建設工程質疑處理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設工程質疑處理辦法范文

【關鍵詞】工程造價；現狀；改革；

1 我國當前工程建設造價管理面臨的現狀和存在問題

建設工程造價管理是整個工程建設管理體制中的一個重要部分，它貫穿于建設項目立項、設計、招投標、施工等管理的全過程，涉及面廣、專業性強，涉及投資和參與各方的利益，更涉及到國家的利益。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，國家在投資體制、招投標體制、工程項目管理體制、價格管理機制等方面的改革不斷深入，建設工程造價管理體制的改革越來越成為社會有關方面關注的焦點。我國在建設工程造價管理方面還存在許多不適應新形勢要求的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.1 建設工程造價管理體制沒有完全理順，建設行政主管部門管理工程造價的作用還未充分發揮出來，在建設工程造價管理中存在計劃、財政、審計等部門職能交叉多頭管理的現象，建設工程造價管理的法規制度建設滯后，造成建設工程造價的各種行為不夠規范，沖擊了正常的建設工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。

1.2 現行建設工程造價計價依據，還不能完全適應市場變動和當前工作的需要，各項配套管理措施還不到位。

1.3 建設工程立項階段和設計階段造價管理薄弱。目前我國建設工程造價管理的重點還停留在工程實施建設階段，只重視工程承包價格、變更價格和結算造價，而對于工程立項階段和設計階段的造價管理沒有給予足夠的重視，在實際工作中，有些工程項目立項階段缺乏科學的論證，將可行性研究變為可批研究，有些工程項目估算不實，在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假工程概預算，搞釣魚工程。結果造成投資失控，產生“三超”現象，同時也是產生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建設工程造價管理與工程招投標管理相脫節。

目前，我國建設工程造價施工招投標中，工程發承包價格的確定存在的主要問題，一是招標文件及施工合同的工程價款尚不規范和完善；二是招標標底的編制方面，還存在著無資質或超越資質編制的行為，建設單位不合理的壓級壓價、泄露標底的現象時有發生；三是評標委員會中的造價專業人員配置不夠完善。目前招投標工作中存在的以上問題，原因很多，其中之一就是我國目前招投標管理工作與建設工程造價管理工作存在脫節。一方面，現行的評標定標辦法沒有與建設工程造價的計價依據及計價辦法科學有機地結合起來；另一方面，雖然工程發包承包價格的確定是招投標中的主要內容，但各級建設工程造價管理機構沒能參與工程招投標的必要活動，使建設工程造價管理的有關政策法規在招投標中得不到有效地貫徹實施和信息反饋。

2 深化工程造價改革的思路

2.1 完善法規建設，理順各方關系，加強工程造價的統一管理

以貫徹建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（第 107 號部令）為契機，盡快制定《建設工程造價管理辦法》，使建設工程造價管理走向有法可依，執法必嚴的法制軌道。要明確在市場經濟體制下必須要強調政府的宏觀調控，法規建設要結合我國實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。要處理好計劃、財政等部門的關系，在工程造價管理過程中各司其職，加強協調，有關規定的制定要上下銜接，形成合力，共同搞好工程造價管理工作。

2.2 推行工程量清單計價，改革現行計價依據和計價辦法，建立新的工程造價形成機制工程量清單計價是建設工程招投標中，由招標人或委托具有相應資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》已于2003年2月頒布實施，《計價規范》以國家標準實施，是工程建設領域的一件大事，是建設工程造價管理工作面向我國工程建設市場，進行建設工程造價管理改革的里程碑；《計價規范》的實施開創了建設工程造價管理工作的新局面，必將推動建設工程造價改革的深入和體制的創新，最終建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成建設工程造價的新機制；推行工程量清單是建設市場發展的客觀要求，是整頓和規范建設市場秩序的需要，符合國際慣例。

2.3 轉變政府職能，更新觀念，增強服務

推行工程量清單計價辦法后，現行建設工程造價的管理體制也應隨之發生變化，今后政府建設行政主管部門管什么，怎么管？建設工程造價管理機構管什么，怎么管？造價管理部門應該有明確的認識，推行工程量清單計價方法后，價格由市場形成，所以應改變原來“重編輕管”“行政管理”的工作方法，逐步加強監、督管理，加大執法力度；加強建設工程造價信息服務工作；指導施工企業按自身的施工技術管理水平編制企業內部定額，加強基礎性工作，全面收集整理工程造價的相關資料，建立歷史檔案，宏觀指數指標，引導市場，以實現宏觀調控；同時，應加強同招投標管理部門的配合，做好市場計價行為的監管工作。基于以上認識，我國建設工程造價管理機構的職能定位思路是：改善計價辦法，規范市場行為，依法管理監督，切實搞好服務。即按照建設工程造價市場化和社會化的需要，在政府宏觀調控下，改革和完善工程造價的計價依據和計價辦法，積極推行工程量清單計價方法，規范市場工程計價行為，依法管理、監督工程建設全過程的工程造價，以良好的作風和工作質量為社會提供全方位的工程造價服務。

2.4 建立適應工程量清單計價辦法的招投標制度

以推行工程量清單計價的招投標方式為契機，切實加強建設工程造價管理機構對招投標計價行為的監督。在招投標中推行工程量清單計價的招投標方式，并實行合理低價中標，這是規范建設市場計價行為，促進建設市場有序競爭，適應社會主義市場經濟需要的重大舉措。建設工程造價管理機構在為社會提供工程量清單計價所需計價依據和計價辦法的同時，還應參與工程招投標活動，加強對招投標計價行為的監督，以保證工程量清單計價的切實推行。為此，建設工程造價管理機構應做好三方面的工作，一是配合招投標管理機構制定工程量清單計價招投標的評標辦法，研究制定“合理低價”的評審辦法；二是加強中介機構的資質管理，嚴格規范執業行為；三是參與工程招投標活動，對招標文件及施工合同涉及工程發包承包價格的有關條款及工程量清單的合理性提出審核意見，并在評標過程中現場監督，對招標標底及投標報價的合理性提出質疑，供評標委員會參考；四是做好參與工程招投標評標工程造價人員的業務培訓，提高工程造價人員的素質。

參考文獻：

[1]龔維麗．工程造價的確定與控制[M]．中國計劃出版社，2005，4.

[2]鄒慶梁.建筑工程造價管理，中國建筑工業出版社，2005.

第2篇：建設工程質疑處理辦法范文

【關鍵詞】檢測機構；檢測機構檢測資質：檢測機構動態監管

引言

在工程建設項目中，建設、施工、監理、勘察、設計五方質量責任主體單位各司其責、分工配合，以保證工程建設項目的實施和達到相關質量標準要求。2005年11月原建設部了《建設工程質量檢測管理辦法》141號令，為工程建設項目提供各種質量檢驗檢測數據的檢測機構正式定義為具有獨立法人資格的第三方中介服務機構，從此，建設工程質量檢測機構走向市場化。從2006年起，隨著我國各地基本建設規模的不斷擴大，建設工程質量檢測機構也如雨后春筍般進一步發展和擴充，在為工程建設項目提供各種質量檢驗檢測數據、確保工程質量上發揮了愈來愈重要的作用。從其所發揮的作用和機構的性質來講，建設工程質量檢測機構作為工程建設的第六方質量責任主體的提法已得到了廣泛認可。

1建設工程質量檢測機構的發展過程

2000年以前，建設工程中的原材料試驗檢測、專項質量檢測工作主要依托科研院校、工程質量監督機構所屬的建科所和實驗室來進行，基本建設投資規模不大，檢測項目要求不多且主要為建筑工程中的原材料檢驗試驗，相關試驗檢驗工作開展較為平穩有序。《建設工程質量檢測管理辦法》141號令后，原隸屬于科研院校、工程質量監督機構的建設工程質量檢測機構的檢驗檢測工作按要求進行了剝離和分離，成立了具有獨立法人資格第三方中介服務機構性質的檢測企業。同時期里各地基本建設投資規模不斷擴大，國家對工程建設項目的檢測標準要求愈來愈高，檢測項目也愈來愈多，為建設工程提供試驗檢驗數據的需求也隨之不斷增加。從這一時段開始，云南省各種集體、民營、股份制性質的建設工程檢測機構不斷成立。《建設工程質量檢測管理辦法》141號令中規定：建設工程質量檢測資質作為一項行政審批事項，由建設工程質量檢測機構向省、自治區、直轄市的建設行政主管部門提出資質申請，提交相應的申報資料，申請受理后，自受理之日起20個工作日內審批完畢并作出書面決定，對符合資質標準的，自作出決定之日起10個工作日內頒發《檢測機構資質證書》。在資質申報資料中，加入了一條“與所申請檢測資質范圍相對應的計量認證證書原件及復印件”的前置要求，但從整個申報程序和資質審批的過程來看，主要的審批控制形式只注重在申報資料的符合性上進行審查，對檢測機構的現場考核無系統的全過程考核標準、方法或考核較為表面化，檢測資質標準中檢測參數較少且對檢測機構不設置資質分級要求，檢測機構的準入門檻顯得偏低。2006年－2015年期間，云南省檢測機構的數量增加了近100家。截至2015年，據不完全統計，云南省建設工程質量檢測機構的數量已近300家，目前仍還有增加的趨勢。

2建設工程質量檢測工作開展存在的問題

2.1招投標選擇檢測機構存在的問題

目前云南省建設工程的質量檢測工作已走向市場化，大多數地區基本上采用招投標或建設單位委托的方式進行。在招投標或委托的形勢下，大多數工程項目主要是以低價中標來選擇工程試驗檢測工作。建設單位或委托招標機構在工程檢測的費用上拼命壓價，大多數檢測機構為了爭到工程檢測項目也只有去迎合甲方，相互間也以低價競標的惡性競爭最終承攬工程的檢測任務。

