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為認真貫徹《__省人民政府關于印發__省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知》(閩政文〔20__〕161號),進一步加強農村食品安全工作,建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監督機制,切實加強農村食品市場監督管理,促進農村食品安全狀況的根本好轉,不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費,結合我市實際,特制定本實施方案。
一、建設農村食品現代流通網
由市貿發局牽頭,市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合,組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間,發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業,初步形成以各縣(市)城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎,布局合理、規范有序,便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施:
(一)建立和健全農村農產品流通體系
1.加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責,供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣(市)有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場;加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設,逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作,促進農產品交易市場改善經營環境,加強農產品質量檢測工作,完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場,其中國家級4個,省級6個,培育5個農產品經營龍頭企業;新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個,其中省級重點扶持2個,市級重點扶持5個。
2.發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責,鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社,鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍,為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個,專業合作社23個。
3.建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭,供銷社配合,在縣(市、區)、鄉(鎮)、村三級建立信息站點,建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度,完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能,提高農產品流通信息服務水平,進一步整合流通信息資源,推進網絡互補,信息聯通。依托__現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺,規范公共商務信息服務推廣站,設立基層服務網絡,三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個,供銷社系統基層信息服務站90個,村級商務信息服務點169個(其中供銷社系統建立村級信息服務點120個,通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上),農產品集散地商務信息網站1個,涉農網站1個,培育500個農戶骨干,培養50名大學生村級信息員,開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣(市、區)、鄉(鎮)、行政村都有一個農產品信息站(點),形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。
4.發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責,加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作,重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營,逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額,國家試點企業力爭用三年時間,使食用農產品的銷售比例達到25以上。
(二)建設和完善農村食品經營網絡
1.建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭,供銷社配合,按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求,積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村,加快推進農村流通產業的發展,積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點,拓展農村市場,充分發揮供銷社在農村零售網點的作用,依托現有經營設施,逐步開展連鎖經營、物流配送,完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化,增加服務項目,擴大經營品種和經營規模。20__年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣(市、區)的鄉(鎮)和村建立860個消費品農家店和農資農藥店,并建立縣級生活消費品配送中心。20__年8個試點縣(市、區)鄉(鎮)、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉(鎮)“農家店”1800家,8個試點縣(市、區)和__市區建立生活消費品和生產資料配送中心,并依托在__的大中型流通企業,構建全市消費品流通網絡。
2.加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭,工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街,發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要實現縣縣有較規范的加工食品批發市場(街),鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。
3.加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責,在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態,把集鎮食
品商業網點建設納入小城鎮建設規劃,合理布局,逐步形成輻射周邊的農村商業中心;以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家,營業面積8萬平方米。二、建設農村食品監管責任網
聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網,建立農村食品安全應急處置機制,對重大食品中毒事件及時進行處置,依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施:
(一)由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門,構建部門間信息溝通平臺,建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡,實現信息的互聯互通和資源共享;開展農村食品安全性調查分析工作,及時研究分析農村食品安全形勢,做到早發現、早預防、早整治、早解決。
(二)由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責,落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任,加大農業投入品專項整治力度,從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”,深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治,加強農藥、獸(漁)藥生產、銷售和使用環節的監督,依法加大違規處罰力度,建立健全有效的日常監管機制,確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度,開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(基地)鄉(鎮)農辦設立快速檢測室,每星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作,防控疫病發生,加強生產(外調)源頭監管,防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設,積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作,推廣“基地+公司+農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個(不含水產品)、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個(其中水產品20個)。
