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一、指導思想
以科學發展觀為指導,以建設幸福為核心,以科學監管、保障安全為主線,以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點,堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則,進一步健全地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制;全面實施《食品安全法》等法律、法規,深入開展“食品安全行動年”活動,進一步形成政府統一領導、監管部門各負其責、企業負主責、社會各個方面共同參與的食品安全工作格局;進一步提高食品安全保障能力,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、目標任務
(一)加強制度建設,明確監管職責,完善獎懲機制,初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業自律規范、群眾廣泛參與、企業守法經營的全方位、立體式食品安全監管機制。
(二)全區完成食品類實驗室檢驗3500批次以上,蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率95%以上,生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%,大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上,豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上,生產加工食品省級監督抽查合格率高于全市平均水平,綜合食品安全合格率96%以上。
(三)完成市下達的生豬屠宰場整合任務,按市要求開展部分農貿市場(蔬菜)、大賣場、連鎖超市(天惠超市)、重點團體采購企業肉類蔬菜溯源體系建設,并建立肉類蔬菜流通質量監控體系。
(四)無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植占食用農產品種植面積的70%以上。
(五)全區商場、超市、批發市場實施食品準入管理和信用分類管理,食品進貨查驗率達90%以上。其中,豆制品進貨查驗率達95%以上,乳制品進貨查驗率達100%。
(六)餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上,其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。
三、工作重點
(一)加強食品安全責任體系建設。
認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求,有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任,進一步構建完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。
1、強化食品安全屬地管理責任。區政府對全區食品安全工作負總責,統一領導協調本轄區食品安全監管和整治工作,各鎮、街道根據區政府明確的職責要求,負責領導協調轄區內的食品安全工作。區、鎮(街道)將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃,納入科學發展觀的考核內容;將食品安全經費保障納入同級財政預算;將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計劃安排。區、鎮(街道)進一步強化食品安全委員會及其辦公室的機構建設,加強對本轄區食品安全工作的組織領導和協調。充分發揮政府食品安全委員會統籌協調、議事決策和監督考核的功能,不斷完善各項食品安全綜合協調的議事規則和工作機制,提高綜合協調的科學性、權威性和有效性。鎮(街道)食品安全辦公室要明確專人專崗負責本轄區的食品安全工作,各村、社區要設立食品安全協管員,建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系。
2、落實部門監管責任。根據市政府的有關規定,出臺《關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》,按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步明確和落實監管責任。區各有關部門在各自的職責范圍內,對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理;各鎮、街道要強化屬地責任,發揮地方優勢,強化對本地區食品相關行業的統籌管理。根據上級有關管理部門的規定,進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監管職責,切實加強對小作坊的管理。
3、落實食品生產經營者第一責任人的責任。食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動,保證食品安全,接受社會監督,承擔食品安全第一責任人的責任。探索實行食品安全管理員制度,在食品生產、流通和餐飲服務單位推進食品安全管理員制度建設,強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制,進一步健全和落實企業食品安全管理檔案等各項制度。相關部門應督促食品生產、流通、餐飲單位配備食品安全管理員,組織開展相應的培訓及考核。健全食品各生產經營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規范制度,并督促其認真組織落實。組織食品各生產經營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措,加強自律,主動接受社會監督。加強食品行業協會建設,支持和鼓勵食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動。行業協會等組織應加強對行業內各食品生產經營企業規范生產、合法經營的約束管理。
(二)加強食品安全監管體系建設。
堅持“標本兼治、著力治本”的原則,以專項整治、信用建設、社會監督為重點,提升監管實效,有力推動食品安全各項工作。