2.2檢測工作開展過程中存在的問題

在實際的檢測工作開展后，部分檢測機構往往又以不按規范要求、甚至虛假檢測來提供檢驗檢測數據，嚴重擾亂了建設工程檢測市場，給工程帶來了安全隱患。

2.3檢測及試驗數據不足的問題

目前檢測機構只對來樣負責，對樣品的真實性、抽樣是否具有代表性、抽樣數量、送檢過程是否符合要求都無法保證。特別是目前見證取樣類試驗檢測由施工單位負責委托，其質量意識又僅僅停留在施工內業資料過關的階段，只求可作為內業資料的合格報告，而不求了解所使用的工程材料質量的真實情況，見證取樣的數量也不是每次進場都嚴格取樣送檢，同時還存在施工單位在材料取樣送檢過程中弄虛作假的情況。盡管法律、法規明文規定建筑材料取樣必須真實、符合要求，確定的監理單位見證人員必須見證、陪同送檢并對材料的真實、有效承擔責任，但目前監理行業自身存在不足未能真正發揮應有的責任和義務。因此對檢測單位來說就算樣品檢測出來的參數合格也無法保證施工的材料合格。專項檢測中，由于委托方一味壓低檢測費用，部分工程存在檢測數量不足的情況，在工程驗收時，如果工程監督機構存在把關不嚴的情況，就很容易蒙混過關。檢測數量不滿足規范要求，檢測數據不充分，就無法科學、客觀、全面評價工程質量。

3規范檢測行為完善檢測機構現行機制的探索

3.1嚴格資質審批

對檢測機構資質進行動態管理由于現行機制下，建設工程檢測機構的準入門檻偏低和考核機制不完善，是檢測機構數量迅速膨脹的一大原因。低價中標給建設工程提供數據支撐的檢驗檢測報告完整性、真實性、準確性帶來質疑。建設行政主管部門應盡力完善檢測機構的考核審批制度，從檢測機構的人員、儀器設備、檢測場所、檢測標準、檢測能力等方面進行實地考核認可。具體做法可參照檢驗檢測機構資質認定的考核方式進行，委派技術專家對檢測機構進行全方面考核，提出考核評價意見，建設行政主管部門根據考核意見進行最終的行政審批決定。檢測機構檢測行為的監管應作為檢測機構資質動態考核的重要內容，在建設工程質量的專項檢測中實行項目管理，檢測機構根據工程檢測類別將工程項目檢測組的負責人和檢測人員名單、個人資格證書、對應檢測項目所需的儀器（設備）名稱（型號）、儀器（設備）檢定或校準證書形成書面資料報建設單位和監理公司。在檢測過程中，建設單位或監理公司應有專人對檢測工作進行旁站監理，如發現有不符合上述要求的，應及時終止檢測工作，提出書面整改，直至整改符合要求后，方可重新開展檢測工作。不進行整改和違反規定進行檢測的，建設單位和監理公司應及時向建設行政主管部門或工程質量監督機構報告。在工程質量的檢測過程中，建設行政主管部門可授權各級工程質量監督機構對受監工程的每一類檢測工作進行不少于一次的具體監督檢查，檢點為：檢測機構資質、檢測依據標準、檢測數量、檢測方法、檢測人員、檢測儀器設備等，形成監督檢查記錄。在檢查中發現有違規行為的，應及時責令停止檢測，并向建設行政主管部門匯報，各級建設行政主管部門對監督檢查或檢測巡查中發現的問題應當按規定權限進行處理，以書面形式發出整改要求，責令有關單位采取措施予以改正，并于7個工作日內報告資質審批機關。動態監管為建設行政主管部門資質審批和資質核發提供依據。

3.2完善檢測機構檢測能力參數設置

目前，檢測機構資質類別設置不全且檢測參數較少，完全不能適應當下建設工程中不斷拓展的檢驗檢測參數要求。特別是當前建筑節能、減震抗震領域中對檢驗檢測數據提出了更多、更高的要求。在建設工程中要求具有檢測機構資質的第三方提供的檢驗檢測數據，資質類別不齊全和檢測參數不全，嚴重制約了建設工程中檢驗檢測工作的開展。如何與時俱進，體現檢測機構的檢測技術能力、補充和完善檢測技術參數是當前資質管理部門必須解決的具體問題。

3.3現行機制下對檢測機構的監管

現行機制下，檢測機構全面社會化存在較大的弊端，由于目前檢測機構的誠信機制建設和檢測機構的考核機制都不完善，檢測機構普遍存在不規范的檢測行為，為克服這一弊端，可采用代表政府實行監管的政府檢測行為和市場檢測行為并重的形式，各地建設工程質量檢測中心作為政府行為監管的一方，其他檢測機構作為市場行為的一方，在具體工程項目中，規定建設工程質量檢測中心必須抽取一定比例數量的試驗檢測項目和其他性質的檢測機構完成的檢測項目進行平行試驗檢測控制，發現問題及時展開分析比對，這樣可以有效遏制虛假、不合格檢測報告的出現，同時能及時發現問題，消除工程質量隱患并幫助工程質量監督機構更有效地對中介檢測機構的檢測行為開展行政監管。

3.4檢測數據信息化監控管理

當前由于行政監管的人力、物力有限，信息化是提高行政監管效力的最佳途徑。利用監管系統對工程質量檢測機構和檢測行為進行管理和監督，通過構建信息化監管平臺在一定程度上可掌握檢測機構的檢測工作開展情況和規范檢測機構的行為。檢測機構通過信息化監管平臺即時向監督機構報送檢測數據尤其是即時報送不合格報告，可避免不必要的人為因素干預檢測結果。在部分省市已建立的檢測信息化監管平臺中涵蓋了檢測機構的基本情況。建設行政主管部門將檢測試驗信息管理（如檢測數據自動采集上傳情況），檢測行為質量的投訴情況，主管部門、權威機構組織的對檢測機構不定期的抽查檢查情況納入對檢測機構資質的動態管理，也可進一步促進檢測行業的誠信化體系建設。云南省目前對檢測機構的信息化監管平臺已基本上構建完成，屆時，建設行政主管部門將通過監管信息平臺掌握：①檢測機構的基本情況和是否發生變化；②對房屋建筑和市政基礎設施工程，送檢樣品采用二維碼唯一性標識，建設工程見證取樣和送檢工作納入監管系統進行有效管理，確保試件的信息真實、檢測報告真實有效；③保證檢測報告與相應工程項目的準確對應，形成工程項目完整的檢測報告信息，跟蹤不合格檢測報告及其處理情況；④監控檢測數據的采集和報告的簽發，完整保留對檢測數據的修改記錄；⑤檢測質量投訴情況，有無超資質檢測、弄虛作假、出賣資質等違法違規行為；⑥因檢測質量糾紛，仲裁機構或法院的裁決結果；⑦建設行政主管部門或其他有權機構組織的抽查或飛行檢查情況。

4結語

建設工程質量檢測機構為建設工程提供檢驗檢測數據，為工程質量判定提供重要的數據支撐，作為建設工程的第六方質量責任主體，在建設工程中的作用和地位越來越突出、越來越重要。完善檢測機構體制建設，規范檢測行為，強化監督管理，才能確保建設工程質量。檢測機構為工程建設提供科學、真實、客觀、完整的各種質量檢驗檢測數據、報告，從而更有力地為建設工程服務。

參考文獻

第3篇：建設工程質疑處理辦法范文

【關鍵詞】園林工程；工程量清單計價；招投標

我國于2003年起實施《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003），與國際建設工程交易市場接軌，將工程量清單計價作為工程建設主要的計價模式，經過幾年的推行與普及，該模式已經在許多工程項目中得到應用，受到了社會的一致好評。園林工程因其涉及面廣、項目環節眾多，具有綜合性、復雜性的特征，而且兼具藝術性與獨特性，工程量清單計價模式在園林工程中的應用也有著新的特點，需要我們深入了解、掌握，以更好的完成相關工作。

一、工程量清單計價簡述

工程量清單計價是指招標人提供工程量清單（包括工程各項目的名稱及數量），投標人提交所需的費用結果，再由招標人按照評標細則選擇中標人的市場定價模式。當前國內市場形成了基于工程定額的工程量清單計價模式，依靠市場競爭完成工程造價的計價，這種模式已經逐漸取代定額預算計價模式，成為國內建設工程市場的主流計價模式。

工程量清單計價模式具有很多的優勢，由于工程量由招標人統一用表格形式提供，可以用作投標報價的依據，如投標人對清單內容有異議，可提出質疑由清單編制人修改更正。而且工程量清單是招標文件的一部分，中標后即成為合同的組成部分。因為在工程量清單的編制過程中需要依據諸多方面的規范，考慮眾多因素，單價相對固定，標底的編制規范而嚴格，對于全面規范建設工程的造價計價行為有著積極的意義。

二、園林工程清單計價招投標應用的意義

在園林工程項目中實施工程量清單計價招投標模式，不僅有助于建立一個平等的投標競爭基礎，而且有利于降低工程造價，便于工程變更和索賠的處理，對施工成本的控制也有積極作用。

具體來講，首先，工程量清單明確列出了工程項目及其數量等內容，為投標活動建立一個共同基礎，并確保每個投標人地位待遇的公平、客觀；其次，工程量清單計價模式實行量價分離，重視中標價的科學合理，招標人提供工程量清單則承擔該方面風險，投標人提供價格則承擔價格風險，降低了雙方承擔的風險費用，有助于使發包價格更合理；再次，以往的定額計價模式下對于工程變更和索賠業主比較被動，工程量清單計價模式下綜合單價較為固定，有利于業主避免和處理不合理的索賠；最后，投標人可根據企業實情確定投標價格，中標后在遵守既有約定和規范的基礎上，可優化施工方案，合理配置各方面投入和資源，統籌考慮，合理組織施工，積極加強新技術、新設備、新工藝的引用和管理，從而有效降低風險、控制成本。

三、園林工程應用工程量清單計價招投標模式的特殊性

首先，園林工程具備建筑、園藝、美術等諸多學科領域的特點，十分重視園林與環境的協調性，設計人員常常會結合實際情況的需要對施工做一定的調整，因而設計變更較多，會使工程量清單報價受到影響。

