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為進一步加大環保工作力度,推進環保工作重點從污染控制轉向全面治理,集聚人力、財力、物力重點解決群眾反映強烈、污染嚴重的突出環境問題,不斷改善環境質量,促進經濟、社會與環境協調發展。汕頭市人民政府于近日頒布實施了《汕頭市治污保潔工程實施方案》,計劃到2010年,全市投資52.25億元建設包括污水處理、流域綜合整治等37個治污保潔重點工程項目。方案確立了近遠期目標,即:到20*年,全市環境污染和生態破壞基本得到控制,環境綜合指數達到80分以上;環境質量基本達到相應環境功能區標準,空氣污染指數小于100,全市酸雨頻率降低到35%以內,地表水水質達標率95%以上,飲用水源水質達標率98%以上,聲環境質量進一步好轉;城市生活污水集中處理率達到60%以上;妥善處理醫療廢物、危險廢物和生活垃圾,城鎮生活垃圾無害化處理率達80%以上,醫療危險廢物集中達標處置率達90%,工業危險廢物安全處置率100%;全市主要污染物排放總量削減10%;建成區綠化覆蓋率達35%;中心市區的創模成果得到鞏固和提高,新建市區各項創模指標如期達標。到2010年,城市環境基礎設施完善,城市生活污水集中處理率達70%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%,80%以上縣(區)建成生態縣(區),全市建成國家生態市。為確保目標的實現,方案明確了市環保、經貿、林業、建設城管、水利、海事、宣傳、發展計劃、科技、公安、財政、規劃國土、物價等部門的責職和分工,要求市各級政府和有關部門把治污保潔工程納入當地國民經濟和社會發展年度計劃,制定有利于環境保護的經濟政策,實現環保投入的多元化。方案同時確立了重大決策環境影響評價、環境與發展聯席會議、環境與發展科學咨詢、重大決策監督與責任追究制度,要求市各級政府結合環境保護責任考核加強對治污保潔工作的監督檢查。
全面啟動練江流域環境綜合整治——“治污保潔方案”報道一
練江流域的整治是本次治污保潔工程的重頭戲,汕頭市治污保潔方案對此做了詳細規劃,制定五項措施推進整治:一是嚴格控制工業污染。限制印染、造紙等行業的發展和流域內新建水污染型項目,取締“十五小”和“新六小”企業。實行污染物總量控制,推行污染物全面達標工作和重污染企業停產治理。二是狠抓城鎮污水處理設施建設。至20*年底,建成潮陽棉城、和平污水處理廠一期工程和潮南峽山、兩英污水處理廠的一期工程等污水處理設施,增加污水處理能力15.1萬噸/日;至2010年底,建成以上4座污水處理設施二期工程及谷饒、貴嶼、銅盂、沙隴、井都、成田、田心、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等地11座新建污水處理廠,增加污水處理能力28.77萬噸/日。三是推進城鎮生活垃圾處理設施建設步伐,實現農村生活垃圾無害化處理。至20*年底,建成潮陽、潮南兩個區級生活垃圾衛生填埋場,垃圾處理能力達700噸/日;至20*年底,建成13個鎮級生活垃圾集中填埋場,全面實現垃圾的安全處置。四是實施河道整治。改造練江截洪工程為可調控分洪水利設施,利用海門灣橋閘外潮水清污;對練江河道進行清淤清障,加大江水流量、流速,定期清理江面水浮蓮,恢復練江的自凈能力,逐步改變污染面貌。五是深化貴嶼鎮環境污染整治。加大“三個禁止”力度,嚴把固體廢物進口關,取締無證經營,實施固體廢物集中經營加工,拆解污染集中治理,大力發展無污染或少污染產業。
一、指導思想
深入貫徹黨的十和十八屆五中全會精神,以“推動城鄉協調發展、塑造城市文明形象、建設清潔美麗家園”為目標,以整臟治亂、完善措施、確保長效為工作重點,堅持政府主導、部門協作、群眾動手、社會參與,堅持因地制宜、統籌資源、綜合治理、長效管理,全面開展城鄉環境衛生綜合整治,明顯改善城鄉環境衛生面貌,有效提升居民文明衛生意識,不斷提高全民健康水平。
二、主要行動目標
(一)總體目標。以文明城市、衛生城市等創建活動為中心,結合社會主義新農村、美麗鄉村建設、改善農村人居環境工作、農村社區建設試點工作,以完善城鄉環境衛生基礎設施和長效管理機制為主要內容,以城鄉環境衛生薄弱地段、農村生活垃圾污水處理、農村改廁為重點,連續深入開展整潔行動,統籌治理城鄉環境衛生問題,實現環境衛生基礎設施水平全面提升,大氣污染、地表水環境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效,城鄉生產生活環境更加整潔有序、健康宜居。
(二)具體目標。到2020年底全面實現以下目標:
——全處農村衛生廁所普及率提高到95%;
——省級衛生鄉鎮、村(社區)創建成果得到鞏固提高,爭創國家級衛生鄉鎮;省級衛生村(社區)達到100%。
——農村集中式供水人口比例提高到100%。
——城鄉生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高,達到“十三五”規劃相關目標要求。
——鄉道、村道整潔通暢,路面保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。
三、工作重點
(一)實施“城鄉清潔工程”。統一編制城鄉環境衛生管理、城鄉生活垃圾統籌治理規劃并認真組織實施。逐步完善“戶分類、組保潔、村收集、處轉運、市處理”的農村生活垃圾處理體系。加快垃圾處理設施建設,不斷完善功能。加強宣傳引導,大力推進凈菜進城,引導居民使用菜籃子布袋子、超市和農貿市場等商業網點“限塑”、服務性行業限制使用一次性生活用品等方式,促進城鄉生活垃圾源頭減量。
(二)加強生活污水治理。開展城鄉生活污水統籌治理,推進城鎮生活污水處理設施和服務向農村延伸。城郊位于污水處理廠服務范圍內的村莊,逐步建設和完善污水收集系統,將污水納入到污水處理廠集中處理;位于污水處理廠服務范圍以外的村莊,以居民小區為中心,建設污水處理站;散居及沒有條件建設污水處理站的村莊,可建設戶用污水處理設施。重點解決好農村畜牧養殖場(點)的污水處理問題,養殖業污水應單獨收集,處理達標后排放。
