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2012年初,惠州市委、市政府提出了創建國家生態市的工作目標。根據要求,國家生態市創建的基本條件之一為“全市80%的縣(區)達到國家生態縣(區)建設指標并獲命名”,而國家生態縣的基本條件之一為“全縣80%的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮考核標準并獲命名”,國家級生態鄉鎮基本條件之一則為“鄉鎮80%以上的行政村達到市級以上生態村建設標準”。這無疑是一個苛刻的目標,也是一場與時間較量的賽跑,惠州已經快馬加鞭,奔著目標快速前進。
“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”,垃圾難題迎刃而解
惠州市仲愷區陳江垃圾中轉站,2013年3月正式投入使用,占地面積達3000多平方米。中轉站內干凈整潔,3套現代化壓縮設備一字排開,十幾臺先進的垃圾運輸車井然有序停放著,中轉站內部不單看不到一點垃圾遺漏,更聞不到任何異味。
“陳江垃圾中轉站采用了國內最先進的垃圾壓縮轉運技術?!标惤修D站負責人介紹,這些壓縮系統均采用大推力水平壓縮技術,單機額定每天最大處理量為100噸,每30分鐘可壓縮約15噸垃圾,系統還運用了負壓式生物除臭技術和錳鋼密封箱密封式轉運方式,能夠完全杜絕臭味逃逸,也保證垃圾運輸過程不會出現跑、冒、滴、漏等二次污染現象發生,這也為中轉站贏得了零投訴的成績。在惠陽區,所有的垃圾中轉站也都用上了這種先進的壓縮系統,從各個村落中運來的垃圾,經過壓縮之后體積可以減少大約32%,減量效果十分明顯。
緊致密閉的垃圾箱、新潮漂亮的垃圾屋,這些在農村中曾經只是鳳毛麟角的設施,如今在惠州大大小小的農村中已經隨處可見。這些封閉式的垃圾收集設施,可以防止風吹雨淋導致垃圾污染擴散,也能夠有效防止臭味四散,還可以改善村容。
據了解,自開展生態創建以來,惠州市全面推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式,大力完善生活垃圾無害化處理體系。目前共建成生活垃圾無害化處理設施5座、鎮級生活垃圾轉運站84座、農村垃圾收集點1.2萬個,基本實現生活垃圾處理“一縣一場”、轉運“一鎮一站”、收集“一村一點”,市區生活垃圾無害化處理率100%,城鎮生活垃圾無害化處理率達85%以上。
為改變農村垃圾長期無人管、無人掃的現狀,惠州還逐步加強農村環衛保潔員配備,建立了《村民環衛公約》、《環衛作業標準》和《環衛評比獎懲辦法》等一系列清潔鄉村管理制度。在仲愷區的社溪村,這個僅有1500人的村落就配備了10名保潔員,村里還配備了一臺垃圾運輸車,村中產生的垃圾實現了日產日清。而在惠陽區平潭鎮,鎮里的環衛所有保潔員90名,環衛車6臺,足以保證各村垃圾得到及時清運。
對于各村的衛生情況,鎮區相關單位每月還會組織檢查評比,并進行排名。排名靠后的村,村書記必須作出檢討。當然,制度是一項重要的保障,但營造美好環境實際上是每個人心中的共同愿望,所以對于生態創建這項造福于民的工作,許多村民紛紛表示:“環境搞好了,我們住著也舒服,這樣的好事我們肯定支持?!?/p>
因地制宜、強力推進,污水變清流
在惠陽區平潭鎮陽光村勝利村民小組,雖然雨下個不停,但整個村民小組整潔依然,村莊綠樹成蔭,村道邊的溝渠中流淌的也是清亮的雨水,類似“垃圾分一分,美麗加十分”的宣傳語和鄉規民約圖畫在村莊中圍墻上隨處可見。
當地環保局介紹,勝利村全村小組52戶農戶已實現污水處理雨污分流,村中建有兩個無動力厭氧處理模式的農村生活污水處理設施,每日可處理污水達300噸,且生活污水處理后達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準。村中廢舊豬圈舍也完成拆危拆亂,實現人畜分居,新建的豬舍建有沼氣池,對豬糞尿進行無害化處理。更令人驚嘆的是,村中家家戶戶安裝太陽能熱水器,實現生態能源普及率達100%。
仲愷區陳江街道社溪村,進村的水泥大道兩旁綠樹搖曳,大片的玉米地長勢喜人。村中臨水的休閑平臺和一排排錯落有致的民居顯得別致精美,風景秀麗、景色宜人。村中一大片綠油油的草地,邊上的美人蕉正開著艷麗的花朵,造就了一方美麗的景點,這里還是村中生活污水處理項目所在地。村中的生活污水通過集水干渠引到處理設施來,通過細格柵、集水池、厭氧池、垂直流人工濕地等設施的處理之后,清澈的水流排入村中一口大魚塘再進行氧化處理。據悉,該項目每年可削減COD4.5噸、氨氮0.21噸,大大減輕了水污染負荷,保護了當地生產生活環境。
創建工作開展以來,惠州市大力推進生活污水處理設施建設。全市共建成鎮級以上污水處理廠72座,污水處理能力144萬噸/日,城鎮生活污水處理率達95.12%。另一方面,按照因地制宜、實用為先的原則,建設簡便易行、適度集中的農村生活污水處理設施,推廣人工濕地、凈化沼氣池等污水處理技術,全市共建成農村生活污水處理設施193座,農村生活污水處理能力不斷提升。
為扎實推進農村生活污水、生活垃圾處理設施建設,惠州市環保局還編制了《農村生活污水處理技術指引》和《農村生活垃圾收運技術指引》,為各村莊農村生活污水處理和生活垃圾收運設施建設提供技術指導。
