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一、開展農村集體經濟審計的做法
(一)、規范審計程序。
(二)、規范審計內容。1、村(組)集體經濟組織財務審計內容主要是:被審單位財務制度執行情況;收入入帳情況;費用開支情況;集體資產的安全、完整、保值和增值情況;專項資金的管理和使用情況;債權、債務增減情況及群眾反映的熱點問題等。2、農民負擔專項審計內容為:被審單位減負政策執行情況及合理收費的管理、使用情況。
(三)、完善審計方法。我縣農村集體經濟審計和農民負擔專項審計在不斷探索和完善的基礎上,逐步形成了“六個結合”與“五查五看”的審計方法。
“六個結合”即:一是全面審計與重點審計相結合。審計時,在全面審計和掌握被審單位的財務管理和財務制度執行情況的基礎上,再確定其中的重點問題進行重點審計。去年固村鎮里村村少數農民來信反映該村集體財務混亂,鎮里組織人員清查時走過場,問題得不到解決。縣審計組在全面了解和掌握原審計情況的基礎上,重點選擇短期借款利息的結算及林業收入等。查出原村委會主任余洪琛貪污集體公款25849.75元,其中冒領他人利息一項21066.5元。
二是內查與外調相結合。為確保審計證據確鑿,我們在審計實施過程中,做到對帳內認真審查帳目,對帳外搞好調查了解,以全面掌握被審單位的真實情況。2002年,我們在對固厚鄉計生辦實施審計時,通過內查外調,查實該辦原副主任兼出納員李騰利用白條、扣押單及無憑證收款5.2萬元。
三是審計與自查相結合。在開展農民負擔專項審計之前,我們都要求各涉農收費部門(單位)開展自查自糾,在自查自糾的基礎上再選擇重點進行審計。2002年,我們先后對16個涉農收費部門(單位)進行了審計,查出違規收費金額15萬元。對坊中學2002年上學期自立項目收取資料費、補課費等,收費金額達6.5萬元,未納入學校財務,搞帳外帳。
四是調查與審計相結合。調查是我們取得審計線索的一條重要來源。三年多來,通過調查獲取審計信息17起,審計查出違規金額85萬元。2003年夏,固村鎮嵐溪村原村主任兼會計黃旭華來訪反映該村村級財務混亂問題,通過調查發現該村財務管理混亂,農戶往來賬目不清,原創:多人插手經管現金現象嚴重。調查后我們馬上組成審計工作組,對該村1992年以來的財務帳目進行審計。通過審計,查出各種違紀金額157702.22元,其中上訪人黃旭華涉及金額64611.58元。村支書受到黨內警告處分。
五是審計與理順財務關系相結合。在審計的同時,對財務管理混亂的都要幫助其建立健全財務管理制度,理順財務關系。2003年對固厚鄉觀下村財務進行審計時,發現該村幾年不做帳,且幾任會計、出納未做移交,審計無從下手。審計之前,審計組首先幫助會計做好帳,做好移接交,然后再進行審計。
六是審計與做好其他工作相結合。農經工作面廣,任務重,特別是近幾年農村稅費改革及落實惠農政策工作,工作量大,我們在做好重點工作的同時,科學地安排好時間,組成精悍審計組,每年都要審計15個以上單位,做到不因其他工作而影響審計工作的開展。
“五查五看”。即:查收入,看是否漏收;查支出,看是否合規合法;查現金,看是否帳款相符;查物資,看是否帳物相符;查負擔,看政策執行情況。
二、開展農村集體經濟審計體會
通過多年審計工作的實踐,我們的體會是:
1、領導重視,部門配合是開展農村審計工作的保證。開展農村集體經濟、農民負擔審計,必須主動爭取領導的支持和有關部門的配合。一是年初縣委、政府在制定減負文件時都將審計工作列入文件內容,提出明確要求;二是每一審計項目結束后我們都及時寫出審計報告,分別報送縣有關領導;三是在審計過程中遇到困難和問題,縣分管領導都能親自過問,出面解決。如2004年審計竹笮鄉松湖村涉農負擔及村級財務時,由于問題較復雜,對一些問題我們無法落實處理,村民意見較大。縣領導十分重視,責成紀檢、公安局經警大隊參與組成聯合工作組,進行查處。由于領導重視,部門配合,問題得到了落實處理。
2、堅持依法審計,實事求是是搞好農村審計工作的關鍵。農村審計工作政策性強,關系重大,在目前開展農村審計法制還不健全的情況下,如有差錯,將影響部門的形象及今后工作的開展。因此,必須堅持依法審計,實事求是的原則。在問題的落實上,我們始終堅持實事求是,重證據,重事實,使受處罰的單位或個人心服口服。多年來,還沒有出現過因事實不清而造成的冤、假、錯案。
3、審計工作人員堅持原則,敢于碰硬,廉潔自律,吃苦耐勞是搞好審計工作的基礎。農村審計工作的開展,必然會涉及到一些人和事,說情、刁難、送禮、威脅等問題都會碰到。但是,我們的審計工作人員為了維護集體和農民的利益,忍辱負重,對工作兢兢業業,任勞任怨,打了一個又一個勝仗,真正做到了原則問題上不讓步,碰到問題敢碰硬,金錢面前不受貪,困難面前不退縮。
三、存在的問題和建議
我縣多年來在開展農村集體經濟組織財務審計和農民負擔專項審計工作中,雖然摸索了一些好的經驗做法,取得了一定的效果,但是存在的困難和問題也不少。一是審計執法主體不明,缺乏依法審計依據。到目前為止,國家和省還沒有制定開展農村集體經濟財務審計的相關法律、條例,審計執法主體和處罰不明。我們現在開展的農村集體經濟財務審計依據的是原農業部頒發的農業內部審計辦法和國家有關部委文件規定。從去年7月1日行政許可法實施后,我們很擔心是否會違法審計;二是審計手段不強,調查取證難,落實處理力度不大;三是工作環境差,審計辦案經費難以保障,直接影響了審計工作的開展。為此,建議:
1、盡快制定農村集體經濟審計法律、法規,使農村集體經濟審計有法可依,強化審計職能,維護集體、農民經濟利益。
2、建立與農村集體經濟審計相適應的工作機構,將縣級農村經營管理站從目前的三級事業單位改為二級行政單位或事業單位。
下午好!XX鄉是我市的農業大鄉,存在工業產值少、經濟基礎薄弱、產業結構單一的短板,但同時也有地域面積廣大、農村人口較多、農業區位優勢突出的長處。尤其是今年以來,農村人居環境整治進一步深化、美麗鄉村建設如火如荼開展、農村集體產權制度改革縱深推進,給我鄉廣大農村帶來前所未有的發展機遇。對此,邢家社鄉黨委、政府從全市農村改革發展的大局出發,積極推進以美麗鄉村建設為抓手的農村人居環境整治,以農村集體資產股份化改制為重點的農村產權制度改革,有效改善農村居民生產生活環境,穩步探索市場經濟條件下農村集體經濟的有效組織形式和發展機制,現將我鄉有關工作情況匯報如下:
一、美麗鄉村建設
根據上級規定,結合我鄉實際,確定XX、XX兩個村為美麗鄉村建設示范村。經與市農業農村局和第三方設計公司溝通,按照“以村為主、發動群眾、優化資源配置、確定產業規劃”的工作思路逐步打造環境宜居、村風文明、產業興旺的美麗鄉村。
其中,XX村建設鄉村公園、田園景觀和相關附屬設施;XX村依托本村特點,重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設,兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農村產業發展規劃上出力,宋家莊村千畝榛子基地已初具規模,關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地,給農村可持續發展奠定經濟基礎。
在此過程中,鄉黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉村建設中來,讓群眾自覺認知“美麗鄉村”建設是群眾自己的事;全力爭取上級政策支持,為兩個村申報農村“一事一議”項目,改善農村基礎設施;廣泛宣傳美麗村莊建設和農村產業發展過程中的能人軼事,打造邢家社鄉“農村名片”。
二、農村集體產權制度改革
(一)強化組織領導,廣泛宣傳發動
