前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的塑料污染治理實施方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
州委州政府機關事務服務中心:
根據安排,現就公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理上半年工作情況匯報如下:
一、主要做法及成效
(一)加強宣傳濃氛圍
為扎實、有效地推進XX市垃圾分類和處理工作,加大對此項工作的組織協調,提高各級、各類人員的認識,通過逐步規范全市公共機構生活垃圾分類類別及標志、推行綠色辦公、帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品、制止餐飲浪費、開展生活垃圾分類志愿服務等激勵機制與宣傳教育及志愿服務,使全市機關單位逐步樹立綠色觀念,舉辦相關的專題講座,開設圖文并茂的專欄,讓辦公環境潔凈整潔,衛生無死角,垃圾分類統一處理,不對公共機構辦公環境產生污染。
(二)建立專班壯隊伍
為確保全市公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作順利開展并取得實效,根據《州人民政府辦公室關于印發XX州公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》文件要求,由市委市政府機關事務服務中心會同團市委、市發改局、市財政局、市教育局等多家單位共同制定《XX市人民政府辦公室關于印發XX市公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》(征求意見稿),待審核定稿后方可行文下發相關單位并執行。
同時,XX市成立了市公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作領導小組,由市政府辦主任任組長,市政府辦副主任、團市委副書記、市發改局副局長、市財政局副局長、市教育局副局長、市委市政府機關事務服務中心主任等任副組長。主要負責統籌協調好全市公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作,督導推進全市各公共機構單位建立工作機制,督促、指導各單位機關創建工作的業務指導及培訓。從抽調專人充實并強化工作專班。市財政局負責在創建工作中加大政府綠色采購的力度,并給予必要的資金保障。
(三)夯實行動強管理
一是在全市公共機構逐步規范生活垃圾分類類別及標志。參照《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019)和《XX省城市居民生活垃圾分類投放和收運設施配置指南》,按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”法規范生活垃圾分類類別及標志。二是大力推行綠色辦公。加大政府綠色采購力度,鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品,發揮公共機構示范作用。倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品,限制使用一次性辦公用品,加速推動無紙化辦公。對產生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產品等廢舊物品進行集中回收處理,促進循環利用。鼓勵各公共機構廢舊家具修復使用,通過調劑使用、交易、捐贈等方式處置未達到最低使用年限或者達到最低使用年限尚能繼續使用的家具。三是帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。充分利用各類活動為契機,積極組織開展形式多樣的塑料污染治理和環保布袋、紙袋、可降解塑料制品等替代品宣傳推廣活動,持續利用短信、網站、微信公眾號等平臺開展日常宣傳,逐步推動醫院、學校、場館等公共機構的食堂、服務接待等場所不提供不可降解一次性塑料制品。四是進一步制止餐飲浪費行為。嚴格落實反食品浪費有關法律法規和政策文件精神,抓好廚余垃圾源頭減量,推廣“小份菜”“按需取餐”“剩菜打包”等措施,持續開展“文明餐桌”等節約糧食活動,進一步加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理,引導廣大黨員干部、公職人員堅決制止餐飲浪費,在倡導節約糧食、反對浪費上當示范、作表率,引領社會文明節約用餐風尚。鼓勵有條件的公共機構使用廚余垃圾就地資源化處理設備,推動廚余垃圾資源化、無害化利用。五是黨史學習教育賜良機。以講黨課為契機,由市人民政府辦公室聯合黨支部書記XX同志召開“綠色時尚潮流”、助力企業生活垃圾分類宣傳專題黨課,向黨員同志及處于公共機構運營前線的XX大酒店講解了公共機構生活垃圾分類等相關知識,鼓勵酒店進行垃圾分類工作必須率先垂范,長期堅持,全民認識并參與進來。不但要自覺從自身做起,從小事做起,從現在做起,還要熱情幫助勸導他人,以積極的姿態推進公共機構生活垃圾分類工作穩步前行。
二、存在的困難及問題
(一)思想認識不高。市直各部門認為此項工作僅僅只局限于環境衛生方面,加之未經過專業系統的培訓,對各項政策是知其一不知其二,致使工作調度出現無序的情況,在合理兼顧方面做得不夠。
(二)業務水平需進一步提升。該項工作自接手以來,由于工作涉及面較廣,涉及事項較為瑣碎,加上業務不精,因此在各個單位日常工作調度中缺乏精準、高效的管理水平。
三、下步工作打算
一、指導思想
以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導,以市長、區長環境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據,以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點,全面治理大氣污染源,改善我區環境質量。
二、目標任務和時間要求
(一)防治工業污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土(?。┢髽I,必須于2005年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處,嚴防死灰復燃。
2.全區34家耐火材料廠(名單見附表2),必須于2006年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造,實現達標排放。
3.城市規劃區內、新老206國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(名單見附表3),必須實行煤改氣工程,地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業,必須配套上馬廢水處理設施,不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯(名單見附表4),逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。
5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在2006年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。
6.大力推行新型回轉窯生產技術,逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯,對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關?;蜣D產。
7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果,未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務,確保轄區內不發生反彈。
8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作(名單見附表5),確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。
9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業,必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。
10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目(包括新建、擴建、技改項目),必須經過環保部門進行環境影響評價,否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目,環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目,進一步削減污染物排放總量。
從2006年起,對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。
責任單位:區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局
(二)防治煤煙污染
1.發展和推行集中供熱,凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位,原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶,供熱單位不得無故拖延或拒絕;對未納入熱網規劃區域的,要實行區域聯片工業采暖。
責任單位:區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局
2.城市建成區內,嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐;所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置,2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的,要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶,任何部門不得批準或接受備案。
對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染,采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。2006年底前,所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。
