單位基本管理制度精選(九篇)

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第1篇：單位基本管理制度范文

1.農業科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革要遵循的主要原則

為了保證整個農業科研單位的正常秩序，保證農業科研單位的市場競爭能力，必須要遵循一些基本的農業科研單位人事管理制度原則，并在整個過程之中，受到這些基本原則的約束。因此，在進行農業科研單位人事管理制度設計的時候，要遵循以下幾個方面的設計原則。第一個要考慮的原則是對農業科研單位工作人員的物質性人事管理和檔案管理原則。農業科研單位工作人員在基本職位相差無幾的情況下，所獲得的基本工資數目也是相差無幾的，那么農業科研單位人事管理制度所能夠提供給的工作效率高的工作人員的額外金錢就成為了農業科研單位工作人員追逐的方向，是可以極大促進農業科研單位工作人員的工作效率的。因此，要進行考慮的首要原則是農業科研單位工作人員的物質性人事管理原則。第二個要考慮的是對農業科研單位工作人員的地位性人事管理和檔案管理原則。農業科研單位工作人員在獲得職位的晉升之后，不僅僅可以獲得更加多的物質性收益，還可以收獲來自各方的尊敬，這也是促進農業科研單位工作人員積極工作的源動力之一。但是，由于農業科研單位的管理職位畢竟有限，沒有物質性的人事管理的使用廣泛。因此，其次考慮的是原則是農業科研單位工作人員的地位性人事管理原則。第三個要考慮的是對農業科研單位工作人員公平性的人事管理和檔案管理原則。農業科研單位工作人員在農業科研單位之中，因為種種原因，總是難以得到自己應有的人事管理。除此之外，在競爭之中，農業科研單位工作人員也難以避免拉客等惡意競爭行為的出現。例如在家族性農業科研單位之中，就很少有工作人員能夠真正地晉升到管理層之中去，這就極大地限制了農業科研單位人事管理機制的運行，農業科研單位的人事管理機制也難以激發出農業科研單位工作人員的積極性。因此，在進行農業科研單位人事管理制度設計的時候，要注重對農業科研單位工作人員公平性的人事管理原則。

2.農業科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革思路

進入新世紀，在信息化的時代下，傳統的農業科研單位人事管理機制已經不能夠滿足人才的切實需要。針對這樣的情況，在農業科研單位推行人事管理機制的時候，一定不能夠僅僅考慮到農業科研單位工作人員的經濟方面的人事管理，還要注重對農業科研單位工作人員的全方位人事管理。例如，可以在農業科研單位工作人員做出了對農業科研單位巨大的經濟貢獻的時候，可以考慮為農業科研單位工作人員設立相應的職位，滿足農業科研單位工作人員的未來發展。也可以為工作人員去報一些專業技能知識培訓班，提升工作人員的綜合素質水平，為農業科研單位工作人員以后的發展提供保證。在進行整個農業科研單位的人事管理與人事檔案管理制度的評判過程之中，可以隨時進行變化，并使用相關的檔案管理手段將這些變化記錄下來，并根據這些變化改變變量（例如農業科研單位工作人員的性別情況、農業科研單位工作人員的年齡狀況、農業科研單位工作人員的學歷狀況、農業科研單位工作人員的婚姻狀況、農業科研單位工作人員的工作時間狀況、農業科研單位工作人員的職位狀況等變量），就可以得出最合理的模型。通過對這些基本的農業科研單位人事管理制度的基本變量的研究，可以得出各個變量改變之后，農業科研單位工作人員所接收到的農業科研單位人事管理制度的回報，以及農業科研單位工作人員具體的滿意程度，制定出符合農業科研單位長遠利益、有利于農業科研單位發展的農業科研單位人事管理基本制度，等等，這樣就可以拉近農業科研單位和農業科研單位工作人員之間的距離，促進農業科研單位持續健康快速發展。

二、總結

第2篇：單位基本管理制度范文

【關鍵詞】事業單位 會計核算管理制度 改革

伴隨我國新預算法的實施和政府債務管理的逐步規范，權責發生制的財政預算體系建設和權責發生制的會計核算體系建設成為我國財政管理改革的重要內容，2015年，國家頒布了政府會計準則的基本準則。事業單位作為我國財政預算體系的主要組成部分，基本準則的頒布，為事業單位會計核算管理制度改革奠定了一定基礎。對于事業單位的定義，在我國，事業單位是由財政資金撥款，提供涉及科學、教育、文化、衛生等公共服務的社會服務組織。目前，我國也分別制定了事業單位、高等學校、中小學校、醫院、彩票機構等多類別的會計制度，相對復雜，增加了宏觀管理難度，亟需實施事業單位會計核算管理制度改革。

一、事業單位會計核算管理制度改革的重要意義

（一）有助于統一不同類別事業單位的會計管理

事業單位是我國經濟組織的重要組成部分，由政府財政資金撥款或補助，實施科教文衛方面的社會服務。近年來，我國逐步加強對事業單位的會計核算管理，2012年頒布事業單位會計制度，并于2013年起實施。之后分別制定與修訂涉及高等院校、醫院、科學事業單位、基層醫療衛生機構、中小學校、彩票機構等各類事業單位會計制度。各類事業單位適用各自的會計制度，管理難度相對加大。事業單位會計核算管理制度改革將逐步建立統一的基本與具體的會計準則，將不同類別的事業單位會計核算管理統一到同一基礎上來，實現事業單位會計信息相互可比的效果。

（二）有助于全面反應事業單位的經濟活動

事業單位會計核算長期以來以收付實現制為會計核算基礎，相對簡單。收付實現制的會計核算管理，使得事業單位的經濟活動難以實時反應，使得財務報表提供的會計信息滯后于事業單位的經濟活動，對國家財政及事業單位作出正確決策產生較大的束縛作用。事業單位會計核算管理制度改革，將從收付實現制逐步轉為權責發生制，與新預算法要求的逐步建立權責發生制的預算體系相適應，更為全面的反應事業單位的經濟活動信息，促進事業單位持續發展。

（三）有助于建立監督評價事業單位的抓手與載體

事業單位由于有國家財政資金撥付，長期依賴預算的準確性，將預算作為資金使用的唯一抓手，會計核算僅是輔助記賬功能，沒有發揮會計對事業單位管理的基礎作用。事業單位會計人員長期適應較為簡單的記賬工作，對事業單位管理的滲透不足。事業單位會計核算管理制度改革將注重發揮會計監督作用，以會計信息作為建立監督評價體系的基礎，同時提高會計人員的綜合素質，幫助事業單位逐步建立符合實際的監督考核體系，實現會計改革的基本目標。

