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中國是一個大國,幅員廣闊,陸上國土總面積960萬平方公里,2001年,人口達12.8億。由于歷史和現實諸多方面的原因,中國各地區之間存在著發展水平的巨大差異。如2001年,上海市人均GDP高達37382元,而貴州省人均GDP只有2895元,兩者相差10倍以上。因此,研究中國的區域問題,必須把中國分成若干不同的區域。
20世紀50年代,有關方面曾經將中國大陸分為沿海和內地;60年代,曾經將中國大陸分為一線、二線和三線地區。改革開放以后,隨著區域經濟研究的活躍和深化,人們提出了多種多樣的劃分方法。主要有:
(一)三大地帶。這一方法將中國劃分為東、中、西三大地帶,但不同的時期,每個地帶覆蓋的地域范圍不同。在三大地帶的概念提出之初,廣西壯族自治區曾被視為屬于東部;內蒙古曾被視為屬于中部。后來,人們對此劃法提出了很多異議。隨著西部大開發戰略的實施,三大地帶覆蓋的地域范圍逐漸被確定了下來。東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省市;中部地帶包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8省;西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內蒙古等12個省、市、自治區。
(二)六大綜合經濟區。包括東北地區、黃河中下游地區、長江中下游地區、東南沿海、西南地區和西北地區。
(三)七大經濟區。包括東北(遼寧、吉林、黑龍江)、西北(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)、華北(北京、天津、河北、內蒙古、山西)、華東(山東、上海、江蘇、浙江)、華中(河南、安徽、江西、湖北、湖南)、華南(福建、廣東、廣西、海南)和西南(四川、貴州、云南、西藏)。
(四)九大經濟區。這里有兩種劃法方法。第一種劃法包括東北地區(東北三省、內蒙古東部)、環渤海地區(北京、天津、河北、山東)、黃河中游流域(山西、河南、內蒙古中西部)、長江三角洲地區(上海、江蘇、浙江)、長江中游地區(湖北、湖南、安徽、江西)、東南沿海地區(福建、廣東、廣西、海南)、西北地區(山西、甘肅、青海、寧夏、新疆)和西南地區(四川、云南、貴州)等。第二種劃法包括東北地區(東北三省)、北部沿海(北京、天津、河北、山東)、北部內陸(山西、陜西、內蒙古)、東部沿海(上海、江蘇、浙江)、東部內陸(河南、安徽、江西)、中部內陸(湖南、湖北)、南部沿海(福建、廣東、廣西、海南)、西部內陸(甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏)和西南內陸(四川、云南、貴州)等。
(五)九個“大都市經濟圈”。包括沈大(沈陽、大連)、京津冀(北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊)、濟青(濟南、青島、煙臺)、大上海(上海、蘇州、無錫、常州、寧波、杭州)、珠江三角洲(廣州、深圳、珠海、汕頭)、吉黑(長春、哈爾濱)、湘鄂贛(武漢、長沙、南昌)和成渝(成都、重慶)等。
總的來看,目前中國區域的劃分方法比較零亂。但是,由于多方面的原因,官方比較接受的是“三大地帶”的劃分方法。
區域劃分既要遵循區域經濟發展的一般規律,又要方便區域發展問題的研究和區域政策的分析。借鑒國際經驗,結合中國國情,我們認為,為適應區域研究和區域政策分析之需,中國區域的劃分必須遵循以下九個原則:(1)空間上相互毗鄰;(2)自然條件、資源稟賦結構相近;(3)經濟發展水平接近;(4)經濟上相互聯系密切或面臨相似的發展問題;(5)社會結構相仿;(6)區塊規模適度;(7)適當考慮歷史延續性;(8)保持行政區劃的完整型;(9)便于進行區域研究和區域政策分析。
對照以上原則,可以發現,前面提到的各種劃分方法均存在著一定的缺陷。有的區塊過大,不便于深入分析區域差別;有的沒有保持行政區劃的完整性,不便于搜集整理經濟社會發展方面的數據;有的沒有考慮歷史延續性,提出的概念與常識不符;有的覆蓋的區域不全,不是完整的區域劃分。
根據以上原則,考慮到目前各種劃法的種種弊端,我們將中國大陸劃分為如下區域:
1.東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江三省。總面積79萬平方公里,2001年總人口10696萬。這一地區自然條件和資源稟賦結構相近,歷史上相互聯系比較緊密,目前,面臨的共同問題多,如資源枯竭問題、產業結構升級換代問題等。
2.北部沿海地區。包括北京、天津、河北、山東二市兩省。總面積37萬平方公里,2001年總人口18127萬。這一地區地理位置優越,交通便捷,科技教育文化事業發達,在對外開放中成績顯著。
3.東部沿海地區。包括上海、江蘇、浙江一市兩省。總面積21萬平方公里,2001年總人口13582萬。這一地區現代化起步早,歷史上對外經濟聯系密切,在改革開放的許多領域先行一步,人力資本豐富,發展優勢明顯。
4.南部沿海地區。包括福建、廣東、海南三省。總面積33萬平方公里,2001年總人口12019萬。這一地區面臨港、澳、臺,海外社會資源豐富,對外開放程度高。
5.黃河中游地區。包括陜西、山西、河南、內蒙三省一區。總面積160萬平方公里,2001年總人口18863萬。這一地區自然資源尤其是煤炭和天然氣資源豐富,地處內陸,戰略地位重要,對外開放不足,結構調整任務艱巨。
6.長江中游地區。包括湖北、湖南、江西、安徽四省。總面積68萬平方公里,2001年總人口23085萬。這一地區農業生產條件優良,人口稠密,對外開放程度低,產業轉型壓力大。
7.西南地區。包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區。總面積134萬平方公里,2001年總人口24611萬。這一地區地處偏遠,土地貧瘠,貧困人口多,對南亞開放有著較好的條件。
8.大西北地區。包括甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆兩省三區。總面積398萬平方公里,2001年總人口5800萬。這一地區自然條件惡劣,地廣人稀,市場狹小,向西開放有著一定的條件。
二、中國區域社會經濟發展特征的比較
比較中國區域社會經濟發展特征,可以從多側面進行。本報告主要從基本情況、經濟總量與結構、基礎設施、對外開放、市場規模與居民消費、發展能力與經濟活力等6個方面對中國區域社會經濟發展進行比較分析。
(一)基本情況
從表1可以看出,各大區在地域面積、人口規模上存在較大差異。(1)從地域面積上看,大西北地區最大,地域398萬平方公里,占全國(大陸)的41.42%;東部沿海地區最小,地域21萬平方公里,占2.14%。(2)從人口規模上看,西南地區人口最多,2001年,人口24611萬,占全國的19.28%;大西北地區人口最少,人口5800萬,占4.54%。(3)從人口密度來看,東部沿海地區人口最為稠密,2001年,人口密度為660人/平方公里;大西北地區人口最為稀少,人口密度為15人/平方公里。前者為后者的44倍。
表1
各大區基本情況
資料來源:《中國統計年鑒2002》。下同。
(二)經濟總量與結構
1.經濟總量
從表2可以看出,(1)東部沿海地區經濟總量最大,2001年,GDP21211億元,占全國的19.87%;大西北地區經濟總量最小,GDP3296億元,占3.09%。前者為后者的6.4倍。(2)東部沿海地區人均GDP水平最高,2001年,人均GDP15617元;西南地區人均GDP水平最低,人均GDP4698元。前者是后者的3.3倍。(3)人均GDP超過全國平均水平的地區有4個地區,分別是東北、北部沿海、東部沿海和南部沿海地區;低于全國平均水的也有4個地區,分別是黃河中游、長江中游、西南和大西北地區。(4)在沿海地區,存在著比較明顯的南北差距。2001年,東部沿海地區人均GDP超出北部沿海地區的43.68%。
表2
各大區經濟總量
2.產業結構、就業結構和城鄉人口分布
表3和表4報告了各大區在產業結構、就業結構和城鄉人口分布等方面的情況。從表3和表4可以看出,(1)第一產業在西南地區的比重最高,2001年,其增加值占西南地區GDP的22.16%;第二產業和第三產業在東部沿海地區的比重最高,其增加值分別占東部沿海地區GDP的50.55%和40.66%。(2)西南地區第一產業的就業比重最高,2001年,第一產業就業占西南地區就業總量的62.75%;東部沿海地區第二產業的就業份額最高,為32.05%;東北地區第三產業的就業份額最高,為33.16%。(3)雖然從增加值份額來看,各大區第一產業已退居次要位置,其份額均小于相應地區的1/4,但是,從就業份額來看,各大區第一產業仍居于首要地位,其份額無一例外地高于相應地區的第二和第三產業的就業份額。其中,有5個地區接近或超過50%,分別是北部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區。(4)東北地區城市化水平最高,2001年達52.1%;西南地區城市化水平最低,為26.8%。前者比后者高25.3個百分點。(5)各大區城市化任務相當艱巨。城市化水平接近或超過50%的只有3個地區,分別是東北、東部沿海和南部沿海地區。除此之外,所有地區的城市化水平均在40%以下,有些地區甚至不足30%。
