旅游規劃意義精選(九篇)

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第1篇：旅游規劃意義范文

隨著國家社會經濟生活由單一GDP導向逐步向追求生活質量和幸福感轉化，消費結構升級，旅游休閑成為國民福利和勞動者權利的重要內容?！秶衤糜涡蓍e綱要2013-2020）》的頒布實施，對于滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，推廣健康、文明、環保的綠色消費埋念，創造便利條件提振旅游消費，促迸旅游休閑的規模擴大和品質提升，提高國民生活質量具有重要意義。隨著大量旅游休閑項目的推進和宏觀指導方針的加強，區域旅游發展規劃的內容、編制方法變化很大；至于不同類型、不同空間尺度的區域旅游發展規劃，自身在內容取舍、編制方法上就有差異。這些特點決定了這一領域的研究與著述，特別需要百花齊放。

陳國生、趙曉軍、彭文武等六位學者撰寫的《區域旅游規劃原理與實證研究》（中國戲劇出版社，2013年版）一書從宏觀旅游規劃理論出發，以區域旅游發展規劃個案為依托，充分體現了區域旅游發展規劃的新視角、新思路。六位作者近十年來他們主持和參與了50余項區域旅游發展規劃的編制，本書正是他們理論與實踐交融的結晶，具有下述幾個鮮明特點。

一是研究的時代性強。近年來，隨著我國旅游經濟的蓬勃發展、產業素質的提高、旅游行業管理的強化，特別是《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游規劃通則》和《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》等旅游法規性文件的頒布，旅游規劃業務市場化運作的啟動，旅游規劃單位正在逐步走向市場化、企業化。隨著這個進程的加快，越來越多的旅游專家、學者加入到旅游業的研究和規劃工作中，旅游規劃方面的著作也因此逐漸出現了繁榮的局面，有力地推動了旅游規劃學的發展。但旅游著作這種表面上的繁榮背后，由于規劃工作者往往依據自己的專業背景、認識水平、工作經驗而選擇研究方法，安排規劃內容，提交規劃成果，使得成果質量良莠不齊，特別是旅游規劃的理論研究與旅游規劃的實踐相比，更顯得落后。在這種背景下，《區域旅游規劃原理與實證研究》一書圍繞旅游規劃與開發過程中存在的熱點問題，通過作者大量扎實的實地調查和現狀分析，準確地抓住規劃中存在的主要問題進行深層次的剖析。

二是旅游規劃理論和規劃方法的創新研究。作者充分吸收了國內外旅游規劃的先進經驗和方法隨著國際國內旅游業的發展和旅游規劃新理論、新知識的涌現，針對現有成果在研究內容、結構框架明顯滯后的現狀，融會了上世紀80年代以來旅游規劃的研究成果和最新資料，促進了知識經濟時代旅游規劃的發展，在許多方面拓展了旅游規劃的內容，豐富了旅游規劃的理論和方法。

三是可操作性強。《區域旅游規劃原理與實證研究》一書以衡山竹海、雙峰雷鋒山、耒陽謝維俊故居和耒陽神龍生態休閑山莊四個景區文化旅游、生態旅游可持續發展規劃為個案，提出旅游發展政策、戰略、行動計劃和對策措施，打破了國內傳統的思維模式和規劃模式，啟迪了思路，促進了旅游規劃和旅游發展的創新研究。如書中明確提出：在旅游開發方面，要從過去資源導向的方法轉變為側重于市場導向的方法，按市場需求來指導旅游資源的開發、旅游產品的設計、旅游線路的規劃和游客的組織和管理；在提高旅游經濟效益方面，強調要重視增加游客停留時間，提高消費支出等。此外，全書涉及環境保護、資源開發、景區管理等盡量運用和引入國家公布的法律、法規和政策，從而也具有法制教育的潛移默化作用。

第2篇：旅游規劃意義范文

一、引言

由于我國幅員遼闊，因此而造就了我國民俗文化內容隨著地域化特征而豐富多彩，發展至今形成具有地方特色的旅游資源。實際上，民俗從字面意思上理解就是民間的風俗，也稱之為民間習慣、民土風情，屬于廣大人民群眾創造并且傳承下來的一種社會文化現象，同時也是傳統文化的重要內容之一。換言之，民俗既來自于民間，又傳承于民間，這種生活模式會在一定地域內進行傳播，從而形成包括語言、行為、心理等各個方面上的集體習慣。本文對有關民俗旅游資源規劃與開發進行研究和探討，不足之處，敬請指正。

二、我國民俗旅游資源現狀分析

隨著文化旅游的逐漸推廣和普及，在我國各地涌現出各式各樣的民俗村、古街、古城等，一方面具有優美的環境以及文化背景，另一方面進行的是現代化管理與優質的服務，在一定程度上而言推動了我國旅游行業的發展。

（一）人造民俗村

比如，在深圳的中國民俗文化村，就是集合了我國56個民族的各式各樣的藝術、風情以及建筑等，占地面積為18萬O，在風景區內有各種少數民族的村寨與景點，具體內容包括生活民俗、絕技、服飾、歌舞等表現形式，從不同的視角對各個民族進行展現。其實也可以將其看作是動態民族文化博物館。

（二）民俗風情旅游

民俗風情旅游主要是通過傳統節日、少數民族風俗或者其他節慶活動等，比如說云南西雙版納的潑水節、哈爾濱的冰雕節、內蒙大草原上的那達慕等，都是以少數民族風俗為載體而形成的民俗風情旅游項目，與普通旅游相比因為具有少數民族特色而備受國內外游客的青睞。

（三）旅游飯店文化

對民俗旅游資源進行開發，以此豐富旅游資源的多樣性。其中，旅游飯店文化成為其中的代表性主題。在我國，民俗風情中無論是歌舞藝術、音樂，還是服飾、裝飾等，都可以很好的與飯店結合在一起，一方面給飯店引流、提高進店量，帶來經濟效益，另一方面對于推廣我國優秀民俗文化做出一定貢獻。

三、民俗旅游資源在規劃開發過程中存在的問題

過去二十多年時間，我國在民俗旅游行業得以迅速發展，取得一定的成就。舉例而言，北京作為古老和現代的結合體，旅游資源非常豐富，尤其是各種民俗旅游資源特別突出，比如胡同旅游已經成為北京旅游的重要名片，每年會有接近20萬國際游客來此參觀。然而，對民俗旅游資源進行規劃和開發過程中存在許多問題，對于旅游行業的發展造成一定程度的影響，具體表現為：

民俗旅游的特點在于舞臺真實特點，哪怕是民俗表演必須要盡量貼近真實生活，而不是簡單的追求熱鬧好看，僅僅符合游客的興趣而喪失了對民俗形式、民俗內容及其主要特征的體現，對于歷史文化內涵的傳承而言造成嚴重的影響。具體來說，包括以下幾個方面：

（一）對民俗旅游資源進行規劃和開發過程中，強行把一些非民俗的內容添加到“民俗旅游”中。具體體現在民俗旅游開發時，一些開發商為加大對游客的吸引力，故意忽略了民俗文化原本的特質，站在商業的角度看待民俗。甚至纂改民俗內容及表現形式，從而形成“制造”民俗的情況。一些開發商表示，民俗與旅游想要表達的文化積淀不太符合，和游客想要追求的輕松的旅游心態也存在一定的差距，因此對于民俗旅游資源進行一定的表現處理，通過聲、光、電等技術對民俗文化進行包裝。表面上來說，盡管這些做法對于游客來說能夠直觀的了解到民俗，然而僅僅假如站在文化的視角，以上做法反而限制了游客對民俗文化內涵的認識。

（二）民俗地社區當地居民之間存在利益協調機制不合理的現象。在旅游行業快速發展的過程中，民俗地社區當地的居民也會適當參加到旅游分工中來，比如說利用制售紀念品、參加景點服務工作的方式參與進來，以此在旅游行業中獲取經濟利潤。一些居民會由于知識、技能等因素，無法從當地旅游行業獲取經理利益，因此而造成旅游收入不均的情況。以上兩類人群對于民俗旅游的認識存在相反的看法：前者獲利頗豐，自當會積極支持民俗旅游，后者獲利較少，甚至是零獲利，有可能站在民俗旅游發展相反的視角。同時，因為兩類人群看法不同而造成兩類人的人際關系越來越緊張，處理不當則會引發矛盾沖突，對于景區及社區的和諧發展產生一定的影響。

（三）民俗旅游地區的居民生活方式也在悄然發生改變，在一定程度上加速民俗消亡過程。實際上，民俗旅游經過一定程度的開發，世界各地的游客紛杳而至，民俗地居民和外界之間的接觸越來越多。特別是針對于積極參與民俗旅游業分工的居民，一方面從民俗旅游開發過程中發家致富，在不斷改善自身生活條件的同時，也在悄然改變生活方式。另一方面，生活條件改變過程中，表現最明顯的自然是吃住條件，從而對于外來生活方式也產生一定的吸引力。這部分居民有可能會認為長袍大衫的樣式過于單一，而且穿著非常不方便，于是選擇牛仔夾克。體現在建筑方面，盡可能的選擇結構耐用、采光條件良好的高層建筑。家用電器的廣泛使用也改變其傳統的生活方式，對比分析以往傳統的生活方式越來越不合時宜，會逐漸被新的生活方式所淘汰。

四、解決民俗旅游資源規劃與開發問題的對策

從以上問題中可以得出，必須要針對我國民俗旅游資源進行統一規劃、科學布局，使得開發和保護完美的結合在一起，從而獲取一定的經濟效益、社會效益。

（一）強化民俗旅游的宣傳力度，可以通過旅游小冊子、圣像制品等方法，或者是以展銷、區域合作等方式進行宣傳，熟悉客戶獲取民俗旅游資源的意義。

（二）對民俗文化進行挖掘，對民俗旅游產品的定位進行調整和提升。一方面，必須要遵循特色性原則，另外一方面就是遵循參與性原則。

（三）強調的是民俗旅游商品的開發，游客一方面要對地方特色充滿興趣，其需求點還包括旅游商品的購買等，各種具有民族特色的服飾、食品等，都能夠作為商品開發，開發時謹記特色化原則和文化內涵原則。