鄉黨委、政府按照上級要求,成立鄉農村集體產權制度改革工作領導小組,明確工作職責,夯實人員責任,確保農村集體產權制度改革工作分步有序推進。經鄉農經站調查研究,結合我鄉實際,制定《邢家社鄉農村集體產權制度改革工作方案》,為全鄉農村產權制度改革提供堅實的制度保障;通過組織召開推進會、現場會等方式對全鄉產權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發動,同時,召開專題培訓會深入解讀農村集體產權制度改革工作的背景、方法和意義;鄉產改工作領導小組成員到各村進行現場督導,實行“一對一”具體指導改革工作,明確工作責任和任務,鄉領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報,及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題,確保產權制度改革工作規范有序開展。
(二)完成改革程序,明晰存在問題
1、農村集體產權制度改革完成情況
我鄉自2019年初以來,按照“依法依規、公平合理、民主決策、權責一致”的原則,穩步推進產改各項工作,尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中,采取“法律政策為依據、村規民約為參照、民主決策為兜底”的辦法,針對性解決各村存在問題,充分保障每一位村民的合法權益。清產核資共計確認15個行政村賬面資產19501054.14元,集體土地112879.03畝。
在集體經濟組織成員身份確認工作過程中,我鄉按照“有法依法、無法依規、無規依民”的工作方針,實行“一村一策”,嚴格執行民主程序,要求各村按照“3表2書1辦法”(3表:成員登記表、確認表、股民清冊;2書:股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書;1辦法:成員身份確認辦法)履行成員身份確認規程并完善檔案資料。經過3個月的緊張工作,全鄉共計確認集體經濟組織成員4363戶、12472人,折算集體資產股份17358.8股。截止2020年8月18日,15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經濟聯合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失,導致鄉農經站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉政府農經站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”,對各村賬目逐筆核對,賬實相符的登記填表;賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報,同時對村級檔案資料整理提出規范意見,定期監督檢查。
城鎮化率提升、城鄉差異明顯導致農村常住人口流失,人員結構復雜,身份確認工作難度加大。受傳統觀念和行為習慣制約,村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業務工轉為非農戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此,鄉黨委、政府本著保障婦女兒童權益,防止多數人侵占少數人權益等原則,杜絕“兩頭占、兩頭空”,向廣大群眾解讀政策、統一認識,引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。
各村集體經營性資產較少,集體收入主要來源于占地補償,在下一階段的集體資產股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉農村雖然土地面積較大,但是可供市場化運作的土地資源仍然有限,區位優勢不強;部分村雖然通過土地流轉開始逐步探索農民增收途徑,但是開發利用結構單一,仍然局限于農產品傳統種植、購銷,缺乏網絡運營、產品深加工等新型產業模式。對此,鄉黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經濟項目,打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產業;開展撂荒地整治,擴大農村土地流轉規模;依托農村人居環境整治和美麗鄉村建設,改善村容村貌,發展鄉村旅游,打造太原“后花園”,帶動各村增加集體經營性資產,強化市場競爭力。
(三)因地制宜創新工作方法,依法依規引導市場運作
在農村集體產權制度改革工作中,鄉黨委、政府堅決貫徹執行古交市委、政府的各項要求,結合農村實際,逐步總結探索出以下有效推動產改工作的方法:
提高政治站位,持續深化認識推進農村集體產權制度改革的重要性和必要性,切實加強組織領導,強化責任擔當,把準改革方向,守住改革底線,尊重農民意愿,把握時間節點,壓實工作責任,改進工作方法,穩妥有序推進改革。
堅持法律和政策并用原則,堅持尊重農民意愿和民主決策原則,堅持公開公正、規范操作原則,以法律為準繩、政策為依據,嚴格執行“四議兩公開”程序,堅持“有事好商量,眾人的事情眾人商量”,切實保障集體經濟組織及成員的合法權益。
一、重點工作開展情況
(一)土地確權“回頭看”工作。柯城區應開展土地確權村行政數有150個,應頒發農村土地承包經營權證49406本。一方面督促各鄉鎮街道抓緊權證發放工作,應發盡發。截止目前,發證率95%以上的行政村有140個,占比93.33%;發證率90%以上的行政村有143個,占比95.33%;實際頒發了47496本農村土地承包經營權證,占比96.07%,部分村未發到農戶手中的也在陸續頒發中。另一方面抓緊組織開展農村土地確權檔案收集、整理、歸檔及數字化工作。
(二)消薄工作。一是制訂《柯城區2019年“消薄攻堅作戰圖”》、《120個省定薄弱村消薄攻堅表》。二是積極配合省委巡視組和市扶貧領域交叉審計有關要求,積極提供村集體經濟收入情況表等相關消薄資料,并對消薄審計發現的問題進行一一核對,提出修改意見。三是搜集整理消薄臺賬資料,迎接省廳關于開展十四屆省委第五輪巡視發現問題整改情況“回頭看”調研檢查。四是完成151個薄弱村2019年光伏強村收益的劃撥到村工作。截止目前,柯城區171個村總收入10萬元且經營性收入5萬元以上的村有167個,占比97.66%;其中經營性收入10萬元以上的村有126個,占比73.68%。120個省定薄弱村中總收入10萬元以上且經營性收入5萬元以上的村數117個,完成率97.5%。
(三)村級財務管理。一是召開全區農村集體“三資”培訓會。積極響應省廳有關財務規范化年活動要求,積極組織開展村級財務審計和農村集體“三資”培訓工作,組織了各鄉鎮街道分管領導、農經員、中心會計、村報賬員等共270余人召開農村集體“三資”管理培訓班。此次培訓專門邀請了省、市有關方面專家授課。二是開展農村集體經濟組織登記證賦碼工作。截止目前,柯城區已完成9個鄉鎮(街道)89個行政村的農村集體經濟組織登記證賦碼工作。三是積極開展減輕農民負擔工作。結合農村“三資”管理檢查,對減輕農民負擔開展明察暗訪,未發現有農民負擔反彈現象。
(四)農民專業規范提升工作。根據省廳推進農民專業合作社高質量發展有關文件精神,我們一方面積極與市場監管、稅務等部門聯系,組織開展“空殼社”清理工作,目前為止已清理“空殼社”198家。另一方面積極開展農民專業合作社規范提升工作,今年上級對柯城農民專業合作社規范提升任務為21家。完成了省級和國家級示范性農民專業合作社申報與監測工作。組織開展2019年大學生從事現代農業補助申報工作,今年共有11名大學生申報。