表3
各大區一、二、三次產業增加值構成(%,2001年)
表4
各大區一、二、三次產業就業結構和城市化水平(%,2001年)
(三)基礎設施
1.交通運輸設施
從表5可以看出,(1)北部沿海鐵路交通基礎設施狀況最好,2001年每1000平方公里的區域內有鐵路25公里;其次為東北和長江中游地區;最差的是大西北地區,鐵路密度僅為2公里/千平方公里。(2)以線路密度為標準,南部沿海公路交通基礎設施狀況最好,2001年每1000平方公里的區域內有公路536公里;其次為東部沿海、北部沿海和長江中游地區,線路密度超過400公里/千平方公里;最差的是大西北地區,公路密度僅為48公里/千平方公里。(3)東部沿海內河航運狀況最好,水網密度高,每1000平方公里的區域內有內河航線177公里;其次為南部沿海和長江中游地區。(4)綜合起來看,東部沿海地區交通條件最好;南部沿海和北部沿海地區也相當不錯;而大西北地區交通條件最差。
表5
各大區交通基礎設施狀況(公里/千平方公里,2001年)
2.城市基礎設施
從表6可以看出,(1)各大地區自來水使用人口占城鎮人口的比重都不是很高,比重最高的大西北地區也只有63.99%的水平;經濟發達的北部沿海、東部沿海和南部沿海地區分別只有63.26%、61.72%和47.43%的水平;水平最低的是西南地區,比重只有45.44%。(2)各大區煤氣、天然氣和石油氣使用人口的比重都比較低,比重最高的東部沿海地區的水平也不足60%;長江中游、大西北、黃河中游和西南地區的比重尚不到40%,依次僅為38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。(3)從相對水平上看,東北、東部沿海、長江中游地區工業廢水處理設備的負荷較重,南部沿海、黃河中游地區的負荷較輕;除南部沿海地區外,其他各大區工業廢氣處理設備的負荷都比較接近。(4)總的來看,各大區城市基礎設施都不充分,城市基礎設施建設任務依然非常艱巨。
表6
各大區城市基礎設施(2001年)
(四)對外開放
從表7和表8可以看出,(1)無論從進出口狀況還是從利用外資狀況來看,南部沿海地區開放程度都最高,對外依賴程度也最大。2001年,南部沿海地區進出口占全國進出口總額的40.42%,進口占41.80%,出口占38.90%,實際利用外資占37.30%,實際利用外商直接投資占35.19%;進出口依存度為110.44%,進口依存度為59.63%,出口依存度為50.80%,實際利用外資占固定資產投資的33.48%,實際利用外商直接投資占固定資產投資的30.32%。(2)沿海三個地區即北部沿海、東部沿海和南部沿海的開放程度顯著地高于其他地區。按開放程度高低排序,則南部沿海先于東部沿海,東部沿海又先于北部沿海。(3)如果從進出口和外資利用占全國的比重看,大西北地區對外開放的程度最低。2001年,大西北地區進出口占全國的比重僅為0.84%,實際利用外資占全國的比重僅為0.31%,與開放程度最高的南部沿海地區有著天壤之別。如果從進出口依存度看,則長江中游地區對外開放程度最低。2001年,長江中游地區進出口依存度7.36%,進口依存度3.99%,出口依存度3.37%,和南部沿海地區相差103.08、55.64和47.43個百分點。
表7
各大區對外開放基本情況(%,2001年)
表8
各大區對外開放基本情況(%,2001年)
(五)市場規模與居民消費
1.市場規模
從表9可以看出,(1)從社會消費品零售總額來看,東部沿海地區是中國最大的市場。2001年,東部沿海地區社會消費品零售總額7286億元,占全國的18.72%。(2)沿海三個地區的市場規模大于其他地區。按規模大小排序,則東部沿海先于北部沿海,北部沿海又先于南部沿海。(3)北部沿海地區商業和餐飲業的規模最大。2001年,北部沿海限額以上批發零售貿易、餐飲業從業人員98.9萬,占全國的20.51%。(4)大西北地區市場規模、商業和餐飲業規模最小。2001年,大西北地區社會消費品零售總額1040億元,占全國的2.77%,不足東部沿海地區的1/7;限額以上批發零售貿易、餐飲業從業人員15.5萬,占全國的3.22%,不足北部沿海地區的1/6。
2.居民購買能力
從表10可以看出,(1)就城鎮居民購買能力而言,南部沿海地區最強,東部沿海和北部沿海地區依次次之,黃河中游地區最弱。2001年,南部沿海地區城鎮人均可支配收入9510.5元,人均消費支出7255.9元;黃河中游地區城鎮人均可支配收入5364.7元,人均消費支出4225.5元,分
表9
各大區市場規模(2001年)
別只有南部沿海地區的56.41%和58.24%。(2)就農村居民購買能力而言,東部沿海地區最強,南部沿海和北部沿海地區依次次之,大西北地區最弱。2001年,東部沿海地區農村人均純收入4303.5元,人均消費支出3032.5元;大西北地區農村人均純收入1604.1元,人均消費支出1243.0元,分別只有東部沿海地區的37.27%和40.99%。(3)不同地區農村居民購買力之間的差別大于城鎮居民購買力之間的差別。2001年,八個地區城鎮居民人均可支配收入的均方差為0.6158,小于農村居民人均純收入0.9592的均方差;城鎮居民人均消費性支出的均方差為0.5530,小于農村居民人均消費性支出0.8916的均方差。
表10
各大區居民購買能力(元,2001年)
3.城鄉家庭典型耐用消費品擁有水平
中國城鄉居民的生活已基本上實現小康。在城鎮,彩色電視、冰箱、洗衣機等傳統耐用消費品已經普及,各地區差別不甚明顯。在農村,一些傳統耐用消費品尚未普及。為扼要反映各大區在耐用消費品擁有水平上的差異,本報告選擇城鎮家庭電腦擁有量和移動電話擁有量,以及農村家庭彩電擁有量和摩托車擁有量等項指標進行了比較。見表11。
表中可見,(1)南部沿海地區城鄉家庭典型耐用消費品擁有水平最高。2001年,每百戶城鎮家庭擁有電腦27.5臺,擁有移動電話76.4部;每百戶農村家庭擁有彩電76.9臺,擁有摩托車57.4部。(2)總體上看,沿海三大區城鄉家庭擁有典型耐用消費品的水平高于其他地區。就城鎮居民家庭而言,東部沿海地區高于北部沿海地區。就農村居民家庭而言,東部沿海地區和北部沿海地區難分高下。一方面,東部沿海地區農村家庭擁有彩電的水平高于北部沿海地區;另一方面,北部沿海地區農村家庭擁有摩托車的水平又高于東部沿海地區。(3)就城鎮家庭而言,典型耐用消費品擁有水平最低的是大西北地區。2001年,大西北地區每百戶城鎮家庭擁有電腦7.1臺,比南部沿海地區少20.4臺;擁有移動電話24.4部,比南部沿海地區少52部。(4)就農村家庭而言,典型耐用消費品擁有水平最低的是西南地區。2001年,西南地區每百戶農村家庭擁有彩電37.7臺,比南部沿海地區少39.2臺;擁有摩托車10.9部,比南部沿海地區少46.5部。
表11
各大區城鄉家庭典型耐用消費品擁有水平(臺或部/百戶,2001年)
4.生活條件
反映居民生活條件的指標很多。這里選擇城鎮居民人均住宅建筑面積和萬人醫療機構病床床位數對各大區的生活條件進行了比較。比較表明,(1)大西北地區城鎮居民人均住宅建筑面積最多,2001年,達31.1平方米;長江中游地區城鎮居民人均住宅建筑面積最少,為22.1平方米,比大西北地區少9米。(2)東北地區萬人擁有的醫療機構病床床位數最多,2001年,為37張;西南地區萬人擁有的醫療機構病床床位數最少,為20張,比東北地區少17張。
表12
各大區生活條件(2001年)
(六)發展能力與經濟活力
1.投資和財政能力
表13和表14表明,(1)東部沿海地區固定資產投資規模最大。2000年、2001年和2002年前8個月,東部沿海地區固定資產投資規模占同期全國固定資產總投資的比重均高于其他地區,分別為21.29%、21.23%和22.96%;大西北地區最小,上述三個時期的比重分別為4.32%、4.54%和5.21%,比東部沿海地區小16.97、16.69和17.75個百分點。(2)以固定資產投資規模而論,沿海三地區的投資能力強于其他地區。在沿海地區中,東部沿海地區的能力強于北部沿海地區,北部沿海地區的能力強于南部沿海地區。(3)從財政能力來看,東部沿海地區最強,地方財政收入占全國地方財政收入的21.56%,人均地方財政收入高于其他任何地區,達1239元。(4)從地方財政收入占全國地方財政收入總額的比重來看,大西北地區能力最差,2001年,其比重只有2.8%。然而,從人均財政收入的水平來看,長江中游地區最差,人均只有300元,不足東部沿海地區的1/4。(5)各地區人均財政收入均小于其人均財政支出。這說明,中央政府對各地區均有財政轉移支付。從人均水平上看,大西北地區獲得的轉移支付最多,達999元;南部沿海地區獲得的最少,為245元。
表13
各大區固定資產投資占全國的比重(%)
表14
各大區財政能力比較(2001年)
2.技術開發能力
從表15可以看出,(1)從專業技術人員的絕對量看,西南地區國有企事業單位科技人員最多。2001年,西南地區國有企事業單位人員占各地區總人數的16.53%。長江中游和北部沿海地區科技人才總量也不少,南部沿海地區人才總量較少。西北地區人才總量最少,2001年,比重僅為5.19%,比西南地區低11.34個百分點。由于改革以后,民營部門的科技人才不斷增多,上述人才總量分布不能完全反映真實情況。(2)從專業技術人員相對水平看,東北地區人才最為富裕。2001年,東北地區每萬人中國有企事業單位專業技術人員201.2名。其次,為大西北和東部沿海地區。人才最為匱乏的是西南地區,同年,每萬人中專業技術人員127.2名。此項標與前項指標似乎給了人們以相反的印象。產生這種悖論的原因是各大區人口總量存在著巨大差異。(3)北部沿海地區投入的研究與開發費用最多。2000年,其研發費用占各大區研發費用的28.87%,超過各大區總費用的1/4。東部沿海和南部沿海地區的投入也比較多。大西北地區的投入最少,2000年,其投入只占1.53%,不足各大區總費用的1/50。(4)北部沿海、東部沿海和長江中游地區人才培養能力較強,大西北地區能力最弱。2001年,北部沿海、東部沿海和長江中游地區高等院校在校學生數占全國的比重均超過了16%,大西北地區只有1.53%。在沿海地區中,南部沿海地區人才培養能力最弱。
