城市防災減災規劃精選(九篇)

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第1篇：城市防災減災規劃范文

關鍵詞：城市規劃 防災體系 空間

近幾年來，發生的一些重大災害， 2008 年南方特大冰雪災害、汶川特大地震，以及剛剛發生的日本地震及海嘯，核污染擴散危機等等，都給人民的生命財產安全和社會經濟發展造成了重大損失。這一次又一次的事件，讓人們感嘆自然無情的同時，也在反思城市規劃建設中的問題。城市，是我們的保護港，在無情的災害面前卻顯得脆弱無力。在城市的發展過程中，我們是只能祈禱上天讓我們風調雨順，還是應該在城市規劃建設之中，不斷地增強自身的防災減災能力？

一個城市的安全性應當是城市綜合競爭力的重要組成部分,是其發展建設的基本保障。近幾十年來,城市規模急劇擴張,人口急劇增加,而我們很多城市的防災規劃，還僅僅限于幾個消防站，幾堵防洪堤，這種防災、減災能力遠遠落后于經濟發展能力的現狀,成為制約社會發展的主要因素之一。

2008年4月，全國城市防災減災工作現場會在青島市舉行，青島也被譽為“中國減災第一市”，其創建減災示范社區的作法在在全國予以推廣。就幾個方面對青島的防災減災建設的成就進行總結。

一、氣象技術指導城市規劃。

城市雖然是一個人工環境，但是它并不能獨立于自然這個大環境。眾所周知，風雪雨霜、四季變換影響著我們日常的生活，一個城市的整體規劃，無法僅僅依賴于一個風玫瑰，幾個降雨、洪水數據就將一切災害拒之“城”外。

對于城市整體的建設發展，氣象同樣有著重要的影響作用。青島市利用多年氣象氣候數據，對本地區的氣象氣候條件進行分析如環灣地區雷電、暴雨、大霧、冰雹等災害的空間分布情況等，對規劃設計提出技術指導和建議。在城市規劃中，將氣象條件擺到一個更重要的地位。

同時，也要分析城市在發展變化進程對城市氣候的影響，不僅是過去城市發展對城市氣候已經具有的影響，還要通過數值模擬預測按照初步規劃建設后該地區的城市熱島、大氣擴散能力的變化等。以期減緩這些可能由于城市建設而造成的人為氣象災害如熱島效應，空氣污染等。

人生活在城市中，城市處于自然中。氣象變化和城市規劃關系有著密不可分的關系。城市，要減少各種自然災害及人為災害的破壞，增加在這些災害面前的承受能力，必然要和自然達到一種平衡的關系，這種關系，要求我們了解自然并在城市規劃建設過程中，充分考慮自然的因素并盡可能不要打破這一平衡。

二、城市地下空間的綜合利用

人類在發展之初，為了躲避災害，便是住在地下。隨著現代社會的發展，反而忘記了地下空間。近幾十年來，城市的急速發展，人們開始不斷的向地下空間索要商業經濟價值，卻忽略了其防災價值。

地下空間的合理創造，成為城市有效的防災避難場所，它可以抵御暴風雨、臺風、輻射、戰爭空襲以及防火等。

在日本這個多自然災害國家，建設共同溝成為市政設施防災的主要方式。它可以有效增加工程管線、設施的耐久性，降低其在各種災害中的受損率，提高了市政設施應對災害的能力，共同溝抗破壞設置標準的提高，保護了城市主要的市政系統，從而讓城市整體的防災減災能力有了較大的提高。

地下避難場所，應當具有綜合性，使其在災害發生時能都起到保護人民生命安全，在平時能夠創造經濟實用價值，才能夠更加為人們所接受，而不只是一個硬性的配建指標。但是，正如目前青島市的地下空間開發一樣，很多城市的地下空間開發處于無序的狀態。地下空間往往是獨立存在, 僅僅成為一個一個的孤島，與其他地下空間或地面空間不相貫通,功能互不協調,彼此之間沒有形成合理有效的系統。這使得人們使用地下空間的方便程度不夠，地下空間場所設施的防災避難能力并不高。

因此，城市規劃建設時就充分體統的考慮地下空間的有效利用，將城市地上和地下空間整體開發，利用好城市應對各種災害的最后一道防線。

三、城市開放空間及防災通道的設置

高密度的城市建設環境，必然導致了災害發生時，城市的高損失，城市中人群的高傷亡。應急避難所作為防災減災設施, 在災時人群緊急疏散和災后臨時生活安置等過程中發揮重要作用。城市中，綠地系統的設置成為這些場所良好的載體。例如，在日本就建立了以城市公共開敞空間為主體,以其他防災救援站點、網線為網絡的、綜合性立體防災空間體系。

目前，青島市對七區范圍內的綠地系統進行了規劃，這種城市綠地系統防災避險規劃充分考慮經濟、社會、自然、城市建設等實際情況，依據城市防災減災總體要求，確定相應的規劃建設指標。按照因地制宜、合理布局、平災結合的原則。青島市在各社區按照實際服務能力設置臨時避險綠地、緊急避險綠地，合理設置防災公園，如中山公園、植物園等建成公園以及開建的浮山公園、太平山中央公園劃出緊急避險區，供市民在遇到緊急情況時疏散、避難。在城市中，布局綠色疏散通道，在城市、城市功能分區、城區之間、易發火源或加油站、化工廠等危險設施周圍設置隔離緩沖綠帶。形成一個防災避險綜合能力強、各項功能完備的城市綠地系統。同樣，也并不是所有的綠地都可以成為防災避難場所，比如不具備安全性和防災避險基本條件的城市綠地等。

對災害的抗御能力不僅僅是指增強城市對災害的設防能力，減少小型災害對城市的破壞，更主要的是要在嚴重的災害發生后，能夠最大程度的保全生命，減輕破壞程度，控制災害范圍的擴大和次生災害的發生，為救災和災后恢復提供有力條件。這就要求在災害發生后，城市中的居民能夠快速撤離，專業救災人員和器材能夠在重災情況下安全到達，在災后初期及時開展救災工作。這一次的汶川地震，讓我們深刻地感覺到時間就是生命的意義。青島市的道路交通系統具有一定的特殊性，城市建設中，梳理了城市中主要的城市內部聯系城市的主要疏散道路。嚴格控制道路兩側建筑的建設，成為城市內外聯系的有效通道。

以上只是城市綜合防災工作中幾個方面，可以看出合理的城市布局是減少城市災害危害性的重要途經。

在城市總體布局規劃中,要根據城市災害來源分析的結論,協調優化城市布局,降低這些災害的破壞程度，并利用城市布局，減少城市對環境的不利影響，為人們的生活提供更好的條件。充分得利用得地下空間，可以使城市在災害中，把損失降到最低限。以城市公園、綠地、廣場、生態綠化用地為主的開敞空間成為城市綜合防災的主要空間載體。將這一防災體系，合理的進行空間布局，是其發揮作用的重要保障。

同時，我們也應當看到，發展完善的、集管理與科技為一身的城市綜合減災中心、協調、指揮并減災信息,并協調各項防災、減災工程設施的建設也是十分重要的。應將整個社會的力量融入到城市防災減災的工作中,加強防災減災宣傳教育不斷提高居民的減災意識和防災自救能力，使城市減災防災工作取得實效。

