農村人居環境整治背景精選(九篇)

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第1篇：農村人居環境整治背景范文

關鍵詞：農村生活污水；巢湖市；治理現狀；治理規劃

近年來，中國城鎮化加速發展，取得矚目的成就的同時也帶來了各種錯綜復雜的問題，其中農村生活污水治理問題顯得尤為突出。農村生活污水治理研究的重點在于人與環境的相互關系協調，強調整體性，要從經濟、政治、社會、文化等各方面系統分析研究[1]。我國對于生活污水治理的研究開始于城市，隨著國家大力實施鄉村振興戰略，農村人居環境治理問題就顯得尤為重要，生活污水治理是人居環境整治的一項重要內容[2]。生活污水治理的研究方向逐步由城市擴展到廣大農村。本文主要對巢湖市12個鄉鎮和1個街道的農村生活污水現狀進行梳理，探討成因，為下一步農村生活污水治理提出建議和借鑒。

1規劃區域整體概況

巢湖市位于安徽中部，位于合肥、蕪湖之間，臨近長江，環抱巢湖。以平原為主，屬亞熱帶季風氣候[3]。本次規劃區范圍包括巢湖市的12個鄉鎮和1個街道。共涉及1044個村莊，其中中心村115個，自然村929個[4]。

2治理現狀分析

2.1用水現狀分析

農村地區用水是基礎性的民生工程。2005年是我國展開大規模飲水安全工程建設的元年，在此背景下巢湖市的飲水條件得到顯著改善，供水基礎設施的建設明顯加強。目前巢湖市各鄉鎮供水由鄉鎮自來水廠或民營水廠供水，基本全覆蓋[4]。

2.2污水治理現狀分析

目前巢湖大多數農村地區的排水管網覆蓋率低，污水處理設施配套缺位，造成了生活污水的收集處理難，污水治理壓力日趨嚴重的問題。農村地區由于農戶居住不集中，污水管網全覆蓋有難度且不經濟，而且在一直以來的農村生活習慣中沒有污水處理的觀念，農戶日常的生活污水大部分未經處理就直接沿道路邊溝或路面就近排入自然水體，或隨意排放滲入地下，使得一些建設完成的污水處理設施使用率低下，造成設施浪費和村鎮水體污染的雙重問題。巢湖市近年來由于水災的影響，導致很多鄉鎮污水治理設備已經遭受不同程度的損壞，尤其是沿巢湖周邊的鄉鎮損壞情況較為嚴重。此外由于農村生活污水處理設施長期需要運營維護，導則維護成本居高不下，巢湖市很多鄉鎮部分農村污水處理設備由于資金的缺乏處于停運的狀態。

2.3農村生活污水現狀問題成因

巢湖市目前有93處污水處理設施分布于各中心村；此外利用中央農村節能減排專項資金項目，完成了56個行政村的農村環境綜合整治。同時加大本級財政投入，自2016年以來，共籌付各類農村生活污水治理資金近1.5億元[4]。盡管巢湖市在治理農村生活污水方面進行了諸多努力，也取得了一定的成就，但同時也面臨著很多的困難和挑戰。①資金投入壓力農村生活污水治理是公益性的工作，而且需要不斷投入資金維護，結合巢湖近年來污水治理工作實踐來看，僅僅依靠政府財政補助，長此以往難以維持污水治理工程的正常運轉，全面展開農村地區的全域生活污水治理難度很大，拓展資金來源、吸納社會資本的行動方案亟需出臺。②認識偏差難度大農村生活污水治理需要基層干部群眾的配合，由于認識偏差加劇了治理工作的難度：污水管網敷設難度大，由于農村住戶在建房修路時未鋪設污水管道，也沒有考慮到為日后污水管網建設留足空間，在后期規劃鋪設管網時，需要開挖的路面面積較大，影響了部分農戶的日常生活，導致其不愿意配合管網建設工作；污水處理設施難落地，基層干部宣傳出現偏差，致使部分農戶認為污水處理設施會散發臭氣，影響人居環境，導致其不愿意污水處理設施在村莊內部選址建設。③污水收集管網欠缺農村地區前期由于農房建設及配套的公共服務設施建設缺乏系統科學的規劃、集體經濟發展不足等原因，絕大多數村莊污水收集管網建設比較滯后，污水收集輻射范圍不大，導致污水收集率不高。

3治理規劃方案研究

3.1農村生活污水治理模式巢湖市地形復雜，各種限制性要素

相互重疊，不同村之間有明顯的差別，千村千面，因此不適用于統一的污水治理模板，需要按照各個村莊的具體情況，因地制宜，提出分類治理思路。①納管集中收集處理模式適用于距離市政污水管網近且施工條件優越的村莊，村莊內的生活污水接入市政污水管網，統一收集后利用城鎮污水治理廠進行治理。該模式投資少、工期短、方便管理，首先能節省污水治理專項資金的投入，同時在后期管網及設施的運營維護方面也有一定的保障。根據巢湖市的實際情況，規劃城鎮開發邊界內的村莊采用這一模式。②美麗鄉村中心村實行集中式污水處理設施模式適用于美麗鄉村的中心村，農戶生產生活中的產生的污水通過規劃建設的管網統一收集后集中排入污水處理設施進行凈化處理。③居住相對集中村莊實行微動力污水處理設施模式一般用于農戶集中居住的村莊，通過建設村莊污水處理設施，配套敷設污水處理管網，集中收集鄰近村莊的生活污水，最后排入污水處理設施進行處理。④不能納入污水管網的采取聯戶小型污水凈化池處理模式用于3、5戶成群分散居住的農戶，將農戶生活污水進行聯戶或獨戶收集后排入小型污水凈化池單獨治理。⑤自然村單戶采取戶改廁模式用于獨門獨戶建房生活的農戶，這種情況敷設污水管網或者開挖凈化池的處理方式都不夠經濟，一般通過戶改廁的方式進行兜底處理。