其次，園林工程中許多材料的價格是隨行就市的，往往采取不平衡報價的方式來保證投標人利潤，但在施工過程中可能因材料市場價格過高而變更主材，或是出現材料規格不符合設計要求等問題。

再次，園林工程涉及范圍廣而分散，計算繁瑣，在編制工程量清單時容易出現表述不準確、不規范的問題，對投標人報價造成影響。

四、園林工程應用工程量清單計價招投標模式的步驟

在招標準備階段，需要招標人自行編制或委托其他機構編制相關文件，其中工程量清單需準確、完整的顯示工程類目、名稱、數量等信息。若采用公開招標方式，需預審投標單位資格，確保所有投標單位符合要求，然后需組織投標人做現場考察，及時、準確解答投標人的有關疑問。

在投標報價階段，投標人需要先認真分析招標文件，確保對設計圖紙理解透徹，對工程量清單審核準確，掌握施工現場情況，在綜合各方面因素后，選擇適合的報價策略（先虧后贏法、不平衡標價法等），按照規定的格式和方式進行定價和報價。

在定標階段，招標人在規定時間、地點召開開標會議，開標時需先檢驗確定投標文件密封良好，由工作人員當眾拆封宣讀。然后按照招標投標法和相關規范的要求進行評標，確定中標人，簽訂合同。

五、園林工程應用工程量清單計價招投標模式的注意事項

首先，針對園林工程不確定因素多的問題，需要實行跟蹤審計，將工作重心轉移到施工現場，以確保工程造價審定質量；其次，審計人員需要提早介入，嚴格審查招標文件，預審工程量清單，確保招標文件完備、嚴密、合理；再次，園林工程對送審資料的重視程度普遍不高，極易出現資料不全的問題，需要注意確保送審資料真實完整，要求施工方分類裝訂成冊，待管理部門審查通過后方可報審；最后，需要注意把好工程造價設計的工程量計算關、取費標準關、材料差價審計關和套用定額審計關，例如土方工程量計算是否準確、設計變更費用是否合理、苗木規格與要求是否一致等等。

結束語

綜上所述，工程量清單計價模式是當前建設工程領域的必然發展趨勢，是國內市場與國際慣例接軌的迫切要求，對于招投標機制的完善與公平競爭秩序的建立有著積極的推動作用。對于園林工程而言，應用清單計價招投標模式有助于工程建設目標更好的達成，使工程成本得到有效的控制，然而在具體實施過程中還需要結合園林工程的自身特點和實際情況，充分發揮造價審計等各職能部門的作用，采取科學合理的工程造價控制手段，以最少的成本耗費換取最大的效益。

參考文獻

[1]武秀萍.淺談工程量清單計價與招投標制[J].廣東建材，2006，（9）：148-150.

第4篇：建設工程質疑處理辦法范文

論文摘要:陳述了建筑工程投標報價中遇到的問題，并提出了一些處理措施，以利于建筑行業的健康發展。

施工招標是招投標雙方依法進行的經濟活動，通過公平競爭確定中標人，能充分發揮價格杠桿作用和競爭機制，降低工程投資。但在現實中投標企業面臨著各種各樣的問題。

1.建筑工程投標報價的常見問題

1.1謹防機構的不規范操作

目前招標全面推行，招標機構的數量在不斷增長，業務不斷擴大。但許多招投標機構依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監理業務，又搞招投標，人員素質參差不齊。而管理部門對其的監督管理卻相對滯后。一些項目業主將項目委托給招標機構招標，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關部門的監督，希望通過招標機構的運作，達到個人的目的。

1.2工程量清單編制方面的問題

工程量清單的編制是一項極其重要的基礎工作，對建設項目的投資、投標人的投標報價、過程中資金管理撥付及竣工結算產生直接影響，極易造成清單分項單價不合理，導致政府投資的巨大損失。常見的工程量清單投標編制主要存在以下問題:

(1)清單項目有遺漏、清單數量有出入、清單描述內容與實際不符。如某市政工程中污水管道基礎項目按照滿包混凝土進行編制，內容實際為砂基礎，僅此一項多計工程造價20余萬元。(2)工程量清單計算方法不符合規定。由于部分清單編制人員混淆工程量清單與傳統定額計算規則，如土石方工程量計算時將放坡產生的土石方量計入清單工程量內等，為投標人通過多計取工程量獲取不正當利益埋下極大隱患。

1.3評標、定標辦法存在不足

根據《招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(2)能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外在上述定標條件中，由于第二條“評審的投標價格”中包含了工期、質量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定"評審的投標價格"，所以目前的定標辦法基本都是按定標條件中第一條執行。

1.4投標人報價風險偏大

現行的工程量清單報價模式，為建設市場的交易雙方提供了一個平等的交易平臺，有利于風險的合理分擔。由于建設工程本身存在的特點:資金使用量大、工程受外部環境影響大、不確定和變更的因素多、工期較長等等。工程建設過程中存在著較大的風險。采用工程量清單計價模式，投標人只對自己所報單價、費用負責。而對于工程數量的變化、計算錯誤、材料的異常漲價等不負責，由于這部分原因造成的風險由業主負責。但由于目前建筑市場的過分競爭，不少工程的招標文件及工程量清單設置已偏離了上述原則，造成了建設工程整個施工過程的風險均由投標人負責的局面。

2.建筑工程投標報價常見問題的處理措施

2.1增強主體意識，運用法律手段維護自身權益

企業在遇到不正當招投標競爭行為時，一定要敢于運用法律武器，維護自己企業的合法權利，而不能忍氣吞聲，助長不正之風蔓延，只要參與投標的每個企業都有主動地維權意識，參與到整個招投標環節的監管，當發現問題時，集體聯合向相關部門提起質疑，久而久之，建筑市場就會形成“公開、公平、公正”競爭的環境，讓有實力的企業獲得更多機會的發展，所以在相應的法律責任的設置上，企業應當配合監管部門應當有針對性地在經濟、資質等方面設立相對較重的法律責任。從而讓那些資質不全、信譽不高的企業排除市場外，從而凈化建筑工程招投標市場的不正之風。

2.2認真做好工程量清單的編制工作 工程投標報價應從以下幾個方面去考慮的:①認真研究招標文件，弄清承包者的責任和承包范圍，以避免在報價中發生任何遺漏，弄清工程中需要使用的特殊材料、設備，以便在計算報價之前調查市場價格，避免因盲目估價而失誤;②現場勘踏，主要了解施工現場的自然地理條件，市場情況，現場的施工條件，業主的情況，競爭對手的情況，根據這些情況來確定需要考慮的因素;③在計算工程報價中要按照本地區現行的定額、規定計算，正確了解市場供應情況。

造價出來后，最后要確定一個合理的投標總報價，確立工程總投標價應建立在工程的盈虧預測基礎上，可用類比法，將以往類似的工程進行比較，或用分析法，把工、料、機單價、工程直接費、間接費相互對照，看是否有漏算或重算的項目，然后分析費用的各個組成部分，看哪些可以采取措施降低成本，增加盈利。在確定工程投標總報價上要堅持“既能夠中標，又有利可圖”的原則，同時，既考慮到前面投標成敗的得失，又著眼于長遠發展目標，比較合理地確定最后的投標報價。

2.3多方案報價，爭取中標幾率

投標人應該采用多方案報價法采取萬全的準備措施，利用招標文件中不夠明確的地方加以實施，以爭取達到修改工程說明書和合同的目的，以此提高在投標中取勝的概率。即按原招標文件報一個單價，并加以注釋，如工程說明書和合同條款可作某些改變時，可降低某項費用等，使報價成為最低價，以吸引業主修改招標文件某些條款(使用該方法時注意不要違反招標文件中規定的投標一致性原則，否則有可能作為廢標處理)。如果招標文件中規定，可以提一個備選方案，即可以部分或全部修改原設計方案，提出投標人的方案。這時投標人應組織一批設計和施工經驗豐富的工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更合理的方案以吸引業主，促成自己的方案中標。這種新的備選方案必須有一定的優勢，如可以降低總造價，或提前竣工，或使工程運作更合理。但要注意的是對原招標方案一定也要報價，以供業主比較。

2.4利用不平衡報價盡量減低風險

工程量清單報價的關鍵技巧亦就是充分利用不平衡報價方法。當然，在利用不平衡報價方法報價前，最重要的基礎工作就是核算工程量清單所提供的工程數量與實際施工的工程數量的差異，只有充分掌握了這一點，才能做到心中有數，減低風險。若工程量清單某分項所提供的工程數量比實際施工的工程數量少，則在報價時盡可能的把該分項的報價提高，若工程量清單某分項所提供的工程數量比實際施工的工程數量大，則在報價時盡可能的把該分項的報價降低，如此處理，承包商將會得到相應的超額利潤。

以上是筆者對目前建設工程報價存在的問題的簡析，希望能引起讀者的注意，在以后的招標工作中加以防范并改進。

第5篇：建設工程質疑處理辦法范文

Abstract: The development of the supervision company is in trouble at this stage, even stuck into a dead end, and the owners has gradually lost disappointment to the management of the supervision company, even questioned the need for supervisory system. Some supervision company not only failed to play its due role, and even become a tasteless. So their own management of the supervision company needs to be improved is the one hand, the skills of owners' management to the supervision company also have to be strengthened, and it is also crucial to find a suitable management model for the owners.

