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【Key words】Construction companies;Migrant workers;Training
1. 前言
(1)今日,國家安監總局了《關于今年以來重特大生產安全事故情況的通報》,通報了2016年1月1日至8月28日,全國共發生重特大安全生產事故23起,死亡和下落不明348人。其中通報了天津市久緣建筑工程集團有限公司在天津市寧河縣經濟開發區天津物聯成物流有限公司倉儲物流工程項目,在進行鋼結構施工中發生坍塌事故,造成4人死亡、1人受傷,直接經濟損失389萬元。該事故是一起較大生產安全責任事故。住建部于2016年7月6日舉行了聽證會,依據《天津物聯成物流有限公司倉儲物流工程“6?12”較大坍塌事故調查報告》認定,施工總承包單位對事故負有責任。依據《中華人民共和國建筑法》第六十六條、六十七條以及《建設工程質量管理條例》第六十一條之規定,決定給予天津市久緣建筑工程集團有限公司房屋建筑工程施工總承包一級資質降為建筑工程施工總承包二級資質的行政處罰。
(2)從以上通報來看,全國安全生產形勢異常嚴峻,建筑施工企業的責任非常重大,安全風險非常大,施工企業如何搞好安全工作,如何規避安全風險,如何搞好施工企業的實際操作者――農民工的安全教育培訓,是施工企業面臨的難題。
(3)根據《重慶市建設工程安全生產管理辦法》(渝府令〔2015〕 289號)和《重慶市安全生產條例》(2016年3月1日開始實施)的有關規定,結合建筑企業施工工地的實際情況,建筑施工企業應從如下幾個方面作好對農民工的安全教育培訓工作:
2. 建筑施工企業各部門的領導干部都要堅持以人為本的思想理念把“保障人民群眾生命和財產安全”始終放在各項工作的首要位置,牢固樹立“人的生命高于一切”的理念,充分認識人的生命與健康的價值,強化“善待生命、珍惜健康”之理。用“熱忱”的宣傳教育、“衷情”的服務支持、“深情”的關懷愛護、“柔情”的規范舉措、“絕情”的體制管理、“無情”的事故啟發等正確的方法來做好對農民工的安全培訓教育工作。另外,作為企業的領導干部,必須具備正直、善良、公正、無私奉獻的精神和道德情操,關心、體恤農民工的職業道德,以身作則,作好表率,帶頭學習、遵守和執行有關安全生產的法律、法規、條例及有關規章制度和操作規程。
3. 建筑施工企業對農民工的安全培訓教育,不能把他看作是簡單的教育與培訓的結合,而是一個有機整體,是長期教育的一部分。對農民工的安全培訓教育應具有計劃性、人文性、強制性和時間性。
(1)計劃性:一是制定詳細的切實可行的安全教育培訓計劃,按計劃有步驟地實施,并及時予以考核,不合格者繼續待崗培訓,直到考核合格后方能上崗作業;二、是不定期培訓,充分利用雨天及其他休閑時間加強對農民工的安全教育培訓;三是通過開展各種安全活動,增強農民工的安全意識,促進企業安全文化建設,使安全教育培訓走上規范化、制度化、正規化。
(2)人文性:就是營造企業文化氛圍,通過廣泛宣傳,把“以人為本、關愛生命、關注安全”的理念深入社會,深入人心,樹立“以德管理”的思想,讓農民工從思想上有“企業為我、我愛企業”,在安全上有較強的自我保護意識,有我要安全的主觀愿望。
(3)強制性:培訓本身包含著強制的理念,“依法管理”必須加強教育培訓工作。《勞動法》第五十二條規定,“用人單位必須對勞動者進行職業安全衛生教育”;《安全生產法》明確從業人員的八項權利,第八項“從業人員有獲得安全生產教育和培訓的權利”,從業人員的三項義務第二項“自覺學習安全生產知識的義務”等等充分體現了培訓的強制性。建筑施工企業對農民工的安全教育必須是全員參加,必須堅持未經安全教育培訓合格者不得上崗的原則。
(4)時間性:建筑施工企業對農民工的安全培訓教育應貫穿于終身教育之中,存在于人的生命之中,教育培訓必須融入人們的思想,成為社會活動的一部分,宣傳這一理念需要長期的努力。安全教育培訓應具有組織性、計劃性、針對性,同時要根據企業自身特點和工程的實際和所處的地理環境制定符合國家有關安全生產的法律、法規、條例等規定的教育培訓時間和內容。
4. 建筑施工企業對農民工的安全培訓教育,除了包括國家有關方針政策教育、安全法律法規教育、規章制度教育外,還應包括以下安全生產技術知識教育:
(1)一般安全生產技術知識培訓教育。這是建筑施工企業內所有職工,包括農民工都必須具備的基本安全生產技術知識。它主要包括:A.危險設備和區域及其安全防護的基本知識和注意事項;B.有關電氣設備的基本安全知識;C.起重機械和場內運輸有關的安全知識;D.生產中使用的有毒有害原材料或可能散發有毒有害物質的安全防護基本知識;E.施工現場消防制度和規定;F.個人防護用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法;G.發生生產安全事故時的緊急救護和自救技術措施、辦法等。
(2)專業安全生產技術知識培訓教育。是指從事某一作業的工人必須具備的專業安全生產技術知識教育,它包括安全生產技術知識、工業衛生技術知識以及根據這些技術知識和經驗制定的各種安全生產操作規程等的教育。
(3)安全生產技能培訓教育。安全生產技能是指人們安全完成作業的技巧和能力。它包括作業技能、熟練掌握作業安全裝置設施的技能,以及在應急情況下進行妥善處理的技能。通過具體的操作演練,掌握安全操作的技術,是工人實際安全工作水平和能力的教育,是知識教育“應知”和技能教育“應會”的結合,是企業開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動的體現,是安全生產技能培訓教育的重點,對企業的發展具有深遠的意義。
(4)安全生產意識教育。營造企業安全生產文化氛圍,通過舉辦展覽、發放掛圖、張掛安全標志警告牌、張貼懸掛大幅安全標語等方法,潛移默化地去影響工人,使之成為自覺的行動,樹立“我要安全、安全第一”的思想。