3.2農村生活污水處理工藝

根據“安徽省農村污水處理適用技術”及江浙地區污水處理的先進經驗，結合巢湖市不同村莊的地域形態及污水排放現狀，除納入城鎮污水管網的其他村莊，規劃采取以下污水治理工藝。3.2.1集中式污水處理技術①厭氧-缺氧-好氧活性污泥法（A2/O法）生活污水依次流經厭氧、缺氧、好氧三大功能區，主要利用微生物菌群去掉污水中的有機物、N和P。②序批式活性污泥法（SBR）污水進水運行后，按時間順序形成進水、曝氣、沉淀、出水和待機等操作的操作周期，不間斷處理污水。SBR反應器中輪換出現缺氧、厭氧和好氧環境，可以去除BOD、SS、N和P。③地埋式無動力化糞池+人工濕地污水處理工藝將厭氧微生物加入到普通的化糞池中，利用厭氧微生物對污水中的有機質進行發酵及分解，最終達到凈化污水的效果。人工濕地污水處理工藝示意圖3.2.2分散式污水處理工藝①分散式智能凈化槽污水經過沉淀分離、過濾、曝氣、沉淀等一系列操作后凈化排出。但相比于化糞池或沼氣池而言，其投入成本及運行費用都較高。②庭院式污水處理工藝指小型的化糞池+人工濕地處理工藝，一般分為單戶型和多戶型兩類。單戶型：工藝構造包括住宅化糞池及戶內排水管道，污水經過污水處理系統處理后就近排放。適用于居住分散且房屋周圍有空閑地的農戶。多戶型：多為2-5農戶共用一處污水處理系統。適用于居住集聚且周圍沒有空閑地的農戶。

3.3農村生活污水設施運行管理

3.3.1市域層面巢湖市作為統籌主體，做好監督領導工作，深入村莊展開調研，積極與鎮村進行對接，推廣最前沿的農村生活污水治理資訊和模式，各相關部門積極配合農村污水處理設施運維管理工作，確保有政必施、施之有效。同時建議巢湖市農村生活污水按照整體或者分片區打包形式進行第三方維護管理，統籌項目資金。3.3.2鄉鎮層面鄉鎮主管部門對轄區內的村莊污水治理情況造冊管理，分村到人；落實具體責任人及其工作職責，組織業務培訓課程，幫助相關責任人進行業務能力的更新升級；定期開展鄉鎮層面的月度自查自糾工作，以評促進，并給予成績優秀的鄉鎮一定的資金獎勵。3.3.3村級層面村級層面首先做好污水處理設施運維的日常管理工作；村兩委組織開展農村污水處理科普大講堂活動，提高普通農戶對污水處理工作的重視度和配合度，倡導“污水治理，人人有責”的社會風尚；鼓勵農戶參與到污水治理的日常工作中去，對表現良好的農戶給予一定的物質獎勵。3.3.4農戶層面農戶應有主人翁精神，主動學習農村生活污水治理知識，了解農村生活污水治理的必要性和緊迫性；首先主動檢查自家生活污水的接入和處理情況，其次自覺愛護村莊生活污水治理設施。

4結語

第2篇：農村人居環境整治背景范文

基于生態理念的新農村建設是貫徹科學發展觀的具體體現。在農村建設的規劃中能否體現以人為本、自覺地貫徹落實科學發展觀等生態學理念，直接關系到新農村建設的大局和成敗。科學的生態新農村建設規劃本身就是效率和生產力，是統籌安排社會主義新農村建設各項任務的前提，涉及經濟、政治、文化和社會各個方面。只有科學確立生態新農村建設的近景和遠景規劃的主要內容、基本目標和具體標準，才能有條不紊地完成新農村建設的各項任務，確保生態新農村建設工作按照科學發展觀的要求循序持續地向前推進。因此，探索生態新農村建設規劃內容是一項戰略性研究課題。

加快新農村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農村的精神文明建設（如農民的業余文化生活等）和村莊的環境整治、建筑風格上，治標不治本。“加快新農村建設，千萬不能把‘新農村’建設成‘新農居’新農村在好也是農村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現新農村”。

二、生態建設與建設新農村關系

近年來農民人均收入的連年增長，掩蓋了農村社會事業發展的嚴重滯后，農村與城市居民的生活反差顯而易見，農民對提高生活質量的要求非常強烈。“年年建新房，就是不見新農村”這是幾年來農民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農村基本設施建設欠帳較多，多數村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發”的現象。所以，建設生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統，完善農村環境基礎設施，改善農村生產生活條件。成為目前一項迫切的任務。

2005年召開的黨的十六大五中全會對建設社會主義新農村的總體要求，是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設，其中生產發展，生活寬裕，是物質文明；鄉風文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質文明又是精神文明。針對具體的考核標準，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風氣良好，家畜家禽圈養，庭院栽樹植綠，綠化養護，創建文明的、優美的生存空間，形成人人講衛生、講文明、講環境的社會氛圍。生態示范村鎮創建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農村環境面貌，也使農村居住環境大為改善。從而提高農民生活水平及質量。通過村民守則公約，創建農村生態示范戶，宣傳生態知識，增強環境意識，提升農民的社會主義精神文明水平。呈現一片新農村景象。通過三年來生態示范村鎮建設的實踐，我們認為村鎮生態建設可作為建設社會主義新農村的最佳切入點。