關鍵詞：工程監理；管理模式探討；發展思路

Key words: project supervision；discussion on the management model；development idea

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0065-01

0引言

自1988年建設領域實行了建設工程監理制度，這是工程建設領域管理體制的理大改革。實行建設工程監理制目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益，但是建筑環境內風氣不正，一些監理人員放松了對自己的要求，放棄了對業主單位的責任，也由于一些業主單位片面追求低價，壓低監理費用及監理開支，導致一些項目的監理工作形同虛設，個別甚至出現監理單位與施工單位沆瀣一氣，串通欺騙業主，協助向業主索賠，對隱蔽工程糊弄過關，對簽證單的真實性不負責任的情況，這種情況在民營企業的項目建設過程中有為突出，許多業主單位對此甚為頭痛，有的苦于無計可施直接將監理單位列為擺設，只要監理單位簽字蓋章就可以了，自己派人進行管理，這種情況的出現原因很復雜，本文僅就個人工作經歷淺談民營企業對監理公司選擇技巧及管理模式的探討。

1淺談監理現場管理模式及管理技巧

1.1 制定好監理規劃及細則，合理地對監理公司進行授權很多業主會忽視對監理規劃、監理細則的審查，萬事開頭難做項目難就難在先樹立規矩，養習慣。一份好的監理規劃和細則，是給施工單位樹立管理規矩的最好保障，監理規劃在總監理工程師的主持下編制經監理單位技術負責人批準用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件，是總監對項目管理的思路及監理工作的綱領；而監理實施細則是根據監理規劃由專業監理工程師編寫并經總監理工程師批準針對工程項目中某一專業或某一方面監理工作的操作性文件，是監理工作具體實施的具體的約束和規范，上述兩個文件不僅是對監理公司工作的要求，更應該體現出對施工單位的管理措施，出現問題的處理辦法，處罰機制等，應該是一份管理文件，業主應該通過合理授權將其上升到一份現場管理制度，因此業主一定要合理授權，充分發揮第一次監理例會的作用，在第一次例會中將對監理公司的授權及約束、對監理工作、施工單位工作管理的要求及制度予以明確，先樹立規矩，建立管理規則。

1.2 如何在合同中合理有效對監理單位進行約束根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》監理人提供的監理與相關服務，應當符合國家有關法律、法規和標準規范，滿足合同約定的服務內容和質量等要求。監理人不得違反標準規范規定或合同約定，通過降低服務質量、減少服務內容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。由于非監理人原因造成建設工程監理與相關服務工作量增加或減少的，發包人應當按合同約定與監理人協商另行支付或扣減相應的監理與相關服務費用。

1.3 采用幫帶式管理模式，強化監理單位的站位思想很多業主在現場檢查時發現問題第一反應是斥責監理公司干什么去了？為什么沒有發現問題？然后把監理公司叫過來一頓批評，監理單位也心存內疚，因此也害怕業主單位來檢查發現問題，這樣很容易讓監理單位養成不好的做法――為了避免被業主發現問題而受責罵，伙同施工單位一起蒙騙業主將一些問題遮蔽起來，工程檢查時報喜不報憂。業主看似不經意的做法，很容易將監理單位趕到對立面，業主是貓，那監理單位就只能和施工單位一起做老鼠了。而業主對監理的不看重，更加促使施工單位對監理地位的蔑視，進而出現監理單位管不動施工單位，這樣更容易出現問題。

2對監理工作現狀的反思及監理發展的一點想法

2.1 部分監理公司及監理人員陷入的惡性循環一些監理單位為了中標，低價競爭，中標后出于成本考慮，通過減少監理人員，一人兼管幾個工地或者安排一些沒有實踐經驗的大學生負責現場管理，而監理工程師的不到位，大學生經驗的欠缺導致項目管理浮于形式，對施工單位的監督不力，造成了監理單位不作為的形象，而施工單位也因監理公司的管理能力差，技術不高而鄙視監理人員，一些監理人員也自甘墮落，成了一個就會做資料的資料員了。基于對監理單位的失望，一些業主單位逐漸覺得監理隊伍的素質不夠，進而對監理費用的支付更加覺得不值得，導致監理費用更加低下，監理公司的開支更加緊張，從而形成了惡性循環，如何解決這個問題，如何讓監理工作走出惡性循環的怪圈，以下是我的一點想法。

2.2 對監理發展思路的一點想法

2.2.1 監理單位先要練好“內功”監理單位的總監、現場監理工程師首先要自身技術水平過硬，原則立場鮮明，管理思路明確，以禮服人，以技術管人，以良好的職業道德和職業操守給施工單位做好榜樣，只要自身在技術、管理上比施工單位更強更好，施工單位才會打心底服你，才不會出現一旦業主對監理工作不重視就導致監理單位管不動施工單位了，甚至還被施工單位鄙視的情況。

2.2.2 規范監理費的競爭，避免惡性低價中標優秀的人才需要有相應的待遇才能留的住，監理公司的待遇問題是困擾監理工作發展的最大瓶頸，要留住人才必須要規范監理費用的競爭，避免惡性低價中標，合理的監理費用不僅僅是解決了留住人才的問題，也為監理單位的人才培養，企業管理的更上一個臺階打下基礎。

2.2.3 加強監理人才的梯隊培養監理工作的特殊性要求監理人員必須技術過硬，管理能力較強，因此許多從事監理工作的人員都是空降兵，大多都是從其他行業轉過來的，很少有監理公司自己培養的人才，而監理工作要求的不僅僅是技術方面的能力，而且對協調能力、溝通能力、管理能力都有較高的要求，因此不是隨便一個技術人員轉過來就可以做監理工程師的，監理公司要想有更好的發展必須加強監理人才梯隊的培養。

以上對監理工作一點不成熟看法，但愿能拋磚引玉，集思廣益，為努力促進項目建設管理水平的不斷規范化、正規化盡綿薄之力。

參考文獻：

[1]《建設工程監理與相關服務收費管理規定》.

第6篇：建設工程質疑處理辦法范文

1哈爾濱市招投標監督管理的組織機構

按照國務院辦公廳《關于健全的規范有形建筑市場的若干意見》（［2002］21號文），哈爾濱市建委在原來只有招標辦的基礎上，于2003年成立了建設工程交易中心，招標辦和哈爾濱市建設工程交易中心都是隸屬于市建委的處級事業單位。招標辦代表政府行使對招投標審核、備案及招投標全過程監督等職能，而招投標交易在有形建筑市場內完成，審核與市場嚴格分離。目前招標辦有工作人員6名，建設工程交易中心有工作人員40名，工作場地3600余平方米。

2招投標工作的總體情況

在黑龍江省建設廳招投標總站和哈爾濱市建委的精心指導下，招標辦和交易中心從2003年以來，互相支持緊密協作，緊緊圍繞工作中心，牢固樹立“創新是進步源泉”的工作理念，堅持以“公開、公平、公正、公信”為服務宗旨，招投標工作蒸蒸日上，從2003年3月到2010年5月底，共受理建設工程施工總包招投標3788宗，總計達8077個標段，工程投資累計達961億元。其中，土建工程1624項，市政道橋工程707項，工程監理508項，貨物采購191項，工程勘察設計266項，其它492項。另外，在建設工程交易中心完成的專業勞務分包工程交易預登記5105項，總包單位、分包單位進場辦理專業、勞務分包工程交易10597次，招標公告、中標公示、政策法規及市場動態等類信息21000余條，招投標公告、中標公示當日率達到100%。該市市屬房屋建筑及市政基礎設施工程進場交易率已達到了100%。

3哈市工作特色及好的做法

哈爾濱市招投標工作近些年來逐步走向完善，并根據哈爾濱市的工作實際，完善了各項制度，制定了相關的一些措施，有不少好的做法和工作特色。

3.1堅決禁止應招標而不招標違法行為，依法查處規避招標問題。①任何單位和個人不得擅自縮小法定必須招標的工程范圍、規范標準。②任何單位和個人不得采取化整為零、人為分割發包等方式規避招標，相關管理部門在辦理建設手續時對直接發包的工程項目，應當查驗招標監管部門備案意見。③規范工程招標信息公告的。④對依法應當招標而未招標或者非法招標的工程項目依法予以行政處罰。⑤嚴格實行國有投資項目進入有形市場招標制度。

3.2進一步采取措施規范招標人的市場行為，防止虛假招標、明招暗定。①建立招標監管與建筑工地現場開工執法監察工作聯系制度。②實行投標報名進場制度。招標機構進駐建設工程交易中心統一接受報名。③實行資格預審專家評審制度。在交易中心統一進行資格預審，預審采取評分制的，招標人所派出的資格預審評委與從專家庫存隨機抽取的評委依據資格預審規定條件實行分室獨立評審。④繼續實行“一核查、四備案、一公示”制度。認真核查招標方式，嚴格按照立項部門核準的招標方式予以招標備案；做好招標登記、自行招標資格備案，投標報名和資格審查備案，招標文件備案，抽取評標專家、開標、評標及招投標書面報告備案工作；公示預中標人信息。

3.3繼續實施并完善招投標相關管理機制，防止出現串標、圍標等違法違規問題。①試行取消投標報名和資格預審，實行資格后審，不限制投標人數量，滿足資格條件的投標單位可以直接參加投標，讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，資格審查結果確定前，不得開啟經濟標標書。②改進報標方式。對采取投標報名機制的招標項目，投標企業可以采取隨機抽簽的方式選擇標段，實行資格后審。③實行同時設定投標最高限價和投標最低限價試。對國有投資項目，招標人可以同時設定投標最高限價和最低限價，打亂串標圍標者的價格圍堵，客觀上縮小串標、圍標操作空間，給合法參加投標者創造公平競爭的環境。④嚴查串標圍標行為，讓串標圍標者為其違法行為付出代價。⑤實行嚴格的投標保證金管理制度。⑥推行投標單位法人代表出席開標現場會制度。⑦禁止中標單位違法放棄中標。⑧加強中標項目的后續監管。

3.4繼續完善招標制度，治理招標機構違規操作問題。①實行機構準入管理。②規范信用手冊使用管理。③探索建立招標活動項目負責人制度。④建立激勵機制，實行獎優罰劣。結合信用管理工作，對優秀招標機構予以扶持表彰，對信用評價不合格企業限制其在哈從業，并予以公告。

3.5加強評標管理，規范評標專家行為。①依法招標的工程項目，招標人應當從政府部門組建的評標專家庫存中采用計算機隨機抽取的專家進行評標活動。對全部使用政府投資或者國有投資為主的工程項目，建設單位的代表原則上不允許參加評標活動。②繼續推行評標專家獨立評審制度。③開展評標專家繼續教育培訓。④實行評標專家退出機制。