3.產業能力
表16表明,(1)從工業生產能力來看,1997年,東北地區采掘業生產能力最強,增加值占全國的21.18%;東部沿海地區中間投入品、消費品和資本品制造能力最強,增加值分別占全國的22.56%、23.47%和28.10%。東部沿
表15
各大區技術開發能力(2001年)
注:a為2000年數據。
海地區采掘業生產能力最弱,增加值只占全國的4.23%;大西北地區中間投入品、消費品和資本品制造能力最弱,增加值分別占全國的1.78%、3.12%和1.17%,與制造能力最強的東部沿海地區相比均相差20個百分點以上。(2)從開發區建設情況來看,2001年,北部沿海地區高新技術企業產值占全國開發區高新技術企業產值的比重最大,達28.66%;東部沿海地區高新技術企業出口占全國開發區高新技術企業出口總額的比重最高,達34.02%。大西北地區開發區建設最不理想。同年,大西北地區高新技術企業產值占全國開發區高新技術企業產值的比重只有0.77%,高新技術企業出口占全國開發區高新技術企業出口總額的比重只有0.13%,均不到全國的1%。
表16
各大區產業能力(%,2001年)
關鍵詞:區域保險;區域經濟;協調發展
中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)02-0036-02
目前,我國是世界上悄然崛起的最有影響力的保險大國,保險業存在的價值在于,可以對經濟和社會的發展進行服務與保護。世界范圍內的專家學者們,經過全方位,多角度的研究發現,經濟增長有利于保險業的發展,但保險與經濟增長之間的關系,卻沒有得到定論,但是隨著保險業影響的擴大,大量的學者,用科學研究證明,保險在對經濟的增長方面,有著積極的作用,有利于促進經濟社會的協調發展,本文從區域視角,對保險與經濟社會協調加以分析。
一、對于我國區域保險與區域經濟社會的總體分析
(一)計算協調度各項指標與計算結論
本文依據并利用協同學,認為判斷區域保險與區域經濟社會是否協調,主要把關注點放在保險與經濟兩方面的協同狀況,通過對挑選一些協調性指標以完成對與協調度的把握。在本次研究分析中,首先,將國內劃分為四個經濟區域,為了可以更加直觀的判斷情況,本文也將中國保險業分為四個保險區。在經過計算發現與分析,對于協調度的程度進行了劃分,有三個特征凸顯出來:首先。在劃分的這四個區域中,三年間的協調度數值變動處于低度協調與中度協調之間;其次,五年間的協調度值呈由高到低的變化方式,其2009年為其最高點四個區域相繼顯示為低度失調狀態,而東北地區同其他區域相比在2012和2013達到最低值,處于中度失調的情況;最后,區域保險與區域經濟社會之間協調效果不佳,例如,2013年東北和西部地區處于低度協調狀態,而東部處于低度協調的情況。
(二)導致區域保險與區域經濟社會協調水平低的原因
1.區域保險供給不平衡
一方面,據有關資料顯示,參與保險的法人與省級機構,主要集中在東部地區,其保險行業的發達程度領先于其他區域,東部的保險消費者無論是對保險內容的選擇,還是購買的效率以及所體驗到的服務水平都是其他區域所無法比擬的。其次,對于保險業來說,其本身屬于經營風險的行業,如果想要長久的經營和發展下去,就要對守住管理風險、業務承保風險以及投資風險有一定的把握。而為了應對風險,現在保險公司的經營多為“大一統”的經營模式,及時所有具體事物的處理,無論是制度的制定還是公司發展的政策與方針都由總公司統一制定,而分公司只負責實施,造成的結果就是,區域保險產品“一張保單賣全國”,經營模式與保險服務單一,產品種類與結構相似。中西部投保的法人單位少、保險分公司沒有自,保險產品沒有市場等因素困擾著區域保險的壯大。
2.區域保險的職能沒有得到體現
首先,保險保費與資金的使用模式造成了“逆向抽血”的效應。保險作為金融行業中最為薄弱的一環,在整合社會融資體系中發揮的作用微乎其微。另外,區域保險的保費都被收集到了總公司,由總公司統一調配,體現了一種“逆向抽血”的現象。造成的后果是,區域保險業對與當地的投資拉動能力極其低下。
3.監督管理機制的制定不夠科學規范
一是保險監督的機構的劃分與區域一體化的發展方向不協調。我國在大型經濟圈的區域一體化發展勢頭迅猛,做到了很好的互利共贏;而且科學技術的突飛猛進發展帶來了交通與通訊上的優勢,傳統的觀念發生了改變,臨近城市同城化發展趨勢明顯。在區域經濟一體化大環境下,模仿行政單位對監督機構進行安置過于盲目,區域一體化的監督配合極少,加上個別單位制度要求并不合理規范,外部監督政策對于本區域的保險公司并不適用,阻礙了保險資源自由流動和區域一體化保險合作,使得區域保險公司未能按照區域經濟一體化的要求,在全國范圍內對各方面生產要素進行整合,經營效率較低。二是對于保險監督防范太重,使該區域喪失了市場積極性。保險監管對保險經營套上了枷鎖,侵犯了市場機制職能,對各方面的生產要素等加以干預,造成產品沒有新意與粗放經營。有的監察機構還頻繁的介入保險機構自主經營的步驟,使其市場競爭積極性喪失,保險分支單位自主管理得不到保證。三是區域保險市場準入退出機制不完善。區域性法人單位少且不平衡,據不完全統計,在為數眾多的機構中,除個別一線城市的保險法人機構較集中外,分布在其他地區的機構鳳毛麟角。一些經營管理不到位,人才稀缺,對于沖擊與風險預估不足的單位倉促進入市場,造成市場失序;目前,沒有一家保險公司做到全身而退,差而不倒的制度缺陷是造成這種問題的罪魁禍首。
4.財稅方面與相關的政策對于保險業的支持沒有力度
首先,政策實施的效果與保險公司的發展特點背道而馳。從保險公司的角度去對相關問題進行分析,對于營業稅的收取強度使保險公司壓力過大,除部分壽險與與農險免農業稅外,對于其他險種的稅率,國家的險種政策導向并沒有發揮作用。對于中小保險公司來說,國家缺乏相關優惠政策,以至于其無法在市場競爭中取得優蕁6對于普通的保險營銷員來說,業績與薪水成正比,政策的不支持間接影響其經濟收入。其次,產業政策支持稀缺,使巨災保險發展嚴重落后,保險在災難管理體系中的價值完全得不到體現。
二、有利于區域保險與區域經濟社會協調發展的具體措施
(一)通過革故鼎新,保證區域保險的發展
首先,對保險業的經營管理體制進行改革,對以往的“大一統”的經營模式進行改革。同時,為了符合經濟一體化發展的需要,管理高層應適度放權,合理向下分權,使區域保險機構的經營模式與當地的實際需要相適應,對于保險產品與銷售措施都做到創新,以加強經營管理能力。其次,對于保險行業的核心價值理念,要做到具體實踐,通過對理念的宣傳引導、對制度的補充完善,使得核心理念成為全行業的價值取向與行動準則,改變以往“競爭壓價,以本傷人”的落后競爭方式,加強合規經營與服務競爭意識,完成對區域保險健康環境的建設。
(二)配合國家發展戰略,努力促進區域經濟協調發展
首先,要努力配合國家的區域發展戰略,同時也要為主體功能區戰略服務。對于發達地區,要發揮其優越的區域位置優勢,在交通樞紐性城市建立區域性保險中心,在本區域,建立保險改革試驗區,通過讓試驗區取得良好的成果,促使其發揮示范帶頭作用。對于相對落后的區域,要改變以往落后的保險經營局面,提高保險公司的核心競爭力,對于保險資源進行科學配置,為國有企業深化改革與市場經濟體制創新服務。
結語
當前,我國大部分地區的區域保險與區域經濟社會協調性較差,有著保險公司企業自身的經營模式、體制上面的原因,同時也有國家相關政策扶持不力的原因。保險業作為國民經濟發展的重要組成部分之一,其發展問題理應得到重視,并找到打破當前區域保險與區域經濟社會發展關系不協調局面的措施,使得區域保險業的發展能夠與區域社會經濟發展形成互利共贏的良好局面。
參考文獻:
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Research on the coordinated relationship between regional insurance and regional economy and society
CHI Fu-jiang
(Yichun Nancha branch,People's Insurance Company of China,Yichun 153100,China)
關鍵詞:區域經濟發展 運輸經濟 對策建議
中圖分類號:F512 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2013)008-159-02
1 區域經濟發展與交通運輸之間的關系
區域經濟的發展和交通運輸之間是較為復雜的關系。目前對于這個問題的研究,存在不同結論,但主要存在以下三種觀點,這三種觀點也成為了當前制定區域交通運輸發展政策和規劃的基本指導思想。第一種觀點主要認為交通運輸是區域經濟發展的引致需求,交通運輸的發展就是要滿足區域經濟活動引發的交通運輸需求;第二種觀點則認為交通運輸的發展能促進區域經濟發展,強調并突出交通運輸在區域經濟發展中的作用;第三種觀點則綜合了前兩種觀點的結論,認為交通運輸既是區域經濟發展的原因,也是區域經濟發展的結果,兩者相互依存,相輔相成。雖然上述兩種觀點都部分地反映了區域經濟的發展和交通運輸之間的相互關系。但筆者更同意第三種觀點,認為區域經濟與交通運輸兩者間是相互促進相互制約的關系。