目標:根據企業安全教育培訓的需求,結合我公司安全生產情況,為加強我公司安全管理,不斷提高職工及作業人員的安全意識和安全素質,深入貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針,確保安全管理體系的高效運轉,特制定我公司20xx年度安全教育培訓計劃。
要求:通過安全教育培訓,提高領導層與管理層的安全意識,強化安全第一的觀念;提高作業人員的安全技能,熟悉安全技術操作規程,提高安全行為的自覺性。
二、安全教育培訓的對象與內容
1、公司主要負責人
培訓內容:
(1)國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準;
(2)安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識;
(3)重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定;年度培訓計劃(4)職業危害及其預防措施;
(5)國內外先進的安全生產管理經驗;
(6)典型事故和應急救援案例分析;
(7)其他需要培訓的內容。
2、公司各級安全管理人員
培訓內容:
(1)國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準;
(2)安全生產管理、安全生產技術、職業衛生等知識;
(3)傷亡事故統計、報告及職業危害的調查處理方法;
(4)應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求;
(5)國內外先進的安全生產管理經驗;
(6)典型事故和應急救援案例分析;
(7)其他需要培訓的內容。
3、生產經營單位從業人員三級安全教育
培訓內容:
(一)公司級崗前安全培訓內容應當包括:
(1)公司安全生產情況及安全生產基本知識;
(2)公司安全生產規章制度和勞動紀律;
(3)從業人員安全生產權利和義務;
(4)有關事故案例;
(5)事故應急救援、事故應急預案演練及防護措施等
(二)車間(廠)級崗前安全培訓內容應當包括:
(1)工作環境及危險因素;
(2)所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故;
(3)所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準;
(4)自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理;
(5)安全設備設施、個人防護用品的使用和維護;
(6)預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項;
(7)有關事故案例;
(8)其他需要培訓的內容。
(9)化學品危險性信息:物理特性、化學特性、毒性、職業接觸限值;
(10)工藝信息:流程圖、化學反應過程、最大儲存量、工藝參數安全上下限值;
(11)設備信息:設備材料、設備和管道圖紙、電氣類別、調節閥系統、安全設施。
(三)班組級崗前安全培訓內容應當包括:
(1)崗位安全操作規程;
(2)崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項;
(3)有關事故案例;
(4)其他需要培訓的內容。
4、特種作業人員
特種作業人員的范圍和培訓考核管理辦法,按國家有關規定執行。
5、危險崗位作業人員
培訓內容:
(1)所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準;
(2)所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故;
(3)崗位安全操作規程;
(4)自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理;
(5)安全設備設施、個人防護用品的使用和維護;
(6)預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項;
(7)有關事故案例;
(8)其他需要培訓的內容。
三、安全教育培訓活動和時間
1、公司主要負責人和安全
統一組織培訓和考核,經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格,取得安全資格證書后,方可任職。
2、專職安全管理人員及車間兼職安全管理人員見安全培訓計劃表
3、新入廠員工三級安全教育由人力資源部在新進員工入廠報到時及時組織,統一安排,做到真實有效。
4、特種作業人員
特種作業人員,必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓,經考核合格,取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
5、危險崗位作業人員
由車間(廠)針對設備特點,組織危化品倉庫、關鍵部位、關鍵設備等危險崗位作業人員進行專門培訓,并組織崗位安全操作規程考核,合格后才能上崗。
四、安全教育培訓組織實施與管理
1、培訓教師:一般由公司內部相關安全技術人員培訓,安全管理人員及危險崗位作業人員盡量聘請安全培訓機構進行培訓。
2、培訓教材、教具、設備的確定
培訓教材、教具、設備按培訓對象的不同而具體安排。
3、培訓過程的管理
要加強管理,確保教育培訓的質量。管理責任人要明確具體職責,具體承辦部門及協辦部門要明確分工,通力合作。
4、安全教育培訓考核與存檔管理
(1)、考核:為考察培訓效果,必須對培訓對象進行考核,考核可采取筆試和實際操作等形式。特種作業人員必須通過指定部門的考試,合格者可取得上崗證。