(三)推進農業清潔生產。大力推進農業清潔生產技術和無公害農業生產技術,發展無公害產業,推進農藥減量、控害增效和商品有機肥應用,控制農村面源污染。加強農業資源循環再利用,培育生態循環農業,推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品生產,提高農產品質量。認真貫徹執行市人民政府《關于禁止露天焚燒秸桿的通告》,禁止秸桿焚燒,積極推廣秸桿肥料化、飼料化、能源化處理綜合利用。逐步完善農村病死畜禽無害化處理場所,逐步建立起收集和處理體系。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物,加快廢棄物回收設施建設。
(四)實施水網凈化工程。加強村莊河道溝塘整治疏浚,全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物,重點整治污水塘、臭水溝,拆除障礙物,疏通水系,提高引排和自凈能力。加強溝渠水塘的精細化管理,實現溝渠水塘的管護經常化、制度化。
(五)開展公路沿線環境治理。加強農村公路養護與管理,平整、硬化道路,強化路面保潔,疏通邊溝,清理柴草堆、糞堆,整治占用鄉村公路晾曬、堆放等現象。強化公路、河道溝塘沿線環境衛生設施建設,全面清理公路沿線非法廣告、標志、標語,實施綠化美化。
(六)強化病媒生物防治工作。大力開展城區除“四害”工作,統一組織開展季節性病媒生活防控,有針對性地組織開展除“四害”活動,清除病媒生物孳生場所。
(七)廣泛開展群眾性衛生大掃除活動。堅持開展愛國衛生月活動,推動解決社會關注、群眾關心的突出衛生問題。積極推進各村、社區制定村規民約,將清潔衛生納入村規民約的內容。定期組織開展大清掃、義務勞動、衛生評比等活動,勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為,形成全社會廣泛參與衛生創建活動的良好格局。
四、保障措施
(一)組織領導。各村、社區要結合實際,制定切實可行的實施方案和年度工作計劃。要將整潔行動列入重要議事日程,加強對活動開展情況和目標任務的檢查考核。
(二)宣傳動員。要結合愛國衛生月活動,通過多種方式,廣泛深入宣傳報道,營造社會氛圍,調動群眾參與的積極性,組織婦女、共青團員和青年投入到整潔行動中來,充分發揮志愿者作用,著力推動解決群眾關心、社會關注的重點衛生問題。
2012年初,惠州市委、市政府提出了創建國家生態市的工作目標。根據要求,國家生態市創建的基本條件之一為“全市80%的縣(區)達到國家生態縣(區)建設指標并獲命名”,而國家生態縣的基本條件之一為“全縣80%的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮考核標準并獲命名”,國家級生態鄉鎮基本條件之一則為“鄉鎮80%以上的行政村達到市級以上生態村建設標準”。這無疑是一個苛刻的目標,也是一場與時間較量的賽跑,惠州已經快馬加鞭,奔著目標快速前進。
“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”,垃圾難題迎刃而解
惠州市仲愷區陳江垃圾中轉站,2013年3月正式投入使用,占地面積達3000多平方米。中轉站內干凈整潔,3套現代化壓縮設備一字排開,十幾臺先進的垃圾運輸車井然有序停放著,中轉站內部不單看不到一點垃圾遺漏,更聞不到任何異味。
“陳江垃圾中轉站采用了國內最先進的垃圾壓縮轉運技術。”陳江垃圾中轉站負責人介紹,這些壓縮系統均采用大推力水平壓縮技術,單機額定每天最大處理量為100噸,每30分鐘可壓縮約15噸垃圾,系統還運用了負壓式生物除臭技術和錳鋼密封箱密封式轉運方式,能夠完全杜絕臭味逃逸,也保證垃圾運輸過程不會出現跑、冒、滴、漏等二次污染現象發生,這也為中轉站贏得了零投訴的成績。在惠陽區,所有的垃圾中轉站也都用上了這種先進的壓縮系統,從各個村落中運來的垃圾,經過壓縮之后體積可以減少大約32%,減量效果十分明顯。
緊致密閉的垃圾箱、新潮漂亮的垃圾屋,這些在農村中曾經只是鳳毛麟角的設施,如今在惠州大大小小的農村中已經隨處可見。這些封閉式的垃圾收集設施,可以防止風吹雨淋導致垃圾污染擴散,也能夠有效防止臭味四散,還可以改善村容。
據了解,自開展生態創建以來,惠州市全面推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式,大力完善生活垃圾無害化處理體系。目前共建成生活垃圾無害化處理設施5座、鎮級生活垃圾轉運站84座、農村垃圾收集點1.2萬個,基本實現生活垃圾處理“一縣一場”、轉運“一鎮一站”、收集“一村一點”,市區生活垃圾無害化處理率100%,城鎮生活垃圾無害化處理率達85%以上。
為改變農村垃圾長期無人管、無人掃的現狀,惠州還逐步加強農村環衛保潔員配備,建立了《村民環衛公約》、《環衛作業標準》和《環衛評比獎懲辦法》等一系列清潔鄉村管理制度。在仲愷區的社溪村,這個僅有1500人的村落就配備了10名保潔員,村里還配備了一臺垃圾運輸車,村中產生的垃圾實現了日產日清。而在惠陽區平潭鎮,鎮里的環衛所有保潔員90名,環衛車6臺,足以保證各村垃圾得到及時清運。
對于各村的衛生情況,鎮區相關單位每月還會組織檢查評比,并進行排名。排名靠后的村,村書記必須作出檢討。當然,制度是一項重要的保障,但營造美好環境實際上是每個人心中的共同愿望,所以對于生態創建這項造福于民的工作,許多村民紛紛表示:“環境搞好了,我們住著也舒服,這樣的好事我們肯定支持。”
因地制宜、強力推進,污水變清流
在惠陽區平潭鎮陽光村勝利村民小組,雖然雨下個不停,但整個村民小組整潔依然,村莊綠樹成蔭,村道邊的溝渠中流淌的也是清亮的雨水,類似“垃圾分一分,美麗加十分”的宣傳語和鄉規民約圖畫在村莊中圍墻上隨處可見。
當地環保局介紹,勝利村全村小組52戶農戶已實現污水處理雨污分流,村中建有兩個無動力厭氧處理模式的農村生活污水處理設施,每日可處理污水達300噸,且生活污水處理后達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準。村中廢舊豬圈舍也完成拆危拆亂,實現人畜分居,新建的豬舍建有沼氣池,對豬糞尿進行無害化處理。更令人驚嘆的是,村中家家戶戶安裝太陽能熱水器,實現生態能源普及率達100%。