1.1 兩者可以相互促進
區域經濟的發展促進交通運輸水平的提高。完善的區域經濟發展環境可以吸引更多的投資,形成工業聚集效應。隨著該區域供給水平的不斷增長以及擴大輻射范圍所帶來的需求量的不斷增加,反過來又對城市交通運輸的發展提出了新的要求,在一定程度上可以促使城市交通運輸自身加快發展和完善。運輸發展滿足了產品輸出以實現比較利益的要求,而追求規模經濟和聚集效益將推動更為發達的城市交通運輸提供支撐。經濟發展所產生的經濟效益也能夠為城市交通運輸的良性發展提供資金保障,從而使得城市交通實現可持續發展。
1.2 兩者可以相互制約
區域經濟發展與交通運輸不僅具有相互促進的關系,而且也存在著相互制約的關系。如果區域經濟發展落后,無法為交通運輸提供有利的發展條件及雄厚的資金支持,那么就會阻礙交通運輸的發展。而交通運輸是經濟發展的一個重要因素,反過來又會阻礙經濟社會的發展。
區域經濟發展的滯后影響交通運輸的發展。區域經濟發展的滯后最明顯的結果就是影響當地的消費和需求,同時也會使政府的財政收入相應減少。落后的經濟不能為當地創造良好的經濟效益,因而也制約了交通的發展。而且政府也沒有認識到道路建設的重要性,往往在城市整體規劃中缺乏科學性、合理性,交通基礎設施也不完備,不能給交通建設提供有效的支持。
2 區域經濟社會發展中存在的運輸經濟問題
2.1 區域經濟發展與道路運輸發展不相協調
交通運輸與區域經濟同是社會經濟系統中兩個密切相關的子系統。完善的交通運輸系統為區域經濟發展的提供重要支撐,也在一定程度上保證了區域經濟的可持續發展;同時,區域經濟的發展水平又是決定交通運輸設施的數量和質量的重要因素。但是,從目前情況來看,區域經濟發展與道路運輸發展不相協調,主要表現為交通規劃水平不高,應變能力和整體協調性也相應缺失,不能使交通道路的建設與一個城市或一個地區的規劃相協調,導致當地城市不能更好地全面的發展;交通堵塞的情況也愈發嚴峻,究其原因就是,道路交通設施建設的速度遠遠落后,跟不上需求。交通堵塞必然影響到客貨運輸、商業洽談等經濟活動的順利進行;同時經濟水平相對落后地區的道路建設規劃的延后,嚴重阻隔了這些區域和外部地區的聯系,不能使外界了解當地的有利資源狀況,就更不談不上資源的開發了,相應地,由于缺乏足夠的資金支持,也就更加延緩了當地經濟社會的發展,加重了區域經濟發展不平衡的問題。
2.2 經濟社會發展對于運輸建設缺乏資金支持
(1)在國家全面發展的新時期,由于我國經濟社會的迅速發展,各種經濟活動的增加導致原材料、產品、人員的流動增長和位移的增加,從而使交通運輸的需求也呈現出急速增長的態勢。雖然如此,但由于種種因素的制約,致使我國當前對交通運輸方面的資金投入量相對于其他方面較為有限。
(2)由于區域經濟發展的不平衡,也導致我國各地區的交通運輸設施建設情況參差不齊,造成各地區間存在很大差距。盡管國家和各地方政府都在經濟規劃中加大了對交通運輸設施的投入,但是政府總體上對交通建設還是缺乏資金支持,從而導致交通運輸建設不能與區域經濟協調發展。
2.3 落后的交通基礎設施導致運輸成本過高
在區域經濟落后的地區,交通基礎設施也比較落后,以城市為中心的地區和周邊地區難以形成產業高度集聚,物質高度集聚,資金高度集聚,技術高度集聚,人才高度集聚的經濟優勢,因此缺乏完整的交通運輸網絡,使得地區間的運輸難度增大,運輸成本提高。另外,影響運輸成本高低的因素較多,其中運輸工具的成本也是不容忽視的因素之一,若運輸工具的效率較低,也會造成運輸成本的增加。
3 解決區域經濟發展中的運輸經濟問題的措施
3.1 促進區域經濟發展與道路運輸發展相協調
交通運輸與經濟的協調發展是指:交通運輸與經濟兩個系統之間相互依存、相互促進、相互適應、協同發展的狀態和過程。交通運輸系統與經濟系統之間或系統組成要素之間在發展演化過程中彼此和諧一致的程度稱為交通運輸與經濟系統的協調發展程度。
交通運輸與區域經濟相互作用,形成協同發展的內在機制。首先交通運輸能力的提高,不但可以強化區域經濟系統內外的經濟聯系,加大和提升系統開放的程度和效率,而且隨著區域交通運輸系統結構的改善和功能的增強,區域經濟系統內的分工協作愈加明顯和集中,主導產業得到加強,反過來區域交通條件的改善,可以增大區域經濟的聚集效應,增強地區規模經濟效益,加強區域經濟子系統間既有的聯系,促使區域主導產業前向、后向擴散范圍和程度擴大。同樣地,區域經濟水平的增強,可以促進區域交通運輸的發展,因為經濟水平的增強意味著經濟活動的加強,這又導致對交通運輸需求的增長,并且區域經濟實力的增強,會加大對區域交通運輸基礎設施的投入,會進一步構建交通運輸與區域經濟相互作用的多環正反饋系統。
3.2 增加地區對交通運輸建設的資金支持力度
區域經濟發展阻礙交通建設的一個主要因素就是對交通運輸建設的資金支持力度不夠,只有提高政府對交通運輸建設的資金支持,擴大交通網絡,大力拓展城市內部交通及周邊地區的交通建設,緩解城市交通壓力,提高周邊地區與中心城市的人員、商品、信息的流動,才能實現交通運輸對區域經濟發展的集聚效應和擴散效應。
3.3 加快建設交通運輸設施,推進交通運輸整體發展
(1)良好的交通基礎設施和暢通的運輸網絡,可以縮短運輸相對距離,壓縮企業的運輸成本,特別對以交通運輸作為大量成本發生點的企業,壓縮這方面成本的要求就更迫切了。
(2)在規劃方面要注重協調性、綜合性,使交通基礎設施的建設與社會其他系統的發展相互結合,相互促進,共同為區域經濟的增長助力。
(3)針對不同的區域,應提出具有針對性的建設計劃。例如,對經濟發達地區,可以適度超前建設交通設施,以適應快速增長的運輸需求;而對經濟相對欠發達地區,則要更加重視基礎交通設施的建設,為這些地區以后的經濟發展,做好最基本的交通保障。
關鍵詞:建設 發展 民生 競爭力
目前我省高速公路發展的現狀:高速公路是經濟發展的產物,是一個國家現代化水平的重要標志。在當今政治、經濟、科技、文化飛速發展的情況下,高速公路已成為經濟社會發展的“加速器”,也被譽為“新世紀騰飛之路”。自上世紀九十年代、鄭汴洛高速公路通車以來,高速公路迅捷、舒適、安全的特點凸顯,愈來愈受到社會的認可,隨后我省高速公路建設突飛猛進,目前全省高速公路通車總里程已超過5000公里,全省18個省轄市中有17個省轄市形成了高速公路的十字交叉,全省109個縣(市)中有99個通達高速公路,通達率92%,其中45個縣有兩條高速通過。全省高速公路已基本形成了以鄭州為中心的1個半小時中原城市群經濟圈,3小時可達全省任何一個省轄市,6小時可達周邊6省任何一個省會城市。
發展潛力分析: 河南省地處中原,區位優勢十分明顯,是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐,尤其是公路交通成為全國公路交通樞紐中心。國家規劃并正在實施的“五縱七橫”十二條國道主干線中的北京至珠海、連云港至霍爾果斯兩條高速公路在鄭州交匯,年初國務院公布的《國家高速公路網規劃》中的三十條國家重點干線公路中有七條亦從河南經過。展望未來,河南交通的發展,不僅僅關系到河南省的經濟發展和人民生活水平的提高,而且還關系到國家交通和經濟發展的全局。
辯證認識高速公路建設的利于弊:高速公路建設投資大,占地多,需要消耗較多的人力資源和建材。一方面,在消耗大量社會資源的同時,對促進當地建筑材料生產、提高建材生產效益、拉動社會就業、促進當地服務業具有顯著的推動作用;另一方面,由于高速公路自身的性質,決定它又不可能象地方干線公路和城市道路那樣,可隨時隨地進出,使部門地區人們只能望路興嘆,感到極不方便;同時高速公路一般采用高路基、全封閉,橫穿的通道及上跨橋較少,又對高速公路兩側人們的聯系和產業發展產生阻隔和限制的影響。因此,怎樣科學發展高速公路,提升地方經濟社會發展,就是一個值得認真探討的問題。
正確認識高速公路在現代經濟社會發展中的作用:近年來,隨著經濟社會的發展和需要,物流、信息流、人員流成為現代經濟發展的抓手和著力點,作為陸地交通主通道的高速公路,對經濟社會的發展起到巨大的推進作用,同時國家堅持擴大內需的方針,保持投資和消費對經濟增長的雙重拉動,繼續加大了對包括交通在內的基礎設施建設的投資力度,國民經濟的增長和社 會事業的進步,迫切需要交通事業能得到更快的發展,從而提供良好的交通基礎設施。
從規劃、設計、施工等細微處著手,服務地方經濟和方便群眾生產生活需求。
高速公路的建設應以科學發展觀為指導,本著服務地方經濟、促進大交通發展的建設理念,從細微處著手,服務地方經濟和滿足當地群眾生產生活需要。從開工建設起,要想方設法實現優化設計和進行優化設計,如對對部分通道涵洞進行調整設計,及時修復由于施工損壞的沿線道路、排水溝,復墾臨時占用的耕地,盡可能滿足當地群眾的實際需要,減小施工給居民生產生活造成的影響。從長遠發展上,應加大對高峰期堵車問題的考慮,根據實際情況將收費站外延,增加了幾個收費通道,可有效解決了收費可能產生的堵車問題,從而更好地服務公路沿線區域經濟發展。嚴格遵循《環境影響評價法》進行環境影響評審,做到合法合規;在施工中做到土石方挖切平衡,減少對生態環境影響;對沿線所經村莊、學校路段雙向設置標志標牌及設計修建聲屏障;督促協調當地政府做好公路沿線規劃工作,新建學校、醫院等控制在紅線外200米,新建居民建筑在紅線外100米,盡可能降低公路建設對沿線居民生活環境質量造成的影響。