（四）保護和民俗旅游資源之間的關系，首先對專業人才進行培養，能夠使用科學的理論知識與方法體系，對民俗文化進行深入研究。如有必要，還可以采取特殊手段，比如或錄像、電影等。需要明白的是，保護并非是民俗風情裝進博物館，對于民俗風情旅游資源進行保護，從而實現傳承和活動。

（五）強化管理，嚴格執法

在旅游旺季必須要采取一定的對策，對游客進行疏導、限制，避免因為環境污染而導致生活便利性下降，民俗庸俗化和違民俗的產生在一定程度上是缺乏法律限制。所以，民俗風情旅游行業的規劃化、法制化等，實際上屬于交警工作的重要內容，必須要嚴格立法和執法，才可以確保我國民俗風情旅游行業的健康有序發展。

（六）可持續發展道路

民俗旅游資源也屬于不可再生能源，如果開發過度，沒有做好保護措施，那么資源也會化為烏有。一定要對民俗文化進行科學合理的弘揚，始終堅持走可持續發展的道路。一是可以及時準備專家對民俗旅游資源進行評估，對旅游接待量進行科學規劃，制定相關保護對策，讓民俗文化、社會經濟、文化等，共同組成社會主義和諧文化。除此之外，必須要依賴于政府、媒體等，向客戶傳達保護民俗資源的意向，避免民俗被庸俗同化。

五、結語

第3篇：旅游規劃意義范文

關鍵詞：非物質文化遺產；保護與利用；旅游文化小鎮；旅游資源；3+X”風險規避

一、引言

自從我國旅游業推出文化旅游項目以來，旅游文化小鎮已經成為各地旅游建設的一個亮點，當非物質文化遺產進旅游景區時，為防止出現風險和影響其安全（實質是原真性保護）性而采取風險監測、預警、分析和評估等措施，全面掌控非物質文化進旅游景區的安全局面，有效規避風險，實現旅游景區經濟效益最大化，有效地拓展旅游市場，為做大做強旅游經濟，大幅度增加旅游經濟收入都將發揮重要作用。

二、非物質文化遺產保護與旅游文化小鎮規劃設計現狀分析

（一）非物質文化遺產保護現狀分析

非物質文化遺產進旅游景區是旅游事業發展的需要，但時刻不能松懈對其開展必要的保護工作，專家們提出了“生產性保護”等具有建設意義的非物質文化遺產保護對策。

1.非物質文化遺產生產性保護

2010年12月，中國社會科學院研究員王筱云受文化部非遺司委托，主持完成《中國非物質文化遺產生產性保護現狀及扶持政策調研報告》，通過對非物質文化遺產名錄傳統技藝、美術類等項目生產性保護現狀開展了調查研究工作，提出了可行性對策建議。（1）生產性保護理論生產性保護理論的提出為非物質文化遺產安全地進入旅游景區提供了理論依據。以呂品田等一批國家非物質文化遺產保護工作專家、學者對非物質文化遺產生產性保護進行了研究，特別是對傳統技藝和美術類非物質文化遺產生產性保護理論進行了深入地研究，進一步詮釋了非物質文化遺產生產性保護理論內涵，對厘清非物質文化遺產生產性保護理論的理念、范圍、原則、作用和意義發揮了重要作用。（2）生產性保護內容非物質文化遺產進旅游景區一般可分為表演、展示和展出三大類，其中就包括傳統技藝、傳統美術、傳統醫藥等生產性保護內容。根據我國旅游事業發展的需要，在推進城鎮化建設進程中將旅游文化小鎮規劃設計過程中融入非物質文化遺產內容十分重要，為確保非物質文化遺產安全進入旅游景區，采取非物質文化遺產生產性保護就是目前得到普遍認可的保護性措施之一。

2.非物質文化遺產搶救性保護

根據《國務院關于加強文化遺產保護的通知》，面對非物質文化遺產存在消失危險，有關文化管理及保護部門，必須投入足夠的人力和物力及時研究搶救性保護對策，才能確保面臨消失危險的非物質文化遺產做到原真性保存下來，并保證能夠得到有效地傳承和發展。非物質文化遺產搶救性保護是指那些面臨消亡狀態的民間文學、作品、項目、形態及傳承人采取行之有效的措施，將其活的生存及傳播狀態全方位記錄下來，創造出適合它們長久生存的環境和條件。以山東省為例：全省共有17市138縣創新“村報普查線索、鄉點項目、縣做規范文本、市整體收集、省全面保存”的非物質文化遺產搶救工作流程和普查方法，取得一系列重要成果如下表所示。

3.非物質文化遺產整體性保護

非物質文化遺產整體性保護符合搶救性保護的原則，是借鑒非物質文化遺產學術研究成果及具體保護實踐經驗的結果，來源于人類學、民俗學等學科所含整體論的思想，包括非物質文化遺產的本源、環境和相關人群等要素。在當今非物質文化遺產保護工作具體表現為對非物質文化遺產完整性、系統性、全局性保護。

4.非物質文化遺產生態性保護

非物質文化遺產生態保護是一種富有創新的保護模式，針對仍具“活態”生命力強健的項目采取相應保護措施，以便其“活態”項目有效傳承和延續，在我國全面推動生態文明建設過程中，使得非物質文化遺產生態性保護落到實處。

（二）旅游文化小鎮規劃現狀分析

近年來，隨著我國文化旅游飛速發展，旅游文化小鎮以整合文化旅游等元素為特征迎來空前發展機遇。集文化、休閑性和娛樂等為一體的旅游模式成為當前旅游業最受人們追崇的外出旅游的形式。因此凸顯當地傳統文化元素的旅游文化小鎮建設就成為必然，將非物質文化遺產融入旅游文化小鎮規劃設計也是發展旅游事業的必然趨勢。文化旅游是繼休閑、觀光、度假等傳統旅游項目增添的又一嶄新的旅游項目。目前，能夠為游客提供具備厚重歷史傳統文化內涵等特性的旅游文化小鎮就是適應旅游業發展的產物。旅游文化小鎮涵蓋文化、休閑、觀光、度假、運動等諸多旅游元素，以文化旅游產業為核心，整合一系列相關產業，創建高效的文化旅游產業集群，不僅能促進旅游城市景觀、基礎設施、文化產業結構、城市就業等方面深刻變革，同時也能對區域經濟發展帶來積極影響，在規劃設計時一定要選擇中國的名村（名鎮），挖潛其深厚的歷史文化內涵，讓其成為自身的文化資源，避免旅游文化小鎮同質化而注入文化之魂。

三、非遺與旅游文化小鎮規劃設計“3+X”風險規避

（一）非遺與旅游文化小鎮規劃設計

為提升區域旅游經濟發展效益，取得文化旅游小鎮規劃設計建設工作的成功，地點的選擇十分重要。在實際工作中，要特別注意選擇文化底蘊深厚的中國歷史文化名村（名鎮）為基礎，以江西省為例，擁有豐富的非物質文化遺產資源，江西省已經公布了四批非物質文化遺產項目見下表所示：從述表中所顯示的數據表明江西省有豐富的非物質文化遺產資源旅游文化小鎮規劃設計內容主要包括以下幾個方面：首先是旅游景區的開發形式；其次是舞臺表演形式；第三是現場體驗形式；第四是開展活動形式；第五是商品展銷形式；第六是宣傳展覽形式；第七是非物質文化遺產進景區具體項目和相關文化產品。主要推進措施：措施之一是提供支撐平臺，旅游文化小鎮規劃設計項目中，要全方位籌集資金，爭取政府等多方支持，搭建旅游文化小鎮整體硬件支撐平臺，構建科學地配套基礎工程設施和后勤服務保障體系；非物質文化遺產項目單位也要為其項目進旅游景區安全提供保障。措施之二是旅游文化小鎮管理層必須組織力量深入挖潛、開發和利用中國歷史文化名村所傳承下來的非物質文化遺產，通過生產性保護形式制造出旅游產品、演藝節目等。措施之三是各級旅游管理部門要將旅游文化小鎮非物質文化遺產作為旅游文化小鎮亮點，通過多種渠道強力推廣，使其成為延續和傳播非物質文化遺產的重要途徑。措施之四是積極探索旅游文化小鎮非物質文化遺產保護與開發利用的形式和途徑，促進非物質文化遺產融入旅游景區并形成良性互動、利益共享、互惠互贏的新格局。

（二）“3+X”風險規避

1.“3+X”風險規避理論概述

“3+X”風險管理理論基礎是現代風險管理理論，現代風險理論正式被世人接受是基于梅爾，赫奇的著述《企業的風險管理》和威廉姆斯的著作《風險管理與保險》的面世。風險理論的發展歷經了傳統風險管理、金融管理、內容控制和企業風險管理理論等過程，經過多種整合和多年發展搭建了企業風險管理整合框架，早已成為美國、英國、日本等發達國家非物質文化遺產保護和開發利用的有效管理手段，非物質文化遺產得到強有力的保護已是不爭的事實。現代風險管理理論包括風險監測、風險分析與風險評估三個體系?！?+X”風險規避理論將非物質文化遺產進旅游景區的安全保護措施得以強化，作為一門新興較為先進的管理學理論，是建立在《企業的風險管理》基礎上，逐步得到發展和完善。非物質文化遺產進旅游景區的安全保護管理引進上述理論無疑是一種良好的選擇，在具體實踐過程中通過對非物質文化遺產進旅游景區風險監測、分析、評估、識別和衡量，從而采取有效預防措施，實現風險規避。

2.“3+X”風險規避主要內容

“3+X”風險規避的目標實現，必須實現風險的的監測、分析、評估、識別、衡量并達到風險規避目的，為最終決策提供可靠的理論支撐。其中監測是識別的基礎，分析是識別的關鍵，評估是風險管理和決策的重要依據。采用“3+X”風險規避理論，首先必須對其機理有比較深入地了解，其中3代表風險監測、分析和評估而X則表示風險預警、防范和補救等措施。該研究成果在非物質文化遺產保護與旅游文化小鎮規劃設計實踐中可用于規避可能存在的可預見性或可能隱藏的各種風險，并能針對上述情況及時采取有效措施確保非物質文化產遺產進入旅游景區不僅能得到有效保護，而且能有效地開發利用，發揮最大的旅游經濟效益，最終達到非物質文化遺產得到強有力的保護的同時實現經濟效益最大化。