(三)由貿發、農業、工商部門負責,加強牲畜屠宰行業的監管,依法取締非法屠宰,推行定點屠宰場、市場兩個“準入準(退)出”制度,鞏固和發展豬肉產銷監控工作,提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作,嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度,進一步推行無公害和品牌肉上市,加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管,落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度,建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動,加大城鄉結合部和農村市場執法力度,依法取締非法屠宰場和屠宰窩點,徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊,追究其刑事責任,震懾違法者。
(四)落實加工食品質量衛生安全監管責任,大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責,工商部門配合,建設農村加工食品監管責任網,完善監管制度。各鄉(鎮、街道)要明確分管領導,并配備1-2名食品質量安全協管員,食品生產加工較集中的行政村(居委會)也要配備食品質量安全協管員,人員從鄉(鎮、街道)現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是:協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊;宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策,及時了解和掌握食品生產加工企業情況,組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書;督促其完善保證產品質量生產必備條件,嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務;發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時,應及時向縣(市、區)質監部門報告,并協助質監部門督促企業進行整改??h(市、區)政府要加強領導,組織深入加工食品生產加工環節清理整頓,從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下,各司其職,各負其責,加強協作,緊密配合,深入調研,摸清情況,扎實開展清理整頓,強化食品生產加工管理,依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為,建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村(居委會)要按照屬地管理原則,積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作,形成聯防聯控聯治的工作機制。縣(市、區)質監部門要定期向鄉(鎮、街道)通報食品加工安全有關信息,強化食品質量安全協管員培訓,指導和督促其按照協管職責,做好加工食品安全的監管工作。通過整治,到20__年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照,28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。
(五)落實食品流通環節監管責任,開展農村食品市場整治。由工商部門負責,衛生部門配合,加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關,指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度,開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣(市、區)局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度,形成三級過濾式快速檢測網,特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度,建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度,切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治,對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處,依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為,提高經營者食品安全責任意識,嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關,依法經營合格食品。到20__年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照,市場上的28類食品基本具備QS標志,禽畜肉產品都有票有證;集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測,對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。
(六)落實餐飲業食品衛生監管責任,加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責,加強農村餐飲業監管隊伍建設,鄉(鎮、街道)從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員,明確職責,落實監管責任,專門培訓,加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合,開展各種檢查督促,嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為,及時食品安全警告或警示,建立食品安全重大事故報告網絡體系,完善監管機
制,確保農村食品安全;認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定,組織開展農村餐飲業的清理整頓,嚴格把好衛生許可證準入關,對不符合條件的要限期整改,對經整改仍達不到要求的,堅決吊銷衛生許可證,嚴格查處無證照餐館經營行為。到20__年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照;衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治,督促其完善設施、規范管理,推行食品衛生監督量化分級管理制度,首先在縣級城區以上學校食堂全面實施,重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查,改善食品加工衛生條件,提高衛生質量意識,建立學校食物中毒責任追究制度,并加強監督檢查,確保學校食品衛生安全;加強農村自辦宴席食品安全的管理,降低食源性疾病發生率。同時,認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動,以點帶面,分類指導,不斷提高農村食品衛生水平。(七)公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為,嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。
(八)財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。
三、建設農村食品群眾監督網
由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施:
(一)建立多方合力機制,實行食品安全巡察員制度。
1.組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍,建立完善市局、縣(市、區)局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。
2.建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商(供應商)、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會,協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺,進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任,形成名優食品產銷信息互通的良性機制。