通過選線和設置進出口,帶動區域經濟社會發展。高速公路最大的遺憾是由于規范等要求,沒有更加足夠的、方便地為地方沿線人民群眾提供進出口通道,使人們望路興嘆。高速公路通過的區域,總是在一定距離設置出入口的多和少是方不方便問題,但如果連高速公路都沒有,根本就談不上對地方經濟社會發展的促進作用。因此,隨著經濟社會的發展和群眾要求的提高,要高度重視進出口設置和選線工作。選線的黃金標準是能夠更好地帶動地方經濟社會的發展。
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bsp; 眾所周知,河南地處中原,旅游名勝、歷史遺物等人文景點星羅棋布,產業園、產業集聚區、特色行業發展更是方興未艾。在高速公路沿線和節點部位,如今一座座區域中心城市脫穎而出,一個個城市圈、城市群展露風采,一條條產業帶雨后春筍,密織的高速公路網極大地促進了地區社會經濟的發展。鄭少洛高速不但把鄭州、少林寺、洛陽連接到一起,解決了長期困擾登封出行難得問題,而且還打通了新密、登封兩個產煤大市的外出銷售的通路問題,可謂是一舉幾得。在河南省中西部,綿延八百里的伏牛山猶如一座天然屏障,阻礙著豫西南的發展,鄭堯高速建成通車打破這一阻礙,他是又一條河南省委、省政府、省交通廳站在全省經濟社會發展的大局之上果斷決策,建設的一條能源和旅游大通道,連接鄭州西南繞城高速公路、許昌至登封高速公路、南京至洛陽高速公路、二連浩特至廣州高速公路等多條干線公路,實現了四通八達的交通環境。
提前規劃高速公路沿線的產業布局,使其成為地方經濟發展戰略的重要組成部分。高速公路是最重要的交通基礎設施,將為地方經濟起到推動和拉動作用,將成為地方經濟發展戰略的重要組成部分,做好交通規劃工作有利于科學的生產力布局。在搞好高速公路的同時把相關產業進行提前謀劃,不斷完善規劃工作,完善路網建設,為未來發展打基礎。要充分認識到交通基礎設施建設是核心競爭力的重要表現,對于推動地方經濟發展起著重要作用。
河南省產業布局和結構鮮明、資源較為豐富,要認真研究與產業結構和布局為導向的綜合交通規劃,交通規劃要緊緊圍繞產業結構和產業布局,并以此為導向,要樹立發展綜合交通的思路,進一步發揮交通的引領和支撐作用,通過交通規劃建設促進產業結構的提升和產業布局的優化。要結合國省道普通干線公路的網絡化水平,要進一步提高通行能力、提高組織能力和提高輻射能力,推動產業發展科學、健康、持續。
高速公路加強服務“四化兩型社會”,打造招商引資、地區形象新名片。高速公路作為基礎設施建設是為拉動地方經濟發展服務的,要用大交通來培養大產業,進而實現經濟的大發展,拉動投資,起到經濟發展的橋梁紐帶作用。高速公路要凸顯區域經濟特色,在沿線的廣告設計,服務區的特產商品布展等等,都要打響特色牌。
作為現代服務業的重要內容之一的高速公路,是為人民群眾安全、便捷出行服務的,更是展示地方形象的窗口單位。在有條件的地區,要探索、借鑒建設現代開放式高速公路服務區建設,把服務區建設成地方經濟增長點的有機組成部分,把服務區建設成城市綜合體的有機組成部分,達到從圍繞服務地方經濟發展推動改造,按照城鄉綜合體標準實施改造的要求。 “人人都是招商形象,”工作人員一定要提高服務意識,從細微處為外來人員和投資者服務。
關鍵詞:高等職業教育;區域經濟;理論分析
本文為安徽省教育廳教育規劃項目:“高等職業教育與區域經濟發展聯動的理論與實踐研究”(項目編號:JG10010)階段性成果
中圖分類號:G52 文獻標識碼:A
收錄日期:2013年6月20日
一、引言
我國學術界對高等職業教育的界定并不一致,大多是從高等職業教育涵蓋范圍(即外延)、高等職業教育特征、高等職業教育的宗旨或目的進行界定的。如,“高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分,培養能夠擁護黨的基本路線,適應生產、建設、管理、服務第一線需要的,德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才。學生應在具備必備的基礎理論和專門知識的基礎上,重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能,具有良好的職業道德和敬業精神”。“高等職業教育是技術實施型教育,高等職業教育以實施技術作為其知識的主導框架;高等職業教育以實例和課題為組建知識的重要方法和方式;高等職業教育以情景模擬為教學的重要手段。”還有就是用“屬概念加種差”的方式得出高等職業教育的定義:“由高等學校和高等教育機構實施的旨在培養高技術人才的高等教育稱為高等職業教育”。就是說,高等教育階段是培養高技術人才的教育。上世紀九十年代,有學者提出“職業教育與普通教育是不同的兩個類型,當然有銜接有溝通,不是層次上的差異而是類型上的差別”。強調高等職業教育是與普通高等教育不同類型的教育。2006年教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高2006年16號文件)首次在正式文件中明確了高等職業教育是我國高等教育的一種教育類型。
區域經濟,泛指一定區域內的人類經濟活動。在與國民經濟的關系上,區域經濟是一個國家經濟的空間系統,是具有區域特色的國民經濟。在一定區域范圍內,區域經濟是由各種地域構成要素和經濟發展要素有機結合、多種經濟活動相互作用所形成的、具有特定結構和功能的經濟系統。區域經濟具有整體性、關聯性、相對獨立性和空間差異性。差異顯出優勢,優勢形成特色。正是在這個意義上,我們說區域經濟是具有區域特色的國民經濟,區域經濟即特色經濟。區域政策的重要目標之一,就是要因地制宜、因勢利導、各展所長、優勢互補,形成各具特色的經濟。
高等職業教育作為一種面向區域經濟建設的高等教育,它在傳播知識、培養人才、推廣科學技術、引領區域經濟等方面都是圍繞區域經濟與社會發展展開的。因此,高等職業教育是直接為區域經濟建設服務的,它的生命力在于對區域經濟社會發展的適應性和服務性,區域經濟社會發展和產業結構調整必然導致高等職業教育結構的變化,區域經濟社會發展的水平在一定程度上決定著高等職業院校教育結構調整的內涵、規模、專業類型和層次差別等。
二、高等職業教育與區域經濟社會發展聯動關系
(一)區域經濟社會發展需要充分發揮高等職業教育的功能。區域經濟發展所產生的需求是高等職業教育生存與發展的動力來源。高等職業教育生存與發展的動力不是來自教育內部,而是源于區域經濟發展的需求,尤其是區域經濟的快速發展引發的人才需求。縱觀發達國家的經濟發展史,一個很重要的經驗就是應用開發型人才發揮了重要的作用。以日本和美國為例。日本的高等職業教育非常發達,近半個世紀以來,形成了多層次、開放性、適應日本經濟發展的高等職業教育體系。日本的高等職業教育特點是:整個體系由短期大學、專修學校、高等專門學校等多樣化教育機構組成。日本高等職業教育以培養實踐型技術人才為根本目標,在課程設置上已形成了日本高等職業教育的基本特點。課程設置的基本理念是突出實踐能力的培養,重視學生的人格培養和文化教育,適應時展的要求。可以說,高等職業教育是日本經濟騰飛的“秘密武器”。美國是世界上最早開辦高等職業教育的國家,迄今為止,美國已經建立了包括社區學院、技術學院、區域學校和工業管理學院等在內多層次、多種類高等職業教育體系。這些高等職業院校不僅為美國培養了大批技術性人才,而且也成為美國經濟增長的加速器。
(二)高等職業教育必須適應區域經濟社會發展需要。高等職業教育對于區域經濟發展具有依附性,是培養區域經濟發展優勢群體的搖籃。區域經濟發展水平決定了高等職業教育的規模和發展速度。區域產業結構決定了區域內高等職業教育的專業結構。不同地區的產業特點對勞動力的類型結構有不同的要求。區域產業結構變動和發展趨勢及其對勞動力類型的需求結構對高等職業教育的專業設置有著直接的影響。區域科技結構決定了區域內高等職業教育的層次結構,區域科技結構的變動和發展及其對勞動力層次的需求,直接關系職業教育人才培養的層次。未來社會是區域經濟占主導地位的社會,不同的區域有不同的區域經濟特征,高等職業教育必須積極應對區域經濟社會發展的需要,在適應中提高發展能力,以辦學特色來服務區域經濟社會發展。
三、高等職業教育與區域經濟社會發展聯動理論分析
(一)高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的基本理念。一方面高等職業教育本質上是區域經濟發展的教育,而區域經濟是遵循著非均衡的軌跡發展的,因此高等職業教育也將通過非均衡協調發展的手段在明確的分類指導下,以發展求突破,以期與經濟社會形成雙向適應拉動的態勢,直接融入到區域經濟的發展中。做強高等職業教育的目標設定,是通過非均衡的發展途徑,達到相對均衡的發展目的,教育均衡是社會進步的重要標志,教育的均衡發展是一個長期的、動態的、辯證的歷史發展過程,教育均衡發展必須樹立科學的發展觀,在發展中求均衡,資源配置不僅僅是單線的“錦上添花”,更是要統籌的“雪中送炭”;另一方面要注重非均衡發展中的增長極。就經濟現象而言,如果存在一個經濟集聚發展的區域空間,位于這個區域空間中的某個引領性或推進性的發展單元就可以描述為增長極。在一個區域空間,增長不會同時出現在所有的地方,而是往往以不同強度首先出現在一些增長極上,這些增長極通過不同的方式和渠道輻射并擴展,進而對整個經濟產生由點而面的關鍵的拉動作用。教育也有相同的現象,高等職業教育可以在區域經濟發展中形成增長極。一定意義上,鑒于社會需求的直接性和急迫性,高等職業教育對于高等教育而言,可以成為教育改革的突破口和實驗區。鑒于與區域經濟的關聯度,地區高等職業教育對于地區其他教育而言,可以成為高教強省、高教強市的首選點和增長點;鑒于政府積極引導投入和社會廣泛響應支持,國家和省市二級示范性建設高職院校對于全國高職院校而言,可以成為教育教學的改革樣板和輻射點。