二、現行事業單位會計核算管理制度的主要問題

（一）事業單位尚未形成統一的會計準則與制度

一是各類事業單位適用各自的會計制度，雖然國家頒布了政府會計準則的基本準則，但由于具體準則尚未，難以實現事業單位會計核算的統一。二是增加管理難度，由于各類事業單位適用的會計制度不同，增加了國家財政的管理難度，可能由于會計制度核算差異，造成資金資源的次優化配置。三是財務報告信息不可比，會計制度的不同，直接影響會計核算，造成財務報告信息不具可比性，難以將不同類事業單位放在統一標準上評價與考核，可能造成政策決策問題。

（二）事業單位會計核算基礎難以滿足現實需要

一是與財政預算管理脫節，2014年開始實施的新預算法正在逐步建立權責發生制的財政預算體系，而事業單位長期以來的收付實現制基礎，難以與財政預算體系結合，造成國家財政管理難題。二是現行事業單位會計制度雖然引入了折舊與攤銷制度，但仍然存在固定資產初始確認與新舊銜接難題，使得權責發生制難以全面推行。三是由于事業單位會計信息大多滯后于經濟活動的發生，使得會計信息的實時性大打折扣，直接影響信息公開效果，降低財政預算管理和信息公開質效。

（三）事業單位會計管理難以滿足監督評價需要

一是會計人員綜合素質需進一步提升，監督與評價是更高一階的管理活動，由于會計人員素質存在差距，對會計信息的有效使用上仍需加強。二是會計信息使用不足，由于會計信息相對簡單，部分事業單位將會計信息弱化處理，沒有作為決策的依據，難以發揮會計信息的支持作用。三是沒有建立對成本開支的控制體系，事業單位的管理重點在于成本控制，由于會計信息的缺陷，使得事業單位成本管理難以落地，并發揮實效。

三、事業單位會計核算管理制度改革主要措施

（一）建立統一會計核算準則與制度，做好過渡銜接

一是國家主導在政府會計準則基本準則的基礎上，細化推進具體準則的制定與頒布，逐步建立事業單位統一的會計政策依據。二是逐步建立事業單位成本管理制度，在當前國家高度重視管理會計的環境下，加大對事業單位成本的管控，確保財政資源與資金的優化配置。三是做好新老制度的過渡銜接，新的會計準則實施必將給事業單位的會計工作帶來巨大的改變，需要結合事業單位實際，分批分類，逐步實施，確保落實。

（二）做好準則制度宣傳與培訓，適應會計準則發展

一是做好準則與制度的宣講學習，對于國家準則加強學習，形成中央與地方交互提升的良好氛圍，與事業單位實際相結合，確保各項準則落地到位。二是加強財會人員綜合素質提升，逐步增加人員配置，要求人員既要懂財務，也要懂業務，并將兩者融合，發揮作用。三是建立溝通交流機制，事業單位內部應定期開展會計準則學習交流，將會計核算管理制度的改革滲透到全體事業單位人員中去，促進改革確實發揮實效。

第3篇：單位基本管理制度范文

第二條預算單位年終結余資金（以下簡稱結余資金），是指按照有關財政、財務制度規定，核準預算單位跨年度結轉使用的資金。包括行政事業單位經費結余、政府采購資金結余、留歸預算單位使用的項目經費結余、基本建設竣工結余和投資包干結余等。

第三條結余資金按照同級財政部門批準的當年預算指標減去當年財政國庫已支付的差額計算，并經同級財政部門確認。當年財政國庫已支付數，包括財政直接支付數和財政授權支付數（即預算單位零余額賬戶已使用的用款額度）。

第四條預算單位結余資金的確認程序如下：

（一）當年12月31日工作日結束時，銀行按規定將各基層預算單位零余額賬戶的額度余額注銷，并向基層預算單位提供對賬單。銀行下年度第二個工作日將注銷的額度，以財政授權支付通知書相同的格式報財政國庫管理機構。為保證全年預算執行情況及時匯總，財政國庫管理部門于下年度第三個工作日向財政部門預算管理部門提供上年試點單位實際支付數，部門預算管理部門根據掌握的預算指標數初步確認當年未支付數，并于第五個工作日前提供給財政預算部門和國庫部門。

（二）各基層預算單位將本單位財政授權支付額度與銀行提供的對賬單核對一致后，與財政直接支付指標結余一同分預算科目“類”、“款”、“項”（基本建設支出、科技三項費用列到項目），以《財政國庫管理制度改革試點單位年終結余資金申報核定表》（以下簡稱《核定表》，格式附后）的形式，將調整預算指標數、用款計劃數、實際支付數、指標結余數和申請結轉下年使用的指標結余數（附“對賬單”復印件），逐級匯總上報一級預算單位。一級預算單位匯總后于1月15日（節假日順延，下同）之前，按一級預算單位和基層預算單位，報同級財政國庫管理機構和預算管理部門各一份。

（三）財政國庫管理部門于1月17日之前，將部門匯總上報的實際支付數與銀行對賬單核對一致后，按一級預算單位和所屬各基層預算單位，將預算單位用款計劃、已支付數、未支付數整理匯總。

（四）財政國庫管理部門于1月20日前，按一級預算單位，分預算科目“類”、“款”、“項”（基本建設支出、科技三項費用列到項目），復核已下達的上一年度用款計劃數無誤后，將《核定表》送各部門預算管理部門和預算管理部門。

（五）財政部門預算管理部門根據掌握的預算指標和相關財政、財務管理規定，于1月15日將結余指標數以正式文件（核準的《核定表》）通知預算單位，并送財政預算部門和國庫部門，

（六）各基層預算單位根據財政部門批準的結余預算指標數，連同下年度預算數合并編報用款計劃，逐級匯總報財政部門批復使用。年初，財政部門核批結余指標前，各預算單位需要用款，可在上年底前上報的次度一季度分月用款計劃中考慮（新年度預算指標），如新年度無預算指標和預算科目，可特案報批后使用。

第五條年度終了，行政單位、事業單位和建設單位根據銀行提供的對賬單，按規定對賬，并于1月15日前，將《財政國庫管理制度改革試點單位年終結余資金申報核定表》報財政國庫管理部門和預算部門各一份，并按《*省財政國庫管理制度改革試點單位賬務處理辦法》規定，進行相關注銷賬務處理。

第4篇：單位基本管理制度范文

引言

隨著我國農村經濟的快速發展，如何對農村經濟這一筆巨大的財富進行系統、全面的管理就成了一個重大的問題。在這樣的背景之下，我國相關的部門研究出了“農村財務管理”這一新型的管理模式，而在大量實踐中，我們也看到了農村財務管理對于農村經濟發展的極大促進作用。因此，本文中對“農村財務管理是農村經濟發展的關鍵問題”進行論述，著重講述自己的經驗之談。