3.“3+X”風險規避研究涵蓋范圍

“3+X”風險規避研究涵蓋范圍：一方面非物質文化遺產保護和有效利用是旅游文化小鎮規劃設計中的重要內容，也是旅游文化小鎮經濟發展的源泉。另一方面非物質文化遺產保護和有效開發利用在旅游文化小鎮規劃設計中必須考慮其存在風險。因此，“3+X”風險規避理論從風險監測、分析、評估、預警、防范和采取有效的補救措施等進行充分論證，最終提出科學地可行性工作方案用于指導實踐，實現的旅游文化小鎮經濟效益最大化目標。我國各級政府都十分重視非物質文化遺產的保護和安全進入旅游景區工作，成功的旅游文化小鎮規劃設計與當地非物質文化遺產關系十分密切，非物質文化遺產是旅游文化小鎮的文化魂，為了科學地解決非物質文化遺產保護與開發利用的矛盾，非物質文化遺產保護在旅游文化小鎮規劃設計中風險規避問題研究顯得尤其重要。因此，選擇非物質文化遺產保護與旅游文化小鎮規劃設計“3+X”風險規避，其目的是通過非物質文化遺產進景區可能產生的各種風險進行識別和評估后劃分出相應危險等級，積極尋找應對策略，消除不安全因素，將其存在的一系列不利的影響因素降到最抵點，就是要發揮其在旅游文化小鎮中最大經濟效益的同時將風險降到最低。

4.“3+X”風險規避具體實施

“3+X”風險規避的具體實施，其核心內容可分為方面，一方面要對非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計可能存在的風險點進行分析。另一方面要對“3+X”風險規避模式對非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計的影響進行研究。（1）采用通常使用的風險評估手段來評定風險等級，風險評估手段的采用是指在風險發生前后對人們的生命、生活及財產造成的損失，量化評估風險的工作。非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計中所包括的非物質文化遺產進景區過程中，可以采用上述風險產生危害程度和概率依據相應的風險管理理論進行等級劃分，一般情況下可劃分為藍、黃和紅三個級別。（2）規范非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計來實現風險控制。要加強非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計關系研究，從中尋找出存在的有機聯系，建立相互促進的非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計機制，共同監督其有效運行，保證非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計科學合理。（3）非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計“3+X”風險規避：查找風險評定風險等級，采取有效措施應對風險發生，避免過程風險發生，探索非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計“3+X”風險規避途徑。非物質文化遺產風險監測、分析、評估及規避一覽表：根據風險對后果的影響程度大小可以設定風險點相對小的為藍色等級，該風險對后果不會造成太大的危險，主要體現在風險性質為不符合管理規范。風險應對策略：建立部門聯系制度，加大經費的投入，完善軟硬件條件，加強管理人員的培訓工作提升綜合素質。根據風險對后果的影響較為嚴重的劃為黃色等級，主要體現在風險性質是違反非物質文化遺產保護原則。風險應對策略：嚴格制定有有效的管理制度，強化崗位工作人員履行職責的力度，嚴格工作程序，建立嚴格的考核監督機制。根據風險對后果影響為嚴重的劃為紅色等級，主要體現在風險性質是產生了嚴重的違紀違規后果為嚴重，風險性質為違反相關法律、法規及相關條款。風險應對策略：從抓管理人員法律、法規及相關條款的教育工作，對管理人員違法違紀者必須依法追究刑事責任。

三、結語

非物質文化遺產進旅游景區要慎重，因為存在影響非物質文化遺產安全隱患，必須時刻保持牢固的風險意識，要在完善“非物質文化遺產生產性保護”等工作的前提下，引進先進的“3+X”風險規避理論，從風險監測、分析、評估、預警、防范和采取有效的補救措施來確保非物質文化遺產進旅游景區安全性、可靠性和必要性。將非物質文化遺產保護與旅游小鎮規劃設計有機融合，促進旅游文化小鎮經濟騰飛。

參考文獻：

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第4篇：旅游規劃意義范文

導游員是“兩個文明”建設的積極參與者，是旅游業的重要生產力。隨著我市旅游業的快速發展，導游隊伍逐步壯大，已辦理IC卡的專職和兼職導游總數已達14300余人，其中旅行社聘用3800余人，在導服司登記注冊10500余人。目前，在導游管理工作中存在：部份導游服務機構管理不到位，重收費，輕管理，疏培訓，責權利不統一；導游人員勞動保障機制不健全，導游隊伍職業穩定性下降；部分導游人員誠信意識和服務意識淡薄，個別導游缺乏職業道德，業務不精，隨意改變團隊計劃、降低服務質量、損害游客合法權益等問題，影響了我市導游隊伍的健康發展。為深入貫徹落實國家旅游局《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》，規范我市旅游市場的經營秩序，加強和完善對導游隊伍的管理，建設培養一支愛崗敬業、誠實守信、服務規范、形象文明的導游隊伍，維護導游人員的合法權益，現就導游隊伍管理提出如下意見：

一、加強導游隊伍規范化管理和服務

（一）加強導游人員登記注冊管理

旅行社負責本社聘用導游管理，導游服務公司負責旅行社聘用導游以外的導游人員管理。獲得導游資格證，并在一家旅行社或導游服務公司注冊的，持勞動合同或導游服務公司登記證明材料向旅游行政管理部門申請辦理導游證。對于沒有進入旅行社或導游公司的導游人員，任何旅行社不得聘用。

（二）嚴格導游檔案管理

各旅行社和導游服務公司要按規定，建立聘用或登記注冊導游人員檔案，負責將導游人員從事導游業務情況、獎懲、調動、趟次服務質量評價、游客反映情況及被投訴材料歸入個人檔案，并建立一套完善的、具有公信力的導游人員誠信檔案，并將電子文檔按月報市旅游局。市旅游局將定期向社會公布導游服務質量情況。

（三）加強導游人員培訓

各旅行社、導游服務公司是組織導游在崗培訓的主體，要切實負起對專（兼）職導游、借聘導游的教育培訓。要制定年度導游培訓計劃，創新培訓內容和方式，加強導游人員政治思想和職業道德教育，認真組織開展旅游政策法規、業務技能、危機處理、旅游安全等培訓。把在崗培訓貫穿于日常業務和管理中。每個月應組織安排不少于一天的學習教育，并注意做好隨團的跟蹤教育引導工作，教育培訓資料必須建檔保存和備查。

（四）認真做好導游人員證卡及相關手續辦理

各旅行社、導游服務公司要積極為導游人員辦理導游證（IC卡）的申辦、遺失補辦、損壞換發，以及跨省或城市調動、單位調動變更、導游等級調整等手續事項。

（五）建立健全導游管理制度

各旅行社、導游服務公司負責建立完善導游人員服務質量考核監督辦法、獎懲制度、執業信譽檔案制度和除名公告等管理制度，加強導游人員制度化管理。

二、健全導游人員勞動保障及用工機制

（一）各旅行社必須按《勞動法》規定，與其聘用的專職導游人員簽定勞動合同，約定合同期限、工資報酬和社會保險等內容，明確雙方的權利和義務。為聘用導游人員建立社會保險帳戶，為其繳納養老、失業、醫療、意外傷害“三金一?！保瑢虡I帶團導游人員發給帶團補貼等導游服務費，建立以基本工資和導游服務費為主體的旅行社專職導游薪酬制度。

旅行社導游人員從事導游活動，必須受旅行社委派，其個人不得擅自承攬或以其他方式直接承攬導游業務。各旅行社不能私自委派非本社導游對外承攬導游業務。旅行社之間互相借用導游帶團，雙方須簽訂借用協議，明確借用期限、團隊編號、行程線路以及導游報酬等內容。旅行社聘用導游服務公司的導游人員，有勞動關系的應與其簽訂勞務協議，無勞動關系的，應與其簽訂趟次勞動合同。不管是專職導游還是兼職導游，旅行社都必須實行“一團一?！敝疲唇M團社必須為每個團隊的帶團導游購買意外傷害保險，切實維護和保障導游人員的利益和人身安全。

（二）①旅行社聘用導游服務公司導游人員，應以傳真或協議書的形式向導服司預約。②旅行社支付聘用導游員的勞動報酬，每天不得低于*市最低工資水標準水平，還必須按比例支付給兼職導游員交納“三金一?！钡馁M用；旅行社不得以任何名義，收取導游人員“保證金”、“人頭費”等費用。

（三）導游服務公司要與注冊導游人員簽定登記注冊協議。積極向旅行社推薦導游人員。注冊導游人員進行導游活動必須經導游服務公司的同意和委派，不得私自承攬導游業務。

（四）導游服務公司要及時了解掌握旅行社與導游人員簽訂勞動合同，明確聘用時間、待遇標準、意外保險、雙方責任、違約處罰等內容，及時向市旅游局報告存在的問題。

三、嚴格年審考核機制，強化導游規范管理

按照國家旅游局頒布的《導游人員管理實施辦法》的規定，年審采取考試與記學分的考核相結合的方式實施。根據年審培訓、業務開展、接受行政處罰、游客反映情況等給予通過年審、暫緩通過年審或不予通過年審。凡當年年審培訓結束累計仍未達到規定學時的，一律不予或暫緩通過當年年審。對考試不合格和扣分累計達10分以上的導游視為年審不合格，暫緩通過年審或吊銷導游證。暫緩通過年審的，通過培訓和整改后，方可重新上崗。

每年年審時，導游人員應當提供與旅行社簽訂的《勞動合同》原件、繳納勞動和社會保障行政主管部門規定的“三金一?！苯饝{證及法定代表人授權書等相關資料，由市旅游行政主管部門進行查驗，對于達不到上述要求的，年審不予通過。

凡未通過當年年審的導游員名單一律在*旅游門戶網上公布，各旅行社不得聘用未通過當年年審的導游員。凡一年內聘用的導游員違規累計達3人次（含三次）以上的旅行社(以*旅游執法大隊實際查處為準)，將在*旅游門戶網等相關媒體上公布該旅行社名稱，并在旅游局行業質量處登記備案，作為旅行社年檢的考核和獎懲依據。

導游對游客有誤導、欺詐、誘騙、擅自改變旅游線路和行程安排行為的或者造成客人重大投訴和其他不良影響的，旅行社應當嚴格查處，并報旅游行政主管部門。旅行社查處不力的，旅游行政主管部門視情況做出不予通過年檢的決定。