多管齊下、獎懲結合,掀起生態創建大
“生態創建得到領導的高度重視,如今已成為政府工作中的一個重頭戲?!痹诠P者采訪過程中,當地各有關部門的負責人都有這樣的共識。
對國家生態市創建工作,惠州專門成立了由市長任組長的國家生態市創建工作領導小組,各縣(區)也成立相應機構,統籌推進創建工作。市委書記、市長多次召開專題會聽取生態市創建工作匯報,多次召開創建國家生態市動員大會、推進會、現場會等工作會議,大力推進生態市創建工作。
為保障生態創建工作的持續有序開展,惠州還專門編制實施了《惠州生態市建設規劃(2012―2020)》,確立了建設“低碳惠州、美麗惠州、宜居惠州、人文惠州、和諧惠州”的總體思路,為全市創建工作提供了指引。同時,積極推進縣、鎮生態創建規劃編制工作,目前全市7個縣(區)已全部完成生態縣(區)建設規劃編制,列入生態鎮創建計劃的52個鎮(辦)也完成了鎮級環保規劃編制,基本建立起覆蓋市、縣、鎮三級的生態建設規劃體系。
資金投入則是生態創建的重要保障。為推動創建工作的開展,惠州市對創建成各級生態鄉鎮、生態村的單位給予5~40萬元不等的獎勵;對建成污水處理設施的地區按300萬元/萬噸標準進行獎勵;實施《惠州市鎮級生活污水處理設施運營補助辦法》,按照每削減1噸化學需氧量給予800~1800元不等的補助;對新建成垃圾無害化處理設施、垃圾中轉站、新購置環衛壓縮式專用運輸車等也給予20~100萬元不同程度的獎勵,對農村的環衛保潔員給予500~600元不等的補助。
各縣(區)也相應建立生態創建配套獎勵制度,惠陽區財政對新購置壓縮式環衛運輸車每輛獎補5萬元,對每個自然村給予補貼也由每月150元提高到300元,農村保潔員聘請按照市、區補貼與鎮、村自籌相結合的方式解決。此外,制定了垃圾轉運及處理投入的財政分擔方案,按區負擔40%、鎮負擔60%的標準向運營商支付垃圾轉運費,區、鎮兩級各負擔50%的標準向運營商支付垃圾處理費。惠陽區有關領導更是提出,“今年新增財政主要用于生態創建!”值得一提的是,垃圾處理及污水處理設施的建設,惠州多采用BOT模式,解決了財政短缺的現實難題。當地一名鎮長就提到:“我們花幾千萬干了幾個億的事情?!?/p>
近年來,為了重拾“綠水青山”的驕傲,肇慶付出了極大的努力。在一步一腳印的前進中,肇慶不斷堅定綠色的發展原則,大力推動綠色發展,努力實現“綠富同興”。
強力執法
加大投入不斷改善環境
為了讓環境不斷改善,我市從每一個維度進行自我建設。一系列數字可見我市的努力:近年來,全市共完成環保違法違規項目清理整頓3092個,淘汰關閉1222個;完成10蒸噸及以下高污染燃燒鍋爐淘汰或改燃清潔能源424臺;清潔生產企業增加26.1%,更新節能環保設備企業增加60%,完成落后電機系統淘汰改造企業增加80%;累計淘汰黃標車及老舊車輛5.6萬輛。
在環保執法方面,我市保持高壓,深入開展聯合執法、區域執法、交叉執法,成立全省第二支市級“環保警察”隊伍,高壓的狀態不松,力度不減,倒逼守法。20XX—2017年,全市環境執法共出動5.5萬余人次,檢查企業2.1萬家次,立案查處環境違法行為989宗,行政處罰案件709宗,罰沒金額4241.8萬元,移送公安機關行政拘留案件26宗,涉刑事案件7宗。
近年來,我市在環境整治以及環?;A設施方面進行了大量的投入。譬如河涌整治方面,我市制定河涌綜合整治項目清單,在全市全面實施“河長制”“涌長制”,推動“一河一策”治理,確保河涌治理對策措施的科學性。70億元水污染防治項目成功納入中央水污染防治項目庫,獲得首期5550萬元中央專項資金,重點推進西圍涌、貝水涌等7條污染河涌以及羚山涌、石咀涌2條城市黑臭水體的整治工作,鼎湖區融資5.23億元解決新竇涌等城市內河涌整治資金問題。如今,羚山涌水質得到明顯改善。
固體廢棄物方面,我市堅持規劃引領,結合我市固體廢物分布、產生情況,尤其生活垃圾產生情況,加快基礎設施建設。目前,全市已完成“一縣一場”“一鎮一站”“一村一點”生活垃圾無害化處理設施建設,全市村莊保潔覆蓋率達100%,全市農村生活垃圾分類減量率為30.20%,78%的農村生活垃圾得到有效處理。如今,全市擁有5家危險廢物經營單位,5家嚴控廢物經營單位,5家農作物秸稈綜合利用企業。
我市計劃于2018年底前,基本完成城鎮污水處理廠62座,分別位于高要區、四會市、封開縣、德慶縣、廣寧縣及懷集縣等6個地區,污水配套管網692.11千米,農村污水處理設施2434個,總投資為46.84億元。
到今年4月底為止,我市已投入資金約18.2億元,建成城鎮污水處理廠37座,日處理能力達到75.95萬噸,配套管網508.091公里,日處理能力達到75.95萬噸。2017年全市總處理水量15157.36萬噸,COD削減量14709.85噸,氨氮削減量1818噸。
落實制度
堅定綠色發展原則
綠色發展的理念早已深植肇慶人的心中,市委、市政府一再重申堅持“三個絕不”,絕不以透支資源來換取一時的效益,絕不以犧牲環境來換取一時的繁榮,絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代福祉來換取一時的政績。