1、完善強有力的專項整治體系。突出城市社區、城鄉結合部和邊遠村鎮等重點區域,針對各類制售假劣食品場所及違法行為,保持最強有力的專項整治高壓態勢,定期排查摸底,做到發現苗頭立即整治取締,重點開展以下專項整治:一是生豬屠宰專項整治。根據全市統一部署,開展生豬屠宰點整治,嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為,嚴厲打擊生產加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為,嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜產品流入加工、流通、餐飲消費環節。二是豆制品專項整治。對全區范圍豆制品加工小作坊進行集中整治,對不符合生產要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關停取締。進一步規范豆制品市場,加強豆制品市場、使用單位管理,嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度,嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為,同時鼓勵和引導有條件的企業及經營者按有關標準新建、擴建豆制品規模化企業,“放心豆制品”及其供應點覆蓋全區市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產許可制度,加強食品添加劑標簽標示管理,實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農業投入品整治行動。規范農資產品生產經營行為,重點打擊生產經營假冒偽劣農獸藥、飼料添加劑和違法在農獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農藥和在食用農產品生產中使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量,突出農村鄉鎮、城市社區、城鄉結合部及租住戶、閑置房等重點區域和重點場所,在轄區內進行全面摸底、逐戶排查,及時清除食品安全隱患,充分發揮基層和群眾作用,認真梳理各類舉報投訴,排查“苗頭性”問題,嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。
2、完善企業食品安全信用體系。以強化食品生產經營者遵紀守法意識為核心,以分級分類監管為杠桿,構建真實、有效的企業信用信息數據庫,建立健全質量安全信息公示等各項制度,大力推進食品行業安全信用體系建設。一是及時更新信息數據庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法(試行)》等的規定,進一步完善各相關領域信用評定標準及規范,及時更新(信用)信息數據庫。進一步完善全區各食品生產、流通和餐飲服務企業電子檔案,及時組織更新食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網絡、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產、流通和餐飲服務單位的日常監督管理信息。采取多種形式,對農貿市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級(水平)公示。三是全面推行分級分類監管。組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品(質量)安全信用等級評定,并以企業信用水平及生產經營狀況為依據,在各食品環節推行分級分類監管工作。
3、完善人人參與的社會監督體系。堅持全民參與、齊抓共管的原則,強化社會監督。一是拓寬監督渠道。建設完善舉報投訴電話、網站、論壇等舉報信息處理平臺,發動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監督。出臺舉報獎勵制度,落實舉報獎勵基金,對提供重要線索的舉報人給予必要的現金獎勵。二是發展群眾監督隊伍。聘請人大代表、政協委員和熱心群眾為食品安全義務監督員,通過開展相應的業務培訓、配備必要的硬件,組織群眾監督員對身邊的食品生產經營行為進行監督,發現問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度,逐步實現食品安全舉報投訴“一站式”受理,確保有關部門認真處理食品安全各類舉報投訴,及時發現食品安全隱患、“苗頭性”問題,做到有案必查、有查必復,確保案件調查處理、及時反饋達到100%,投訴案件辦結率達到95%以上。
(三)完善食品安全考核評價體系。
不斷健全完善食品安全工作考核評價體系,通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。
1、細化考核評價內容。根據全區實際,出臺《區2011年食品安全責任考核細則》,加強食品安全工作考核評價。考核評價應突出有效落實各級政府及監管部門責任、切實提升食品安全綜合監督組織協調能力和投入保障能力,強化對理順地方食品安全監管體制機制方面的考核;突出有效規范地區食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度,強化對加大食品安全監管整治力度的考核;突出開展“食品安全示范鄉鎮(街道)”創建工作,推動食品安全示范引領作用走向基層;突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度,強化對建立健全食品安全長效機制的考核。
2、細化考核評價方法。根據《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》為基礎,落實各鎮、街道和區有關部門的食品安全監管職責,強化對各鎮、街道和區有關部門履職工作的考核評價。考核做到“四個結合”,即:平時考核與年終考核相結合;食品安全抽檢考核與工作考核相結合;政府綜合考核與監管部門條線考核相結合;政府考核與人民群眾客觀評價相結合。對食品安全管理部門的考核實施“月履職、季考評、年考核”的動態考核辦法,同時邀請人大代表、政協委員、行業專家、社區群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。加強各級政府對各監管部門食品安全工作的考核。運用聯席會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段,督促各部門做好食品安全監管工作。
3、明確考核評價獎懲機制。堅持對各地各部門食品安全工作的有獎有懲,集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》,探索建立食品安全工作保證金制度,加大對各地區、各部門食品安全工作考核評價力度。同時,要嚴肅追究在處理群眾舉報投訴、開展案件調查、打擊制售假劣食品窩點及違法行為等方面失職、瀆職行為的責任。對因主觀原因導致等級以上食品安全事故,或對社會及形象造成嚴重影響的食品安全事件的,依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。
四、時間安排
按照全市統一部署,我區“食品安全行動年”分為三個階段實施:
(一)第一階段:調研部署階段(1月-3月底)。
對全區開展“食品安全行動年”活動進行安排部署,各鎮、街道和區有關部門要按照我區開展“食品安全行動年”要求,結合工作實際,建立完善工作機構,制定具體方案,并立即部署、迅速行動。各鎮、街道和區有關食品安全監管環節部門于3月底前將本地區、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報區食安委辦公室。
(二)第二階段:組織實施階段(4月-11月底)。
各鎮、街道和區有關部門按照本單位“食品安全行動年”工作方案要求,針對突出問題和薄弱環節,進行全面排查,深入治理,嚴厲查處違法違規行為。區政府擇機將派出督查組進行督導檢查。
(三)第三階段:總結驗收階段(12月)。
各鎮、街道和區有關部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結,并及時將總結報告報區食藥安委辦公室。區政府將組織有關人員組成驗收檢查組,對各鎮、街道和區有關部門開展行動情況進行檢查驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導。區政府成立由主要領導任組長的全區“食品安全行動年”活動領導小組,統一領導、組織協調全區“食品安全行動年”活動。各鎮、街道和區有關部門也要成立活動領導小組,統一組織領導本轄區、本環節“食品安全行動年”活動。各鎮、街道和區有關部門要緊密結合自身實際,切實制定本單位食品安全工作目標,建立管理責任機制,確保組織到位、責任到位、保障到位。