3.建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制,實行食品名優企業聯絡員制度,采取專人聯系、定期溝通的辦法,利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢,定期深入廣大農村開展聯合打假,維護名優食品企業的合法權益。
4.建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動,依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員,把維權投訴網點延伸到邊遠山區,做到橫向到邊,縱向到底,讓群眾投訴有門,投訴方便,處理及時,進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。
(二)由各鄉鎮政府負責,工商部門配合,建立鄉鎮一級消委會分會,做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯,至少要達到“六個一(一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄)的標準?!耙蝗恕?,即至少有一人兼職做監督維權工作;“一牌”,即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌;“一證”,即為工作人員頒發的社會監督員證;“一室”,即調解室,可單獨設立,也可與鄉鎮政府其它合用;“一薄”,即投訴、舉報登記??;“一欄”,即固定宣傳欄,刊登法律法規、消費警示等內容,并配備投訴舉報電話。到20__年全市鄉(鎮、街道)要100建立消委會分會。
四、實施步驟
(一)準備部署階段(20__年5-6月)
市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《__省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案,并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求,我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。
(二)試點階段(20__年7月-20__年12月)
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案,認真組織實施,并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導,及時總結工作經驗教訓,組織觀摩學習,完成試點工作總結。
(三)全面實施階段(20__年1月-20__年9月)
在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣(市、區)聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃(含年度目標任務),并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。
(四)總結階段(20__年10-12月)
為認真貫徹《食品安全法》,建立流通環節食品安全監管管理,誠信經營、消費維權于一體的運行機制,分局根據省、市局的相關工作部署,創新思路,實現“食品安全放心鄉鎮(社區)”創建系統化、網絡化、群眾化,進一步促進食品安全工作向縱深方向發展。
一是強化宣傳引導。組織消??啤⒏鞴ど趟鶊谭ㄈ藛T深入社區(鄉鎮),鋪開一張食品安全宣傳網,充分利用宣傳欄、宣傳橫幅,咨詢站點等群眾喜聞樂見的形式講解食品安全法律知識,認識假劣食品的特點及危害,提高消費者食品消費素養和維權水平,引導消費者自覺抵制、舉報問題食品,同時采取走訪、座談的形式聽取群眾在食品安全、工商監管等方面的建議,使食品安全放心鄉鎮(社區)的創建活動深入人心。
二是聘請流通環節食品安全監督員。在強化宣傳工作的同時,在各鄉鎮(社區)組織了“創建流通環節食品安全放心鄉鎮(社區)”啟動儀式,進一步引導知法、懂法,有較高食品安全維權意識的熱心群眾參與食品安全監督工作,將他們聘請為流通環節食品安全監督員,充分利用群眾的力量在鄉鎮(社區)展開食品安全社會監督網絡。監督員每日不定時對鄉鎮(社區)內食品經營場所的巡視,一旦發現涉嫌食品經營違法行為的及時勸教并報告轄區工商所,實現食品安全的群眾管理,形成“群防群控”的格局。
感謝市農委一直以來對法庫農產品監管工作的支持和幫助。近幾年,在市農委的大力支持和幫助下,法庫縣以創建國家農產品質量安全縣為契機,構建了監管能力強、覆蓋面廣的農產品質量安全體系,為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網。雖然工作取得了一定成績,但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比,還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導,進一步總結經驗,完善措施,創新手段,繼續抓好全縣的農產品質量安全工作。
一、進一步加強體系建設,提高監管能力
1、繼續加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業監測站的升級改造,增加儀器設備,拓展檢測范圍。加強鄉鎮農產品質量安全監管區域站檢測服務工作,全面完成省市縣三級風險監測任務。積極引導農事企業、家庭農場、農民專業合作社建立檢測室,開展自檢工作。
2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針,結合“雙認證”到期復評審工作,將檢驗檢測范圍由過去的三項(土壤、肥料、農產品)拓展到六項(農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株),參數由過去的89個增加到162個,不斷提升全縣現代農業的服務水平。
3、進一步強化監控平臺管理。將監控平臺軟硬件進行更新改造,安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監管,切實發揮互聯網+農產品監管的作用。
二、進一步健全制度措施,落實監管責任
1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標,按照先審查、后備案、再經營原則,對全縣農藥經銷商店進行統一排查、備案管理。
2、嚴格農業投入品市場監管。由縣農經局牽頭,聯合相關部門,開展農資市場拉網式打假整治和執法監管行動,加大假劣農資案件查處力度,嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。
3、加大農產品風險監測力度。按照省市相關要求,制定監測工作方案,重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種,確保農產品安全產出。
三、注重品牌培育,著力提升品質
1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業,大力推進標準化生產,建設標準化示范園10以上,面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖,逐村逐戶發放宣傳,做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。
2、推動“品牌化”認證。以發展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品為重點,堅持數量與質量并重、認證與監管并舉原則,積極推動農事企業、農民專業合作社、家庭農場的“三品一標”認證工作。
一、工作總結
(一)嚴格督導,狠抓落實
高度重視施工現場食堂食品安全整治工作,專門成立了檢查小組,劃片包干,深入工地,對在建工程進行全方位及時有效地監督。檢查的重點內容:一是各建筑工地食堂持餐飲服務許可證、從業人員持健康培訓合格證情況;二是衛生知識及衛生法律法規知識的培訓情況。
(二)廣泛宣傳,深入動員
我局組織召開了建筑工地食堂安全專項整治工作會議,對建筑工地食堂安全專項整治工作進行了安排部署,并安排專人深入各工地落實。
(三)明確責任,突出重點
一是明確建筑工地項目負責人是建筑工地食堂食品安全第一責任人;建筑工地食堂管理人員是食品安全直接負責人。在簽訂建設合同時,要將工地食堂的衛生安全工作作為重要條款。建筑工地項目負責人要和食堂管理人員簽訂責任書,落實責任。二是完善建筑工地食堂建設標準,確保食品安全。為規范建筑工地食堂設施建設,各建筑工地要嚴格按照標準進行統一要求。各施工單位必須按照要求對建筑工地食堂建設進行改造。三是建立健全工作制度,規范食品加工行為。要求各建筑工地都建立健全食堂衛生管理制度,分別注定衛生管理、衛生檢查,預防控制出現食物安全問題,建立食品從業人員健康檔案。
(四)深入開展檢查
按照各工地對照相關標準,認真開展自查活動,發現問題,逐項落實措施,認真整改。通過整治活動,提高了從業人員的食品安全意識,最大限度地消除了食品安全隱患,杜絕了食品安全事故的發生。配合相關部門加強轄區建筑工地食堂的監督管理,督促建筑施工企業做好建筑工地食堂食品安全管理工作。
二、工作計劃
(一)進一步提高建筑工地從業人員的食品安全意識
針對建筑工地從業人員衛生預防意識淺薄,缺少一定衛生防病知識,充分利用中午、晚上等建筑工人集中就餐時段開展宣傳活動,通過宣傳欄等形式向其宣傳介紹食品衛生知識,定期在外來民工比較集中的地方及大型建筑工地附近開展現場宣傳詢活動,提高建筑工人對食物安全的認識和自我保護意識。強化部門領導和建設項目負責人的食品安全意識,切實從思想及行動上做好建筑工地食堂食品安全工作。
(二)進一步落實建筑工地食品安全責任制
努力推進建筑工地食品安全建設,強化建筑工地食品安全監督檢查,切實維護建筑工人健康權益,充分認識建筑工地食堂食品安全管理工作的重要性,采取切實有效的措施加強本市建筑工地食堂食品安全的日常監督管理工作,把政府對建筑工人的健康和安全的關心落實到實處。