規劃與實踐結合，政府與民眾結合，創造一個更加安全的城市

環境。

參考文獻：

[1] 童林旭.城市防護與防災功能的統一.地下空間，1996，16（3）：129～133

[2] 高軍 王天青.關于城市防災規劃的反思.城市問題，2005，5：16～18

第2篇：城市防災減災規劃范文

國發1號關于加快水利改革發展、十提出生態文明建設、國辦函【2013】35號文件提出的堅持把水利基礎設施建設放在優先地位的歷史機遇下，貴州畢節市加快傳統水利向現代水利的轉變步伐，在防洪工程建設方面，注重新型堤防建設，強調防洪工程的環境效益、生態效益和社會效益，制定詳細的城市防洪規劃，防洪應急預案及減災技術及其措施。

1.洪澇災害的特點

季節性強。由于降雨季節分布不均勻，一般在夏季發生洪澇。 突發性強 由于山區地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時間內就形成洪峰，造成洪澇災害。局部性洪澇為主 貴州地區的洪澇災害是以局部性洪澇為主。頻發率高 貴州山區的洪澇一般產生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災害。災害造成的損失嚴重，恢復難度大由于山洪、內澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎設施極度毀壞，農田被毀，糧食無收，損失巨大。

2.加強城市防洪工程建設，對實施環境創新戰略具有重要意義

（1）推進防洪工程建設，是改善城市投資環境的重要保證推進防洪工程建設，不僅是改善城市投資環境需要，也是重要保證。

（2）洪安全為根本，以發展為主題，適應傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。

（3）推進防洪工程建設，是推動區域經濟發展的歷史機遇“發展是硬道理”。

（4）推進防洪工程建設，是構筑城市歷史文化的有效途徑。

3.我國目前小型水庫存在的主要問題

3.1設計標準低

目前我國的城市現存的小型水庫多數建于五六十年代，由于受當時國家與城市的財力、技術條件的限制，設計標準低，部分小型水庫的設計標準完全達不到目前城市的防防標準，無法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴重。經過多年的運行，老化損壞嚴重，相當一部分工程帶病運行，不能充分發揮工程效益，這就需要國家水利部分發揮積極高效的行政水利管理。

3.2施工質量差

我國城市中的小型水庫大部分始建于年代，當時采取大兵團作戰施工方式，壩體填筑沒有按照施工規范進行施工，導致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。

3.3工程設施不配套

城市中的大部分小型水庫部分大壩無護坡，經過多年運行，壩體沖刷嚴重，有的壩腳已出現陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫未開挖非常溢洪道，個別水庫雖然開挖了非常溢洪道，但是標準較低，斷面窄淺，無法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設施、無防汛路、無防汛搶險物資、無人看管的“五無”狀態。

3.4管理經費投入不足，難以進行正常維護

城市的大多小型水庫，由于運行時間長，工程老化嚴重，存在諸多隱患，需要投入大量經費進行維修、養護、加固，工程破損日趨嚴重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個別水庫已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫度汛，即浪費了雨洪資源，又阻礙了自然優勢的開拓。

3.5管理工作嚴重滯后

我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項指標均達不到我國防重汛的標準，而享有管理權限的鄉鎮政府僅汛期組織幾次現場檢查，對檢查發現的問題上報主管部門，便不了了之，平時根本無人問津。

4.防洪措施及對策

（1）當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛抗旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。

（2）防洪減災投資與集資政策研究。我國現有的防洪減災投資應主要靠財政撥款，但從長遠看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險實用現代技術研究，在防汛搶險過程中，及時發現險情是搶險成功的關鍵環節。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生態環境根據山區特點， 水土保持治理以生物措施為主，結合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域為單位，實行山、水、田、林、路全面規劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實施坡改梯地建設，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對泥石流防治要采取“穩、攔、排、停、封、造”六個字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質、發展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護”六個字對策。

（4）非工程防洪措施。

加快貴州水利信息系統工程的建設 水利信息系統是一項采用現代化信息采集設備、通信工具、計算機網絡和決策支持手段，及時掌握水的有關信息，采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調水用水，水資源保護為目的的系統工程。因此，要逐步建立水利信息系統體系，為領導防洪減災決策提供科學依據。要依據洪水特點、防洪工程現狀、保護對象的重要程度等，對可能出現的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案：水庫預案、河道預案、城鎮防洪預案。主要內容包括：防洪標準、指揮機構、物資調度、人員轉移、搶險隊伍、防洪調度措施等。

5.健全政策法規

（1）要盡快修訂和完善防洪規劃。

第3篇：城市防災減災規劃范文

關鍵詞：災害風險識別；災害管理；信息系統化

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

目前，中國對于城市防災規劃僅僅賦予其政府層面的資源配置和應急管理措施，缺乏建立與完善基于信息技術進步下的動態城市災害風險識別和管理制度。本文緊密聯系信息系統化與城市災害風險識別和管理，通過對城市受災因素的收集，進行災害危險性等級分析，對城市進行防災綜合系統性規劃；在面對城市災害時，利用“3S技術”構筑強大信息管理系統，試圖建立最佳逃生通道和逃生秩序，并且實現災害信息共享平臺，達到使公眾了解次生災害及應對過程，以促進中國的城市化進程朝健康、可持續的方向發展。

城市災害風險信息的識別

《中華人民共和國城市規劃法》第十五條規定“編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求；在可能發生強烈地震和嚴重洪水災害的地區必須在規劃中采取相應的抗震、防洪措施。”多年來在這一思想的指導下，城市防災規劃一直圍繞著消防規劃、防洪（潮汛）規劃、防空襲規劃和抗震規劃這幾方面進行。因此，風險的辯識和衡量在風險管理中尤為重要，任何一種風險在識別階段被忽略，尤其是重大風險被忽略，則可能導致嚴重后果。

風險識別的流程

辯識風險通常的流程為：如表（一）

風險識別的常用方法

風險的辯識是一項復雜的工作，需要做很多細致的工作。常用的風險識別方法包括:檢查表法、頭腦風暴法、流程圖法等。

檢查表是按照系統工程的分析方法，在對一個系統進行科學分析的基礎上，找出各種可能存在的風險因素，然后以提問的方式將這些風險因素列成一張表格。

頭腦風暴法的原理是通過強化信息刺激，促使思維者展開想象引起思維 擴散，在短期內產生大量設想，并進一步誘發創造性設想。

流程圖法可以通過分析事件發展過程，了解發展過程中的每個環節，通 過對這些環節的羅列、發展，識別事件存在哪些風險的方法。

城市防災減災的信息系統化管理

災害管理系統是政府為了能在危機來臨和結束后做出很好的應對，所建立的一套能感應災害來臨及危害程度的信號，并能判斷這些信號與災害之間關系的系統，然后做出相應的應急處理的管理制度。這樣，政府就可以通過對災害風險源、災害征兆進行不斷地監測，在各種信號顯示災害來臨時及時地發出警報，也能在災害發生后緊急處理災后事物。

（1）信息收集子系統

信息收集子系統的任務是對有關災害風險源、災害征兆及災害危害程度等信息進行收集。設計時要保證信息收集的全面性，災害管理系統要確定信息收集的范圍，這取決于災害風險源存在的范圍，因而政府在建立災害管理系統時首先要分析城市各種受災因素和災害風險源的分布狀況，不能有所遺漏，否則一開始就無法保證災害管理系統對災害的管理功能。