(二)加強經費保障。各鎮、街道和區有關部門要加大對食品安全工作的投入,立足食品安全長效管理,將食品安全管理費用納入預算。區食藥安委要統籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經費,加強對經費的績效管理,定期組織對各地各部門食品安全工作(專項)經費進行績效考核,確保資金合理、有效使用。
一、基本情況
我縣各糧食加工企業共有19家,均屬個體私營加工戶,主要分布在全縣各鄉鎮,加工能力一般在日產XX噸至XX噸之間,所加工的大米主要銷售本地市場,少部分銷往成都、重慶、廣東等城市。
二、工作措施及成效
(一)加強領導,落實責任,狠抓食品安全工作
一是建立機構,加強領導。縣局成立了由局長任組長,分管副局長任副組長,相關股室負責人為成員的“創建國家級食品安全示范縣工作領導小組”,局領導高度重視創建工作,在縣委縣政府召開的動員大會后,立即組織召開了本系統的相關加工經營業主參加的動員大會,并帶領創建工作小組人員多次到各生產加工戶檢查指導創建工作,提出要求,落實創建工作的具體任務。
二是制定方案,明確任務。制定了《*縣糧食局創建食品安全示范縣工作實施方案》,明確了工作目標任務,即:完善食品安全監管體系,有效規范食品生產加工銷售行為,規范流通環節的經營銷售行為,建立健全食品生產加工銷售的銷售記錄,推進食品安全信用體系、應急體系建設,加大宣傳教育力度等,使該項工作任務得到了逐項分解,層層落實,保證了責任到位。
三是嚴格考核。把食品安全工作納入了專項目標考核,簽訂了目標責任書,加大了對食品安全工作的督查督辦力度,年底按百分制實行考核,對出現重大食品安全事故,重大工作失誤和監管不力的,實行“一票否決”,取消評比資格。
四是抓好示范建設,聯動整體。20*年3月我局首先把十家基礎條件較好,有輻射帶動能力的十家加工企業作為重點,開展了食品安全建設示范工作,同時又將其余企業納入了信用體系建設行列,取得了較好成效。
五是增加投入,確保成效。為確保工作的有效開展,局領導對工作中應開支的費用十分支持,特別是宣傳工作,教育培訓工作,專項整治工作等,先后投入資金*5000余元。
(二)建立健全工作制度和監管機制
一是以完善制度建設為重點,建立健全食品安全工作協調機制,修訂并完善了食品安全管理的相關制度,制訂了食品安全委員會職責,專項整治領導小組職責,監管工作職責,宣傳教育制度,督查檢查制度,舉報投訴處理制度,信息報告制度,責任追究制度,質量檢驗登記制度,經營主體準入制度,信用分類監管制度等職責制度。
二是以監管網絡建設為重點,建立健全食品安全監管責任機制。縣局將各加工企業全部納入了監管對象,局機關各股室為監管主體,并將職責任務分解到各股室,進一步強化落實了主管單位在食品安全監管工作中的責任,在企業要求安排一人作為信息員,與縣局隨時保持聯系,報告工作情況及相關信息,形成了以企業為基礎的全方位廣泛覆蓋的監管網絡。
三是以信用體系建設為重點,建立健全食品安全行業自律機制。縣局于5月份制發了《*縣糧食局關于大米加工經營安全信用體系建設實施方案》,明確了由本部門負責,配合工商、衛生、質量技術監督等部門,負責大米加工經營的安全信用體系建設工作,確定了18家大米加工企業為信用體系建設的主體單位,并建立健全了6大管理制度,如食品安全管理制度,信息報告制度,經營主體準入制度,商品質量檢驗登記制度,經營主體信用分類監管制度,食品安全責任追究制度等,進一步強化了“企業是食品安全第一責任人”的意識,同時也強化了食品生產經營者職業道德,職業操守和社會責任意識。
四是以強化宣傳教育工作為重點,制定了食品安全應急預案并上墻,在宣傳教育工作中全面落實預案內容,同時配合縣食安委組織的食品安全進農村宣傳活動,開展了食品安全知識下鄉宣傳和在迎奧運法制宣傳中同時宣傳食品安全的有關知識,此外,還利用多種形式向社會公布舉報投訴電話,提高了消費者的食品安全意識和維權意識,增強了群眾的消費信心,提高了公眾對食品安全的滿意度。
(三)突出重點,集中整治,強化食品安全監管環節
食品安全工作的監管環節,是一項重要的管理工作,我局主要是在信用體系建設的基礎上,以各企業為依托,加大機關各職能股室的監督管理職責,積極配合相關的職能部門,實現對企業的管理。
一是加強平時的日常管理。縣局食品安全管理辦公室為搞好日常管理,首先是對各企業建立了監管檔案,設置了監管登記簿,舉報投訴登記簿,食品安全事故登記簿,投訴及事故處理登記簿等簿冊。其次是建立了日常監管制度并嚴格按照制度逗硬兌現。再次是實行量化考核評比以確定信用等級,同時實行動態管理,能上能下,按照信用獎懲制度對大米加工企業實行分類監管,初步建立起了量化分級管理制度體系。
二是抓好糧食的常規檢測,按照縣食安委統一下*的檢測計劃,由河市大庫和麻柳糧站兩個化驗室進行對糧食的常規檢測,并定期向縣食安委報告檢測情況。
一、認清形勢,提高認識,進一步增強做好食品安全工作的責任感和使命感
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系黨和政府形象,既是公共衛生問題,也是民生問題乃至重大社會問題。對此,各級政府都十分重視,把食品安全工作擺上了特殊重要的位置。去年,國務院成立了由和回良玉、三位副總理分別任正副主任,15個部委領導同志參加的國務院食品安全委員會,直接把食品安全協調機構設在了國務院,這在各項專項工作推進中是少有的,足見國家對食品安全的重視和保障食品安全的力度與決心。《食品安全法》頒布實施后,我市及時調整食品安全委員會,組建辦事機構,完善工作制度,扎實開展了食品安全整頓、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整治活動,在打擊食品安全違法犯罪、消除食品安全隱患、完善監管制度、提升監管水平等方面取得了明顯成效。特別是在“問題乳粉”的多次清查行動中,全市各級各部門盡職盡責,表現出良好的工作風范,使這次影響較大的“問題乳粉”事件沒有影響到我市。今年3月,省政府食品安全整頓評估考核組對我市食品安全工作給予了高度評價,為整個“十一五”期間的食品安全工作劃上一個圓滿的句號。
但是,我們也必須清醒地看到,當前食品安全工作的新矛盾、新問題層出不窮,食品安全領域的違法行為時有發生,如近年來相繼發生的“毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件,都給當地經濟和社會帶來極大的危害。就我市而言,食品安全工作中也存在著不少突出問題:食品生產加工規模小、檔次低,產品質量有待提高;城市街頭飲食攤點、夜市排檔隨處可見,無證經營屢禁不止;農村食品安全存在隱患,從外省外地流入我市農村市場的“三無”不合格食品時有發生;一些縣區機構改革尚未完成,監管力量不足,監管責任落實不到位。這些都說明當前我市食品安全形勢依然嚴峻,監管任務十分繁重,稍有松懈就可能出現問題,造成難以挽回的影響。我們必須進一步提高思想認識,充分認識食品安全工作的長期性、艱巨性、復雜性,切實增強責任感和使命感,進一步加大工作力度,采取更加果斷有效的措施,從根本上改善食品安全工作局面。
二、明確任務,突出重點,全力做好今年食品安全工作
為做好今年的食品安全工作,市食品安全委員會印發了2011年食品安全工作要點,剛才楊局長也重點部署了今年的工作任務,請各地、各部門結合各自職責認真抓好落實。就幾項具體工作,我再強調一下:
(一)深化專項整頓,開展綜合治理。食品安全整頓從2009年就已開始,并且取得了明顯的成效,今年仍要繼續深入推進,按照國務院“四個必須、五個不放過”的要求,針對乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加劑、酒類等重點品種開展綜合治理。一是進一步完善整頓方案。各縣區各有關部門要結合實際,圍繞重點環節、重點區域、重點品種、重點時段,制定完善具體方案,細化工作措施,層層分解任務,切實抓好責任落實。二是進一步開展風險隱患排查。堅持預防為主、關口前移,加大對高風險單位、品種和薄弱環節的排查和抽檢力度,及時發現安全隱患,切實強化防范處置措施,努力把問題化解在萌芽狀態。三是進一步加大整治力度。嚴格落實食品安全監管制度,采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源等方式,及時發現和查處違法生產經營行為,依法查處違法犯罪分子。加強監督檢查,逐級落實整頓責任,逐級開展評估檢查。對整頓工作開展不力的,要及時督促整改。
(二)強化日常監管,提升監管水平。食品安全工作關聯度強,不僅涉及千家萬戶、一日三餐,而且貫穿種養、加工、營銷等行業,從生產、經營、銷售到家庭餐桌環環相扣,食品安全委員會成員單位必須齊抓共管、必須把功夫下在平時。一是加強環節監管。嚴格把好種養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務和食品進出口等關口,強化監管措施,搞好工作銜接,做到安全監管從農田到餐桌全過程覆蓋。二是加強農村監管。加強農村食品安全監管網絡建設,有條件的地方可以在鄉鎮設立監督員、協管員、聯絡員等,突出食品安全協管職責,逐步建立農村食品安全協管員隊伍。抓好農村學校食堂監管,改善衛生設施條件,提高集體食堂的食品安全水平。抓好農村聚餐管理,嚴防集體食物中毒事件的發生。三是加強后續監管。對不能持續滿足許可條件的生產經營主體,要堅決強制退出。加大日常監管頻率,督促指導企業嚴格落實食品安全管理制度。加強對生產經營過程、產品質量的執法檢查,發現問題后要采取責令整改、行政處罰、直至吊銷許可、強制取締等嚴厲措施,有力整治違法違規的生產經營行為。
(三)強化基礎工作,完善長效機制。要堅持“標本兼治、重在治本”的原則,進一步加強基礎性工作,著力構建食品安全監管長效機制。一是認真履行職責。各有關部門要按照分工,各司其職,各負其責,協同配合,齊抓共管,切實發揮執法監管整體效應。對日常監管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題,以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的,要依法依紀嚴肅追究相關部門和人員的責任。二是強化綜合協調。市食安辦要根據相關規定,加強綜合協調,推動職能部門依法履行監管職責。要認真受理、督辦各類舉報投訴,及時查處食品安全責任事故。要加強食品安全信息管理,規范食品安全信息。要健全完善食品安全應急預案,提高快速反應和應急處置能力,對食品安全事故早發現、早報告、早處置,努力把影響控制到最低限度。三是加強輿論宣傳。廣泛開展宣傳教育活動,充分發揮輿論監督作用,把握正確的輿論導向,普及食品安全知識,宣傳科學消費觀念。加強企業宣傳培訓,增強食品生產經營者“第一責任人”意識,指導其加強自身管理,自覺守法,誠信經營。加強社會輿論宣傳,褒揚誠實守信企業,懲戒失信單位,曝光違法行為,規范企業經營行為。
三、加強領導,強化措施,為食品安全工作提供有力保障
當前,我市正處于加速崛起的關鍵時期,食品監管工作也處于重要的轉型期和矛盾凸現期,任務繁重、責任重大。各級各有關部門一定要加強領導,強化措施,為食品安全工作的健康發展提供有力保障。
(一)嚴格落實政府責任。根據《食品安全法》規定,縣級以上政府負有轄區食品安全監管統一領導、組織、協調的責任。各縣區政府一定要把食品安全工作作為一項特殊重要任務,切實擺上重要日程,全面完成責任書規定的各項目標任務。要把食品安全工作納入政府目標考核,層層實行責任管理。要加強食品安全綜合協調辦事機構建設,充實辦事機構人員,保障必要的工作經費。
(二)加強監管機構建設。目前,市級機構改革正在有序進行,縣區機構改革還沒到位。各縣區要在這次機構改革中,進一步明確各監管部門的食品安全管理職責,理順監管體制,健全監管隊伍。
(三)強化督查考核工作。要加強對食品安全工作的督促檢查和評估考核,市食品安全委員會要制訂詳細的督導檢查方案、評估考核方案,開展督查考核評估工作,督促各縣區抓好工作落實。各縣區各有關部門要加強對本地、本系統食品安全工作的督查,確保完成各項工作任務。
今天我們組織召開全縣18個鄉鎮主管鄉鎮長、縣安委會7個成員單位參加的會議,主要是為了迎接市安委會對我縣食品安全工作責任目標評價考核,安排部署我縣做好糧油食品安全保障和元旦期間食品安全工作,整頓和規范我縣藥品市場秩序專項行動。剛才陳局長就我縣近幾年食品安全工作作了簡要總結,*局長傳達了市縣食品安全工作責任目標評價考核方案、考核方法,盧局長傳達了我縣整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案。下邊我就貫徹落實好這次會議內容講三點意見。
一、進一步提高對作好食品藥品安全工作的認識,切實做好這次評價考核工作。
食品安全是關系國計民生和人民群眾身體健康、生命安全的重大問題,是促進我縣經濟發展,維護社會穩定局面,構建和諧*的頭等大事,是關系到我縣新農村建設的重中之重,光榮而艱巨,任重而道遠。尤其是這次評價考核,直接關系到我們*在*的排名位次,關系到我們*的整體形象。因此,我們今天參加會議的各位領導一定要站在講政治、講大局的高度,把這次食品安全工作責任目標評價考核工作作為當前工作中的重中之重,按照市縣食品安全工作責任目標評價考核方案、考核方法,切實抓緊抓好,為我縣評價考核工作交上一個圓滿的答卷。同時,雙節將至,工商、衛生、技術監督、農業、畜牧、糧食、鹽業等部門還要做好糧油食品安全保障和元旦期間食品安全工作,確保我縣雙節期間的食品安全,讓全縣人民度過一個幸福祥和的春節。
二、關于我縣整頓和規范藥品市場秩序專項行動,按照“全縣統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治、著力治本”的方針,將專項行動作為今明兩年整頓和規范市場經濟秩序的重點工作,由食品藥品監管部門牽頭,有關部門密切配合,加強協作。食品藥品監管部門要充分發揮主力軍作用,加強對專項行動的指導和督查。衛生、工商、物價、監察等部門要圍繞專項行動的主要任務,認真履行工作職責。公安機關要深挖制售假劣藥品和醫療器械的犯罪網絡,加大對制售假劣藥品和醫療器械犯罪活動的打擊力度。新聞單位要配合做好相關宣傳工作,及時報道專項行動取得的成效,推廣先進經驗,營造良好的輿論環境。我重點強調幾點:
一是抓好藥品流通環節專項治理。依法查處和取締各種形式的無證經營、掛靠經營等違法經營活動,堅決打擊藥品批發企業出租(借)許可證和批準證明文件、代開發票,以及零售連鎖企業不統一配送、門店自行外購藥品和藥品零售企業出租(借)柜臺行為,嚴厲查處進貨渠道混亂、購銷記錄不完整等違法經營活動。加強藥品經營企業《藥品經營質量管理規范》(gsp)認證后的跟蹤檢查,監督企業嚴格按gsp規范經營。加大對違法廣告、群眾投訴多和有質量隱患品種的抽驗力度,加強對經營疫苗等重點監管品種企業的監督檢查,開展對藥品包裝、標簽、說明書的專項檢查。認真檢查醫療器械產品質量和企業依法規范經營情況,嚴肅查處從非法渠道購進醫療器械和經營未經注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫療器械行為。加大對違法廣告、群眾投訴多和有質量隱患品種的抽驗力度,加強對經營疫苗等重點監管品種企業的監督檢查,開展對藥品包裝、標簽、說明書的專項檢查。另外,我記得今年_月份商務部、國家食品藥品監督管理局聯合下發了關于完善農村商品流通網絡有關問題的通知,商業局、食藥監局要結合我縣實際,充分利用現有農村醫藥衛生資源,并與新型農村合作醫療試點工作和“萬村千鄉市場工程”相結合,積極探索、扎實推進農村藥品供應網絡、監管網絡建設。