責任單位:區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局
3.各煤炭經營單位,不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責任單位:區環保分局、經貿局、工商分局
4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源,2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。
責任單位:區建設局、環保分局
(三)防治機動車污染
1.嚴格按照國家機動車產業政策,停止生產和銷售落后車型,加強出租車和公交車的管理,加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準,做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車,實行強制淘汰。
2.推廣燃氣汽車技術,加快燃氣站建設,以公交車和出租車為重點,推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%,2006年底達到50%,2007年底達到90%。
責任單位:區交通分局、公安分局、環保分局
3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度,將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時,應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》,超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置,尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢,不得上路。
加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查,每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫,定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。
限制摩托車發展,停止對二沖程摩托車掛牌。
責任單位:區公安分局、環保分局
4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求,銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。
責任單位:區質量技術監督分局、環保分局
(四)防治揚塵、油煙污染
1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場,必須采取有效措施防止揚塵污染,施工方案中要有防治揚塵措施,施工現場要進行硬化處理,建筑施工垃圾要及時回收清運,物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛,應采取密閉措施,防止運送過程中發生遺撒泄漏。
城區道路堅持灑水清掃,積極開展道路機掃,做到城市垃圾日產日清。
責任單位:區建設局、公路局
2.提高城市建成區綠化覆蓋率,防止地面揚塵污染。2006年基本實現城區地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%,2006年達到35%,2007年達到40%以上。
責任單位:區建設局、林業局
3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的,2006年6月底前必須安裝油煙凈化設施,實現達標排放,2006年7月1日起,不能達標排放的,責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。
禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。
責任單位:區城市管理行政執法大隊、環保分局
4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
責任單位:區城市管理行政執法大隊
三、保障措施
(一)提高認識,加強領導。河東區是臨沂市區的重要組成部分,實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視,充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性,以對黨和人民高度負責的精神,切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組,具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構,制定措施,分解任務,明確責任,及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。
(二)緊密配合,形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程,需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發,積極配合,分工負責,務求實效;要依法履行工作職責,做好管轄范圍內的督查落實工作。版權所有
(三)嚴格執法,嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門,要不斷加大環保執法力度,建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業(單位)依法關停,對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業,責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業,供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責,配合環保部門,進行嚴厲查處。
(四)搞好宣傳,加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體,大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息,公布環境污染治理進度及環境質量狀況,向社會公布舉報電話,充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性,形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業(單位),通過媒體對企業法人進行曝光,并依法追究其法律責任。
(五)制定優惠政策,保證資金投入。為提高企業治理污染的積極性,對治污取得明顯成效的企業在環保收費等方面依法給予減免。對企業和個體業主自行治理或關停拆除煙囪和小污染源并經驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區內環境質量負責”和“誰污染誰治理”的原則,各街道辦事處、各有關單位要把治理資金落到實處。限期治理企業的治理資金由企業自籌,各企業必須保證污染治理資金投入,企業的自由資金要優先用于污染治理,在未完成污染治理任務前不得擴大生產規模。各金融部門對治污項目要優先給予支持。
(六)嚴格考核,務求實效。區政府將把專項治理任務作為環??己斯ぷ鞯闹匾獌热荩贫ň唧w的考核獎懲辦法,嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位,將按照有關的環保法規進行嚴肅處理,對有關街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現獎懲。
附:1、河東區大氣污染專項治理職責分工表
2、耐火材料企業名單
3、城市規劃區和新老206國道兩側企業名單
全方位全過程推行綠色生產流通消費
到2025年,滄州市綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成,城市空氣質量優良天數比例比2020年提高10個百分點以上,單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%,高新技術產業增加值占規模以上工業比重累計提高10%,非化石能源消費占比提高到11%
河北日報訊(記者王雅楠)日前,《滄州市建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》印發,其中提出,滄州市將全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,統籌推進高質量發展和高水平保護,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。
根據實施方案,到2025年,滄州市綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成,城市空氣質量優良天數比例比2020年提高10個百分點以上,單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%,高新技術產業增加值占規模以上工業比重累計提高10%,非化石能源消費占比提高到11%。
健全綠色低碳循環發展的生產體系。推進鋼鐵、裝備制造、石化等重點行業和園區實施工業節能低碳改造、綠色化改造,打造一批綠色制造典型示范。推行產品綠色設計,爭創省級綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區。推進汽車零部件、工程機械等領域再制造產業發展,加強再制造產品認證與推廣應用,加快推進河間創建國家再制造產業示范基地進度。以綠色產品為導向,發展生態種植、生態養殖,打造綠色優質農產品,加大認證開發力度,2025年“兩品一標”認證產品達到100個以上。發展生態循環農業,推進農業廢棄物資源化利用,全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%,2025年畜禽養殖糞污綜合利用率達到85%。探索構建“一張網、兩本賬”機制,推進農膜回收利用工作,加強肅寧縣、吳橋縣地膜回收試點建設,2025年農膜基本實現全回收。實施土壤改良工程,開展輕中度鹽堿耕地治理試驗,推進土壤污染治理修復,2021年至2025年建成高標準農田80萬畝。加快發展壯大信息智能、生物醫藥、汽車及零部件制造、新能源、新材料等戰略性新興產業,推動互聯網、大數據、人工智能與各產業深度融合。加快推進滄州臨港經濟技術開發區等9家園區實施循環化改造,推動企業循環式生產、產業循環式組合,搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺,推進能源梯級利用、水資源循環使用、廢物綜合利用。