三、生態建設在建設新農村中的作用

廣袤的鄉村，是億萬農民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農村，同城市相比，廣大農村經濟、社會、文化等發展狀況相對落后，環境基礎設施極不完善。要建設新農村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態建設，從這幾年創建的實踐來看，生態示范村鎮創建，對于大多數鄉鎮都是迫切需要的。不管生態示范村鎮創建，或者是百村整治示范工程。在治理農村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創建活動載體——農村清潔大行動開始，倡導文明生活方式。

一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經濟欠發達的山區村，只能因地制宜發揮自然資源優勢，保護自然生態環境，打“生態牌”。在創建生態示范村鎮的過程中發揮優勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創建之路。因村制宜營造良好的生態和區域特色生活居住環境。

在創建生態示范村鎮中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創建資金。只有發揮好廣大農民的積極性和創造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導富裕了農民參與，多方籌措資金。

新農村建設，需要管理民主，創建生態示范村鎮也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進和諧鄉村的建設進程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導，讓民間組織、資金有效地參與生態示范村建設、讓農村先富起來經濟能人發揮出更大作用。成為新農村建設的生力軍，并分享生活居住環境和生活質量的提高。

在生態村鎮建設中，通過開展形式多樣的生態環境警示和宣傳教育，引導群眾了解環保、認識生態、參與生態建設。

四、農村建設存在的主要問題

據調查，目前**沒有做規劃的村莊占到總調查數的72％，即使做了規劃的村莊，也是不完全符合《村莊規劃標準》，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結構房，參差不齊。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。整個村莊衛生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。

在對某個設區市的調查中發現，那里的市領導和建設規劃部門極為重視村莊建設，已對部分村進行了規劃。但是，規劃者們一是沒有考慮到農村居民點的特殊性，在這些規劃中遺漏了關鍵的安全項目，沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數規劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施等等，而這些內容恰恰是建設生態新農村所必須的。

五、新農村建設與生態理念結合的必要性

5.1生態理念的內涵

生態理念是人類進行經濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質主要強調：一是可持續發展；二是人與自然和諧發展；三是生態倫理道德觀。因此，生態理念就是運用生態規律，在實踐中體現出可持續發展和人與自然和諧發展的理念。

5.2新農村建設的內容

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。”其中，新農村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產發展”和“生活寬裕”是物質文明，“鄉風文明”是精神文明，“村容整潔”是生態文明。

5.3新農村建設與生態理念結合乃客觀之必要

新農村的建設如果不結合生態理念，必將步城市發展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進一步發展。因此新農村建設中的各項工作必須貫徹落實生態理念。也只有這樣，新農村建設才能體現政治文明、精神文明、物質文明和生態文明的有機統一，農村才能實現可持續、又好又快的發展。

六、生態新農村建設模式的基本內涵與特征

6.1生態新農村建設模式的基本內涵

生態新農村發展模式，是基于農村發展現狀而又面向未來生態文明社會的一種發展戰略思考，是在農村可持續發展的背景下，在農村城鎮化、城鄉一體化發展進程中，針對農村發展過程中出現的種種不協調問題，應用社會——經濟——自然復合生態系統理論、現代生態學、生態工程原理、景觀生態學、生態建筑學、產業生態學、社會生態學的理論和方法，堅持“生態與發展并重”的原則，以和諧、可持續為理念，以建設生態文明的農村社會為目標，在產業發展、人居環境、生態環境、社會文明等方面對農村進行因地制宜的全面生態化設計，使農村建設成為一個整體和諧的復合生態系統，使其結構、功能最優化，能流、物流最暢通，調節、控制最自如，村莊布局合理，人口規模適中，人與自然及人與人之間關系和諧，社會經濟生態協調、可持續發展，人居環境宜人，既有傳統農村特色又體現現代文明的新農村。其實質是農村的全面生態化發展。

6.2生態新農村建設模式的特征

生態新農村是實現農業農村可持續、健康發展，農村社會、經濟、生態協調發展的理想模式，與一般農村相比，其特征主要體現在:一是生態新農村以和諧和可持續發展為核心理念；二是生態新農村是一個復合生態系統；三是生態新農村是一個廣大區域的集合體。

七、生態新農村建設規劃的現實意義

社會主義新農村建設是一個長期的歷史過程，同時也是一項復雜而偉大的系統工程。積極推進社會主義新農村建設必須規劃先行。新農村建設規劃是調控和指導社會主義新農村建設的藍圖和依據，關系到農村經濟、社會和環境協調發展的大局。生態新農村建設規劃的出發點和著眼點都是發展農村經濟，增加農民收入，改善農村生活方式，改善農村人居環境，實現農村的和諧發展和可持續發展。因此，生態新農村建設規劃的研究和探索對新農村建設具有重要的現實意義。

7.1有利于促進社會的全面進步，提高農民的生態意識

生態新農村建設規劃對農村社會各個領域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應是無法用貨幣來計算的。這主要表現在：一是生態新農村建設規劃能夠滿足農民對更高生活品質的不斷追求；二是有助于在農民中間傳播環境保護觀念；三是有利于生態技術的推廣和傳播。超級秘書網

7.2有利于促進經濟的可持續發展，提高農村地區的生活水平

用新的增長方式與新的生產體系實現社會、經濟、自然的相互統一發展，實現環境支持系統的重新繁榮，走可持續發展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態新理念融入農村規劃中，實現農村發展中生態、經濟、社會三方面綜合效益的統一和最大化，既不為發展而犧牲生態環境，也不為單純保護環境而放棄發展的目的，才能達到全面提高農村地區生活水平的目的。