1 對現行農村財務管理的相關問題分析

盡管“農村財務管理”制度是適應我國的基本農村形勢的，但是從具體實踐的角度來看，也在各地的實際應用中產生了一定的問題。

1.1 財務管理制度缺失、建設不到位

在現行的體制中，農村財務管理是以村鎮為基本單位的，而這些基本單位中往往缺少專業水平高、執行能力強的財務管理部門。一個村往往只配備一個會計甚至多個村鎮共用一個會計，這與現今的財務管理制度的基本要求是完全背道而馳的；另一方面，由于相關知識普及不到位以及私人利益摻雜在其中，農村財務管理的相關報賬往往是不全面的，其形式十分簡單，財務報表制度以及相應的監督制度還未完全建立，使得農村財務管理發展停滯不前。

1.2 財務管理意識不深刻

在當今社會，往往是“人情”大于法律，這在農村財務管理中也有一定的體現。同時，在相關的調查中我們發現人們對于農村財務管理的認識也是不太深刻的。許多人就這一制度知之甚少甚至從未聽說過。當然，這也不能完全歸咎于宣傳的不到位。一方面是由于財務管理的相關制度并不深刻，同時由于農村整體的文化水平較低，其對于財務管理的相關意識也很淡薄，不利于財務管理工作的開展；另一方面，由于人情在工作中占了相當大的比重，導致了農村財務管理工作的合理性、合法性以及公正性就會大受影響，嚴重制約了農村財務管理工作的開展以及農村經濟的發展。

1.3 監督機制的缺失

為了保證財務管理工作的順利進行以及服眾性，相應的監督機制是必不可少的。但是從我國的現實情況來看，監督機制并沒有起到應有的作用，在這里面有諸多的因素。一方面，是由于我國的農村財務管理工作的形勢過于簡單，使得從業人員能夠有很大的空間做假賬；另一方面，由于監督群體的監督不力導致了監督機制不能夠完全執行，使得監督機制形同虛設，對財務管理制度的全面發展造成了極大的阻力。

2 全面推進農村財務管理的相關建議

在實踐中，我們可以發現這樣的一點：農村財務管理制度發展、執行的好壞將直接影響著農村經濟發展的速度與規模。因此，全面推進農村財務管理不僅可以進化基層農村的財務狀況，還能在一定程度上促進農村經濟的發展。

2.1 建立、健全農村財務管理制度

前面說到，目前農村財務管理的基本執行單位是村級的會計財務部門。因此，從這一角度出發，可以將基本執行單位作為切入口，將農村財務管理的相關工作委托給上級財務部門以及政府執行的經濟稽查部門，這樣的部門更有權威性和合法性，同時其公布的結果也更加能夠服眾。同時，相關的主管部門應該對農村財務管理制度進行全方位的建立健全，在實踐中不斷地查漏補缺，同時結合國內外相關體系的建設經驗，根據自身的實際情況進行運用，在綜合發展中穩步前進。

2.2 提高從業人員的專業素質以及思想道德水平

這一建議主要是分為兩點進行建設。一方面，需要對從業人員的專業素質進行建設。從我國的農村財務管理人員的基本素質來看，其普遍專業素質不高，多為其他行業轉來的或者是“媳婦熬成婆”類型的，顯然這樣的從業人員不能滿足農村財務管理的發展。因此，從這一角度來說，需要相關部門對從業人員的素質進行提高、建設。具體來說，應該建立起一套嚴格的資質審核制度，對這一行業建立起嚴格的準入制度，同時定時定期對其進行資質評價以及復核，確保其能夠長期服務于這一工作崗位；另一方面，需要對從業人員的思想道德水平進行評價、考核，對于不合格的堅決不予錄用，對于在工作中曾有劣跡記錄的不予錄用，這樣才能完全凈化行業的生存、發展環境，為農村財務的長遠發展作出貢獻。

2.3 加大監督力度

這一建議也主要分為兩方面進行。一方面，相關的主管部門需要對財務管理制度的執行力度以及其透明度進行實時監管，及時對在財務管理工作中出現的違法亂紀現象進行懲罰；另一方面，只依靠上級主管部門的監督，還需要全民參與進來。需要明確的一點是，任何合法的村民都有權利以及義務對財務管理制度的相關工作進行監督、質疑，因為村民是農村財務的最大主人，同時，人民群眾除了對財務管理的相關工作作出監督以外，另一方面需要對政府監督部門的相關職能進行監督，積極舉報其不作為的行為，才能為農村財務管理制度清掃障礙，為其以后的發展保駕護航。

2.4 政府加大扶持力度

在管理制度的內部進行修正還是遠遠不夠的，外界的幫助也不能少，政府需要加大對農村財務管理制度的扶持力度。一方面，政府可以派遣相關的專家深入到基層對農村財務管理工作進行指導、修正；另一方面，完善相關法律法規來震懾不法分子，將法治推為所有經濟活動的中心。

3 總結

在建國后，到改革開放以來，我國農村經濟發展速度不快，規模也不算大。但是改革開放以來，我國政府摸索出了一套適合中國農村基本情況的財務管理制度，十分密切地貼合了現實的情況，極大地促進了我國農村經濟的發展，真正為我國農村社會的發展保駕護航。綜上所述，農村財務管理對農村經濟的發展、農村社會的穩定等方面都有相當重要的意義，因此，社會各方面都要積極支持農村財務管理的建設、修正，真正實現農村財務管理的最終目標。

參考文獻

[1]孫艷斌. 我國農村財務管理問題及對策研究[D].湖南農業大學，2010.