健全綠色低碳循環發展的流通體系。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”“公轉水”項目建設,推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移。加快鐵水、公鐵、公水等聯運發展,加快布局建設“無水港”,2025年具有鐵路專用線的大型工礦企業大宗貨物綠色運輸比例達到95%以上。繼續推進港口岸電設施建設和電驅動貨物裝卸。加快5個智慧物流園區建設,引導企業使用單元化、廂式化物流載具,鼓勵采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。健全廢舊物資回收網絡,合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系,推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。以汽車產品為重點落實生產者責任延伸制度。引導再生資源回收龍頭企業建立信息平臺,推行“互聯網+回收”模式,發展智能回收終端,創新商業模式,提升行業競爭力。優化貿易結構,鼓勵企業擴大高質量、高附加值的高新技術產品、機電產品和農產品出口,嚴控高污染、高耗能產品出口。強化綠色絲綢之路合作,引導企業對接多雙邊節能環保、清潔能源合作機制,帶動先進技術、裝備、產能走出去。
健全綠色低碳循環發展的消費體系。大力宣傳綠色消費,倡導設立綠色產品銷售專區,鼓勵企業和居民選購綠色產品,提倡有條件的縣(市、區)采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。引導企業開展綠色產品、有機產品等高端品質認證,探索創建質量認證示范區,強化認證機構信用監管。嚴格執行機關食堂制止餐飲浪費管理規范,大力倡導“光盤行動”,提高收儲運等各環節節糧力度。推進生活垃圾分類,2025年滄州市城區基本建成生活垃圾全程分類和處理系統。繼續推動塑料污染治理工作,加大監督執法、替代產品推廣和宣傳引導力度。組織開展限制商品過度包裝執法行動、計量監督檢查執法行動,嚴厲打擊計量器具不準等違法行為。推進快遞包裝綠色轉型,2025年電商快件基本不再二次包裝。
加快基礎設施綠色升級。加快新能源發展,積極開發利用光伏發電、地熱能、生物質能、氫能等非化石能源。推動黃驊市南排河鎮140兆瓦漁光互補、泊頭市齊橋鎮120兆瓦農光互補復合發電等光伏項目建設,合理有序推進農村地區分布式光伏發電。推動城鎮污水處理設施及配套管網建設,推廣“廠—網—河(湖)”一體化、專業化運行維護,因地制宜布局污水資源化利用設施,2025年城市、縣城生活污水基本實現全收集、全處理,污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。全力推進城市黑臭水體長治久清,對城區內5條河流開展全面排查“回頭看”,杜絕水質反彈。確保建成的7座垃圾發電項目穩定運行,肅寧縣垃圾發電項目開工建設,2025年生活垃圾焚燒處理實現全覆蓋,“原生垃圾”零填埋。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程,集約利用土地、海域、岸線等資源,加強生態紅線區域與交通線網規劃協調,積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設。
一、深化產業結構調整,推進大氣污染源頭防治。
認真實施《相城區“關停不達標企業,淘汰落后產能,改善生態環境”三年專項行動計劃》,逐步關停轉移電鍍、化工、印染、水泥等重污染企業,2014年計劃關停電鍍、化工企業5家,關停家具、塑料造粒企業25家。嚴格實施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。(責任單位:區經信局、環保局,各鎮(街道)政府(辦事處),開發區、度假區管委會。列第一位的為牽頭部門,其他有關部門或地方按職責分工負責,下同)
二、強化工業污染治理,削減大氣污染物排放總量。
1、加強重點行業煙氣治理提標改造。對照《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011),全面實施4家燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵設施改造,重點完成望亭發電廠3號機組、東吳熱電3臺機組的脫硫改造,完成望亭、蠡口、東吳3家電廠7臺機組的除塵提標改造。(責任單位:區環保局、發改局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
2、積極推進揮發性有機物污染治理。對化工園區以及家具制造、表面涂裝、印刷包裝等揮發性有機物重點排放行業進行調查摸底,編制揮發性有機物污染源清單。對群眾投訴較多的鉑漢五金塑膠制品公司、市富華涂飾廠等35家廢氣排放企業進行整治,完善凈化裝置。完成印染廢氣治理20家,完成家具、金屬件、噴漆行業整治50家。(責任單位:區環保局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
3、強化工業污染監督檢查和執法監管。強化大氣污染源排放監管,完善蠡口熱電、惠龍熱電污染源自動監控系統,確保4家電廠監控系統正常運行。探索在生物科技園、電鍍集中區、印染集中區等廢氣排放比較集中的地區安裝區域大氣污染監測監控系統,對區域大氣環境質量和重點企業特征污染物排放實時監控、及時預警。(責任單位:區環保局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
三、控制煤炭消費總量,著力優化能源結構。
1、提高能源利用效率。嚴格落實節能評估審查制度,新建高耗能項目單位產品(產值)能耗達到國際先進水平,用能設備達到一級能耗標準。大力實施現有用能大戶節能改造,重點抓好火電、化工、印染等重點行業以及年耗能3000標準煤以上用能單位節能工作,全區萬元地區生產總值能耗下降4.5%。(責任單位:區經信局、發改局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會)
2、積極推廣綠色建筑。全區保障性住房、政府投資項目、省級示范區內的項目,以及大型公共建筑四類新建項目率先執行綠色建筑標準;新建建筑嚴格執行強制性節能標準,推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱-電-冷”三聯供等技術和裝備。(責任單位:區住建局、發改局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
3、全面整治燃煤小鍋爐。對供熱管網范圍內的燃煤鍋爐,限期淘汰;供熱管網外、天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐,實施天然氣改造工程;供熱管網、天然氣管網覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐,要采用生物質成型燃料、電等替代燃煤。2014年在陽澄湖鎮新建1個使用清潔能源的集中供熱點,推進望亭發電廠供熱管網建設,全區淘汰燃煤小鍋爐50臺以上。(責任單位:區環保局、發改局、經信局、安監局、質監局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
四、大力發展綠色交通,深入治理機動車尾氣污染。
加強城市公共交通設施建設。強化公交優先戰略,推行公共汽車、軌道交通、自行車、步行相銜接的城市交通模式。全區新建公共候車亭60個、智能電子站牌50個,淘汰50輛舊公交車,更新為新能源動力車輛,新增公共自行車1300輛。(責任單位:區交通局、城管局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
五、全面控制城鄉污染,開展多污染物協調治理。
1、加強秸稈綜合利用和禁燒。大力推進秸稈機械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業原料化等多種形式利用,建成秸稈綜合利用示范項目1個。實行秸稈禁燒目標責任制,加強督查巡查。(責任單位:區農業局、環保局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
2、推進高污染燃料禁燃區建設。結合城市發展狀況,對已經劃定的高污染燃料禁燃區進行適當調整,2014年擴大禁燃區5平方公里。(責任單位:區環保局、發改局、經信局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
3、加強城市揚塵綜合整治。全面推行“綠色施工”,建立揚塵控制責任制度,建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻,嚴禁敞開式作業,施工現場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應采取密閉措施,嚴格執行沖洗、限速等規定,嚴禁帶泥上路。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵,提高機械化作業水平,控制道路交通揚塵污染。(責任單位:區住建局、城管局、交通局、交巡警大隊,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
4、強化油煙污染防治。嚴格餐飲項目環保審批,非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目,餐飲經營單位必須安裝油煙凈化設施,營業面積在500平方米以上或者餐位在250座以上的餐飲企業,應當安裝油煙在線監控設施。(責任單位:區環保局、城管局、衛生局,各鎮(街道)政府(辦事處)、開發區、高鐵新城、度假區管委會。)
深入貫徹落實年全國、全省整治違法排污企業保證群眾健康環保專項行動電視電話會議精神,以科學發展觀為指導。以市委、市政府“五創一建”戰略布置為總要求,以“環境執法監管責任強化年”活動為抓手,進一步加大執法力度,著力解決一批危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,促進主要污染物減排工作的順利實施,推進河污染整治工作,全力開創“十二五”環保工作新局面。
結合我市實際,為深入開展年整治違法排污企業保證群眾健康環保專項行動(以下簡稱“環保專項行動”根據國家九部委和省、市政府的要求。制定本工作方案。
二、工作重點及要求
(一)加大執法力度,深化重點區域重點行業重點企業重金屬污染整治。