一、目前企業安全教育培訓存在的主要問題
1.過于重視企業資格培訓
石油行業的培訓工作不應僅僅針對工程技術人員的專業技術培訓,沒有把安全教育培訓當作一項重要任務來完成,只是為取證或復審。
2.安全教育流于形式
培訓過程中,培訓機構沒有進行精心策劃,員工在參與培訓的過程中較難學習到工作中有用的知識和技能,培訓的效果更是無法保證,使培訓工作變成形式主義,導致安全教育培訓的質量難以保證,培訓效果不佳。
3.對安全教育培訓工作認識不充分
安全教育培訓與企業的戰略目標脫節,導致安全培訓工作缺乏系統性、針對性。部分企業領導和管理人員把安全培訓視為毫無作用,又不得不應付的差事,導致培訓效果很不理想。
二、加強企業安全培訓教育的必要性和重要性
1.搞好安全培訓教育是施工企業適應新形勢的需要
安全技術作為施工企業管理的重要組成部分,科技含量越來越高,要求企業員工掌握新技術、新信息,以適應快速發展的安全生產形勢。
2.安全教育培訓是建立企業安全文化的需要
企業良好的安全文化氛圍的形成離不開有效地安全培訓工作,良好的企業安全文化能促進企業為員工安全意識和行為能力的不斷提高,能培養他們樹立正確的安全價值觀、人生觀和安全行為準則,能促使“安全第一,預防為主”的戰略措施的有效落實,能實現安全工作的“群策群力,群防群治”。
三、加強企業安全教育培訓的路徑措施
1.必須抓好企業各級領導的安全教育
企業主要靠各級領導進行管理,國家的安全生產方針、政策的貫徹執行直接與各級領導干部對安全工作的認識和重視程度有密切關系。因此對抓好企業各級領導的安全教育是必要的,同時也是“管生產必須同時管安全”的安全管理原則的要求。
2.必須抓好安全專業隊伍的教育培訓
由于專兼職安全管理人員從事具體的安全管理、安全技術監督和組織工作,又是企業安全責任人的左右手和參謀。因此,對他們進行全面、系統、專門的培訓教育,使其掌握傳統的安全管理方法和一般的安全專業技術知識,掌握國家有關安全方針、政策、規定、標準知識,掌握有關安全方面的預防、系統管理等新科學理論知識,具備較全面的安全技術和組織能力,帶動全體職工提高安全素質,促進企業的安全管理水平的提高。
3.必須抓好安全培訓師資力量的培訓
培訓教師要深入施工生產現場,向現場施工技術人員、管理人員、操作人員學習并熟悉生產工藝、設備和操作流程等知識,了解生產過程中的存在的各種危險因素,才能把安全理論知識和現場安全管理的實際有機結合起來,充分調動企業員工參與安全教育培訓學習的積極性,從根本上提高安全教育培訓的成效。
4.必須抓好企業員工的安全教育培訓
第一,要重視安全生產的思想教育,提高員工安全意識。安全生產思想教育包括安全生產法制教育、道德教育、集體榮譽感教育、責任感教育。通過對員工進行安全方針、政策、法紀、事故案例教育以及安全生產技術法規教育等,使員工自覺遵守安全生產的法律、法規,做到執法、懂法、自覺守法。通過道德教育,使員工在工作中逐步養成希望為他人服務的情感,做到“我不傷害別人”,當別人受到傷害時能及時搶救,尤其是當他人違章時能及時制止,并能及時提醒他人預防為主。通過對員工進行集體榮譽感的教育,讓員工關心集體的榮譽、企業的興衰,把自己在生產中的行為與集體的榮譽緊密聯系起來,讓員工指導,不安全行為易發生工傷事故,不僅會造成經濟上的巨大損失,而且有損企業形象。通過員工的安全責任感教育,使員工充分認識到“我”在家庭和社會中的重要性;正確認識自己的價值,樹立正確的安全價值觀;認識到安全不僅是企業生產的需要,最主要的還是自己的安全需要;認識到安全不僅是要對企業負責,對社會負責,還要對自己負責,對家庭負責。這樣,員工就會珍惜生命,時時處處自覺講安全、注意安全。
第二,要重視員工的安全技術知識和技能教育,提高安全管理層次。安全生產技術知識教育包括一般生產技術知識、一般安全生產技術知識和專業安全生產技術知識等教育。一般生產技術知識教育主要的內容有:企業的基本生產概況、生產技術過程、作業方法和工藝流程,與生產技術過程和作業方法相適應的各種機械設備的性能和知識,工人在生產中積累的操作技能和經驗以及產品的結構、性能、質量和規格等。一般安全生產技術知識教育的主要內容包括:企業內的危險設備和區域及其安全防護的基本知識和注意事項;有關電氣設備、起重機械和廠內運輸等有關知識;安全防護知識;消防制度和知識;個人防護用品的正確使用及傷亡事故報告辦法等。專業安全生產技術知識教育比較專門和深入,包括安全生產技術知識、工業衛生技術知識以及根據這些技術知識和經驗制訂的各種安全生產操作規程等教育。通過這些教育,防止員工在操作中只憑“經驗”或麻痹大意違章作業,使員工在工作中不僅“要安全”,而且“會安全”。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主”的方針,引導全市廣大職工積極投入到這次安全生產知識電視教育培訓活動中來,通過開展安全生產法律法規知識的普及教育活動,進一步增強職工的安全生產意識,不斷提高職工的自我防范能力,有效預防重特大事故的發生,減少各類工傷事故的發生率,促進經濟又好又快發展。
(二)工作目標。從2007年到2009年,用三年時間,使全市各類生產經營企業職工接受一次安全生產知識電視教育培訓。使參加培訓的職工熟悉國家安全生產法律法規,職工的安全生產意識和事故防范意識明顯增強,職工的安全生產技能和事故防范能力明顯提高,職工的“三違”行為明顯減少,各類工傷事故得到有效控制;建立職工安全生產培訓長效機制。
(三)工作重點。2007年以煤礦、非煤礦山企業職工培訓為重點,2008年以建筑、危險化學品行業企業職工培訓為重點,2009年以機械、冶金、建材、電力、道路交通等行業的企業職工為重點。通過培訓,到2009年底,力爭使全市所有生產經營企業的職工經培訓考試達到合格。
二、組織領導