第5篇：單位基本管理制度范文

[關鍵詞] 事業單位 財務管理 問題 對策

事業單位,從國際的認同到國內認識均定義為:不以生產經營和創利為目的,保障社會發展和進步的社會公益利和服務機構,它的重要特性之一就是,不以生產經營為目的政府投資興辦或社會投資創立的單位,它的財務特性是耗費,社會特性是以自己的技術和人力為公眾服務。根據事業單位的本質特性可以看出,事業單位的財務管理內容應該是單一的和可操作的,即應該把屬于事業單位主體營運的資金和派生的非主體性收支嚴格區分,在運作上有側重、有不同。

一、事業單位財務管理的問題

1.會計信息失真問題具有普遍性。一些行政事業單位無視國家政策法規,受利益驅動指使財會人員做假賬、報假報表;還有些財會人員業務素質不高, 在賬務核算中未按國家統一的會計制度規定進行核算,賬目設置較隨意,賬務處理不嚴謹。這些現象的存在都造成了會計信息失真。會計信息失真,既不利于單位內部的會計信息使用者科學管理和決策,也不利于單位外部的會計信息使用者進行監督、評價。

2.固定資產管理不嚴。有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點,沒有按照會計憑證進行登記,或者是固定資產不入賬,形成賬外資產,致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符

3.行政事業單位在預算執行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性。(1)有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。

4.大額使用現金結算和白條子開支情況較為普遍。一些行政、事業單位,沒有執行會計法和財務制度,許多費用支出沒有取得合法票據,按財務制度規定要通過轉賬結算的大額開支也沒有通過銀行結算而采用大額現金支付,其資金用途也十分糊涂,有的時候一個人經手開支,漏洞很大,有的利用白頭單開支套取現金設立小錢柜,白頭單和大額現金開支掩蓋了許多財務活動的真實情況,由于缺乏監督,也容易滋生腐敗。

5.財務管理制度不健全。財務管理制度的建立健全是事業單位財務管理運行有效的重要保證。但目前事業單位的財務管理制度并不健全,主要表現在以下幾個方面:(1)專項資金和往來賬項的管理不到位。目前,事業單位對專項資金把關不嚴,資金分配存在嚴重的隨意性,一定程度上影響了分稅制財政體制的施行。(2) 事業單位的會計核算方式不恰當。現行單位會計制度與部門預算在會計科目的設置和核算內容上的編報口徑不一致;一般預算支出科目與事業單位科目不一致,在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目,導致會計科目容易出現混亂性。

6.財務管理的制度不健全。行政事業單位財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面: (1)有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。(2)往來款項的管理。據調查,現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上,而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。(3)年終清理結算和財務結賬。年度終了,對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節,也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。。

二、事業單位財務管理的對策

1.加強培訓,提高專業人員素質。各主管部門要有組織、有計劃地進行培訓,通過培訓,使之全面掌握政策法規,專業知識,提高業務素質和工作效率。培訓方法要得當,講求實效與應用。要加快財政、財務、會計信息的傳遞,使之跟上形勢發展和市場經濟的需要。各單位財務主管領導也應學習、掌握一般的相應的管理知識。

2.加強內部會計控制建設。內部會計控制是指運用會計程序、方法對事業單位內部經濟活動進行管理控制的一種方法。即為了規范事業單位會計行為,保證會計資料真實、完整;堵塞漏洞、消除隱患,防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為,保護事業單位資產的安全、完整;確保國家有關法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行,而對事業單位經濟活動實施的一系列內部控制方法。

3.積極推行民主理財。(1)公開財務管理制度。規定事業單位必須將各項財務管理制度、辦法、財務收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。(2)公開財務執行結果。規定必須將單位報告期末綜合財務收支及有關經費明細開支情況向全體干部職工公開。(3)接受民主監督。各事業單位要成立民主理財監督小組,負責對本單位執行財務管理制度的有關情況進行監督,對重大收支項目提出意見和建議,對本單位財務公開的有關內容進行審核、分析、評價,聽取群眾意見,提出改進措施。

4.加強會計基礎制度建設。(1)建立健全內部會計和財務管理制度。事業單位應結合國家有關法律法規,根據自身特點建立一套適合本部門的財務管理制度,這是加強會計基礎工作的重要手段。(2)建立會計監督機制,充分發揮會計監督的職能。會計監督是會計的一項基本職能,事業單位應建立有效的會計監督機制,會計監督應貫穿于財務管理的全過程。

5.建立健全財務管理制度。隨著市場經濟的逐步完善,經濟改革的不斷深化,政府職能轉變,事業單位財務管理的內外環境也發生了根本變化;(1)加強事業單位的預算管理制度。(2)建立健全資產管理制度。

6.轉變觀念,增強財務管理意識。事業單位財務管理工作者應當樹立起新的現財觀念,要有憂患意識,注重資金預算管理、資金使用管理和資金結算管理,盡可能降低事業支出的成本,提高資金使用效益,形成經濟效益最大化理念。為了使有限的資金得到最充分、最優化的利用,各項支出要做好立項分析評價,項目的經濟評價建立在全面、客觀、可比的基礎上,在分析和比較的基礎上做出正確的決策。事業單位的財務管理工作者也要考慮資金的時間價值,有防范風險的意識和措施,在進行財務決策時,必須采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制,盡最大努力回避風險,減少損失,增大收益。

參考文獻:

第6篇：單位基本管理制度范文

關鍵詞:事業單位;預算管理

預算是現代管理理論中一種重要的管理手段,包括預算管理思想和預算管理工具兩個方面。一般而言,預算是指收集和整理有關預算數據,并且盡可能地按照預算內容和要求實現預算管理目標的過程。預算管理的范圍非常廣泛,如國家、企業、政府、組織等,均可以用預算管理思想和預算方法進行管理。事業單位預算管理指的是事業單位為實現單位既定的經濟目標,通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列預算管理活動,預算管理貫穿于事業單位財務預算編制和財務預算執行的全過程,實踐證明,預算管理效益的好壞直接關系到事業單位總體目標的實現,加強事業單位的預算管理,解決當前我國事業單位在預算管理上存在的一些突出問題,對于我國事業單位的長遠發展來說具有十分重要的意義。

一、強化事業單位預算管理的意義

事業單位的預算管理是事業單位內部財務控制制度的重要組成部分,隨著我國社會主義市場經濟的逐步深入發展,我國事業單位預算制度也適應時代的發展要求進行改革,這些事業單位預算制度作為我國財政分配和宏觀調控的重要手段不斷得到增強,在穩健財政政策、促進公共服務均等化、深化財稅制度改革等方面,起到了積極的作用。因此,加強事業單位的預算管理對于事業單位的長遠發展來說具有十分重要的意義,主要體現在以下幾個方面。

1.可以有效地集中國家財力

事業單位是國民經濟的重要組成部分,其占有和使用財政資源的大部分。事業單位實施預算管理制度可以合理有效地集中財政資金,保證國家財力供應。事業單位在社會生活中按照預算管理制度,從政治經濟形勢發展的需要和國家整體利益出發,運用預算手段進行資金的征集和統籌安排。確保財政資金的收入、支出符合法律規定,提高資金的使用效率,節約成本費用,一方面為保證事業單位各部門職能的正常運轉提供了重要的物質條件,同時也有效地保證了各級事業部門和單位各項社會經濟政策的順利實施。有助于我國財政資源的有效配置,也有助于實現財政資金使用效率的最大化。