1.堅持源頭控制。嚴格執行國家產業政策和有色金屬及相關行業調整振興規劃,進一步完善重金屬行業準入條件,從源頭上控制重金屬污染項目。堅決取締不符合產業政策、國家明令淘汰的小化工、小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產能力,嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。
2.突出整治重點。在歷年重金屬行業整治特別是年對重金屬排放企業排查整治的基礎上,按照省、市有關重金屬污染綜合防治“十二五”規劃的要求,落實整治措施,切實消除環境污染隱患。在年專項行動全面排查的基礎上,認真分析篩選一批重金屬污染問題突出的區域、企業,明確特征污染物,制訂切實可行的整治方案,加強督促指導,落實整改責任,分階段、有步驟地解決重金屬污染隱患;同時建立健全應對重金屬污染事故快速反應機制,確保環境安全。年,要將電鍍園區建設作為環保專項行動的首要任務,切實加快建設進度,抓緊落實電鍍企業入園生產。各鎮(街道)、各有關部門要按照今年目標責任書確定的目標要求,倒排工作計劃,細化工作任務,強化工作措施,認真抓好落實。要十分重視鉛酸蓄電池、制革等行業的整治,對全市鉛酸蓄電池企業進行全面徹底的檢查,按國家九部委的要求,堅決做到“六個一律”:對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的,一律停止建設;對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的,一律停止生產;對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的,一律停產整治;對無危險廢物資質從事廢鉛蓄電池回收的,一律停止非法經營活動;對不能依法達到衛生防護距離要求的,一律停產整治;對發生重大鉛污染事件的,一律追究責任。同時,要在媒體上公開所有鉛酸蓄電池企業(加工、組裝和回收)名單,接受社會監督。
3.規范重金屬排放企業環境管理。督促企業建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監測制度,進一步加大危險廢物監管力度,嚴格執行危險廢物轉移聯單制度,定期報告監測結果,并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況。督促企業提升污染治理水平,規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口。督促企業建立和完善重金屬污染突發事件應急預案,督促重點防控企業開展清潔生產審核。對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的,責令限期改正。
4.認真開展后督查行動。全面梳理近年來涉及重金屬污染的重點案件,確定一批重點督辦、重點監管企業,開展一次“回頭看”專項后督查行動。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放和整改不到位的,一律停產整頓;對超標排放的,依法高限處罰,責令限期治理;對治理設施運行不正常的,責令停產整頓,限期改正,逾期未完成的,依法關閉;對污染嚴重并造成重、特大環境事件的企業,依法關停;對飲用水水源地一級、二級保護區內的重金屬排放企業,一律取締關閉;對無《危險廢物經營許可證》從事重金屬危險廢物利用處置的企業,一律取締。嚴禁向城鎮下水道排放重金屬超標的廢水,對污水處理廠造成危害的,取消排水許可;嚴禁將含有重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理場。
.嚴厲打擊非法窩點。聯合各相關部門對非法電鍍、小褪色、小制革、廢塑料洗滌業等“十五小”實施集中聯動、精確打擊,采取斷電、停水、查封生產設備等措施對非法生產窩點予以有效取締。同時,各地要加大隨機回訪頻次,防止“十五小”反彈回潮,遏制污染轉移。
(二)強化污染減排重點企業監管,積極鞏固主要污染物減排成效。
1.結合污染減排重點工作,進一步加強污染減排重點企業監管。突出江北片、江南片污水處理廠和城鎮污水收集管網建設完善工作。繼續加強污水處理廠運行監管,開展專項執法檢查行動,重點監控設施運行是否正常運行、進水濃度是否異常、廢水排放是否超標廠,嚴厲查處超標排污等環境違法行為。進一步加大對污水處理廠產生污泥處理處置的監管力度,嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放,嚴厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。
2.繼續加強用煤企業監管工作。加強對脫硫設施運行情況的檢查,重點檢查煙氣脫硫脫硝設施運行、旁路鉛封和連續監測設備運行情況。依法從重從嚴處罰偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續監測設備數據弄虛作假的環境違法行為。對擅自停運脫硫設施和在線監測的單位,除按照相關環保法律、法規進行處罰外,應依法追繳排污費,取消脫硫優惠電價。
3.對年環保專項行動集中整治中發現的問題開展“回頭看”。重點檢查鉛酸蓄電池、制革、化工、造紙、印染、電鍍等重污染行業落后產能、設備的淘汰關閉情況,超標、超總量污染企業限期治理完成情況,未批先建項目停止建設、停止生產情況,防止反彈。
(三)加強綜合治理,繼續扎實推進河整治步伐。
1.進一步加快基礎工程建設,加大河片區排污管網改造力度,加強工業、餐飲業污水納管工作,逐步推進涉河農業、畜禽業、生活污染面源治理。綜合運用清臟治亂、工業污染整治等措施,集中力量解決好河道黑臭、垃圾入河等塘河水環境熱點問題,切實改善塘河環境面貌。
2.積極開展“保護母親河”環保專項行動,嚴厲打擊河涉河企業環境違法行為。堅持一月一行動工作機制,對涉河重污染企業推行網格化管理,對屢查屢犯的企業采取“高限處罰”措施,對長期超標排污、私設暗管偷排、污染物直排、超標排入下水道危及城鎮污水處理廠安全運行和存在重大污染隱患的企業,一律停產整治。對治理無望的企業一律關閉取締;對違法排污造成嚴重損失,涉嫌犯罪的相關人員,及時移送司法機關。
三、工作安排
(一)動員部署階段(年月至月)。各鎮(街道)根據本行動方案要求,結合實際情況,明確本地區整治重點,全面做好環保專項行動的動員部署工作。
(二)集中檢查和整治階段(年月至月)。各鎮(街道)按照專項行動工作方案,組織有關部門進行集中檢查和整治,對重金屬排放企業、污染減排重點行業進行專項檢查,嚴肅查處一批典型違法案件。
(三)督查階段(年月至月)。市環保專項行動領導小組將對各地專項行動工作開展督查。同時,切實做好迎接國家九部委、省十廳局對我市行動情況進行督查的準備工作。
(四)總結階段(年月)。各鎮(街道)要認真總結環保專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,年度工作總結于年月日前報送市環保專項行動領導小組辦公室(市政府虛擬網:38773)。
四、保障措施
(一)加強組織領導,強化部門協作。各鎮(街道)要高度重視,進一步加強政府牽頭、部門參加的環保專項行動領導小組工作機制,制定具體實施方案,落實各項重點工作。市環保專項行動領導小組有關成員單位要充分發揮各自職責,加強協調配合,建立定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度,強化聯合執法,共同打擊環境違法行為。環保部門要綜合運用法律、經濟、行政等手段,進一步加大執法檢查力度,及時發現和查處環境違法問題。發改部門要加大結構調整力度,抑制產能過剩和重復建設。經貿部門要監督淘汰落后生產能力、工藝和產品,并依法提請同級人民政府予以取締、關閉。監察部門要加強環保專項行動開展情況的督促檢查,依法依紀追究違反環保法律法規有關人員的行政責任。司法部門要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作,及時排查調處環境糾紛。市政園林部門要加大對污水管網建設滯后地區的督查督辦力度,加強對污水處理廠和垃圾處理設施運營的管理。工商部門要嚴肅查處企業違反注冊登記法規的行為,打擊取締各類環境污染嚴重的無證無照生產點。安監部門要督促危險化學品企業嚴格防范生產事故的發生,對存在重大安全隱患的尾礦庫要責令停產整改。供電部門要監督供電企業嚴格執行國家制定的節能環保電價政策,對依法關閉的企業私自搭電行為,依法追究責任。市塘河辦要負責河整治和保護管理的組織、協調、監督、考核等工作。
(二)加強檢查督辦,強化案件管理。各鎮(街道)要圍繞階段工作重點,分期掛牌督辦一批社會影響較大的環境違法案件和突出環境問題。對往年掛牌督辦的環境問題加強督查,限期整治落實。建立重點案件管理檔案,完善掛牌督辦案件的管理、督查和公示制度,做到查處到位、整改到位、責任追究到位。
一、工作目標
深入貫徹各級環保專項行動指示精神,積極開展環保專項執法活動,嚴厲打擊各類環境違法行為,推進重點行業、重點企業、重點區域環境規范化管理,著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,消除安全隱患,推進污染減排,確保環境安全,努力建設經濟與環境協調發展、人與自然和諧共生的生態。
二、重點工作
(一)強化重點行業監管,消除環境安全隱患
一是抓好鉛、砷等重金屬排放行業監管。加強涉鉛、砷等重金屬企業的防控,定期對重金屬排放企業進行全面排查。對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的,一律停止建設;對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的,一律停產整治;對無危險廢物資質從事廢鉛蓄電池回收的,一律停止非法經營活動;對不能依法達到衛生防護距離要求的,一律停產整治;對發生重大污染事件的,一律追究責任。嚴格執行環評和“三同時”制度,加強涉重金屬建設項目的源頭把關。確定一批危害群眾健康的突出環境問題,作為重點內容,掛牌督辦,一抓到底。加快瑞宇蓄電池公司等處于敏感區域的涉鉛企業搬遷步伐,確保不出現環境污染事件。
二是抓好化工行業監管。開展化工企業環保專項執法檢查活動,逐一完善涉及劇毒物質企業檔案,掌握劇毒物質產生環節、產生量、回收量和治理措施;整治不符合產業政策、無環評審批文件、無安全生產許可證、未按規定進行危險化學品登記、?;反鎯芾聿灰幏?、廢渣處置不規范、污染物超標排放等行為。積極開展環境應急演練,指導企業完善環境應急預案。
三是抓好放射源及危險廢物行業監管。以排污申報登記為基礎,全面排查危險廢物產生、利用、處置單位情況,建立危險廢物管理臺賬。開展放射源、輻射源監督檢查,及時做好放射源、輻射源換證、辦證及廢舊放射源收貯工作。嚴格落實醫療廢物、危險廢物轉移聯單制度,加大危險廢物的轉移監管力度。嚴肅查處利用滲井、滲坑、河道等排放或傾倒污染物的環境違法行為,規范企業排污溝渠、坑塘,健全各項防滲措施,防止有毒有害物質及其他污染物污染地下水和河道水體現象的發生。加快大塢精細化工基地建設進度,督促香料企業盡快入園經營,實現污染物集中處置。加強對已取締香料企業的監督檢查,徹底清理取締擅自恢復生產和擅自新建的小香料企業。