3.6進一步提高招標投標工作透明度，以公開、公平、公正的招投標市場環境獲得社會公信。①擬在交易中心條件許可情況下，對評標全過程予以公開。②擬對中標侯選人排序情況予在公示，投標人可以根據公示全面了解評標委員會確定的中標侯選人排序情況。③擬對招標文件和補遺文件、答疑文件予以網上公開，任何人均可查閱、了解招標人的招標文件、補遺文件、答疑文件，投標人均可自由了解全部招標文件的全部內容。④實現評標現場視頻系統與省政府電子監察系統的鏈接，接受上級監察部門的執法監督。

3.7建立并完善招標監管機構與質量、安全、資格管理機構信用信息綜合平臺，實現信用信息共享。①健全并公布機構和評標專家信用評價信息。②建立招投標其他主體信用公布互通制度。以建立中標企業項目經理跟蹤檔案為重點，建立招投標各主體信用檔案，將規避招標及招投標主體在招投標活動中的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用情況與其投標活動掛鉤，建立失信懲戒機制。③實行違法違規記錄公告制度，對建設（開發）、建筑、監理等企業在從業過程中，因違反資質管理規定停止從業資格、信用評價不合格、出現安全事故、拖欠工程款或者農民工工資等原因，被資質管理、安全監管、質量監管或者是司法等相關部門予以處罰、或是限制從業的，及時予以公告，限制其在哈從業。

3.8開發應用網上監管辦公系統，推行計算機輔助評標。①以投標報名工作為起點，開發應用招投標監管工作網絡辦公系統，系統涵蓋自招標信息、招標登記、公告、網上報名、下載招標文件直至中標公示所有招投標交易環節，通過網格和信息技術遏制排斥潛在投標人問題的發生。②全面推行經濟標電子評標，提高經濟標評審的準確性和科學性。③推進工程招投標活動電子化進程，逐步實現招標工程的各種文件通過網上公布后投標人自由下載。

3.9推行標準施工招標文件范本，改進評標內容和方式。①規范資審查文件、招標文件、投標文件格式，實行規范化管理，提高招標投標文件編制水平。②招標人、招標機構編制的資格預審文件應不加修改地引用標準示范文件中的通用內容。③對采用通用技術、性能和平標準沒有特殊要求的依法招標工程項目，實行技術標合格制評審的方式進行技術標評標。按照兩階段開標評標方式，凡技術標評審合格的，再進行經濟標評審，按經濟標得分高低順序確定中標人。④實行隨機抽取投標競爭系數值。對于合部使用國有資金和國有資金控股的工程項目，全部實行工程量清單計價和計算機輔助評標的方式進行招標。其評標方法應當參加省推薦的評標方法進行評標，其中：經濟標評標標準中的投標競爭率系數值區間應當在招標文件中公布，但不得事先確定系統數值，該系數值應當在經濟標開標前現場隨機抽取確定。⑤認真執行招標文件、資格審查文件審核要點和標準，減少文件審查自由裁量幅度，提高監督工作效率。

3.10詳細梳理招投標投訴質疑事項，解決惡意投訴問題。

3.11加強招投標監管部分與紀檢監察部門聯動，形成齊抓共管的監管格局。①招標信息聯動；②制度建設聯動；③現場監管聯動；④投訴處理聯動；⑤廉政文化聯動。

4可借鑒的工作經驗和做法

在調研中，我們覺得哈市在工作中有不少值得我市學習、借鑒的好的做法。

4.1投訴調查處理辦法。哈市和我市一樣，在招投標中，常常遇到投訴的情況，我市長期以來在招投標投訴處理中投入了大量的精力，在眾多的投訴中，也存在著不少投訴是惡意行為或者不負責任的草率投訴，但我們都一一進行調查，雖然不少調查無果，但浪費了很多人力和物力，對招投標其它工作的有效開展產生不良影響。針對這種情況，哈市于2009年以哈建發［2009］209號文出臺了《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標弄虛作假惡意投訴行為調查處理辦法》。辦法中，一方面對招投標環節中的一些不誠信行為進行了量化規定，另一方面對惡意投訴行為進行了詳細的說明，如：“不符合法定的投訴受理條件的”“相關部門受理投訴后，投訴人仍就同一內容向其他部門進行糾纏投訴的”“捏造事實或者偽造證明材料進行投訴的”“投訴查無實據，被告知后繼續進行糾纏投訴的”，針對招投標中的不誠信行為和被定性為惡意投訴的行為列出若干種不同程度的處理方式，輕微的記入不良記錄并且進行扣分或者罰款，嚴重的情況則禁止惡意投訴企業三年內在該市參加投標。我市在這方面也可參考哈市的做法，對投訴行為進行嚴格的約束，讓投訴人不再隨意進行投訴，干擾招投標的正常開展，影響業主的工程進度，同時也影響行政機關的工作效率。讓惡意投訴不再有生存空間，使招投標各方都能合理維護自身的權利和利益。

4.2投標報名管理辦法。為防止公司和業主排斥潛在投標人，在資格審查中納入專家評審范圍，從專家庫存中隨機抽取的評委依據資格審查條件進行獨立評審，審查包括預審和后審兩種情況。在我市目前的項目資格預審中，也發現過潛在投標人投訴公司或者業主非正常操作審查，以不合理理由拒絕投標或者讓不符合條件的單位過關，因此對資格審查環節進行旁站式監督，這種監督既可是由招投標行政監管部門來進行，也可以由評委專家來參與。這些方法都是值得借鑒參考的好做法。

4.3最高和最低限價的設定。哈市為打亂串圍標的價格圍堵，客觀上縮小串標圍標操作空間，對國有投資項目招標人可以設定投標最高限價和最低限價。哈市的這一思路我市目前也在研究，但在最低限價如何設定上我們進行了反復的研究和研討，希望以更合理的方式來對這一價格進行定值，在保護國有資金特別是政府獎金項目的同時，也避免給提供投標人另一種傾向的串標圍標的可乘之機。比如，在價格系數的選取上進行現場的抽簽形式進行等，但目前我市對這一工作還是進一步的調研之中。

第7篇：建設工程質疑處理辦法范文

一、指導思想

以規范建設市場秩序為總體目標，綜合采取法律、行政和經濟等多種手段，強化建設市場管理，規范建設市場各方責任主體的市場行為，推進建設市場的誠信建設，達到標本兼治的目的，促進建筑業健康、持續、穩定發展。

二、進一步加強對全區建設市場管理的組織領導

為切實加強對全區建設市場管理的組織領導，區政府對原*區建設市場綜合管理領導小組成員作進一步調整，由區政府主要領導任組長，各鎮街、園區及區有關職能部門負責人為成員，實行目標管理責任制，并落實領導責任。各鎮政府、街道辦、園區也要成立相應的領導小組，由鎮長、街道辦主任、園區主要領導任組長，分管城建的副鎮長、街道辦副主任、園區副總為副組長，健全組織領導機構。鎮、街道辦、園區的主要領導思想上要高度重視，分管的同志要親自抓，確保認真履行職責，層層落實工作責任。

三、進一步明確各鎮街、園區及區有關職能部門管理職責和責任

（一）按照“屬地管理”的原則，進一步明確各鎮街、園區的建設市場管理責任

1．各鎮街、園區應建立健全工程項目申報制度，嚴格按照工程建設程序辦事。凡鎮街、園區直接投資建設的工程項目，按照“誰投資、誰負責”的原則，必須嚴格按照國家相關法律法規規定的建設程序到區有關職能部門（如：發改局、國土局、規劃局、建設局、建工局、房產局等）辦理各項工程建設手續。各鎮政府（街道辦）、園區的建設管理機構具體負責該工程項目的開工立項報告、土地、規劃、施工圖審查、招投標、質監、安監、施工許可、竣工備案等手續的上報和辦理工作。

2．各鎮街、園區轄區內由業主投資建設的工程項目，各鎮街、園區的建設管理機構要切實履行督查、督辦的責任，指導、幫助并督促相關建設、施工等單位辦理、完善各項建設手續，在辦理土地手續時就應告知其按照國家相關法律法規規定的程序到區有關職能部門辦理各項工程建設手續。

3．各鎮街、園區的建設管理機構承擔對本鎮街、園區轄區內違反國家建設程序、工程手續辦理不完善、不齊全的違章建設項目的巡查、上報責任，加大巡查、督查力度，發現違章建設應及時作出停工整改通知，并上報區有關職能部門，協助、配合區有關職能部門進行查處，完善應辦的各項工程手續。對嚴重的違章建筑應采取立即停建和強行拆除的措施。

4．各鎮街、園區要認真按照“雙清”工作“屬地管理負責制”的要求，認真督促本轄區內工程項目建設主體做好工程款和民工工資支付，若發生拖欠工程款和民工工資事件，不論投資主體是誰，必須就地解決，不得將矛盾上交。

（二）按照部門的工作職責，進一步明確區有關職能部門的管理責任

1．涉及辦理工程建設手續的區發改局、國土局、規劃局、建設局、建工局、房產局等部門負責各鎮街、園區工程建設項目各項手續（如：項目立項、土地、規劃、施工圖審查、招投標、質監、安監、施工許可、竣工驗收備案等）的審批和辦理工作，做到既服務好全區經濟建設大局，又要按照國家法規政策嚴格審查、把關。區發改局負責工程項目立項的批準，對無立項批準的工程項目進行嚴肅查處；區國土局負責工程項目用地手續的審批，對土地手續不完善的工程項目進行查處；區規劃局負責工程項目規劃許可的審批，城市行政執法大隊負責對規劃手續不完善的工程項目進行嚴肅查處；區建設局要加強對各鎮街城建管理所的管理，做好鎮、村規劃，負責對鎮（街）建設工程項目的巡查、督查，對違規工程項目實施查處，同時要加強對施工圖的審查，強化對勘察、設計市場的監管，規范勘察、設計單位的市場行為，從源頭確保工程質量，負責對勘察、設計單位出賣資質、掛靠等違法違規行為的查處；區建工局負責工程項目的招投標、施工許可證發放及工程項目的質監、安監督查和工程竣工驗收及竣工驗收備案的管理，負責對各鎮街、園區轄區內未辦招投標、質監、安監、施工許可等手續的建設工程項目進行查處；區建工局質監站、安監站負責對工程項目施工中工程質量、安全生產的監督；公安消防、人防（民防）、水利、林業、交通等部門按照各自權限做好前置審批和工程竣工驗收備案工作。