為加強對全市職工安全生產知識電視教育培訓活動的組織領導,建立市職工安全生產知識電視教育培訓活動聯席會議制度,聯席會議由市總工會牽頭,市安全生產監督管理局、市勞動和社會保障局、市公安局、市建管委、市交通局等有關部門為成員單位。聯席會議下設辦公室(以下稱市職工安全培訓辦公室),具體負責培訓活動的組織實施,辦公室設在市總工會,市總工會副主席曹和家同志任辦公室主任。各縣(市)區、市有關部門和中央、省在黃大型企業(由市職工安全培訓辦公室確定名單)要比照成立相應的組織機構,加強對所屬企事業單位職工安全生產知識電視教育培訓活動的組織領導。
三、培訓范圍和對象
(一)培訓范圍。境內的所有生產經營單位。
(二)培訓對象。生產經營單位中除法律法規規定由政府安全生產行政主管部門負責培訓考核的企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以及需取得安全生產培訓資格證以外的企業單位其他各類管理人員、從業人員,進城務工的農民工、臨時工。
四、培訓和考試內容、方式
(一)培訓內容及方式
培訓內容:全市職工安全生產知識電視教育培訓統一使用《全國職工安全生產知識電視培訓教材》(該教材由兩部分組成,一是職工安全生產知識電視教育培訓光盤,二是與光盤配套的書本資料)和國務院《工傷保險條例》對職工進行培訓。各單位可結合各自實際,增加職工必須了解和掌握的行業安全技術操作規程及企業安全生產規章制度等內容。
培訓方式:市職工安全培訓辦公室負責指導各地、各系統和各單位的培訓和考試工作。培訓主要以企業為單位,通過組織職工觀看全國職工安全生產知識電視教育培訓光盤、學習配套教材的形式進行;各企業可根據企業自身特點,采取多種有效培訓形式結合進行。培訓時間不少于40個學時。
(二)考試內容及方式
考試內容:全國職工安全生產知識電視培訓教材(占70%),行業和企業安全操作規程及安全生產規章制度(占30%)。
考試方式:按照省職工安全培訓辦公室的統一部署,統一提供試卷,設定專門考場,組織對參加培訓的職工進行閉卷考試。對參加培訓的農民工,可采用開卷方式進行考試。對考試成績合格者,報經省職工安全培訓辦公室審核后發給統一制作的《湖北省職工安全生產知識電視教育培訓合格證書》。不合格者可重新考試一次;仍不合格需重新參加培訓和考試。
五、實施步驟
(一)制訂培訓計劃。各縣(市)區、各系統和各單位要結合本單位實際,按照市職工安全培訓辦公室的要求填報《職工安全生產知識電視教育培訓活動組織機構成員名單和培訓實施方案》(附件1),制訂出三年詳細的培訓計劃和方案,自本意見下發之日起十天內,報市職工安全培訓辦公室。
(二)組織報名。各縣(市)區、各系統和各單位要按照市職工安全培訓辦公室的要求填報《職工安全生產知識電視教育培訓活動報名匯總表》(附件2),統一向市職工安全培訓辦公室報名。市職工安全培訓辦公室根據各縣(市)區、各系統、各單位報送的培訓計劃和報名情況,統一向省職工安全生產知識電視培訓辦公室報送并征訂培訓教材。
(三)培訓、考試及發證。每年的5月至11月,為職工培訓、考試的階段。市職工安全培訓辦公室將對各縣(市)區、各系統、各單位開展培訓活動情況進行指導,統一安排參加培訓的職工進行考試。具體考試時間另行通知。對考試合格者由各縣(市)區、各系統、各單位將職工的電子檔案資料(包括姓名、性別、文化程度、職稱、單位名稱、從事工種、身份證號碼、培訓單位、培訓時間、培訓內容和考試成績)報送市職工安全培訓辦公室,由市職工安全培訓辦公室上報省職工安全培訓辦公室。經省職工安全培訓辦公室審核后,發給統一制作的培訓合格證書。鼓勵職工參加職業技能鑒定,鑒定合格者由勞動保障部門核發國家職業資格證書;特有工種由相關部門鑒定后報勞動保障部門備案。
(四)總結表彰。每年底市職工安全生產知識電視教育培訓工作領導小組對全市職工安全生產知識電視教育培訓工作進行總結,對培訓活動優秀組織單位、優秀組織工作者和優秀學員給予表彰。總結表彰辦法另行制訂。
六、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各級、各部門和中央、省在黃大型企業要充分認識做好職工安全生產知識電視教育培訓活動的重要性和必要性,切實加強對職工安全生產知識電視教育培訓工作的組織領導,落實責任,建立健全培訓組織機構,制定實施方案,形成齊抓共管的工作機制。
(二)大力宣傳,廣泛發動。各級、各部門和企業要采取多種形式,大力宣傳職工安全生產知識電視教育培訓活動的目的和意義。要通過宣傳和發動,在全社會營造學習安全生產法律法規和知識的良好氛圍。
深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“以人為本、安全發展”理念,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,在總結“十二五”安全生產工作經驗的基礎上,認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會、市委屆次全會和區委屆七次全會精神,以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》為主線,以省、市、區安監部門的工作要求為指導,以強化企業安全生產主體責任和強化安全生產工作責任意識為重點,繼續深入開展“安全生產年”活動,深化“三項行動”和“三項建設”,強化村(居)安全生產監管,全面推進安全生產村(居)建設企業安全生產規范化建設,確保“十二五”安全生產工作良好開局,為全鎮經濟和社會發展提供堅實的安全保障。
二、目標任務
(一)確保不發生較大以上生產安全事故;確保不突破區政府的生產安全事故控制指標。
(二)夯實安全生產基層基礎,全面推進村(居)企業安全生產規范化和安全質量標準化建設。
(三)進一步完善轄區內道路交通安全監管責任制,制定加強村組道路交通安全監管辦法。
三、工作重點及措施
(一)認真貫徹國務院《通知》精神,加大貫徹執行力度