我市建設起嚴格的綠色組織體系保障,成立了以市長擔任主任的高規格環境保護委員會,落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,科學謀劃經濟與環保同步發展,充分發揮環保綜合決策作用,各級、各部門落實本職工作和環境保護“一崗雙責”,逐步構建起“黨委領導、人大監督、政府負責、政協支持、相關部門各司其職、環保部門統一監管、全社會共同參與”的“大環保”工作格局。
去年年底,我市經歷了“中央環保督察”的大檢閱,今年我市再迎來了省環保督查以及我市自身的“百日環保督查”,嚴格環保執法,倒逼企業和地方進行“環保大補課”,壓實地方責任,推進建立市縣鎮村四級環境網格化監管,筑牢環境質量基礎防線。此外,《肇慶市全面推行河長制工作方案》將實施,市委、市政府要求,全市各地、各部門要從嚴、從實、從速落實河長制度,嚴格處理好河湖管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,促進河湖休養生息,維護河湖生態功能。
一是農村無害化廁所覆蓋率大幅提升。大力推進集鎮區、行政村村委會所在地公廁改造提升,計劃全面消除農村半截子旱廁。加快推進農村無害化衛生戶廁改造及建設,推廣水沖式衛生廁所改造模式,同步實施廁所糞污治理,全力推進廁所革命。截至目前,全鎮共改造建設行政村村委會所在地公廁65座,改造農村無害化衛生戶廁7111座。
二是農村生活垃圾實現規范化治理。采取組收集、村轉運、集中處理模式,加大農村生活垃圾治理力度。截至目前,在5個行政村分別建設中型生活垃圾焚燒爐5座,購置垃圾收集清運車17 輛、垃圾收集箱20只,實現農村垃圾處理設施全覆蓋。全鎮54個村(社區)均建立衛生保潔制度、垃圾收費制度,全鎮共落實保潔員164人,實現保潔員制度全覆蓋,農村生活垃圾治理逐步規范。
三是農村生活污水治理取得明顯成效。馬街鎮因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理方式,計劃推動東片區13個行政村污水管網建設。以房前屋后河塘溝渠為重點開展清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制。目前。計劃投資3000萬元的集鎮污水處理廠和郭家村污水處理站計劃春節后啟動建設,其余項目正在有序推進。
四是村莊規劃不斷健全。馬街鎮按照省市要求,統籌農村生產、生活、生態空間,加大力度推進實用性村莊規劃編制,配套完善鄉村公廁、集貿市場等公共服務設施。計劃3月底全面完成54個村莊規劃編制工作,實現了村莊規劃100%覆蓋。
五是村容村貌得到顯著提升。馬街鎮把實施村莊清潔行動作為推動農村人居環境整治的一項基礎性工程和長期的重要任務來安排部署,積極推進村莊“三 清一改一提升”和“美麗鄉村、美麗庭院”創建工作,全面提升農村人居環境。發動村民打掃庭院衛生,定期清理村組周邊環境衛生,進一步推進水域環境治理,全面落實河長及村民小組巡查員,設立各級河長 名,巡河員名,年內開展巡河次;進一步推進規模化養殖場糞便污水治理。
[關鍵詞]生活污水 現狀原因 策略建議
中圖分類號:U284.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)01-0322-01
近年來,隨著我國新型城鎮和農村建設政策的推行,我國農村的經濟建設和農民生活水平有了明顯的提高和改善,農民的居住環境和農村的基礎建設也得到了很大的改進。但是農村污水的排放量日益增加,主要原因在于大多數農村缺乏排水通道和污水處理系統,大部分生活污水都隨意排放,或流進村外河流、閑置的大坑,或排出室外后任意流入街內等待自然滲入地下,只有很少一部分得到人為的處理后被利用。這種現象長期得不到處理和改善,就給農村環境保護工作帶來很大的困擾,不僅污染了河水和生活用水,還直接危害著農民群眾的生存環境和身體健康,從而影響并制約了農村經濟的發展?;谝陨纤岬降默F象,本人就結合自己多年的工作經驗,就農村環境保護和污水處理方面的內容進行了探討,僅供同行們參考。
一、我國農村生活環境污水處理的現狀
農村污水產生的渠道是居民生活過程中的廚房污水、洗浴污水和糞便的沖洗水等等,其難于處理的主要原因體現在以下幾方面:
1、大部分村民的環保意識薄弱,對生活污水所造成的危害認識不到位;
2、雖然近年來國家對新城鎮的建設投入的力量和資金有所增大,但對農村生活污水處理方面投入還有所欠缺,造成農村污水處理效率較低;
3、農村環境保護的人才缺乏,缺乏特定的負責環保的機構;
4、受農村經濟發展水平和人為因素的制約,農村生活污水處理的技術得不到很好的改進和提高;
5、 農村生活污水處理的工藝與技術在很大程度上受農村的自然地理條件的影響,不能很好的發揮其作用;
6、因農村居住地不集中,再加上人們的環保意識參差不齊,給農村生活污水處理帶來很大的不便;
二、對農村生活環境污水處理的策略和建議
1、加大農村環境保護的宣傳力度,增強農民環保意識
農民群眾的環保意識較差,是環境污染物的制造者,同時也是環境保護治理工作的受益人。因此,喚起農民群眾的環保意識和加大環保的宣傳力度至關重要。例如可以通過廣播、報紙和宣傳板報的形式將環保宣傳落實到位,深入到每個家庭,讓他們意識到農村生態環境的保護關乎到他們每個人的切身利益,關系到人們的身體健康和生活水平的提高。關注農村環境建設就是關心自己賴以生存的家園,就是為自己的子孫后代謀福利。