對持未年審導游證、使用過期導游證從事導游業務的，依照《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》規定進行處理。

四、完善激勵機制，提高導游人員從業熱情

各旅行社、導游公司要根據導游職級與收入掛鉤，導游星級與收入掛鉤，導游業績與收入掛鉤的原則，建立導游職級、星級、業績與報酬一致的激勵機制，合理拉開初級、中級、高級和特級導游以及普通話導游和外語導游之間的收入差距，逐步形成重業績、重貢獻的收入分配激勵機制和工資收入正常增長機制，形成催人奮進的導游激勵機制。

五、強化監督機制，提升導游隊伍素質

（一）加強執法監管。

1.按照國家有關法律法規，市旅游局將采取不定期的明查暗訪等方式，不斷加強行政監管力度，依法處置導游違規違紀行為。凡導游人員違反規定被旅游行政管理部門依法查處的，除了對導游人員依法處理之外，違規導游所在的旅行社或導游服務公司主要領導要帶違規導游一起到市旅游質量監督所領證，接受培訓教育。

2.自2009年起，將對旅行社和導游服務公司的導游管理情況進行全面檢查，檢查情況將作為旅行社年檢考核的重要內容之一，不合格者將按有關規定予以處理，對未按要求執行的單位，導游員可向市旅游局進行舉報或者投訴。

3.旅行社或導游服務公司，不按規定與導游人員簽訂勞動協議或注冊登記協議，不按規定監督辦理帶團導游旅游意外保險等，市旅游局將不予辦理導游證，對該旅行社暫緩通過年審，將不推薦導游人員到該導游服務公司注冊登記。

（二）素質提升。市旅游局將認真組織開展以下活動，促進導游素質提升。

1.積極組織導游參加各種比賽。對在國家級、省級和本市旅游行政主管部門組織的導游競賽或全局性的活動中獲得名次的或被旅游行政主管部門選派參加某一項重大活動表現較好，為*旅游形象展示導游風采的，除了在媒體上宣傳表彰以外，免下年度導游年審。

2.組織年度優秀誠信導游員評選活動。按照道德、誠信、業務、知識、才藝、進取等5個方面的要求，組織開展年度優秀誠信導游員評選活動，獲得年度優秀誠信導游員榮譽的，免當年導游年審。

3.組織年度全市導游技能大賽。組織舉辦全市導游技能大賽，評選“蓉城之星”導游員，對獲獎導游給予精神和物質獎勵，并對所在的旅行社和導游服務公司予以表彰。

4.展示*導游風采。組織“優秀誠信導游員”、“蓉城之星”導游員，參加我市舉辦的大型旅游節慶活動，以良好的禮儀服務展示*導游的靚麗風采，增強導游隊伍的集體榮譽感和責任感，激發導游員“優質服務，好學向上”的競爭意識，促進導游人員朝著社會化、市場化、職業化方向發展。

（三）行業自律。各旅行社和市導游公司要充分發揮其人才、網絡、體制等方面的優勢，從完善內部機制和維護全市旅游秩序角度出發，加強對所屬導游人員服務質量的監督與管理，實現導游隊伍自我發展、自我約束，使行業自律落到實處。同時，針對導游存在的問題和需求，充分運用現代通信手段，以群發短信的方式向導游人員宣傳旅游相關法律法規及政策，對容易引起游客投訴的熱點問題及時向導游人員信息提示，促使導游人員自我約束，減少游客投訴。對導游人員出現的服務質量問題和違規行為要進行嚴格處罰，并報旅游行政主管部門備案，作為年審考核的依據。

第5篇：旅游規劃意義范文

我省環*地區休閑旅游資源十分豐富，交通設施日趨完善，發展休閑旅游產業市場巨大、前景廣闊。為推動旅游產業的快速發展和轉型升級，現對《河北省環*休閑旅游產業帶發展規劃》（冀政函〔*〕82號，以下簡稱《規劃》）提出如下實施意見。

一、明確指導原則

（一）堅持優先發展的原則。建設環*休閑旅游產業帶是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，在全面分析河北獨特的旅游資源和區位優勢，準確把握旅游業發展趨勢基礎上提出的重大戰略舉措。有關市、縣在謀劃經濟社會發展全局工作時，要把環*休閑旅游產業帶建設放在突出位置，統籌考慮，優先發展，使之成為促進經濟發展方式轉變和產業結構調整的重要推動力，環*休閑旅游產業帶的綜合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年內，初步建成六大功能區、七大產業聚集區和一批休閑城市（縣）。經過10年左右時間，把環*休閑旅游產業帶建成國內重要的休閑旅游目的地，并使之成為新的經濟增長帶、生態保護帶、區域合作帶、民生改善帶和產業示范帶，全省旅游業總收入相當于GDP的比重提高到8%以上，成為省內重要支柱產業。

（二）堅持市場化原則。加快環*休閑旅游產業帶建設，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激活和優化各種旅游生產要素，促使旅游資源向旅游資本轉變，將各種有形和無形的資源進行有效整合和優化配置。

（三）堅持以人為本的原則。環*休閑旅游產業帶的開發建設，應立足于滿足人們日益增長的休閑旅游需求，提高生活質量和幸福指數。要準確把握休閑旅游的產業規律和特點，在建設、管理和服務各個環節，充分體現人本理念，注重現代化、標準化和規范化以及人性化、親情化、精細化，提高舒適度、美感度和消費者的滿意度。

（四）堅持可持續發展的原則。注重“有效保護、科學開發、持續利用”，杜絕對旅游資源的掠奪式開發和破壞性使用。要采用現代科技和先進工藝，實現節能、節水、環保，使資源得到集約利用、環境不斷優化、生態持續改善。要高度重視文化資源包括非物質文化遺產的保護和合理開發利用。

（五）堅持區域協調發展的原則。充分利用我省獨特的旅游資源，與*兩市合理分工，優勢互補，錯位發展。環*各市、縣要樹立整體意識，打破行政區劃界限，統一規劃，協調開發，不搞近距離低水平重復建設，避免低價格同質化惡性競爭。

（六）堅持創新發展的原則。發展環*休閑旅游產業，既要以資源為基礎，更要以市場需求為導向，實現由偏重依賴資源向創新發展的轉變。要認真研究休閑旅游市場的變化趨勢，以超前意識和創新思維，策劃和推出多種類型的休閑旅游產品，滿足多元化的休閑消費需求。

二、強化工作重點

（一）謀劃建設重大休閑旅游項目。有關市、縣要圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時尚休閑產品，謀劃建設一批引領休閑旅游產業發展方向的重大核心項目。三年內，投資在1億元以上的休閑旅游和精品觀光旅游項目中，爭取使燕郊成功（中國）大廣場、仙那都國際生態休閑度假村、木蘭圍場狩獵場等18個項目建成并投入運營；昌黎黃金假日濱海度假城、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國際旅游度假區等25個項目開工建設；同時，新謀劃一批項目并下大力推進前期工作。到2012年，百個以上重點項目形成接待能力，配套服務設施基本完善，旅游產品結構初步實現優化升級。

（二）打造知名品牌延展產業鏈條。各產業聚集區通過建設、經營和推介，把一批核心產品和重要景區，做精做大做強，使之成為海內外知名的休閑旅游品牌。按照不同產業聚集業態，延展產業鏈條，發展會展、健身、養生、修學、演藝、娛樂、購物、餐飲等關聯產業，開發運動裝備、花卉、保健品、書刊雜志等衍生產品，打造產業集群。

（三）培育休閑旅游目的地。環*各市、縣尤其是秦皇島、承德、廊坊、保定等4個休閑城市和19個特色休閑縣（市），要積極創建中國最佳和優秀旅游目的地城鎮。加快完善口岸、會展、博物館、特色街區、游客中心等不同功能的旅游服務設施，推動自助旅游服務體系和救援保障系統建設。結合城鎮面貌“三年大變樣”，將旅游要素和環境因素有機融入城鎮規劃、建設和經營管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜閑的景觀型、文化型和休閑型城鎮。

（四）推動重大基礎設施和生態環境建設。按照休閑旅游發展需求，構建集散通暢、快速便捷的立體旅游交通系統。要加快在建的張承（宣化—崇禮段）、長深（承德—唐山段）、張石（淶源—涿州段）等高速公路建設；積極推進張承（崇禮—承德段）、承秦（承德—秦皇島）、張涿（涿鹿—淶水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；盡早謀劃建設干線公路到新建重要旅游景區的聯接線。要積極爭取國家有關部委的支持，爭取京張、京承鐵路客運專線獲得批準，加快京石鐵路客運專線建設進度。要努力做好承德、張家口、秦皇島、唐山機場項目前期工作，爭取明年開工；謀劃建設圍場通用機場。有關市、縣要安排建設好城鎮交通、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施；結合農業種植、森林草場及水利設施建設，逐步改善整個產業帶的生態環境；把城鎮周邊、交通干線兩側和重要景區周圍作為重點，加快環境治理。

（五）整合、提升、淘汰落后產品。通過更新改造，擴大規模，拓展功能，挖掘內涵，增加觀賞性、參與性、知識性、趣味性內容，結合民俗風情與舞臺藝術推出游客喜聞樂見的文化旅游產品，提升已有景區的質量和水平。對檔次低、環境差、游客少、改造價值不大的景點，通過市場競爭和產業政策引導等方式，逐步予以淘汰。

三、主要政策措施

（一）以規劃為龍頭，協調各項開發建設。有關市、縣要認真落實《規劃》，以《規劃》指導休閑旅游的各項開發建設，抓緊研究制定七大產業聚集區發展詳細規劃。交通、民航等部門盡快編制產業帶交通建設專項規劃。城建、環保等部門要組織制定休閑旅游城鎮發展專項規劃和產業帶資源環境保護專項規劃。新開發的景區必須在《規劃》指導下編制好景區規劃和建設方案，跨市、縣的景區要聯合制定建設規劃，嚴禁不符合規劃的低水平無序開發。