1、開展多種形式的宣傳活動。各村(居)及組成宣講隊,深入經營單位或企業進行宣講,解疑釋惑、破解難題,推動《通知》各項政策規定的全面貫徹實行。同時要充分發揮廣播、板報的優勢,進一步開展宣傳教育和輿論引導工作。
2、加強國務院《通知》和省政府《實施意見》執行力度。各村(居)及、企業要認真貫徹好、落實好國務院《通知》和省政府《實施意見》,依據轄區特點和行業領域的實際情況,制定切實可靠的實施方案,措施,確保各項政策規定落實執行到位。
3、強化監管責任。認真貫徹國務院《通知》規定,切實加強對各類企業安全生產的監管和指導。各村(居)要對照國務院《通知》規定,對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導現場帶班、班組安全建設等進行全面檢查,指導和督促企業嚴格改造安全生產主體責任,建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全生產保障體系,著力提高企業安全水平和事故防范能力。
(二)強化安全生產源頭管理
1、進一步完善落實安全生產市場準入制度。經強化源頭治理,嚴格執行安全生產許可制度,嚴格行業安全準入,嚴格把關,不具備安全條件的堅決不準投入生產和建設。按照國家相關規定和要求,嚴格安全生產行政審批程序,對不符合安全生產相關標準的企業,要依法停產整頓或吊銷安全生產許可證。
2、深化重點行業領域的安全專項整治。非煤礦山要持續深入礦場安全專項整治行動,大力推進非煤礦山企業安全標準化建設,加大專項檢查和執法工作力度;煙花爆竹經營商戶要實行準入制,執行好行業管理;道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”,尤其要認真整頓交通運輸行業,健全和落實運輸安全責任制。各村(居)要加大對隱患排查治理工作的監督檢查力度,做到跟蹤督辦、逐項整改銷號。繼續實行重大安全隱患公示制度,并定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。
3、嚴厲打擊安全生產非法違法行為。繼續保持高壓態勢,深入開展“打非”專項行動。建立健全村(居)之間安全生產信息溝通機制,進一步完善安全生產綜合監管,行業管理部門要會同工商、司法等部門聯合執法機制,深入開展聯合執法檢查行動。要嚴厲打擊企業在生產、經營、建設過程中的非法違法行為,特別針對無證、無照或證照不全的各類企業、作坊,要依法依紀嚴肅查處相關責任人員。同時,各有關職能部門應結合行業特點制訂安全檢查標準,細化、量化安全檢查內容、程序和要求,記錄檢查和處理結果,建立健全安全監管檔案,規范監督檢查行為。
4、加大安全生產投入,提升本質安全。根據《財政部、國家安監總局、中國人民銀行關于印發企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法的通知》精神,進一步督促落實企業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金等政策;加快淘汰落后或國家明令禁止的的生產工藝和生產裝置,積極引導、推廣示范使用先進的生產工藝和設施設備,鼓勵安全科研開發和技術改造,提高安全技術支撐能力;嚴格實行“三同時”制度,建設項目安全設施與主體工程未做到同時設計的,一律不予審批,不得開工建設;建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計進行施工,未做到同時施工的,責令停止施工;建設項目竣工投入生產或使用前,必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收,驗收合格后,方可投入生產或使用。
(三)加強安全生產基層基礎工作
1、提高安全監管水平。各村(居)要按區政府關于加強基層基礎工作的要求設置機構,配備人員,落實保障經費,明確監管責任,做到機構、人員、經費、責任四落實。強化安全監管職能,不斷提高監管效能。
2、推進企業安全質量標準化建設和安全班組建設。要繼續開展企業安全質量標準化建設活動,危化品企業必須在2012年底前,非煤礦山企業必須在2013年底前達到安全生產標準化水平。逾期不達標的要依法停產整頓直到依法關閉。要繼續推進安全班組建設,推廣“白國周班組管理法”,加強員工安全教育培訓,建立員工安全生產相互監督約束機制,不斷提高企業一線從業人員預防生產安全事故的能力和水平。
(四)加強應急救援能力建設
1、完善應急管理機構建設。建立健全各村(居)、相關部門、重點生產經營單位安全生產應急管理組織機構,完善應急救援信息管理體系,進一步加強鎮、村(居)安全生產應急救援指揮機構建設,逐步實現應急救援指揮平臺的互聯共通,做到信息傳遞及時、指揮協調有力。
2、加強應急救援隊伍建設。進一步建立完善安全生產應急救援隊伍,加大救援裝備投入,加強應急救援隊伍實戰演練。完善應急預案體系,組織應急救援隊伍和各相關部門定期開展安全生產應急救援演練,提高突發事故的處置能力和統籌協調能力,鼓勵、引導生產經營單位或重點行業單獨或合建專職專業應急救援隊伍。
(五)強化職業安全健康工作
根據《國空安監總局關于加強職業安全健康監管工作的通知》及安全生產相關法律法規,鎮安委會在區安監局指導下是全鎮的職業健康監督管理主體,各村(居)、企業是職業健康監管的責任主體,認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》,做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業危害因素申報、職業衛生安全許可、職業健康宣傳培訓和監督檢查等工作。生產企業要積極失真職業衛生安全許可、職業危害申報和作業場所危害監督檢查制度,對職業危害嚴重的企業,要設置或指定職業安全健康管理機構或組織,配備專(兼)職專業管理人員,防范和減少職業危害,改善生產環境。