2.事業單位可以通過預算管理實現財政資金的合理分配

事業單位可以通過一定的手段、渠道和途徑聚集資金,這些財政資金只有通過財政預算手段,才能合理地流向預算各部門,為社會主義市場經濟建設提供資金。一般而言,事業單位預算管理可以通過編制量化的財務收支指標預算,對財務收支指標實際值與預算值之間的差異,要查明并分析產生差異的原因,并用于決策。這種分析可以使得事業單位預算各部門更有效率地獲得財政資金,提高財政資金的分配效率。

3.事業單位預算管理可以為國家起到監督的重要作用,有助于國家政策的實施

預算是一國編制的一定時期內的財政資金收支總狀況。通過預算收入可以反映國民經濟發展規模和經濟效益水平,反映各項建設事業發展的基本情況。因此,通過預算管理制度,事業單位可以掌握國民經濟的運行狀況、發展趨勢和出現的問題。通過預算收集的這些信息、傳遞和分析,可以提高事業單位制定政策的準確度,更好地促進國民經濟穩定協調發展。通過預算的管理可以使得國家財政資源在事業單位內部進行“分配”并投入國民經濟建設的過程,體現著國家宏觀調控所扶持的方向,也引導著國家財政資金流向最需要資金的事業,有利于國家政策的實施。

二、當前我國事業單位預算管理存在的幾個主要問題

1.預算編制方法不規范,不具有科學性

事業單位的預算編制管理相比較于別的企業單位來說應該具有更完整的規范格式,一般的單位預算編制包括兩部分內容,即基本預算和項目預算,基本預算又包含人員經費預算、公用經費預算等內容。事業單位在做這方面的預算編制時,經?？梢园l現“基數法”的痕跡,很多事業單位在編制預算時采取的是“上年基數加增長”的方法,而事實上,從理論上講,事業單位的預算編制主要遵循的應該是“零基預算”的方法,“上年基數加增長”的方法固定了財政資金在部門間的分配格局,制約了財政對經濟結構和布局的宏觀調控,不利于相關財政事業單位控制支出規模和調整優化支出結構,不利于內外部財政資金統籌的綜合預算要求。

2.預算管理制度透明度較低,執行缺乏約束控制機制

近些年來,經過調查實踐發現我國很多事業單位預算管理制度透明度不高,事業單位在單位預算的編制、成立、執行等幾個過程中,都沒有相應的監督評價機制進行跟蹤。事業單位對預算執行缺乏有效的約束和控制,預算的制定和執行經常脫節。甚至有些單位的部門人員隨意增改預算項目的內容,隨意擴大支出范圍、提高費用執行的標準。此外,事業單位預算編制在執行后也沒有相應的單位考核評價制度加以跟蹤,預算管理制度的結果無法得到及時反饋,進而經常使得預算管理制度形同虛設,不具有實質性的意義。

3.預算管理制度事后執行監督不到位

事業單位預算管理制度的施行程序一般包括三個階段,即事前編制、事中執行控制以及事后執行監督。好多事業單位沒有編制科學的事前預算管理制度,或者雖然有編制事前預算管理制度,但是事后對于預算執行情況的監督不到位,對于執行情況的分析不夠詳細。例如,按照預算管理辦法的規定,事業單位應該建立相應的部門預算管理機構,但是事實上很多事業單位沒有能夠建立具備獨立監督職能的預算管理機構,進而使得事業單位的預算執行監督陷入無序和隨意的混亂狀態。

4.多數事業單位資金使用的效益不高

由前面的分析,可以知道事業單位要想建立健全的預算管理制度并不容易,同時由于預算編制的不規范和不科學,多數事業單位只是將時間用于撮合預算編制的數據,以及如何追加和調整項目預算數據。很少有事業單位主動將時間和精力用于關注預算執行的資金使用效益,很少花時間關注類似于“如何更有效地將有效的計劃資金用于項目預算上面”這樣的問題。其結果只能夠造成大多數事業單位資金使用效益低下,資金預算規劃形同虛設,資金浪費得不到有效制約,等結果。

三、強化我國事業單位預算管理的途徑探析

1.嚴格預算編制方法,提高預算編制的科學性

針對當前我國大部分事業單位預算編制不規范的問題,各事業單位預算編制部門應該認真地對待這一問題,嚴格預算編制方法,提高預算編制的科學性。從預算編制的理論上來分析,預算編制的方法包括零基預算、增量預算、彈性預算、滾動預算等幾種方法,不同事業單位由于其費用性質、部門性質不一樣,其適用的預算編制方法也不太相同。但是,總體上來說絕大多數事業單位還是適合并且應該采取零基預算的方法,所謂零基預算指的是以零為基數,由人事、教務、醫務、科研、設備、行政、基建、后勤、財務等職能部門按照各自的工作領域和職責分工,對來年的各項工作任務進行充實的測算計劃。這種預算編制的方法能夠比較充分地發揮事業單位各個職能部門的積極性和主動性,能夠較科學地提高事業單位預算編制的水平。所以,我國大多數事業單位應該擯棄目前采用的“上年基數加增長”的方法,這一傳統的方法沒有辦法提高事業單位預算編制的科學性和準確性。

2.建立健全的預算管理監督考評機制

各事業單位要積極建立健全的預算管理制度,強化建立有效的支出約束機制,特別要重視單位一些費用范圍的合理調度、支出的計劃性,尤其應該重視建立審批機制和量化考評制度。對于單位預算管理制度的執行過程進行跟蹤監控,對于項目預算的完成情況及時組織驗收和總結,對單位內部各部門定期或者不定期組織考評,可能的條件下,應該將項目預算的考評結果歸檔計入項目數據庫,作為事業單位項目立項的參考以及總結預算管理監督考評機制的歷史依據。

3.強化事業單位預算執行監督

事業單位如果要從根本上強化預算執行的監督作用的話,一方面要嚴格按照單位事前預算批復執行,如上級部門應該在核定預算時,具體根據當年的財力和整體事業發展需要,從全局考慮,統籌兼顧,如果上級批復的總體收支規模與下級單位預算有差別時,事業單位應該及時調整各項收支預算,以確保經費收支任務能夠完成,確保事業單位發展的目標能夠實現。另一方面,在辦理日常收支和資金撥付業務時,事業單位應該嚴格按照預算和項目計劃進度執行,并根據預算執行的實際情況,及時調整支出明細預算。

4.制定有效的預算制度管理辦法

作為非盈利性機構,健全的組織機構、完善的全面預算管理制度和內部控制制度,是保證事業單位預算制度有效執行的根本。所以,如果事業單位要最大程度上調動單位內部各職能部門員工的工作積極性,如果要最大程度上提高事業單位資金使用的效益,則制定有效的預算制度管理辦法是事業單位強化預算管理途徑的根本制度保證。

綜合上面的分析,可以發現強化事業單位預算管理對我國事業單位的長遠發展來說具有重要的意義。強化事業單位的預算管理本身是一項系統性的工程,其涉及到的影響因素比較廣泛,整個預算的編制必須要有多個配套措施作為依托,整個預算管理過程也需要有內外部的監控和管理。然而我們也相信隨著我國財稅政策體系的不斷改革和深入發展,事業單位的預算管理制度的編制和執行必將得到不斷的強化和完善。

參考文獻

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[2]鄒曉丹.淺析事業單位預算管理[J].會計之友,2008(3).