(二)高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的外部關系規律。外部關系規律是指高等職業教育同區域經濟社會發展聯動的關系規律。它是針對高等職業教育內部關系規律而言的,其簡單表述就是“高等職業教育必須與區域經濟發展相適應”。“適應”包括兩個方面的意義:一是高等職業教育必須受一定區域的經濟、政治、文化所制約;二是要為一定區域的經濟、政治、文化的發展服務。高等職業教育與區域的經濟、政治和文化有著緊密的、直接的聯系。高等職業教育區域化是使高等職業教育更好地主動適應逐步完善的社會主義市場經濟的有效途徑,使得高等職業教育對地方的經濟、政治、文化等的發展做出敏銳的反應,滿足地方經濟發展的需要,也有利于高等職業教育的管理體制、運行機制、專業設置、資源利用等方面的深入改革。就某一所高職院校而言,它不僅要注意研究國家經濟政策的變化,研究與地方高等職業教育技術優勢相匹配的技術市場的變化,研究與地方高等職業教育專業設置相關聯的行業經濟的變化,而且要特別注重高等職業教育所處的周邊關系,尤其是政府關系、社區關系和媒介關系的處理。高等職業教育遵循教育外部關系規律,主動適應社會經濟發展的需要,義不容辭地為區域經濟發展服務,區域經濟的發展程度與高校有著非常密切的利益關系。
(三)高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的全息結構。全息結構是一個由彼此聯系、相互制約的四個子系統(物質再生產、精神再生產、人力再生產、自然再生產)構成的“四位一體”的空間網絡結構。它的主要特征是,任何一個微觀子系統的內在結構都反映出宏觀大系統的一般結構特征。我們可以把物質生產、精神生產和人力生產三個系統簡化為經濟活動,是人類一切活動的物質基礎。精神生產的一個重要方面是從事知識和技術生產的科技活動,科技活動既為經濟活動提供知識與技術,又為教育活動提供新的教學內容和技術手段;教育活動是人力生產的一個重要環節,教育活動為經濟活動輸送具有一定素質的人力資源,同時也為科技活動提供科技人才,科技反過來又成為教育活動的知識源泉。教育、經濟、科技三者密切配合,互相促進,在整個人類活動系統中同時并存,處于同等重要的位置,也同樣具有全息結構的特征,在一個國家、一個地區和城市不同層次級別的系統中都包括這三個系統。區域經濟作為一個相對完整的有機系統,其內部諸要素之間的聯系表現為區域內的教育、經濟、科技的互動作用。各種不同的區域經濟在發展并形成自身經濟特色時,必然要求有一個與之相適應的高等職業教育系統。高等職業教育與區域經濟的并行發展與配合,是高等職業教育與區域經濟獲得最佳發展的必要條件。
(四)高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的教育方針。我國社會主義教育方針的基本內容是,教育與生產勞動相結合。它包括兩個方面:一是教育與生產相結合;二是教育與勞動相結合。前者是后者的一個層次、一個目的,而后者則是前者的一個方面、一條途徑。教育必須與生產相結合,則要求教育發展要與國民經濟的發展相適應;教育必須與勞動相結合,即要求學校恰當地安排學生參加勞動實踐。隨著社會主義市場經濟體制的建立,經濟發展的區域化迫使高等職業教育要走出一條適應我國和地區發展的新路子。而高等職業教育區域就是其本身發展所能夠實現的合理的途徑。
(五)高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的動力機制。教育的動力機制是系統地、綜合地起作用的,對于高等職業教育而言,發展往往由幾組對應的關系相互作用拉動或推動,如社會經濟發展需求與高等職業教育快速反應,高等職業教育發展愿景與政府政策法規保障,行業質量要求與院校開放辦學,社會尊重人才、尊重技術與院校改革創新。從分析的角度看,一方面高等職業教育的外部拉力有相關的兩端,即經濟社會發展與行業企業能級提升的直接動力和政府宏觀調控與政策導向的主導動因。在社會經濟發展的一定階段,行業企業的需求催生高等職業教育的發展,而政府則根據經濟和高新技術發展的水平、區域特點以及產業結構調整的方向、人才需求結構變化的趨勢,通過行政調控,制定相關政策法規和財政投入標準,規范院校辦學方向、專業設置和規模,引導高等職業教育適時對路健康地發展;另一方面高等職業教育的內部推力也有相關聯的兩端,即高職院校為生存而自發應對與為發展而自覺做強的內驅動力和社會重視高等職業教育與提升高等職業教育社會地位的感召動力,高等職業教育首先是作為教育事業而存在的。我國建設創新型國家需要培養各級各類的創新人才。創新企業服務能級提升和新技術開發和應用需要大量第一線的技術人才。辦好高等職業教育、做強高等職業教育是高職院校的職責,也是高職院校的價值追求。同時,學校教學科研與社會經濟發展的直接對接,學校多元化的辦學路徑與精致化的辦學業績會受到行業企業的歡迎、贏得社會的贊譽,反過來促使學校不斷提高辦學水平。
(六)高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的特定方式。一方面,我國高等職業教育發展具有補償性特征,就是說,高等職業教育的起點較低,為彌補我國與世界高等職業教育的差距,在一個時期內采取了急劇的快速的增長方式:當高等職業教育的增長達到與我國高等教育發展水平和世界高等職業教育水平基本相當時,補償性增長就會逐漸轉化為適應性增長,按照高等職業教育的本質特性和自身邏輯可持續地發展。我國高等職業教育在補償性發展階段需要過渡性對策,逐步邁向適應性目標。做強高等職業教育的特色發展方式,是在補償性增長的方式下,采取延用適應性增長方式的目標思路,高度重視并著力解決兩個問題:一是處理好高等職業教育增長與區域經濟增長的匹配關系,充分考慮區域對于發展程度的經濟承受能力,適度超前但不盲目拔高,面向需求但不急功近利,建立人才需求監測預警系統,避免出現投入過度不足、人才結構失衡和人才過剩等現象;二是處理好高等職業教育數量規模與教學質量的互促關系,加強教學資源的統籌和師資隊伍及教學條件的配置,降低稀釋效應,最大限度化解質量代價;另一方面,我國高等職業教育具有后發性特點,就是說,高等職業教育的起步較晚,但可以具有后發優勢。這一優勢在于:立足類型教育的改革,實施趕超戰略,產生蛙跳效應,特色的類型的趕超戰略是當前高等職業教育發展方式的可行選擇。這一戰略的著眼點是做強高等職業教育,建成一流的高等職業教育,其路徑是融合社會力量,優化資源配置,吸收國內外先進技術,充分強調建設主體作用,力求通過學習模仿創新實現追趕目標,國家示范性建設院校就是后發趕超的典型范例。
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[1]馬慶發.當代職業教育新論[M].上海:上海教育出版社,2002.
一、綠色生態住宅小區含義與特征
所謂的綠色生態住宅小區來說,就是促進人與自然和諧的小區,綠色生態小區的建設可以將自然與技術聯系在一起,減少人為破壞生態環境,為人類生存奠定基礎,同時,這也是實現資源合理優化配置的有效措施,要建設綠色生態小區,就要做到堅持以人為本,將綠色經濟作為基礎。對于綠色生態住宅小區來說,主要具有高效益、高質量以及高管理技術等特征。
二、我國城市綠色生態小區建設必然性
(一)建筑資源消耗過多
隨著住宅建筑行業的發展,也出現了很多資源消耗問題,不僅需要浪費大量水資源,還會影響城市空氣,更需要占用大量土地,這些問題的出現就導致建筑資源消耗過多。現代人越來越關注綠色生態環境,因此,城市綠色生態小區建設也就成為人們的追求,希望通過這種方式減少對建筑資源的消耗。
(二)國家政策的支持
盡管我國并沒有專門用于城市綠色生態小區建設的法律法規,但在現有法律法規中卻存在與綠色住宅小區相關的建設問題,尤其是近年來,在我國很多政策中都有綠色生態住宅小區建設的相關內容,如環境保護法、環境管理制度以及環境保護標準等,由此可見,國家正通過各種政策為綠色生態住宅小區建設提供基礎。
三、綠色生態住宅小區建設對地方社會經濟建設的影響
(一)創造大量的就業機會、提高人民生活水平
綠色生態住宅小區的建設工程量大,建設周期長,投資大,需要大量的勞動力,而建筑行業的建設主力軍主要是進城的農民工,這不僅為農民工的拓寬了就業、生存之路。綠色生態住宅小區的建設需大量的鋼材、水泥、木材、瀝青、砂卵石、苗木等建材,對當地的相關行業具有巨大的帶動作用。綠色生態住宅小區建成可以帶動周邊經濟貿易的發展,它涉及的交通運輸、農業生產、郵電通訊、配套商業、飲食服務、財政金融、文化衛生等行業,這又為城鎮就業創造大量的工作崗位。因此,綠色生態住宅小區建設一方面可以提高城鎮人民生活質;另一方面,促進地方經濟增長,不斷增加區域人民經濟收入,有利于當地居民增產增收,脫貧致富,提高地方人民生活水平和質量。
(二)有利擴大城市經濟規模,優化區域經濟結構,增加地方財政收入