(六)強化安全宣傳教育培訓工作
1、加強安全宣傳教育培訓體系建設。積極創新安全生產教育培訓,進一步提高安全生產教育培訓科學化水平;落實培訓責任,強化企業職工和干部教育培訓,全面提升企業從業人員和安全監管監察人員整體素質;加強安全專業人才培養,充分發揮區安全專家組的作用,為促進安全發展提供堅強的人才支持和智力保障。
2、加強安全宣傳工作。以深入貫徹國務院《通知》為中心,以強化企業安全生產主體責任為重點,加大“安全生產年”宣傳工作,大力開展形式多樣,內容豐富的安全生產教育“五進”活動,著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。以“安全責任、重在落實”為主題,組織開展好年“全國安全生產月”系列宣傳活動。加強安全文化建設,積極推進安全文化示范企業、安全誠信企業、安全村(居)、安全文化教育基地等創建工作。
3、加大安全培訓工作力度。繼續實施“三項崗位”人員和企業全員培訓工程,培訓率達100%,提高培訓效果,嚴格考核,確保100%持證上崗,進一步完善安全生產教育培訓管理體制,把安全生產教育培訓納入安全生產工作總體規劃和目標考核體系,統一規劃,統一考核;將從業人員特別是安全生產教育培訓納入政府公共服務范疇,安排專項資金予以保障;把安全生產教育培訓納入執法檢要內容,加強監督檢查,指導督促生產經營單位落實安全生產教育培訓責任。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”意識和安全發展理念,促進企業落實安全生產主體責任,提高全民安全意識和防范能力,全面落實安全生產工作的各項任務,為保持全系統安全生產形勢持續穩定奠定堅實基礎。
(二)培訓目的。通過深刻汲取近年來典型生產安全事故慘痛教訓,警示企業從業人員提高安全生產意識,提升安全素質和技能,消除僥幸心理,規范操作行為,杜絕“三違”現象。警示企業重視安全生產工作,從事故教訓中及時找準保護生命的硬措施,增強工作的針對性、有效性和科學性,不讓血的教訓重演。
二、主要任務
(一)宣傳計劃
1、組織開展安全生產“七進”活動。建立、健全安全生產“七進”活動協調工作機制,組織舉辦安全知識講座、觀看警示教育片、印發安全知識圖冊、樹立示范典型等活動,統籌推進安全生產宣傳教育進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”等活動,提高社會公眾和從業人員參與的主動性和積極性。
2、組織開展安全生產、防災減災、森林草原防滅火等宣傳教育活動。
(1)開展“5·12”防災減災日活動。各企業根據本轄區、本行業領域特點,圍繞今年防災減災日活動主題,組織開展防災減災科普宣傳教育和避險逃生演練活動,進一步普及洪澇災害、氣象災害、地震災害、風電災害、地質災害、森林草原火災等各類災害知識和防范應對技能。
(2)開展“安全生產月”活動。圍繞今年“安全生產月”活動主題,制定有特色、可操作的“安全生產月”活動方案。以社企聯動、媒體聯動方式,組織開展好6月份“安全生產月”和“6·16安全生產宣傳咨詢日”活動。
(3)開展“119”消防宣傳月活動。圍繞今年消防宣傳月活動主題,精心組織開展好消防宣傳月活動,傳播消防安全知識,講好消防安全故事,開展消防應急演練,廣泛動員社會各界力量維護消防安全,努力營造人人關注消防、人人參與消防的濃厚氛國。
(4)開展森林草原防滅火宣傳月活動。多渠道、全方位、大力度開展森林草原防滅火宣傳月活動。通過張貼防火命令、懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等形式,普及森林防火法律法規和安全知識,倡導“網上祭奠”“家庭追思”等文明新風,引導群眾自覺摒棄上墳燒紙、點燃香燭等傳統不良陋習,讓更多的人關心森林防火、參與森林防火,不斷提高全民防火意識和撲火安全避險能力。
(5)開展《安全生產法》宣傳周活動。集中組織《安全生產法》學習和警示教育、舉辦法律咨詢日活動、開展安全生產執法檢查等活動,大力宣傳普及安全生產法律法規,全面營造安全生產尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍,推動在全社會樹立安全生產法治權威和法治信仰。
3、積極拓展宣傳教育陣地。充分利用文化廣場、商場超市等人員密集場所廣告牌、電子屏、視頻廣播、橫幅標語開展宣傳。持續擴大“供銷安監群”和各企業微信公眾號覆蓋面和影響力,堅持宣教內容多樣化、宣教方式多元化、宣傳效應集群化。
(二)培訓計劃
1、培訓時間:2020年5月10日至10月31日。
2、培訓內容:
(1)中華人民共和國安全生產法、消防法
(2)安全生產規章制度,操作規程和勞動紀律
(3)工作崗位安全環境、職業危害及危險因素
(4)崗位安全職責、操作技能及強制性標準
(5)常見安全隱患整改手冊、重點危險源辨識
(6)自救互救方法和事故應急救援
(7)安全防護用品的佩戴使用
(8)有關事故案例
(三)培訓對象
生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全管理人員及特種作業人員。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。開展宣傳教育培訓是普及應急安全知識、提高避險自救能力,保障群眾生命財產安全和最大限度減少社會災害的迫切需要,各企業要高度重視,進一步提高思想認識,結合各自實際,制定具體實施方案,明確專人負責,做到有計劃、有制度、有經費,確保各項活動有序開展。