(五)農村改革。一是農村土地集中流轉。擬定了《柯城區關于關于完善農村土地承包經營權流轉工作的意見》的草稿。積極組織各鄉鎮、村開展土地流轉示范村等創建工作。二是九華鄉宅基地和農房活權試點村。九華鄉為全市率先探索宅基地“三權分置”改革的試點區塊之一,以“三權分置”改革將非法“一戶多宅”轉換成村集體的合法資產。目前為止,借助中介機構開展家底排摸工作,已完成塢口村、妙源村、茶鋪村共1120戶農房測繪,完成這三個村房地資料收集共726戶。妙源村409棟房屋的房屋外業測繪和丈量圖制作;與159戶農戶簽訂了房屋回收協議。同時加班加點開展農房確權工作,進行相關資料收集、整理、公示、發證等工作。截止10月21日,已辦理不動產權證書42本。三是農村集體產權制度改革。目前,柯城區已經初步完成農村集體產權平臺搭建,出臺《柯城區農村綜合產權流轉交易管理辦法》,在柯城區農村資源交易平臺已錄入農村產權103個,資產總額達476萬元。下步將依托農村集體產權平臺,積極試點開展農村集體產權交易;同時還將以石梁鎮張西村為試點,開展村級集體經濟組織市場化運營改革試點,積極探索多種股份合作模式。四是農村股份制改革試點。已確定石梁鎮為我區農村股份制改革試點鄉鎮。目前,石梁鎮張西村村級運維公司已成立,一期整合項目資金1500萬元,推行“公司運營+集體自營+農戶植入”的“張西模式”,組建由村集體控股的股份制運營公司,以公司化的模式進行管理,運營團隊由入股的專業團隊擔綱,員工由當地村民為主。五是鄉賢回歸落戶試點。確立七里鄉為鄉賢回歸落戶試點鄉鎮。目前七里已召開專題會議,研究討論制定鄉賢回鄉資格認定體系,同步開展鄉賢資格認定相關條件調研工作。
二、下步計劃。
(1)繼續開展農村集體“三資”規范化管理工作。檢查指導各鄉鎮、村做好農村集體“三資”規范化管理工作,繼續組織開展村級財務審計工作,完成剩余4個鄉鎮的農村集體經濟組織登記賦碼工作。
(2)繼續開展消除集體經濟薄弱村工作。對標省、市“消薄”考核指標,全面完成各項消薄指標。并著手收集、整理2019年“消薄”臺賬資料。
鎮“十百千萬”干部下基層駐農村工作總結
為加強黨的執政能力建設,鞏固黨的執政基礎,切實解決農村基層存在的突出問題,省委決定組織“十百千萬”干部下基層駐農村,深入推進固本強基工程。我鎮積極響應縣委號召,從××年月日起,派駐了名干部分駐到全鎮個村。干部駐村個多月以來,認真圍繞“三查兩建一發展”主題,結合群眾關心的熱點難點問題,積極開展村組工作,引導發展村組經濟,共發展集體經濟項目個,涉及投資金額達萬元。目前,我鎮第一批“十百千萬”干部下基層駐農村工作已接近尾聲,現將我鎮近一年來的有關工作情況匯報如下:
一、基本情況
按照市、縣委對該項工作的三年工作目標和要求,我鎮研究制訂了《鎮“十百千萬”干部下基層駐農村深入推進固本強基工程的實施意見》。全鎮從各單位部門和各村選派了有一定工作經驗、歲以下、中專以上學歷、有理想、有責任、有能力、形象好、有培養前途的黨員干部開展駐村工作。月日,名干部分別進駐了全鎮個村,真正揭開了“十百千萬”干部下基層駐農村活動的序幕,活動覆蓋面達到。在抽調駐村的名干部中,其中機關單位部門人,村組人。其中由人組成的個工作組進駐個貧困村和存在問題較多的村,由—名干部組成的駐村工作組個。按省市縣委要求,下基層駐農村的干部均在月日前進駐到駐點村開展工作。個多月來,全體駐村干部思想穩定安心農村積極工作,以良好的精神狀態和飽滿的工作熱情扎實有效地開展工作。
二、高度重視,真抓落實
為認真落實領導干部掛鉤聯系點,我鎮結合實際情況,做到辦實事、求實效,不搞形式主義和花架子,不增加基層和群眾負擔為原則,精心組織,嚴格部署,真抓落實。活動開展以來,全體駐村干部切實做到“心下身下”,平均每人每月駐點天數達天,走訪農戶共計戶。
三、工作情況及主要成效
我鎮的“十百千萬”干部下基層駐農村工作,由于鎮委的高度重視,在組織領導上堅持做到“兩個到位”,在工作方法上突出“三個抓”,在組織管理上堅持“三個嚴格”,從而保證了這一工作順利有序有效地開展。
(一)精心組織做到“兩個到位”。
⒈思想認識到位。××年月日,我鎮召開組織“十百千萬”干部下基層駐農村暨在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動動員大會,鎮委書記李廣權作了動員和部署。通過動員學習,使廣大黨員干部充分認識到“十百千萬”干部下基層駐農村工作,既是深入推進固本強基工程,夯實黨的執政基礎,加強黨的執政能力建設的重大舉措,又是推動我鎮農村經濟發展和統籌城鄉協調發展的客觀要求,有利于改進干部作風,有利于培養鍛煉年輕干部,有利于推進基層組織建設任務的落實。思想認識的提高使黨員干部對“十百千萬”干部下基層駐農村活動的重要性和必要性有較高的認識,自覺地、積極地投身到活動中去。
⒉目標任務到位。進一步明確了“三查兩建一發展”和建設“五個好”黨支部為駐村干部的三年工作目標任務,把建設一個好的黨支部領導班子,建設一支好的黨員干部隊伍作為工作重點,把大力發展農村經濟,帶動農民致富,增加農民收入作為中心任務來抓。制訂了××年工作的具體任務要求,明確了各掛鉤單位聯系工作的主要職責,并把基本職責與任務編印成小冊子,分發到每個掛鉤聯系單位和駐村干部,確保工作目標任務落到實處。
(二)突出重點做到“三個抓”。
駐村干部進村后,緊緊圍繞“三查兩建一發展”為工作切入口和突破口,抓住重點和難點,緊密依靠當地黨委和黨支部,邊調查研究邊為當地群眾排憂解難,為群眾解決生產生活上的種種困難和問題,積極開展群眾工作,做到“三個抓”:
⒈從辦好事實事入手,抓群眾反映突出問題的解決。從為群眾辦好事實事入手,著力解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題,密切黨群干群關系。全鎮各工作組進村以來共為當地群眾辦好事實事件,投入扶持資金萬元。農村一批“飲水難”、“讀書難”、“行路難”等問題得到了較好的解決。××年月,村飲水工程改造完成,村道路燈建設工程已準備動工;村投入萬元支助了位大學生;村幫扶單位石灣自來水公司投入萬多元幫助白沙小學改善校用電路和教學設備的更新;大李村新圍裝上了新變壓器,解決了村民用電電壓不足的問題;燈光球場和綠化小公園已投入使用,為村民提供了休閑歇息的場所。在下鄉的個月期間,駐村干部共完成飲水工程宗,維修村道公里,修建水利宗,慰問各類人員共計人。
⒉從幫扶發展村集體經濟入手,抓各類型項目上馬。駐村干部緊緊圍繞“一發展”這個中心,始終把發展村級集體經濟作為駐村工作的中心任務來抓,千方百計尋找適合當地經濟發展的好路子,在調查研究、分析論證基礎上,積極幫扶村發展集體經濟項目,壯大集體經濟實力。從結合實際,發揮優勢出發,交通便利的村三個村組共興建廠房平方米,預計每年可為村組增收多萬元;村平方米廠房準備動工;集體經濟較滯后的村在駐隊干部的引導和推動下,理清發展思路,以土地折價等方式籌資萬元投入興建廠房宿舍,打破了無實業的局面。目前全鎮各駐點工作組已幫助駐點村發展集體經濟項目個(項),投資額達萬元。
⒊從協助搞好村“兩委”換屆選舉入手,抓村級班子的建設。今年月,我鎮進行村級“兩委”換屆選舉。各駐村工作隊將這次換屆選舉作為加強村級領導班子建設的重大契機,積極參與制定選舉工作方案,協助物色村“兩委”干部候選人,做好宣傳教育群眾工作,解決“兩委”選舉前后出現的難點熱點問題等,使換屆選舉工作全面圓滿完成。在抓好班子建設的同時,駐村干部積極發揮引路人的作用,使今年入黨積極分子增加至人,發展新黨員人。這充分體現了“十百千萬”干部下基層駐農村的工作成效,也體現了黨在農村的領導地位得到了進一步加強和鞏固。
(三)、做到“三個嚴格”,確保駐村工作順利有序開展
我鎮切實把加強對干部下基層駐農村工作的管理工作作為取得工作成效的關鍵性工作來抓,堅持領導抓、抓領導,充分發揮幫扶單位的積極性、主動性和駐村干部積極性,兩個積極性調動起來,共同推進“十百千萬”干部下基層駐農村活動的順利開展。
⒈嚴格執行紀律。為有利于開展駐村工作,我鎮要求駐村干部嚴格遵守村委的有關規定,嚴格遵守群眾工作紀律等,以實際行動樹立新時期黨員干部的良好形象。由于明確了駐村干部工作紀律和有關制度,全體駐村工作隊員都能同村干部和農民群眾打成一片、同甘共苦、共謀發展,沒有出現違紀和違規現象。同志們的行為和形象得到了廣大農村黨員干部和群眾的好評。
⒉建立嚴格的檢查督促制度。為使駐村干部的工作做到有領導有計劃地開展,取得良好的工作成效,鎮黨委建立了檢查督促制度,定期不定期地組織力量,采取多種形式,檢查了解領導干部到點和機關干部駐村情況,督促各地各單位認真幫助基層解決實際問題。建立定期匯報工作的制度,實行工作隊每季度匯報一次(書面干部下基層駐農村工作情況及工作成效情況,每半年報一次報表和半年工作一小結,每年底報一次報表及年度工作總結。制度的建立促使我鎮干部駐村工作有序順利地進行。