(三)進一步強化日常監管,嚴把餐飲服務準入關
嚴格執行餐飲許可標準,落實食堂從業人員健康檢查、培訓、登記備案制度,規范食堂從業人員行為。堅持集中整治和日常監管相結合的原則,制定切實可行的方案,建立健全建筑工地食堂食品安全監管長效機制,切實保障建筑工人身體健康和飲食安全。
近年來,在縣委、縣政府的正確領導和市食品藥品監督管理局的大力支持下,某縣各級黨委、政府以實施“食品安全”為總抓手,發揚領導實抓、部門實助、干部實干的“三實”精神,加強領導營造濃厚氛圍,整合資源提升監管效能,健全網絡提高監管水平,集中整治震懾不法行為,有效地保證了人民群眾飲食安全。
一、食品安全工作基本情況
(一)加強領導,廣泛發動,營造濃厚的社會氛圍
近年來,某縣委、縣政府始終把實施“食品安全”作為整頓和規范市場經濟秩序的重中之重來抓,把它列為縣政府“民心工程”之一,進一步擺在了政府工作的突出位置??h政府成立了由分管縣長任組長的實施食品藥品放心工程領導小組,每年都抽調執法人員進行拉網式普查,對發現的問題采取有針對性的措施,及時進行了處理。今年__月份我縣在鄉鎮增加了食品藥品監管職能,設立了鄉鎮食品藥品安全協調委員會、配備了食品藥品監管助理員、村級藥品信息員增加食品監督信息職能,全縣共建鄉鎮食品藥品安全協調委員會__個,配備監管助理員、信息員___名,從而構筑起縱向到底、橫向到邊、反應敏捷、全覆蓋無盲區的縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡。鄉鎮食品藥品安全協調委員會設立以來,運行情況良好,共提供案件信息__件,參與現場查辦_起,使__%以上的村級食品藥品供應點基本做到了購進合法、記錄規范,食品藥品質量明顯提高,受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。我們在不同層面上加大了宣傳發動力度。相繼開展了食品安全宣傳周、產品質量月、拒絕假劣保健食品等大型食品安全宣傳活動。全縣共印發張貼《食品衛生法》、《產品質量法》等普法宣傳材料_萬多份,出動宣傳車___多臺次,印發工作簡報__期。食品監管工作做到了“三進”和“三結合”,“三進”即“進鄉村、進學校、進社區”,“三結合”即“普法教育與普及科學知識相結合,宣傳教育活動與專項行動相結合,集中宣傳與長效推進相結合”。我們充分發揮新聞媒體的宣傳作用,在某某上刊登和播發專項整治內容信息和報道五十余篇。針對不同季節易發生的食品安全事件和食源性疾患及時向社會了預警公告,對全國各地發生的食品安全事件進行了通報。
(二)建章立制,落實責任,食品安全綜合監管工作順利開展
____年是我縣食品安全建設試點的開局年。我們在深入調查研究的基礎上,制定出臺了《食品藥品安全協調委員會工作制度》、《食品安全事故督察督辦制度》、《重大食品安全事故應急預案》、《____年食品專項整治工作實施方案》等一系列規章制度和文件,為全面加強食品安全綜合監管工作提供了制度保障,確保了食品安全工作順利開展??h政府每年與各鄉鎮和各部門簽定《食品安全責任書》,明確監管目標,并將食品安全目標管理工作納入到“平安建設”考核范圍。
(三)協調聯動,齊抓共管,市場整頓取得實效
為克服分段監管、單兵作戰的局限性,我們不斷創新監管手段,針對問題頻發環節、高風險食品和跨領域違法等問題,采取統一部署、集中行動、互聯互動的方式,加大了市場整頓力度。今年以來,全縣聯合行動十次,食品安全專項檢查__余次,市場整頓工作取得了明顯成效。
一是源頭污染得到初步控制。大力推行了農產品例行檢測制度,定期農產品檢測信息。今年,全縣分次抽檢了余個綠色食品、無公害品種,全部達到合格標準。在標準化生產基地推行了農資購買、銷售及指導應用“三統一”制度,在蔬菜集中產區推行了農藥專營制度,去年農業部門共出動執法人員人次,檢查企業個(次),整頓市場個,立案查處起,結案起,共查獲農藥噸,化肥噸,搗毀制假、售假窩點個,為農民群眾挽回經濟損失近萬元,使劇毒、高毒、高殘留農藥和假冒偽劣農業投入品得到了嚴格控制。加快了產地認定和產品認證步伐,全縣綠色食品發展到個系列個品種,生產基地萬畝;無公害農產品個,基地個,面積萬畝,農業標準化生產規模進一步擴大。
二是生產加工環節監管力度不斷加大。今年全縣質監系統共出動執法人員余人次,檢查食品生產企業家,查處質量違法案件起,涉案貨值萬余元,確保了生產加工環節的食品安全。
三是食品市場秩序得到進一步規范。開展了“兒童食品”、“夏季飲品”、“奶制品”、“雙節”等多次專項整治行動,重點查處了無照經營和銷售無質量合格證明、不符合食品質量標準、過期變質兒童食品的行為。今年以來共查辦案件起,查扣假冒偽劣乳制品箱、注水肉公斤、過期變質食品公斤;查處食品商標侵權案件余件,收繳、銷毀商標標識萬余件(套),罰沒款萬元。四是消費環節的監管進一步加強。今年以來,吊銷衛生許可證個,責令停產戶,取締戶,查處不合格食品余公斤,提高了食品生產經營單位的安全防范意識。五是定點屠宰工作取得新進展。為確保廣大人民群眾吃上放心肉,在城區實行定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營的管理制度,對保障我縣的肉類食品安全發揮了重要作用。共2頁,當前第1頁1
二、工作中存在的問題
盡管我們毫不放松地抓,堅持不懈地打,但受利益驅動,制假售假案件仍時有發生,擾亂了正常的市場秩序。特別是食品安全工作,面寬、量大、戰線長,給監管工作帶來很大難度。農業初級品的農藥殘留、獸藥殘留問題還不同程度地存在;大量的食品生產加工小企業、小作坊加工工藝落后,產品質量難以保證;城鄉結合部和農村食品經營條件差、進貨渠道混亂。中小餐飲單位和街頭食品攤點數量多、分布廣、流動大,衛生條件差,各類集體食堂經營成分復雜,管理水平參差不齊,發生群體性食物中毒的隱患仍不同程度存在。在自身工作方面,管理體制和運行機制仍然不夠順暢,在實際工作中還存在著重復執法、重復檢驗以及監管空白的問題,有的執法裝備差、檢測手段落后,綜合監管的作用還沒有完全發揮出來。
三、下一步工作打算
對這些問題,我們將在今后的工作中認真加以解決。下步我們將著力抓好以下六個方面的工作,努力實現六個方面的新突破:
一是實施“食品放心工程”要實現新突破。強化食品安全的源頭治理。繼續大力實施名牌產品、名優企業帶動戰略,推動食品質量的提高。強化日常監管,規范行政審批,嚴格市場準入。強化產品質量監測體系建設,切實加強對企業生產經營過程的監管。繼續全面實施食品衛生監督量化分級管理工作。認真落實《食品放心工程三年規劃》,按照《實施
食品放心工程綜合評價辦法(試行)》的要求,進一步明確各級政府、各有關部門和食品生產經營者的工作目標、考核標準和評價辦法。今年,我們按照市里的統一安排,對實施食品放心工程情況進行綜合評價,進一步推動放心工程向縱深發展。
二是食品專項整治要實現新突破。今年將繼續開展食品專項整治行動。重點抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種和城鄉集貿市場,機關學校食堂,醫院周邊、學校周邊和旅游景點周邊等公共場所的食品攤點等重點部位,嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害商品的不法行為。
三是農村食品監管要實現新突破。理順農村食品安全監管體制,進一步健全和完善食品監管網絡和信息網絡,從根本上解決監管空白問題。今年把工作的重心放在加強培訓、鞏固機制、發揮作用上來。繼續實施超市進鄉村,檢驗檢測進市場、進連鎖店,監督舉報電話進農村的“四進工程”。
四是突發事件應急體系建設要實現新突破。建立食品安全應急體制,形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。建立應急管理責任制和責任追究制度,把應急能力評價納入工作績效考核體系,強化食品安全應急管理責任。健全應急協調聯動機制,實現各部門間資源的整合共享與綜合利用,保證應急費用的足額、及時到位和應急物資的及時供應。建立食品安全的預警機制和救援機制,健全全市統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系,盡快形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。
五是信用體系建設要實現新突破。繼續抓好信用體系建設試點工作,全面推進全市食品安全信用體系建設。逐步完善信用征集制度、評價制度和信用信息制度,在此基礎上,建立信用信息平臺,實現信用信息共享和互動。切實做好試點單位的信用評價工作,建立和完善食品安全信用評價體系,定期組織開展信用評價。
我縣在食品藥品安全方面雖然做了一些工作,取得了一定成績,但與上級要求和先進縣區相比,還有較大差距。我們決心以這次食品安全綜合評價工作為契機,虛心學習借鑒各地的先進經驗,解放思想,與時俱進,開拓創新,更深入、更扎實、更有效地把食品放心工程推向更高的發展水平,為營造更加放心安全的食品消費環境而努力奮斗.
摘 要:隨著物聯網產業的快速發展,RFID的應用領域越來越廣泛。文章介紹了RFID技術目前在金融、移動支付、城市公共事業、交通、醫療衛生、食品安全以及商品防偽領域的應用現狀。
關鍵詞:物聯網;RFID;應用現狀;IC卡
中圖分類號:TN91 文獻標識碼:A 文章編號:2095-1302(2013)08-0022-03
0 引 言
在國家政策的大力推動下,物聯網產業的快速發展帶動了RFID產業的發展。目前,RFID在金融、移動支付、城市公共事業、交通、醫療衛生、食品安全以及商品防偽領域都有應用開展。隨著國家專項資金的繼續支持,商務部、人民銀行、交通部、國家電網、衛生部、農業部等部委支持政策的持續出臺,RFID應用試點項目進一步增多,是目前我國RFID應用發展的主要推動力。特別是政府對金融IC卡、金融社保卡、移動支付、城市公共事業卡、居民健康卡、電子護照、圖書館應用等行業重大應用項目的支持力度逐步加強,推動了RFID規模化應用的開啟。同時,由于勞動力成本提高等因素的影響,企業采用信息化手段提高管理水平和效率的需求增加,實施RFID項目的驅動力增強。來自物流倉儲管理、資產管理、商品防偽、安防及出入控制等領域的企業自身需求產生的RFID項目進一步增多,有力推動了RFID應用發展。