行為的培訓。石油企業,絕大部分都處在條件惡劣的戈壁沙漠、沼澤地帶、山丘地區,遠離城市,還有的在海外。在生產第一線的許多崗位員工,其工作環境還是很惡劣的,工作時間長,易導致員工身心疲勞。通常的培訓中只注重職工的知識、技能培養,往往忽略職工的安全心理教育。隱患的存在,事故的發生,原因固然是多方面的,但職工安全意識淡漠,沒有擺正安全與生產的位置,不用標準規范自己的行為,不按安全規程作業,冒險蠻干等行為,究其主要原因是缺乏培養訓練健康的安全心理行為培訓,因此導致安全事故的頻發。
(1)人力資源方面存在的主要問題:個別員工安全觀念意識薄,缺乏基本的自我保護常識和意識。員工安全培訓考核上有較大空白。
(2)制度方面存在的主要問題:安全管理制度尚不夠科學完善。
(3)監管深化細化不夠。在各個環節、各個層面的監督管理工作還需要進一步加強。
2.加強安全管理機構建設
健全石油化工企業安全生產管理機構,主要可以分成以下二個層次:一是決策層:安全生產委員會是石油企業安全生產管理工作的最高領導機構,負責對企業的勞動安全、職業衛生、環境保護以及企業的技術改造等項目,制定近遠期規劃,并指導各職能部門及下屬生產單位實施,其安委會主任是企業主要負責人,以便于決策。二是設置企業的安全職能部門,主要是負責企業安全生產委員會的日常事務工作,制定企業安全生產管理制度并負責抓好企業安全生產的落實工作。三是管理層:企業生產車間的安全員和班組的安全員,既是企業安全生產直接管理者,又是執行者和監督者,這是能否保障企業安全生產的重要環節。
3.合理的運行模式
遵循教育培訓規律,總結以往的好經驗,改進教育培訓方法,提高教育培訓項目管理水平。不斷改善辦學條件,逐步實現教育培訓手段的現代化、科學化。通過培訓切實使企業人力資源的價值得到提升
3.1生產同安全培訓相結合,構建適應企業員工生產和安全技能培訓需求,體現時代特色的生產和安全教育培訓項目、課程和教材體系,整合形成功能完備、特色鮮明、優勢互補的培訓網絡。
3.2緊密圍繞集團公司發展規劃和人才隊伍建設規劃,以提高員工隊伍的整體素質和能力為重點,扎實推進人才培訓工程,全面創建學習型企業,為跨國企業集團建設提供思想政治保證、人才保證和智力支持
3.3培訓資源豐富。對企業內部培訓機構,在培訓對象和專業范圍上進行整合定位,統籌優化培訓資源。
4.培訓模式單一,培訓效果不理想的現狀及解決辦法
1、認真落實安全生產責任制
進行《安全生產責任制》的學習和安全責任教育,明確安全生產責任制的內容,做到“誰主管,誰負責;誰生產,誰負責;誰操作,誰負責”使全體職工充分認識到“安全生產,人人有責”。各級領導分片包干,切實做好分管范圍內的安全工作;基層管理人員靠前指揮,時刻盯在作業現場,對關鍵作業環節嚴格把關,正確處理安全與生產的關系,堅決做到“不安全不生產”。各級安全監察人員每天深入現場進行安全檢查;群監員、青安崗員及時報告安全隱患,形成了人人管安全的良好氛圍。
2、加強安全檢查和隱患排查力度
進一步加大現場安全檢查力度,管理人員經常深入現場,及時發現并解決現場中存在的問題。主要進行了卡車運輸安全檢查;油品及設備的防火檢查;火工品及爆破作業檢查;以及供電安檢等工作,對發現的問題均按“五定原則”及時進行了處理。加大了反“三違”力度,對于習慣性違章作業和違反勞動紀律的職工嚴厲查處。為進一步提高外委施工單位的安全管理水平,按照《外委承包商管理辦法》,要求外委施工單位嚴格遵照執行,同時開展了外委施工單位專項整治工作,從內業資料規范、現場安全監督檢查等方面整治,使外委單位現場安全管理有了很大提高。為嚴格控制外來車輛進入礦坑,對入礦通行證進行了重新審核核發,對于符合條件需要辦理入礦通行證車輛的駕駛人員,進行了入礦安全教育培訓并進行了答卷,同時與駕駛人員簽訂了《黑岱溝露天煤礦生產作業區交通安全保證書》,確保生產作業區交通安全。對于需要進入礦坑的車輛采取了與礦內車輛相同的要求,即必須配備高桿旗、車輛防撞預警系統,夜間還要配備警示燈。
3、重大危險源的管控工作
高臺階邊坡穩定問題是黑岱溝露天礦重大的安全隱患,通過制定高臺階的安全技術措施,同時加強邊坡監測、分析、預報、預警工作,并在高臺階上部加設警戒,保證作業安全。
4、本質安全管理體系的運行
黑岱溝露天礦在獲得集團本安一級煤礦的基礎上,從2011年始,正式下發考核管理辦法運行本安體系。通過各考核部門的認真檢查考核,生產環節安全狀況得到了很大改善,員工不安全行為大為改觀。黑岱溝露天礦作為露天板塊本安體系的試點單位,積極配合集團編制體系文件,編印了風險管理手冊、管理制度匯編和考核管理辦法,現已下發各單位學習貫徹。為了進一步擴大宣傳,方便培訓,編制了本安體系培訓錄像片供廣大管理人員和員工學習。
5、職工安全教育培訓工作
組織全員進行了本質安全管理體系知識和安全技術操作規程的學習培訓工作,由礦領導監考,采用閉卷形式進行了考試,對考試不合格者,進行了重新培訓,并組織缺考人員和考試不合格者進行補考,培訓合格率達100%,使職工掌握了本崗位危險源的風險管理標準,熟知了本崗位安全操作規程,使職工真正做到規范化作業。同時對管理人員進行了《安全生產法》、《安全生產責任制》的學習和考試,進一步提高了管理人員的管理水平。積極組織、合理安排,對輪斗、鉆機、卡車、工程機械、電工等特種作業人員進行了操作資格證新辦證和復審的安全培訓。嚴格執行職工的轉崗培訓、新職工三級安全教育培訓以及外委施工單位人員的安全培訓工作。通過這些培訓,提高了職工的整體素質,夯實了基礎安全工作。
6、安全活動
積極開展了“百日安全活動”和“安全生產月”活動,以及日常的每日一題等常規活動,主要形式有:
6.1在礦內醒目位置懸掛安全宣傳條幅。
6.2編制安全方面的《學習手冊》專版。
6.3在各生產單位巡回展出“白國周班組安全管理法”牌版。
6.4在媒體上宣傳報道黑岱溝露天礦開展安全情況和安全生產新人、新事、新經驗。
6.5組織職工家屬制作安全卡片等。
6.6組織安監人員、青安崗員、群監網員進行安全大檢查。
6.7組織職工觀看各工種的安全培訓錄像和事故案例教育光碟。
6.8開展防洪應急事故預案的演練。各單位結合實際,開展了一些職工喜聞樂見、對促進安全工作行之有效的活動,形成了人人講安全、人人要安全的良好生產氛圍。