[3]吳家幼.完善行政事業單位預算管理的建議[J].管理觀察,2009(6).

第7篇：單位基本管理制度范文

經過10年實踐，二級壩水利樞紐工程維修養護管理制度體系不斷完善。目前，形成了五大類別、14項主要制度以及若干技術標準組成的管理制度體系框架。管理制度體系縱向貫穿上級單位、主管單位和水管單位，橫向涵蓋工程管理和維修養護工作的職責界定、計劃編制、合同簽訂、維修養護實施、質量管理、項目監理、項目驗收、責任追究、經費管理和技術標準等多個方面。管理制度體系框架構成一般可以分為以下五個大類：①基本制度：主要包括項目管理辦法、經費使用管理有關規定、價款結算辦法、驗收管理規定、合同示范文本、管理責任和責任追究制度等；②實施細則：主要包括檢查考核細則、內業資料管理標準和驗收細則等；③管理細則：主要包括工程管理細則和維修養護管理細則；④技術圖表；⑤其他技術規定。基本制度是對維修養護管理各階段工作原則性的規定，是開展維修養護管理的基本依據和基礎性文件。實施細則和運行管理細則是結合工程現狀和管理實際，對基本制度的深化和細化，重在日常管理的可操作性。技術圖表和其他技術規定是維修養護管理的技術性指標，為維修養護實施和驗收提供科學、標準、規范的工作標準。

2主要內容

二級壩水利樞紐工程維修養護管理制度體系主要應用于維修養護內控管理，這里從維修養護項目管理角度對其主要內容加以介紹和闡述。（1）管理體制與職責：水利工程維修養護實行統一管理與分級負責相結合的管理體制。主要對上級單位、主管單位和水管單位的職責進行了界定。職責內容主要包括貫徹落實制定相關規章制度、維修養護設計方案、維修養護經費預算、監督檢查、項目驗收、培訓、總結應用和安全生產監督等方面。（2）設計方案及預算項目實施方案：水利工程維修養護經費實行部門預算管理，納入年度項目支出預算。主要對設計方案及預算項目實施方案編報時間、編制原則、主要內容、項目確定和定額標準等作出了規定。（3）項目實施：主要對合同簽訂、示范文本、任務下達、實施、檢查考核、價款結算、預算調整和安全生產等進行了細化。（4）監督檢查：水利工程維修養護實行經常性經查與專項監督檢查相結合的制度。主要對檢查主體、檢查對象、檢查內容、檢查時間和意見反饋等作出了規定。（5）技術資料管理：主要對技術資料的收集、整理、移交等作出了規定，同時通過制定實施細則對技術資料管理標準作出了示范性規定。（6）驗收：主要對驗收類別、驗收主體、驗收對象、驗收時間、驗收程序以及格式文件等方面進行了規定，同時通過制定實施細則對驗收標準作出了示范性規定。（7）責任制度：為建立水利工程維修養護經費使用管理分級負責制和崗位責任制，保證維修養護經費合法、有效使用，提高維修養護經費的使用效益，制定管理責任制度。主要制度包括：項目管理與預算管理責任、資金申請與支付責任、資金使用管理責任、會計核算責任、合同管理責任、決算和驗收責任、監督審計與考核責任、維修養護企業責任以及責任追究制度等。（8）管理細則：根據《水閘設計規范》、《水閘技術管理規程》、《水閘工程管理設計規范》以及上級工程管理制度辦法等制定《水閘工程管理實施細則》，從運行管理角度對水閘工程管理的任務和職責、水閘工程控制運用、水閘工程檢查觀測和水閘工程維修養護等作出了規定。根據上級維修養護管理辦法，制定《維修養護項目管理實施細則》，從維修養護角度對管理職責、設計方案及預算項目實施方案、項目實施、經常性檢查與月考核、技術資料管理、價款結算和驗收等作出了規定。以上兩個細則分別從工程運行管理和維修養護兩個方面，對相關工作作出了規定，是水管單位日常管理的主要依據，也是考核工程運行管理和維修養護成果的重要標準。（9）技術圖表：主要包括水閘平、立、剖面圖、電氣主結線圖、啟閉機控制圖、主要技術指標表、主要設備規格和檢修情況表等。（10）其他技術規定：水利工程維修養護屬于水利工程建設領域，但其項目安排和施工技術有別于水利工程基本建設。目前，很多水利工程維修養護項目尚無專門的國家或行業統一的技術標準，因此有必要針對具體情況制定相應的技術規定。目前，已初步制定并試行的技術規定僅適用于單項水利工程維修養護，主要包括標志標牌、工程觀測、工器具維修養護等。

3結語

第8篇：單位基本管理制度范文

行政事業單位的財務管理，是指對于行政事業單位的日常工作中的財務收入、支出、預算、分配等方面進行全程的監督和管理。《行政事業單位會計制度》以及《事業單位會計準則》的頒布實施也讓行政事業單位的財務管理有了一個基本的準則及管理體系。這也是我國當前社會主義市場經濟體制下以及社會發展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準則更規范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經濟不斷發展和經濟改革步伐的持續前進的大環境下，行政事業單位的內外環境都發生了根本性的變化。因此，在服務對象以及服務方法也必然要發生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業單位財務管理應遵循更適應市場經濟需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內容各方面建立更適應新形勢的體系。我們也可以從行政事業單位中對于財務管理以及資產管理兩個方面存在的問題來分析現今財務管理制度的現狀。

(一)行政事業單位財務管理制度存在的問題

行政事業單位財務管理制度所存在的問題主要表現在以下幾個方面。

1. 財經紀律觀念淡薄， 相關財經法律法規制度執行不嚴格， 在日常辦公中依舊是按照以往的習慣、經驗來處理問題，對于財務管理程序、手續和規則不去嚴格遵守。

2. 財務工作缺乏持續以及連續性，經常存在財務人員變動的情況，客觀事實上對行政事業單位財務管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對于現今財務管理中支票、發票的管理嚴重不足，沒有嚴格按照財務管理制度制定相關的票據管理規范，即使制定了相關制度也沒有嚴格實施到日常工作活動中。