2、建立并完善農村環境管理機構,制定切實可行的法律法規
目前,農村的環境管理機構缺乏或者不夠健全,如果想做好農村環境保護并使農村污水處理工作做到位,做到實處,除了樹立并增強農民群眾的環保意識之外,就是要建立并完善農村環境管理機構。例如在各個鄉鎮、農村建立環保所,全權負責所管轄區的環境保護工作,做好有效的監督和管理,對出現的問題要及時解決,好的方面要做好宣傳,樹立良好的典型。除此之外,要制定關于農村環境保護的法律法規,把一些故意制造環境污染的現象納入到相應的法律法規中,從而規范人們的行為,使環境保護的意識真正植入人心。
3、加大農村生活污水治理系統建設資金的投入
若想增強農民群眾的環保意識,加大環境保護的力度,如果沒有相應的硬件建設,農村污水處理根本就不能做到位。因此加大農村生活污水治理系統建設資金的投入,就顯得尤為重要了。例如村、鎮的環境保護管理機構應投入一定的資金,在一些重要的街口或人口密集的地方發放垃圾桶或建設垃圾池,在幾個集中的街道安排一名環衛工人,及時對垃圾進行歸類和運輸,對一些污染性很強的垃圾要集中處理,嚴禁禁止人們將一些生活垃圾投放到河流中,污染河水,甚至污染了生活用水。還可以投入資金幫助人們群眾挖置下水道,集中處理生活污水,預防二次污染。
4、加強農村生活污水管網建設
農村生活污水處理應按照新農村建設的總體規劃,根據農村各方面的實際情況,具體可以采取以下措施:一是根據居民生活區的地理特點,采取相應的方法,對不能鋪設污水管網的地方,可采用明溝再加蓋板進行密封的形式,這樣雨水可以利用漫流的方式進水排水;如果是大的溝渠,可在溝渠內安裝收集管;如果居民生活區內有充足的空間可直接鋪設污水管網,但一定要注意盡量減少埋沒深度,以達到降低成本的目的。
5、處理農村生活污水時,一定要根據農村的實際情況
一是對布局密集、規模較大的村莊,處理污水時,要采用集中處理的模式。把對農戶產生的污水要集中收集在一個統一的處理設施內,然后進行統一處理。這樣可以達到占地小、運行安全、成本小、出水水質好的效果。
二是處理農村污水時,首先要對污水進行生化處理,然后還可以在污水處理池子的上方栽種一些根系發達,相對容易茁壯成長的植物。這些植物可以吸收污水中分解出的有機物,從而達到污水凈化的目的。
三是建立生活污水凈化池沼氣。在農村,建立沼氣池不僅很方便也很環保。最重要的是采用厭氧發酵技術,將生活中的污水完全凈化,并且處理過的污水還可以再次利用,對農民來說,非常經濟實用。
四是充分利用氧化塘。氧化塘具有處理污水的功效,并且構造簡單,維護起來非常簡易方便,是一種具有實效性且節能的污水凈化系統。生活中的污水在塘內經過長時間的貯存后,借助微生物的代謝,在菌藻相互作用下,使有機污染物得到分解和去除。氧化塘的有效使用,值得借鑒和推薦。
五是人工濕地生活污水處理技術的使用。濕地可根據形成的條件分為人工濕地和自然濕地。顧名思義自然濕地是在自然狀態下形成的,而人工濕地是在自然濕地的基礎上而研發的一項技術。和自然濕地相比較,人工濕地更加強化了濕地功能,它能有效地將污水分配到長有多種植物的土地上,污水中有機物通過過濾、吸附等作用,促進微生物分解,從而實現污水的高效凈化。
綜上所述,農村環境保護及污水處理,關鍵要根據具體實情選擇相應的處理方法和技術,應本著經濟、高效、節能、簡單易行的原則,實現農村污水資源化和無害化的宏偉目標。
參考文獻
【關鍵詞】農村環境 污染問題 對策
1目前我省農村環境污染的主要問題
近年來,圍繞加快農村經濟社會發展,我省不斷加強農村環境保護工作,有效遏制了農村面源污染進一步加重的趨勢,全省農村環境保護工作取得了明顯成效。另一方面,我省農村環境存在的污染問題還比較突出。當前的主要問題有:
1.1農村生活垃圾呈現膨脹趨勢
當前,我省農村有5300萬常住人口,約占全省常住人口的56%。農村生活污水較為分散,多數農村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運的污水處理能力約為800萬噸/天,主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區的生活污水。經粗略估算,目前我省農村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經收集有效處理,直接通過滲漏、入河和環境損益等形式進入生態環境之中。二是已建成的農村污水處理設施難以發揮作用。河南省2011~2012年度農村環境連片綜合整治資金審計數據顯示,抽查的2011年已完工的248套污水處理系統中,103套閑置、139套不能正常運行,能正常運行的只有6套。正常運行率不足3%。三是生活垃圾清運率低。按我省垃圾處理設計標準(人均垃圾產生量0.8―1.5公斤/天)測算,我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農村。長此以往,農村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱,對農村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。
1.2農藥化肥過量使用日趨嚴重