7.3有利于促進人與自然的協調，促進農村又好又快發展

生態新農村建設規劃是一種強調保護當地資源的發展形式，其對環境的正面效應是十分明顯的，它負有環境保護及維護地方居民福利的雙重使命。具體可以表現在以下幾個方面：一是生態新農村建設規劃的制定有助于培育人們熱愛環境、熱愛自然的環保意識，加大全社會的環保力度；二是生態新農村建設規劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態知識；三是生態新農村建設規劃有助于協調社會發展與環境保護之間的矛盾，是保護環境和發展經濟的最佳結合；四是在傳統農村建設中注入生態理念，能促進地區村鎮布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環境的保護，有利于資源的合理、適度開發利用。

參考文獻

[1]JonRodoek．Protectingecosystemsandopenspacesinurbanizingenvironments[J]．LandscapeandUrbanPlanning,2008,(84)：3—6．

[2]夏南凱,田寶江.控制性詳細規劃[M].上海:同濟大學出版社,2005.43-57.

[3]江蘇省城鄉規劃設計研究院.城市規劃資料集(第四分冊)——控制性詳細規劃[M].北京:中國建筑工業出版社,2002.58-74.

第3篇：農村人居環境整治背景范文

關鍵詞：美麗鄉村村莊規劃新型城市化

中圖分類號：S757.4+2 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

廣州新型城市化發展道路，是在基于城鄉和諧發展新視野下的城市化發展道路。走有廣州特色的新型城市化發展道路，就是要加快統籌城鄉發展、改善農村人居環境、提升農村生活水平。美麗鄉村建設是推進生態文明建設與新農村建設的戰略要求，同時也是促進農村經濟持續穩定發展與繁榮的建設策略。因此，對美麗鄉村的規劃建設方法探討與研究具有重要的研究意義。

一、鄉村現狀

鄺家莊村位于廣州市花都區雅瑤鎮北部，在雅瑤鎮內地理位置較為優越的自然村之一，北靠新街河，東接白云國際機場商貿區。全村戶籍人口2236人，暫住人口352人。11年戶籍人口數2440人，830戶。全村共分五個社，以一社和二社規模最大，約700余人，其余各社人口在250人左右。村集體總收入主要源于物業出租(如文具廠、塑料廠、洗衣廠等)，年收入約350余萬元，人均年收入6800元，其人均收入遠低于廣州市平均水平。在村域農用地被征用后，村民基本上依賴在外務工的非農收入，村莊經濟持續發展的動力不足。目前，主要的發展現狀如下：

1.1土地利用現狀

村莊建設用地為55.14公頃，占村域總用地的26.75%。包括村居住用地與村生產用地。其中，村莊建設用地主要以村莊居住用地（舊村及新村）為主。

1.2 道路交通現狀

鄺家莊村域的道路等級較為明顯，村為城市道路，內部為村級道路。但村內部道路走向與分級較為混亂。

城市道路主要包括鳳凰南路，鄺村東路。村級道路由主要為2—6米的水泥路,部分道路狹窄，不能通車,給村民出行造成不便，同時也存在較大的消防隱患。

1.3建筑物現狀

舊村內部住宅建筑質量參差不齊，布局混亂，存在大量空心住宅，土地利用效率低下。其次，住宅建筑間距過小，造成消防隱患。

1.4 市政基礎設施

市政設施配套不足。現有村莊以雨污合流為主，通過室外明溝就近排放，污水未經處理直接進入周邊河流；村內缺乏垃圾收集設施，垃圾問題較為嚴重。

1.5 空間品質

現狀擁有優美的自然環境，有待進一步利用。村莊瀕臨新街河公園但缺乏暢通的聯系；村莊擁有多個開闊的池塘而未能形成連通的水系景觀，岸線生硬，更缺乏親水空間；

村內有具有嶺南傳統建筑風格的公祠，公祠東臨風水塘，但沿路立面凌亂，營造村莊特色風貌難度較大。

村莊公共空間缺乏，未能有效利用鄉村元素（大樹、公祠等）營造公共空間。

如何規劃建設層面上確定村發展方向，提高村民的生活水平需要重點分析研究以下內容：①公共服務設施、市政交通設施的供給將改善村民生活品質；②更好的村莊建設指引有助于村民住房條件的改善；③“美麗鄉村”建設過程通過多渠道鼓勵村民參與，有助村莊精神的重塑。

二、規劃方案

2.1 規劃理念

（1）注重活力的塑造。城鄉統籌的核心在于農村經濟的可持續發展，尋求持續的經濟增長方式，解決農村逐步凋蔽沉淪的境況。

鄺家莊村應基于自身區位、稟賦，區域環境，尋求適合的村莊定位，激勵經濟發展，有效促進人口回流，形成合理的人口結構，維系村莊活力。

隨著經濟發展，人口聚集，輔以有效的公共服務設施供給，鄺家莊村將成為人們安居樂業的幸福鄉村。

（2）強調與自然協調。鄉村有別于城市的關鍵，在于鄉村與自然有著更為緊密和親和的聯絡，鄉村-自然的資源、能量轉換是自適合的系統。

鄺家莊村正從鄉村社會轉向城市社會，基于旅游特色鄺家莊村需要延續，維持其與自然和諧的歷史傳統，在建筑布局、水處理、垃圾處理、能源利用方面實施更友好的策略。形成具有現實意義和教育意義的美麗鄉村。

（3）突出地方的特點。全球化背景下，本土、地方，成為競爭中更為有效的手段，如何發掘地方特色，歷史傳統，與經濟發展策略有效融合，成為地方-全球化背景下的關鍵命題。 與此同時，地方，傳統是地方文化集合的重要組成，對塑造文化共同認知，提升地方認同起著舉足輕重的作用。