（2）信息加工子系統

信息加工子系統的功能包括信息整理、信息識別與信息轉化三大功能。災害管理系統收集到信息之后一般需要對信息進行整理和歸類；然后系統還需要對信息進行識別，以排除那些干擾信息和虛假信息。經過信息的整理和分類，并對信息進行識別后，災害管理系統就擁有了一些較為全面、真實的信息，此時系統就可以將這些信息轉化為一些簡單、直觀的信號或指標，為系統決策做好準備。

（3）決策子系統

決策子系統的功能是根據信息加工子系統的結果決定是否發出災害警報和災害警報的級別，并向警報子系統發出指令。在制定決策依據時，要決定災害預警各個級別的臨界點，這些臨界點需要指標達到何種水平。如果信號或指標無法直接顯示災害是否發生，而只是表明災害發生有多大的可能性，那么也可以根據災害發生的可能性大小確定不同災害預警級別的臨界點和不同災害應對措施。

基于災害風險識別和管理上的城市綜合防災減災

一個城市經常受到多種災害的侵襲和威脅，而各種災害的發生發展都有各自的特點，因此防災規劃應與各種災害的特點相適應。基于災害信息識別和管理的城市防災規劃正在朝著綜合性和危機管理的方向發展。具體體現在以下四個方面的轉變：

改變規劃編制思路，由單項防災規劃向綜合防災規劃轉變。在編制規劃中，應當把所能考慮到的緊急事件都包括進去，由此來確保具體的規劃能夠靈活地適應所有事件的要求。特別是大規模的緊急事件，必須周全地考慮到任何可能發生的變故和不測。

研究潛在的危機，加強預防工作。在平常時期，要不斷進行工作測試，對現有的規劃進行評估以確保其有效性和實際操作性，并且研究潛在的危害、威脅和脆弱性，把握面臨的挑戰。

政府單一的管理模式向社會協調性管理轉變。在災害發生時，由政府的有關部門對防災、救災、抗災進行統一的管理，而救災、救援則由有關經濟主管部門承擔；在緊急的情況下難以形成合力，在防災救災方面達不到高效率的效果。然而通過災害信息的匯總和收集、管理，把握關鍵的救災信息，進行有效的救助，并通過社會所有部門及相關人員的通力合作達到社會協調性的防災救災體制。

災害信息資源封閉式向共享化轉變。各部門擁有應急救援隊伍，人力、物力、技術資源存在重復建設，資源不能得到有效配置，信息資源缺乏互聯和共享，致使救援資源綜合利用效率低，救援隊伍整體裝備水平較差等。通過“3S”技術、計算機可視技術等構筑強大的信息資源管理系統，建立防災減災管理和輔助決策系統，達到資源的高效率利用體制。

結論

隨著城市的迅猛發展和城市功能的不斷提高城市的致災因素也不斷增加，并且自然孕育災害的過程是一個非線性過程，然而城市防災減災在于對已有資源和所創造價值的保護，表現為災害造成的損失減少，并不是創造新價值。所以對于災害信息的處理就顯得尤其重要，既能擺脫城市防災在城市總體規劃中的“被動式”規劃，又能實現城市防災減災由當前的不足向綜合性管理方面的轉變。

參考文獻

1.城市防災減災的二維社會性管制，許嬌、楊永忠《城市問題》2010.5

2.城市防災減災規劃研究，徐波同濟大學管理學博士學位論文2007.2

第4篇：城市防災減災規劃范文

關鍵詞：滑坡 城市 地質災害 防災減災

中圖分類號：P642 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0103-01

經濟的高速發展加快了我國的城市化進程，城市內的滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷等地質災害也越來越多。前人研究表明，山區的城市極易發生滑坡和崩塌，地質構造復雜且巖石易破碎風化的地區及暴雨中心區域易于發生泥石流，以灰巖為主的基巖地區則容易發生巖溶塌陷。在上述地質災害中，滑坡受控于地質、地貌、水文、地形和氣候條件等因素。盡管某些城市正常情況下很難發生滑坡，但是深基坑的開挖等人類活動也可以引發滑坡。因此，人們在城市防災減災的工作中一直予以了滑坡的高度關注。鑒于此，該研究對前人關于滑坡的定義、分類及研究成果進行了綜合評述，旨在為進一步的生產實踐提供借鑒。

1 常見的城市自然災害

在城市化的高速發展過程中，人類自身對環境的破壞加劇了各種自然災害的發生強度。城市自然災害是指“以城市為承災體，對城市居民的生命、財產、生存安全和各項工程設施造成危害的自然災害”。前人研究顯示，城市自然災害種類繁多并主要包括：（1）城市洪水災害；（2）城市地震災害；（3）城市氣象災害（如暴雨、雷暴、雪災、雹災、熱帶氣旋、風災等）；（4）城市海洋災害（如風暴潮、海嘯、赤潮等）；（5）城市地質災害（如泥石流、滑坡、地裂縫、崩塌、地面沉降等）等幾大類。在我國，滑坡、洪災、地震、臺風和沙塵暴五大類被認為是對城市造成結構性破壞和交通災情的自然災害。

2 滑坡及其穩定性

2.1 滑坡

滑坡是指在邊坡上的大量土體或巖體的邊界產生剪切破壞。它具體表現為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發生整體下滑。滑坡涉及巖土物質的范圍從數立方米的小下滑到數平方公里和上百立方米地層的巨大滑動。滑坡的形式通常包括深層滑動和淺層滑動，而根據相對位移又可以進一步劃分為淺層軸向滑坡、淺層橫向滑坡、深層圓弧滑坡。

2.2 邊坡的穩定性

開展邊坡的穩定性分析有助于判斷滑坡等地質災害發生的可能性。前人研究中已經提出的定性分析和定量分析兩大類方法：

（1）定性分析法主要有自然歷史分析法、工程地質類比法、圖解法、專家系統等：①自然歷史分析法是根據邊坡發育的地質環境、邊坡發育歷史中的各種變形破壞跡象，對斜坡的穩定狀況和發展趨勢作出定性評價；②工程地質類比法是參考已有的工程邊坡穩定性狀況及影響因素，結合有關設計和治理等經驗，通過類比相似性和差異性來評價邊坡的穩定性的一種分析方法。③圖解法有諾模圖法和赤平極射投影法兩類，前者是用諾模圖來表示影響邊坡穩定性參數之間的關系并得到邊坡穩定系數，后者利用赤平極射投影原理來通過作圖反映邊坡失穩邊界條件。

（2）定量分析方法主要有極限平衡法，它是根據不同的假定以及滑動面的形態來確定穩定性，具體包括瑞典圓弧法、Fellenius法、普遍條分法、Bishop條分法、Morgenstern-Price法等，它們均可以用來計算復合破壞的滑坡。

3 滑坡對城市的影響

城市防災在我國于20世紀70年代以后才被作為一門學科予以關注，而從城市層面上關注災害始于20世紀90年代的聯合國“國際減災十年”活動。在各種城市地質災害中，滑坡常常因某些城市少見而被忽視。然而，滑坡給城市帶來的破壞卻常常非常巨大。在滑坡發生以后，還會誘發出的一系列災害并被被稱為滑坡次生災害，它們主要包括滑坡引發的“涌浪及阻斷河流次生災害、對生命線工程的次生災害、對土地資源的次生災害等”。這些災害可以破壞交通線路，危害道路生命線系統中的隧道涵洞，造成橋梁等交通設施的破壞等。國務院于1998年批準的《中國減災規劃》特別強調了要加強中國特大城市的減災問題研究，而1999年施行的《城市規劃基本術語標準》則對城市防災減災提出了要求。上述條文都對滑坡在城市防災減災中的意義予以了高度重視。