我省是全國重要的農業和糧食生產大省,糧食產量占全國1/10,小麥總產占全國的1/4,商品糧供應居全國首位。同時,我省也是用肥大省,年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸,居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來,化肥總用量增加34.4%,包括配方肥在內的復混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協會2014年年會上,河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質量春秋兩季的抽檢結果:春季共抽檢肥料產品41個,總合格率為75.6%;秋季共抽檢肥料產品75個,總合格率為84%。
1.3養殖業污染日益突出
目前河南已成為全國肉牛業生產第一大省。2012年河南生豬飼養量達9930.2萬頭,居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只,肉雞規?;潭冗_97%。畜產品生產帶來養殖業污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產生量為1.70億噸,尿液排放量為1.02億噸,是工業和生活污水量的4%;COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸,分別是工業、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前,河南禽畜糞便利用率為82%左右,污水利用率不足45%。絕大部分養殖場的廢水未經處理,直接排入地表水體,污染水體,導致河南養殖廢水污染問題突出。
2加強農村污染治理的思路與對策建議
根據《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》“到2020年全面建成小康社會,資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展”的要求,必須進一步明確農村環境污染治理的思路與工作目標,采取有效措施,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式,建設天藍地綠水凈的美好家園。
2.1加大立法力度,完善法律體系
建議根據河南省農業環境保護的特點制定《河南省農業生態環境保護條例》,從法規層面解決以下幾個問題:一是農業生產污染的防治:做好農業污染源普查工作,提高監測能力;加強對農藥化肥等農業投入品的質量控制和管理,引導農民科學施肥,使用高效低毒農藥和可降解地膜。二是鄉鎮工業污染防治:加強對鄉鎮工業企業的環境監管,加大處罰力度,制止違規排放;優化產業結構和布局,嚴格環境準入,淘汰污染嚴重的生產工藝和設備;堅決制止污染嚴重的企業向農村地區轉移;在鄉鎮企業中引進循環經濟理念,推行清潔生產。三是農村生活污染防治:開展村莊環境污染綜合整治,創建環境優美鄉鎮、生態村;加快治污基礎設施建設,盡快實行市場化運行機制;加強科技研究,促進農村生活垃圾、污水處理技術的開發;逐步推行戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的生活垃圾處理方式。
2.2出臺配套政策,做好因勢利導
一是以宏觀政策為指導,明確農村污染防治工作方向和目標。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》,有針對性的對河南省土地的使用,治理制定詳細的計劃??梢愿鶕鞯氐淖匀坏乩項l件和農業產業結構實際要求,建立各具特色的持續平衡的農業生態體系,在經濟效益、社會效益、生態效益相兼顧的前提下,探索最少投入、最大產出的各種構成模式(如生態農業、立體農業、有機農業等),提高綜合效益,促進農業生產的持續穩定發展。
二是以經濟政策為手段,引導農村污染防治工作深入開展。①建議開征農業資源環境稅。②建議加大農村環?;A設施建設。③建議設立農村環境治理基金,專門用于解決鄉鎮、鄉村環境治理。
三是以技術政策為支撐,增強措施可行性。在推廣農村生活污水污染防治技術方面,如:①農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放,通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環系統。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等。②對于人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的農村,宜采取合流制或截流式合流制;對于人口相對分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的農村,可采用邊溝和自然溝渠輸送,也可采用合流制。③在沒有建設集中污水處理設施的農村,不宜推廣使用水沖廁所,避免造成污水直接集中排放,在上述地區鼓勵推廣非水沖式衛生廁所。
【關鍵詞】生活污水;生活垃圾;整治對策