二是整頓和規范藥品使用秩序。加強對醫療機構使用藥品質量的監管,繼續推進醫療機構藥房(庫)管理規范化,監督醫療機構對自身執行索證、索票制度和儲存條件、質量管理情況等進行自查自糾,嚴防假劣藥品進入使用環節。加大藥品抽驗力度,嚴肅查處非法購進藥品和使用過期、失效、霉變等假劣藥品行為。推進醫療機構藥品使用的規范管理,規范處方行為,加強臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監督,提高臨床合理用藥水平。逐步實行按藥品通用名處方,探索開展處方點評工作。執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》,開展臨床用藥監控,指導醫療機構實施抗菌藥物用量動態監測的超常預警,對過度使用抗菌藥物的行為及時予以干預。修訂、完善《*藥品不良反應監測實施辦法》,提高監測水平和質量,及時處置群體性不良反應事件,對化學藥品注射劑、中藥注射劑、多組分升華注射劑和疫苗、醫療器械等產品不良反應(事件)進行重點監測和再評價。按照《*醫療機構使用醫療器械監督管理辦法》開展醫療機構使用醫療器械的專項檢查,建立健全三級醫療器械不良事件監測網絡,組織企業對已批準上市的高風險醫療器械的安全性進行再評價。
三是整頓和規范藥品廣告秩序。嚴格執行藥品、醫療器械廣告審查制度,提高審批透明度。加強對新聞媒體廣告行為的監管,建立新聞媒體虛假違法廣告責任追究制和行業自律機制。加大對藥品、醫療器械廣告的監測力度和對廣告主、廣告經營者、廣告者等廣告活動主體的監管力度,尤其要加強對資訊服務類和電視購物類節目中有關廣告內容的監管。建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。
堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針,根據市委、市政府關于建立健全食品安全風險監測體系的工作要求,整合全市食品安全檢驗檢測技術資源和力量,科學設立食品安全監測點,嚴格遵循食品安全相關法律法規和技術標準,突出重點品種,開展監督監測,全面掌握并深入分析評估全市食品安全狀況,為強化食品安全監管提供科學依據,并逐步建立和完善科學規范的風險評估、信息、事故預防和應急處置機制,切實保障城鄉居民飲食安全。
二、目標任務
在全市農產品生產基地、大型超市、批發市場、農貿市場、酒店賓館等建立54個食品安全固定監測點,全年完成3000批次食品檢測任務,建立健全監督監測結果定期機制。
全市農產品市場檢測覆蓋率達98%,蔬菜、水果農藥殘留監測合格率分別保持在95%、98%以上,畜禽產品獸藥殘留抽檢合格率達到99%以上,生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達100%,水產品藥物殘留抽檢合格率達97%以上;全市食品生產企業食品抽檢合格率達95%以上,國家三級抽檢監督抽查合格率達90%以上;全市大型超市、商場、批發企業等食品評價性抽樣檢測合格率達92%以上;集中式餐具消毒合格率達98%以上。
構建全市統一的食品安全風險監測信息公用平臺,實現食品安全信息資源聯網共享。
三、責任分工
食安辦 負責建立食品安全檢驗檢測工作機制,設立食品安全監測點,制定全市年度監測計劃,每月10日前下達月度監測任務。組織協調各部門開展食品監測工作,統一對外檢測結果。從嚴掌握監測經費的使用和下達。
衛生局(食品藥品監管局)負責組織開展食品安全監測、預警工作,組織查處重大食品安全重大事故,負責食堂及餐飲業消費環節的食品安全監測工作。
農委 負責農產品、食用農產品農藥殘留、獸藥殘留、飼料和飼料添加劑質量安全的監測和監管,負責農產品生產基地快速檢測建設管理、農業種植、養殖環節數據庫建設工作。
質監局 負責生產加工環節食品安全監測及數據庫建立工作,督促和指導企業加強自檢體系建設。
工商局負責食品流通環節的食品安全監測和食品經營單位數據庫建設工作,督促和指導全市農貿市場、商場、批發市場檢測室建設和管理。承擔農林等部門委托的食品安全監測任務。重點開展新資源食品、非食用物質監測。
出入境檢驗檢疫局負責進出口食品監測工作及進出口環節數據庫建設工作。
商務局 負責生豬屠宰行業管理和屠宰執法管理工作。
糧食局 負責做好糧油檢測中心管理工作,承擔市食安委辦下達的監測任務。
財政局 負責監測工作的資金安排和使用監管,保證監測工作順利實施。
各區鎮 配合食安委及各承檢單位食品安全監測點的建立及食品安全抽檢等有關工作。
四、實施步驟
1.工作準備階段。對全市食品檢測資源進行調研,制定實施方案和檢測計劃,確定食品安全監測點、重點監測內容及監測時序進度,開展相關技術培訓等。
2.推進實施階段。下發食品安全監督監測實施方案,將食品安全監測工作列入年度食品安全工作目標,制定各項規章制度,加強督查考核,確保任務如期完成。各責任部門根據市食安委辦統一協調安排,按時完成各項檢驗檢測任務,并于下月15日前將當月檢測報告抄送市食安辦。市食安辦綜合分析檢測結果,經市政府審核后相關信息。有關食品舉報投訴、突發食品安全事件等檢測信息,有關部門應及時上報。
3.鞏固提高階段。加強對檢驗檢測信息分析和綜合利用,各部門根據食品安全監督檢測信息,加強執法監督,促進企業自律,不斷提高食品安全水平。
五、有關要求
1.加強組織領導。抓好食品安全監督監測工作是從源頭上提高食品安全水平的重要基礎性工作。各區鎮和有關部門要切實加強對食品安全監督監測工作的組織領導,根據市食安辦的統一組織協調和計劃安排,緊密結合實際,明確目標任務,明確專人負責,細化工作方案,確保食品安全監督監測工作順利推進。
一、工作指標
(一)加強對食品安全工作的組織領導。制定并落實食品安全監管工作責任制與責任追究制;將食品安全工作納入單位年度工作內容,單位主要領導為食品安全監管責任人,分管領導為直接責任人。
(二)認真貫徹執行食品安全法律、法規。按照國務院和省、市政府有關規定,認真履行部門食品安全監管責任;建立健全食品安全監管制度,加強日常監管,有效落實本環節食品安全監管制度,有效落實本環節食品安全監管措施。下移重心,切實加強基層和農村食品安全監管工作。
(三)積極開展食品安全專項整治。按照全縣食品安全專項整治工作部署,結合本部門監管職責,制定整治工作方案,落實整治責任和措施,按時完成整治任務。
(四)切實提高應急反應能力。按照《××縣重大食品安全事故應急預案》要求,建立健全重大食品安全事故應急處置體系。對本監管環節發生的重大食品安全事故及時進行應急響應,有效控制事態發展,查明事故原因,并按規定時限上報。
(五)深入開展食品安全宣傳。認真貫徹落實《××市人民政府辦公廳關于轉發市食品安全協調委員會××市食品安全宣傳教育工作意見的通知》和××縣食品安全協調委員會《關于進一步加強食品安全宣傳教育和培訓工作的實施意見》(×食安委〔XX〕1號)文件精神,建立經常性的食品安全宣傳機制,嚴格規范食品安全宣傳報道行為。
(六)加強食品安全信息管理。認真貫徹執行《××市食品安全監管信息管理辦法》和《××市食品安全信息網絡服務平臺信息管理制度》,制定食品安全監管信息管理制度,及時收集、整理、分析、傳遞、報道食品安全監管信息,規范食品、安全監管信息行為。