4 結語

經濟的高速發展加速了我國的城市化進程，而人類在該過程中對環境的破壞則加劇了各種自然災害的發生強度。以城市為承災體的自然災害被稱為城市自然災害，它包括洪水、地震、氣象、海洋和地質災害。滑坡在山區城市中屬于一類常見的地質災害，它具體表現為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發生整體下滑，它對城市的危害極為嚴重。人們提出了定性分析和定量分析兩大類方法開展邊坡的穩定性分析，這將有助于判斷滑坡等地質災害發生的可能性。此外，國家層面也對滑坡在城市防災減災中的意義予以了高度重視。

參考文獻

[1] 曲良艷.我國城市主要自然災害類型及其防災綠地規劃設計研究[D].西安：西北農林科技大學，2010.

[2] 丁俊，魏倫武，賴紹民，等.我國西南地區城市地質災害與防治對策[J].中國地質災害與防治學報，2004（S1）：125-128.

[3] 劉慧.滑坡作用下埋地管線反應分析[D].大連：大連理工大學，2008.

[4] 陳濤.滑坡引發的次生與衍生災害危險性評估研究[D].寧波：寧波大學，2012.

[5] 楊春林.降雨致滑坡作用下山地城市埋地管道風險分析[D].重慶：重慶大學，2013.

[6] 徐波.城市防災減災規劃研究[D].上海：同濟大學，2007.

第5篇：城市防災減災規劃范文

關鍵詞：社區防災體系；社區空間防災；應急反應；防災意識

中圖分類號：TU976+.56 文獻標識碼：A 文章編號：

一，前言

20世紀90年代以來，全球氣候變暖，自然災害頻發，如地震災害、洪澇災害、臺風災害等。這些自然災害破壞性之大、輻射范圍之廣、關聯性之強給城市人居環境造成了巨大的財產損失和人員傷亡。嚴重威脅到了城市的人居環境安全和可持續發展。社區作為城市居民聚居的最小區域單元，其安全性成為社區安全措施和防災措施的有力著落點，也是城市防災體系構建的重要組成部分。

二，防災社區的概念

國際城鄉管理學會的DonGeiss最早提出防災社區的概念，美國聯邦應急管理局（FEMA）認為防災社區是長期以社區為主體進行減災工作，促使社區在天災到來之前采取預防災害的措施，做好防災救災準備，提高社區自救互救能力，減低社區的易至災性，避免和減輕災害的損失。[[[]尚春明，翟寶輝.城市綜合防災理論與實踐[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.]]2001年國際減災日的行動口號是發展以社區為核心的減災策略（Community Oriented Strategy for Disaster Reductior）。由此可見防災社區旨在強調災前以社區居民為主體，通過減災、預防措施來減少社區的易至災因子，同時還要做充分的準備應對災害的到來，從而降低災害發生的機會和減少災害帶來的損失和人員傷亡。

三，國外防災社區的經驗

美國

美國在9.11恐怖襲擊之后十分重視防災社區（Disaster Prevention Community）建設，以提高社區居民的防災意識，增強社區的防救災能力，提高社區的防災安全性。防災社區需要滿足以下幾個條件[[[]金磊.中國安全社區建設模式與綜合減災規劃研究[J].南都學壇（人文社會科學學報）.2006（5）.]]：最大限度的降低災害造成的損失；災害發生后公共部門可以協助社區救援；社區能夠獨立進行應急救災管理；社區能夠依據災前的復建計劃進行重建；社區經濟的快速恢復。在北嶺地震后，部分城市在災前就制定了災后復建規劃，并從立法層面對災后基礎設施的恢復，住房等的重建做了相應的部署以應對災害的發生。從聯邦、州到地方的防震減災規劃和操作手冊成為災后重建工作開展的依據。在州層面，加州《城市規劃授權法》（Planning Enabling Act）為地方政府依此法制定其他相關法規和成立執行機構提供了依據，也在地方層面的地震帶安全防災和地方震后重建中扮演了十分重要的指導角色。在地方層面，加州各縣市等不同層級的城市規劃法中，也都納入了對防災減災因素的考慮。[[[]萬小媛，張純，滿燕云. 防災規劃體系在社區重建中的作用：美國北嶺的案例[J].國際城市規劃.2011（4）.]]由于災前已有充分的防災準備計劃，災后社區重建在既定的重建計劃下由政府部門根據法規中的權責進行相互間的協調重建。在嚴格的法定程序和成熟的運作模式的推動下，在重建兩年后社區經濟基本恢復到災前的水平。同時美國還積極推行“社區緊急應變隊”，主要目的是教導民眾緊急應變的基本技能，即使在災害發生后而政府緊急救援隊伍未能及時趕到，社區居民也可以通過團隊相互救助以保證生命及財產安全。同時積極推動建立以防災型社區為中心的公眾安全文化教育體系，使社區具備災前預防及準備功能、災時應變及抵御功能、災后復原及整體改進功能等三大功能。[[[]盧宏.國外民眾的防災教育[J].中國減災，2008（10）]]

日本

1991年，日本成立了災害應急處置指揮協調機構東京都防災中心，作為全市災害應急指揮中心，針對可能發生的各種災害采取應急指揮行動。在社區里面成立 “自主防災組織”，本著自己的區域自己來守護的精神，與居民通力合作，開展防火、初期滅火、救助傷員、引導避難、災時烹飪等多項教育及訓練活動。[[[]劉向群. 日本人的防災意識[J].經濟雜志，2009（4）.]]1995年，阪神淡路大地震后，日本神戶市在災后社區重建計劃中，提出要建設富有安全感、生命力及魅力的社區。在防災方面，十分重視社區的防災設施建設。提出了建設防災生活地帶，包括鄰舍地帶、日常生活地帶、行政區劃地帶。其中鄰舍地帶主要是針對社區的防災建設。鄰舍地帶是由市民主導建立獨立的生活地帶，強調本地居民主導的獨立生活模式，目標是在社區里的小學、中學、公園及其他公共機構聯合組織地區性的防災點。以社區內的中小學為主要避難場所，以社區已有的行政、醫療、治安、消防等部門為據點，同時以社區內的街道、景觀綠化等的防災建設為支撐，尊重社區的色彩，建立以社區為中心，安全既舒適的社區居住環境。在具體的防災措施方面主要有以下幾點：引進防災指南及講座以提高市民防災警覺性，組織社區以便防災運作，訂立防災圖標，提升社區防災能力。加強有防災功能的設施以便做災時的基地，包括防災電臺、私人發電機、福利設施的供能。善于利用水源如雨水、井水、河水。發展安全既舒適的居住環境，包括社區道路系統規劃、社區公園綠地規劃。建設社區防災活動、社區防災資料庫，并派專家援助。