⒊制訂嚴格的工作考核指標。按照“一年一考核,三年一驗收”的原則,堅持每年考核一次,好的要表彰獎勵,差的要批評教育。干部下基層駐農村工作結束后,要進行檢查驗收。對驗收合格的,單位及領導干部掛點可脫鉤,駐村干部可撤回;對達不到要求、問題沒有解決、群眾不滿意的,要通報批評,并責成有關單位繼續安排領導干部掛點和派出干部駐村,直至驗收合格。并把下基層駐農村工作的成效作為考核領導干部和駐村干部工作實績的一項重要內容。
緊緊圍繞縣委、縣政府的目標要求,根據縣審計局年度工作安排,堅持把握大局、突出重點,致力于防范風險、促進發展,充分發揮內部審計職能作用,提升內部審計服務于科學發展的能力與水平,擴大內部審計工作效益,制定了《__市內部審計協會__分會2015年工作要點》,明確各階段工作任務與要點,保證年度內[:請記住我站域名/]審工作有計劃、有步驟順利開展。
1. 多渠道多方式爭取支持。結合各種會議培訓及工作匯報,如全縣審計工作會議、財政同級審工作匯報、經濟責任審計工作聯席會議、年度審計工作情況匯報等等,及時反映我縣內部審計工作現狀,呼吁縣人大、縣政府、縣組織部門加強對內審工作的重視,加大對內審工作的支持。
2.結合縣局實施項目審計,對鄉鎮落實《__縣關于落實內部審計工作實施意見》情況進行督查,將內審機構(人員)是否建立健全等內容列入審計實施方案。在審計報告中建議被審計單位建立健全內部審計機構、完善內部審計制度,提升內部審計工作水平,促使內部審計在財務管理和內部監督等方面發揮應有的作用。
1.加強業務培訓,內審人員的工作能力不斷提高。建立業務學習制度,堅持每季組織1次內審人員業務學習,學習《__省人民政府關于進一步加強內部審計工作的意見》等文件精神,使內審工作不斷規范。
2.加強廉政教育,促進內審人員廉潔意識增強。在培訓內容上不僅注重業務培訓,同時增加廉政教育內容,組織內審人員觀看反腐教育警示片、腐敗分子犯罪事例教育展等,使內審人員的思想覺悟有了新的提高。在工作中敢于堅持原則,秉公辦事,恪守審計人員的職業道德,做到依法審計,廉政審計。
3.組織內審交流,內審人員整體素質不斷提升。一是縣內審分會組織會員單位交流。分別召集縣教育局、縣農業局、縣衛生局等19個內審會員單位開展交流,進一步了解內審工作的開展情況,重點關注內部審計功能作用與目前存在的突出問題,通過積極獻言獻策以促進各會員單位內審工作,推廣審計工作的新經驗、新方法,促進內部審計工作水平不斷提升。
4.加強業務指導。一是結合“三公經費”審計,適時指導縣教育局、縣衛生局等單位開展公務、經費支出自查與交叉審計;二是指導農經工作審計,加強村財務機構監督,加強村集體經濟組織負責人經濟責任審計,查處違規違紀問題。
5.在理論研究與優秀項目上尋求突破。通過發動審計機關業務人員和分會單位積極撰寫課題論文以及打造精品項目等方式,以提高我縣內審工作業務質量與理論研究水平。2015年共有2個審計項目獲獎。
一年來,我縣內審分會在市內審協會的指導下,在全體分會成員單位支持與有力配合下,內審工作較之去年又有新提高。但與上級內審工作要求還有很大差距。我們將繼續查找原因,解決問題,學習先進,力爭在2016年取得更大突破。
(一)在服務指導上下功夫。積極組織內審人員后續教育培訓和崗位資格證書考試,進一步加強內審人員和內審工作交流,促使我縣內審會員單位的內審項目質量和內審工作水平地不斷提高。
(二)在內審理論或實務研究上下功夫。努力突破空白,積極組織內審單位及相關人員進行內審理論或實務研究,并爭取按要求向上級內審協會推薦科研成果。
為認真貫徹落實縣委、縣政府關于全面打贏脫貧攻堅戰的總體要求,XX縣XX局在鞏固前期聯村包戶幫扶工作的基礎上,持續加大幫扶工作力度,充分發揮牽頭協調作用,鞏固好XX村脫貧成效,確保實現2020年同步邁入小康目標,全力打贏脫貧攻堅戰。現結合周家村工作實際,工作匯報如下。
一、目前扶貧工作概況
XX村現轄9個村民小組,627戶2141人,總面積4500畝,其中退耕還林2100畝、耕地1800畝、荒山600畝。主導產業以柿子、花椒、蘋果為主,村民收入來源主要是柿餅加工業。XX村已于2016年底脫貧摘帽。目前工作重點是鞏固脫貧成果,繼續落實好幫扶政策及幫扶舉措,防止返貧致貧,持續提升脫貧質量。
目前全村“兩委”干部8人,其中黨支部委員5人,村委會委員4人,交叉任職1人。黨支部下設4個黨小組,現有黨員61人,其中男性黨員50人,女性黨員11人,流動黨員16人,35歲以下的年輕黨員7人,年老體弱不能正常參加組織活動的黨員5人。
二、強化組織協調夯實幫扶責任
在局黨組的統一部署安排下,行政審批服務局今年持續強化聯村包戶責任制,落實幫扶措施,鞏固多年來的幫扶工作成效。由局機關干部聯村包戶結對幫扶,按照《XX縣XX局2020年度干部包戶結對幫扶計劃安排表》進行幫扶。
三、簡要工作情況
1、產業幫扶。投入XX元,為有勞動能力貧困戶夏秋兩季發放化肥,以解決產業發展需要;投入XX元,為每戶貧困戶提供滴灌帶及滴頭一套,以解決貧困戶生產抗旱需要。積極聯系聘請縣農業技術部門專家開展柿子、花椒的栽植、管理、加工等實用技術培訓。
2、消費幫扶。對貧困戶銷售需求進行摸底,實施幫扶助銷行動,積極出擊,多方式助力宣傳、推銷,積極搭建營銷平臺,切實發揮干部職工及其社會關系和人脈,“以購代捐”的形式購買貧困戶的產品,拓寬銷售渠道。幫扶消費土雞120只,14400元;直接購買花椒、蘋果等農副產品,27300余元;沙包、雞毛毽、鞋墊等手工藝品,800元。
3、教育幫扶。全村共有貧困學生18戶21人,全部享受教育支持扶貧。其中義務教育階段學生6戶9人,全村無義務教育輟學學生。組織引導包聯干部與貧困學生進行結對幫扶,以貧困學生資助、辦理助學貸款、學習輔導和思想教育等多方式進行幫扶。
4、就業創業。貧困勞動力種養殖、就業創業人員32戶62人,其中在外務工人員19戶28人。公益性崗位2名,防疫專崗2名。
5、改善基礎設施。在完成新修進村主干道路2公里的基礎上,積極協調相關部門,投資4.8萬元安裝路燈40盞,以實現主干道路亮化。
6、支持發展壯大村集體經濟。支持辦好村級集體經濟,組織協調相關部門,為企業發展創造良好的外部環境,增加集體收入,惠及貧困群眾。
7、強化宣傳。注重扶貧同扶志、扶智相結合,開展系列活動,努力轉變貧困戶“等靠要”思想,挖掘貧困戶自身發展潛力,激發脫貧內生動力。
8、做好脫貧“回頭看”。對已脫貧貧困戶繼續開展脫貧人口“回頭看”,防止出現返貧風險。對貧困家庭發生重大事故的貧困戶,由駐村工作隊和村兩委成員第一時間介入,給予幫助。
9、提供營業執照辦理指導服務。充分發揮我局優勢,立足XX村特色產業情況,以村室為依托,成立營業執照辦理指導點,為村集體、村里有發展意愿的能人開辦企業和項目建設提供指導,加快審批,為農產品生產加工銷售提供便利,促進農民增收。
10、開展服務民生工作。發揮便民中心各進駐單位優勢,以送服務下鄉的方式,為群眾及時辦理養老保險、助學貸款、合療報銷、法律援助等涉及民生的服務事項,為助力脫貧攻堅提供強有力的保障。
四、脫貧攻堅工作后期工作計劃
一是繼續扎實推進脫貧攻堅工作。對已脫貧貧困戶繼續開展脫貧人口“回頭看”,防止出現返貧風險。對貧困家庭發生重大事故的貧困戶,由駐村工作隊和村兩委成員第一時間介入,給予幫助;注重扶貧同扶志、扶智相結合,努力轉變貧困戶“等靠要”思想,挖掘貧困戶自身發展潛力,激發脫貧內生動力。
二是結合周家村實際,打造便民服務室。事項和服務承諾公示上墻,將多項村務工作整合集中辦理,實行“一窗受理、全科服務”。對行動不便的村民開通上門辦理和代辦服務,對外出村民采取預約服務模式。充分發揮基層黨支部服務群眾的職責,解決服務群眾“最后一公里”問題,提升基層堡壘規范化建設水平,真正實現“辦事不出村”。
我是縣統計局和調查隊2014年10月份沠駐到村工作的,駐村工作已3年零3個月。現在我把駐村三年工作情況匯報如下,不足之處,敬請批評指正!