(七)做好食品安全事故(案件)查辦工作。嚴格執行《××市食品安全事故(案件)督察督辦制度》,依法查處本監管環節發生的食品安全案件,及時移交其他監管環節的食品安全案件,有效遏制制售假劣和有毒有害食品的違法行為。
(八)積極完成縣政府和縣食品藥品安全委員會部署的食品安全其他監管任務。
(九)抓好全運會食品安全和興奮劑專項治理工作,確保全運會期間全縣食品藥品不出現任何問題。
二、事故控制指標
有效預防、控制和消除食品安全事故危害,確保本監管環節無因履行食品安全監管工作職責不力造成的重大食品安全事故。
三、責任目標考核
按照《××縣食品安全綜合評價考核細則》(×食安委[XX]1號)規定,年終由×縣食品藥品安全委員會組織對本責任書落實情況進行考核評價。因履行食品安全監管工作職責不力,造成重大食品安全事故的,對負有責任的領導和直接責任人員依據有關法律、法規和《山東省食品安全監督管理行政責任追究辦法》的規定予以責任追究。
本責任書自簽訂之日起生效。
一、總體目標
以專項整治為抓手、以長效機制為保障,堅決杜絕重特大旅游食品衛生事故,努力減少一般食品衛生事故,事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失等各項指標均控制在縣食安委下達的控制指標以內。
二、主要工作措施
(一)加強組織領導,健全工作機制
強化旅游食品安全工作的責任意識,把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內容,制定旅游食品安全工作制度,成立食品安全工作領導小組,加強食品安全工作人力、財力、物力的保障,強化食品衛生監管力度,完善責任考核辦法,使旅游食品安全工作責任落到實處。
(二)狠抓基礎工作,夯實根基
一是明晰不同企業、不同崗位的食品安全責任內容,將食品衛生安全工作作為單項考核簽訂責任書,列入年度安全工作重要內容,同時加大責任制落實情況的督查,努力形成責任到位、管理有序、獎懲分明的責任制體系。
二是繼續抓旅游企業主要負責人及食品安全管理人員的以會代訓等培訓工作,使其能靈活掌握食品安全知識,提高管理能力。另外,重點加強對腸道傳染病預防知識的宣傳。
三是規范旅游飯店原料采購行為,落實索證索票制度,實現原料來源有保障、可追溯。進一步在旅游飯店中推廣實施“五常法”管理。
四是建立完善食品安全預警制度,加強重要節假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發事件的處置能力建設。
(三)完善食品安全檢查聯動機制,遏制重大事故發生
按照上級要求,進一步建立健全部門聯合執法檢查制度和企業互查機制,增加檢查的密度和力度,整合日常檢查、專項檢查,努力遏制旅游企業中出現重大的食品衛生安全事故。
(四)強化食品安全專項整治,消除食品安全隱患。
一是做好假日旅游“黃金周”食品安全專項監管工作,組織進行春節、“五一”、“十一”黃金周等節前食品安全大檢查,各黃金周前兩周內,組織完成對旅游企業的食品安全檢查。重點監督完善星級旅游飯店食品準入制度體系。
二是強化對各項大型旅游活動或節慶活動的食品衛生專項監管。根據職責對相關旅游企業進行建立食品安全方案、各項措施的落實、事故應急救援體系等內容的檢查,落實責任,謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業的發生。
(五)加強應急體系建設,進一步完善食品安全長效管理機制。
建立完善食品安全各環節質量監測和預警機制,力求早發現、早整治,防止重大食品安全事故的發生。制訂《重大食品安全事故應急預案操作手冊》,加強重要節假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發事件的處置能力建設,完善各部門協作的快速反應聯動機制。加強應急演練及宣傳培訓工作,以提高食品安全突發事件的應急處置能力
食品藥品安全責任書(1)
為更好地貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》等食品藥品安全法律法規,切實做好我鎮食品藥品安全監督管理工作,春灣鎮人民政府(甲方)與(乙方)特簽訂本責任書。
一、甲方職責
(一)對本行政區域內的食品藥品安全監督管理負總責,統一領導、協調全鎮的食品藥品安全監督管理工作,建立健全食品藥品安全監督管理協調機制和監督管理責任制,將食品藥品安全監督管理納入政府工作考核目標。
(二)將食品藥品安全工作納入本級國民經濟和社會發展計劃,逐步增加財政收入,加強食品藥品安全監督管理設施建設,充實食品藥品安全監督管理隊伍,提高監督管理能力和水平。
(三)統一領導、指揮食品藥品安全突發事件應對工作,依法組織查處發生在本行政區域內的食品藥品安全事故,根據食品藥品安全監督管理責任制,對鎮食品安全工作進行評議、考核。
(四)鎮食品安全委員會組織貫徹執行國家有關食品、藥品安全方針、政策,統籌領導、綜合監管、組織協調全鎮食品、藥品安全工作。可對乙方履行食品、藥品安全監督管理職責情況進行檢查、監督指導,并對乙方完成食品、藥品安全相關工作情況組織年終考評。
二、乙方責任
(一)食品藥品安全監管工作實行行政首長負責制,主要領導對本轄區食品藥品安全負總責,分管領導直接負責。建立健全食品藥品安全監管領導機構,將食品藥品監管工作列入年度工作計劃和議事日程,定期召開會議分析、部署本轄區內的食品藥品安全監管工作。
(二)大力宣傳、貫徹執行食品藥品安全監管的法律法規、規章,落實食品藥品安全目標管理責任制。
(三)建立健全食品藥品安全監管的檢查制度,強化食品藥品安全的檢查督促。對容易發生重大食品藥品安全事故的單位、場所及相關食品藥品,要明確防范責任,落實防范措施,發現事故隱患的,要責令其整改,限期消除。
(四)制定本轄區重大食品藥品安全事故應急預案,建立應急救援體系,嚴格執行重大食品藥品安全事故報告制度。
(五)積極支持、配合鎮政府有關職能部門依法對轄區內開展的食品藥品監管執法工作,保證轄區內的食品藥品安全監督檢查工作正常開展。
(六)完成鎮食品安全委員會布置的食品藥品監管工作。
三、本責任書一式二份,甲乙雙方各執一份。
春灣鎮人民政府(蓋章) 乙 方(蓋章)
法人代表(簽名):_________ 責任人(簽名):_________
二___年___月___日 二___年___月___日
食品藥品安全責任書(2)
為進一步加強我縣創建省級食品藥品安全示范縣工作,提升我鄉(鎮、街道)食品藥品安全保障水平,根據縣政府辦《廣豐縣創建省級食品藥品安全示范縣工作實施方案》文件精神,落實創建工作各項任務,現結合我鄉(鎮、街道)實際,與你村(居、社區)委會簽訂食品藥品安全責任書具體內容和要求如下:
一、村委會主要領導為食品藥品安全第一責任人,對本轄區內的食品藥品安全負領導責任。
二、村委會高度重視創建食品藥品示范縣工作,大力宣傳食品藥品安全示范縣建設,張貼宣傳標語和發放有關宣傳資料,努力營造關注食品藥品安全的良好氛圍,積極配合和支持村食品藥品安全信息員的工作。
三、積極維護本地食品藥品市場秩序,協助打擊游醫藥販行為,發現可疑食品藥品信息、食品藥品不良反應及時向鄉(鎮、街道)政府和縣食品藥品監督管理局匯報。
四、積極完成鄉(鎮、街道)食品藥品安全工作站下達的工作任務,及時上報食品藥品安全工作的相關資料。
五、積極配合食品藥品監管部門開展食品藥品安全示范縣建設工作。
六、確保本村不發生重大食品藥品安全事故,食品藥品安全事故死亡人數為零。
五、本責任書一式三份,村(居、社區)委會、鄉(鎮、街道)政府各一份,另一份由縣食品藥品監督管理局存檔。
鄉(鎮、街道)政府 村(居、社區)委會
簽字人:_________ 簽字人:_________