第6篇：城市防災減災規劃范文

關鍵詞：城市建設；避難場所；規劃設計；河北省

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

1 引言

城市應急避難場所是指在城鎮人口聚集區，能夠為受災群眾提供緊急疏散、應急避難和生活救助的場所，以應對重大突發性自然災害，重大地震災害往往造成房屋倒塌和嚴重破壞，生命線系統癱瘓，居民喪失基本的居住環境和居住條件，造成成千上萬，甚至幾十萬、幾百萬、上千萬人暫時或者較長時間內無家可歸。隨著城市建設的進城不斷加快，重大自然災害或突發性事件時有發生，如何對受災人員進行有效疏散，減少人員傷亡和財產損失，是實現城市防災減災的根本目標。

應急避難場所的建設，正說明政府管理中一個科學、透明的災害處理方式和城市危機管理的意識正在形成。假如發生不可避免的災害，假如災難來臨，比如地震或火災等，那么，這些越來越多的“應急避難所”，就將成為一個能為千萬人提供生命線的避難場所，成為呵護生命的公園。城市應急避難場所的規劃建設是政府應對重大突發災害，并為減少人員傷亡和財產損失的重要舉措。隨著河北省城市現代化建設的加快，城市應急避難場所建設已經成為我省公共安全的一項重要內容，而目前我省應急避難場所建設普遍存在著現有數量不足，硬件設施建設相對滯后，配套功能設施不健全，協調管理機制不統一等一系列突出問題。本文結合河北省應急避難場所規劃建設工作，以唐山、邢臺及廊坊等地為例，闡述了我省城市應急避難場所規劃建設現狀，以及應急避難場所規劃設計要點，通過分析為其他省份應急避難場所規劃建設提供參考。

2 河北省城市應急避難場所建設現狀

近些年來，國家及省政府高度重視城市應急避難場所的建設，并出臺一系列防震減災法律法規以及地震應急避難場所建設標準，各地紛紛響應加強城市應急避難場所建設。通常，在我國城市規劃建設中，以法規形式保證結構具備抗震性能和保護居民生活安全。例如，建筑物的抗震設防要求、建筑物間的通風采光等均在相關法規中進行相應的規定。然而隨著城市建筑物高度不斷增加，應對突發事件、諸如地震、火災等，出現結構倒塌造成占地面面積和埋壓厚度加大，相對建筑物間的安全空間也會降低，以上不利因素都對災害發生時市民的逃生和災后緊急救援造成極大困難。

2.1 唐山市應急避難場所建設

1976年唐山大地震后，城市的恢復建設遵循建成地震安全城市的目標，具體措施包括城市建設按Ⅷ度設防，提高生命線工程和社會重點工程的抗震設防標準，居住小區設置綠地等措施。然而近幾年來，特別是老舊居民小區的拆遷改造力度不斷加大，出現城市防災減災的功能開始落后于城市經濟建設的發展。

唐山市根據“統一規劃、平災結合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達”的建設原則[2]，在進行應急場所規劃建設中，借鑒了北京、山東等地的先進經驗，在市區以公園為依托，建成唐山市鳳凰山公園、唐山市抗震紀念碑廣場、唐山地震遺址紀念公園、唐山市第一中學以及唐山火車站人防工程等五處首批應急避難場所。唐山市目前已建成的應急避難場所面積約 295 萬平方米，能夠安置疏散受災人員約 130 萬人，逐步完善了城市應急避難場所建設體系。

針對唐山市自然及地理條件，通過城市總體規劃合理確定應急疏散通道和應急避難場所，同事建設應急避難場所所需費用納入建設工程成本，新建、改建、擴建的應急避難場所按照國家《地震應急避難場所場址及配套設施》的要求設計施工。并且由于應急避難場所用于災害重、范圍大、具有突發性災害，唐山市提出了一些具體管理措施或規定。

2.2 邢臺市應急避難場所建設

河北省邢臺市已在市區范圍內設立28個應急避難所，專門應對地震、爆炸、雨雪災害和恐怖襲擊等突發公共安全事件。這28個應急避難所分別是：市體育館廣場、邢鋼東區廣場、邢鋼南生活區、勝利北廣場、市八中操場、市體育場、工業學校操場、機電學校操場、財貿學校操場、市六中操場、金華中學操場、達活泉公園、邢臺醫專操場、軍需學校操場、市五中操場、市一中操場、市二十五中操場(礦務局中學)、金牛廣場、仲毅公園、原師部舊址、西外環三角地、牛頭山(邢煤矸石山)、天一城廣場、新世紀、歷史文化公園、新華影院、邢臺縣實驗學校、開發區科技文化廣場。

寧晉縣針對突發公共事件規劃建設一系列應急避難場所，例如縣體育場、民樂園、第一私立學校操場、鳳城西湖公園、求知中學操場、寧晉一中操場、四季公園、鳳凰鎮中學操場、縣電大操場、實驗一小操場、實驗二小操場、原縣社中學操場、三角公園、縣城各村健身小廣場等，目前已建成的應急避難場所面積約 26.3 萬平方米，能夠安置疏散受災人員約 11.4 萬人。

2.3 廊坊市應急避難場所建設

廊坊市政府通過印發《關于推進全市應急避難場所建設的實施意見》，表明正式啟動城市標準化應急避難場所建設，規劃主城區將要建成9 處市級應急避難場所，各縣（市）、廊坊開發區則不少于兩處縣級應急避難場所，各縣（市、區）在轄區重點鄉鎮要建成至少一處鄉鎮級應急避難場所。

3 城市應急避難場所規劃設計要點

3.1 城市應急避難場所規劃設計原則

目前城市應急避難場所是應對突發公共事件的一項災民安置措施，是現代化大城市用于民眾躲避火災、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發公共事件的安全避難場所。其設立應充分利用現有的公園、綠地、廣場、學校操場、體育館等設施，因此，城市應急避難規劃建設的原則應該是平災結合、一所多用、就近布局以及以人為本等。

3.2 城市應急避難場所規劃設計思路

城市應急避難場所規劃設計應依據城市行政區劃、人口分布、密度及建筑密度等特點和人員疏散那要求，通常有三個級別的避難場所規劃。場所選址應保證具有一定輻射半徑，同時選址應充分考慮場地的安全問題以及地質情況，避開地震斷裂帶、山體滑坡、泥石流等自然災害易發地段，易于排水，適宜搭建帳篷等地形。應急避難場所附近海英有方向不同的兩條通暢快捷的疏散通道。

3.3城市應急避難場所規劃設計方式

城市應急避難場所規劃設計方式通常有以下五種：一是公園式應急避難場所，一般利用公園、綠地、學校及廣場改造，增減一些生活設施；二是體育館式應急避難場所，汶川地震中該方式得到充分體現，通過對體育館等大空間結構設置為具有避難功能的場所；三是人防工程避難場所，利用城市人防工程，完善相應生活設施及條件；四是城鄉式應急避難場所，利用城鄉結合部建設應急避難場所；五是林地式應急避難場所，充分利用林地以達到人員疏散、避難和戰士防空等要求。

參考文獻

[1] 蘇幼坡，劉瑞興．防災公園的減災功能[J]. 防災減災工程學報,2004,24(2):232-234.

[2] 王衛國. 唐山市應急避難場所的規劃與建設[J].防災科技學院學報，2011，11（4）: 73-76.

第7篇：城市防災減災規劃范文

關鍵詞：大連； 安全保障體系

Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.