四是嚴格控制“兩高一資”行業。嚴把項目審批關口,控制高耗能高污染企業落地。加強“兩高一資”企業監督檢查,對不符合產業政策和準入條件、使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業實施關停。按照屬地管理原則,各鎮街徹底取締小電鍍、小煉鉛、小塑料、小淀粉等土小企業,對于土小企業出現反彈的鎮街,嚴格落實環保“一票否決”。
(二)強化重點企業監管,推進節能減排工作
一是加強城鎮污水處理廠監督檢查。進一步完善污水處理廠監管辦法,落實監管責任,對污水處理廠出水水質和污泥處置實施動態管理,嚴厲查處超標排污和違規處置污泥的行為,防止造成二次污染;加強對廢水排入污水處理廠企業的監管,嚴禁超標排污;對于因超標排污或惡意偷排影響污水處理廠正常運行的企業,實施停產整頓,并追究相關責任人的責任。
二是加強燃煤電廠的監督檢查。督促燃煤電廠實施脫硫再提高工程,完善脫硫DCS系統,建立健全脫硫設施運行管理制度。對偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續監測設備數據弄虛作假的,依法從重從嚴處罰。
(三)強化重點區域監管,確保全市環境安全
一是加強飲用水源地保護。開展水源地保護專項執法活動,排查水源地保護區內環境污染隱患,嚴肅查處水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目和二級保護區內不符合要求的新建、擴建或改建項目;對不符合要求的建設項目實施關停或停產搬遷,對保護區內土小企業進行徹底取締。調查威脅我市水源地環境安全的轄區外污染隱患,書面向上級報告。
二是加強垃圾處理場管理。對垃圾處理場環評和“三同時”制度執行情況進行跟蹤檢查,督促完善各項治污措施。查清垃圾處理場實際運行情況,包括填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況,嚴肅查處垃圾滲濾液未經處理直接排放和超標排放等環境違法行為。加強地下水質監測,督促完善環境應急措施,防止環境污染事故的發生。
三是加強對木石、西崗片區監督檢查。將西崗鎮、木石鎮作為應急防控重點區域,逐一開展排查。嚴格落實零排放企業生產廢水、廢渣去向,杜絕超標排污、偷排、私設排污口現象的發生;加快推進盛隆煤焦化、新能鳳凰、魯化醋酐二期等化工項目衛生防護距離內村莊搬遷工作,妥善安置居民,確保群眾生命財產安全;加快魯南高科技化工園區污水處理廠調試進度,確保5月前投入正常運行,妥善處理塌陷坑內廢水,消除環境安全隱患。
三、工作安排
(一)動員部署階段。市環保專項行動領導小組根據本方案要求,做好環保專項行動的動員部署工作。各鎮街和有關部門制定具體實施方案,明確專項行動負責人,2012年4月15日報送市環保專項行動領導小組辦公室。
(二)集中檢查和整治階段。組織有關部門、鎮街對重點行業、重點企業、重點區域開展集中檢查,對存在問題分階段、分重點進行集中整治。2012年10月15日前,各有關部門、鎮街形成階段性工作報告報市環保專項行動領導小組辦公室。
(三)后督察階段。11月初,領導小組組織開展專項行動后督察活動,及時鞏固專項整治成果,確保各項整改措施落實到位,環境行政處罰到位,責任追究到位。
(四)總結階段。各單位認真總結專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,于2012年11月10日前形成專項行動工作總結,報送市專項行動領導小組辦公室。
四、保障措施
一是加強組織領導,明確職責分工。市政府成立整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在市環保局,負責組織協調全市專項行動的具體實施和監督檢查各有關部門、鎮街貫徹落實情況。領導小組各成員單位要充分發揮各自職責,堅持定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環境違法行為。定期對環保專項行動開展情況進行考核,切實保障環保專項行動取得實效。
二是明確責任分工,加大懲治力度。各有單位要進一步落實責任,按照各自分工,強化措施,共同打擊環境違法行為。市環保局要分階段對照工作重點進行拉網式檢查,對各類環境違法行為依法進行行政處罰;市發改局要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用,查處違反國家產業政策的行為;市住建局要加大城市污水管網配套建設力度,全面收集城市污水;市城管局要加強垃圾處理場管理,完善滲濾液處理設施;市司法局要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作;市水務局要強化排水許可管理,加強對城鎮污水廠運營的監管;市工商局要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為;市安監局要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為,督促企業防范生產事故引發環境污染事件;市監察局要強化行政監察職能作用,加大責任追究力度;市電監辦要監督供電企業,嚴格執行國家制定的節能環保電價政策,對違法企業依法采取限電、停電、斷電等有效措施。
近年來,廣東全面推進大氣污染防治工作,取得較好成效,在經濟發展的同時,全省大氣環境質量總體保持良好,珠三角區域城市空氣質量平均達標天數比全國74個重點城市平均值高出15.8個百分點。
然而,由于產業能源結構不合理,防治體制機制不到位等原因,當前廣東大氣污染形勢依然十分嚴峻。4月1日~11日,記者在廣東各地暗訪時發現,部分地區違法排污行為仍大量存在,小鍋爐小冶煉仍大行其道,揚塵、汽車尾氣污染問題也不容小覷。
排污大戶 拖延整改
火電廠、熱電廠等用煤大戶,煙氣外排前必須經過脫硫脫硝,這是國家推進節能減排,治理大氣污染和減少霧霾的重要措施之一。然而,有些煙氣排污大戶,面對國家、地方政府以及環保部門三令五申的整改通知,卻無動于衷,以各種理由拖延整改,繼續違法超標排污。
位于汕頭市金平區金環西路的汕頭經濟特區萬豐熱電有限公司,因為廢氣超標排放于2013年被環保部掛牌督辦,必須于2013年年底前完成兩臺220蒸噸/小時鍋爐的煙氣脫硫脫硝設施建設和除塵改造等整改措施。與此同時,汕頭市環保局給該企業下發了掛牌督辦限期整改通知書。
然而,整改時限已過數月,記者來到該廠時發現,該企業竟然沒有落實任何整改措施,脫硫、脫硝設施建設工作至今仍未啟動,甚至連落實整改、解決問題的方案都沒有。
針對該企業拖延整改的行為,今年3月27日,汕頭市人民政府向該企業下發了《關于限期治理完成鍋爐煙氣脫硫脫硝設施建設和除塵設施改造的通知》,要求企業于2014年4月10日前按程序制定徹底解決該問題的實施方案,并于2015年3月底前完成脫硫脫硝設施建設,確保煙氣達標排放,否則,將采取關停措施。
“我們已經提前著手做可行性研究報告?!痹撈髽I相關負責人告訴記者,不過目前企業高層還在與汕頭市政府協商,還未最終確定是否啟動脫硫脫硝設施的加裝工作。“一年時間肯定完成不了?!睂τ谏穷^市政府給定的最后整改期限,該負責人表示完成的可能性不大,因為即使從現在開始著手準備,兩臺鍋爐的脫硫脫硝工程的可行性研究、工程招標、施工,到后期的設備調試等工作,要在一年內完成太困難。
令記者費解的是,既然知道工期這么趕,為什么企業在2013年環保部對其掛牌督辦之時,不抓緊時間進行整改。
“廣東電網高層想將萬豐出售,但買家還在談,還沒最終確定下來。”該企業負責人告訴記者,電網高層想讓接手該企業的老板自己出錢去建設環保設施。據估算,這項環保工程建設大概需要花1個億的資金。
據了解,汕頭萬豐熱電隸屬于廣東電網,主要為汕頭市金平區潮汕路金園工業城周邊企業供熱和供電。
“企業煙氣在線監控顯示,二氧化硫排放濃度最高達1600mg/m3,而國家排放標準為400mg/m3?!杯h保業內人士表示,工業園區集中供熱項目初衷是減少能源資源浪費,提高能源利用率,更重要的是便于園區排污企業的管理,最大程度減輕對環境的污染。汕頭萬豐熱電就是屬于該類項目,然而,該企業卻舍不得拿出資金建設環保設施,根本沒有起到減輕污染的作用,反而成了集中污染。
落后產能 大行其道
落后產能是國家明令淘汰的大氣污染罪魁禍首之一,也是霧霾的重要貢獻者之一。
然而,在珠三角區域內霧霾天數偏多的省會廣州,卻居然還有數十家產能、設備和工藝落后的小冶煉、小塑料廠聚集在花都區炭步鎮,以塑料垃圾、編織袋及各種廢棄邊角料為主要燃料。
在茶東二路一帶,記者粗略統計了一下,大概有40家這樣的小冶煉、小塑料廠。記者隨機走進數家企業,廢鐵、鐵錠、垃圾在廠區內隨意堆放,廠內煙霧繚繞,沒有專門的廢氣收集、治理設施,工廠煙囪不時冒出濃濃的黑煙。許多排氣扇排出的廢氣、廢塵,氣味嗆人,黃色煙霧清楚可見。
記者走進其中的一家五金廠,工人正在給小鍋爐加火,正準備對廢鐵進行熔煉。該廠負責人對記者說:“企業準備搬遷,目前已經停產了”。然而,記者后腳剛踏出廠門,該廠的煙囪就又冒出了濃濃的黑煙。走進另一家廠,還能看見一口大鍋在燒著,爐底的柴燒得正旺,縈繞著黑色的煙霧。一名女工在旁邊洗頭,他們就這樣和“小鍋爐”生活在一起。
小冶煉,小塑料廠常年焚燒煤炭和固體垃圾,排出大量的污染黑煙,又沒有任何的治理設施,茶東二路的墻都被染成了黑色。離開茶東二路,在省道上回過頭還能看見炭步鎮籠罩在一層黑色的煙幕中。
環保業內人士介紹,像小冶煉、小塑料廠這種污染嚴重的落后產能,在珠三角區域內早就應該被淘汰,更別說是在省會廣州,如果不是親眼所見,根本無法想象,還有幾十家這樣的落后小產能企業存在。
中山市神灣鎮某染織有限公司,鍋爐以柴、生活垃圾、毛線邊角料等為燃料,燃燒產生的廢氣只經過簡單的水霧處理就直接排放,黑煙滾滾。
東莞麻涌鎮新沙港片區,天空煙霧繚繞,片區內煙囪林立。在水鄉大道附近,一個企業廠區后面的煙囪冒出大量偏黃偏黑的煙氣,工人正忙著往鍋爐里運煤。
而片區內一家農牧科技有限公司至今還在使用只有5蒸噸的燃煤小鍋爐,有時還燒裝修廢棄木板。企業表示自己也希望停用這臺小鍋爐,但工業園區還未能提供集中供熱,要生產只能繼續使用。
記者從廣東省環保廳大氣處了解到,為解決這一地區大氣污染現狀,早在去年7月份,省環保廳就對東莞麻涌新沙港片區工業鍋爐集中整治工作進行了督辦,要求加快推進鍋爐連片集中整治項目,但早該完成的片區集中供熱改造項目,至今進展緩慢,空氣環境得不到改善。
據了解,東莞麻涌新沙港集中供熱項目,計劃引進中國國電集團投資建設天然氣熱電冷多聯供項目,建設3套燃氣――蒸汽聯合循環供熱機組,并通過集中供熱主管網,向新沙港用汽企業進行供熱。有關環保專家初步測算,項目建成后,可淘汰或拆除13家受熱企業設置的19臺燃煤鍋爐,每年可減排二氧化硫近3000噸,氮氧化物600噸,節約煤近8萬噸。
產業轉移 污染搬家?