仲愷區陳江街道社溪村,進村的水泥大道兩旁綠樹搖曳,大片的玉米地長勢喜人。村中臨水的休閑平臺和一排排錯落有致的民居顯得別致精美,風景秀麗、景色宜人。村中一大片綠油油的草地,邊上的美人蕉正開著艷麗的花朵,造就了一方美麗的景點,這里還是村中生活污水處理項目所在地。村中的生活污水通過集水干渠引到處理設施來,通過細格柵、集水池、厭氧池、垂直流人工濕地等設施的處理之后,清澈的水流排入村中一口大魚塘再進行氧化處理。據悉,該項目每年可削減COD4.5噸、氨氮0.21噸,大大減輕了水污染負荷,保護了當地生產生活環境。
創建工作開展以來,惠州市大力推進生活污水處理設施建設。全市共建成鎮級以上污水處理廠72座,污水處理能力144萬噸/日,城鎮生活污水處理率達95.12%。另一方面,按照因地制宜、實用為先的原則,建設簡便易行、適度集中的農村生活污水處理設施,推廣人工濕地、凈化沼氣池等污水處理技術,全市共建成農村生活污水處理設施193座,農村生活污水處理能力不斷提升。
為扎實推進農村生活污水、生活垃圾處理設施建設,惠州市環保局還編制了《農村生活污水處理技術指引》和《農村生活垃圾收運技術指引》,為各村莊農村生活污水處理和生活垃圾收運設施建設提供技術指導。
多管齊下、獎懲結合,掀起生態創建大
“生態創建得到領導的高度重視,如今已成為政府工作中的一個重頭戲。”在筆者采訪過程中,當地各有關部門的負責人都有這樣的共識。
對國家生態市創建工作,惠州專門成立了由市長任組長的國家生態市創建工作領導小組,各縣(區)也成立相應機構,統籌推進創建工作。市委書記、市長多次召開專題會聽取生態市創建工作匯報,多次召開創建國家生態市動員大會、推進會、現場會等工作會議,大力推進生態市創建工作。
為保障生態創建工作的持續有序開展,惠州還專門編制實施了《惠州生態市建設規劃(2012―2020)》,確立了建設“低碳惠州、美麗惠州、宜居惠州、人文惠州、和諧惠州”的總體思路,為全市創建工作提供了指引。同時,積極推進縣、鎮生態創建規劃編制工作,目前全市7個縣(區)已全部完成生態縣(區)建設規劃編制,列入生態鎮創建計劃的52個鎮(辦)也完成了鎮級環保規劃編制,基本建立起覆蓋市、縣、鎮三級的生態建設規劃體系。
資金投入則是生態創建的重要保障。為推動創建工作的開展,惠州市對創建成各級生態鄉鎮、生態村的單位給予5~40萬元不等的獎勵;對建成污水處理設施的地區按300萬元/萬噸標準進行獎勵;實施《惠州市鎮級生活污水處理設施運營補助辦法》,按照每削減1噸化學需氧量給予800~1800元不等的補助;對新建成垃圾無害化處理設施、垃圾中轉站、新購置環衛壓縮式專用運輸車等也給予20~100萬元不同程度的獎勵,對農村的環衛保潔員給予500~600元不等的補助。
各縣(區)也相應建立生態創建配套獎勵制度,惠陽區財政對新購置壓縮式環衛運輸車每輛獎補5萬元,對每個自然村給予補貼也由每月150元提高到300元,農村保潔員聘請按照市、區補貼與鎮、村自籌相結合的方式解決。此外,制定了垃圾轉運及處理投入的財政分擔方案,按區負擔40%、鎮負擔60%的標準向運營商支付垃圾轉運費,區、鎮兩級各負擔50%的標準向運營商支付垃圾處理費。惠陽區有關領導更是提出,“今年新增財政主要用于生態創建!”值得一提的是,垃圾處理及污水處理設施的建設,惠州多采用BOT模式,解決了財政短缺的現實難題。當地一名鎮長就提到:“我們花幾千萬干了幾個億的事情。”
關鍵詞:農村;環境衛生;監測
為了解和掌握碧江區農村環境衛生健康危害因素,客觀評價農村環境衛生狀況,為政府制定政策提供依據和支持。2013年12月按照中"貴州省2013年農村環境衛生監測項目技術方案"要求,對碧江區農村環境衛生狀況進行了監測,現將監測結果分析如下。
1資料與方法
1.1一般資料 根據《貴州省2013年農村環境衛生監測項目技術方案》要求,碧江區分別在東西南北中方位各抽取一個鄉鎮(燈塔、桐木坪、和平、川硐、河西5個鄉鎮)為監測鄉鎮。每個監測鄉鎮根據當地各村經濟狀況,按較好、好、一般、差四類進行分層,各隨機抽取1個行政村作為監測點。每個監測點(行政村),原則上在不同的村民組隨機選擇5戶家庭作為監測戶。
1.2監測內容與方法 內容包括:基本情況、廁所與糞便無害化狀況、垃圾與污水處理、病媒生物、土壤衛生。通過查閱資料、訪談、現場觀察、實驗室檢測等方法獲得監測數據,并填寫統一調查表格。
1.3數據處理和分析 監測信息由碧江區疾控中心統一錄入全國農村環境衛生監測信息管理系統,采用Excle進行統計分析。
1.4蛔蟲卵測定 采用飽和硝酸鹽漂浮法,參照《糞便無害化衛生標準》(GB 7959-1987)進行。
1.5鉛、鎘的測定 按照《土壤質量鉛、鎘的測定石墨爐原子吸收分光光度法》(GB/T17141-1997)方法測定。
2結果
2.1全區概況 碧江區面積1012平方公里,共轄13個鄉(鎮、辦事處),92個行政村;總人口為30.24萬人、其中農村人口數為11.16萬人;全區總戶數為9.76萬戶、其中農村戶數為3.34萬戶。農作物以種植水稻為主,兼種雜糧及其它經濟作物,全區上年度GDP為96.95億元;年末農民人均純收入6310元。全區有垃圾處理廠1個,處理方式為衛生填埋,設計處理能力210噸/d,實際處理垃圾400噸/d,覆蓋人口23.04萬。污水處理廠1個,處理工藝為二級處理,設計處理污水50000噸/d,實際處理污水50000噸/d,覆蓋人口23.04萬,見表1。
2.2監測點基本情況 本次共調查5個鄉鎮,20個監測點,其主要經濟來源以外出務工為主(60%)、種植業為輔(25%)、其他(15%),監測點年平均經濟收入為4042.65元,村民供水狀況63.67%監測點以集中式供水為主,90%監測村道路硬化或部分硬化。