二〇___年___月___日 二〇___年___月___日
食品藥品安全責任書(3)
了貫徹落實《食品安全法》、《藥品管理法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》,保障人民身體健康和生命安全,制定2019年工作責任目標如下:
一、食品安全
(一)食品安全工作責任
1、建立管理處(場)負總責、部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系,在管理處(場)的領導下、指導協調、檢查督促食品安全監管工作。
2、及時提出食品安全監管工作方面的意見和建議。
3、協助解決食品安全監管工作中存在的問題。
4、組織協調食品安全重大事故調查處理和應急救援工作。
5、負責轄區內創建食品餐飲消費安全先進單位具體工作。
6、完成管理處(場)交辦的其他食品安全工作。
(二)食品安全工作目標
1、全面落實管理處下達的食品安全工作目標。
2、按時參加食品安全監管領導小組會議,指導協調、檢查督促食品安全監管工作。
3、積極落實省財政廳、省食品藥品監督管理局聯合下發的《關于切實做好全省食品安全綜合監管經費保障工作的通知》文件精神,將食品安全綜合監管經費納入同級政府財政預算。
4、在管理處(場)統一領導下,配合實施食品安全六大工程,深入開展食品安全專項整治,并結合農村實際,制定具體的行動方案,實現工作目標。
5、建立食品安全事故應急處理機制,參與協調食品安全重大事故調查處理和應急救援工作。
6、建立食品安全監管信息報告、通報、分析、共享、預警、制度,定期食品安全和市場檢查信息。定期向市食品安全監管領導小組報告食品安全工作情況。
7、推進食品安全信用體系建設工作。積極協助開展食品安全監督網、責任網和流通網建設工作,加強對農村食品安全監督,確保本轄區食品安全。
8、協助相關部門開展食品安全宣傳、教育和培訓工作,強化食品企業是食品安全第一責任人的意識,增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。
9、力爭每個行政村創辦一家便利食品放心店,創建達標率不得低于90%。
10、建立本轄區食品生產、加工、經營戶檔案。
11、加強學校食堂和餐飲業的監管,轄區內集中供餐學校和餐飲業量化分級管理達100%,農村集體集餐備案率達80%。加強食品經營企業的管理,食品經營企業索證索票、建立臺賬率達100%。
二、藥品安全
(一)藥品安全工作責任
1、在管理處(場)的統一領導下,對轄區藥品經營單位、醫療機構進行檢查督促。
2、支持和配合食品藥品監督管理部門人員依法開展檢查。
3、協助解決監管工作中存在的問題。
4、發現藥品、醫療器械安全事故及時報告。
5、完成農村藥品兩網建設領導小組交辦的工作任務。
6、完成管理處(場)交辦的藥品安全工作。
(二)藥品安工作目標
1、轄區無假劣藥品,無非法渠道購藥,無證經營藥品行為。
2、農村藥品監督網絡建設的主要目標是:完善以行政監管為主體,技術監測為支撐,社會監督為補充的農村藥品監管體系,實現農村藥品監督網鄉鎮、行政村全覆蓋,切實提高監管網絡運行實效,確保農民群眾用上安全有效的放心藥品。
農村藥品供應網絡建設的主要目標是:建立誠信規范、主體清晰、效用穩定、滿足需求的農村藥品供應體系,實現農村藥品供應網覆蓋到95%以上的行政村,力爭覆蓋到100%的行政村,滿足廣大農民群眾的用藥需求。
三、建立食品藥品監督管理機制。認真貫徹《省藥品管理條例》,鄉鎮食品藥品干事和村級(社區)信息員定期召開聯系會議,切實履行食品藥品安全工作職責。
四、大力推進食品藥品安全示范創建工作。積極參與市食品藥品安全示范區建設,大力推進食品藥品安全示范村、示范單位和示范經營戶創建工作;完成轄區內創建食品餐飲消費安全先進縣(市)相關工作。
管理處(場)食品藥品安全監管責任目標予以確認,年終據此進行考核,并按有關規定進行獎懲。
_____管理處 (單位)
領導簽字:__________負責人簽字:__________
___年___月___日 ___年___月___日
食品藥品安全責任書(4)
為了認真落實縣委縣政府食品藥品安全目標責任,切實加強對食品藥品安全工作的監管,有效防止和遏制食品藥品安全事故發生,鎮政府決定與各村、各單位簽訂本責任書。
一、組織領導
1、各村委會、各單位對本村、本單位食品藥品安全負總責,保障監管工作順利開展,要成立專門機構,由專人負責監管,層層落實責任,實行一票否決。
2、及時研究分析食品藥品安全狀況,解決工作中遇到的問題,每季度召開一次調度會。
二、市場整治及監管
1、繼續開展利劍行動,整治學校周邊小賣部、建筑工地食堂等重點領域和節假日期間食品生產經營秩序,打擊制售假劣行為,確保不發生重大食品安全事故。
2、完善農村自辦家宴管理制度,強化申報備案,村監管員負責對各個環節監管,確保農村家宴不發生安全事故。
3、開展快劍行動,整治藥品經營秩序,對本村醫療衛生機構開展檢查監督。
4、開展食品生產、加工、經營餐飲等環節誠信建設,加強村衛生室規范藥房建設和藥械經營誠信建設,保證老百姓飲食用藥安全。
5、協助相關部門開展對食品藥品違法案件的查辦,并杜絕利用義診等形式在鄉村銷售保健品的行為。
三、應急救援
1、修訂完善本村(單位)《重大食品安全事故應急救援預案》,及時科學處置食品安全事故。完善《藥品安全事故及不良反應事故處置方案》,對突發事件及時上報。
2、開展食品藥品安全應急演練,提高應急處置能力。及時將食品、藥品安全信息上報鄉政府辦、食安辦。督促各藥品經營、使用單位及時上報醫療器械不良反應事件。
四、宣傳教育
對村民、從業人員采取多種形式進行食品藥品安全法律法規及安全知識宣傳,促進安全飲食、合理用藥。
五、推進三統一工作
按照縣政府三統一工作目標,對本轄區落實國家基本藥物制度,加強基本藥物流通、使用進行監管,協助相關部門對配送藥品實行全覆蓋抽檢,保證老百姓用藥及時,價廉質優。
六、夯實責任
按照監管職責細化分解到具體的責任人,保證不發生重大的食品藥品安全事故。
七、本責任書從20___年___月___日至20___年___月___日日有效。
___鎮人民政府(蓋章) 村委會、單位(蓋章)
一、趁勢而上,切實發揮食品安全“抓手”作用
半年來,我們繼續認真貫徹《關于進一步加強食品安全工作的決定》,抓住重點工作任務,落實工作措施,務求實際效果,不斷提高綜合監管能力,提升組織協調水平,使我市的食品安全狀況出現持續好轉局面。
一是組織召開食品安全協調委員會會議。組織召開了兩次市食品安全協調委員會會議,總結回顧了XX年全市食品安全工作,并就XX年全市食品安全工作作了分析部署。
二是出臺各項工作制度并扎實開展市場整治。我們先后制定了《##市食品安全監管信息管理辦法》、《##市食品安全信息報送制度》以及各重大節假日的整治通知等文件,市政府出臺了《##市食品安全事故應急預案》。按照國務院、省、市政府部署,我們制定了《##市食品安全專項整治工作方案》,先后牽頭組織農業、質監、工商、衛生等職能部門開展了元旦、春節、“五一”等一系列食品安全專項檢查和整治,尤其突出了對農村兒童食品的整治,根據##市長的批示精神,結合我局、工商、衛生、教育等九個單位專題調研結果,制定了《##市農村兒童食品安全專項整治方案》,從6月1日開始,對農村兒童食品安全進行為期3個月的專項整治行動,取得了較好的成效。6月初,根據省局《關于組織開展劣質奶粉核查的緊急通知》的要求,我們高度重視,立即將《通知》精神下發各相關部門,并組織協調工商、衛生等部門,緊急核查“東方牌”劣質奶粉。