“產業轉移”具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移。隨著區域經濟的高速發展,珠三角環境容量日趨飽和,進入轉型升級階段,勞動密集型、高耗能高環境容量的產業勢必向粵東西北地區轉移。產業轉移有助于粵東西北的經濟振興,然而它也帶來了一些負面影響。
肇慶市廣寧縣古水鎮,在承接珠三角陶瓷行業的同時,大氣污染問題日益突出,環境投訴案件增多。
在前往肇慶市廣寧縣古水鎮陶瓷工業園區的高速公路旁,遠遠就能望見古水鎮高地上林立的煙囪以及噴涌而出的煙霧。
記者隨環保執法人員對園區內的部分陶瓷企業進行環保突擊檢查,發現其中一家陶瓷企業就存在部分環境違法行為?!皹淙~枯萎,呈現泛黃的色調,顯然受到陶瓷廠廢氣中氟化物的影響。”執法人員告訴記者,該企業不僅鍋爐煙塵未經處理肆意排放,而且煙氣中氟化物也有超標排放嫌疑,因為鄰近廢氣排放口的植物有沒有枯黃是考證煙氣是否達標排放的最好風向標。此外,廠內煤氣站焦油廢水未經過處理,直接從應急池排入雨水通道中,應急池儼然成了偷排池。園區內其他陶瓷企業也存在或多或少的環境污染問題。
“要對當地的老百姓負責。”環保專家介紹,粵東西北等產業轉移地,在承接珠三角轉移產業時,不能降低產業準入的環保門檻,在嚴格執行環?!叭瑫r”制度的同時,也要加強對污染治理設施運營的監管,健全監管體制機制,嚴格控制高污染、高能耗產業轉入,不能再走先污染后治理的老路。
尾氣揚塵 不容小覷
在廣州、深圳、東莞等城市中,馬路上公交車或者一些黃標車一發動,馬上噴出一股股濃濃黑煙。“珠三角地區機動車排放對PM2.5的貢獻或為30%左右?!敝猩酱髮W環境科學與工程學院環境氣象研究所所長范紹佳介紹,隨著城鎮化加速發展,汽車尾氣和工地揚塵成為大氣污染的重要來源。據了解,根據環保部給廣東下達的黃標車淘汰任務,廣東約有129萬輛各類“黃標車”需在2017年淘汰。
在農村,村民大多是直接抽取淺層地下水作為飲用水,由此可見農村飲用水安全問題,不僅事關農民群眾身體健康和生命安全,也事關農村經濟社會可持續發展。
2005年中國水利部農水司的調查顯示,中國農村飲水污染問題的受影響人口約為3.23億。有關人士表示:農村水污染問題加劇,城市污染源又不斷擴大到農村,長期積累對農村飲用水安全構成了極大威脅。加上目前中國農村大多采用分散式飲用水源,遲遲沒有形成一套有效的管理辦法,農村飲水安全問題令人擔憂。
“全國仍有2 .98億農村居民的飲用水不安全,20%城市居民的飲用水水源地不達標?!痹?012年召開的全國污染防治工作會議上,環保部副部長張力軍強調。
我國農村安全飲水普及率大致為東部70%,中部40%,西部不到40%,農村飲水安全形勢十分嚴峻?,F實表明,農村飲用水主要來源于河水、井水、泉水等,基本不采取凈化措施就直接飲用或燒開飲用。目前,針對農村水污染治理的投資還較少被提及。要知道,農村飲水工程一般由地方水利部門建設后,移交給使用村莊,建設前期,地方環保部門基本沒有介入,更不要說經過環評了。因此,農民不像城市人那樣,喝的是經過檢測、凈化、消毒后符合國家飲用水標準的水。事實上,農村早已是我國水環境污染的重災區。近3億農民飲用的是非安全水,其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標;農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐年上升。這無疑是令人黯然的現實,不少地方出現癌癥村,顯然與農村環境不佳大有干系。
綜合來看,造成農村水污染的途徑主要有三個方面,一是工業污染。過去飲用水水質超標大多表現在感觀和細菌學指標方面,現在由于工業污染,飲用水水質則是越來越多的化學甚至毒理學指標超標,直接飲用地表水或淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障。一些農村靠近工業區,工廠排放的廢水經過多種途徑直接進入村民飲用水源,工廠廢氣中的有害物質通過降雨、直接沉降等多種方式也進入到飲用水源。二是農業面源污染。面源污染是指在農民生活與農業生產過程中,由于不合理使用農藥化肥等化學投入品,以及人畜糞便和垃圾隨意排放,使氮和磷等營養物質、農藥及其他有機或無機污染物質,通過地表徑流或農田滲漏,造成對江、河、湖泊等水體污染。農業面源污染具有影響范圍大、因素多、方式復雜、強度難以定量評估等特點。三是高氟水、高砷水、苦咸水。我國飲用高氟水的人口主要分布在華北、華東、東北及西北地區的部分?。ㄗ灾螀^),長期飲用高氟水,會產生地方性氟中毒,包括氟斑牙和氟骨癥等,直接威脅到人民群眾的身體健康。飲用高砷水的人口主要分布在內蒙古、湖南、江西、吉林等?。ㄗ灾螀^),飲用高砷水不僅損害近期人體健康,尤為嚴重的是,會引起人體長期惡性化改變,如癌變、突變和畸變。農村飲用苦咸水的人口主要分布在華北、西北、華東等地區,長期飲用苦咸水會引起高血壓、心血管等方面的疾病。
供水方式落后,水質監測不力也是造成農村飲水安全的一個不可忽視的因素。據初步統計,全國9億多村鎮居民的自來水普及率約為40%,其中鎮區約50%,村莊約30%。農村地區集中供水率低,大部分地區都是直接從河道、坑塘、山泉、水庫、淺層地下水取水,供水設施簡單,幾乎無凈水處理設施,飲水工程建設標準低,管理設施不完善,造成飲用水中細菌學指標污染物、有害礦物成分超標等嚴重問題。農村飲用水源水質監測還基本處于空白狀態,存在底數不清、監測力量嚴重不足的問題。
對于農村飲水安全的短板問題,環保部制定了改善農村環境的“十二五”目標,希望到2015年,完成6萬個建制村的環境整治,使嚴重損害群眾健康的農村突出環境問題得到基本治理;改善農村飲水狀況;生活污水、垃圾和規?;笄蒺B殖的處理水平顯著提高,解決農村土壤污染問題。
有關專家表示,治理農村污染只有對癥下藥,才有可能藥到病除。農村飲水安全出現的問題是多方面的,一方面,長期以來,化肥、農藥及各類激素長期大量應用于農業生產,導致農業面源污染積累增加,加劇鄉村的水土惡化。據報道,在不少地方,鄉鎮企業得到發展,但各種作坊式的企業呈現出一種無序發展的態勢,鄉村污染問題逐漸顯現。更應該看到,當下城市環保治理較為有效,但那些環保不過關、被“驅出”城市的高排放企業紛紛“下鄉”,由此鄉村污染形勢急劇惡化。