如易門縣教師小區項目建設規模為19.9萬平方米,總投資額為2.6億元,綠化率為33.76%,容積率為2.0,建設周期歷時4年(于2005年9月至2008年12月),是屬于地方政府委托開發,社會投資建設的項目,本項目直接為地方財政創收了3500多萬稅收,出售周邊商鋪、車庫等收入為4500多萬,占本年的財政收入8%。綠色生態小區建設對相關產業的發展,起到了拉動和輻射作用。直接帶動了水泥、鋼材、砂石、水電器材等多個經濟部門和行業的發展,為地方區域經濟發展發揮著積極推動作用。而綠色生態住宅小區建成后,會帶動周邊交通運輸、基礎設施、學校、醫院、商店、文化娛樂設施等行業的發展,形成一定區域內的規模經濟,地方經濟結構得到了優化,這些行業的經濟收入增長了,所交納的稅、費也增加了,相應的地方財政收入也增加了。擴大了城市的經濟規模,對地方在推動城市化進程發揮了獨特作用。
(三)改善人民居住環境,加速和提升了城市建設檔次,優化投資環境
首先,綠色生態住宅小區的建設不僅注重小區的生態效益、景觀效益、經濟效益和社會效益,還有效解決了部分居民的住房問題,改善小區居民的生活環境和生活狀態,實現了人與自然和諧共處的原則。使小區融入在城市的大環境中,成為城市的有機組成部分。綠色生態小區的建筑體量、色彩及空間關系與周圍環境的協調,創造了一個自然景觀資源豐富的現代園林環境。顯著提高了居民的生活質量,體現了以人為本的科學發展觀的要求。其次,小區的建成也會帶動周邊的市政設施的建設和完善,從局部到整體改變城市的面貌,也是一個市容環境再造工程,促進了人與自然、社會環境的和諧發展。如易門縣教師小區的建成后,解決了近1000名山區教師住房問題,使鄉村人民教師也能享受城市生活,而隨著小區的入住,當地政府又投入了1.6億改擴建了周邊九條市道路及周邊五個文化教育、市場及休閑娛樂場所。為投資者創造了一個良好的投資環境,城市面貌在一定程度上反映了一個城市的精神狀態,良好的城市面貌有助于營造良好的社會氛圍。
建設節水型社會是我國生產力迅速發展的需要,也是生產關系的變革,是一項涉及全社會各層面的綜合性系統工程。因此,研究“節水”問題,要在從工程技術層面討論問題的同時,對由水資源再分配衍生出的經濟、社會、文化等問題進行科學分析,開展多學科交叉研究,妥善處理節水型社會建設和區域經濟發展的關系,在發展中節水,在節水中實現經濟、社會和人的全面發展。結合區域經濟發展,我認為在節水型社會建設中應特別注重以下三個環節。
一、加強制度建設,形成有效的節水制度網絡
制度是一種社會博弈規則,是人們所創造的用于引導和限制人們交往行為的框架。制度由社會認可的非正式規則(如價值信念、道德觀念、倫理規范、意識形態等)和國家制定的正式規則(如法律、法規和部門規章、制度等)及實施機制所構成。管理制度缺位,監督實施機制低效,是很多改革不成功的主要原因。反思中國水資源問題產生的根源,既有客觀的因素,但更主要的是由于長時期以來推行片面追求經濟增長,實施粗放型的發展方式造成的,是人類不可持續的發展理念以制度的形式,并通過制度的功能作用于人類的生產活動和文明進程,產生對自然界的嚴重損害而造成的。因此,只有建立一整套水資源管理制度,建立節水型社會的激勵機制和限制辦法,使節水成為用水戶自覺的、自發的長效行為,而不僅僅是靠行政推動和資金扶持的權宜之計。
1、加強涉水法律法規建設。一是盡快制定《節水法》,對水資源節約保護作出明確規定,使節水有法可依,有章可循。在目前“多龍管水”、幾部涉水法律不同程度地存在矛盾和沖突的情況下,盡早出臺《節水法》顯得尤為迫切。二是加快流域立法,明確流域管理機構在流域水資源配置和節約保護中的主體地位,建立流域管理為主,行政區域管理為輔的水資源統一管理體制。三是制訂完善現有法律法規的配套制度,包括水行政復議規則、水事調解與裁決規則、違規處理規則等,增強法律法規的可操作性,建立完備的執法機制。
2、建立以水權、水價、水市場為基礎的水資源配置制度。既要發揮市場在水資源配置中的調節作用,又要發揮政府在水資源配置中的宏觀調控作用,按照市場經濟的要求,完善水交易市場,建立合理的水價形成機制,通過對水的使用權的界定、分配和有償流轉,優化配置水資源,提高水資源利用的效率和效益。
3、建設公眾參與的社會節水運行機制。要堅持以人為本,尊重群眾的意愿,充分發揮群眾在節水型社會建設中的積極性和創造性,通過用水戶協會等形式,實現群眾用水的自我管理,切實保障群眾的利益,建設公眾參與的社會節水運行機制。同時,要加強宣傳教育,提高全社會的水憂患意識和節水意識,提倡節水型的生活方式和消費觀念,努力發展節水文化。
4、處理好不同制度間的關系。首先,要處理好涉水法律間的交叉問題。目前,有諸如《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《環境保護法》等多部相同級別的涉水法律在同時施行,這些法律之間不同程度地存在著矛盾與沖突,如《水法》和《水污染防治法》把對水資源的管理人為的割裂成水量和水質兩部分并把管理權分別授予兩個部門,而事實上有質無量和有量無質的水都不能成為具有使用價值的水資源。因此,必須強化執行法律過程中的協調機制,提高應用法律的水平和效率,形成建設節水型社會的合力。其次,要處理好治水制度與區域公共制度的關系。流域治水制度如水資源綜合利用規劃,本來是制定流域內各區域經濟和社會發展戰略的依據之一,但由于制度銜接不良,流域水資源綜合規劃等流域治水規則與區域經濟發展戰略等區域相關公共制度脫節或不協調,造成水資源管理制度缺位,加劇了水資源供求緊張的矛盾。各區域在制定發展戰略,并不考慮水資源、水環境的承載能力,等到布局已形成,產業結構定型后,一旦供水不足、水資源短缺,要想調整結構與布局難度很大。因此,在制定區域經濟發展戰略時,要以流域治水制度作為重要依據,不能只強調自身的用水需求,要兼顧上下游、左右岸的利益關系。另一方面,在制定流域治水制度時,要兼顧流域內各區域的經濟發展模式和產業布局,不能只偏重單項工程項目的技術論證等。
二、調整經濟結構和產業結構,以水資源的可持續利用促進區域經濟的可持續發展
按照科學發展觀的要求,不能把發展等同于簡單的經濟增長,不要只單純追求經濟增長速度,更要注重發展的質量和效益,實現經濟、社會和人的全面發展。因此,要按照節水型社會的發展方向,根據水資源承載能力,合理調整經濟結構和產業結構,促進區域經濟的持續健康發展。
1、通過結構調整優化配置水資源,將水從低效益用途配置到高效益領域,發展節水型的工業、農業和服務業,提高單位水資源消耗的經濟產出。節水型社會一定是“節水”和“增效”的雙贏,而不是以犧牲經濟發展為代價換取用水量下降。一個地區根據資源稟賦進行產業選擇和調整,發展有比較優勢的產業,不僅不會降低經濟社會發展,反而能夠實現更高層次上的可持續發展。缺水 地區嚴格限制高耗水產業的發展,不新上高取水工業項目,禁止引進高取水、高污染的工業項目,鼓勵發展用水效率高的高新技術產業;水資源豐沛地區高用水行業的企業布局和生產規模要與當地水資源、水環境相協調;嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設備重新進入生產領域。
2、根據水資源承載能力合理確定區域經濟發展戰略。要堅持量水而行,以水定發展,制定出與當地資源稟賦相適應的發展戰略和產業結構布局。要協調好生活、生產和生態用水的關系,將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。經濟社會發展在水資源承載能力以內,就能實現可持續發展,否則就會造成生態系統破壞和生存條件惡化。目前,火力發電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等5個高用水行業過度集中在北方缺水地區,使該地區水資源供需矛盾日益突出,水環境惡化的狀況加劇,由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴重。即便如此,有的地區還不顧自身的水資源條件,盲目發展高耗水、高污染項目。一些缺水的城市也熱衷于建設大草坪、水景觀。這些都是不切實際的做法,也不符合科學發展觀的要求。今后,在黃淮海及北方缺水地區,要嚴格限制高耗水行業的發展。
3、加強建設項目評估,嚴格控制不符合本地區水資源承載能力的項目上馬。對項目的評價要全面、綜合,既要評估經濟效益,也要評價社會效益和生態效益。要實行嚴格的環境影響評價制度,充分考慮項目建設對資源的消耗和對生態環境的影響。要特別加強開發建設項目水資源論證工作,嚴格控制不符合本地區水資源承載能力的項目上馬。要健全評估制度,規范評估程序,建立完善的評價指標體系,提高科學決策水平。科學發展觀要求科學決策。而目前我國的項目評估工作中,無論在評估理論、方法和實踐中都還存在些急需解決的問題,應當認真加以解決。
三、大力推廣先進節水技術,提高水資源的利用效率和效益
1、結合產業結構調整,進一步加大推廣節水新技術、新工藝、新設備的力度。重點節水技術研究開發項目,列入國家和地方重點創新計劃和科技攻關計劃;鼓勵工業企業不斷加大節水技術改造資金的投入,與科研部門聯手,通過科技攻關,加快節水技術和節水設備、器具以及污水處理設備的研究開發,不斷提高工業用水重復利用率,降低工業萬元產值取水量和萬元國內生產總值取水量。
關鍵詞:紅層;問卷調查;經濟社會意義
1研究區概況
紅層是指侏羅紀、白堊紀炎熱、干燥的氣候條件下形成的以泥巖、泥質粉砂巖及砂巖為主并夾石膏及巖鹽的陸相沉積物,因其呈現紅色而得名,形成于古盆地或湖泊環境[1]。四川省德陽市旌陽區位于成都平原北部和川中丘陵區西北緣,水庫村位于旌陽區丘陵區西部邊緣,為寬谷中丘地貌,出露地層主要為白堊系古店組(K1g),為土紅、棕紅色泥巖、砂質泥巖。研究區是一個以種植業為主,種養結合的典型農業區。糧食以水稻、玉米、紅苕、小麥為主;經濟作物以棉花、花生、油菜籽、水果、蔬菜為主。據多年氣象資料統計[2]:調查區氣候溫和,四季分明,多年平均氣溫15.8℃;區內降雨量少于平壩,且年內分配極不均勻;干旱四季存在,如表1所示,以夏旱最多,危害最大。紅層找水打井工程前農村生活用水多取自自行開挖的淺井,普遍存在量少質差,抗旱能力弱的問題。