永昌村位于利辛縣西北鞏店鎮境內,是全縣90個重點扶貧村之一,國土面積4.8平方公里,耕地5368畝,轄14個自然村,1162戶,人口3998人。2014年脫貧10戶,53人, 年末貧困發生率13.3%;2015年脫貧81戶,149人,年末貧困發生率9.0%;2016年脫貧153戶,270人,年末貧困發生率2.5%;2017年未脫貧35戶,73人;2017年未脫貧人口21,35人,貧困發生率為0.8%。2014年以來,我們主要做了三件事:黨建、扶貧、產業發展。
一、抓班子、帶隊伍、全力抓好黨建工作
抓好黨建是抓好一切工作的牛鼻子。自從2014年底駐村扶貧工作以來,我堅持以問題為導向,認真抓好黨建工作。首先了解全村黨建工作存在一些問題,開展黨性教育,抓好“兩學一做”,凝聚村班子思想;二是要強化責任擔當,明確各自職責任務,把職責范圍內的事情處理好;三是經常開展批評與自我批評,通過紅紅臉、出出汗這種教育方式,使大家認識到自己的不足,促使班子內部多交流,為了村級工作,多想些公事,少想些私事,把精力主要用在工作中;四是做好黨風廉政工作,確保扶貧款陽光操作,真正用于扶貧。三年來,我村黨建工作在上級黨委的領導下,黨建工作扎實有效,村班子空前團結,戰斗力顯著增強。今年8月中旬,省、市、縣組織部門領導親臨永昌村調研村基層組織標準化建設工作,永昌村黨建工作受到上級領導的重視和肯定。
二、精準統籌,做好貧困戶脫貧工作
1、精準識別。嚴格執行“一申請、兩評議、兩公示、一公告”制度。即:貧困戶申請;自然莊和村兩評議;村、鄉鎮兩公示;縣公告。我們在戶申請之后,在公示環節增加一道程序—公示建立在各自然莊上,從而最大限度地滿足了老百姓的知情權和參與權,從而做到了對貧困戶的精準識別工作。
2、精準施策和精準幫扶。
一是產業是經濟發展的依托。積極發展經濟,村內經濟蓬勃發展。目前,村內企業22家,較2014年駐工作隊駐村前增加了10家;
二是產業發展將帶動更多的人自主創業和自主就業,加快脫貧致富步伐。目前,村內企業提供就業崗位500余人,企業發展帶動了相關產業及個體戶地發展,其中帶動62戶(人)貧困戶自主就業。
三是產業扶貧扎實有效推進。產業扶貧(養羊)53戶,89人。其中:2016年產業扶貧31戶,人口51人;2017年產業扶貧22戶,人口38人;“四員一工”就業扶貧92人(戶)。其中:2016年“四員一工”就業73人(護林員39人、保潔員25人、護路員9人);2017年“四員一工”就業19人(保潔員16人、護路員3人)。
四是光伏扶貧。2015年戶用光伏扶貧35戶,84人;2016年闞疃大集中虛擬到戶光伏扶貧25戶44人;2016年和2017年光伏虛擬到戶扶貧96戶。
五是教育扶貧得到有效落實。實行“資、補、兜、貼、貸”,實現從幼兒園到大學資助全覆蓋。2016年建檔立卡貧困有24戶,32人落實教育扶貧。其中專科生1名(王子玲之女王淑勤),本科生1名(楊恒青之女楊睛);
六、健康扶貧。“三免二付一提高一兜底”的實施,極大的減輕了貧困戶的經濟負擔。目前全村建檔立卡有癱瘓臥床12人,精神疾病8人,均有落實護理補助1000元。
七是政策兜底58戶,83人。其中:五保21戶(人)(2016年居住在永昌養老院的9戶(人)已脫貧,2017年預脫貧12戶(人);低保37戶,62人。
在永昌村,無論是2016年已脫貧戶,還是2017年預脫貧戶,做到確保每戶均2項以上有效的脫貧措施,從而確保他們穩定脫貧。對有就業能力的貧困戶,通過落實上述措施,確保“一人就業,全家脫貧”得到有效實施。
3、幫扶成效。三年來,經過我和鎮包村干部以及全體村干部的共同努力下,我們通過實施精準識別、精準施策和精準幫扶,實現了脫貧預期。
三、特色產業發展取得突破性進展,產業發展帶動貧困戶穩定脫貧
2014年以來,我和鎮包村干部馬召、丁飛以及全村干群一心一意謀發展。經過近年來年地不斷努力,全村發展取得突破性進展。年末果園面積從2014年的120畝,發展現在的近1000畝;板材加工業從2014年產值不足500萬元,發展到現在的4000千萬元以上。村內企業蓬勃發展,經濟活力明顯增強。
1、支持梨園產業發展。田少華梨園因項目發展,存在資金瓶頸,村兩委班子已為該企業聯系建檔立卡貧困戶,并且符合縣農商行評級授信標準的戶12戶,每戶最高貸款額度5萬元,共計60萬元用于企業的產業發展。這12戶貧困戶每年入股分紅收益3500元。田少華帶動該村羅莊和田莊等18戶建檔立卡的貧困戶到梨園打工,帶動該村建檔立卡的貧困戶的脫貧工作。田少華梨園面積由2014年的120畝擴大到現在的410畝。
鞏彬果園產業迅猛。2015年到目前,鞏彬先后在我村種植梨樹等果木400畝,種植構樹苗20畝,帶動劉前、楊寨等莊15戶貧困戶到果園打工。李良成櫻桃園種植車厘子200畝,明年將結果,將迎來收獲的季節。
鎮黨委為支持梨園產業發展,對新村周圍的耕地鼓勵發展梨樹種植,每畝每年給予補貼1000元,連續補助5年直到梨樹進入盛果期。
2、支持板材加工產業。2年來,張莊張少林、汝西營汝國慶等10家木材加工企業先后成立,每個企業年加工產值均在1000萬元以上。帶動本村就業人口200人,其中帶動貧困戶20戶就業。
四、村級資料管理規范化,提升扶貧工作質量
村級資料做到:1、齊全。從2014年至目前,每個年度都分為文件類、記錄類、表格類、公示公告類;2、詳實。2014年縣派駐扶貧隊以來,每一項工作做到工作有痕跡,有圖片和文字資料等;3、整理規范。按照上級檔案化管理的要求整理歸檔。
戶級資料做到:1、對四個清單進行標識提醒。用綠色、藍色、紅色和黃色圓點分別表示已脫貧戶、政策兜底戶、重點貧戶和鞏固期貧困戶,一目明了;2、戶級資料管理清單化。脫貧戶和未脫貧戶分別設置了扶貧資料清單,通過清單就知道那些資料缺失,需要進一步完善;3、資料索引按戶主姓名首字母順序排序便于查找。
近期,縣扶貧局、縣檔案局將永昌村列為全縣扶貧檔案工作示范村,對永昌村扶貧檔案資料按照上級標準重新進行了歸類整理,2017年9月20日,利辛西北六鄉鎮組織200余人對永昌村檔案資料進行了參觀學習。
五、認真抓好村集體經濟、基礎設施和公共服務建設工作
按照“一率一收入”、“一業一基服”的要求,認真開展村級扶貧工作,2016年村順利出列。
1、貧困發生率控制規定范圍以內,達到村出列要求。
2、村集體經濟收入達到5萬元以上。建設村級光伏電站新建187千瓦村級光伏電站兩座、村養鴨場一個,村集體經濟年收入在50萬元以上。2015年底,縣統計局為支持村集體經濟發展,將省統計局撥付的10萬元幫扶資金用于村光伏電站建設。這些舉措實施之后有力促進,使永昌村集體經濟從無到有,對于統籌村內經濟發展和精準扶貧工作提供有力地支持。
3、村內水、電、路、網等均在2016年度實施完畢。
4、新建村公共服務中心。新規劃村室、衛生室五位一體的公共服務中心。
六、做好領導調研和扶貧宣傳報道工作
今年以來,永昌村扶貧工作受到各級領導的重視和關懷。省扶貧辦主任江洪、市委書記汪一光、縣委書記程修略、縣長程莉等幾大班子領導到永昌村調研扶貧工作10多次;金寨、望江、靈壁、宿州等多地領導到永昌村參觀學習近10次,全市、全縣扶貧現場會在永昌村召開3次等;鄉鎮及以下到永昌村參觀學習10多次。
積極撰寫分析、信息資料,及時反映永昌村扶貧工作動態和扶貧工作成果,向省、市、縣、鄉鎮報送。目前,有關材料已被省、市、縣各級采用,較好地宣傳了我村的扶貧工作。2016年3月,由我撰寫的《依托產業發展 加快脫貧致富》被省統計局采用;2016年10月,亳州新報采訪永昌村《多方給力共摘貧困帽》,報道永昌村扶貧工作事跡;今年以來,人民日報、經濟日報、安徽日報、亳州電視臺等多家媒體先后5次到村采訪扶貧工作先進經驗和做法。另外,我還經常撰寫關于永昌村扶貧的點點滴滴,較好地宣傳了全村扶貧工作開展情況。
七、存在的問題