1 主要領域中RFID的應用現狀
1.1 金融服務
央行力推金融IC卡遷移工作,2012年10月份,人民銀行完成了對PBOC3.0標準的編制修訂工作,旗幟鮮明地確定了走完全遷移的路線,即以后不發磁條芯片卡,直接發單芯片卡。同時,人民銀行明確工、農、中、建、交以及郵儲、招行等各主要商業銀行,在2012新增發卡量中,金融IC卡的占比需達到15%,年底央行對這一占比進行驗收。目前,受理環境改造、發卡、行業應用等工作按計劃推進,POS的改造基本完成,ATM的改造進程過半,主要的商業銀行均開始發卡,我國金融IC卡呈現放量發展特點,銀行IC卡發卡量達到1億張左右,全國658萬臺POS已經基本完成IC卡改造;ATM機完成40多萬臺的改造[1]。另外,早于2011年,人力資源與社會保障部就與人民銀行開展了戰略合作,推行金融社???,至今,在新發的社會保障卡當中,加載金融功能的比例逐步提升。按照國家要求,新社??〒Q卡工作各地用5年時間完成,預期金融社保卡招投標將逐漸進入密集期。
1.2 移動支付
移動支付是一個全球范圍內頗受矚目的新興領域。RFID應用作為移動支付必不可少的環節,市場增長空間巨大。之前,移動支付標準之爭一直制約著我國移動支付市場的發展。2012年12月14日,中國人民銀行正式中國金融移動支付系列技術標準,該標準覆蓋中國金融移動支付各個環節的基礎要素、安全要求和實現方案,結束了移動支付標準的分歧,對于推動中國移動支付市場的發展具有重要的里程碑意義。隨著移動支付標準的出臺,三大運營商高調推出NFC產品。中國聯通聯合招商銀行推出SWP-USIM手機支付業務。中國移動也亮相了手機錢包業務,同時宣布開放NFC手機SIM卡空間。2013年1月份,中國電信在CDMA終端產業鏈上表示將選擇NFC-SWP發展移動支付,啟動NFC-SWP試點,規模投放NFC-SWP卡,并啟動終端定制,推動與金融行業的合作。三大電信運營商均拉開了NFC移動支付業務序幕,極大地推動了中國移動支付市場的發展。
1.3 城市公共事業
城市公共事業中的RFID應用亮點體現在城市一卡通上。目前,在中國現有的600余個城市中,截至2012年10月,有440多個城市建立了不同規模的IC卡系統,大部分城市實現了乘坐公共交通刷卡消費;全國累計發放城市一卡通量超過3.1億張,其中CPU卡發卡總量已近1億張,廣泛應用于城市綜合交通(公交、地鐵、輪渡、輕軌)、公用事業繳費、風景園林、數字社區(物業管理、建筑及居住區門禁系統)、停車場管理、建筑材料、各類電子證書等40多個領域。2012年7月,由住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心組織和推進的“全國城市一卡通互聯互通”開通儀式在浙江紹興舉行,儀式宣布中國首批8個試點城市,上海、寧波、紹興、湖州、臺州、常熟、蘭州、白銀的公交卡正式實現通用,這標志著城市一卡通已經由單一城市應用向多城市互用,對城市一卡通的發展具有里程碑的關鍵意義。2013年,還將有天津、杭州、濟南、福州、西安、南昌、烏魯木齊、昆明、三亞等近30個城市加入互聯互通大平臺。預計到“十二五”末,全國城市“一卡通”互聯互通的應用城市將達到60個[2]。
1.4 智能交通
智能交通中應用了RFID技術的主要領域有高速公路不停車收費、船聯網、車聯網等。2012年8月2日,長三角區域高速公路ETC系統與浙江省實現跨?。ㄊ校┞摼W運行,至此,滬、蘇、浙、皖、贛、閩五省一市ETC實現互聯互通。根據交通運輸部“十二五”發展規劃,“十二五”期間,全國ETC車道要達到6 000條,電子標簽的用戶要達到500萬個。船舶標識領域,2012年7月海事局印發了《船舶標識電子標簽管理辦法》,規范了船舶標識電子標簽發放、使用與管理工作。另外,2012年10月交通運輸部《關于加快“十二五”期間水運結構調整的指導意見》的,為RFID在水運方面的應用帶來了良好的政策發展環境。相關應用也已展開,如上海秀派所承擔的《基于船聯網的RFID及無線傳感技術應用研究》課題,進行2.45G RFID關鍵技術及相關產品的研發。車聯網方面,在國內,廣東、重慶、蘭州、深圳、杭州、上海等各大城市公安均有對電子車牌普及使用的打算,特別是重慶電子車牌項目,作為國家發改委首批列入國家信息化應用的大型項目,是目前全國唯一在省級區域大規模實施的國家級信息化項目,在全國具有借鑒和推廣意義,其于2010年初開始建設,截至目前,已向全市機動車發放電子標簽幾十萬張。
1.5 醫療衛生
衛生部2011年12月30日,了《居民健康卡管理辦法(試行)》,這標志著居民健康卡應用的正式啟動。2012年4月,衛生部根據居民健康卡首批發放應用的實踐情況,又印發了《居民健康卡配套管理辦法和技術規范》,以此進一步完善了居民健康卡的發放環境,推動居民健康卡良性發展。另外,為指導和規范各省做好基層醫療衛生機構管理信息系統建設工作,國家發改委及衛生部制定了《基層醫療衛生機構管理信息系統建設項目指導意見》。在良好的政策環境下,以居民健康卡為核心的醫療領域RFID應用積極發展,市場空間極為廣闊。目前,居民健康卡在佛山、錦州、江蘇、湖北、海南進行了試點,為下一步規模化發卡打下基礎。
過去的一年,全區經濟社會發展取得了巨大成就,也是安全生產工作持續加強、安全管理水平明顯提升的一年。一年來,全區上下按照區委、區政府的總體部署,以“基層基礎深化年”活動為總抓手,加強組織領導,強化保障措施,鞏固基層基礎,排查治理隱患,全區安全生產形勢保持了持續穩定,沒有發生較大以上安全生產事故,事故數量、死亡人數等均控制在市下達的指標以內,連續九年被市政府評為優秀,完全符合“有第一就爭、見紅旗就扛”的目標要求。回顧去年的安全生產工作,主要有四個特點:
一是安全責任體系日趨完善。各級各部門高度重視安全生產工作,堅持從各自職能和崗位職責出發,想安全、促發展、保穩定,形成了共同推進安全生產工作的強大合力。區政府與各部門、各鎮街分別簽訂了《安全生產目標管理責任書》,分級、分部門、分行業制定了《安全生產工作目標管理考核辦法》,對各項目標、任務進行細化分解,進一步完善了縱到底、橫到邊的考核體系;各鎮街、高新區和有關部門分別與所屬責任單位簽訂了安全生產責任狀,形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。
二是事故隱患排查治理卓有成效。突出抓源頭、抓重點、抓隱患,強化高危行業和重點領域的安全生產監管和整治,積極開展道路交通、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等重點領域專項整治和深層次隱患治理活動,構建起了覆蓋全面、動態管理的防控體系。在“兩節”、“兩會”等重大節日和護林防火、防汛防災等重要時期,積極選派高素質督察員對重點單位的安全生產工作進行檢查,督促企業嚴格落實安全生產各項措施,全年共檢查各類生產單位近4萬次,對不符合安全許可標準的22家企業依法注銷了《安全生產許可證》;市級掛牌督辦的7處重點隱患,全部按時整改完成,譬如區供銷煙花爆竹有限公司,針對排查出的安全隱患,加大投入、快速整改,投資200多萬元,對倉庫儲存設施和樣品門市進行了擴建改造,順利通過了省市驗收。這種做法是非??扇〉?,因為沒有安全就談不上效益,只有消除了安全隱患才能更好地去謀取更大的效益。
三是基層基礎工作深入推進。相繼完成近40家礦山、危化品及冶金、機械等行業企業的安全標準化建設工作,其中工商貿行業標準化工作名列全市前茅。寶鋼鋼管有限公司將安全管理關口前移,強化基層管理、基礎工作、基本素質“三基”管理,深入推進“班組安全建設”,實行“安全、生產、質量”一體化運作模式,取得顯著安全管理績效,被市安委會授予“企業班組安全建設工作示范企業”稱號。不斷完善生產經營單位主體責任申報制度,全面開展作業場所職業危害申報工作,積極推行安全生產責任保險,全年投保額達到3640萬元。認真開展鎮街安全生產管理規范化建設,清洋街道和張格莊鎮被評為“市安全生產管理示范鄉鎮”。全面落實安全設施“三同時”制度,完成5家礦山企業、3家危化品企業和22家冶金機械企業的建設項目安全生產“三同時”工作。
四是防控保障能力不斷提高。在資金投入上,區里安排專項資金100多萬元,專項用于安監設備、應急救援、隱患治理等工作,安全生產條件進一步改善。在隊伍建設上,全面完善區安監機構職能設置,增設職業安全健康和職業衛生監察機構,基層安監力量得到進一步加強。在機制建設上,進一步強化應急救援體系建設,組織開展各類應急演練2700余次,應急避險能力得到有效提升。延鋒江森座椅注重加強日常應急管理,有針對性地組織應急救援演練,并針對不同的作業環境、場所、工具、人員分別制定現場處置方案,有效遏制了各類生產安全事故的發生。在宣傳教育上,充分發揮電視、網絡等新聞媒體的作用,廣泛宣傳安全生產法律法規、典型經驗和先進事跡,推動安全宣傳常態化、立體化和多樣化,榮獲全市“安全生產月”活動優秀單位稱號。在組織培訓上,認真做好生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓工作,高危行業和規模以上生產經營單位的持證上崗率達到100%。
應該講,在經濟社會快速發展、建設項目大幅增加、人流物流日趨活躍的形勢下,全區安全生產取得這樣的成績,實屬不易。這是全區上下協調一致、共同努力的結果,是各級各部門和企事業單位高度重視、加強監管的結果,特別是各級安全管理系統廣大干部職工為此付出了辛勤勞動,傾注了大量的心血和汗水。在此,我代表區委、區政府,向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!