鄺家莊村建設需以地方（地方文化、地方景觀、鄉村尺度）為村莊營造的核心，尋求獨特與鄉土，有別于周邊城市化地區及城市公園地區。

2.2 用地空間布局

土地規劃形成“一軸四芯”的功能結構。第一，綜合服務軸為主要活動場所，核心功能（旅游服務、生活休閑、村民公共活動）均布局在綜合服務軸上；其次，節點設置于與新街河公園及規劃工業園便捷聯系的地方。

遠期土地利用規劃主要考慮如下幾點：

（1）建設公寓，騰挪舊村土地。村莊剩余建設用地，作為新村公寓建設，以集中式建設，作為騰挪舊村土地的啟動區；

（2）抽疏舊村，重置功能。在舊村基礎上進行改建，保障風格統一，環境提升，以有歷史的建筑整飭和新型休閑購物功能的置入實現舊村的再開發。

（3）新功能地塊的建設。南部地塊以結合新街河公園的入口游憩功能為主，配置商業用地、停車場、游樂用地及原址重建的村委。

遠期規劃結構圖遠期土地利用規劃圖

近期考慮到可實施性，南部入口門戶區及中部風水塘東側地區，以景觀生態整治為主，主要的景觀整治集中于風水塘西側（即龍湖路沿線）地區。

此外，通過完善綠道慢行系統建設，實現鄺家莊村與新街河的無縫聯系，使鄺家莊村成為富魅力的旅游到達點。

近期規劃結構圖 近期土地利用規劃圖

2.3 道路系統規劃

構建等級分明的體系，城市與村莊協調的三套交通等級體系。

（1）一級體系（城市道路系統）：包括城市快速路、城市主干道、城市次干道和城市支路；二級體系（村莊道路網）；

（2）二級體系（村莊主要車行系統）：保證村莊道路系統完整性與消防要求，建設包括環村路與貫通村莊東西的道路；

（3）三級體系（村莊支路系統）：村內支路建議以步行為主，以地方化的材質做路面硬化，營造良好步行環境，緊急情況可做消防通道等。

道路系統規劃圖

2.4 空間布局及景觀規劃

鄺家莊村作為與新街河公園一體的城郊休憩空間，其南部地塊遠期作為新街河公園的入口地區，成為游人進入新街河公園的重要入口，同時引導人們進入鄺家莊村，體驗村莊風貌，民俗人情，休閑游覽。南門入口區域設置商業、入口服務中心和濱水休閑景觀帶，以空間軸線的方式連接風水塘，使整體景觀空間更具連續性。同時連接祠堂和民俗風情街等景觀節點，使整個區域在交通和景觀結構上成為一個結合緊密的整體。

風水塘地區及宗祠一帶的民房，遠期可配套各類民俗類商業休閑設施，服務游人。

景觀結構圖規劃總平面圖

2.5環境整治及風貌規劃

景觀風貌控制重點：控制重要景觀視廊（龍湖路、重要的東西向通道），關鍵的景觀界面（沿水界面，沿重要市政道路界面，沿主要綠道界面），重要節點（祠堂、古樹、街頭綠化）。

（1）新街河公園作為最為重要的生態背景，需要協調好與新街河公園的交界面的處理，協調好新街河公園與鄺家莊村交通聯系的接口；

（2）龍湖路是行人體驗村莊風貌風情的重要路線，需要對其建筑界面、綠化、人行道做重要控制；

（3）保護好村內重要的景觀資源，如祠堂、古樹等，適當延伸其公共性，使其成為村民、游人停留，交流的重要公共空間；

（4）注重對濱水界面的處理。通過生態化的景觀手法，提高其景觀品質。

景觀風貌控制規劃

2.6 設施配套規劃

規劃提出要根據城市社區功能的標準要求來配套完善鄺家莊的基礎設施和社會服務設施，以實現鄺家莊從農村型向城市型功能的跨越，全面提高鄺家莊的生活品質。①根據用地布局和功能結構的要求，有機整合了道路交通等為主體的基礎設施規劃；②進一步完善和提升鄺家莊的社會服務設施系統規劃，重點加大了文化活動、休閑娛樂、管理服務等功能設施的規劃設計。通過各項配套設施的建設進一步提升鄺家莊功能，以配套設施功能“質”的提升來提高村民的生活品質。

三、結語

“美麗鄉村”建設是一項大工程，也是生態文明發展階段的客觀要求。因而規劃也就涉及農村經濟、社會文化、科技教育、生態環境等全方位的內容，筆者認為其核心是以美的內涵發展現代產業(農業)、建設現代農村、培養現代農民。由此在規劃中提出了要以產業經濟為核心，提升及優化產業結構，實現村富民富、生態良好，生活美好的共同發展。

參考文獻

第4篇：農村人居環境整治背景范文

近年來，市委、市政府認真貫徹落實新時期“三農”工作方針，堅持城鄉統籌協調發展，切實按照“兩個趨向”的要求，充分發揮我市綜合實力強、工業經濟強、鎮村實力強等優勢，遵循“農民樂意、企業愿意、政府滿意”的工作原則，因地制宜、創新實踐、順勢而為，大力實施工業反哺農業，加快發展現代農業，建設現代農村，培育現代農民，扎實推進社會主義新農村建設，全力促進農民持續增收，取得了明顯成效。今年全市農民人均純收入預計達9650元，同比增長13％以上。