1、金融扶貧項目推進不順暢。2016年初,我縣農商行開通了產業鏈模式金融扶貧工作,每戶最高貸款額度為5萬元,如何把金融的優惠政策幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富本是一件好事,但在實際工作當中,較難推動。有的貧困戶擔憂企業產業一旦發展失敗,怕還不上貸款受到牽連等出現不愿意貸款的現象。此項工作經過多方不懈努力,直到8月份才算完成。
2、土地流轉不暢。目前,土地經營權分散在千家萬戶,大戶想承包一塊面積較大的耕地,盡管大多數村民同意,如果有個別戶不愿流轉土地,使整個工作陷于停滯。
3、老百姓有爭戴“貧困帽”的現象。當前,扶貧工作是全社會以及各級領導關心、關注的大事。隨著扶貧各項政策、措施的到位,如:醫療扶貧、教育扶貧、危房改造、金融扶貧等,建檔立卡貧困戶的經濟負擔明顯減輕,收入增加且順利達到脫貧標準。部分群眾及貧困戶心態發生變化:部分非貧困戶想加入貧困戶,駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策、講建檔立卡貧困戶的標準,作耐心細致地思想政治工作;個別建檔立卡貧困戶存在不愿脫貧的思想,駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策,如:脫貧不脫政策等。群眾利益無小事,通過解決老百姓身邊發生的利益訴求的思想認識問題,化解矛盾,為扶貧、脫貧工作順利進行地保障。
八、建議
1、增強激勵機制,充分調動基層干部的積極性。當前,扶貧工作任務艱巨、責任重大,各級黨委、政府要建章立制,嚴格考核,獎優罰劣。把在基層一線扶貧工作中表現優秀的人員予以提拔重用,以調動駐村干部、鎮包村干部以及村干部的工作積極性;對扶貧工作中不努力盡職盡責的人員予以處罰并調整到扶貧崗位以外的其他崗位。
(XXX)
一、xxx村基本情況
XXX村距離鎮政府駐地x公里,轄x個村民組(xxx)xxx戶xxx人。有耕地xxx畝,林地面積xxx畝。現有黨員xx人(女黨員x人,高中以上學歷x人),預備黨員x人。
我村現有建檔立卡貧困人口x戶x人,非貧困人口x戶x人。2014年脫貧xxx戶x人,2015年脫貧x戶x人,2016年脫貧x戶xx人,2017年脫貧x戶x人,2018年脫貧x戶x人,未脫貧x戶x人,2019計劃脫貧x戶x人,兜底x戶x人,貧困發生率x%。
易地扶貧搬遷x戶x人(其中搬遷x地x戶x人、x地X戶XX人)。危改戶X戶,(2014年5戶、2015年13戶、2016年12戶、2017年17戶、2018年13戶),危舊房5棟。2018年低保49戶107人,特困供養戶1戶1人,孤兒0人,持證殘疾 27人,獨居老人15戶19人,失學人員0人。2019年參加農村合作醫療933人、養老保險302人。
我村現有專業合作社1個(XXX村集體經濟組織專業合作社),目前已流轉土地670畝發展花椒產業,210畝發展金銀花產業。計劃種植烤煙短產業110畝,養牛146頭,養豬225頭,1975只家禽,蔬菜180畝,覆蓋貧困戶61戶240人,覆蓋農戶222戶958人。
二、工作開展情況
(一)開展“春季掃雷”行動,對此次掃雷行動中發現的問題進行整改,存在的問題是:
1、存在5戶疑似漏人,其中3戶已按照自然增加情況進行納入,另外2戶經入戶調查,搜集相關佐證資料,通過研判,該兩戶不存在漏評。
2、完善了各幫扶戶資料及村級檔案資料。
3、對全村10戶危改未同步實施“三改”,7戶“兩改一化一道”,2戶透風漏雨,建立臺賬,限期完成整改,明確責任人。
(二)易地扶貧搬遷工作
我村今年搬遷任務為11人,我村現已動員2戶9人簽訂協議,完成率為80%。現繼續針對我們桃坪組大巖腳5戶動員整寨搬遷,爭取將完成率達到100%以上。
(三)人居環境改善工作
1、針對全村10戶危改未同步實施“三改”,14戶“兩改一化一道”,3戶透風漏雨進行了統計新增上報,同時建立臺賬,限期完成整改,明確責任人。無法自主完成施工的,由村委會組織施工隊進行統一施工。
2、環境衛生整治工作。我村每月集中開展一次對全村公共衛生場所的清掃活動,同時入戶對農戶居家衛生進行大檢查,然后一月一評比,一月一通報。
(四)入戶走訪,更新“戶戶過關”臺賬
按照“00098”要求進行入戶遍訪,對各家各戶人口信息進行更新統計,了解人員動向,統計就醫、就學、就業情況,住房情況,四有人員情況,“11233”產業發展情況,群眾需求等。
(五)掃黑除惡工作
1、利用群眾會、村民代表會進行宣傳。
2、入戶走訪宣傳,張貼掃黑除惡海報和發放掃黑除惡資料。
(六)農村低保提標核查工作
我村今年農村低保指標為51人,通過農戶自行申請,駐村工作隊入戶核查、研判,村民代表會民主評議等工作,已完成了低保評議,現為公示階段。
三、下一步工作打算
1、扎實開展各項工作,做到真蹲實住,與人民群眾打成一片。
2、通過入戶,認真了解民情,做好“五個一致”工作,數據資料真實有效。
3、嚴明紀律,扎實開展工作,認識清晰,理清思路。為早日打贏脫貧攻堅戰打好堅實基礎。
自去年10月份市委組織部對后進村集中整頓工作進行全面部署以來,目前全縣后進村整頓工作已開展了一年多的時間。根據市里的要求,再有兩個月,整頓工作就要結束,市委組織部將要對我縣的整頓工作進行全面檢查驗收。在這種形勢下,我們召開這次全縣后進村集中整頓工作座談會,主要是總結交流一年來整頓工作的情況,按照10月22日召開的全市后進村整頓工作座談會的要求,對整頓工作再部署,再動員,進一步統一思想,明確任務,突出重點,強化落實,再掀整頓工作新,確保全縣后進村集中整頓工作任務圓滿完成。剛才,部分鄉鎮和包村干部在會上作了典型和表態發言,介紹了各自在后進村整頓工作中的經驗做法,明確了下一步的思路和措施,講得都很好,很有啟發意義,希望大家要認真學習借鑒,結合實際,抓好貫徹落實。下面,我講三個方面的問題。
一、去年以來全縣后進村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進村集中整頓工作開展以來,全縣各級各有關部門思想認識進一步提高,按照市、縣要求,高度重視,自加壓力,積極采取新措施新辦法,工作力度不斷加大,做了大量艱苦細致的工作,取得了比較明顯的成效。7月下旬,縣委組織部對各鄉鎮提出驗收申請的29個村逐村進行了檢查驗收,其中有24個村初步達到了驗收標準。10月中旬,又對部分村進行了回訪。總結一年來的工作,主要有以下幾個特點:
(一)鄉鎮黨委非常重視,組織措施比較得力。絕大多數鄉鎮黨委對這次后進村整頓工作非常重視,作為農村基層組織建設工作的重中之重,擺上了突出位置,并結合實際,制定落實了針對性措施,較好地發揮了組織領導作用。各鄉鎮普遍制定了具體的整頓實施方案,并選派了強有力的工作組,駐村抓整頓。多數鄉鎮黨委主要負責同志能夠發揮表率作用,帶頭履行直接責任人職責,經常檢查調度工作進展情況,親自為整頓工作出思路、想辦法,有的還親自帶領鄉鎮有關人員逐村進行"把脈會診",研究落實整頓措施。為確保工作實效,各鄉鎮在抓好經常性督促檢查的同時,還結合實際,采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮、白石鄉采取與經濟利益掛鉤的辦法,激發和調動了包村干部的工作積極性;南站鎮、郭樓鎮分別與包村干部簽訂了整頓責任書,增強了包村干部的工作責任感和緊迫感;劉樓鄉、次丘鎮、郭倉鄉堅持定期聽取整頓情況匯報,強化了對整頓工作的督促和指導;義橋鄉在后進村班子中開展了"三個一"(每天記一次民情日記、每月發一張村務明白紙、每季度搞一次村民意見征集活動),推動工作落實。這些扎實有效的措施,推動了全縣后進村整頓工作的深入開展。
