒園,國際上為處境不利兒童提供的學前教育服務通常都是一整套的,包括健康服務、營養服務、教育服務、社會服務以及基于家庭需求的其他服務,體現服務的補償性特征[12].如何通過學前教育綜合服務為兒童的家庭提供更多的支持已成為發達國家學前教育服務供給關注的主要問題.而當前我國農村兒童學前教育尚未能將對家庭的支持納入服務的范疇,從而導致農村學前教育服務在技術上未能切實地滿足農村居民的需求,增加農村居民的福利,難以實現技術效率.

三、農村學前教育政府供給效率提升的途徑

公共部門服務能力的建設有著豐富的內涵.然而,我國政府在加大投入時,往往將大部分投入用于場地的興建、設備的添置而忽視職能調整、人員培養、制度建設等內容,導致供給效率不高.針對上述農村兒童學前教育政府供給存在的問題,我們可以選擇從如下方面著手加以改進.

(一)實現政府供給方式的多樣化政府應當成為農村兒童學前教育供給的責任主體并不意味著需要政府直接生產,政府可以嘗試通過購買服務來完成學前教育的供給責任.在國際上政府購買兒童早期服務存在兩種方式:補貼需求方和補貼供給方.這兩種方式曾經引起了激烈的爭論,爭論的核心在于家長選擇的效率問題.支持補貼需求方的人強調父母選擇的有效性,認為父母能夠為自己孩子選擇最適合的教育機構,并且相信消費者的選擇將能夠淘汰劣質的服務供給機構.而Fuller等指出補貼家長的形式沒有支持普及服務或員工的在職培訓及薪水;如果家長將補貼用于支持不正規的、無執照的兒童照料服務,將導致小型的組織和個人提供一系列不正規的兒童照料服務[13].OECD的研究發現,在OECD國家中,3歲以上兒童的學前教育與服務主要采取補貼供給方的方式,他們認為對供給方的資助形式比起對家長的補貼形式,能夠提供更高質量的學前教育和更高的兒童覆蓋率[14].由于信息不對稱的存在以及農村兒童家長文化知識水平較低,家長的選擇有可能出現效率損失,補貼供給方的方式相對而言更加適合我國農村的社會環境.政府可以補貼現有的鄉鎮學前教育機構,由他們向有需要的農村兒童提供流動性的服務.地方政府可以借鑒浙江省臨海市“大篷車”幼兒園的經驗,通過補貼現有的學前教育機構,使他們在雙休日通過大篷車的方式將學前教育服務送到貧困山區兒童的身邊.這種方式一方面能夠減少廣泛設置學前教育機構帶來的高昂成本和監管難題,另一方面可以拓展現有機構的服務范圍,獲得規模效益.此外,政府還可以通過補貼機構引導市場提高學前教育的質量.例如,香港政府為了刺激幼稚園聘請高質量的幼兒教師實施了幼稚園資助計劃,幼稚園聘用的合格教師比例越高,獲得的津貼越多;同時香港政府還利用學券計劃為所有的幼稚園提供發展津貼,并規定了用于教師專業發展的經費比例;香港政府還每年開辦免費的培訓班,為在職見習的教師提供學習機會[15].這樣的資助方式有助于推動民辦幼兒園改善教育質量,引導學前教育市場的健康發展,從而提高財政資金的支出效率.

(二)制定基準化服務的菜單通過購買服務的方式來實現學前教育的政府供給,需要相應的制度調整,其中最重要的便是確定服務的基準,以基準化服務核定經費預算.長期以來,我國實行的定崗定編制度雖然遏制了機構膨脹的傾向,但是容易出現“養人”而不“養事”的局面,公共服務機構往往缺乏活動經費而導致服務供給能力不足.目前各地都提出要將學前教育經費列入財政預算,作為學前教育預算體制改革的基礎,政府必須制定出基準化服務的菜單,根據服務內容核定經費預算才能保證政府的投入實實在在地用到兒童的學前教育服務上,避免因活動經費缺乏導致機構“做事”能力的不足.同時,明晰基準化服務菜單的基本結構也能夠使公眾對公共學前教育服務的監督成為可能.科學界定農村兒童公共學前教育服務的內容應當以需求為導向,即服務的內容既要滿足服務對象的需求,又要注意避免出現超額供給,影響政府供給的效率.以美國的“提前開端”項目為例,其為處境不利兒童提供滿足基本需求的綜合,這些服務包括綜合健康項目———免役、醫療、牙齒、精神健康以及營養服務;發展適應性課程———課外活動,鼓勵積極的游戲和各種社會活動;促進家長參與———為家長提供咨詢或是工作機會和信息,提高家長的能力和家庭生活的質量,幫助他們擺脫貧困的境地[16].這些基本服務滿足的是貧困兒童及其家庭的生存型需求,能夠有效地改善服務對象的福利狀況.農村兒童學前教育的需求需要地方政府在廣泛調查的基礎之上進行分析,從發達國家的實踐來看,整合的、多樣化的學前教育服務對于促進處境不利兒童的發展更加有效,應當成為我國農村學前教育改革的方向.