關鍵詞:鐵路施工;安全管理;措施
近年來,隨著我國鐵路運輸的跨越式發展戰略的實施以及拉動內需策略的推進,各地區鐵路建設如火如荼。通過認真貫徹“安全第一,預防為主”的方針,鐵路建設安全生產工作得到了加強。但是,在惡劣氣候條件和地理條件的影響下,施工難度增加,加之施工現場安全防護工作不到位,安全隱患突增,安全生產形勢依然嚴峻,重大人員傷亡事故時有發生。因而必須重視安全管理,嚴防問題發生。
一、完善各項施工安全管理制度
隨著鐵路設備不斷地變化以及施工技術的不斷進步,原來的一些舊的標準和規范已經不適合新的施工建設。施工安全管理的規章應當依據施工具體的情況及施工工藝進行必要的修改,以保證施工安全。此外,近年來我國鐵路建設的規模和速度越來越快,特別是高速客車、城鐵等項目的全面建設,很多企業在施工時面臨任務重、工期緊、技術人員與管理人員緊張等各項問題,從而忽視了對臨近既有線安全施工管理制度的制定與實施。這樣,勢必會造成很大的施工隱患。因此,不管在何種情況下,鐵路施工都必須針對工程的不同施工階段制定科學、合理、實用性強的安全管理制度,包括日志制度、班前安全培訓制度等等,這些都能有效地指導當前的施工進度,及時地排除安全隱患,保障工程的工期和質量。
二、做好各項預防工作
雖然我們現在不斷強調安全施工,但是在具體施工中還是有很多單位存在僥幸心理,為了追求效益和施工進度而對安全問題掉以輕心。這樣,一旦出了事故就會害民傷財,造成無法挽回的損失。因此,想要安全施工必須預防為主,落實各種預防措施,盡量消除各種安全隱患,把事故發生的幾率降到最小。一旦發生事故,要把事故造成的損失降到最小。因此,在安全管理中我們應該做到快速準確的辨別出危險源,采取必要的防御措施。經常對隱患進行排查。確保應急預案的完善,應急物資的充足與有效性。
三、實施安全責任管理
施工項目經理部承擔控制、管理施工生產進度、成本、質量、安全等目標的責任。因此,必須同時承擔進行安全管理、實現安全生產的責任。建立、完善以項目經理為首的安全生產領導組織,有組織、有領導的開展安全管理活動。承擔組織、領導安全生產的責任。建立各級人員安全生產責任制度,明確各級人員的安全責任。抓制度落實、抓責任落實,定期檢查安全責任落實情況,及時報告。項目經理是施工項目安全管理第一責任人。各級職能部門、人員,在各自業務范圍內,對實現安全生產的要求負責。全員承擔安全生產責任,建立安全生產責任制,從經理到工人的生產系統做到縱向到底,一環不漏。各職能部門、人員的安全生產責任做到橫向到邊,人人負責。
四、加強安全教育培訓
進行安全教育與訓練,能增強人的安全生產意識,提高安全生產知識,有效的防止人的不安全行為,減少人失誤。安全教育培訓是進行人的行為控制的重要方法和手段。施工隊要定期或不定期地對有關人員進行安全技術交底、安全教育與培訓,以增強人的安全生產意識,提高安全生產知識,有效的防止人的不安全行為,減少人失誤。進行安全教育培訓要因地制宜,內容合理、方式多樣,形成制度,組織安全技術交底、教育培訓要嚴肅、嚴格,講求實效。安全意識教育的內容應隨安全生產的形勢變化,確定階段教育內容。可結合發生的事故,進行增強安全意識,堅定掌握安全知識與技能的信心,接受事故教訓教育。受季節、自然變化影響時,針對由于這種變化而出現生產環境、作業條件的變化進行的教育,其目的在于增強安全意識,控制人的行為,盡快地適應變化,減少人失誤。采用新技術,使用新設備、新材料,推行新工藝之前,應對有關人員進行安全知識、技能、意識的全面安全教育,激勵操作者實行安全技能的自覺性。
五、落實安全檢查
安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑,是消除事故隱患,防止事故傷害,改善勞動條件的重要方法。安全檢查的目的是發現、處理、消除危險因素,避免事故傷害,實現安全生產。消除危險因素的關鍵環節,在于認真的整改,真正的、確確實實的把危險因素消除。對于一些由于種種原因而一時不能消除的危險因素,應逐項分析,尋求解決辦法,安排整改計劃,盡快予以消除。安全檢查后的整改,必須堅持“三定”和“不推不拖”,不使危險因素長期存在而危及人的安全。施工隊對隱患整改通知書的內容,應落實到班組或具體責任人,按要求整改后,單位或施工隊應向上級提交隱患整改報告書,下達隱患通知書部門要及時組織進行整改效果的驗收。驗收合格后,可進入正常施工。對于危及生命的重大安全隱患,安質部門有權要求其立即停工整改,并派專人監督,直至消除隱患后復工。
六、營造企業安全文化氛圍
營造企業安全文化氛圍,可以增強員工的安全意識,形成良好的安全生產環境。具體作法:一是以開展標準化建設為載體,通過行政機構或群眾組織的形式來營造;二是定期開展安全活動。活動內容包括:宣傳推廣先進的管理經驗、懲罰安全考核中落后單位,研發解決問題策略或辦法;三是建立“違章曝光臺”,以達到杜絕違章、確保施工安全的最終目的。“違章曝光臺”是遏制違章現象的有效辦法,以反面教材施加壓力,宣染和營造濃厚的安全生產氛圍。施工安全管理貫穿整個工程施工過程,面對鐵路隧道工程復雜的施工環境,要以如履薄冰、如臨深淵,如坐針帖的態度來進行安全生產的管理,時刻繃緊安全生產這根弦,在工程安全管理中始終堅持安全教育與培訓、獎勵與懲罰相結合的方式,實施科學的施工安全管理方法,保證鐵路施工的安全。
總之,鐵路施工安全管理是鐵路施工建設的重要工作內容,安全工作的到位與否直接決定施工的進度和質量。在實際工作中,我們必須建立合理有效地管理制度,落實各項預防措施,給施工創造一個良好安全的環境,保障員工的生命安全,促進我國鐵路建設事業的快速、穩定發展。
參考文獻:
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[2]宋麗莉.淺談鐵路工程施工安全管理[J].內蒙古科技與經濟.2010.(09)