受地理、氣候等自然因素影響,紅層丘陵山區水資源短缺一直是影響經濟社會發展的一個重大問題,因此,改善紅層丘陵區農村人畜飲用水存在的困難狀況已成為紅層丘陵地區經濟、社會健康發展與農民生活質量提高的重要方面。
3調查內容及經濟社會意義分析
本文結合陳方[3]等對于某一地區社會經濟情況的調查研究方法,采用問卷及訪問調查方式,對水庫村現有3~7組居民紅層打井前后的經濟社會狀況作如下調查分析。
3.1調查對象基本情況
1.性別、年齡分布
接受本次問卷調查的受訪者共有50名,其中男性25名、女性25名,分別占受訪者總數的50%。其中27~40歲的調查對象4名,占調查對象總數的8%;40~60歲的受訪者25名,占調查對象的50%;60歲以上的調查對象21名,占總數的42%。
2.家庭人口狀況
在50名受訪者中,家庭人口4人以上的訪問對象比率最高,占全部受訪者的80%,家庭人口為2人及2人以下的受訪者所占比率最小,僅1位,占2%;家庭人口為3人的受訪者有9位,所占比重為18%。
3.受教育狀況
受訪者的文化程度普遍偏低。在50名受訪者中,識字很少或不識字的受訪對象15名,占受訪者總數的30%;小學文化程度的受訪者有23名,占總數的46%;初中文化程度的有9名,占受訪者總數的18%;高中文化程度的有3名,占受訪者總數的6%。
4.受訪者的經濟狀況
東湖鄉(旌陽鄉)水庫村2005年貧困狀況為:特困戶數3戶,人數為8人;一般貧困戶數160戶,人數748人[2]。在本次調查中,村內年齡在30~50歲者大部分靠在外打工作為收入的主要來源;年齡在50歲以上者大多為社保戶;家中如有無工作收入來源的未成年人還享有低保。據統計,社保戶33戶,占調查問卷總數的66%;低保戶29戶,占調查問卷總數的58%;同時享有社保和低保的有12戶,占調查問卷總數的24%。
3.2社會效益淺析
1.基本解決了家庭飲水難用水難的問題
紅層打井前,居民多以挑、擔為主要取水方式,約2~17戶共用一口民井。受訪者中距民井最遠路程可達1里左右,由于山路難走,不僅取水次數受到一定限制,而且每次取水往返要花費一定時間。在50位受訪者當中,打井前農戶兩次取水的時間間隔總范圍在半天~3天,88%的受訪者兩次取水的時間間隔在半天~1天;兩次取水的時間間隔在2~3天的人數較少,僅占受訪者總數的12%。每次取水往返花費的時間總范圍在5~30分鐘之內,其中5~10分鐘及10~20分鐘的人數較多,共占受訪者總數的86%,每次取水往返花費時間在20~30分鐘內的農戶僅占受訪者總數的14%。按統計所得,平均每戶兩次取水的時間間隔約0.93天,平均每戶每次取水往返時間約12.95分鐘,平均每戶每年取水的勞動時間約84.7小時。
據了解,紅層淺井工程實施后,幾乎每家每戶都有井。三組現有居民約100戶,紅層淺井約40~50口;四組現有70余戶,紅層淺井約60余口;六組約40余戶,紅層淺井約30余口;七組約60余戶,紅層淺井約30余口。若按一口井解決一戶居民取水問題計算,相當于每組農戶每年節約了5505.5小時。這樣,農戶們將節約下來的取水花費的往返時間和體力用于耕種、養殖、探親訪友等,既增加其經濟收入又豐富了其社會生活。
2改善了農戶家庭環境、增加了農戶發家致富動力
紅層山區特別是貧困地區,自然環境比較惡劣,農民家庭環境及生活條件差。在50名受訪者中,有29人認為紅層淺井工程實施后,家庭環境變干凈、漂亮了,占受訪者總數的58%;認為沒有變化的受訪者有10位,占總數的20%;表示說不清的受訪者有11位,占受訪者總數的22%。對生活現狀表示一般或不太滿意的人數較多,說明了紅層打井后農戶具有很大的發家致富的動力。
3改善了飲水衛生條件狀況
紅層打井前,居民大多從民井取水吃用,但由于一些民井開挖簡陋,井深過淺,大部分位于溝內田間較低洼處。雨水較多時,農作灌溉水、生活污水等易滲入使井水遭受污染。位于六組田間一處民井,井深約2.7m,水位埋深0.75m,井水渾濁中且漂浮垃圾物。據了解,紅層打井前,此井已遭受污染,但附近居民別無他處取水只能仍從此井取水吃用,紅層打井后已被廢棄。位于三組田間的一處民井,井深約10m,水位埋深0.7m。據了解,此井已打十余年,紅層打井前供方圓2~3里居民吃用,但雨量大時井水渾濁容易遭受污染,對當地居民用水極為不利,紅層打井后已被廢棄。由此可見,紅層打井使一定數量居民避免使用污染井水,飲水衛生條件得到極大改善,具有明顯的社會效益。
3.3經濟效益淺析
1農戶家庭收入增加
據50份問卷顯示,44位調查對象表示紅層打井后“家庭收入增加了”,占受訪者總數的88%;只有6位受訪者認為打井前后家庭收入沒有變,占受訪者總數的12%;沒有人認為打井后收入減少了。其中,收入明顯增加的有30戶,占被訪者總數的60%,年收入平均增加量約9216元;年收入增加上萬元的有14戶,占被訪者總數的28%。
2外出打工人數增多
調查問卷50位受訪者所反映的家中285口人中,紅層打井前后外出打工人數變化明顯。紅層打井前打工人數為49,占受訪者家中總人數的17%;紅層打井后打工人數為89,在受訪者家中總人數的比例為31%,紅層打井后,受訪者家中總人數的14%又成為外出打工者,紅層打井后打工人數較打井前增加了近一倍。打工人數的增加在一定程度上反映了取水勞動力的釋放,節省的勞動力增加了流動就業,促進了家庭增產增收,為農村帶來了經濟收益。
4結論與思考
一、在加快推進園區建設上求突破。繼續把工業園區建設作為經濟發展的主攻方向,堅持以協調服務為抓手,以項目建設為重點,以招商引資為動力,重點推進飲馬峽產業區接315國道二級公路、湖硼資源開發基地進場道路等建設項目,配合實施好格爾木至敦煌鐵路,錫鐵山至北霍布遜支線鐵路建設。進一步完善項目跟蹤服務機制、加大督促協調力度,著力推動魚卡一井田400萬噸改擴建、二井田300萬噸、三井田300萬噸煤炭開發項目加快建設,確保110萬噸純堿、兩個20萬噸精制硫化堿配套1萬噸聚苯硫醚、100萬噸復合肥配套30萬噸純堿和30萬噸氯化銨等重點項目建成投產。切實用好對口支援政策,編制好對口支援規劃,力爭在資金、技術、人才、項目等各個方面得到更多、更大的支持。加強對經濟運行的監測分析,搞好煤、電、運的綜合協調,健全和完善中小企業服務體系,切實解決中小企業融資難等問題。
二、在加快統籌城鄉發展上求突破。把加快推進馬海村經濟社會發展作為工作的重中之重,以爭取項目、推進“企業幫扶”為抓手,以改善農牧民生產生活條件為目標,繼續抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎設施項目,調整優化農牧業結構,規模開發主導產業,大力發展特色農牧業、高效農牧業,整體提升農牧業規模化、標準化、集約化、產業化水平。緊緊依托工業化和城鎮化的發展需求,大力開展技能培訓,使廣大農牧民掌握更多的技術技能,進一步拓寬轉移就業渠道,增強農牧民外出務工能力,不斷增加農牧民收入。加快戶籍制度改革步伐,探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面保障措施,擴大社會保障覆蓋面,力爭使城鄉居民最底生活保障、養老保險、醫療保險實現應保盡保,讓更多的城鄉居民共享改革發展成果。
三、在加快推進城鎮建設上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新”的目標,在拉開城鎮骨架的基礎上,加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度,分步推進舊城街景改造工程,全力實施好污水處理廠,城鎮綠化、錫鐵山鎮一期供水、道路改造等城鎮建設等重點項目,著力塑造城鎮的特色。同時,積極創造條件,力爭溫泉游泳館、客運站等項目立項并開工建設。繼續加大城鎮綜合執法力度,深入開展專項整治違章建筑活動,強化公共資源的管控和維護,徹底根治臟、亂、差等“頑疾”,實現創建省級衛生城鎮的目標。
四、在加快社會事業發展上求突破。堅持把教育放在優先發展的戰略地位,突出教育的基礎作用和民生效應,探索嘗試學前免費教育,啟動農村中小學營養工程,全面提高教育教學質量,促進教育均衡發展。深入推進衛生體制改革,完成人民醫院改擴建項目,搞好村社衛生服務中心網點布局,加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設,確保人民群眾享受到更好、更便利的醫療服務。繼續加強公共文化基礎設施和服務體系建設,重點抓好綜合文化站(室)以及村級體育設施建設等項目,滿足群眾基本文化需求,同時深入挖民族文化特色以及柴達木精神發祥地等文化底蘊,加強文藝人才培養,努力創作文藝精品,打造獨具特色的文化品牌,推動文化事業發展繁榮。
五、在加快第三產業發展上求突破。把發展服務業作為調整產業結構、增加財政收入、擴大勞動就業的重要舉措,加快實施雪峰物流園區項目建設,并以此為契機,構建多層次的現代物流配送體系,全面帶動現代服務業發展。在壯大傳統服務業規模和水平的同時,加快信息網絡、社區家政、金融保險、投融資擔保、信息通訊等新興服務業的發展。以全州建設青藏高原旅游勝地為契機,積極向外宣傳推介雅丹地貌、溫泉等區內特色旅游資源,加緊編制《旅游工作總體規劃》,積極爭取旅游項目,助推旅游業發展,著力提高現代服務業的層次和水平。