當然,農村污染也與農村環保配套設施不健全,一些農民生活習慣傳統有關。日前,環境保護部部長周生賢就環境保護問題作報告時指出,全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村每年產生生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸,但大部分都沒有環?;A設施,不少地方還處于“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”的狀態。
相比人口和資源高度集中的城市,廣大的農村地區幅員遼闊,江河湖泊遍布,對于污染有著相對較高的自我吸收和凈化能力。但這只適用于牛糞、秸稈等生物污染源,面對塑料袋、重金屬、農藥等新的污染,自然的降解和凈化能力就變得無能為力,遠遠趕不上污染的速度。說“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”,還是有點太樂觀了,對于塑料袋、農藥殘留等污染,靠風刮和蒸發根本無濟于事。
在這樣的污染之下,農民的飲食和飲水安全都成問題,農產品的質量安全又如何能夠保證?不能吃的又何止“鎘大米”一種?長期以來,我國環境治理方面“重城市、輕農村,重工業、輕農業,重點源、輕面源”已是習慣,城鄉環保差距一直十分突出。但事實上,對農村環境治理的輕視,不僅是對農民的不公平,也是對所有公眾健康與生命安全的忽視。
欣慰的是,環保部近日表示,將加快編制清潔水行動計劃和農村生態環境保護行動計劃,抓緊研究修訂地下水環境質量標準。《水污染防治計劃》也有望年底公布,國家預計投入2萬億元。
然而,分散、水質成分復雜且波動性大等污水特征,較高的后續運營成本以及村民環保意識的薄弱,都對鄉鎮地區水環境處理技術及商業模式提出了更高的要求。污水處理要想真正“走鄉入鎮”卻并非易事。
由于我國大部分鄉鎮地區的污水排放尚未納入城市市政管網的覆蓋范圍,污水靠蒸發直排就成為農村的普遍狀態。這也造成我國90%以上小城鎮的水體環境受到不同程度的污染,78%的城鎮河段不宜作飲用水,50%的城鎮地下水受到影響。
住房和城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新表示,雖然農村地區污水的水質、水量變化及日變化系數都很大,但處理程度卻很低,這會對環境產生較大的污染負荷。
總裝備部工程設計研究總院高級工程師王守中表示,農村地區的污水具有點多、面廣、量少、分散等顯著特點,與大中城市污水處理相比,不僅在水質、水量及建設模式上有所不同,在工藝選擇、工程建設與投資、運行管理保障模式等方面也有較大區別。
按照《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,到2015年,我國污水處理率將進一步提高,城市污水處理率達到85%,縣城平均達到70%,建制鎮平均達到30%。但就目前來看,專家表示,由于小縣城及村鎮地區經濟承受能力較弱,污水處理可供選擇的技術少,管理也缺乏相應的規程、規范、準則和標準,很難完成“十二五”污水處理目標。
此外,在業界看來,資金短缺是農村環境治理面臨的難題之一。 就目前來看,我國村鎮污水處理項目大多簡單套用城市污水處理廠的技術模式,排放標準也主要沿用《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準,這種造價昂貴的方案與農村技術經濟極不相符。
北控水務技術中心總經理邵彥青則提到,在國家財政投入方面,中央財政撥款和國債審批過程煩瑣,這在規模小、資金較為分散的小型污水處理設施的建設中表現更為明顯。
即便理想與現實之間存在較大差距,國內也不乏一些成功的案例。
在江蘇省常熟市,政府通過設立“以獎代補”專項資金來減輕村鎮財政壓力,由市財政按照實際工程量的80%予以獎勵,另20%由鎮、村財力承擔,后續運行電費也由市財政承擔80%。短短4年間,該市農村分散式污水處理設施就從29套增加到374套。
大學生暑期“三下鄉”社會實踐活動是高校培養人才的有效途徑,是推進大學生“素質拓展計劃”的重要舉措。今年暑假,我院積極響應校團委關于開展大學生暑期“三下鄉”社會實踐活動的有關文件精神,在總結歷年來社會實踐經驗的基礎上,結合我院專業特點,于6月25日——7月1日開展了“迎奧運、倡環保、促和諧”為主題的暑期“三下鄉”活動,策劃了一系列圍繞構建和諧社會、新農村建設、環境保護為主題的專題調研、實地考察、文化下鄉等形式多樣的實踐活動。
現將本次實踐活動的相關情況報告如下:
一、基本情況
實踐時間:20__年6月26日--7月3日
實踐地點:山東省蓬萊市
實踐目的:了解國情、增長才干、環保宣傳、專業實習
實踐主題:本著“迎奧運、倡環保、促和諧”的主題,通過集體組隊參加社會實踐活動,引導廣大青年大學生深入學習“三個代表”重要思想,樹立和落實科學發展觀,在實踐中認識自己,提高素質,奉獻社會。
實踐內容:
1、在幾個主要景點及生活小區開展義務環保工作,并進行環保知識的宣傳。
2、組織學生到主要的科普教育基地學習,到戚繼光紀念館進行愛國主義教育。
3、深入景點和社區向市民進行有關環境問題的問卷調查,重點了解蓬萊 “限塑令”的落實情況。
4、到長城、張裕葡萄酒廠等企業進行參觀,對葡萄的種植,葡萄酒的釀造加工、包裝以及銷售等相關知識進行了重點的認識和學習。
二、社會實踐的行程概述
6月25日晚——26日早,乘坐火車從石家莊至煙臺。
6月26日上午乘車至蓬萊,下午分組到幾個主要的生活小區進行調查,宣傳環保知識。
6月27日——28日,對長島幾個重要景點進行環保宣傳、問卷調查,在長島博物館、長島國家地質館以及珍禽園等多處科普教育基地進行教育學習,并參觀了愛國主義教育基地——戚繼光紀念館,通過了解民族英雄的豐功偉績,使同學們深刻的感受到民族英雄抗擊倭寇的英雄氣概和愛國主義精神。
6月29日,在街道環保有關部門的指導下,對蓬萊市幾個生活小區進行走訪和環保宣傳,引領市民提高環保意識,積極參與環境保護活動,此外還重點在利群超市進行了環保宣傳,并對“限塑令”的落實情況進行了調查。
7月1—3日,到長城葡萄酒廠、閥門制造廠和張??ㄋ固鼐魄f進行了參觀學習,了解了改革開放三十年來蓬萊支柱產業的發展變化以及相關的專業知識在葡萄酒的釀造、儲藏和自動化生產包裝線等實踐中的應用。
三、實踐總結與建議