2.3廁所與糞便無害化狀況 20個監測點中,設立公廁1個,衛生廁所、非衛生廁所、無廁所戶分別占26.18%、73.56%、0.26%。衛生廁所中,完整下水道式占71.20%,沼氣池式占73,三格式占0.54%,絕大部分廁所無化糞池,糞水直接排入溝渠、農田、河流,見表2。
2.4垃圾與污水處理 我區農村主要以生活垃圾為主,40%的生活垃圾是隨意堆放,60%監測點進行定點堆放,91.67%垃圾堆放點有臭味、66.67%有成蠅,70%垃圾進行了焚燒處理。生活污水、工業污水、養殖業污水分別占污水總量的92.53%、5.78%、1.69%,排放方式除工業污水(100%),部分生活污水(4.22%)經過處理后排放外,大部分生活污水(95.78%)以及全部養殖業污水未經處理隨意排放的至農田、道路、坑塘、河流,見表3。
2.5病媒生物 調查顯示,20個村寨僅有1個監測點開展過滅鼠工作,所有監測點均未開展滅蠅、滅蚊、滅蟑工作。
2.6土壤檢測結果 20份土壤樣品中18份檢出蛔蟲卵;鉛、鎘檢測結果在容許范圍內。
3討論
通過此次調查顯示:近年來碧江區在"新農村建設"、"整村推進"等項目促進下,農村地區某些硬件設施得到有效改善,如63.67%監測點以集中式供水為主,90%監測村道路硬化或部分硬化。但與發達地區相比,我區農村地區仍然存在較大差距,僅有1個村開展過滅鼠工作,其余村寨均未開展滅鼠、滅蠅、滅蚊工作,40%的生活垃圾是隨意堆放,60%監測點進行定點堆放,堆放在房屋周圍或隨意丟棄,91.67%垃圾堆放點有臭味、成為病媒滋生地,病媒生物密度較高。衛生廁所戶僅占26.18%,大部分村沒有衛生保潔員,生活污水隨意排放,沒有衛生環境管理制度和措施, 沒有固定垃圾池,只停留在村民自覺的行為上。這說明我們的村鎮整體規劃、環境衛生綜合設施、宣傳教育工作效果等工作的力度不夠明顯,仍然欠缺,雖然農村群眾對良好的環境衛生的愿望迫切,但是長期遺留的硬件設施的不足和衛生陋習難以在短時間內改變。
綜上所述,碧江區農村經濟仍然薄弱,農民主要收入以外出務工為主,區、鄉財政的支持力度有限, 公共環境衛生設施的建設及管理基本沒有資金投入[1-2]。由于經費短缺,農村地區環境衛生在設施設備配置、業務范圍拓展、管理能力上都存在很大的差距,導致農村衛生環境長期處在無人治理的狀態下[3-5]。為縮短農村生活環境與城市間的差距,就要建立健全農村環境衛生管理長效機制,加強對農村環境衛生經費和科研投入,把農村環境衛生監測當作一項長期的、經常的、持久的系統工程來抓,推動農村環境衛生工作可持續發展[6]。
參考文獻:
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[4]游光富,蘇勤,范頌,等.瀘州市2011年農村環境衛生監測分析[J].現代預防醫學,2013,40(19):3555-3558.
一、前言
隨著我國經濟發展,水污染的問題日益嚴重。2016年全國廢水排放量達7353226億噸,而目前對于農村生活污水排放量的統計還是空白;2016年全國城鎮污水處理廠年處理污水量達318億噸,而據經濟師趙暉所說,2016年我國農村污水處理率僅22%。
據測算,全國農村每年約產生生活污水量90多億噸,絕大多數沒有處理就直接排放。早在2002年我國城鎮就開始了進行污水處理服務市場化改革[1],2015年我國治理廢水項目完成投資高達1184138萬元,但農村的污水處理仍較為落后。由此可見,我國目前農村污水處理現狀不容樂觀,農村水污染現象較為嚴重,須引起有關部門重視。究其原因,農村污水排放存在“面大點小”的問題,即所產生的生活污水較為分散,但總量相當龐大。
已經有許多專家和學者在污水處理方面做出了很多研究,主要結論如下:第一,農村污水處理的方法選擇。李明虎[2](2015年)研究發現農村的污水處理技術主要有人工濕地處理、生物膜處理技術、穩定塘。第二,農村污水處理的政策支持。王樹鋒[3](2013年)等認為農村污水處理的支持政策有多元化的污水處理投資機制、分層次制定落實污水處理設施的建設和運營機制、激勵機制長效的政策引導。第三,農村污水處理的成效分析。據顧華[4](2009年)對北京農村的研究,北京農村污水處理取得的成效有農村污水治理思想建立、污水處理模式選定、污水處理工藝確定、污水處理標準確立、農村循環水務的發展。
二、農村污水處理成效較低的原因
(一)農村污水的特征
農村污水收集較為困難,因為其具有來源多且分散的特點。
趙雪蓮[5](2010)等人在對北京市農村污水的調查中發現,北京農村具有以下特點:第一,農村污水流量小、日夜變化大;第二,污水成分較為復雜,且波動性很大;第三,居民居住分散,要做到污水集中處理很困難。
(二)群眾認知水平不夠
我國農村對于污水治理的重要性上認知不夠。一方面,農戶未能意識到污水治理與自身的相關性,另一方面,農村現存的污水處理方式較為落后,且處理設施陳舊,管理水平低。盡管出臺了如“美麗鄉村”等政策上的支持,但群眾的積極性依然未被調動。
通過在江蘇省農村的調研,本文了解到多數農戶并不清楚該村的污水處理模式,對處理廠有所認知的僅存于村級干部和部分普通農戶中。
(三)資金投入有限
本文前往江蘇省某農村了解其污水處理情況,通過調研得到以下數據:成本方面,該鎮的污水處理廠總投資額9000萬元,其中,土地900萬元,建筑5300萬元,設備、機器等3700萬元,人力150萬元/年,能源、原材料等日常開支0.7元/噸;配套污水管網約60公里,污水提升泵站5座,總投資約1.2億元。每天處理污水約2.5萬噸/座。稅收方面,2016年截至到8月度繳納增值稅108.10萬元,預計2016年全年繳納增值稅150.00萬元。
從以上數據我們不難看出,污水處理的成本是很高的。而處理的成本均由政府承擔,這對于政府而言是一項極大的支出。而投入了這么多之后,仍存在很多問題,例如收獲的效益是否值得這些成本,要如何提高資源的利用率使資源和資金都得到節省等等。
三、建議與對策
(一)借鑒國外農村污水處理方式
通過搜集相關資料,了解到了部分國外較為先進的污水處理方式。