Keywords: dalian;safety guarantee system

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

國際城市安全保障體系研究

為貫徹落實國家振興東北和遼寧沿海經濟帶發展戰略，正在修編的大連市城市總體規劃將城市定性為東北亞重要的國際航運中心，我國東北地區核心城市，文化、旅游城市和濱海國際名城。大連的區域綜合地位得到提升，成為在東北地區和遼寧沿海經濟帶起到核心地位和龍頭作用的國際城市，相應在城市安全保障體系構建方面，也應參考其他國際城市的做法。

1.1國際城市安全保障措施經驗

1.1.1優化城市空間結構

城市空間布局是城市所有防災避險活動在地域上的綜合體現，當城市達到一定規模后，建設“多心組團”布局結構在綜合防災中具有重要作用。主要體現在：①以軌道站點為核心、快速路為邊界的組團。組團間由城市道路、公交系統、綠化網絡、市政設施等聯系，形成有機整體。②結合軌道交通站點形成組團中心，配置公共服務設施，圍繞中心配置居住、工業等用地，使組團內功能多元化。③組團周邊沿快速路形成開敞走廊。開敞空間內平時可安排綠化、步行便道、停車等設施；當災害發生時，可作為救災通道、搭建、停放救災物質等。

1.1.2強化城市防災

國際城市建設中的主要防災措施是加強城市防災工程建設。具體措施如：①建設防災工程，提高防災能力；②建筑工程建設，強化防災性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環境破壞，降低災害發生。⑤危險倉儲等隱患設施，遠離中心。

1.1.3強化城市減災

國際安全城市建設中主要減災措施是迅速疏散受災人口和財產，控制災害傳播范圍和減弱災害傳播速度，提高救災速度，保證城市在遭遇災害時能維持基本運轉。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態，如組團式布局；③設置隔離地帶，防止災害擴散；④確保交通暢通，提高救災速度。

2.大連城市安全建設目標

大連城市總體安全目標應與城市建設和發展目標相適應，即綜合防災減災達到發達國家水平，城市抗御災害和突發事件的能力滿足保障城市可持續發展和公眾生命安全的要求。應形成完善的城市防災減災法規體系，具有完善的城市災害預警和應急機制；高效的防災與應急管理機構，完備的救災專業隊伍，并具備較強的救災能力；公眾具有良好的避災安全意識。

3.大連城市安全隱患

3.1地理位置的影響

大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對峙，是封鎖渤海海峽，保衛首都的門戶，其地理位置在我國具有重要戰略地位，自古即是兵家必爭之地。

3.2半島地形的影響

大連的半島城市特點致使與內陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來城區的水資源、能源、陸路交通運輸仍需通過此區域，但該集中城市生命線的地區最窄處僅4公里。

3.3現存的安全隱患

3.3.1 機場

大連周水子國際機場位于市區，飛機起降需穿越城市建設密集區，對城市公共安全構成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責任心，才避免了飛機墜毀于市區內，沒有造成更大的生命財產損失。

3.3.2大孤山半島石化產業區

目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業密集區。區內有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質，主要風險為：火災、爆炸和泄露。由于該區域地理位置上位于城市核心區、新市區的中間部位，如發生災難性的化學爆炸、泄露，將對人民生命財產構成巨大威脅，對城市環境產生不可估量的破壞。

2010年發生的“7.16”新港油庫爆炸及原油泄露事故，就對區域環境構成嚴重破壞，對全市安全構成威脅。

4.大連城市安全保障體系構建

4.1優化城市形態

大連未來要向腹地發展，城市結構將形成多中心，多組團的空間形態。

同時，在各城區空間形態上要注意以下幾個方面：

進一步加強城市道路建設管理，建設多個城市入口。有計劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應急通道，道路寬度應能滿足戰時建筑物倒塌后，機動車輛仍能通行的要求，保證災時外部救援和內部疏散的順暢。

城區主要交通干道兩側高層建筑應錯開布置；平時要搞好離城疏散道路維護，隨時保持良好的運行狀態。

加強危險物品的防護：禁止在城區內新建危險品工廠、倉庫，有計劃地將原有危險品生產企業和倉庫向市區邊緣搬遷。

4.2 建設應急避難場所

結合城市綠地、學校、大型活動場館建設，規劃城市避難場所。包括小區避難場所、街區避難場所和中心避難場所三種類型。

小區避難場所供居民臨時避災，是居民住宅附近的小公園、小廣場或抗震能力較高的公共設施等。街區避難場所供災民較長時間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場所內應設救災指揮機構、交通運輸設施、傷員搶救中心、救災物資儲備庫以及直升飛機坪等。

4.3建設應急救災物資供應體系

大連的應急救災物資供應體系可由應急救災設備管理系統、救災物資調配站和應急物流系統3部分組成。

其中需要在城市規劃中給予用地預留的是救災援助物資調配站，宜設置在城區北部交通干道附近，可結合港口、物流園區設置。

4.4對“蜂腰部”進行拓寬改造，強化生命線保護工程

具體做法是開展金州灣填海工程的研究，通過對金州灣實施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。

同時加強城市基礎設施的保護，健全生命線工程的應急處理機制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設施的應急保障能力。

4.4.1供水安全

制定城市應急供水保障措施，如應急供水管網、應急供水點、應急供水車等，以便在地震等突發災害發生后，供應維持公眾生存的最低生活水準及應急救災所需的水。救災用水水源可以利用城市現有水系，甚至可以考慮海水。

4.4.2能源安全

開展多氣源供應保障的建設研究，實現清潔能源對傳統能源的替代，發展利用電能、天然氣，開發利用可再生能源，實現清潔能源和可再生能源為主的能源消費結構。

建立燃氣突發事件應急救援保障體系，提高本市燃氣行業防災、減災、安全穩定供氣綜合管理能力和抗風險能力。健全相應的燃氣搶險系統。

4.4.3通信安全

提高通信設施的抗災能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災時幾個局集中性的同時破壞。通信線路盡可能埋地敷設，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發展光纖通信網建設。強化通信手段的多層次、多系統化建設。

4.5建設新機場

目前大連新機場已落實選址，機場搬遷改造后，大連核心區空間結構將趨于合理，大大提高城市安全性。

新機場為填海建設，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規劃建設時應符合端凈空有關要求，禁止建設易燃易爆等危險企業及設施。

參考文獻：

[1] 大連市城市總體規劃（2010—2020）

[2] 戴慎志. 論城市安全戰略與體系[J]. 規劃師. 2002（01）

[3] 林家彬. 日本防災減災體系考察報告[J]. 城市發展研究. 2002(03)

第8篇：城市防災減災規劃范文

不同的地方對避難人口有不同的定義［3］。如根據《現代漢語詞典(修訂本)》，避難人口是指躲避災害或迫害的人口。根據下中邦彥的《世界大百科事典》，避難人口是指因地震、暴雨、火山活動等異常自然現象或過失、事故、戰爭等人為原因引發災害，需要從原來功能遭受破壞的場所或預想危險的場所，向人身和財產安全場所轉移的人口。從這兩個定義可以看出，就避難的動機來看，原因有兩種:①由于災害導致的，如地震、洪水，還有生態災難等;②由于迫害導致的。盡管這兩者都叫避難，但差別非常大。本文集中于闡述由于災害導致的避難人口估算。按照需避難時間的長短，避難人口可分為兩部分:緊急避難人口和固定避難人口。其中，緊急避難人口是指由于災害影響需臨時安置的人口。