（二）加大政策支持力度。投資規模5億元以上和利用外資5000萬美元以上的環*休閑旅游項目，經省政府批準后，視同省重點產業支撐項目享受財稅和建設用地等方面的優惠政策。項目建設期間（一般不超過五年）企業上繳省、市兩級增值稅和所得稅超基數部分，按企業與政府簽訂責任書確定的返還比例，于次年3月底前撥付項目業主單位，支持項目建設。省、市兩級財政“兩稅”超基數部分的返還比例相同，“兩稅”超基數部分的全部或部分返還采用資本金注入、貼息、補貼等方式進行。省、市國土資源部門，依規調整土地利用總體規劃，優先安排省重點產業支撐項目用地計劃。

旅游定點賓館、餐廳、景點，其用水（桑拿、洗車等特種行業除外）、用氣價格與一般工業并軌。旅游企業排放的污染物達到國家或地方排放標準，其排放的廢水已進入城市污水處理管網的，不再征收排污費。

（三）充分運用金融手段發展旅游。通過出讓或轉讓政府投資旅游企業的股權和經營權，盤活存量資產，將收回的資金用于旅游基礎設施項目建設和運營。逐步建立健全旅游產業融資擔保體系，省及各地中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展。各類金融機構要對重點旅游項目貸款予以傾斜；景區可以所有權、經營權或門票收入作抵押進行融資。鼓勵旅游企業實施股份制改造，積極創造條件上市融資。企業可積極利用產業投資基金、創業投資和發行企業債券等方式直接融資。

（四）加強市場營銷。旅游部門要以環*休閑旅游為主題，圍繞《規劃》提出的形象促銷“十個一”工程，研究制訂產業帶整體宣傳方案。要利用節慶、展銷會、邀請國內著名旅行社來河北考察、省市部門和企業合作等多種方式開展促銷活動，努力塑造鮮明的環*休閑旅游目的地形象。充分發揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的作用宣傳促銷，高度重視互聯網絡等新型媒體宣傳。要組織產業帶各設區市和重點景區通過央視等重要媒體的主要頻道、熱點欄目投放休閑旅游形象廣告。省內媒體要開設專欄和專版、增加專題和時段，加大對產業帶休閑旅游的公益性宣傳。各市、縣要制訂鼓勵招徠海內外游客的政策措施，支持和引導旅游企業搞好產品營銷。

（五）全方位對內對外開放。建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，全面放開旅游市場。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡對本地企業開放的，都要向外地企業開放。加強和改進旅游招商工作，運用小團組招商、專業招商、網絡招商、以商招商等多種手段，組織針對性強的招商引資活動，引進一批境內外戰略投資者開發建設休閑旅游產業。通過兼并收購、合資合作等方式，與國內外旅游知名品牌特別是*大型旅游企業實施聯合，組建旅游企業集團。要優化旅游投資環境，提高辦事效率，認真解決客商投資建設中遇到的困難和問題,營造具有吸引力的政策環境、廉潔高效的政務環境、重諾守信的人文環境、公平誠信的市場環境和可持續發展的生態環境，吸引更多國內外客商投資建設環*休閑旅游產業帶。

（六）提升管理水平和人員素質。旅游部門要會同質監部門制訂并推行休閑旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準。鼓勵休閑旅游景區（點）創建國家高級別A級旅游景區，鼓勵休閑旅游接待賓館飯店爭創國家星級酒店特別是高星級酒店。鼓勵旅游企業創新運營機制，通過跨行業經營、連鎖經營、聯合經營和集團化經營等模式，完善旅游社會服務體系。進一步制訂和完善相關政策法規，健全休閑旅游誠信經營體系、文明旅游體系、行政執法體系和質量監督體系，營造“重信守諾”的旅游服務氛圍和“放心旅游”的良好環境。建立健全適合省情并與國際接軌的休閑旅游人力資源開發體系，建設具有開放意識和創新能力的策劃人才隊伍、具備較高素質修養和工作能力的管理人才隊伍、愛崗敬業技能熟練的服務人才隊伍。建立完善人才選拔、培養、使用和優勝劣汰的競爭機制，實行從業人員職業資格認證制度和上崗、在崗培訓制度，加快培養高、中級休閑旅游管理和策劃營銷類人才以及技能型實用人才。

四、加強組織領導

（一）加強政府引導。各市、縣政府要加強對休閑旅游發展重大問題的調查研究，從更高層面、更寬領域、更大范圍謀劃和支持休閑旅游業的發展。在認真落實國務院和省政府促進服務業發展有關政策的同時，制訂更加有利于環*休閑旅游產業帶發展的具體政策措施，在資金、稅收、規費、用地等方面給予支持。省旅游工作領導小組全面負責指導產業帶建設，及時研究解決建設中存在的重大問題，加強對重大項目的協調調度。各市、縣也要建立相應的組織機構，切實加強政府引導，真正把休閑旅游業作為硬任務組織好、推動好。

第6篇：旅游規劃意義范文

關鍵詞：利益相關者；旅游規劃；協調

旅游業的發展涉及到眾多的利益相關者，在它的發展中必然會出現各種利益主體的相互博弈。為了使旅游業能夠得到健康和持續的發展，在旅游規劃的制定過程中，應把這些利益相關者充分吸納進來，使他們能夠積極參與到旅游業發展中來。

什么是旅游規劃？旅游規劃的定義眾多，筆者比較認可的是亨特的定義。亨特（Hunter）認為旅游規劃由于牽扯到不同利益群體，所以要注意各種利益的協調，旅游規劃應該是使旅游和其他部門的目標共同實現的過程。國外旅游規劃發展較早，特別是1985年Murphy出版了《旅游：社區方法》以后，國外在旅游資源開發與保護和旅游地環境建設等一系列內容的目標、對策和行動方案中注重當地居民、相關產業部門與企業的利益。這就是“社區法”。“社區法”認為，為使各相關利益主體在規劃中能得到合理的體現和維護，最佳的辦法就是制訂規劃的過程中吸納他們的才智、經驗，考慮他們對規劃方案的感知，強調社區居民及其他相關利益主體參與到規劃和決策的制訂過程中來，從而使規劃實施后能盡量減少各利益相關主體對旅游的反感情緒和沖突行為，最終把旅游業整合到當地社會、經濟、環境的綜合系統之中，使旅游業持續健康的發展。國外的具體做法是，并不把旅游規劃交給某個單位單獨來做，而是鑒于旅游綜合性強的特性，根據當地特色，聘請不同方面的人士組成臨時規劃單位來共同合作編制。對比而言，我國現行的旅游規劃與國外旅游規劃的要求甚遠，旅游規劃內容中可能更多的體現的是規劃委托方的意志。社區居民、旅游者、旅游從業者的利益訴求并沒有得到體現，這就為旅游規劃實施過程中遇到的諸多困難埋下了隱患。本文從旅游規劃利益相關者角度進行分析，明確目前我國旅游規劃利益相關者的利益訴求，通過在旅游規劃過程中充分體現和維護利益相關者權益的方式來促進我國旅游業持續健康的發展。

二.旅游規劃利益相關者分析

旅游規劃是一項利益關聯性較強的工程，它不僅涉及到所在地政府、社區居民、民間旅游協會、文藝團體等當地利益相關者，也與企業、旅游者、旅游從業者、媒體等外來利益者有關。本文主要選取各級政府部門、旅游企業、旅游規劃專家、社區居民、旅游者進行分析。

（一）各級政府部門

此處的各級政府部門，是一個廣義的概念。由于我國的景區（點）隸屬于眾多的部門，規劃的委托方可以是城市規劃部門、建筑部門、園林部門、林業部門、旅游部門、國土資源管理部門、環保部門等，所以各級政府部門包括了所有委托方的部門機關。盡管涉及各級政府的部門眾多，但作為規劃委托方他們的訴求極為相似。根據屬地管理原則，我國旅游資源都歸地方政府管理。政府是公眾權益的法定人，在旅游資源開發與規劃中，地方政府居于核心位置，發揮著關鍵性的主導作用。各級地方政府，一方面必須履行政府職能，超越各方利益，根據各項保護性法律法規去保護各種旅游資源；但另一方面，政府存在經濟人行為，即地方政府從部門或官員自身利益出發，為了獲得經濟、社會收益、政績收益，其過程都可能誘導對旅游資源的高強度開發與規劃。因此，地方政府有委托進行旅游規劃的積極要求，發展當地經濟是地方政府的利益訴求。特別是2009年12月國務院了《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）的重要文件以后，極大的調動了地方政府發展旅游的積極性。但目前存在的問題是，在現行政績考核制度中，市級以下畸重經濟GDP而忽視綠色GDP，于是招商引資、產值、稅收成為決策的重點，就難免出現管理天平的失衡，偏向投資方，偏向旅游資源的高強度開發。

（二）旅游企業

旅游資源開發的主體起初都是地方政府，黃山、泰山等都是由政府投資與管理。然而隨著我國景區（點）的數量不斷增多，需要大量的資金來加強基礎設施建設和旅游資源的保護。與此同時，原有的事業單位的管理模式已完全不能適應目前市場化管理的需求，企業管理景區（點）更能提高資源、人力、物力的配置效率?；谄髽I具有融資、高效管理的特點，目前旅游資源開發的投資來源已經主要是社會資金，而各類景區景點（包括政府管轄的）多數已經實行企業化經營管理。由于企業追求利潤最大化的特點，勢必高強度開發與規劃旅游資源，在其委托的旅游規劃中更多的體現企業追求經濟效益的目表，規劃中更多的是關注企業如何組建自己的生產鏈條，獲取更多的經濟效益，甚至將旅游景區（點）與房地產式的土地開發模式相等同。如在旅游景區（點）建設索道、賓館、別墅以增加旅游收入，甚至在景區（點）核心區也不例外。為了增加收入，故意降低旅游資源保護投入，以減少經營成本。

（三）旅游規劃專家

旅游規劃專家主要由各高等院校、科研機構及業界的專家學者組成。由于旅游規劃專家、學者掌握著旅游規劃的規律和原理，承擔了為旅游業發展出謀劃策的重要角色。因此，旅游規劃人員在旅游規劃中的重要作用不言而喻。在政府及企業眼中，規劃專家是地方依靠旅游發展經濟的指導者、領路人。盡管國家出臺了旅游規劃資質的認定辦法，但目前一些旅游規劃院校或企業旅游規劃質量不高。究其原因：一方面，規劃專家由于知識水平、專業背景及責任心程度的不同，容易出現主觀臆斷或模式照搬；另一方面，由于受委托方片面追求短期經濟效益的影響，過高估計某些旅游資源的價值和市場的潛力，做出違心的抉擇，甚至將一些不適合搞旅游開發的旅游資源和地區說成很有旅游發展前途，這有違科學發展原則。當然，與旅游規劃專家最切身的利益是自己的經濟收益及自己在行業內的聲譽。