第一,韓國采用的是土地-植物系統。該方法利用處理過的污水對農田進行灌溉,不僅對農作物無害,還能增加其產量。第二,日本應用的是生物膜法、浮游生物法。該方法所用的裝置體積小、成本低,且操作起來簡單便捷。第三,美國采用的是高效藻類穩定塘處理系統。該系統是傳統穩定塘處理系統的改良版,建設與運行都更加容易,但和傳統穩定塘一樣的是受環境影響很大。第四,荷蘭應用的是一體化氧化溝。該方法投資少,便于管理,但存在一些技術上的限制。第五,法國采用的是蚯蚓生態濾池。該方法耗能低且高效,根據蚯蚓的特點設計而成。
以上為本文整理的部分具有代表性的處理方式,其余方法不再贅述。由此我們不難看出,各國的污水處理目標都是低成本、易操作等,與傳統污水處理相比,此類處理方法最大的特點在于將生態效益與經濟效益相結合,實現了物質循環與可持續發展。這些技術為我國污水處理具有重大的借鑒意義,但同時,各地的環境、經濟發展情況都不一樣,不可照搬其他國家或地區的成功案例。
(二)對我國農村污水處理方式的改進建議
1.污水的治理
在污水的治理上,我國農村污水治理應遵循“因地制宜”的原則。而無論具體情況如何,我國農村污水治理的總體方向均為簡化工藝、降低成本、可持續等。
以前文所提到的北京市農村的污水處理為例。根據其特征,在技術選擇上要注意以下幾個方面:第一,工藝的運行應盡量穩定,并且做到治理完成的水能直接回用;第二,選取投資建設費用較低的方案;第三,利用當地的地理環境建設污水處理站;第四,運行盡可能簡單。而針對本文所調研的江蘇省某農村,有如下補充建議:第一,當地有不少工業企業,例如造船廠鋼?F廠等,這樣一來,資金上可以由這些企業和政府一同承擔;第二,為了提高運行效率,可采用TOT模式或托管模式,這兩種模式有利于污水處理廠的有效運營,且對于運行污水處理廠的公司而言,與政府合作風險較小;第三,該農村占地面積較大,可根據人口密度、地理環境等因素在當地建立小型污水處理廠。
2.污水的預防
在污水的預防上,各地政府應從源頭上解決污水的排放問題。例如,出臺和完善相關政策,嚴懲隨意排放污水;嚴加監督,杜絕地方保護主義等。
杭州市水資源資產化保護的實踐
建設天藍地綠水清的美麗杭州是民之所呼、民之所求。杭州歷屆市委、市政府歷來高度重視生態文明和環境保護,從確立環境立市戰略,到建設生態型城市,再到打造美麗杭州,扎實推進各項水污染防治工作。2011年以來,杭州推出了歷史上規模最大的綜合性、系統性、戰略性生態保護工程——“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程,實現了在經濟保持較快增速的情況下,水環境質量穩中趨好。
切實加強飲用水源保護。按照合格規范飲用水源地的標準要求,扎實開展飲用水源整治。截至2012年,全市飲用水源一、二級保護區內的排污口已基本清除,錢塘江飲用水水源保護區內的砂石碼頭已全部拆除,千島湖周邊地區大力開展了水環境綜合整治。將污染源整治的重點延伸到農業農村面源和水產養殖等方面。著力加強飲用水源安全防范,全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%。建立健全生態補償機制,從2006年到2012年7年間,杭州市財政共轉移支付上游縣(市)生態補償資金4?郾5億元。
深入實施工業污染整治。根據全省兩輪“811”確定的水污染防治方面階段性要求和目標,自2011年以來,杭州累計關停“三江兩岸”沿岸污染企業476家,關停砂石碼頭93個,完成27個碼頭的改造、26公里江堤的修復、86?郾8公里的綠道建設,廢棄礦山治理和綠色礦山創建總體形象進度達到三年總進度的70%。探索實行了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”,專家評價和公眾評議“兩評結合”的環境準入制度,全面開展了鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業的整治提升。
加快完善環保基礎設施。縣級城市污水處理廠實現全覆蓋。截至2012年底,全市有89?郾8%的建制鎮建成了污水處理設施。加快建設生活垃圾無害化處置設施,生活垃圾無害化處理率達到96?郾2%。2010年以來,富陽、建德和桐廬完成188個村的生活污水處理設施建設。其中桐廬縣已在全縣183個行政村中實現生活污水處理設施的全覆蓋。
大力推進農業農村污染治理。2010年來,杭州市開展以農村生活污水治理、生活垃圾資源化減量化、立體綠化和水體生態修復項目為主的農村環境連片整治工作。積極推廣測土配方施肥,錢塘江流域累計推廣測土配方施肥面積1900萬畝,實施農藥減量控害增效面積710萬畝。深入開展“千萬工程”、農村環境“五整治一提高”等工程,截至2012年底,錢塘江流域開展生活污水治理的行政村覆蓋面達68%。
積極開展河道內源污染治理。大力開展萬里清水河道建設,努力恢復河道生態系統和自凈能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生態修復和長效管理”多管齊下措施,對杭州市繞城公路內400余條(520個河段)、共計1009公里,水域面積26?郾01平方公里的城市河道實現全覆蓋巡查監管和保潔養護。推進農村河道環境綜合整治,著力改善河道水環境質量,打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態河道。
杭州水污染防治存在的突出問題
杭州市水資源資產化的保護和污染防治工作取得了積極進展,但水環境達標率仍然處于較低水平,水環境改善的基礎相對脆弱,污染反彈現象仍然存在,水污染防治工作面臨的形勢依然嚴峻,在我省加快推進生態文明建設的大背景下,水污染防治工作要求將更高,我們的整治任務也將更加艱巨。
水環境形勢依然嚴峻。一是局部水域污染仍然嚴重。以氨氮、總磷為主要超標指標的污染特征仍然沒有改變。2012年杭州市市控以上斷面由56個調整為47個,45個市控以上斷面達到功能區要求,達標率為95?郾7%;超標斷面2個,分別為富春江的窄溪斷面和浦陽江的浦陽江出口斷面,有毒有害有機化學物質污染問題已日顯突出。二是污染事故呈高發態勢。2011年接連發生了一系列環境安全事件,6月4日,新安江的苯酚運輸交通事故,導致桐廬、富陽兩地停水事件;幾乎同時又爆發了苕溪飲用水源污染引發的余杭區部分地區的大面積停水事件。主因是飲用水源上游分布著眾多的化工企業,有大量有毒有害物品的運輸、生產、存放、處置,在監管、應急處置等方面又存在漏洞,存在著巨大的環境安全風險隱患。