盡管我們做了大量工作,取得了一些成績,但仍然有事故、有隱患、有傷亡,安全生產形勢仍然比較嚴峻。我們必須居安思危,始終保持清醒頭腦,充分認識我區安全生產工作面臨的巨大壓力。首先,肩負的責任更加重大。中央和省市政府高度重視安全生產工作,每季度都會召開一次安全生產例會,在重要時期還會召開專題會議,下發專門文件;區委姜書記也多次就安全生產工作做出重要批示,提出嚴格要求,在前段召開的經濟工作會議上,就明確提出了“要進一步強化安全生產、食品藥品監管和公共衛生事件防控,嚴厲打擊損害群眾身心健康的不法行為,努力創造安定和諧的社會環境”??梢哉f,各級黨委、政府對安全生產工作的重視程度越來越高,抓安全的態度越來越堅決,對事故問責也越來越嚴厲。能不能抓好安全生產,已經成為檢驗地方黨委、政府執政能力的重要標志。其次,面臨的形勢更加嚴峻。全區正處在工業化、城市化、園區化快速推進的重要時期,像列入市級調度的92個重點項目、“銀河明珠”工程、南部水上新城、中部舊城改造、西部特色園區等一系列重點項目將加快推進,建設陣線長,資源能源需求量大,安全監管范圍越來越大、任務越來越重。因此,我們在抓發展的同時,必須投入更多的精力抓緊抓實安全生產工作,不能有絲毫的懈怠。第三,存在的問題不容忽視。有的鎮街安全投入機制不健全,基層監管力量薄弱,執法裝備設施不足。有的企業對安全管理工作重視程度不夠,安全投入不到位、人員配備不到位、教育培訓不到位、責任落實不到位,不同程度地存在重生產、輕管理的現象。有的部門安全監管不到位,安全檢查流于形式,非法生產經營建設行為屢禁不止,去年我們威海開往湖南長沙的一輛大型客車,在河南境內發生燃燒,致使車內47人中41人遇難,其主要原因就是相關部門監管不嚴,客車嚴重超員,并有人攜帶易燃易爆物品上車。假如,有關人員加大易燃易爆物品檢查力度,就不會導致這起事故的發生。假如,交通執法人員加大超員超載檢查力度,就不會造成這么多人遇難。對此,我們必須科學把握形勢,從全局和戰略高度,深刻認識安全生產工作的長期性、復雜性和極端重要性,帶著重大的政治責任感和對群眾的深厚感情,堅持不懈地抓好各項措施落實,任何環節都不能放松,任何細節都不能忽視,任何時間都不能大意,切實做到發展和安全“兩手抓”,兩手都要硬。
二、突出重點,強化措施,全力以赴抓好今年的安全生產工作
今年的安全生產工作,總的要求是:深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立以人為本、安全發展理念,始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位,更加注重夯實基層基礎,更加注重加強監督管理,更加注重提升保障水平,更加注重落實安全責任,努力減少一般事故、杜絕較大及以上事故,各項指標控制在市下達的預控范圍之內。
(一)擰緊“安全閥”,把好兩個關口。一要嚴把源頭管理關。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度,把安全作為項目審批的前置條件,安全設施與建設項目沒有做到同時設計的一律不予審批,沒有做到同時施工的責令立即停止施工,沒有做到同時投入生產和使用的不得投入運營。認真執行安全生產許可制度和產業政策,對非煤礦山企業嚴把延續關,對危化品行業嚴把審批關,對煙花爆竹行業嚴把許可關。這里,重點強調一下校車和公路客運安全管理問題。去年,校車事故頻發,湖南衡南縣校車墜河,造成了14死6傷,甘肅正寧的幼兒園校車事故,造成了20死44傷,江蘇豐縣校車側翻,造成了11死12傷,在社會上形成了較大的負面影響,后果慘重,教訓深刻。雖然事故不是發生在我們區,但卻給我們敲響了警鐘。對此,我們一定要認真汲取教訓,切實加大校車安全監管力度,對學校、幼兒園的校車要加大密度、定期檢查,隱患未排除的車輛堅決不允許上路,安全性能差的車型必須淘汰,責任心不強、技術差的駕駛員堅決不能開校車,確保不發生類似事件。二要嚴把基層創建關。安全標準化創建工作,要按照“動態循環、持續改進”的要求,在工礦商貿、交通運輸、衛生、糧食、教育等重點領域和重要行業,深入開展以崗位達標、專業達標、企業達標為主要內容的安全標準化創建活動,年內確保非煤礦山、?;?、煙花爆竹和民用爆炸品等高危企業全部達到新的安全標準化要求。班組安全建設工作,按照“鞏固、提升、拓展、延伸”的原則,進一步擴大范圍,將班組安全建設從高危行業擴展到一般行業,從規模以上企業擴展到中小企業,從生產班組擴展到生產輔助班組、后勤服務班組,年內確保全區所有高危行業企業和80%的規模以上一般行業企業完成班組安全建設任務。
(二)筑牢“防火墻”,消除四個因素。導致生產安全事故發生的原因主要包括四個方面,即人的不安全行為、物的不安全因素、管理的缺陷和環境的影響。只有重點抓好這四個方面,才能防患于未然。對人的因素,要嚴厲打擊非法生產經營建設行為。非法行為是引發安全生產事故的重要原因,也是日常管理工作的重中之重。2010年3月份,河南發生一起煤礦瓦斯泄露特大事故,造成50人死亡,直接經濟損失3000萬元,經調查發現事故的根本原因,就是企業主在停工停產整頓期間違法組織施工和生產。2011年8月份,湖北荊州發生一起煙花爆竹爆炸事故,造成5人死亡、3人受傷,主要原因是生產組織者租用當地居民房屋非法生產經營煙花爆竹。因此,各相關部門和屬地管理機構,必須始終保持對非法行為的高壓態勢,認真組織開展相關領域的專項整治活動,全面加大檢查治理力度,嚴肅查處非法行為,做到發現一起、查處一起、通報一起。對物的因素,要加強安全隱患排查與整治。堅持企業自查與部門檢查相結合、經常性檢查與重要時段檢查相結合、傳統檢查與先進技術檢查相結合,對可能發生事故的各種場所、各個部位、各個環節開展全面排查,確保不留漏洞、不留盲區、不留死角。對排查的隱患要登記建檔、限期整改,做到責任單位要落實、責任人員要落實、整改時限要落實、整改資金要落實、應急救援要落實和監控措施要落實。對于重大隱患,要掛牌督辦、跟蹤治理,盯緊不放、一抓到底,直到隱患徹底消除。對管理缺陷,要抓好重點領域專項整治。要集中開展節日假期安全整治行動,有效防范各類事故發生。特別是今年全市將相繼舉辦亞沙會、果蔬會等系列重大活動,這些活動,社會關注度高、影響面廣,容不得半點馬虎和松懈,各級各部門要切實按照職責分工,全力以赴抓好安全監管,確保萬無一失。對環境影響,要加強應急管理。健全自然災害預報預警聯合處置機制,嚴格執行礦山企業暴雨天氣停產撤人等安全生產制度,嚴防自然災害引發事故災難。加強應急救援專業隊伍建設,積極開展應急預案演練,配齊應急救援裝備,儲備搶險救災物資,提高應對突發事件的能力。