（四）社區居民

旅游規劃一般是政府、企業委托作的，因此，政府、企業的利益和要求，往往便成了考慮的第一要素。而處于弱勢地位的社區居民，便容易成為被忽視的群體，從而導致旅游規劃和旅游發展與社區居民相互脫離，產生了眾多問題。特別是在邊遠的少數民族地區，由于居民沒有參與到旅游開發過程中，旅游的扶貧作用沒有發揮更大的功效。但不可否認的是，參與地方旅游發展的決策是社區居民應有的權利，旅游資源不管是屬于國家的（如黃山），還是屬于集體的、個人的（如皖南古村落），最希望保護好這些資源的是所在地的原居民，因為他們祖祖輩輩生活于這方水土，這些老天爺、老祖宗留下的旅游資源是他們的無價之寶。即使這些地方是窮山僻壤，原居民也希望借旅游大潮改善生活，所以多數覺醒者會適應形勢變化，支持政府與企業變旅游資源為旅游產品，自己也積極融人到旅游開發過程中，以獲得一定的經濟收益；但他們更強烈要求保護旅游資源，并且要求旅游收益盡量少外溢和漏損。事實上，各種開發模式下原居民的收益分配相差懸殊，還有一些人幾乎沒有收益。所以，總還有一些思維單純、以守護者自詡的原居民對于旅游開發持反對立場，采取各種方式抵制旅游者。

（五）旅游者

旅游規劃是為游客服務、滿足游客需求的規劃，是需求導向的規劃，“高興而來，掃興而歸”，“不可不來，不可再來”等說明目的地沒有滿足游客需求。所以在旅游規劃制訂過程中，盲目的定義或臆想消費者的趣味、品味都是不科學的。要想一方面要吸引游客，另一方面要滿足游客的旅游需求，活動、環境、服務是滿足游客需求的3個基本要素，全方位異質體驗、細致入微的溫馨服務是目的地成功的兩個基本條件，從規劃性質來看，部分服務已經超出規劃范圍。但是沒有考慮旅游者的規劃不能算著一個成功的規劃，因為旅游規劃的最終目的是旅游者的滿意。

通過五個利益相關者分析可知：1、各級政府部門面臨發展經濟和資源保護的壓力，但為了追求經濟GDP增長的“政績”，會積極的促進旅游的發展，制訂旅游規劃。2、旅游企業以其自身融資、管理的優勢，是旅游景區（點）市場化運營的主力軍，它的目標是追求利潤的最大化，在旅游規劃中會更強調經濟效益。3、旅游規劃專家為了追求自身的經濟收入和聲譽，會積極的參與到旅游規劃中來。4、社區居民為了增加收入也會積極的參加到旅游規劃中來，盡管他們有時不得不承受旅游發展后帶來的惡果。5、作為最終檢驗旅游規劃成敗的旅游者而言，充分享受全方位異質體驗、細致入微的溫馨服務是他們的永遠追求。

三.利益相關者的協調措施及策略

（一）各級行政政府

首先，取消各級市級以下政府畸重經濟GDP而忽視綠色GDP的年終考核方式，將旅游綠色GDP考核納入旅游主管領導的考核范圍內。如青海的部分州縣，為了保護地方的植被，已取消了相關州縣的經濟GDP考核，為這一建議的實行開辟了先河；其次，加強與相關政府各個相關部門的溝通，作好與政府利益相關者的利益協調，保證旅游規劃的科學性、可操作性；最后，應避免由于政府的人動而引起的旅游規劃方案實施過程中的“夭折”。這種由于政府官員追求“政績”的現象時有發生。

（二）旅游企業

根據我國旅游發展的實際情況，企業在旅游景區（點）開發中的地位不僅不會下降，而且會有更大的提升。特別是2012年國家諸多金融部門聯合出臺的《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》和國家旅游局出臺的《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》，為旅游企業作為旅游產業開發主體奠定了基礎。由于旅游企業在資金運行、管理技術和管理手段方面有著獨特優勢和經驗，因此，旅游企業在旅游開發中的地位和作用不僅不會減弱，相反會隨著旅游業發展的不斷深入，其地位會大幅度提升。

（三）旅游規劃專家

旅游規劃不同于旅游研究，如果說旅游研究是專家、學者獨立的科學研究，體現了研究者對旅游發展規律的探討和人文關懷。所以在旅游規劃編制過程中，專家、學者必須與當地政府、企業和社區居民充分溝通，共同完成旅游規劃的編制工作。因此，在旅游規劃編制過程中，規劃專家不僅要更多地關注利益相關者，也要學會如何平衡各利益相關者的利益訴求。因此，在旅游規劃的整個過程中，規劃專家應該具有強烈的社會責任感，理性對待旅游規劃，立足于當地可持續發展，把委托方、社區居民、消費者等利益相關者的要求充分地考慮進去，使旅游業實現更大的環境、經濟、社會效益。

（四）社區居民

社區居民作為旅游規劃活動的直接參與者，理應有更多的參與決策機會和分享旅游發展帶來的經濟收益。但由于社區居民處于弱勢地位，現代管理知識的缺乏致使他們缺少參與旅游決策的能力，貧困的經濟狀況使他們缺乏個體經營的能力。針對社區居民的邊緣化，政府、企業和旅游規劃專家應注重與社區的交流，讓社區居民參與旅游規劃，提供更多的旅游就業機會。具體來講，首先，對社區居民的利益給予高度的關注與重視，創造條件和機會，讓當地社區參與旅游規劃的編制過程和重大決策；其次，旅游規劃完成以后應向社會公示，爭取能夠得到社區居民的認可，以激發他們的自豪感，使他們積極參與旅游規劃的實施過程。再次，對社區居民進行教育培訓，增強其參與旅游景區經營和參與旅游發展決策的能力。通過參與，可以提高社區居民的經濟收入和生活水平；通過參與，可以減少社區居民與開發商、旅游者的矛盾與沖突；通過參與，可以更好的發揮社區居民的主人翁意識，有助于實現當地旅游業的可持續發展。

（五）旅游者

關注旅游者的需要，是旅游規劃成敗的關鍵。政府、企業、旅游規劃專家應花更多的時間對旅游者的消費行為及興趣取向進行研究，事實上，利益相關者都希望旅游規劃是最科學的指揮藍圖。

旅游規劃的制訂需要利益相關者的參與，發展旅游業的目的是為了給整個社會帶來最大的經濟效益、社會效益和環境效益。因此，旅游規劃應從以政府為導向轉為以利益相關者和諧發展為導向，處理好利益相關主體的各種關系，共創“和諧社會”。

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[6]保繼剛，孫九霞.旅游規劃的社區參與研究——以陽朔遇龍河風景旅游區為例[J].規劃師，2003，（7）：32-38.

第7篇：旅游規劃意義范文

陜西曾經是歷史上的萬長城是，是經濟文化社會政治的重心，也是中華文明的源泉之一，擁有者豐富的文化歷史遺跡。其中，2010年“十一”黃金周，有將近27萬多人次來到兵馬俑博物館進行參觀，增長率達到了47%，成為了有史以來最火爆的“十一”黃金周。然而，陜西省旅游資料在翻譯的時候并不和規范，出現大范圍的錯誤和不適當。翻譯錯誤的問題并不是最嚴重的，更重要的是它給國際游客傳達了一個錯誤的名勝古跡的內涵、背景和意義，對陜西的旅游形象造成了負面的影響。

一、旅游資料翻譯中語言和文化的差異

旅游資料的翻譯的職責是將中文資料翻譯成英文使其符合外國友人的閱讀習慣和審美情趣，幫助游客更好的瀏覽旅游景點。但是，漢英兩個語言體系的差異巨大，有著不同的起源、發展歷史、結構等；此外，由于中西兩國在發展過程中經歷完全不同，導致兩國的游客在認知、審美等過程中都有著不同。因此，漢英兩種語言和文化有著完全不同的特質。

（一）語言結構

在言語的風格的審美過程中，中文展現的是華麗而英文展現的是簡潔，漢語旅游材料整體上充滿了文采，華麗的辭藻加上豐富的修辭手法使得漢語言常常展現出對偶、排比、成語等形式，使得文字閱讀起來更為抑揚頓挫、形意皆美、文采洋溢，給人豐富的審美的情感。

反之，英語旅游資料的風格就顯得簡約的多，結構上簡單并且嚴謹，表達上直接而通俗，目的就是傳達準確的信息和含義。通常而言，在描寫景物的時候通常采用的是將景物簡單的羅列，只是尋求最簡潔的、自然的描寫和闡述，將景象的基本信息準確的傳達給旅客。

（二）文化意境

中華民族在撰寫旅游資料的時候講求的是實現景物與文藝的高度、和諧統一，使人們感受到文字中蘊含著景物之美，從字里行間也能夠感受到作者對于景物的贊美之情，使具體的景象能夠與主觀情感之間得到某種聯系，最終實現情景相融、意象協調。但是在英語寫作過程中，你幾乎看不到渲染這個表達手法，西方寫作手法中，主客觀的事物是完全分離的，因此并沒有復雜的情景交融的修辭。西方文學更為重視的模仿和再現，最為純真的描寫自然之美，將人獨立于自然景物之外來發表客觀的表述和描寫，直觀明了的描寫景物。

二、陜西省旅游資料英譯的規范化措施

（一）增詞法

增詞法指的是在對旅游資料中一些牽涉到文化知識背景的翻譯，如人名、朝代、歷史事件等，需要在譯文中對其進行單獨的解釋和說明，將準確的信息傳達給旅客，避免產生一定的誤解，將中華民族的傳統文化傳達給全世界。例如：

原文：每年清明節，海內外的炎黃子孫都來這里尋根問祖，祭拜祖先。

譯文：Every year， during Qingming（Tomb-cleaning） Festival，people of Chinese origin from home and abroad come here to seek their ancestral roots and offer sacrifices to their ancestor