【中圖分類號】TU309【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954(2011)03-0310-01
一、五星村的基本情況
五星村位于長春市北部,地處城鄉結合部。全村面積506公頃,耕地面積198公頃,其余308公頃主要是蔬菜種植、水庫、溝渠、道路、工廠及民宅。
全村有五個自然屯,現有人口17339人,1536戶,其中暫住人口8000余人;農業人口占50%,非農業人口占8%,暫住人口約占42%。
二、五星村水資源利用現狀
五星村有一座紀家水庫,建于1964年,為小二型水庫,設計總庫容約14萬立方米,現庫容約8萬立方米。紀家水庫水源主要是承納宋家排水區(宋家匯水區排水體制為合流制。既雨水、污水走同一條管線,達不到雨、污分流。)及凱旋北路附近企業所排污水、本村村民生活污水也由明渠匯入庫區。
紀家水庫污染狀況
據當地村民介紹一九八零年以前水庫較清,可見野生魚類、青蛙、昆蟲及水生植物,孩子們經常在水中嬉戲。近年來,水質惡化,水生生物巨減,污染比較嚴重。紀家水庫水體呈黑色,混沌不堪,散發著臭氣,庫中水生植物,動物銷聲匿跡;水庫周邊缺乏綠色植物,水土流失嚴重,水庫泥沙淤積,淤泥可達二米左右,因此,水庫防洪,排澇等功能降低。
三、生活污水和生活垃圾污染情況
1、生活污水排放情況
五星村人口17339人,按每人每天排放0.04噸計算,年生活污水排放量25萬噸左右。村內除五星小區12棟居民樓外,其他無市政管網,生活污水經明溝、明渠排入紀家水庫。由于五星村暫住人口多,衛生意識淡薄,污水隨意傾倒、潑灑,淺層地下水不同程度受到污染。
2、生活垃圾排放及衛生設施情況
垃圾產生量按每人每天0.5公斤計算,全村年產生量3100噸。現鄉、村兩級已支付費用,在居民點設立垃圾箱,市政負責清運,并且有保潔員專門清掃。但由于管理不到位,垃圾并未及時清理,更談不上垃圾分類了。外來人口增多,村民衛生意識淡薄,生活垃圾隨意堆放在房前屋后及村內閑置的土地上,任由風吹日曬或雨水的沖刷和浸泡,造成了蚊蠅大量聚集,同時其滲透液病毒細菌等也直接污染到淺層地下水。
3、衛生設施
五星村公廁極少,村民使用自家院落簡易廁所,衛生條件很差,并且得不到及時清理。
4、畜禽養殖污染處理
經調查,五星村無規模化養殖,只有農戶個體養殖,養殖廢水直接排放,畜禽糞便就地利用或無序排放。
5、農業面源污染監控
農業生產方面,地膜覆蓋技術得到了廣泛利用,農用地膜使用量大增加,由于種種因素影響,使用能降解的只占6%,同時回收率也只有40%左右,其它一部分成為垃圾污染物。病蟲害的泛濫和農家肥的減少,催生了農藥和化肥的大量使用。
四、生活污水和垃圾污染問題產生原因
1、人口增加,外來人口涌入,經濟發展
由于人口逐年增加,人口密度不斷加大,生活污水和垃圾排放量不斷增大,外來人口的大量涌入,生活習慣的差異,給農村環境帶來很大的影響。由于地處城鄉結合部,不斷成熟的市場經濟正在改變廣大農民的傳統生活習慣,塑料袋的大量使用也增加了“白色污染”。農村的生活垃圾由過去的易腐爛的菜葉、果皮發展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體。
2、認識不到位
農村群眾環境衛生意識相對淡薄。大多數農村群眾并沒有意識到其在農村環境整治中的作用,缺乏參與建設的主動性和創造性,往往會對涉及自身利益的污染違法行為進行、投訴,而對自身破壞或影響環境的行為缺乏應有的自我約束。
3、建設資金缺乏
改變農村生活污水與生活垃圾污染狀況,首先就要進行環境基礎設施建設,需要大量公共財政資金投入,資金投入不足,治理項目很難開展。
4、化肥、農藥的大面積使用
由于化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑,而這種“現代化”的農業生產是面源污染最重要的來源。它破壞了土壤原有的結構,使其變的相當脆弱,同時還污染了河湖水質,也使地下水受到影響。而農藥的施用,使農田生態系統遭到嚴重破壞,由于富集作用,有害物質對人類造成的傷害也不容忽視。
5、總體上還缺乏適合東北農村的處理技術
現在,特別需要研究開發建設成本低、處理效果好、運行費用低、適合分散型處理處置的治理技術,南方發達地區農村污水處理的技術不適合冰凍期長達半年的東北農村。
五、五星村綜合整治對策與措施
1、生活污水治理
(1)科學規劃,因地制宜建設污水處理設施
農村生活污水處理方案的規劃,必須從實際出發,因地制宜。既要結合各農村特點,兼顧農村之間較大的差異性,又要考慮到城市與鄉村發展的非均衡性與高度關聯性,強調城鄉發展的整體性、互補性和協同性,合理建設污水處理設施。
首先應當確定其生活污水的處置方式采用分散型、集中型或是分散型與集中型的有機結合。若為集中型處理,則有必要建立完善的排水管道收集系統。距離市政污水管網較近的,即可納入城市排水體系統一處理。即農戶污水經污水管道集中收集后,統一接入鄰近市政污水管網,利用城鎮污水處理廠統一處理村莊污水,達到投資省、施工周期短、見效快、統一管理方便等效果。對于其他農戶,應從資源化利用角度出發,采用分散治理和集中治理相結合的方式,設計合理的處理方法,盡量減少基礎投入和處理成本,有效提高污水資源利用率。
(2)就地處理,大力推廣先進適用技術