蓬萊位于山東省煙臺市,自改革開放以來堅持立足“區域經濟中心城市”目標,大力實施“搶抓機遇,巧借外力,膨脹總量,跨越發展”戰略,經濟和社會事業取得了長足發展。與此同時,面對近年來我國經濟體制的改革,旅游業的巨大變化,以及國內、國際的競爭,蓬萊是否能順利完成這一過渡,實現經濟又好又快的發展?我院本次三下鄉活動正是以“十七大”及“兩會”精神重要思想為指導,重點對蓬萊的現狀及發展前景展開調查,同時堅持“科技、文化、衛生”三下鄉的指導思想原則,內容有專業實習、知識宣講、義務環保、問卷調查、紅色教育等。
1、 蓬萊概況
蓬萊碼頭
蓬萊是著名的海濱風景旅游城市和歷史文化名城:境內有以中國古代四大名樓之一的蓬萊閣為代表的多處國家重點文物保護單位;蓬萊又是全國優質釀酒葡萄、優系紅富士蘋果的主要產區,尤其是葡萄種植及葡萄酒加工享有盛名;蓬萊海珍品
養殖業發達,也是全國最大的菱鲆養殖生產基地;同時境內礦產資源豐富,黃金、石灰石蘊藏廣、儲量大、品位高,是全國第三產金大市。蓬萊的發展不僅有著先天的資源優勢,也有區位優越,交通便利:境內有港口4個,擁有5萬噸級泊位3個、萬噸級以上泊位6個,港口年吞吐量1000萬噸以上,成為連接華東地區與東北地區距離最短的“黃金水道”;有206高速公路等4條高標準國省道穿越境內,東距煙臺機場、火車站70公里,南劇情島機場、青島港200公里;山東航空公司在蓬萊建有飛機場,形成了海陸空全方位交通網絡。
2、 葡萄酒相關知識的講解
對葡萄酒產業的認識和學習
葡萄酒的包裝
葡萄酒的生產線
蓬萊位于山東半島的北海岸,受海洋影響較大,冬無嚴寒,夏無酷暑,氣候涼爽,光照充足;地勢南高北低,葡萄成熟季節,南部群山擋住太平洋南來季風,空氣中濕度較小,氣溫下降平緩,成熟期持續時間長,且成熟期晝夜溫差大,有利于糖分積累。這對于發展世界頂級葡萄酒產區有得天獨厚的氣候、區位優勢,是世界七大葡萄海岸之一。近年來蓬萊依托這一優勢,大力推進葡萄標準化種植、規模化生產和葡萄酒品牌化經營,積極傾力打造中國“葡萄酒名城”,力使葡萄產業成為當地的富民產業。
在景區展開環保調查
結合我院的專業需要,我們參觀了長城葡萄酒廠和張裕卡斯特酒莊,酒廠負責人不僅向大家詳細介紹了蓬萊葡萄的品種、分布、生長等情況,還帶領我們參觀了葡萄酒的發酵、罐藏、包裝等主要生產車間,使同學對葡萄酒的生產工藝了有了深刻的了解和學習,大大開拓了同學們的視野,也積累了同學們的專業知識。
3、有關環保問題的調查結果及建議
通過對景點和生活小區的生態建設和環境保護等方面開展服務和調查,我們發現,蓬萊作為一個以旅游業為支柱產業之一的城市,客流量很大,旅游景點的環境維護有很大難度卻又十分重要,同時生活生產的廢棄物也需要處理得當,因此環境問題作為蓬萊發展過程中不可忽視的一個因素很值得關注,而這也是我們此次活動的重點。
最后根據問卷調查的結果和實地考察所得的資料,我們認為以下幾個要點必須注意:
長島輸向大陸的塑料品廢棄物
(1)要嚴格保護生態環境。從源頭抓起,嚴格執行環境保護的相關制度,控制新污染源產生,杜絕重污染源產生;全面推進工業污染、農業污染、生活污染等各類污染治理,淘汰落后生產工藝,推廣應用污染治理新技術、新設備;加強環境監理,擴大在線監測,嚴厲查處偷排、漏排等環境違法行為;嚴格蓬萊閣景區、沿海觀光帶等風景旅游區和生態保護區的保護與開發,確保生態良好。
(2)要全面開展綠化建設。加大綠化建設投入,整體推進荒山綠化、經濟林果綠化、沿河沿海沿路綠化、打造海岸防風林等綠化亮點,突出歷史文化名城特色。
有關 “限塑令”的調查
(3)要加快發展循環經濟。努力促進資源的高效利用,倡導綠色消費,依靠科技進步,降低現有企業的資源消耗,發展占用和耗費資源少、環境污染低、附加值高的項目、產業鏈項目、資源再生和廢物綜合利用項目。
(4)要確?!跋匏芰睢钡挠行嵤?。一方面要宣傳教育,提高市民對環保的自覺性,真正從內心珍惜資源、減少浪費。另一方面,還是要找到既能兼顧百姓生活便利,又環保的有效途徑。通過在蓬萊利群超市及其周邊生活小區的調查走訪我們發現:群眾對"限塑令"的知曉率和支持率比較高,消費習慣也在逐步發生改變;市區內大部分超市"限塑令"執行情況較好,也對國家實施的“限塑令”表示支持??墒牵瑫r我們也了解到“限塑”并不等于“禁塑”,任何人在生活中都不可能不用到塑料。因此,“限塑”是一個很漫長的過程,不僅需要每個人去自覺地執行,還需要合理的實施方案。
4、文化發展要走自己的特色
活動期間,我們到長島博物館、長島國家地質館以及珍禽園等多處科普教育基地進行了教育學習,并到戚繼光紀念館進行了紅色教育,增強同學們的責任意識和愛國主義意識,此外還在景點附近開展紅色旅游和文化調研,了解蓬萊文化發展的現狀。作為一個海濱旅游城市,蓬萊的發展突出了自己的文化特色,可是通過調查我們認為蓬萊在文化建設平臺上還有很大的潛力。
蓬萊海產紀念品
(1)全面普查全市的城鄉文化遺產,細致研究,深度挖掘,全面推廣。(2)發展文化產業。全面推進文化旅游、演藝、出版、廣告等文化產業發展。突出抓好以八仙傳說、民族英雄戚繼光等內容為題材的影視動漫業開發,擴大蓬萊文化產品的市場占有率和影響力;推動文化產業與高新技術產業的結合,提高文化產業的競爭力。(3)擴大文化交流。加大文化外宣力度,依托蓬萊文化積淀,有針對性地面向國內外集中宣傳,提高蓬萊知名度和文化影響力。(4)提升城市文明。把城市精神作為推動蓬萊持續發展的源動力,加快提高市民文明素質,普及社會公德、職業道德、家庭美德教育,不斷提高城鄉文明程度。
四、實踐收獲與體會
1、此次山東蓬萊的暑期社會實踐活動更好的鍛煉了我們的社會實踐能力,豐富我們的暑期生活。同學們不僅在實踐中深化了知識,而且受到了深刻的教育,積累了很多的社會經驗,此外在這次實踐中,通過親身所感、親眼所見、親耳所聽,對蓬萊的現狀有了一定的認識,從而有了更深入的思考。
2、通過此次活動,引導青年學生深入學習黨的十七大精神,大力弘揚和培育民族精神,樹立和落實科學發展觀。同學們在為民服務的過程中,不僅學習、宣傳和實踐了黨的路線、方針和政策,還激發和調動了同學們的愛國主義精神和環保意識,使廣大學生加深了對社會、對群眾的了解,提高對國情的認識,從而增強擁護和執行黨的基本路線的自覺性,鞏固和深化了課堂知識,鍛煉和增強了解決實際問題的能力。
3、本次活動重點通過實地考察、問卷調查、走訪相關部門等方式,對蓬萊的環境進行了調查,同時做了實地的環??破招麄骰顒印;顒又型瑢W們宣傳熱情高漲,還踴躍向游客們進行有關社會環保問題的調查,游客們大都積極配合,有的還向同學們提出了自己對環保問題寶貴的意見。通過這次活動,不僅向游客和景區工作人員宣傳了環保知識,還對景區的環境問題做了細致的調查和深入的了解,并準備向有關部門提出相關的建議。