區域性、結構性問題仍然突出。長期以來,以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經濟增長方式尚未根本改變,結構性污染問題突出。蕭紹印染化工業、富陽造紙業、臨安化工業、河道垃圾傾倒、平原河網淤積、湖庫藍藻暴發隱患等等都是嚴重影響當地水環境質量改善和社會和諧穩定的重大問題,迫切需要花大力氣解決。建德市醫化行業企業38家,產值184億,占工業總產值的65?郾9%,但廢水量占工業總排放量的74?郾1%。富陽有237家造紙企業,產品結構和污染治理水平也較低,是影響杭州市飲用水源水質的重要因素。
各項污染防治工作仍存在差距。一是環境基礎設施問題。部分縣(市)基礎設施運行市場化機制建設相對滯后,建設運行資金缺乏保障,污水處理廠的配套管網工程、中水回用工程、污泥處置工程建設仍普遍滯后,處理效率無法正常發揮,早期建設的污水處理廠,普遍缺乏脫氮除磷設施。二是農業面源污染問題。隨著新農村的建設和農家肥的淡出,農業面源污染問題越來越突出,化肥農藥流失、種植業廢棄物、養殖業排泄物和農村生活污水的污染負荷已占全部污染負荷的1/3以上。三是河道內源污染問題。一方面,由于農村捻河泥的做法已成歷史,河道疏浚又主要針對主干河道,廣大平原河網支流、農村河道淤積嚴重,河道保潔也存在不足,許多水面淤積厚度普遍已達1?郾2米以上,一些河浜已經沼澤化。另一方面,水域正在被不斷蠶食,土地開發、耕地整理、河道裁彎取直,河道自然淤積等等,都使濕地面積快速減少,河道內源污染已成為水環境質量改善的重要制約因素。四是飲用水源安全問題。湖庫型飲用水源富營養化趨勢明顯,由于漁業養殖捕撈管理不夠科學,水生態系統相對脆弱,存在藻類增殖爆發的可能,對湖庫生態安全和城鄉居民飲水安全構成重大威脅。此外,杭州飲用水源保護區范圍內尚存在各類污染企業、加油站和違法設施,嚴重威脅著飲用水源安全。
分析杭州市水環境質量改善上的困難,究其原因,有先天自然地理的因素,也有后天產業結構歷史遺留問題的因素,有城市化快速推進帶來的問題,也有包括水源地規劃在內的空間布局規劃上的問題,有城市管理的短板問題,也有農村生態保護的滯后問題。
杭州市水資源資產化
保護的深思考
現在全國大部分城市都面臨著霧霾壓城、垃圾圍城和水質型缺水等種種環境問題的挑戰。杭州近年來也頻遭飲水安全的困擾,城市內河、農村河道的水質改善工作也陷入瓶頸,與廣大群眾的期待更有很大距離,城市的水環境滿意度有待進一步提高。我們要從杭州的城市稟賦和未來發展,以及對歷史對人民負責的高度,充分認識到“清水治污”的重要性,統觀全局、突出重點,有步驟地、長短結合地、有針對性地采取有效措施。
狠抓源頭保護。錢塘江、運河和苕溪是杭州水系的主干管、主動脈,正本清源,方能清流千里。近年來,杭州提出保護“六條生態帶”、“三江兩岸”,就是立足于統籌城鄉,在全市域層面上做強生態屏障和保護母親河,正所謂大河有水小河滿。錢塘江方面,繼續攻堅“三江兩岸”生態保護和環境整治,扎實完成六大主題29項工程,確保三年初見成效的目標。苕溪方面,按照整治方案,開展苕溪沿線500米范圍內各類污染源的排查,加強沿線產業結構調整和“退二進三”力度,強化污染整治,推進上下游聯防聯控。運河方面,結合申遺工作,提高沿線生活污水納管率,加強沿岸三改一拆工作,完善運河流域治理考核機制,確保水清、流暢、岸綠、景美。
狠抓管網系統。地下管網系統是靜脈工程、地下工程,雖然看不到,卻至關重要。完善城市污水處理規劃,加強截污納管工作,加大中水回用力度,市區繞城以內的污水管網要做到全覆蓋。加快污水處理設施建設及污水廠提標改造,主城區推進七格污水處理廠提標工程、再生水利用工程及配套污泥處理設施建設,現有全部污水處理廠分階段實施提標改造,規模以上污水廠均要按Ⅰ級A標準排放。強化對污水處理廠等環保基礎設施的建設和管理,保證污水處理廠及其管網的正常運行,確保達標排放。對于農村污水治理,開展農村截污凈水行動。建立長效管理制度和考核機制,對治理資金要加強重點保障,探索采取“以獎代補”的形式安排。
狠抓河道監管。內河水質,“既要輸血,又要造血”。加強雨污分流、截污納管、提高自凈能力。綜合運用截污納管、污水設施建設、清淤疏浚、引水配水、生態治理、綜合養護管理等手段,實現區域河道聯網成片。盡快打通一批斷頭河,治理一批黑臭河道,落實配水設施,拓展配水范圍,積極開展適用性的生態修復。做好河道保潔和長效管理工作,建立城市河道輪浚機制,加大清淤疏浚污泥去向的管理,杜絕二次污染。抓好船舶污染防治。進一步完善垃圾收集、處理的工作機制,攻克垃圾入河、垃圾圍城的頑疾。加大對危險廢物違法行為的打擊力度,推進建設第二固體廢物填埋場、生活垃圾焚燒項目和填埋場滲濾液提標工程建設。對于污水排放企業,必須提高監測監察頻次,監督達標排放,嚴厲打擊違法排污、偷排漏排等環境違法行為。
關鍵詞 社會主義新農村 環保 鍋爐 排放 取暖
所謂“社會主義新農村”就是將散落的自然村屯散戶就近歸納到一個新建“城鎮”,提高農民的生活質量,使農民的實際生活水平,真正達到小康標準。這個思路,已經納入各級政府有關農村發展的戰略思維。經過調查研究發現,目前有些試點的新農村有很多短板,蓋完樓房農民不去住,有的成了“鬼村”和“鬼屋”,存在某些盲動性。目前制約新型農村建設進行城鎮化管理有兩個現實問題:一是生態和環保問題。二是供熱取暖問題。筆者認為,只要從根本上認真解決了這兩個問題,其他問題就迎刃而解了。本文就這兩方面問題從學術的角度進行如下研討:
一、實行環境保護是社會主義新農村建設必由之路
由政府規劃并斥資,建立統籌的區域性和流域性環境保護體系,建立健全監督和管理機制,并保持正常運轉。