秉著“投資節省、技術成熟、工藝簡便、運行成本低、運行過程簡便、便于維護保養、符合農村生產生活實際”的原則,農村生活污水要以就地處理為重點,大力推廣先進適用技術,降低處理成本,提高資源利用率。農村經濟發展狀況和地形特點,參考省內外農村生活污水處理經驗,生態凈化沼氣處理、地埋式無動力厭氧處理、厭氧與人工濕地聯合處理、利用管道密封厭氧處理等技術模式較適合于農村生活污水處理。其具有就地處理及排放,排污管網費用省,運行費用低(基本為零),不需專人管理,不耗能,不占地,投資分散,資金易于籌集等特點。更重要的是,處理后出水能達到國家二級標準,可以回用。不僅節約水資源,還大大地改善居住環境衛生,提高人們的健康水平。
(3)引污入地,大力發展有機農業
處理后的生活污水(沼液)是農產品安全生產的首選有機肥料。其一部分可就地直接回用,作為肥料用于園內綠地,既解決了綠化灌溉必需的水、肥問題,還可殺滅一些危害植物的害蟲。其余的可作為生產無公害、有機農產品的優質液態復合肥的主要原料。
2、生活垃圾治理
(1)及時清運
大力推行“戶集、村收、集中處理”制度,逐步實現戶有垃圾桶,村設收集點、配保潔員,鎮建中轉站、配運送車,做到定點投放,定人清運,集中處理。
截止去年底,我市共計完成農廁整改430戶,為保障我市農村整改質量,確保農廁能夠正常使用,我市于3月中旬抽點20人組成10個排查小組對全市2016至2018年農村廁所進行了逐戶排查,目前已經完成排查工作,正對排查情況進行梳理并建立整改臺賬。
二、農村房屋安全隱患排查情況
截止目前,我市已經完成農房排查13339戶,其中經營性自建房240戶非經營性自建房12551戶;非自建房548戶。目前已完成占比92%,此項工作預計4月中旬全部完成。已經委托省建筑材料工業設計研究院對我市存疑危房進行鑒定,預計4月中旬開始,4月末完成。
三、農村生活垃圾治理工作開展情況
我市農村生活垃圾治理工作與2019年2月份開始運行,并于2020年底通過省級達標驗收工作,今年3月初開始由明日環境衛生管理有限公司進行運營,目前運轉正常。
四、建制鎮污水治理工作開展情況
“垃圾靠風刮、污水靠蒸發,家里現代化、屋外臟亂差”,是當前一些農村生活環境的真實寫照。來自廣東省政協《關于“農村環境污染治理”的調研報告》,更是讓人“觸目驚心”。調查報告顯示,廣東化肥施用強度高達852.4公斤/公頃,是發達國家警戒線的3.8倍;農藥使用量為40.27公斤/公頃,是發達國家對應限值的5.75倍。廣東全省仍有38個縣(市、區)未建成生活垃圾無害化處理場,每天有72萬噸的工業污水(約占全省農村日產工業污水總量的25%)未經處理直接排放,嚴重污染環境。
森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環境,人們關注更多的是城市。然而,當下農村消費向城里看齊,“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉親們腰包鼓了,敢消費了,包裝盒、塑料袋、飲料罐,產生的垃圾不比城里少??舌l村的衛生基礎設施比較少,有“產”無“出”,形成“垃圾圍村”。甚至,不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業企業,“退城入園”、“異地搬遷”,造成“工業污染下鄉”之虞。
與惡化程度相比,農村生活環境被關注的程度卻遠遠不夠。由于城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任等方面嚴重不協調,這些因素使得城市環境污染向農村轉移后,其治理難度又比城市大得多。但是,農村的生態環境,不僅關乎農民的切身利益,農村各種污染最終還會通過水、大氣和食品污染等渠道影響到城市人口。城鄉之間唇齒相依,同在一片藍天下,一旦農村的生態屏障遭到重創,終有一日會帶來影響全局的環境災難。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以提升人民群眾生活品質為根本,堅持政府主導、群眾參與,突出重點、標本兼治,集中整治、長效管理等相結合,深入開展“十村示范、百村整治”工程建設,鞏固、提升“清潔家園、美麗鄉村”活動,緊密結合“三改一拆”、“四邊三化”、農房改造建設等活動載體,全面推進農村環境衛生綜合整治行動,切實改善我縣農村人居環境,推進生態文明建設。
二、總體目標
至2014年底,實現全縣村莊整治覆蓋率95%,農村基礎設施建設進一步完善,生活污水處理能力進一步提升。農村環衛保潔“三有”(有人干事、有錢辦事、有章理事)機制和“五個一”(即一個財政預算作保障的投入機制,一支保潔員隊伍,一套保潔管護制度,一支監督隊伍,一套基本的環衛設施)措施全面落實,農村環衛保潔常態化、規范化、制度化機制基本建立,農村生活垃圾處理基本實現“日產日清”,群眾環衛意識明顯提升。
垃圾清理。城鄉環衛基礎設施建設進一步完善,農村環衛保潔隊伍基本實現全覆蓋,村級保潔員職責明確、工作到位,村級環衛主體監管制度基本建立并運行正常,并做到垃圾收集不滴漏、存放不暴露、清運不延誤,基本實現生活垃圾“日產日清”。