（一）引導工商資本直接投資農業，大力發展現代農業。大力引導“三資”開發建設規模化、特色化、高效化農業。20*年以來全市“三資”投入農業累計達23.24億元，其中工商資本10.43億元、民間資本7.48億元、外商資本5.33億元。今年“三資”投入達6.37億元。全市農業規模經營集中度達到54.6％。一是引導企業集團發展規模農業。以現代農業示范園區為載體，鼓勵企業集團、上市公司投資建設規模農業。江蘇陽光集團投資4億多元，建成2萬余畝的陽光生態農林園、澄豐生態農林園、綺山生態園，成為全國最大的綠化苗木生產基地和江蘇省林業產業十強企業。華西集團規劃投資5.5億元，建設萬畝現代農業科技示范園，已完成投資2億多元，初步建成優質水稻生產基地、花卉苗木生產基地和園藝展示中心。

目前全市已有10多家大企業進軍農業領域，興辦農業項目。二是吸納民間資本建設特色農業。發揮大企業集團的示范作用，積極引導民間資本投資發展特色農業，已有40多家中小企業興辦農業項目，全市已建、在建的投資超500萬元的農業項目有90多個。“一村一品”初具規模，全市已建成4個專業特色鎮、100多個專業特色村、8個現代農業示范園、15個面積超千畝或產值超千萬元的種養生產基地，涌現出江蘇大娘食品生產基地、璜土果品基地、申港江鮮養殖基地、鄧陽蔬菜基地等一批特色農業園區。三是引進外商資本創辦高效農業。強化農業招商引資，大力發展外資高效農業。臺資XX巧集園藝和日資未來青葉農園生產的蝴蝶蘭、食用蔬菜等全部銷往美、日等市場。總投資分別為2998萬美元、700萬美元的XX真仁堂藥業和協和食品去年均已達標投產。

“三資”大規模直接投資開發農業，加快了傳統農業向現代農業的轉型，推動了農業優勢主導產業的發展壯大，拓寬了農民增收渠道，維護和發展了廣大農民群眾的利益。

（二）導入工業理念創辦經營農業，提升農業產業化水平。堅持用現代工業的理念謀劃農業，用現代工業的生產方式組織農業，用現代工業的經營方式管理農業，生產方式逐步向產業化、專業化、標準化方向轉型。一是推進市場農業建設。以主導產業、優勢產品為依托，大力發展農業龍頭企業，培育經紀人隊伍，組建專業合作經濟組織，努力搭建一頭聯農戶、一頭通市場的農業產業化經營平臺。目前，全市擁有無錫市級以上龍頭企業11家，共帶動農戶1.8萬戶，農民從“公司＋基地＋農戶”的合作經營中獲得產品銷售收入9000多萬元，獲得勞務收入7000多萬元。

全市已成立農業專業合作經濟組織68家，經紀人隊伍達2000多人，帶動合作組織成員和周邊農戶增收1.8億元。二是推進科技農業建設。堅持資本和科技相結合，切實提高農產品科技含量和附加值。陽光農林生態公司現已建成高科技育苗中心、組培中心、全光照扦插育苗基地，擁有7個專利產品，并實現了較高的經濟效益；九州果業積極與科研院校合作引進新品種，基地高科技創制中心已經啟動建設。申港江鮮養殖基地已相繼攻克了河豚、鰣魚、刀魚人工繁育技術。三是推進品牌農業建設。加強農產品質量建設，全市已制定各類農產品生產標準71個，擁有“璜土”“澄禾”、“游圣”、“霞客”、“母親緣”等涉農注冊商標200多件，2個農產品被評為省名牌農產品，15個農產品被評為無錫市名牌農產品。建成無公害農產品45只，無公害農產品生產面積16.67萬畝。有14家企業的33個農產品獲得綠色食品證書，綠色食品生產面積21.86萬畝。

（三）推動村企掛鉤聯手，促進農村經濟社會協調發展。積極實施以富帶窮、以強扶弱，推動村企發展聯動、利益互動、合作共贏。一是村企聯動。發揮骨干企業的資金、技術、管理優勢，利用村的土地、特色農產品等資源優勢，組織村企建立穩定的合作關系，努力促進發展共謀、文明共建、成果共享。目前全市265個村均實行了村企“聯姻”。二是強弱聯合。大力推廣華西“一分五統”的創新經驗，采取以富帶窮、強弱聯合等方式，組織工業強村幫扶經濟薄弱村。全市先后有100個經濟強村兼并聯合了180多個經濟一般村或薄弱村。三是上下聯手。堅持推行結對幫扶制度，組織市機關部門、駐澄單位與60個經濟薄弱村掛鉤結對。全市第五輪36個薄弱村年內全部脫貧轉化。創新扶持政策，啟動市、鎮兩級出資建造標準廠房，幫助薄弱村增強自我發展能力。

（四）鼓勵優秀人才引領農村，增強發展活力。農村的發展既要有資本依托，更需要人才和科技支撐。一是選拔優秀人才充實農村一線。發揮華西村、三房巷村、長江村等一批經濟強村負責人村企“一肩挑”的示范作用，積極探索“能人治村”的新路子。近年來，先后選拔近200名優秀人才進入基層領導班子，全市有98個村書記由企業家擔任。二是實施“三百工程”帶領群眾致富。大力培養農村勤勞致富的明白人、組織創業的帶頭人、共同富裕的領路人，深入實施“三百工程”，從今年開始化3年時間，把100個農村黨員培養成致富能手，把100個致富能手培養成農村黨員，把100個黨員致富能手培養成村級后備干部。三是引導科技人才自主創業。加強人才引進和體制創新，鼓勵優秀當家人和技術骨干在農村自主創業。孟淑花、朱建平、張亞平等一批科技人員帶動本地農民，走出了一條農業創業新路。全市目前以科技入戶、項目合作、技術入股等方式引領或參與創業的科技人才超過1500人。