(二)有關部門大力支持,較好地發揮了幫扶作用。縣直各有關聯系村部門自覺把聯系后進村工作納入部門工作的一部分,選派得力干部作為具體聯系人,部門主要領導經常過問工作開展情況,有的還親自到村里搞調研,幫助理思路、解難題。多數部門聯系村人員能夠認真履行職責,充分發揮自身優勢,協調調動各方面積極因素,努力在資金、物資、技術、信息等方面給予扶持,幫助村里辦實事、辦好事。如縣委辦公室協調有關單位幫助原聯系的次丘鎮湖口村修復了高壓線路;縣財政局協調資金為原聯系的汶上鎮莊戶村修通了進村道路;縣供電公司出資幫助南旺鎮大店子二村修繕了村小學;多數部門利用春節、中秋節等時機,到聯系村開展訪貧問苦,救助弱勢群體,受到群眾歡迎。
(三)駐村工作組工作扎實,確保了整頓措施落到實處。各鄉鎮駐村工作組自覺增強責任意識,堅持蹲住在村,積極指導配合所駐村兩委干部開展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎上,指導各村分別制定了詳細的整頓方案,明確了具體的整頓時限和責任人,促進了整頓工作有計劃、有步驟、針對性地開展。在整頓過程中,各工作組針對各村實際,采取靈活的工作方法,積極在抓班子、促發展、解決突出問題等方面尋求突破口,做了大量深入細致的工作,動了很多腦筋,吃了許多苦頭,也受了不少的委屈,表現出了很強的吃苦奉獻精神。如有的工作組為給村里建個好的支部班子,選一個好的支部書記,多次寫信甚至親自到外地做當事人的思想工作,用真心誠心為村里建了一個群眾滿意的班子;有的工作組為了保證村委會補選成功,幾乎走訪了村里的每家每戶,做通了各方面的工作;還有的為推動產業結構調整,親自到外地為群眾拉樹苗、購良種。
(四)整頓工作穩步推進,成效明顯。一是村級組織建設得到了進一步加強。在班子建設上,本著配強、配優、配順的原則,通過采取回請、下派、兼職、內選等方式,有17個村建立健全了黨支部班子,5個村補選健全了村委班子,目前32個后進村中,支部班子健全的村28個,村委班子健全的村27個,兩委班子都健全的村26個。在黨員和后備干部隊伍建設上,目前32個后進村共推薦確定入黨積極分子189名,后備干部76名,有18個村發展了黨員,共發展黨員29名。在制度建設上,絕大多數村建立健全了各項規章制度,"有章理事"的問題基本得到解決。二是許多突出問題得到了較好解決。目前,有2個村重新調整了土地,6個村解決了宅基糾紛問題,8個村整修了街道,9個村清欠了農業稅,12個村的宗派矛盾得到了緩解,絕大多數村的財務問題得到較好清理和理順。遺留問題的有效解決,較好地穩定了干部群眾的思想情緒,緩解了干群矛盾,提高了班子的威信。據統計,整頓以來,全縣32個后進村沒有發生一起上訪案件。三是經濟及各項事業得到了較快發展。有的村通過開展評選好媳婦、好婆婆等精神文明創建活動,引導群眾提高思想道德素質;有的村通過組織干部群眾參觀學習、開展科技培訓等形式,增強群眾的科技意識和發展意識;有的村通過修路、打井、架電、維修學校等,改善群眾的生產生活條件;有的村通過資源開發和資產承包,壯大集體經濟,增加農民收入;有的村通過擴大種植、養殖業規模,拓寬了群眾的發展經濟路子。據統計,整頓工作開展以來,各村新上大中拱棚78個,修復、新打機井65眼,修路42公里,發展高價值經濟作物3030畝,新建養殖小區7處,發展養殖戶217戶。四是涌現出了一批變化大、整頓轉化效果明顯的典型。在各級的共同努力下,有相當一部分村發生了很大變化,目前已轉出后進,有的甚至跨進了先進村行列。如劉樓鄉李大莊村,整頓前宗派矛盾比較突出,支部班子不健全,支部書記由一名鄉機關干部掛任,村委會換屆組織不成功,班子軟弱的問題比較突出,各項工作十分被動。針對這種情況,鄉黨委決定從統一思想、理順情緒入手,首先解決了群眾意見較大的試驗田承包問題,解除了原來不公開、不公正的試驗田承包合同,重新進行招標承包;幫助村里協調部分資金,修復、新打機井26眼,解決了群眾澆地難的問題;通過進村入戶做黨員群眾思想工作,緩解了宗派矛盾。在此基礎上,去年12月份成功組織了村委會換屆,今年7月份又通過內選重新建立了支部班子,目前該村兩委班子健全,各項工作已步入正軌。軍屯鄉北陶村,由于部分黨員群眾思想不穩定,沒有組織村委會換屆。鄉黨委通過幫助村支部班子規范村務財務公開、開發荒灘發展林業生產、扶持鼓勵群眾擴大養殖規模等各種措施,贏得了黨員群眾對支部班子的信任。去年12月份,該村成功組織了村委會換屆,5名支部成員全部選進了村委會。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下,班子結構合理,工作積極主動,群眾威信高。還有像汶上鎮莊戶村、南站鎮東李尹村、康驛鎮蔣街村、劉樓鄉徐牛村、次丘鎮湖口村、寅寺鎮馬口村、郭樓鎮大李莊村、郭倉鄉高村、楊店鄉王樓村、義橋鄉劉學村等,通過整頓都發生了明顯變化。
總體上說,目前全縣后進村整頓工作進展是順利的,發展是健康的,成績是值得充分肯定的,但也存在著一些問題。整頓工作開展以來,縣委組織部先后多次對整頓情況進行調度,兩次采取村村到的方式進行督導檢查,前幾天又對部分鄉鎮的后進村,特別是沒有通過檢查驗收的村進行了一次集中督導,確實發現了一些不容忽視的問題,這些問題主要表現在:一是個別鄉鎮重視程度仍然不夠,工作精力不夠到位,措施不夠具體,整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想,存在前緊后松現象,使整頓成果沒有得到及時鞏固,甚至造成了一定程度的反彈;有的整頓標準不高,滿足于一般性完成任務,把整頓目標僅僅定位于走動路、不后進,缺乏爭創一流的精神;有的對后進村存在的問題缺乏深入了解、準確把握,措施針對性不強,還沒有真正解決根本性問題;有的存在畏難發愁情緒,有消極應付思想,缺乏攻堅破難的勇氣和信心,對問題遮遮掩掩,不敢觸及實質性矛盾,致使整頓工作進展緩慢。二是少數村整頓的難度比較大,形勢不容樂觀。全縣32個后進村中,目前還有3個村沒有申報驗收,5個村驗收不合格。這些村雖然只是少數,但都是一些很難啃的骨頭,雖然已經過一年的整頓,但目前收效甚微,實質性問題并沒有得到解決,下一步整頓的任務還相當艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱,能否經得起長時間檢驗還很難確定。有的村雖然目前看一些問題已得到基本解決,但多數都是就事論事、就問題解決問題,解決的都是一些外在的問題,并不能表明深層次的矛盾也已得到解決,目前的整頓成效與后進村的根本轉化還很難劃等號。四是一些駐村工作組和部門聯系村人員存在松懈思想,工作力度有所減弱。認為整頓已開展了這么長時間,上級好像抓得也沒那么緊了,目前整頓得也不錯了,存在自我滿足思想,主觀上產生了松懈情緒,到村里去的次數、在村里待的時間少了,造成近一段時間整頓工作停滯不前。這些問題都需要在下步工作中認真加以解決。
二、突出重點,綜合整治,進一步增強整頓實效
應當看到,目前仍沒有轉化的后進村存在的矛盾和問題還比較突出,整頓的難度相當大,任務艱巨繁重,即使通過檢查驗收的村,有一些村潛在的問題也還不少,繼續整頓的任務也十分繁重。要認真總結后進村轉化的規律,借鑒已有的成功經驗,采取有針對性的措施,加大整頓力度,突出工作重點,實施綜合整治,進一步加快后進村整頓進程,深化整頓效果。
(一)要下大氣力解決群眾關注的熱點難點問題。一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決,是后進村難以轉化的一個重要原因。加強后進村整頓,必須首先從解決群眾反映強烈的熱點、難點問題入手,通過解決實際問題,進一步理順群眾情緒,取信于民,贏得群眾的支持和擁護,為下步開展工作奠定基礎。要突出整頓工作重點,著力解決事關群眾切身利益,影響群眾情緒穩定的突出問題,特別是土地糾紛、宅基地安排、社會治安、農稅征收、村級財務、計劃生育等熱點難點問題和歷史遺留問題,做好思想工作,化解各種矛盾,確保農村社會穩定。