(1)區域性環保體系包括:垃圾的處理、糞便的處理、植被的覆蓋、莊稼桿棵的合理利用和家畜的飼養等。1)垃圾的處理:對于無公害或可降解的生活垃圾可采用填埋的手段處理(農村周圍溝壑很多);對于有公害的垃圾可在區域內建立垃圾處理站,進行焚燒或碳化處理;對于可再生利用的垃圾,可進行回收;為防止白色污染,推廣使用可降解的包裝袋。2)糞便的處理:糞便經過發酵后是很好的農業有機肥料,但管理不好會污染空氣,必須集中封閉式處理。可在區域內建立沼氣池,生產沼氣和有機肥料,變廢為寶。此項目應設立享受國家補貼運轉機制。3)綠色植被的覆蓋:提高居民區和田間地頭的綠色植被面積,是提高空氣質量、防風護沙和防止水土流失最好的舉措,可以統籌搞一些退耕還林和增加濕地面積的項目。4)莊稼桿棵的合理利用:目前,在北方地區莊稼的桿棵仍然是農家做飯和取暖的主要燃料。一到飯時,千家萬戶炊煙裊裊。特別是最近幾年由于糧食產量劇增,各家各戶剩余大量莊稼桿棵,大都在田間進行露天焚燒,一時間黑煙籠罩,向空氣中散發出大量的粉塵和有毒氣體。這種普遍的無可奈何的實施行為,不但浪費了能源也給環境造成了污染。在“社會主義新農村”的條件下,如何合理利用莊稼桿棵的能源及解決生活需要又環保呢?筆者將在第二個題目中敘述。5)家畜的飼養:家畜是向城鄉居民提供肉、蛋、奶和相關食品,不可缺少的食物原料來源。改革開放以來,在國家有關政策的扶植下,飼養業得到長足的發展,大多已經實現規模化飼養。但是,目前在村屯還有存在相對數量的零散養殖戶,走進村屯糞便滿街臭氣熏天,造成嚴重的空氣的污染,嚴重地影響了居民的生活。在“社會主義新農村”的條件下,養殖業在形成規模化養殖的同時,地址必須遠離居民區,牲畜的排泄物送往建在區域內的沼氣池處理。6)在新農村的條件下,再統籌規劃在一定的區域內建立一個有機化肥廠,統一處理可利用的肥料,變廢為寶。
(2)流域性環保體系包括:污水的輸送、污水的處理、污水排放和“流域系統”之間的銜接進行合理排放。1)污水的輸送:居民生活污水,通過地下管道輸送入沼氣池附近的封閉式的污水池,等待處理;養殖場的污水和糞便通過地下管道或封閉運輸送入沼氣池等待處理;鍋爐排污水和小型作坊污水通過地下管道可直接送入水處理站。2)污水的處理:建立污水處理站,接受和處理由沼氣池出口、鍋爐排水和小型作坊(如豆腐房)污水。3)處理后水的排放:所謂的“流域系統”:就是經過整合后的社會主義新農村,選址盡量建立在有河流的沿岸,包括河流的上游和下游,自然形成整體的排放和導流系統,便于系統的管理和環保部門的監控。4)在流域內的新農村建設,政府部門要統一規劃合理布局,一個污水處理站要負責一個或多個新農村的污水處理。污水處理站應由政府斥資建立,并建立長效運行和監管機制,保證排水質量符合現行的污水處理排放標準。
二、采用鍋爐集中供熱方式是新農村建設的后續保障
東北地區在新農村的條件下,如何供熱是不能回避的問題。設計原則:一是不能再千家萬戶冒煙,因為涉及環境保護問題。二是不能燃煤,因為燃煤涉及成本問題,價格太高農民接受不了。無論目前和長遠只有一條路可走,那就是集中供熱,燃料就地取材。實施辦法是:采用一個或數個居民點進行集中供熱。這樣,既解決了新農村的冬季取暖問題,又節約了能源和環保問題,更重要的問題是給社會主義新農村建設增添了生命力。
(1)鍋爐的設計:由政府招標,設計出以桿棵作為燃料又環保的鍋爐。(見附件1鍋爐燃料爐灰流程圖)。1)鍋爐的熱效率應在78%以上。2)鍋爐的排污水必須進入污水處理站處理再排放。3)鍋爐的排煙必須達到環保的排放標準。4)鍋爐的爐灰經過濕化處理或通過密封傳送到有機肥料廠作為有機肥料的原料使用。
(2)桿棵的處理。1)利用打包機,就地打包。2)就地就近,分散儲存。3)注意防火。
綜上所述,通過調查研究,本文從實際出發,提出了建設社會主義新農村當中,對于如何解決的環境保護和供熱取暖兩個問題,做了專業和針對性論述。對于如何進行科學和綜合性管理,應借鑒城市管理機制,建立健全現代化新型農村建設和管理模式,為早日在農村實現和普及小康社會做出努力。
(作者單位為四平市特種設備檢驗中心公主嶺檢驗所)
[作者簡介:孔慶祿(1972―),男,吉林公主嶺人,本科,畢業于中國計量學院安全工程系,四平市特種設備檢驗中心公主嶺檢驗所所長。]
參考文獻
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一、2017年住建廳下達我市危房改造任務****戶。截止目前已全部開工,完工***戶,按照住建廳要求剩余**戶于2018年的6月30號全部完成。各旗縣區住建部門對歷年房屋竣工驗收農戶信息資料已全部錄入系統。
二、2018年自治區住建廳下達我市第一批危房改造指標63戶已下達**區,目前開工42戶,剩余21戶正在籌措準備。
三、截止目前我市2018年4類重點對象危房存量約為105戶全部為***區。
四、目前,由各旗縣區住建部門牽頭并聯合有關單位專業技術人員及第三方專業檢測鑒定機構成立農村牧區危房鑒定領導小組,對建檔立卡等貧困戶房屋危險等級進行鑒定,我市將于6月10日前全部完成。
五、我市農村牧區危房改造檔案經過自治區住建廳、市住建委多次工作檢查及規范性要求,農戶危房改造檔案材料齊全規范,真正做到一戶一檔、資料核驗、動態管理。
六、市財政局與我委聯合對歷年危房改造資金進行專項清理檢查,每年年底各旗縣區危房改造完成竣工驗收后,相應資金均能按照要求拔付到位。
七、按照自治區住建廳工作安排和部署,2017年以來,我委對各旗縣組織兩次“雁過拔毛”檢查,并于今年4月4日對住建廳關于印發《農村牧區危房改造領域腐敗和作風問題治理實施方案》的通知轉發到各旗縣區住建部門,按照要求對農村牧區危房改造中“兩項工作重點”和“九項重點檢查指標內容”做了深入細致核查,未發現重大違法違紀問題。
八、我市根據自治區脫貧攻堅工作要求,出臺了《****市社會救助兜底脫貧實施方案》等一系列保障措施。進一步明確了兜底保障和社會救助扶持對象范圍、政策措施,明確了農村低保與扶貧開發政策銜接的工作目標以及在政策銜接、對象銜接、標準銜接和管理銜接方面的重點任務,兜底保障水平得到大幅提升。我市建檔立卡貧困戶現已全部納入脫扶攻堅扶貧范圍,各旗縣區政府已把建檔立卡貧困戶全部實施兜底保障。
九、各旗縣區政府對當地建檔立卡貧困戶危房改造制定了專項扶貧措施,優先解決建檔立卡貧困戶的住房安全問題,截止目前各地建檔立卡戶危房改造已于當年全部完成。