污水治理。積極探索建設符合各地實際的生活污水處理系統,加快推進截污管網和污水處理工程建設,實現農村生活污水處理率達到60%以上。建立健全農村生活污水處理長效管護制度,實現生活污水處理設施良好運作,確保生活污水得到及時處理。
“六亂”治理:緊緊抓住“三改一拆”活動有利時機,大力推進農村違法建筑拆除工作,著力整治各類亂搭亂建現象。加強對雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂貼等現象的整治工作,做到房前屋后“干凈、整潔、有序、美觀”。
村莊綠化:以“四邊三化”活動為契機,全面實施城鄉綠化,按規劃、有重點地開展增綠行動,在繼續抓好生態公益林、沿海防護林建設的同時,推進公路邊、河邊、山邊、海邊綠化工作,并重點做好村莊綠化工作,推進森林村莊建設,提升村莊綠化覆蓋率。
三、進度安排
集中整治階段(2013年4月)。各鄉鎮、街道要根據本方案要求,充分運用各類新聞媒體,加大宣傳力度,積極營造氛圍,動員廣大干部群眾全面開展農村環境衛生綜合整治行動,切實做到村村無明顯暴露垃圾、無衛生死角,無污水溝、臭水溝,房前屋后整潔有序。
鞏固提升階段(2013年5月2014年9)。按照美麗鄉村建設的總體部署要求,結合“三改一拆”、“四邊三化”、農房改造建設等工作載體,深入實施“十百”工程和“清潔家園”活動,以農村生活垃圾處理和生活污水治理為重點,全面開展農村環境衛生綜合整治,逐步建立農村環境衛生長效管理機制。
檢查驗收階段(2014年10月2014年12月)。將清潔鄉村專項行動納入“康居工程”建設、新農村建設考核范疇,與“清潔家園”活動同步實行考核。認真總結各地工作經驗,客觀分析存在的一些薄弱環節,研究提出具體措施對策,進一步提升清潔鄉村專項行動工作水平,逐步形成農村環境衛生長效管護制度。
四、主要任務
(一)深入實施村莊整治建設。按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求,深入實施“十百”工程,對全縣尚未整治的規劃保留村開展村莊整治建設。以整鄉整鎮整治為重點,對照村莊整治建設標準,實施以垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化為主要內容的農村環境綜合整治,推進農村環境綜合整治向偏遠村、薄弱村拓展、延伸。2013年度要完成省級整治村建設任務20個、縣級整治村建設任務17個。要配套推進“農村道路聯網工程”、農村電網改造升級、農民安全飲用水等基礎設施建設,加快城市基礎設施向農村延伸。要突出抓好村莊綠化和生活污水治理。要實現村莊綠化與村道硬化同步實施,綠化質量與數量同步提升。要按照全縣農村生活污水治理規劃,明確每個村莊的處理模式、建設標準和要求,加快實施和指導;對已建污水處理設施的村要提高戶接入率,同時要建立村一級管理機構,健全長效機制,確保生活污水處理設施正常運行,發揮作用。要扎實推進中心村與農房集聚建設,使之成為美麗鄉村建設、促進農村人口集聚的重要節點,進一步提升農村公共服務水平。
(二)鞏固提升“清潔家園”活動。不斷深化“三有”機制和村級“五個一”措施,逐步建立農村環衛保潔常態化、規范化、制度化。進一步完善“戶集、村收、鄉鎮中轉、區域處理”的垃圾處理體系,大力推廣“屬地監督管理、村域立體保潔”的垃圾清掃模式,配足村級專職保潔員,做好保潔員培訓、監督、獎懲,因地制宜開展環衛保潔“網格化管理”,做到區域、職責、人員“三定”,推進環衛保潔作業規范化。充分發揮村級婦聯、老人協會等組織監管作用,做到農村環衛保潔監管常態化,提升保潔效果和質量。積極探索農村垃圾減量化、無害化、資源化處理。建立健全多渠道的環衛經費籌資機制,積極籌措農村污水處理設施運行、維護經費,確保已建設施的正常運行。積極開展“美麗農家(家庭)”評比工作,引導群眾提升環衛意識。
(三)全面推進“六亂”治理行動。強勢推進“三改一拆”行動,全面拆除各類房屋亂搭亂建現象;全面整治雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂畫現象。嚴格實行建筑垃圾“誰生產、誰承擔處置責任”的原則,重點整治在公共地帶堆放建筑垃圾和裝修垃圾行為。深入開展城中村畜禽養殖場關閉、搬遷工作,加大執法力度,依法打擊隨意棄置病死動物和病死動物產品等違法行為,形成“統一收集、集中處理”的病死動物無害化處理長效機制。
五、工作要求
(一)加強領導、落實責任。各級各部門要牢固樹立抓環境就是抓發展的理念,高度重視“清潔家園”活動,把“清潔家園”活動作為全縣美麗鄉村建設的一項基礎性工作持之以恒地抓下去。各鄉鎮、街道要結合“雙清”專項行動,及時制定活動實施方案,部署開展工作,突出抓好農村治亂、保潔監管、群眾環衛意識提升等工作。要建立健全有關部門單位齊抓共管、合力共建的推進機制。鎮、村一級要專門建立工作班子,明確工作任務,組織實施清潔鄉村專項行動,把集中整治和長效機制建設的各項任務真正落到實處。
(二)加大投入、保障經費。全面建立以縣、鄉鎮兩級財政投入為主、多渠道籌資為輔、分級負擔的環衛經費投入保障機制。各地要將“清潔家園”活動專項資金列入政府預算,全面提高保潔員報酬水平并實現按月發放。積極探索垃圾有償收費制度,鼓勵工商企業和社會各界出資出力支持農村環境衛生整治。同時,要廣泛發動農民群眾投工投勞參與清潔鄉村專項行動,建設美麗鄉村。