(二)要想方設法把村級班子建設好。加強村級班子建設,是后進村整頓的關鍵。要在前段工作的基礎上,區別情況,分類指導,逐個突破。對尚未完成村委會換屆選舉的村,要本著有利于村里穩定和工作大局的原則,做好各方面工作,盡量及早選出村委班子;對村班子軟弱渙散的,要靠上做好村干部的思想政治工作,增強班子團結,激發內部活力,進一步提高班子的創造力、凝聚力和戰斗力;對確實幫不上去、扶不起來的支部班子,要下決心進行組織調整,選出群眾信任的帶頭人;對確實沒有黨支部班子合適人選的村,要拓寬視野,廣開選人用人渠道,采取下派、回請、跨村兼職等形式,把村級班子配齊配好。特別是對那些目前由機關下派任職的干部,鄉鎮黨委要讓他們與機關工作徹底脫鉤,不要掛職,要讓他們任實職村干部,以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵更多的優秀機關干部能主動到村里任職,各鄉鎮可制定一些相應的鼓勵政策,有些需要縣里幫助解決的,也可以提出來研究。在抓好班子建設的基礎上,要著眼于村級組織的長遠建設,認真做好后進村發展黨員工作。這是加強村級班子建設的治本之策,具有長遠意義。有些后進村長期不發展黨員,黨員隊伍年齡老化、素質不高、能力不強的問題十分突出,造成后備人才短缺,村干部難選。要深入貫徹落實縣委組織部《關于做好從優秀青年農民中發展黨員工作的意見》,建立發展黨員幫帶責任制,繼續做好在優秀青年農民中發展黨員工作,超前主動培養入黨積極分子,擴大入黨積極分子隊伍,及時把那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級工作、有培養前途、能擔當重任的大中專畢業生、復退軍人、致富能手等吸收到黨內來,并作為后備干部加以培養,進一步解決好村級班子后繼乏人的問題。
(三)要切實加強村級規范化建設。自去年全面推行村級規范化管理工作以來,各鄉鎮、村在加強規范化建設方面都做了許多有益的探索,認真抓了工作落實,總體上取得了較好的工作成效。但這項工作在一些后進村落實得還不夠好,目前多數后進村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現象,財務不清、辦事不公的問題仍比較突出,主要原因在于缺乏民主管理和民主監督。加強村級規范化管理,是強化后進村制度建設、鞏固整頓工作成果、防止出現反彈的重要措施。要圍繞工作落實,進一步健全完善村級各項制度,突出把村兩委職責、村兩委議事程序、黨支部和村委會定期報告工作、財務管理、黨的""、民主生活會、重大事項決策等內容作為制度建設的重點,并務求具體細致,可操作、好落實。要建立健全以"兩會一組"為主要形式的民主管理、民主監督組織,既要保證這些組織成員的素質和代表性,又要保證其充分發揮作用。要切實抓好村務財務公開,著重抓好公開的內容、形式和程序等幾個重要環節,提高公開質量,確保群眾滿意。另外,還要把規范化建設同創建"文明一條街"活動結合起來,以清新整潔的村容村貌來體現整頓的效果。
(四)要積極探索解決富集體、富群眾的路子問題。村級集體經濟薄弱是不少后進村屢整屢癱的一個重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手,村班子工作就沒力度、說話就沒人愿聽,就會導致重新陷入混亂狀態。在下步的后進村整頓中,要堅持發展這個第一要務,把壯大村級集體經濟作為集中整頓的中心任務和根本目標。近幾年來,村級集體經濟發展效果不明顯,還沒有破題。特別是在大力發展市場經濟和民營經濟的新形勢下,一些原有的集體項目進行了改制,部分黨員干部以及一些經濟能人只顧自己發家致富,對集體經濟的關注程度降低,加上村級集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎設施條件差等客觀原因,發展村級集體經濟面臨著嚴峻挑戰,村級組織畏難發愁、信心不足。各鄉鎮、各駐村工作組要教育引導村干部增強信心,發揚敢闖、敢冒、敢試的精神,積極實踐,大膽創新,幫助他們理清發展思路,制定好發展規劃,拓寬增收門路,采取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式,逐步發展壯大村級集體經濟。同時,要結合各村實際,想辦法解決好影響農民群眾生產生活和制約經濟發展的水、電、路、井等問題,在種植、養殖、加工等方面做好宣傳引導工作,積極幫助群眾尋求發展路子,注意把廣大群眾的思想引導到發展經濟上來,用發展的方法解決后進村存在的問題。
三、加大力度,強化措施,確保圓滿完成整頓任務
實踐證明,后進村能否整頓好,關鍵在于鄉鎮黨委的重視程度和工作決心,取決于各有關部門和駐村工作組的幫扶力度和措施落實情況。各鄉鎮及有關部門要切實把搞好后進村整頓作為當前農村基層組織建設的重中之重,責任再落實,措施再強化,力度再加大,確保年底前市重點管理后進村全部轉化升級,圓滿完成整頓任務。
(一)要強化責任,進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時限還有兩個月的時間,從時間上看,形勢很緊迫,從目前我們面臨的整頓工作看,任務還很繁重,還有大量艱苦的工作要完成。市里對這項工作要求得很嚴,在前幾天的座談會上又一次嚴肅強調,對后進村整頓工作開展不力、問題沒有得到解決、群眾意見大的,鄉鎮三職責任人(黨委書記、分管副書記、組織委員)不僅不能提拔重用,還要追究相應責任。到年底,凡市重點管理村沒有得到轉化升級的鄉鎮,一律納入市委組織部重點管理范圍,取消所有評先樹優資格,是市"五好鄉鎮黨委"的,取消其榮譽稱號。希望各鄉鎮要切實認清形勢,從大局的高度,明確當前所擔負的重要責任,樹立時不我待的意識,進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感,以更大的決心,更大的力度,更扎實的措施,做好下一步的后進村整頓工作。
(二)要加大力度,確保精力和措施落實到位。抓后進村整頓,鄉鎮黨委書記是直接責任人,分管副書記、組織委員是具體責任人。希望有關責任人要認真履行職責,發揮好表率作用,以實際行動影響帶動整頓工作不斷向縱深發展。特別是鄉鎮黨委書記,11月中旬前,都要到后進村開展一次集中駐村蹲點活動,深入剖析存在的問題及問題存在的根源,采取有力措施,盡快幫助解決。鄉鎮駐村工作組要進一步集中工作精力,從現在開始,要完全與原工作脫鉤,吃、住到村里,靠上抓整頓。為確保工作效果,鄉鎮黨委可對原駐村工作組人員進行重新調整。另外,考慮到鄉鎮黨委書記、分管副書記等完全靠在村里也不太現實,各鄉鎮一定要為每個工作組配強一個能靠在村里工作的副組長,具體抓整頓。縣直有關聯系村部門也要充分發揮自身優勢,積極幫助村里理思路、解難題,努力在物資、技術、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門人員有所變動,這次又重新明確了各部門聯絡村人員。希望各部門聯系村人員要按照要求,每周至少到村工作1天以上,對幫扶工作情況要及時向部門負責人匯報,爭取部門更多的支持。各鄉鎮和聯系村部門要定期向聯系后進村的縣級領導匯報整頓工作情況,爭取領導的支持。
(三)要區別情況,有針對性地抓好整頓。根據目前各村的整頓情況,下一步各鄉鎮對每個后進村都要進行"集體會診",重新理一下工作思路,調整完善整頓方案,進一步突出工作重點,細化措施責任,促進工作落實。對已通過初步檢查驗收的村,要著重圍繞統一干部思想、增進班子團結,抓發展、解難題、辦實事,進一步鞏固整頓成果,理順干部群眾的思想情緒,幫助班子優化工作環境,提高威信,防止出現反彈;對尚未通過檢查驗收的村,要找準突出問題,采取強有力措施,下猛藥,治頑疾,集中精力,搞好攻堅,確保突出問題得到解決。