4. 行政事業單位的財務管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導致出現一系列財務問題和糾紛。

(二)行政事業單位資產管理方面的現狀及問題

行政事業單位資產管理中存在的問題主要有以下幾點。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴格分離，且單位對出納的工作監督管理不到位，對庫存現金的清查盤點不嚴格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現金支付等現象依然存在，例如：各類行政事業性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應列入單位財務會計部門賬內或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構支出、資金返還等方式將單位資金轉入財務管理賬戶外的私人賬戶設置小金庫等現象。

2. 固定資產管理不規范，目前仍有許多行政事業單位對固定資產的流量和存量管理不夠嚴格，普遍存在輕管理、重構建的情況，固定資產的維護、使用、出借、調撥、報廢等等方面的管理不規范，導致使用效率低下以及資源浪費等現象的普遍存在。造成了國有資產的無謂流失。

二、行政事業單位財務管理中存在問題的解決對策

(一)對行政事業單位財務管理制度進行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關規章制度下，行政事業單位也要因地制宜、對癥下藥，結合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面， 建立切實可行的會計核算流程和財務管理制度， 進一步完善對于財務管理方面的管理機制， 并在日常管理和監督工作中嚴格執行。對單位財產的審批流程，現金的管理，審批權限的制定，財務預算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應有具體且明確的規定。并且遵循可操作性及適用性原則， 在財務制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結合日常會計核算的內容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應定期對單位會計核算流程以及財務管理制度的執行效果進行評核， 做到及時更新以保證不落后于國家財經法律法規的相關變動。

(二)完善的資產管理制度，是行政事業單位財務管理中重要的一環第一，加強單位固定資產管理，根據相關規定《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》所列條例對單位固定資產管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產入庫驗收規范、制度等，以及單位固定資產的監督管理制度，嚴格確保實行，以確保行政事業單位國有資產的完整與安全。

(三)強化預算管理，加強預算約束力度與核算精確性在行政事業單位日常財務管理工作流程中對收入支出資金預算的制定和執行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預算管理在行政事業單位財務管理中占據了很重要的地位，所以，不僅在編制預算時要盡量精確，還應加強預算制定和執行的監督力度，保證在預算的制定和執行情況一整個工作流程順利進行，并且不偏離實際。絕不能出現只重預算執行、忽視編制和評價工作的現象，另外，加強細化預算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預算與實際基本相符。

(四)強化行政事業單位財務管理隊伍建設，確保財務管理工作的順利進行1. 在行政事業單位中，各部門領導應主動發揮帶頭作用，組織學習財務管理制度以及國家相關的財務管理法律法規，并認真貫徹到平常的工作中，能夠充分認識到財務管理的重要性，在日常工作中切實、認真的履行財務管理制度。2. 提高行政事業單位財務管理人員素質教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學習，不斷提高財會及審計人員的各項素質，在今后的財務管理工作中更加得心應手，且能夠嚴格遵守財務管理制度相關規定，在財務管理日常工作中嚴格按照相關制度施行。定期舉行相關的業務培訓，加強財務管理人員的業務能力，更新知識結構，提高業務和政策水平。保證整個財務管理團隊能夠適應新時期財務管理新形勢的需要。并對表現突出的人員予以相應的獎勵。

第9篇：單位基本管理制度范文

一、指導思想

以黨的十七精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，切實解決人民群眾生產生活中的實際問題，確保實現城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉居民基本醫療保障制度全覆蓋等民生工程，努力構建和諧安康新**。

二、基本原則

實施“民生工程”總原則是：“立足當前，著眼長遠，盡力而為，惠及多數”。一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。進一步落實政策，理順分配關系，讓人民群眾共享改革發展的成果。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結合，客觀公正地將責任分解落實到各級政府和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業傾斜。四是堅持政府主導、社會參與的原則。要以政府為主導，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業。

三、實施辦法

（一）建立“民生工程”目標管理責任制?？h政府與各鄉鎮、縣直相關單位簽訂年度“民生工程”目標管理責任書，各責任單位必須按照責任書承諾的要求，認真履行工作職責，層層分解責任，強化工作措施，確保各項“民生工程”目標的完成。

（二）制定相關的配套政策。各鄉鎮、縣直相關職能部門牽頭負責，制定切實可行的實施方案，并積極組織落實。

（三）建立相應的工作機制。為確保民生工程各項目標任務完，縣政府實行目標責任管理，對每項工程分別成立由縣政府分管領導、牽頭責任單位及協同責任單位組成的抓落實工作班子，負責制定具體實施方案，及時協調解決工作推進中存在的問題，確保按時保質保量完成任務?？h政府將對各項工程完成情況定期或不定期地組織督查，確保各項工作全部落到實處，努力把實事辦好、把好事辦實。縣政府對民生工程目標責任分解如下:

1、建立農村居民最低生活保障制度

目標任務：全面建立農村低保制度，2008年我縣農村低保在現有的基礎上，實施擴面提標，2007年14332人補助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人補助177元/人。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范農村低保對象的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對農村低保資金實行社會化發放。

縣政府分管領導：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

2、進一步提高農村“五保戶”供養標準

目標任務：逐步提高農村“五保戶”供養標準，使其達到當地農村居民平均生活水平。2007年分散供養標準人均達到1300元，集中供養標準人均達到1717元。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范農村“五保戶”申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對五保供養資金實行社會化發放，確保資金發放到位；加大農村五保戶供養設施建設力度，逐步提高五保戶對象集中供養率。

縣政府分管領導：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

3、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障機制

目標任務：將符合政策規定的城鎮未參保集體企業退休人員，全部納入基本生活費補助范圍。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格和規范未參保集體企業退休人員的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對基本生活費實行社會化發放。

縣政府分管領導：張輝

牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局

責任人：樊向東

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

4、積極推進農村新型合作醫療制度

目標任務：推進新型農村合作醫療全縣覆蓋，參加新型農村合作醫療農民占農業總人口90%以上。

相應措施：科學設計新型農村合作醫療實施方案，建立完善新型農村合作醫療制度；建立新型農村合作醫療籌資機制，足額落實分擔資金；加強醫療服務監管和醫療基金監管，平穩實施新型農村合作醫療制度。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛生局