2．區屬各部門、各企事業單位直接投資建設的工程項目，按照“誰投資、誰負責”的原則，必須嚴格按照國家相關法律法規規定的程序到區有關職能部門辦理各項工程建設手續。

3．各有關行業主管部門按照“雙清”工作“行業歸口負責制”的要求，實行分口管理。有關部門直接投資的工程以及交通、水利、市政、教育、衛生等行業的工程由所投資或管理的部門負責，將矛盾消化在行業內部。區勞動局要加強對建筑工地勞動用工管理，認真審查勞動用工合同及勞動保險，對沒有簽訂勞動用工合同的要予以查處。

4．對區重點產業項目，各有關職能部門要按照職能分工，超前服務，主動服務，在手續辦理、工程質量監督、安全監督等方面做好與重點產業項目的對接，并擬定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。

四、進一步強化對建設市場各方責任主體的監管，規范市場行為

（一）建設單位監管

1．建設單位應自覺遵守《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等國家相關法律法規條例的規定，在辦理招投標手續前，必須具備：立項批復、有資質的設計院出具的正規設計圖紙、資金到位證明（工期不超過一年的工程項目資金到位率不低于50%，跨年度工程項目資金到位率不低于30%）。

2．建設單位應按照《招標投標法》等國家相關法律、法規規定，所有應招標或直接發包的工程項目必須進入*區建設工程交易中心進行發包，接受區招標辦的監管。需進入區建設工程交易中心發包的具體范圍如下：

（1）工程監理發包。

（2）工程施工發包包括土方工程、地基處理工程、市政道路橋梁工程、土建及水電安裝工程、裝飾裝璜工程、設備（含消防、空調、電梯、綜合布線等）安裝工程、附屬（區內道路、管線）設施工程、園林綠化工程等。

（3）工程重要設備和材料采購發包包括消防設備采購、空調設備采購、電梯設備采購、強弱電設備采購、大宗建材以及裝飾材料采購等。

（4）房屋建筑工程施工發包，除基坑支護、樁基、綜合布線、高檔內外裝修、消防、網架、鋼結構等專業性強的工程可單獨招標發包外，一般分部分項工程不得單獨發包；尤其不得將門窗、防水、水電安裝等工程單獨發包；分部分項工程不得以暫估獨立費方式進入投標報價，不得指定分包。

3．所有建設項目必須嚴格按照國家相關法律法規規定，根據工程項目性質和投資資金來源的不同性質及其比例，確定工程發包方式。屬于招標范圍的項目必須招標發包，屬于公開招標范圍的必須公開招標：全部使用國（公）有資金或者國（公）有資金投資占控股或者主導地位的，必須公開招標；使用國（公）有資金不占主導地位（使用公有資金小于50%）的項目可以采用邀請招標方式；國（公）有資金投資低于蘇政發〔20*〕48號文規定的招標規模標準的小型建設工程項目，按照*市建委、市監察局《*市國有資金投資小型建設工程發包管理規定》（寧建招字〔20*〕410號），可以采用競爭性談判、詢價等方式進行發包；工程項目投資總額在50萬元人民幣以下的或不涉及社會公共利益、公眾安全，且不使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府貸款的，可以采用直接發包方式。

4．建設單位應按照與施工企業簽訂的《施工合同》條款約定按時向施工單位支付工程款，不得另簽定“黑白合同”、“陰陽合同”；并督促施工單位按時支付民工工資，負責協調解決工程款和民工工資支付過程中發生的矛盾和糾紛。

5．建設單位應督促施工企業在本區依法屬地納稅，并只接收在本區屬地納稅的稅務發票。

6．建設單位在工程項目建設過程中應強化對施工、監理企業的監督管理，督促施工、監理單位抓好工程質量和安全生產管理，自覺接受區行業主管部門的監督。不出現商業賄賂行為。

7．建設單位應當按照《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》的規定及合同約定及時向施工單位支付現場安全文明施工措施費，不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得隨意壓縮中標的合理工期。

8．建設單位在辦理竣工驗收備案之前必須完成工程決算，并在區造價辦登記。建設單位憑決算證明、屬地納稅證明和施工單位出具不拖欠工程款和民工工資的證明，方可到行業主管部門辦理竣工驗收備案手續。

9．建設單位因未嚴格履行職責，導致工程項目應招標而未招標、施工總承包工程和專業承包工程未進入*區建設工程交易中心交易或在施工期間出現違法分包、非法轉包造成拖欠民工工資、發生工程質量、安全生產事故的，對建設單位按照國家、有關法律、法規和省、市有關規定進行處罰。建設單位惡意拖欠工程款的，給予全區通報批評，對其在建工程暫停辦理竣工驗收備案，對其新建項目暫不辦理發包方案登記、招標手續。

（二）施工企業監管

1．施工企業應自覺遵守國家、省、市相關法律法規條例的規定，在工程建設過程中不得出現非法轉包、違法分包、掛靠、私招亂雇、商業賄賂等違法違規行為；強化工程質量、安全生產管理，不發生工程質量、安全生產責任事故；不拖欠分包工程款和民工工資；依法在本區屬地納稅。

2．對外地進入*的建筑企業實行登記制和市場行為年度考核制度。在辦理登記手續時，除提供企業資質證書、營業執照、《安全生產許可證》等材料外，還必須提供專業分包企業資質（勞務分包資質）證書、營業執照等以及所有用工的勞動合同、社會保險證明材料，不能提供相關手續的不得參加招投標活動。對《信用管理手冊》中有拖欠民工工資及工程質量、安全生產事故等不良記錄的企業，不得在我區參與工程項目投標、從事工程建設活動。對存在有商業賄賂等不良行為的施工企業堅決清出*建設市場。具體監管和考評工作由區建工局負責。

3．外地進入本區的施工企業須提供民工工資擔保保函或交納民工工資保障金，不能出具保函或不交納保障金的企業不給予簽發中標通知書，視為該企業放棄中標資格。

4．施工單位在投標報價時，未按《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規定單列現場安全文明施工費用或計取費用低于現場規定標準的，不得推薦為中標候選人。施工單位挪用現場安全文明施工措施費或安全生產、文明施工措施不落實的，由區建工局依據《建設工程安全生產管理條例》進行處罰。

5．建筑施工企業的大型施工機械（如：塔機、井架等）在安裝前實行申報登記制度。無資質或資質、信譽不符合條件的拆裝隊伍不得進行拆裝工作。未經檢測合格的施工機械不得使用。

6、施工單位應切實強化工程質量和安全生產管理，區建工局應加大對建筑施工企業的質量、安全措施、安全防護情況督查、巡查，發現隱患要求立即整改，對拒不整改和限期整改不到位的，要加大處罰力度，責令其停業整頓（停止在*承接新的工程業務）。

7．施工企業中標的項目經理與施工現場組織施工的項目經理應相一致，不得隨意變更現場項目經理，如遇特殊情況，項目經理必須變更的，需經建設單位和項目總監同意批準并到區建工局備案。施工單位負責組織施工的項目經理不到崗到位，或變更未備案或現場項目經理與施工單位無勞動合同的，區建工局依據相關法律、法規、規定作出處罰。

8．施工單位不得超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他施工企業名義承攬工程，不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書承攬工程，不得將工程違法分包、層層轉包給其他施工企業或個人。對施工企業轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程的或非法轉包、違法分包的，區建工局依據有關法律、法規、條例的有關規定進行處罰。

9．施工企業未履行管理職責，導致承接的工程項目發生工程質量、安全生產責任性事故的，實行“一票否決制”，給予公開曝光，同時清出本區建設市場；施工企業管理混亂或惡意拖欠民工工資，導致發生群體性上訪、越級上訪、妨害公共秩序等影響社會穩定事件的，視情節輕重予以通報批評、記入不良記錄、暫停在本區投標、清出本區建設市場等處罰。

10．施工企業應當依法誠信經營，應嚴格執行與建設單位簽訂的《施工合同》中的條款內容，誠實守信，對市場信譽差、違反施工合同條款約定惡意討要工程款、擾亂建設市場秩序、失信的施工企業清出本區建設市場。

（三）監理企業監管

1．對外地進入*的監理企業實行登記制和項目考核考評制，未在區建工局登記的監理企業不得在我區從事監理業務。監理企業在登記時，應具備與所監理的建設工程項目相應的資質等級，必須配備與工程建設規模相應的總監理工程師和主要專業的監理工程師，須出具《誠信自律承諾書》，違反承諾內容的，主動退出*建設市場。對監理企業以項目為單位進行考核考評，考核考評不合格的監理企業取消在*區域內承接監理業務的資格。

2．區建工局應加強對監理合同的審查，主要審查合同中有關內容是否符合相關法律、法規的規定，相關條款是否與中標通知書中相一致。審點是：監理企業的資質是否與承擔的監理項目相適應；項目監理部總監、監理工程師和技術人員資質條件、專業是否與承擔的項目相符；監理收費標準是否符合國家收費規定。

3．監理單位應當認真審查施工企業的分包行為，督促施工企業依法分包，足額支付民工工資，監理單位所監理的工程項目如發生違法分包、非法轉包，既制止不了，又沒有及時向主管部門匯報而導致拖欠民工工資或發生工程質量、安全生產責任事故的，責令其停業整頓（停止在*承接新的工程業務）。

4．監理單位應當把建設工程安全生產、工程質量監管作為重要控制環節，項目總監應在崗在位，對項目業主負責，對安全生產、工程質量事故承擔責任。如現場項目總監與備案登記的人員不一致，又無合法變更手續，予以通報批評，責令限期整改，拒不整改的，責令其停業整頓；區建工局應加強對監理企業履行安全、質量監督管理職責的檢查、督查，如發現監理單位對安全、質量措施監管不到位造成事故隱患的，責令限期整改，拒不整改的，責令其停業整頓。