――黃帝陵

在譯文中，“Tomb-cleaning”是譯者對于清明節的外加解釋詞，中華名族都知道清明節是祭拜先祖的日子，但是外國游客卻對其毫無所知，因此譯者需要對此進行一定的解釋，通過“Tomb-cleaning"來使外國游客了解“清明”在中國文化中是祭掃先祖的日子和傳統。

（二）刪減法

在功能論者看來，如原文內容阻影響到了譯文的某些功能的時候，就要對譯文進行一定程度的刪減和修改。譯者應該預想到中文中的渲染手法會對表達功能造成怎樣的影響，就要將其進行適當的刪減，將文章表現的更為實在和自然，使語言表達更為干練和簡潔，使外國游客讀起來更加舒適。

原文：她（黃河）奔騰不息，勇往直前，忽而驚濤裂岸，勢不可擋，使群山動容；忽而安如處子，風平浪靜，波光粼粼。

譯文：It tears and boils along turbulently through the mountains and， at some place，flows on quietly with a sedate appearance and glistening ripples

――黃河壺口

在這段話的翻譯中就很好地使用了刪減法，原句中的“群山動容”、“安如處子”、“風平浪靜”、“勢不可擋”等四字結構都是表達手法中豐富的辭藻的展現，但是外國游客不了解中國文學的表達方式，就會對其產生累贅的反感情緒，因此在翻譯過程中要將其化繁為簡，最直接、自然將原文所表達的意思傳遞給外國游客。該譯文使用將為通俗的表達方式，將“虛”和“意”刪除，只剩下“實”和“境”，使黃河的壯美能夠吸引到更多的游客。

（三）拆譯法

拆一就是將原本冗長的句子拆解成幾個小部分，分別進行翻譯。凡是原文句子結構和語言習慣產生沖突的地方，都可以使用拆譯的手段進行。

原文：樓觀臺南依秦嶺，北臨渭河，竹林茂密，古林成蔭，素有“洞天福地”之稱。

譯文：Louguan Temple is situated south of the Qinlin Mountain Range and north of the Weihe River. Bamboo trees spread a green blanket over the hillside and give deep shade. It enjoys the name of "an abode of immortals".

――樓觀臺

原文將四字短語的聯用發揮到了極致，翻譯時分別對四字短語進行翻譯，化繁為簡，簡明扼要。

第8篇：旅游規劃意義范文

1.基本數據

(1)導購規模：據2001年《旅游報》的一項調查顯示，95%的旅游者在旅游過程中經歷過導游導購，81%的旅游者在旅游過程中參與過導購消費，96%的導游人員承認其在帶團過程中進行導購活動。

(2)購物比重：我國旅游者的平均旅游購物消費占旅游總消費的比重已由1996年的15.7%，上升至2001年的20.3%。據馬來西亞國家旅游局的統計，2001年中國旅游者在馬來西亞一地的旅游購物消費達4000元／人，其中70%來自導游導購。

(3)購物滿意度評價：根據2001年《中國國內旅游抽樣調查資料》中的有關數據，41.7%的被調查者對的旅游購物表示反感。

2.旅游購物消費的基本特征

(1)旅游購物地點：一般選擇在業內認可的定點商店，包括當地旅游局授牌的定點購物商店、旅行社指定的購物商店和導游、司機自定的購物商店等三類。

(2)旅游購物頻率：一般為一日一店。

(3)旅游購物種類：分為六大類：當地特產類、珠寶類、鐘表類、藥材類、品牌服飾類和工藝紀念品類。

(4)旅游購物商品基本特點：

一是物美。一般經導游人員和店員的聯合推銷，都能吸引住游客的眼球；

二是價高。產品一般標價不菲，少則幾百，多則幾萬。其產品定價方式為：

附圖

其中：P為商品標價，d為商品折扣率，R為商品凈利潤，r為稅率，TC為產品總成本，P(1-d)×20%＝商品凈利潤＝導游人員導購傭金（亦稱回扣或提成）；

三是還價空間大。這里的還價空間其實就是(O～dP)，一般來講，d的區間為(30%，60%)，個別奢侈商品，由于標價很高，d可達80%。但一般情況下，P(1-d)還是要高于市場上的價格；

四是質量穩定性不高。表1數據顯示，目前旅游購物商品的質量可靠性平均為61.7%，最高的是工藝紀念品類，為80%，最低的珠寶類，質量可靠性僅為30%。

表1　旅游購物商品質量評價調查情況

附圖

注：本表數據是作者根據行業分析制作，僅供。

二、旅游購物消費的非規范利益分配鏈解析

發現，目前旅游購物消費的動力機制是由導游、旅行社、購物商店、旅游者四方形成的一種隱性契約關系——旅游者希望在游覽地購買物美價廉的旅游紀念品，導游員希望通過導購來彌補收入的不足，購物商店追求利潤的最大化，旅行社則把購物商店的返利作為其利潤的來源之一。這種隱性契約關系形成的非規范利益分配鏈，是導游、旅行社、購物商店、旅游者四方利益的博弈。這樣的制度安排目前是不均衡的，由于旅游者對旅游商品的購買需求和對其信息的有限認知，使得不均衡制度安排得以存在。購物消費投訴的發生就是在這種合約安排下四方利益博弈非均衡性的表現，對旅游購物消費行為進行規范化、優化也就是要創造一種博弈各方共贏的合約安排。

1.非規范利益分配鏈模型

附圖

圖1　非規范利益分配鏈模型圖

2.非規范利益分配鏈模型解析

(1)委托人—人之間的信息不對稱導致旅游者在商品價格識別上處于劣勢。在旅游消費過程中，旅游者是委托人而導游是人。人由于和購物商店在利益上的一致性而達成營銷行為的默契。因此，人在商品價格和質量上占有較多的信息。而作為委托人的旅游者，因為其行程均由人負責安排，因此無法通過比較對所購商品進行價格識別，在價格上處于被動接受者的狀態，信息占有較少。這種委托人—人之間的信息不對稱使得旅游者在商品價格識別上處于劣勢，也使得非規范利益分配鏈中導游與購物商店之間的回扣關系變得可行。

(2)旅行社超低成本運作導致其利潤來源渠道異化。旅游業的無序競爭給旅行社帶來的利潤空間越來越小。近幾年來，旅游業的快速帶動了旅行社數量的高速增長，據統計，截至2002年底，全國擁有旅行社一萬余家。旅行社數量的增加，推動了旅游的發展，但這些旅行社中，真正有實力的只有百十家，大多數都處于小、散、弱、差的狀況，目前尚未形成的垂直市場分工體系，而是在同一個水平線上競爭，共同分割一層蛋糕，產品差異化程度低，為了招攬游客進行低價競爭成為業內普遍現象。旅行社為了擴大其市場份額，降低消費者的進入門檻，以成本價格或低于成本的價格作為其線路報價。然后通過旅游者在旅游過程中的二次消費來彌補其經營利潤的空缺。比較典型的有如下三種報價模式：一是規范模式：線路產品報價＝兩地費＋區內交通費＋景點門票價＋食宿費用＋導游服務費＋毛利；二是海南模式：線路產品報價＝往返機票價（折扣價）＋區內交通費＋景點門票價（團隊價）＋食宿費用（團隊協議價）。這種報價是一種零利潤報價，旅行社在這種價格模式下的經營利潤來源于購物商店交納的“人頭費”，這種“人頭費”最終通過購物消費轉嫁到旅游者身上；三是香港模式：線路產品報價＝往返交通費＋簽證辦理費＋食宿費用。這種報價是一種負利潤報價，旅行社在這種價格模式下的經營利潤來源于導游員交納的“人頭費”（相當于導游員預先花錢從旅行社將團隊帶領權買下），報價的虧缺部分和導游員的工作收益通過購物商店的購物消費回扣實現。

(3)導游人員薪酬保障的缺失導致購物消費回扣成為其主要收益來源。導游正常收入的構成分為：工資：300～600元／月或零工資；小費：歐美為2美元／天，港澳臺為20元人民幣／天，國內為零小費；出團補貼：內地為30～50元／天，海南為零補貼，香港為負補貼（反交“人頭費”）。

由于導游工作的日趨自由職業化，許多旅行社為了節約成本都是在旺季臨時聘請導游，導致導游人員正常收入水平低下，有的沒有任何工資，有的還要反交旅行社“人頭費”?！肮凸ひ冻陝凇睉撌且话銊趧恿κ袌龅模谝恍┞眯猩缗c導游員這一雇傭關系上恰恰發生了動搖。一些旅行社雇導游不僅不付酬勞，反而要求上團的導游員交給旅行社費用——“人頭費”，造成一些導游員“舉債帶團”現象。所謂“人頭費”，是旅行社按照一個旅游團游客人數的多少，向帶團導游員收取的費用，其計算是：導游員應繳人頭費總額＝旅游團人數×單位“人頭費”價格。單位“人頭費”價格的高低一般依照游客來自國家和地區的消費購買潛力而定，如在入境客人中，高的80～200元／人，低的10～30元／人不等；國內游客中，高的一般是50～80元／人，最低的也是在5元／人左右。以一個每人要付50元“人頭費”40人的旅游團為例，導游員上團之前要付給旅行社“人頭費”2000元。導游員自己的勞動價值無法從正常的收入結構中充分體現，這使得導游人員面臨兩種力量：完成旅行社的“購物簽單”指標的外在壓力和“補充收入”的內在動力。這直接導致導游和司機聯合，投靠旅游商店，利用客人購物收取回扣。

(4)外部經濟效應的存在——非規范利益分配背后的合理因素分析。微觀經濟學認為，如果某人或在從事經濟活動時給其他個體帶來利益或危害，而該個人或企業又沒有因為這一結果得到報酬或支付賠償，那么這種利益或危害稱為外部經濟。根據是利益或是危害，分為正的外部經濟和負的外部經濟。旅游活動中有大量的外部經濟。人們對旅行社從飯店、餐廳、航空公司、交通運輸公司收取的傭金并無異議，認為旅行社作為旅游者與旅游供應商之間的中介服務公司，提供中介服務，收取傭金，合情合理。其實，旅行社和導游在購物方面所提供的中介服務與其他方面并無不同。旅行社每年給定點購物商店送去絕大部分的客源，導游在介紹旅游紀念品的性能和文化背景，推銷旅游商品方面的功勞不可抹殺，他們都為當地地方經濟和地方企業帶來了正的外部效應。旅行社和導游理應從主要受惠者——定點商店收取傭金。