一、上半年工作情況
1、開展投入品、水產品質量安全的宣傳和監管工作
為保障我區漁業生產資料市場經營秩序和水產品質量安全,上半年,我站多層次、多方位的開展了對《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國漁業法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規的宣傳,印發法律法規、養殖投入品安全知識、食品安全知識等宣傳資料3000余份,強化水產品生產經營戶安全生產要求,提高養殖戶對投入品質量安全判的別與防范能力。同時,為保障水產品質量安全,大力推廣高效、低毒、低殘留漁藥的使用。督促各漁藥經營單位建立經營臺帳,完善產品溯源制度,從源頭上加強對漁藥流通領域的監管。把漁業投入品市場納入到有序管理的軌道上來,嚴防禁藥、假、劣獸藥等流入市場,坑農、害農。并與投入品經營等單位100%簽訂了誠信經營承諾書。營造誠信、有序的市場經營氛圍。同時根據蘇州市農林局《關于加快推進漁藥GSP工作的通知》要求,全面展開漁藥GSP工作的前期準備。為漁藥GSP工作的后期實施提供保障。上半年,我站出動執法車12臺次,執法人員46人次對轄區內所有漁藥經營單位實施例行、突擊檢查17次,對少數不符合經營規范的單位提出了相應的整改措施并監督落實。抽檢漁藥1批4個品種;抽檢水產品3批4個品種;抽檢產品全部符合相關標準。有效的促進了我區漁業生產有序、健康發展和水產品質量安全的提升。
開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“五一”節日期間食品安全專項整治執法行動,對重要漁業生產基地和漁藥經營單位的漁藥、飼料等投入品和水產品進行清查,嚴厲查處綠霉素、孔雀石綠等違禁用藥和非法添加劑,累計出動執法車5臺次,執法人員24人次,檢查漁藥經營單位和養殖場33家,沒有發現使用禁用藥物和非法添加劑的行為,抽檢水產品10批次;抽檢產品全部符合相關標準。
同時要求水產養殖戶建立健全健康養殖檔案,準確登記漁藥(飼料)購買、使用及水產品購銷往來情況,做到有據可查,規范漁藥、飼料的使用,保障水產品質量安全。為此,開展了對水產養殖場的執法檢查,檢查了新南漁場等5家養殖生產單位的生產記錄和用藥記錄,檢查沒有發現使用禁用藥物和違規使用添加劑等不法行為的現象,但少數單位養殖檔案不健全。為此,我們現場要求并督促水產品養殖場(戶)建立健全健康養殖檔案,進一步規范水產養殖用藥行為。
2、開展病害測報、防治服務
目前,已在區內重點水產養殖區域設立了6個水產病害測報點。并選擇工作能力強、專業技術硬的技術人員,作為病害測報員加以重點培訓與培養,采取定期上報、扎口管理等方式,形成了覆蓋全區,監測品種齊全的監測網絡,為全面掌握區內水產養殖品種的發病情況及流行趨勢提供了硬件保障。上半年,通過分析水生動物疾病預防控制網絡系統收集的基礎信息。水產養殖病害測報、預報一期,分析了當月發生的病害情況及流行趨勢,及時提出科學的預防措施,并預測了下月可能發生的病害情況,反饋到養殖戶手中,以做到無病早防、防治結合,降低養殖風險。保障全區無重大疾(疫)病流行,有效控制水生動物疾病漫延,減少因病害帶來的經濟損失。并針對上半年氣候多變、氣溫不穩定,水質清瘦,水草長勢不好,清泥苔瘋長、河蟹脫殼困難等的特點,及時組織水產技術人員深入一線,下到鄉、鎮、村及魚塘邊,指導漁民調節水質,對癥用藥,盡量使漁民損失降到最低程度。
3、現代漁業示范區建設
為了適應東*環境綜合整治的需要,打造新形勢、新機遇下沿*規?;F代化、生態化的特色農業產業集群,使農業真正成為農民持續致富的源泉、農村改革發展的動力和社會文明和諧的保障。*區人民政府投資5000萬元建設了*區現代漁業示范區,20*年年底已完成了主體工程的施工,2009年開始我站積極協調后續配套設施的建設。
到目前,已在*路示范區入口,中心路東入口設置形象展示牌樓二座,在示范區管理中心科教培訓室外廣場處設置漁業科普長廊一處,在示范區管理中心北門建設傳達室用房60平方米,示范區管理中心裝修工程基本竣工,完成了示范區內景觀綠化工程,水質在線監測已進入設備安裝調試階段。今年以來共接待中外漁業考察團、各級領導參觀考察31次720人。
4、實施省漁業科技入戶示范工程和漁業科技服務年行動
今年是我區第四年承擔江蘇省漁業科技入戶示范工程,作為示范工程的主要實施部門,我站在總結前三年成功經驗的基礎上,繼續將河蟹作為本年度主推品種。同時,圍繞*綜合整治工程和水產品質量安全建設,將池塘水質生態調控技術、優質大規格河蟹健康養殖技術和河蟹養殖病害綜合防治技術作為主推技術。從建立完善的漁業科技入戶服務體系和專業、負責的漁業科技入戶工作隊伍,優化優勢產品,打造生態、健康、可持續的漁業主導產業著手,確保今年的科技入戶工作在產量效益上取得新成效、入戶機制上取得新突破、促進增收上取得新成果。
截至目前,已完成全區20個技術指導員、420戶河蟹養殖示范戶的遴選和基本信息采集工作,確定了在*鎮*村、*鎮*村、*鎮*村3個漁業村實現區域性整村推進,確定示范面積9240畝。其中:*村--示范戶226戶,指導員11名,入戶指導面積4385畝;*村--示范戶106戶,指導員5名,示范面積1662畝;*村--示范戶88戶,指導員4名,示范面積3193畝。其中,25戶為河蟹良種養殖戶,面積259畝。同時,輻射我區及周邊地區6000戶河蟹養殖戶,輻射面積90000畝。組建了由一名研究員、兩名高級工程師、兩名工程師組成的科技入戶專家組,已報送省海洋與漁業局科技入戶信息10條。
制定并落實漁業科技服務年行動實施方案,截至目前,已邀請水科院淡水所、市推廣站等的資深水產專家、學者,在全區組織舉辦塘水質生態調控技術、優質大規格河蟹健康養殖技術、河蟹養殖病害綜合防治技術和微生態制劑的使用技術等實用技術培訓18期,受訓漁民4000多人次。組織編寫發放實用技術資料6種,舉辦技術指導員培訓1期,組織赴高淳、新建參觀學習一次,補貼發放急需生產資料優質河蟹環保飼料2噸、生物調水王(復合芽孢桿菌粉劑)等微生物制劑2噸,折合人民幣80000元。贈送各種專業宣傳資料、《科學養魚》、《水產養殖》期刊12000余份。深入塘邊生產一線現場接受咨詢指導近2000人次。同時向社會公布兩部技術咨詢電話,全天候為廣大養殖戶提供技術指導服務,解決生產中遇到的技術難題,確保技術服務無盲點,截至目前,累計解答電話咨詢100余人次。
5、強化理論和專業知識的學習
加強全站理論和專業知識的學習,提高工作人員的政治思想素質和業務水平,制定詳細的學習計劃,落實學習制度,保證學習質量,同時注重加強專業技術、法律知識及辦公自動化知識學習,選送人員參加省、市舉辦的各類專業技術培訓,將業務學習與工作實際緊密結合,全面提高工作人員的綜合素質,以更好地開展工作,進行技術服務。