5．監理企業未履行管理職責，導致所監理的工程發生工程質量、安全生產責任事故的，實行“一票否決制”，清出本區建設市場。

（四）招標機構監管

1．區外進入本區的招標機構實行登記制和項目考評制，招標機構的登記、監督、考評由區建工局負責。未登記的招標機構不得在本區從事招標業務。

2．受建設單位委托或授權的招標機構在資格預審中，應嚴格審查施工企業的資質及信譽，審查項目經理、安全、質量負責人及專業技術人員的資格、信譽情況，對相關資質、資格不符合規定的或有不良記錄的企業和項目經理及專業技術管理人員不得通過資格預審。

3．招標機構在招標文件中應當明確：“施工企業不得進行違法分包、非法轉包，不得拖欠民工工資，依法屬地納稅，并落實各項安全、質量控制措施，強化工程質量、安全生產管理”等規定。

4．招標機構要按照《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規定，將現場安全文明施工措施費在招標文件中單獨計取，費用取費標準要符合蘇建價〔20*〕349號文件規定。對招標機構不按規定在招標文件中單獨計取現場安全文明施工措施費或費用取費標準不符合規定的，責令其限期整改，逾期不整改的，對招標文件不予以備案。

5．招標機構應依法誠信經營，對建設單位負責，自覺接受行業主管部門的監督管理，在公告、資格預審、招投標活動中應做到公開、公平、公正，嚴禁與建設、施工、監理單位串通，私下交易，如在活動中存在有違法違規行為，取消該企業在本區的招標資格。

6．招標機構因未嚴格履行職責，導致工程項目出現違法分包、非法轉包、克扣施工企業的安全設施費用而造成拖欠民工工資、發生工程質量、安全生產事故的，是招標機構的責任，取消該招標機構在*地區1年以上的招標資格。

7．區建工局加強對招標機構各項業務活動的監督考評，實施動態管理。對考核不合格的招標機構，取消該單位在*承接業務的資格或上報資質管理機關作出相應的處理。

（五）預拌砼企業監管

1．對在*行政區域內從事預拌砼經營和生產的企業實行企業登記和項目考核考評制度，未登記的企業不得在*行政區域內從事預拌砼生產及相關業務活動。具體登記和項目考核考評工作由區建工局負責。

2．預拌砼企業的產品生產、使用、檢驗、檢查應符合國家、省、市有關法律、法規規定。

3．區建工局在開展建筑工程質量監督抽查中，應加強對施工現場預拌砼質量保證資料、實體砼質量的監督抽查，對有質疑或不合格砼，堅決予以查處。

4．各施工單位或建設單位在預訂或簽訂預拌砼施工合同時，應選用經在區建工局登記的預拌砼生產企業，否則不得進行合同簽訂和對預拌砼的使用。

5．建設、監理單位要切實加強對工程中所使用的預拌砼質量的監督和管理，對于使用沒有在區建工局登記的預拌砼生產企業提供的預拌砼應予以制止。

6．區建工局應通過對施工現場預拌砼的質量監督，加強對區內從事預拌砼生產企業的監督管理和考核考評，對每一家企業均要建立考核考評臺帳，健全考核考評機制。考核考評不合格的企業，要求其限期整改，整改期間，不得在*行政區域內承接預拌砼業務。對在生產、運輸、使用、檢驗等環節上存有弄虛作假行為的預拌砼生產企業，應按照《建設工程質量管理條例》及市建工局《關于進一步加強我市預拌砼、砼預制構件質量監督管理的通知》等有關規定，對其進行處罰，除要求其承擔造成的一切經濟損失、取消其在*行政區域內承接預拌砼業務外，情節嚴重的，移送司法機關依法追究法律責任。

（六）建設工程分包行為監管

1．全區建設工程分包工作的監督與管理由*市建筑工程分包管理服務中心*分中心負責，所有建設工程的分包均在*區建設工程交易中心內進行承發包。嚴禁承發包雙方進行場外交易。

2．建設工程分包是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他建筑業企業完成的活動。分包分為專業工程分包和勞務作業分包。分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務。嚴禁個人承攬分包工程業務。

3．分包中心應當加強對建設工程分包活動和分包企業的監管，所有有資質的專業施工企業以及勞務分包企業應當在分包中心備案，分包中心應建立一套完整的分包企業檔案。

4．部分專業工程需要進行發包、施工總承包單位需要將工程的部分專業工程分包的，應按照《*市房屋建筑工程施工分包管理辦法》的要求，施工總承包單位與分包單位統一簽訂《建設工程分包合同》（示范文本），分包合同中必須明確承發包雙方的職責、權利、義務和范圍，以及約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。分包合同報區建工局備案，在施工現場公示并出具分包明示牌。

5．在承發包雙方進行分包合同登記備案時，分包中心應書面告知施工企業在分包工程的工地設立分包工程公示牌，掛在工地醒目位置，并標明總包單位、分包單位、分包項目等內容。

6．區建工局在辦理安監登記和質量報監手續時，將該工程的分包備案手續作為辦理安監登記、質量報監手續的必備條件之一。

7．按照建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部第124號令）規定，嚴格規范分包活動。特別是針對轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承攬工程及無證、越級承接工程以及使用非成建制、無分包企業資質的專業承包及勞務隊伍和私招亂雇行為，加大處罰力度，嚴格按照《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰，發現一起、處理一起、曝光一起。

8．建設單位不依法分包，或者與勘察、設計、施工、監理企業串通，允許其轉包、違法分包，甚至強行指定轉包、違法分包的，給予通報批評與曝光。對監理單位所監理的工程有轉包、違法分包或者掛靠行為的，按《建設工程質量管理條例》予以處罰，并取消其在*區域內承擔新的工程項目監理業務和參與投標資格。

五、進一步嚴肅責任追究制

（一）各鎮鎮長（街道辦主任）、園區總經理是本轄區范圍內建設市場管理與監督的第一責任人，分管工程建設的負責人是直接責任人，并層層落實各級工作責任制和責任追究制，各鎮街、園區建設管理機構具體負責本轄區范圍內建設市場監督管理，并配備專職管理人員負責日常工作。

（二）各鎮（街道辦）、園區和區屬各部門、各企事業單位直接投資建設的工程項目違反招投標管理規定、未按國家相關法定程序辦理完善各項工程手續，導致工程因違規建設而發生重大工程質量、安全生產責任事故和國（公）有資產流失的，將首先追究該鎮（街道辦）、園區和單位主要負責人第一責任人的行政與法律責任，并層層追究相關責任人的行政與法律責任。

（三）因鎮（街道辦）、園區對本轄區內業主投資項目的監督、巡查不到位；工程項目違反建設程序、工程手續不完善擅自開工建設導致發生重大工程質量、安全生產責任事故的，將追究該鎮（街道辦）、園區主要負責人的行政與法律責任，并層層追究相關責任人的行政與法律責任。

（四）對鎮街、園區已完善工程手續的項目，因對該工程安全生產、工程質量監督不到位，未及時消除質量、安全隱患，導致發生重大工程質量、安全生產責任事故的，將追究有關職能部門負責人和相關責任人員的行政與法律責任。

第8篇：建設工程質疑處理辦法范文

關鍵詞：建筑工程；招投標；管理

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟持續快速增長，規模龐大的建設工程結伴而至；尤其是“十一五”以來，建設任務的迅猛增長必然對建設工程治理帶來新的挑戰。為了確保工程質量，降低工程造價，以科學合理的資金投入，來取得最大的經濟效益和社會效益，在公平、公正、公開的前提下，為那些質優價廉、社會信譽好的施工企業脫穎而出打造良好的競爭平臺，就必須認真做好工程施工的招投標工作。

1加強建筑工程投標人管理

1.1 健全建設領域誠信體系

投標人是招投標活動中另一個重要的主體。對投標人，應健全建設領域誠信體系。《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》中規定：“完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實行全行業誠信信息共建共享，并將相關信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。”我國招投標領域大范圍、大規模出現圍標串標行為的根源在于大環境誠信的缺失，在部分企業，甚至可以說是大部分企業的印象中已經形成了不圍標串標絕對不可能中標的認識。誠信的企業無法生存，違法的企業卻可以發展，這種現象本身就是極度不正常的，我們只能通過恢復重建社會主義市場經濟的誠信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風。

1.2 加強工程中標后的監督管理

目前，招標投標工作中圍標串標現象猖獗的重要原因就是個人違規借用法人資格參與招投標，投標人中標后違規將工程轉包給他人。在近幾年查處的建筑工程腐敗案或重大安全責任事故案中，都存在著違規借掛“牌子”和違法分包轉包的情況。要抑制這些問題的出現，要求我們對招標工作不但要監督到現場，而且要監督到事后。對中標的工程，要建立一套長效的監督檢查機制，采取不定期隨機檢查形式進行施工現場檢查，全力查處掛靠、轉包、違法分包等違法行為，重點檢查合同履約情況，是否與合同及招投標文件相符合，對于擅自改

變投標文件中的項目負責人及主要人員的行為，要嚴肅查處。隨著招投標市場的逐步規

范，要求施工企業需要真正理解并且適應法律法規制度下的招投標方式、合同方式與結算方式，認真地編制投標文件，謹慎地選擇投標策略，理性地去對待投標工作，不斷地積累經驗、總結方法，只有這樣才能提升企業的競爭力，也只有這樣才能使企業真正不斷發展壯大。

2. 加強建筑工程招標人管理

由于招投標是一個以賣方為主導的交易市場，這就決定了招標人行為的規范與否，直接影響到招投標市場是否正常的運行。因此，規范招標人的行為，已經成為規范招投標市場秩序的重要工作。要解決招標人存在的主要問題要從兩個方面抓起：