三是認真開展自評及迎評工作。為科學評價我市食品放心工程成果,市食品安全協調委員會辦公室制定了《##市食品放心工程量化考評實施細則》及量化考評標準,對各部門實施食品放心工程情況進行了檢查和綜合評價,為迎評工作打下堅實基礎。今年1月份,順利通過省食品放心工程綜合評價組檢查,我市的食品安全工作走在全省前列。
四是對市食品安全協調委員會成員單位進行考核。3月份,市食品安全協調委員會會同目標辦對全市21家食品安全協調委員會成員單位進行了考核,通過聽匯報、看資料、查記錄、查案卷、實地察看等形式,全面了解各成員單位食品安全目標責任制落實情況,并及時將考核結果反饋。各縣區政府和各職能部門都高度重視食品安全目標考核,極大地提升了食品安全責任目標考核的效能。
二、打假治劣,切實加大藥品市場監管力度
藥品監管是食品藥品監管部門工作中的重中之重,半年來,我們堅持以整頓和規范藥品市場秩序為目的,始終保持打假治劣的高壓態勢,突出“四抓”,取得可喜成效。
一是抓整治。我們先后開展了藥品包裝說明書、疫苗質量、醫療機構用藥用械、“齊二藥”、魚腥草注射劑、A型肉毒素等多項專項檢查。“齊二藥”假藥事件發生后,我們高度重視,認真做好核查工作,并堅決做到“三個不準”:一是對“齊二藥”生產藥品進行全面清查,不準有疏漏;二是對“齊二藥”生產藥品進行有效控制,不準再使用;三是對一旦確定是假藥的,要進行徹底處理,不準出現傷害事故。在一個多月的核查中,共查封扣押9個品種、共計13169支“齊二藥”生產藥品,未發現國家局公布的12個批次、5個品種的“齊二藥”假藥。除此之外,我們對藥品生產企業和醫院制劑室開展了從原輔料到產成品的全面檢查。進一步加強與公安聯合打假的工作機制,制定了《聯合開展打擊制售假劣藥品醫療器械違法犯罪活動的若干工作規范》。上半年,共出動執法人員400余人次,車輛近100臺次,檢查涉藥單位139家,立案94起,端掉4個地下藥械窩點。
二是抓規范。根據《藥品管理法》對從事藥品生產、經營、使用的準入要求,我局配合“百城萬店無假貨活動”,開展“百城萬店無假藥”活動,規范企業的購進、驗收、儲存、養護、銷售等重點環節。實行藥械安全信用分類管理,將企業藥品安全信用等級分為A、B、C、D四個等級,對于守信企業給予表揚、鼓勵和政策支持;對于嚴重失信企業,將列為重點檢查的對象。加強特殊藥品監管,指導市醫藥公司對麻精藥品臨時庫的搬遷和改造,省禁毒委充分肯定了我局禁毒嚴管牽頭工作。充分發揮快檢車的作用,做好快檢車的運行工作,上半年完成檢品279批次,不合格46批次,不合格率為16.5%。建立健全藥品不良反應監測網絡,上半年共上報ADR病例報告152份,報表的質量和數量明顯提高。推動規范藥房建設工作,召開了醫療機構規范藥房建設現場會,力爭到年底所有縣級以上醫院藥房、70%的鄉鎮衛生院藥房和40%的村衛生室、個體診所藥房都達標。強化對藥品廣告的監測,堅持本局監管與有關部門聯合監管、專人監管與全局人員監管、廣告監管與稽查工作相結合,先后發現了12起違法藥品廣告,均已及時移送工商部門。對全市40余家醫療器械經營企業全部建立監管檔案,開展了多次專項檢查,日常監管率達100%。加強認證后企業監管,對##藥業等生產企業進行飛行檢查,確保已通過認證企業持續規范化管理和標準化運作。
三是抓兩網。在扎實推進農村“兩網”建設工作中,我們突出了“五個重點”:即重點開展藥品安全宣傳活動,運用各種形式把用藥安全知識交給農民;重點加強“兩員”培訓,進一步發揮農村藥品監管網的作用;重點做好所屬縣局“兩網”建設示范縣工作,推動全省農村藥品“兩網”建設深入開展;重點推進鄉鎮衛生院、村衛生室及個體診所等農村醫療機構“規范藥房”建設工作;重點促進藥品零售向鄉村延伸,方便農民購藥。共2頁,當前第1頁1
四是抓幫促。我局強化服務意識,提高服務能力,優化醫藥企業發展環境。建立了重點藥企聯系點幫扶制度,多次深入藥品醫療器械生產經營企業,為企業發展提出意見和建議,##藥業一期工程有望今年建成,##藥業建成了非PVC袋裝輸液生產線,填補了我市的空白。吸納###大藥房、##醫藥等藥品經營企業落戶我市。上半年,新增零售藥店11家、藥品批發企業2家,從而壯大了我市醫藥經濟總量,增強了民營醫藥經濟發展后勁。
三、加強機關效能建設,提高行政效能
根據市委、市政府和省局的部署,扎實開展“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動。制定了實施方案,進行了廣泛動員,深入開展“解放思想大討論”,針對查擺出的問題制定了切實可行的整改措施,向社會公開承諾辦事事項;進一步精簡行政審批事項和程序,將原有的 13項行政許可精簡為3項,全部由行政服務大廳一站辦理,實行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制和責任追究制,增強全體干部職工的工作責任心,規范了執法程序和行政行為。按照“四聲”、“四個一”的要求,統一佩掛工號牌,置牌上崗,規范使用機關文明用語,做到誠以待人,用心服務,熱情周到。建立了重點藥企定點聯系幫扶制度,我局干部職工與我市62家重點醫藥企業建立對口聯系,圍繞企業發展和生產經營中出現的具體困難,有的放矢的提供服務,受到企業的好評,推動了機關作風的進一步改善。
四、周密部署,切實抓好治理商業賄賂專項工作
根據省食局關于開展治理商業賄賂專項工作部署,在市治賄領導小組的幫助指導下,成立了治理商業賄賂領導小組,制訂了實施方案,明確了工作重點,進行了全面的動員和部署。積極開展調查摸底工作,確定了全市重點藥品醫療器械生產經營15家企業作為我局開展“治賄工作”重點對象。認真組織和指導企業開展自查自糾工作。各企業都按要求成立了組織,制定了方案,召開了治賄工作會議,并結合本單位實際,研究分析了工作重點和可能出現的問題。組織召開了座談會,了解了藥械生產經營企業中商業賄賂的主要表現形式、發生的主要環節和重點崗位。建立了治理商業賄賂專項工作重點聯系點制度,并深入企業調研督促指導治賄工作,確保取得實效。我們較好地完成了第一階段的工作,我局的治賄工作在全市治賄工作會議上作經驗交流。
五、加強基礎建設,改善辦公條件
以國家食品藥品監管系統基礎設施建設國債項目為契機,編制了《##市食品藥品監管系統行政業務用房建設項目實施方案》,并已按規定要求上報,積極從地方財政、省局和國家國債三個方面爭取資金支持。目前食品藥品檢測中心的建設已進入實質性階段。為各科室配備了電腦、打印機等必要的辦公設施,逐步改善了辦公條件。
上半年,我局全體干部職工精誠團結,勤奮工作,確保了全市藥品生產經營秩序和食品安全形勢的總體好轉,但是,當前全市食品藥品安全形勢仍然不容樂觀,存在不少問題和隱患,主要表現在:宣傳力度不夠,食品安全長效機制建立進展緩慢,藥品市場監管力度亟待加大,部門的影響力還有待提高,下半年,我們必須突破瓶頸,攻堅破難,力爭各項工作取得新進展。
XX年下半年工作安排:
(一)精心組織、深入開展食品安全專項整治工作
繼續實施食品放心工程,穩步開展食品安全專項整治工作,加強食品安全監管的綜合監督、組織協調功能建設,進一步落實食品監管部門責任,有效規范全市食品市場秩序,切實保護人民群眾飲食安全。
(二)繼續強化藥品市場監管,及時查處假劣藥
強化藥品市場監督管理,保持打假治劣的高壓態勢,繼續加強藥品、醫療器械、保健食品廣告的監管,繼續抓好農村藥品“兩網”建設工作,進一步整頓和規范藥品市場秩序。
(三)積極搞好幫促服務,努力推動醫藥經濟持續發展
強化服務意識,熱情幫促醫藥企業完善質量管理體系,正確實施藥品生產、經營質量管理規范,確保企業按GMP、GSP要求組織生產、經營。
(四)狠抓機關效能建設,嚴格依法行政
要切實提高依法行政的能力和水平,大力推進機關效能建設,簡化辦事程序,改善服務態度,提高辦事效率,促進食品藥品監管工作再上一個新的臺階,保證人民群眾飲食用藥安全,促進醫藥經濟健康快速發展。
二??六年六月二十七日