這部分人口的避難安置時間最長不超過3d。緊急避難人口涵蓋兩部分，一部分是當災害影響在短期內(3d之內)消除后能重新回到自己住處的人口，另一部分是災害影響無法在短期內(3d之內)消除，需要從緊急防災避難場所轉入固定防災避難場所的人口。固定避難人口是指由于災害影響較重，民眾無法在短期內(3d之內)回到自己住處，需要較長時間的避難安置的人口，其避難時間最長不超過100d。緊急避難人口數量大、涵蓋范圍廣，基本涉及可能影響范圍內的全部人口(包括常住人口和流動人口)。但他們對避難條件(如人均有效避難面積、配套設施等)要求相對較低。固定避難人口一般只涉及城市中受災害影響人口的一部分，其規模與災害類型和城市建設有關。為更清晰表達本文觀點，本文將集中于闡述固定避難人口估算。

2常見錯誤分析

在筆者調查中發現，在城市規劃中，對固定防災避難人口規模估算的錯誤主要有以下三種情形。

2.1將全部規劃人口作為防災避難人口這種情況可能是規劃人員錯誤地以為防災避難場所規劃只有為所有規劃人口提供固定防災避難場所才是安全的。很顯然，這種固定防災避難人口規模估算在絕大多數情況下都會過大。因為除了極為極端的災害情況，一般極少有需要城市全部人口進行固定防災避難。如在汶川地震中，也只有處于極震區的映秀鎮、北川縣城需要全部避難［7］。但我們城市的防災目標是建立在一定超越概率水準下的防災能力建設。因此，這種極端災害情況一般不會作為我們城市建設的災害防御目標，否則將給城市建設造成嚴重負擔，并造成巨大浪費。

2.2通過統計其它城市的防災避難人口比例來推算規劃城市的防災避難人口比例類比是城市規劃中常用的一種方法，具有簡單實用的優點。但使用該方法是有條件的:類比方之間相似度越高，結論越準確。不同城市之間固定防災避難需求進行類比，應考察以下因素。(1)同類災害的危險性水平。明確城市災害的危險性是進行城市防災避難場所規劃的前提。一般來說，對一座城市，某種災害的危險性越高，其防災避難需求也就越大。而不同城市，各種災害的危險性并不一定相同。如在防洪規劃中，縱使是位于同一條河流的兩個城市(圖1)，其洪水災害的危險性也并不一定相同。一般情況下，B城市的洪災危險性要比A城市高。同樣，對于地震災害來說，城市的地震危險性就跟區域地震構造環境、城市工程地質條件等很多因素有關。所以，災害危險性相差較大的城市，其防災避難場所需求不宜簡單類比。(2)城市抗災和救災能力。抗災和救災能力的強弱，將直接影響一座城市對固定防災避難場所的需求。在同等災害條件下，一座城市如果抗災和救災能力強，其防災避難需求就很低。反之則高。如從對發生在世界各地的地震災害影響統計我們會發現(表1)，對于防震減災工作做得比較好的國家(如日本)，當城市遭受7.0級地震的時候，其影響相對會小很多。因此，在做地震應急避難場所規劃時，如果不加考慮地簡單類比，很可能就會產生很大偏差。所以，城市抗災和救災能力有很大差別的城市，其防災避難需求不宜簡單類比。(3)城市建設現狀。城市現狀對確定防災避難場所規模有著重要影響。這種建設現狀包含兩方面內容:①已有建設工程的抗災防災能力建設現狀，②規劃期內城市建成區和拓展區的關系現狀。

對第一種情形很好理解，在此不再贅述。第二種情形的意思是，按照一般規律，相對于城市建成區來說，城市拓展區由于建設時間短，防災水準高，其防災抗災能力相對較強。一般情況下，城市拓展區占全部規劃面積的比重越大，城市整體防災避難人口規模應該越小。因此，一個處于發展起步階段的城市和一個發展基本成型的城市，其防災避難需求的確定方法也應是不同的(圖2)。所以，城市建設現狀有較大差別的城市，其防災避難需求不宜簡單類比。(4)城市發展速度。城市的發展速度對防災避難需求也會有一定影響。城市的發展速度可大致分為勻速、先快后慢和先慢后快三種基本情形(本文假定城市繼續發展，不考慮不發展和萎縮情形)。而這三種基本發展速度情形下的城市，其最終防災避難需求也會出現差異(圖3)。可以確定，在初始和最終條件相同的情況下，三種情況中避難需求是b最大，c最小，a居中。所以，城市的發展速度有較大差異的城市，其防災避難需求不宜簡單類比。(5)其它因素。另外，在進行不同城市防災避難需求類比前，以下因素也應酌情考慮:人口狀況，包括年齡結構、性別結構、文化水平等;區域內可用防災資源情況等。

2.3不分災害類別，統一按一個規模計算城市防災避難人口這種錯誤又分為兩種情形:①將全部人口劃為固定避難人口，因此也無所謂劃分災害類別;②根據一種或幾種災害確定一個固定避難人口規模，然后將這個規模作為所有災害避難場所的計算口徑。對于前面一種情形，在前面分析第一種情況時已經介紹過。這部分將主要針對后面一種情形進行分析。對同一個城市來說，不同災害的影響范圍可能不同，影響程度可能不同，甚至設防的概率可能都不同，因此，將所有災害的固定防災避難人口簡單按照一個口徑算是不太恰當的。如對于北方城市哈爾濱來說，防寒應急避難場所可能相對來說比較重要，但這并不意味著它應建設同等規模的防暑應急避難場所。

3避難人口估算

針對不同災害，防災避難人口的計算方法是不同的。但其核心只有一個:計算因災害而影響居住安全的人口規模和分布。因此，計算防災避難人口，一般按照以下5個步驟進行。

3.1確定災害的防御水準由于城市的災害危險性、經濟社會發展水平以及其在區域中的重要性程度等因素的影響，不同的城市一般都會有不同的災害防御水準。而災害防御水準的設定，對防災避難人口規模的估算有著直接而重大的影響。如筆者曾對昆明市中心城區地震固定應急避難人口規模進行過測算。當按Ⅷ度(0.20g)進行測算時，規劃區地震應急避難人口規模約占總人口規模的25%;但當按照Ⅸ度進行測算時，規劃區地震應急避難人口規模則達到總人口規模的58%。當然，災害的防御水準一般國家都有相關標準、規范進行了界定，防災避難場所規劃只要按照國家相關標準規范要求做就行。如《中國地震動參數區劃圖》對全國城市抗震設防標準進行了規定，《防洪標準》對城市的防洪標準進行了界定。強調這一點是想說明，同其他防災規劃一樣，防災避難場所規劃也是在一定風險水平下的專項規劃，不宜盲目追求防災避難人口規模和覆蓋率。

3.2確定受災害影響人口對一座城市來說，不同的災害，其影響范圍可能也不同。因此，不同災害下受影響的人口可能也不同。如洪水災害，一般優先考慮城市中地勢相對較低處人口的防災避難需求(圖4);臺風災害，因為一個地區的臺風一般都有相對固定的路徑，所以優先考慮臺風路徑一定范圍內人口的防災避難需求;而雨雪冰凍災害，則應重點考慮沒有取暖設施建筑中人口的防災避難需求。所以，應根據災害類型，確定受影響人口的范圍。這是合理估算防災避難人口的基礎。