（五）利用工業化成果惠及農民，積極構建長效增收機制。堅持以人為本、發展經濟、造福百姓的理念，積極探索農民持續增收的長效機制。一是就業富民。堅持經濟發展和擴大就業并舉，不斷健全就業服務體系，努力實現充分就業。20*年全市共新增本地農村勞動力就業16000多人。二是創業富民。大力創辦各類市場、培育農業龍頭企業，積極發展為大企業、大集團配套的民營中小企業和服務業，努力為人民群眾搭建創業平臺。20*年全市共新增個體私營企業8900戶，累計達到5.52萬戶，注冊資金新增80億元，達到380億元。三是置業富民。加快推進農村“三集中”和農村新型社區建設，大力發展農村新型合作經濟組織，不斷增加農民的資產性收入。20*年全市新辦農村新型合作經濟組織70家，累計185家，農民成為新型合作經濟組織的股東（社員）的人數達到178985人次，其中經濟股份合作社股東94578人，土地股份合作社股東成員涉及25743戶、84407人，逐步實現農民增收向增強財富積累能力方向轉變，全市農民資產性、轉移性等收入占農民全部收入的比重較2005提高了五個百分點左右，達到20％。四是保障富民。進一步健全以社會養老保險、醫療保險、失業保險、被征地農民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”，加快城鄉社會保障一體化進程。20*年全市城鎮基本養老保險新增參保人數8.12萬人，12萬名老年農民開始領取基本養老金，近22萬人享受歷次被征地農民基本生活保障。

（六）發揮工業力量推進農村建設，創造農民美好家園。工業是我市經濟增長的主體，是財政收入的主要源泉。我們堅持“多予、少取、放活”政策，不斷加大財政對“三農”的投入力度。一是加快推進農民居住集中。堅持政府引導、市場運作、企業愿意、農民受益，加快推進農民向城鎮和農村新型社區集中，目前已形成七種模式，即以城鎮建設推進農民集中居住，以園區開發建設推進農民集中居住，以市政重點工程建設推進農民集中居住，以中心城區擴張推進農民集中居住，以富村帶窮村推進農民集中居住，以中心村建設推進農民集中居住，以老村為基礎統一規劃逐年改造推進農民集中居住。目前全市農民集中人口63.99萬，集中居住率達54.69％。二是加快農村社會事業建設。堅持從農民群眾最關心、要求最迫切的實事抓起，不斷加大對農村科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的投入力度，切實改善農民生產、生活條件，促使城鄉優勢互補、共同繁榮。三是加快農村生態環境建設。以村莊整理、環境整治、村容整潔為重點，積極實施全民綠化造林工程，加快建設綠色家園、生態村莊、特色田園，不斷提升農民生活質量。今年全市共組織近40個行政村（自然村）開展以“拆違章、清河道、穿新衣、披綠裝、增設施”為主要內容的村莊整理整治工作，取得明顯效果，被基層干部群眾譽為“99％的群眾擁護、120％的人受益的民心工程”。

二、今后工作打算

雖然我市在工業反哺農業方面取得了較好成效，農民收入也有了較快增長，但也遇到了一些困難和矛盾：一是農業的現代化水平和綜合生產能力還沒有充分體現，農業龍頭企業還不強，農業園區特色還不明顯，農業效益還有待提高；二是城鄉二元體制還沒有徹底破除，農村基礎設施建設相對滯后，農村人居環境還亟待進一步提升；三是村級經濟發展兩極分化，村級經濟缺少有效載體和發展空間，對薄弱村的“造血型”扶持機制還有待進一步健全；四是農民持續增收的長效機制還不夠健全，城鄉之間、貧富群體之間收入差距仍然較大。今后一個時期，市委、市政府將緊緊圍繞市第十一次黨代會確立的“率先基本實現現代化、建設幸福XX”的宏偉目標，牢牢把握“和諧、創新、幸福、可持續”的發展主題，堅持以民生為本、以民富為綱、以民享為先、以民安為基、以民強為重，堅定不移地實施工業反哺農業，推進社會主義新農村建設，做好促進農民增收這一事關全局的戰略工作，重點是在六個方面下功夫。

（一）在完善農民持續增收機制上下功夫

堅持以農民增收為中心任務，推進農民就業、創業、置業，加快建立完善農民持續增收機制，多渠道、多形式促進農民增加收入，使廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。重點要落實“三權”。一是保護企業職工勞動保障權。建立健全企業職工工資合理增長機制，使職工的工資性收入與消費水平、物價指數、經濟發展、企業效益掛起鉤來；加大勞動執法力度，督促企業嚴格執行最低工資標準，切實維護職工權益；全面推進城鎮職工養老保險制度，擴大城保覆蓋范圍。二是維護農民土地承包權。在調整農業結構、建設現代高效農業過程中，要充分尊重農民意愿、規范土地流轉手續、維護農民土地承包權益，建立土地流轉費的合理增長機制，使農民的土地流轉收入與全市農業綜合效益的增長協調起來。

農村公共設施項目建設需要占用集體土地的，要盡量采用租賃制并合理確定租金標準，逐年有所提高。三是尊重農民的自主發展權。搭建農民自主創業平臺，對農民依托第一產業發展第三產業的“農家樂”經營模式，給予政策扶持。繼續加大“六放”政策落實力度，改善創業環境，鼓勵和支持農民發展個體私營經濟、“房東經濟”，引導和組織農民從單獨創業向合伙創業、聯合創業轉變，多方位探求低成本創業之路。進一步加快機制體制創新，大力推進“三大合作”組織建設。以產業為依托、以龍頭企業為載體，組建各種形式的農業專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度和規避市場風險的能力。加快推進村級集體資產股份合作制改革和組建土地股份合作社，并把這兩大合作結合起來，組建統一的村級股份合作社，農民以土地承包權入社，按股享受固定分紅，集體資產按人量化，按股實現浮動分紅。