二、自治區農村牧區人居環境整治督查要點
一、按照自治區住建廳、市委政府工作要求和安排,我委根據實際情況相應制定了“一個規范、三個方案”既:《農村廁所改造及糞污處理技術規范》、《****市農村牧區人居環境治理三年行動方案》和《****市2018年農村牧區人居環境整治工程實施方案》及《****市農村廁所建設管理三年實施方案》,對開展人居環境整治提出了目標、范圍、標準、做法、步驟、措施等。
二、****市下轄*個旗縣區,**個蘇木鄉鎮,**個行政村。截止目前,*個旗縣區全部完成了縣域鄉鎮建設規劃,占全市旗縣區100%。我市各旗縣區正在組織力量制定相應農村牧區人居環境整治規劃。**個蘇木鄉鎮已全部完成總體規劃編制,***個行政村全部編制完成村莊規劃,達100%。
三、我市于**年制定了農村牧區人居環境治理長效機制實施方案,截止目前各旗縣區正在逐一推進落實。
一是建立健全多元投入機制落實情況。我市各旗縣政府建立引導激勵機制,鼓勵社會資本和信貸資金參與農村牧區人居環境治理,在農村牧區人居環境治理規劃、垃圾污水處理及衛生廁所等設施建設和運行管理方面建立穩定的地方財政投入機制。
二是建立健全管護長效機制落實情況。對農村牧區村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛生廁所等公用設施和村莊綠化建立了管護長效制度。進行有效維護、管理和監督。截止目前完成后續管護村莊3050個,約占71%。
三是建立健全農牧民主體機制落實情況。推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制,廣泛動員農牧民參與項目組織實施,保障農牧民的決策權、參與權和監督權。營造了全社會參與農村牧區人居環境治理和長效管護的良好氛圍。
四是建立健全組織領導機制落實情況。市委政府召開會議作出重要指示,要求各地區、各部門結合實際,加強資金籌措、組織協調和監督檢查等工作,配備工作人員,加強制度建設,確保長效管護各項工作落到實處、取得實效。
五是建立健全協調合作機制落實情況。建立市職部門和旗縣區政府協調聯動機制,按照職責分工,統籌解決全市農村牧區人居環境治理的重大問題,落實各項政策措施,協同推進各項工作。
六是建立健全督查考核獎懲機制落實情況。我委會同有關部門加強對人居環境治理工作的督促檢查,完善督查機制將農村牧區人居環境治理工作納入年度實績考核范圍,對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴肅問責。
項目資金圍繞3500萬元目標,重點抓好以下方面:
1.加快轉型升級,全力打造“工業強區”升級版。積極引導工業企業實施清潔生產,實現節能減排,提升綠色品質,增強企業綜合競爭力。積極抓好園區應急池、雨水管道建設、環氧樹脂廢水處理(恒新遠污水處理項目)、配套截污管網等基礎設施建設,探索工業污水處理新模式,切實降低工業污染,真正實現園區向低碳、循環、可持續的轉型升級。
2.提速項目建設,實現增強經濟發展后勁新突破。以豐樂河綜合治理為重點,繼續抓好試點項目建設,加速推進樂河綜合治理三期項目,落實項目資金,支持沿河工業企業的搬遷關停并轉及后期處置,實施河道疏浚、生態修復及水土流失治理,加大河道采砂整治及水草治理,共建區人民和豐樂河人水和諧的社會環境。
3.保護農村生態環境,支持美好鄉村建設。以試點項目為依托,做好247名保潔人員工資及7個鄉鎮垃圾運營費用的補助、建立打撈隊(已成立2支,2014年爭取1支30萬)實施農村污水治理,探索治理模式,加大畜禽養殖污染整治(計劃5個,爭取小型的畜禽養殖項目打包處理,沿河養殖場搬遷項目爭取)、網箱退養及后期扶持等工作,減少農村面源污染(新建4個茶園減肥減藥的實施,續建5個),推進農村生態環境不斷改善,提升茶葉品質,增加農民收入,提高農村綜合競爭力及農民生活水平,促進新時期“三農”及美好鄉村建設。
4.強化城鎮污水處理,把好全區污水處理最后防線。推動城鎮污水處理廠項目提標,嚴格污水排放標準(排放標準由一級B升為一級A),降低污泥含水率(80%降低至60%),實施處理系統除磷脫氮升級改造,有效降低氮磷污染對新安江水質影響,提升全區污水處理能力,保障流域水質持續保持優良。
二、保障措施
1.加強溝通協調。建立科學的工作推進機制,制定年度工作計劃,分解目標任務,明確責任單位,加強跟蹤督查,切實推進工作實施。完善溝通協調機制,各部門在規劃上統一,機制上協調,工作上銜接,時間節點上對接,注重與兄弟區縣保持聯系,實現溝通協調常態化。
2.推進試點項目建設。通過建立健全長效管理制度、加強日常監督檢查、創新工作機制等方式,加強試點項目管理,嚴格落實工程建設“六制”要求,加快項目工程進度,規范項目驗收,推動2013年續建總投資3594萬元的8個試點項目建設,確保農村保潔、鄉鎮垃圾運營項目、河面打撈的正常運營、加快坑上污水處理的管網鋪設、循環園環氧樹脂廢水治理的項目驗收,推進4個千畝生態茶園建設、網箱退養后扶項目、5個畜禽養殖污染治理項目快建設,確保早竣工、早運營、早成效,并積極做好迎接上級檢查的各項前期準備工作。同時,嚴格試點資金管理,實行專款專用、分賬核算,全面開展項目設計,提高財政資金使用效益。
3.科學謀劃新項目。圍繞新安江流域綜合治理十二個方面及省市試點資金使用的范圍,積極補充項目庫。按照“規模要大、形象要好、成效要顯”的要求,積極謀劃明年的項目,加大爭資力度,并嚴格按照項目申報要求,開展項目評審,對達不到規范要求的,一律不列入申報計劃。對所有申報項目均須按要求完成項目前期工作,達到可開工建設階段。同時,結合省美好鄉村建設,突出工業園區污水治理、綜合治理、農村面源污染防治、生態治理等項目,加大項目編報力度,借助項目補償資金,爭取其他渠道上級資金,綜合運用資金推進項目順利實施。
4.加強宣傳引導。充分發揮輿論引導和推動作用,利用各種媒介,開展內容豐富、貼近群眾的宣傳報道,積極開展科普宣傳、文藝演出等活動,引導全社會自覺地樹立低碳環保意識,轉變生產生活方式,著力營造全社會參與保護新安江的良好氛圍。