3.3確定受災害影響程度在災害危險性一定的情況下，城市的抗災能力和救災能力不同，城市最后的受災程度也會有很大差異。所以，結合城市自身的抗災能力和救災能力，分析城市的受災程度是必需的。如對洪水災害，城市抗災能力方面可以考慮城市行洪和滯洪能力建設情況，受洪水災害威脅建筑的材質、結構類型、高度等因素。城市的救災能力可以考慮砂袋、抽水泵、沖鋒舟等城市防洪物資儲備情況，以及城市防洪隊伍人員配備和訓練等情況。對于地震災害，城市抗災能力應考慮建筑的抗震設防烈度、結構類型、建設年代等因素(圖5)。城市救災能力則應考慮應急人員和應急裝備等建設情況。總之，應根據災害類型，結合城市建設自身的特點，對城市抗災和救災能力進行分析，然后估算城市的受災程度。

3.4判斷需要避難人口在這里需要明確，并不是所有受影響范圍內的人員都要避難，也不是所有受損建筑中的人員都需要避難。而是根據建筑受損程度的不同，有相應不同比例的人口需要避難。避難人口的確定是根據建筑受影響程度確定的。如在地震災害中，計算需要固定避難人口一般采用如下方法:式中:M為地震災害中需固定避難人口;A1為地震時毀壞的住宅建筑面積;A2為地震時嚴重破壞的住宅建筑面積;A3為地震時中等破壞的住宅建筑面積;a為人均居住面積。可以看出，在地震災害中，房屋處于基本完好和輕微破壞建筑中的人是不需要固定避難的;房屋處于中等破壞建筑中人70%需要固定避難;房屋處于嚴重破壞和毀壞建筑中的人才需要全部固定避難(毀壞建筑中的人數乘以23是考慮了人員傷亡的影響)。

3.5統計需要避難人口和分布根據避難人口的計算進行統計，計算出城市固定避難人口規模以及分布情況。這里需要指出的是，考慮到就近避難的原則，避難人口的地域分布對避難場所規劃有著非常重要的影響，因此，計算提供的避難人口估算應包含地域分布這個指標。

4結語

第9篇：城市防災減災規劃范文

一、開拓城市空間發展的新思路

城市空間發展，應當從過去主要向四周擴展和興建大量高層建筑轉到重點開發利用地下空間的軌道上來。有人說，19世紀是橋的世紀，20世紀是高層建筑的世紀，21世紀是開發利用地下空間的世紀。城市建設應當順應城市空間發展的這一趨勢，結合城市建設的新要求，突出抓好城市地下空間的開發利用。現在，此項工作更顯得緊迫而重要。

一是因為只有開發利用城市地下空間才能緩解城市空間發展的突出矛盾與問題。靠向城市周邊地區擴展，會受到有限的土地資源的制約和現行體制的限制。而向高空發展，建高層、修高架路和立交橋，又會加重城市空間密度，使城市空間發展逐步走向惡性循環。因此，最明智的選擇是轉向開發利用地下空間。

二是開發利用城市地下空間可以為創造一個最適宜創業發展和居住生活的現代化中心城市提供良好條件。地鐵、地下商場、地下商業街和地下停車場等項目不僅提高了城市人防備戰功能和防護能力，同時改善了城市地面環境，保證地面有更多綠地、可以建更多廣場，緩解了市內交通的擁擠狀況。

而地下商場、地下商業街和地下停車場，則直接擴大了服務業的規模，促進了城市經濟發展。今后，隨著城市地下空間開發的大規模展開，開發利用內容的擴大和綜合利用地下空間設施水平與效率的提高，城市環境將會得到進一步改善。

三是開發利用城市地下空間才能增強城市的總體防災減災能力。開發利用地下空間，尤其是建設用于防空的、有防護能力的地下工程，是高科技局部戰爭條件下增加城市防護能力、預防和抗御自然和人為災害的最重要手段。

二、加強城市地下空間開發利用的統一規劃與管理

當前必須加強地下空間開發利用的統一規劃與管理，著重抓好以下幾個問題。

一是抓緊制定城市地下開發建設總體規劃。城市地下空間是一種極其寶貴的資源，不可再生。特別是面臨大規模開發地下空間新時期的到來，更加需要制定一個地下開發建設總體規劃作為建設和管理的依據。既要統一規劃整個城市地下空間的發展與建設，又要把各層地下空間和地下設施建設的平面布局與縱向布置進行統一規劃、綜合安排，并制定綜合控制性詳細規劃。

二是搞好城市地下空間開發利用規劃與城市防災減災建設的有機結合。防止和減輕災害對城市的破壞是現代城市的一項重要功能。合理開發利用地下空間，修建各種地下設施和多功能的地下綜合體，既可供民用，又可抗震減災，提高城市整體防護能力。為此，必須對防災設施與常用設施，進行統籌建設、綜合利用。

三是城市地下空間開發利用規劃與建設，必須嚴格遵守各項技術規定與法規條例。地下空間設施的規劃建設，要嚴格遵守和執行國家各項防災技術規范與標準，做到依法開發、依法利用、依法管理。

三、盡快實現城市地下空間開發利用模式的轉換

地下空間開發利用，應當由單一的開發利用模式轉到綜合開發利用模式上來。這是因為，傳統單一的開發利用模式已經不適應現代城市發展的要求。為了加快這種模式的轉換，必須注意解決以下幾個問題。

一是要確立立體的綜合開發利用觀。城市地下空間是重要的城市空間資源，又是城市空間結構的重要組成部分。因此，城市地下空間的綜合開發利用，必須從形成合理的城市空間結構出發，把城市的地面、高空和地下，作為一個整體加以規劃建設。要牢固樹立立體化觀念，反對把城市空間開發利用局限于地面和高空，排除地下空間的片面觀點，又要防止完全撇開地面的高空而單獨進行地下空間的開發利用。

二是要把地下設施建成一物多用、一物多能、多功能的綜合體。首先要對現有地下設施進行改造，凡是能夠改造的單體工程，都應增加其功能與用途，如防空洞可改造成為平戰受益的設施。凡是有條件的新建地下設施應建成多功能綜合體。也就是說，這些地下設施尤其是重要公共設施，不僅具有綜合防災功能，而且還是城市功能的載體，為城市的行政（國防）、生產、生活、消費、服務提供適宜的場所。

三是建立和完善由功能不同的地下設施組成的地區性綜合體。由于受到主客觀原因特別是地質條件的影響，就一個城市來源來說，要求所有地下設施都建成多功能綜合體是不現實的。因此，對每項地下設施只能突出其主要功能與用途，同時兼顧其他功能與用途。從總體上來說，這些地下設施有兩種類型，一種是以防災減災為主要功能，兼顧其他。如人防工程，它主要用于戰備防空，但平時亦可作停車場、商場、旅館等。另一種是以民用民生為主，兼顧防災減災。如地下鐵道、地下商業街、地下倉庫等。因此，對這兩種不同類型的地下設施，應當科學地進行規劃建設，在市區范圍內形成若干個由功能不同的地下設施構筑的地區性綜合體。

四、建立和完善城市地下空間開發利用的運行機制