6、其它工作
撰寫漁牧簡訊9篇,及時相關信息。
結合*區第九屆科普宣傳周活動開展漁業科普宣傳活動。
水生動物疫病防治實驗室建設,目前實驗室已建成,正組織實施內部裝修和實驗儀器設備的采購。
完成局領導交辦的其他工作。
二、下半年我站將主要抓好以下幾方面工作。
1、進一步加大漁業法規宣傳力度,繼續開展專項整治活動。加強對漁業投入品市場的監管力度,努力促進水產品質量安全的提高,確保消費者能吃上放心的水產品。
2、繼續做好水產養殖病害測報服務。在做好養殖病害預測報工作、相關信息的同時,針對發病情況,派出專業技術人員開展巡回服務,為基層解決病害防治技術難題,服務漁業生產。
3、繼續做好水產養殖病害防治工作,在生產關健時節,積極深入養殖一線,做好各類病害的檢測、預防及治療工作。
4、抓好現代漁業示范區建設,狠抓配套措施落實,加快現代漁業示范區建設工作,同時做好示范區的新品種、新技術的服務工作,把示范區打造成*區漁業特色示范區。
5、繼續抓好省漁業科技入戶工程的實施。切實作好主導品種,主推技術的集中推廣,重點抓好技術培訓、入戶指導、中期檢查、測產評估和統計匯總等工作,確保本年度任務保質保量完成。
6、繼續扎實有效地開展水產養殖技術的培訓工作,主要是對池塘水質生態調控技術、優質大規格河蟹健康養殖技術和河蟹養殖病害綜合防治技術的培訓。積極組織技術人員深入生產一線,開展技術指導工作,提高漁民養殖技術水平。
一、完善安全監管體系,落實各方安全責任
完善的監管體系是幼兒園安全管理的根基,只有根基牢固、穩健,安全管理方能取得實效。幼兒園可由園領導、分管領導及各部門負責人等組成“安全委員會”。該會主要提出有關幼兒園安全的重大方針政策,制定幼兒園安全工作的規章制度和計劃,研究保障幼兒園安全的形式、措施與建議。委員會全體成員實行“一崗雙責”制,分工明確,責任到人。如在幼兒園安全教育工作中可以年段為主體,依據不同的幼兒年齡特征開展不同形式的安全教育活動;在環境安全排查工作中又需以幼兒園樓層為界限,由各樓層負責人進行安排,實施環境安全的排查。這樣一個層層落實的安全管理網絡,便于把工作目標分解到各個部門,把工作責任落實到各個成員,各成員既需落實分管的業務工作,又要切實完成職責范圍內的安全工作。定期不定期地召開安全委員會會議。針對近期的安全工作情況,進行總結和反思,尋找幼兒園存在的安全隱患,提出適宜的幼兒安全教育方案,研究幼兒園安全建設新模式;組織由全體教職工參與的安全擴大會議,部署專項安全工作,傳達貫徹上級有關的安全文件精神,解決工作中的問題,制定切實可行的工作計劃和方案等;利用QQ群、微信群、飛信、職工沙龍等較為現代化的信息渠道等組織教職工學習各類媒介報道的安全事故、案例,分析產生事故的原因,進行討論評述,書寫觀后心得,讓教職工明確到安全工作是人命關天的大事,安全工作人人有責,使教職工在思想上對安全工作高度重視。
二、建立安全職責制度,制定事故處理預案
建章立制,方可規范管理。安全工作要做到有章可巡、有制可依,并從團隊管理模式轉變為人人自我管理,而這些規章制度、安全預案也從原來的被動約束成為自我管理的標準。1.制定與各崗位相符合的安全職責。崗位職責的制定需充分考慮當事人的工作特點和工作范圍,職責條款應是工作中通過努力可以達到的,避免不切實際或泛泛而談,而后經安全委員會成員討論并提交安全擴大會議通過。只有人性化的規章制度才能被大家認可、接受并逐漸內化。2.制定符合園所實際的安全管理制度。安全管理制度需與法律法規、上級部門的文件精神相一致,充分考慮本園安全管理工作中存在的風險、風險的控制、各環節的工作流程、各流程的具體要求等,并針對幼兒園食品安全、網絡安全、幼兒外出活動安全等不同類型的安全問題進行細化、具化,讓幼兒園的安全工作有明確的導向。3.制定符合事故特征的安全管理預案。根據各種安全事故的不同特征,做好安全預案的制定與演練工作。如發生火災的預案中將對各班的逃生路線進行整體規劃,而發生食物中毒的預案則是對幼兒急救措施、保證食品留樣、上報責任事故等做出具體的規定。諸如此類的崗位工作職責、校園常規安全管理制度和校園突發事件的安全預案等,也可一一公布上墻或是匯編成冊,以便于教職工查閱。4.將幼兒園的安全管理工作納入各方的年度計劃。大到園部的年度工作計劃,小到各班組的班級工作計劃,都需根據實際情況對安全工作全局予以充分的考慮。各部門根據各自的工作特點、崗位職責制定本崗位安全工作計劃,各班級也根據各自的班級位置、幼兒的年齡特征等因素制定班級安全教育計劃和安全預案。5.完善安全考評機制。為了加強安全意識、安全責任的進一步貫徹和落實,還可建立各人員的情況檔案,與全體教職工簽定“崗位安全責任條例”,并將安全工作成果與月績效考評、期末考核、評先評優等相結合,對在安全工作中成績突出的教師、班級進行專項獎勵,評選出“安全工作先進個人”和“安全工作先進小組”,嚴格保障安全責任的落實。
三、全面執行隱患排查,自始至終防患于未然
“三防”(人防、物防、技防)建設是園所安全工作的有力保障,我們應按照“抓早、抓小、抓苗頭”的要求,定期組織有關人員對園內環境、飲食安全、園舍安全、消防安全以及幼兒園周邊的道路交通治安狀況進行徹底排查,及時掌握可能危及師生人身安全的苗頭性信息,準確了解矛盾和問題產生的根源,有針對性地開展各項工作,切實做到早發現、早處置、早化解,真正把安全隱患消除在萌芽狀態。1.把好幼兒園大門第一道關卡,完善園所隱患排查體系。幼兒的入離園時段是安全事故的高發期,我們應加強幼兒園門口的安保人員配備,還可采用設置護欄、合理規劃停車位、家長排隊接送、分時段接送、召集家長志愿者協助維持秩序等方式來緩解入離園時段的擁擠現象。2.執行幼兒每日晨檢制度,做好衛生保健工作。每天早晨入園的“看”“摸”“問”“查”晨間檢查工作,是進行傳染病防控的有效途徑。它可幫助我們在第一時間了解到每位幼兒的健康狀況,做到傳染病早發現早隔離,還可協助檢查幼兒是否攜帶了利器、火種等危險物品入園,以防安全事故的發生。3.多方密切配合,加強幼兒膳食管理??茖W合理的營養與膳食是幼兒健康成長的保證。在食堂管理中,需要在多方的密切配合下進行科學的流程、精細的管理。一是科學的流程,即加強幼兒食品采購、進出倉、驗收的管理;執行食物、用具的清洗、消毒等工作要求;制定合理、營養的幼兒食譜,所有食物需煮熟、煮透,溫度適宜后方可進入各個班級;實行生、熟食品48小時留樣制度。二是精細的管理,即食堂的管理工作、食堂倉庫的管理均需配備專人負責。
四、開展安全教育活動,提高幼兒安全意識