責任人：任艾冰

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

5、探索建立城鎮居民基本醫療保障制度

目標任務：2008年將達到80%的城鎮居民納入醫療保障范圍。

相應措施：參與制定城鎮居民基本醫療保障實施方案，建立完善城鎮居民基本醫療保障制度；建立城鎮居民基本醫療保障籌資機制，足額落實分擔資金；建立經費和機構保障機制；協助做好醫療服務監管工作，平穩實施城鎮居民基本醫療保障制度。

政府分管領導：張輝

牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局

責任人：樊向東

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

6、逐步提高城鄉醫療救助水平

目標任務：對符合政策規定的城鄉醫療救助對象實施醫療救助，并逐步提高醫療救助水平。

相應措施：將城鄉低收入困難群眾和因病致貧群眾納入醫療救助范圍；資助農村五保戶、低保戶、重點優撫對象參加新型農村合作醫療；對城鄉低保對象、農村五保戶和重點優撫對象擴大救助病種；制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格和規范醫療救助的申請和審批管理，對醫療救助資金實行社會化發放。

縣政府分管領導：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協同責任單位：縣財政局、勞動和社會保障局，各鄉、鎮人民政府。

7、逐步建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制

目標任務：對所有符合救治和救助條件的重大傳染病病人，按規定給予醫療救治和生活救助。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范對醫療救治和生活救助對象的審批管理，按規定的標準和程序及時實施救治和救助。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛生局

責任人：任艾冰

協同責任單位：縣財政局、各鄉、鎮人民政府。

8、積極推進城鄉衛生服務體系建設

（1）鄉村衛生

目標任務：2007年至2011年，按照省制定的指導標準，實施鄉鎮街道衛生院、村衛生室標準化建設，全面完成15所鄉鎮衛生院、110個建制村衛生室業務用房建設和設備添置與更新“填平補齊”任務。2008年完成鄉鎮衛生院標準化建設9所，村衛生室40個。

相應措施：制定五年實施規劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強項目建設管理，規范基本建設程序，實行以縣為主的統一規劃立項、統一計劃下達、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和審計的“六統一”項目管理模式，確保工程建設質量；對工程建設用地和稅費減免政策等，按規定予以保障和落實。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛生局

責任人：任艾冰

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

（2）城市社區衛生

目標任務：社區衛生服務機構達到5個，其中中心1個、站4個。

相應措施：制定五年實施規劃和年度實施方案，健全科學的社區衛生服務管理制度、監督制度、評價體系；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；加強社區醫療服務機構的人員培訓，提高社區醫療服務水平，進一步增強社區衛生服務的公益性。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛生局

責任人：任艾冰

協同責任單位：縣財政局，城關鎮人民政府

9、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革

目標任務：全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，同步推進城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年我縣計劃資助寄宿學生1680人，每生每年資助750元。

相應措施：編制義務教育階段學校經費預算，制定實施方案，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強政策宣傳和資金使用監管；全面落實城鄉義務教育經費保障機制改革政策措施，妥善解決改革中出現的矛盾和問題。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓

協同責任單位：縣財政局

10、全面消除農村中小學危房

目標任務：全面完成現有農村中小學8108平方米D級危房改造任務。

相應措施：實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；規范基本建設程序，實行以縣為主的統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和決算審計“五統一”項目管理模式，確保項目建設質量。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓

協同責任單位：縣財政局

11、加速推進農村飲水安全工程建設

目標任務：從2007年至2010年，用四年時間按照國家有關標準，解決19.82萬農村人口的飲水安全問題。2008年解決2萬人飲水安全。

相應措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強工程建設管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設質量；對工程建設用地、用電和稅費減免政策等，按規定予以保障和落實；建立健全農村飲水安全工程長效運行機制，積極發揮工程使用效益。

縣政府分管領導：張濤

牽頭責任單位：縣水利局

責任人：徐建

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府

12、進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策

目標任務：對符合政策規定的農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發放到戶到人。

相應措施：嚴格按照省人口與計劃生育委員會、省財政廳《關于印發安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范的通知》（皖人口發〔2007〕3號）的規定，開展資格確認、資金管理和發放、監督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監管；將獎扶工作納入年度人口目標考核。

縣政府分管領導：張濤

牽頭責任單位：縣計生委

責任人：孔贊

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

13、實施農村公路“村村通”工程

目標任務：2008年計劃完成新改建農村公路68.7公里。

相應措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強工程建設管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設質量。

縣政府分管領導：張濤

牽頭責任單位：縣交通局

責任人：徐家友

協同責任單位：縣財政局、各鄉、鎮人民政府。

14、實施廣播電視“村村通”工程

目標任務：2008年，完成省第一套電視節目無線發射設備的更新改造，新增省第一套調頻廣播節目無線電發射設備的安裝運行。

相應措施：制定實施方案，明確專人負責，按時保質完成設備的安裝調試工作。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣廣播電視局

責任人：傅強

協同責任單位：縣財政局

15、建立城市低收入家庭住房困難保障機制

目標任務：2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭廉租住房應保盡保。2008年我縣完成補助210戶。

相應措施：嚴格按照省政府《安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（皖政〔2007〕106號）的規定，開展資格確認、資金管理和發放、監督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監管。

縣政府分管領導：張輝

牽頭責任單位：縣建設局

責任人：于業春

協同責任單位：縣財政局，城關鎮人民政府。

16、實施貧困白內障患者復明工程

目標任務：實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008年完成80例貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范貧困白內障患者人員的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣殘聯

責任人：熊澤芳

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

17、完善大中型水庫移民后期扶持政策。

目標任務：及時、足額將直補資金發放到移民戶，2008年我縣完成大中型水庫移民2220人政策落實。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，保障移民合法權益不受侵害。

縣政府分管領導：張濤

牽頭責任單位：縣水利局

責任人：徐建

協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度

目標任務：通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。2008年我縣計劃資助中等職業學生3169人，每生每年資助1500元。

相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范家庭經濟困難學生的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，力爭此項政策真正落到實處。

縣政府分管領導：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓

協同責任單位：縣財政局。

四、民生工程目標管理考核辦法

（一）考核內容

1、組織領導機構是否健全，責任是否明確并落實到人。

2、相關配套政策制定落實情況。

3、各項考核目標是否及時分解。

4、與縣政府簽訂的各項考核目標管理責任完成情況。

5、財政配套資金落實情況。

6、群眾民間測評情況。

（二）考核辦法

1、考核方法。考核采取自查自評和組織考核相結合，年中考核與年終考核相結合的辦法。

2、分級考核。即一級考核一級?？h政府考核各鄉鎮政府、縣直相關單位考核所屬單位?？己藘热荼仨氂欣诖_保全縣總體工作目標的實現。