2.1 健全監督管理制度

目前，很多地區都是由各自行業的招標管理部門來對招投標活動實施監督管理，這樣難免形成自家人監督自家人的現象。例如：交通工程由交通部門招標辦監督，水利工程由水利部門招標辦監督，各個系統的評委也是本系統的評委。這種分散管理的模式已經初見弊端，有必要實行體制的創新，推行集中監督管理模式，建立起以地理區域劃分的統一的監管部門，制定出一套適合各行業的監督管理辦法，真正做到對各行業招標人的有效監督管理。目前，對招標人招標行為的規范并不系統、不完整，它們體現在各個招標投標法律法規的其中一些條目之中，比較分散。因此有必要依據各相關法律法規，制定出一個專門用于規范招標人招標活動的實施意見，使得對招標人的監督能有一個比較明確的規范性文件。同時要創建社會的監督管理機制。俗語說：群眾的眼睛是雪亮的。可以邀請行政監管人員、投標人代表參與開標、評標全過程的監督，以公開的方式讓大家共同來評判某項招標過程是否公正公平，監督招標人及評標委員會是否做到了客觀與公正。招投標監管機構要重視標后的質疑與投訴，通過處理質疑與投訴問題，從而發現招投標過程中的不足之處，不斷提高監管水平。

2.2 形成招標人、評標委員會、招標監管機構三方制約的體制

招標人、評標委員會與招標監管機構在確定中標單位方面都有一定的權力，放大任何一方的權力都會引起矛盾。《招標投標法》賦予了招標人定標決策權：“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。”但是，并不因此招標人就可以隨意地確定中標人，七部委12 號令《評標委員會和評標方法暫行規定》同時還規定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。”招標人的定標權不能隨意擴大。評標委員會由招標人依法組建，受招標人的委托可以直接確定中標人，但是評標委員會確定中標人也并不是沒有約束條件的，評標委員會是招標人組建的，就必須對招標人負責。通過評審，推薦能最大限度地滿足招標文件各項要求，并經評審的報價最合理的投標單位作為中標候選人。評標委員會絕不能逾越法律界限，而隨意確定中標候選人。

招標監管機構的權力主要是行政監督權，只要招標人和評標委員會確定中標人的過程符合相關法律法規，屬于嚴格按照招標文件規定的評標定標辦法進行評審的，招標監管機構就無權橫加干涉，影響評標結果。但如果在評標定標過程中存在違法違規行為，使得評標結果有失公允，那招標監管機構就有權要求招標人或評標委員會改正，或者依法重新招標。由此可見，只有招標人、評標委員會和招標監管機構在確定中標人時起到相互制約的作用，才能保證最后中標結果的公平公正，也只有這樣才能有效地遏制招標人違規行為的發生。對招標人違規行為的防范作為一項長久性的工作，不僅僅依賴于制度的進一步健全，更需要招標人自身法規意識的進一步增強。

第9篇：建設工程質疑處理辦法范文

一、深化公共資源交易改革推進情況

（一）新體制機制順利實施

1、機構職能調整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內設機構設置、人員交流、定崗工作已全部落實到位。市財政、住建、交通運輸、水務、信息辦等部門分別對職責范圍內的招標采購項目實施監督，開展交易文件審查備案，監督答疑、開標、評標、定標，辦理投訴案件，組建和管理交易機構庫，組織開展誠信評價等工作。實現了監督管理相對分離和相互制約。

2、模式全部轉換：自2014年4月1日起，所有進入交易中心交易的項目全部實行社會機構。改革之初，寬門檻引進與培育社會機構78家，其中:工程類甲級資質36家，乙級資質37家；采購類甲級資質15家，乙級資質28家。試運行半年后，通過公開招標重新遴選33家機構，其中：工程招標機構甲級7家，乙級7家，暫定級4家；政府采購招標機構甲級9家，乙級6家。4月1日至11月20日機構共項目1436個，對機構開展業務培訓450余人次。

（二）誠信體系構架初步形成

根據誠信評價辦法，5個行業主管部門，13個相關評價單位于5月份制定了26個評價細則。6月份，對各縣區、各開發區、市直單位大規模組織培訓25場，培訓1630人次。7月份開始組織各評價主體進行誠信評價計分。目前，已建立評價信息記錄企業3114戶，信息評價記錄27242條，已啟用信用標項目31個，已完成信用標項目評審12個項目。10月份啟用信用標項目約占當月133個公開招標項目的23.31%。信用標運用效果已經顯現，已評審12個項目的中標人中，信用標列第一名的有8個，其余4個信用標得分均列前三名，信用標得分高低，在項目評審中發揮了舉足輕重的作用。

（三）全程電子招投標功能基本實現

目前，已改造提升了專家抽取、協議維修、網上競價、協議供貨4個系統功能；開發完成了投標人登記管理、誠信評價、保證金收退、電子開標評標、計算機圍標串標自動識別、中心門戶網站、中介服務抽取系統7個。行政監督、電子監察系統正在開發之中。擬再開發電子檔案歸集、統計分析2個系統。已開發投入使用的系統功能能滿足招投標活動各項工作的需求，日常運行基本穩定，一些技術問題根據實際需要進行不斷完善。自4月1日以來，累計實行全電子招標采購項目457個，其中11月份以來采用全程電子招投標的項目34個，占全部公開招標采購項目的61%。

（四）制度體系基本建立

依照“制度建設體系化、制度完善常態化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機制、誠信體系、電子招投標、信息公開、招標辦法等五個方面改革內容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設定構架，強力推進制度建設。分三批完成制度136個。在頂層設計上，市委、市政府先后出臺了《市深化招標采購改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個制度；制定了中觀層面制度17個，微觀層面制度114個。目前各項制度構架體系基本形成。

（五）新的評標辦法運行良好

按照分類分級評標辦法的要求，先期制定建設工程類評比辦法8個，政府采購類評標辦法10個。新評標辦法根據招標人的意見以及過去中標價與預算價的經驗比值，調整了項目中標價區間，遏制惡意低價中標。目前，招標人特別是工程類項目招標人普遍反映中標價格較過去趨于合理。在評審過程中，允許招標人派出一名代表參加評標委員會，讓招標人有參與權。

（六）信息公開明顯加強

制定了招標采購信息公開辦法和信息公開范本，完善了信息網站功能。在制度設計中，除評標專家評審環節隔絕評標專家與場外人員接觸，實現嚴格的保密管理外，交易過程的招標公告、開標記錄、中標候選人公示、中標公告、信息更正或補充事項、質疑、投訴處理、投標企業及其人員的資質及業績信息、誠信評價記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網站等媒體上網公示，既讓潛在投標人和社會各方面有充分的知情權，也引入社會力量監督交易過程，發揮社會監督作用。

二、經驗做法

（一）理順關系，搭建“新機制”。遵循“政府主導、管辦分離，集中交易、規范運行，部門監管、行政監察”的基本原則，實行“一委一局一中心”的管理模式，設立市公共資源交易委員會，負責公共資源交易重大問題的決策、重大事項的領導和協調工作；設市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機構;成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務的事業機構。理順監管機制，市五個行政監督部門負責依法實施行政監督；市紀委監察局在市公共資源交易管理局派駐紀檢組（監察室），并在公共資源交易中心設立投訴受理中心，負責接收、分流、督辦投訴事項。建設工程和政府采購全部推行社會招標。形成決策權、執行權、監管權既相對分離又相互制約的運行體制，構建全市公共資源交易“共同體”。

（二）建章立制，權力“進籠子”。把制度體系建設作為深化改革的重要工作來抓，突出了監管分離、管辦分開，相互制約，權力制衡，將交易行為關進制度的籠子，有利于提高執法公信力，有利于防范職務風險，確保公共資源交易市場公正、公平、公開。

（三）突出重點、推進“誠信體系”。實行監管部門、招標人和相關管理部門對投標人的三方評價,對投標人信用情況實行動態管理，評價結果直接運用到招標評審中，體現評價結果價值。建立嚴重違約企業強制清場退出機制，嚴重不良行為企業禁止參與招投標，并實行網上曝光。通過建立誠信評價體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。

（四）分類分級，打好“特色牌”。招標采購項目涉及的面廣，不同項目各具特性，根據建設工程、政府采購項目不同類別，以及各類項目的不同特點制定分類分級的評標辦法，以適應不同項目類型的招標采購的需要。

（五）科技引領，破解“老難題”。加大信息化建設力度，開發全流程全方位的電子招投標系統，用計算機管人管事，實行計算機“留痕”和系統封閉管理，最大限度地減少人為操作，規范交易運行，提高交易質量和效率。

（六）服務為本，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發揮政府引導作用，優化資源配置，更好地為經濟和社會發展服務。我們堅持以服務為本，注重加強隊伍建設，轉變干部作風，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務質量。加強對工作人員的思想素質、道德品質的教育和培養，積極轉變作風，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業務水平。為提高公共資源交易各方從業人員工作水平，舉辦社會機構、投標人（供應商）、行政監管部門、交易中心工作人員各類培訓31次，培訓人員3000余人次。三是加強縣域工作調研指導。著力推進縣級公共資源交易改革，下半年，我們對4個縣招投標工作進行了調研，了解情況，加強對縣域招標采購工作的指導。

三、面臨的困難和問題

我市公共資源交易改革運行半年多來，基本達到了預期效果。目前，存在的困難：一是工作協調的壓力大。由于社會機構的業務能力不足，解決招投標中問題能力弱；部門職責交叉，部分職責不明晰等原因，協調的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。

存在的主要問題有：一是部分項目監管部門難以明確劃分。例如：交通路燈項目，既有貨物采購，又有安裝施工，還有系統集成控制，項目監督涉及財政、住建、交通、信息辦部門，需要研究確定一個部門。二是一些制度需要根據實踐運行情況進行評估與完善，比如誠信評價細則需要評估運行效果。

四、意見建議

下一步我市公共資源交易改革工作重點抓好以下幾項工作：

1、擴大公共資源交易范圍。在市區招標采購改革進入常態化后，下一步推進公共資源交易管理領域全覆蓋和地域全覆蓋。領域全覆蓋主要是將國土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實現市縣一體化，建設全市統一的公共資源交易平臺。