（二）在推進提升工業反哺農業機制上下功夫

工業反哺農業關鍵是要建立起工業與農民增收、農業增效、農村發展良性互動機制，著力促進農民持續增收。一是不斷豐富反哺模式，拓展反哺領域。充分發揮好、轉化好我市工業化、城市化和市場化的發展優勢，不斷豐富工業反哺農業的模式，率先探索形成工業反哺農業、城市帶動農村的先進路徑、鮮明特色和高效機制。大力推進以工帶農、以工投農、以工改農的創新實踐，積極引導社會各方面參與反哺農業、支持農村、回報農民，鼓勵工商資本直接投資農業，實現工農要素相互滲透，把工業理念傳遞給農民，在工農互動中培育新型農業企業，盡快實現和提升農業產業化、規模化、生態化。鼓勵組織富裕村兼并薄弱村，以富帶窮、以強扶弱、共同富裕。鼓勵骨干企業幫扶薄弱村，按照利益互動、廠村共贏的原則，加快企業發展，促進村級增收。鼓勵企業家兼任村書記或村主任，實現村企發展共謀，黨建共抓，文明共建，成果共享。

激勵骨干廠村參與農民居住集中建設，對由骨干廠村出資組織農民遷移、宅基地整理復墾后增加的土地，按照“誰投入、誰得益”的原則，使用權歸骨干廠村，允許將土地置換到集鎮規劃區或工業集中區進行開發建設，允許在全市范圍內有償調劑。二是落實促進工業反哺農業的激勵政策。加大對工業反哺農業的財政、金融、稅費、土地等政策扶持力度，積極引導大企業、大集團和各類工商資本反哺農業、支持農村、扶持農民，加快建立和完善促進農民群眾持續增收的長效機制。三是要建立和落實公共財政向農村傾斜投入政策。政府反哺是工業反哺農業中最基本也是最重要的反哺。

要貫徹落實“以工促農、以城帶鄉”的方針和“多予少取放活”的政策，按照“財政支農資金增量高于上年，預算內資金用于農村的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年”的要求，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷加大財政對“三農”的投入力度，努力建立政府對農村投入持續增長的機制、吸引全社會廣泛參與的機制、引導農民建設自己美好家園的激勵機制，讓廣大農民真正得益、真正滿意。進一步擴大投入規模，突出向農村環境、醫療衛生等社會事業建設傾斜，向提高農村社會保障水平和文明建設傾斜；進一步優化投入結構，打破單純或主要依靠財政的思路，廣辟投資渠道，廣開投資市場，積極構建多元化、多層次、多渠道的投入機制，創新投入機制；著力提高投入的有效性，確保項目建設一個、成功一個、群眾受益一個。

（三）在健全農村社會保障機制上下功夫

工業反哺農業具有特殊的歷史背景，農民為國家工業化做出了重大貢獻，農民應當分享經濟社會發展的成果。要帶著深厚的感情、強烈的責任感，善待農民、回報農民，讓農民感到自身利益實實在在的增加。要落實被征地農民基本生活保障制度，保證他們當前生活不降低、長遠生活有保障。要推進新型農村合作醫療制度建設，切實解決看病難、看病貴問題。要完善農村社會養老保險制度。合理確定繳費基數和繳費標準，提高農民的養老參保比例。要健全新型社會救助體系。逐步提高低保標準，堅決守住困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住的“三有底線”，切實解決困難群眾生產、生活中的實際問題。

（四）在確立多方協同推進實事工程的長效機制上下功夫

圍繞解決人民群眾最迫切、最直接的利益問題、發展問題，緊密結合社會主義新農村建設，扎實推進農村實事工程。一是以整治、整理為主要內容，加快農村村莊整治。按照科學規劃、豐富內容、強化標準、務求實效的要求，立足更高起點，著眼創造特色，科學組織推進以村莊整理、環境整治、村容整潔等為內容的村莊整治，加快建設綠色家園、生態村莊、特色田園，實現村莊“住宅實用美觀、道路硬化亮化、河塘水清岸凈、環衛設施齊全、功能設施配套、線路架設有序、綠化景點美化、管理制度健全”的整治目標，著力改善城鄉生態環境，不斷提升農民生活質量。要深入總結我市推進農民向城鎮和新型社區集中的實踐，不斷豐富七種模式，進一步落實政策，積極推進、創新推動農民向城鎮和新型社區集中。同時，要努力提升新農村建設的工作理念，著力從鄉村治理的層面來研究探索新農村建設。

二是以方便群眾生產生活為中心，加快為民綜合服務社建設。建設農村社區為民服務社是社會主義新農村建設的重要內容，對促進農業增效、農民增收、農村繁榮具有積極作用。堅持合理布局、因地制宜、整合資源、相對集中，結合村級經濟條件和農民居住集中的規劃情況，按照“以村為主、社會參與、條線指導、市場運作、市鎮支持”的原則，與村級其他社會功能一起規劃、一起實施，扎實組織推進為民綜合服務社建設。三是以增強農民就業、創業本領為重點，加快推進農民培訓工程。圍繞“守法有道德，就業有技能，創業有門路，生活有品位，持家有本領”的新型農民要求，按照“實用、實際、實效”的原則，開展多層次、多渠道、多形式的教育培訓，建立和完善農村教育培訓網絡，落實免費技能培訓等措施；創新培訓方式，堅持基地項目建設與專業培訓相對接，大力開展科技入戶、科技引進、科技示范、科技培訓等活動，努力提高農民增收本領，培育和造就一大批新型農民。

（五）在構建落實村級增收長效機制上下功夫