三、購物消費的非規范利益分配鏈優化

在上述中，我們解析了為旅游購物消費提供動力機制的利益分配鏈，那么對旅游購物消費行為進行規范化的實質就是對其利益分配鏈進行優化。利益分配的優化使得旅游購物消費過程中各方利益博弈達到一種均衡狀態，由隱形契約關系轉向顯形契約合同，從而形成一種博弈各方共贏的合約安排。

1.規范化利益分配鏈的建立

附圖

圖2　規范化利益分配鏈模型圖

(1)游客利益：購物商店的定點化、公開化和價格監管化，使得游客在購買信息的占有上趨于對稱，其權益得到應有的保護。

(2)商家利益：一是利益。支付合理比例的傭金，給商家帶來了更多的利潤，同時為降低商品價格提供了基礎；二是綜合效益。商家加入旅游傭金結算系統，誠信經營，受到政府各行政管理部門和行業協會的保護和推介，得到游客的信賴。而系統外的旅游經營，如采取私授回扣行為將被依法查處。

(3)旅行社利益：公對公結算，保證了旅行社合法的傭金收入，擴大了其利潤來源渠道。

(4)導游利益：導游是旅行社的從業人員（雇傭勞動者），他們在旅游過程中（包括旅游傭金的形成）付出了勞動，依法應按合同約定獲取勞動報酬。實行旅游傭金制后，旅行社按一定比例支付給導游作為勞動報酬的補貼，通過結算系統，委托銀行從旅行社傭金賬戶上即時劃轉到導游的賬戶中。傭金的合法化、公開化和合理化，使得導游在心理上和物質上均得到滿足。

2.實施的保障措施體系

(1)旅游定點購物商品價格的政府監管化。目前，定點購物商店的商品品種繁多，標價混亂，質地及生產日期不清，等級無對比性。為了保護旅游者的合法權益，政府相關部門應該聯合起來對定點商店的旅游商品進行分類，分等級，鑒定質地，并制定政府指導價格，加貼旅游局的標貼。確實做到定點商店貨真、貨全、價實?，F行的購物定點制度本身就意味著將市場競爭局限在一定范圍之內，政府介入制定指導價格正是保證旅游者權益的手段。同時，可建立抵押制度，即定點旅游購物商店也應向行業主管部門交納一定數量的質量保證金。

(2)旅行社利潤來源的渠道良性化。通過產業結構的調整，通過對現有旅行社的改造、分化、組合等方式實現大型旅行社集團化、中型旅行社專業化和小型旅行社通過制形成化，建立起合理的垂直分工體系，使旅行社業朝著有利于競爭與的方向轉變。改變現行的“小而全”、“大而全”、“大無大的優勢，小無小的特色”的混亂局面。只有這樣，才能避免低級的價格競爭，讓旅行社有利可圖，不指望通過其他違規辦法來創造利潤，讓旅游業朝著良性方向發展。

(3)導游員薪酬制度與激勵機制的合理化。美國著名的經濟學家斯蒂格里茨認為，每個人都從其從事的活動中獲得回報。當個人不能為他所做的事獲得回報時，或當個人不必為其行為支付全部成本時，獻出現了激勵。因此，旅行社應建立一種既能使盡職的導游員獲得其應得的回報，又能使導游員必須為其違規行為支付全部成本的激勵機制。

(4)旅游購物傭金的合法化與公開化。目前，本來合理的傭金卻以不合理的形式——“回扣”出現。因此，解決回扣問題的關鍵在于使回扣轉化為傭金，便于社會和政府監督。根據《反不正當競爭法》，只要“旅行社與定點接待單位事先簽訂合同，確定傭金比例，支付方式，并報旅游行政管理部門備案”即是合法行為。定點單位提計的傭金必須計入銷售成本，旅行社則將其列入營業收入。旅行社每月可按約定從傭金中提出一定比例作為導游員收入的一部分。同時，嚴禁司機、導游個人私自收受回扣。

韓國的做法值得借鑒。在韓國，任何商店不會直接給導游回扣，而是按導游所帶客人購物金額的15%～20%向導游所在的旅行社結算，再由旅行社按比例發給導游傭金。

(5)旅游傭金管理機制的信息化。銀行出資建立統一的傭金結算中心，購物商店、旅行社和導游員全部在中心建立賬戶。購物商店統一使用由稅務部門監制的結算單和與中心聯網的稅控收銀機，導游員發個人牡丹卡；企業與企業、旅行社與導游的傭金分配協議在中心備案，并預先輸入結算程序。當發生購物交易時，傭金款項通過收銀機進入結算中心，結算程序按照協議比例自動將傭金劃入旅行社和導游的賬戶，導游員用牡丹卡在提款機支取自己的傭金。

第9篇：旅游規劃意義范文

“大數據”成為“互聯網+”時代炙手可熱的應用技術。源于游客對信息獲取和分享的高度需求，更源于旅游行為本身的異地屬性，“互聯網+旅游行業”的發展在整個互聯網行業中尤為領先。目前國內已有多個發展成熟的旅游服務商，其中攜程、去哪兒、途牛等均已成功上市。通過多年的運營，各服務商積淀了海量的數據，憑借大數據技術在營銷和服務領域的應用，拓展并鞏固了各自的市場地位。

國家旅游局在2014年高舉“智慧旅游”旗幟，致力于在全國范圍內推廣大數據在旅游行業的廣泛應用，旨在推動產業經濟升級，提升產業服務水平。

無論是以營利為根本目的的旅游服務商，還是以公眾服務為出發點的政府，都將大數據應用技術放到了推動產業經濟發展的重要位置。

一、旅游行業大數據應用現狀

（一）廣泛應用于營銷及服務領域

基于大數據的旅游信息服務在國內外均已陸續推出。如英國航空公司提出“Know Me”系統、旅游搜索網站Kayak提供機票價格預測服務、旅游科技公司Amadeus開發的“Extreme Search”功能等。在國內，攜程、去哪兒、馬蜂窩等旅游服務商根據游客的出行需求、旅行愛好和歷史的出游訂單等數據，將數據挖掘及應用，致力于提供個性化的旅游服務、針對性的市場營銷。

政府工作毫不滯后于市場，2014年以來，北京、浙江、山東、四川、云南等省市已經大力推進“智慧旅游”的建設工作，數據采集及基于大數據應用的游客服務體系是其工作的重中之重。

（二）難以實現跨領域數據融合

盡管大數據技術在旅游行業的應用如火如荼，基于市場競爭的排他性，這些數據在目前的互聯網環境中難以實現融合互通。從游客開始進行信息搜索、服務預定、旅途服務、社交分享、后期點評、攻略回顧等一系列基于互聯網的行為中都留下了海量的數據卻不能融合。數據的階段性分離，難以對游客的連續行為進行全面的分析，無法找到更多的關聯價值。

（三）尚未在旅游規劃領域充分應用

由于旅游規劃是基于城市規劃等總體規劃的專項規劃，是面向政府及其他旅游資源運營者的專業工作，因此，處于旅游產業鏈中較為前端的旅游規劃領域，對大數據技術的應用目前還十分有限。

二、旅游規劃行業大數據應用的實施建議

（一）政府主導公共數據采集并建立大數據庫

在相互競爭的服務商各自的數據無法融合的情況下，建議由各級政府旅游行業主管部門主導，建立當地旅游行業公共數據大數據庫，以頒布工作條例、發放補貼等行政方式采集公開的、其它可行渠道的數據，例如：公共交通的預定及乘坐的訂單數據、實名制游客數據;景區門票預定、銷售數據;門禁入園數據;景區視頻數據;高速路及景區車牌信息數據;酒店入住游客數據;旅行社訂單及游客數據;公共WIFI數據等。公共大數據庫一方面可以給政府提供行業監管的依據，同時也為旅游規劃專業機構的工作提供可靠的數據支持。

（二）設計旅游規劃行業的數據采集規范

旅游規劃行業可依據研究分析和大數據應用的工作需要，設計數據采集規范，以明確數據采集的范圍、類型、方式和數據存儲的方式，促進大數據庫的有效建立和使用。

（三）研發旅游規劃行業大數據應用技術

脫離大數據應用技術，大數據庫將是一堆毫無價值的、碎片化的原始數據。從這一角度上而言，大數據應用技術才是大數據的關鍵所在。在政府的引導下，可由高等院校和專業機構相結合，共同推動旅游規劃行業大數據應用技術研發工作。應發揮旅游規劃行業的專業技術，融合信息技術、數學、計量經濟學、統計學等專業，逐步構建滿足不同分析需求的分析模型，并推廣到旅游規劃行業中廣泛應用，不斷優化。

三、旅游規劃行業大數據的應用領域

（一）市場需求的前瞻分析

基于大數據本身所具備的相關性和前瞻性，憑借科學的大數據應用技術，結合深度的市場剖析，旅游規劃專業機構可提出更客觀科學的市場分析結論，前瞻性的提出旅游區及景區在建成后投入運營時市場需求的特征，從一定程度上彌補“規劃滯后市場”的行業短板，為城市發展、旅游區及景區高效運營提供前瞻性的市場定位、核心項目設計、運營措施。

（二）游客行為的深度解析

旅游規劃工作歸根到底是以規劃指導旅游區及景區的建設、運營，最終面向游客提供直接服務。因此，對游客行為習慣的深入剖析，是旅游規劃工作中旅游項目設計、道路交通規劃及游線設計、服務設施系統規劃等工作的根本依據。通過類似景區中，游客在游玩經歷、路線軌跡、服務設施使用等數據和應用分析結論，將為類似新旅游區或新景區的規劃工作提供客觀的、科學的參考信息。

（三）智慧旅游服務體系規劃

“智慧旅游”是基于互聯網技術和大數據技術的綜合體系。依賴于針對性的大數據應用分析結論，在旅游規劃工作中可更加前瞻性的、針對性的進行智慧旅游服務體系規劃，例如智慧導游導覽系統的功能設計、智慧營銷的核心策略、智慧服務設施的布局、安全預警及應急疏散系統等。