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一、××縣規模以上工業企業發展現狀
1、工業生產情況。2009年,全縣規模以上工業企業9戶,比去年增加1戶。1—5月累計完成工業總產值21910萬元,同比下降25.3%;累計完成工業增加值8179萬元,同比下降4.3%,在9戶規模以上的工業企業中,有2戶重點礦產業今年以來均未開工,在很大程度上制約了全縣工業生產的發展。目前,虧損企業有7戶,比去年同期增加2戶,實現主營業務收入14488萬元,同比下降18.6%;利潤總額-3623萬元,同比增長3.2倍。
2、延伸產業鏈和循環經濟方面取得了新的成績。南華糖業勐省公司利用榨糖過程中產生的濾泥、渣灰及酒精廢液作為原材料,將有機廢棄物轉化成環保優質的生物有機肥生產線已投入試生產,拉長了制糖企業的產業鏈條,改變了制糖企業產品單一的結構,提高了抗市場風險能力,創造了循環經濟效益。
3、大部分企業在對平穩度過金融危機、保生產、穩就業上充滿信心。全縣9戶規模以上工業企業有7戶開工生產,開工生產率77%。在調研所到的7個工業企業,大家對平穩度過金融危機信心十足,都在想方設法保生產,堅持以銷定產,維持基本生產經營工作正常開展。尤其是××云礦鋅業有限公司自2008年10月份停產以來,一直積極關注市場行情走勢,目前1噸鋅現貨價格回升至13500元左右,比去年10月份最低價8500上漲近60%,月均漲幅7.5%,公司根據市場走勢分析,預測四季度鋅價能回升到14000元以上,因此,公司積極的在做恢復生產前的資金籌措、原料儲備等準備工作,以便能及時抓住機遇,適時恢復生產。在做好以上各項準備工作的前提下,如果市場沒有大的變動,10月份可正式恢復生產。
4、節能降耗工作發展勢頭良好。在高耗能礦業生產減產,工業結構調整的推動下,一季度××縣單位gdp能耗下降4.3%,為完成全年單位gdp能耗下降4.0%的考核目標奠定基礎。
二、××縣規模以上工業企業發展存在的突出問題
1、工業經濟形勢不容樂觀。全球金融危機對實體經濟的影響難以在短時期內根本恢復,××金臘云礦鋅業有限公司、云南地礦資源股份有限公司××金臘鉛2個企業在2008年的同期產值占規模以上工業產值的28.3%,但目前還處于停產狀態;蓮花塘煤炭有限責任公司也是由于銷售市場不暢的影響,新井生產一直處于半停廠狀態,老井也因生產系統環節不暢而導致產量較低,截止5月底,生產原煤11435噸,同比下降108.8%,產值304萬元,同比下降53.2%;制糖業自今年2月份以來糖價一路回升,截止5月底白糖最高價3640元/噸,1-5月食糖平均銷售價格3286元/噸,制糖業增速達21.9%,在全縣規模以上增加值速度中支撐作用明顯,但生產已于5月10日結束,后期要實現增長,要靠礦產業的恢復生產與及其它規模較小的企業支撐,因此,全年工業經濟形勢不容樂觀。
2、市場競爭力弱。企業外欠貸款多、資金短缺、技術設備老化、生產成本高、資金籌措難度大,產品沒有價格優勢,缺乏競爭力。××縣的建材行業由于還沒有形成規模,市場競爭處于弱勢,在調研中了解到,××縣建材水泥有限責任公司今年以來,由于水泥生產的成本價格高于外來水泥的生產成本,銷售環節受到外來市場的沖擊,1—5月,生產水泥61200噸,同比減少2800噸,下降4.4%,完成產值1775萬元,同比下降13.6%。
3、外來企業與當地農戶之間在土地征用、用工、運輸等方面矛盾沖突多,不能很好的協調解決,影響企業的生產。碧麗源(云南)茶業有限公司是集茶葉種植、加工、銷售為一體的專業茶葉公司,2006年注冊成立,2008年實現工業產值1194萬元,列入全縣規模以上工業企業之一。在調研中了解到,目前公司在項目申請、種植園區的架電、引水工程、道路疏通等方面還存在著一些問題和困難,要在××縣實現茶葉生產的產業化發展,走以循環經濟為基礎的茶葉全程清潔化生產發展之路,還需要當地政府給予必要的項目支持以及相關職能部門的協助和配合。
三、幾點意見和建議
1、要高度認識工業企業的戰略地位和重要作用。進一步增強發展的緊迫感和責任感,把其擺上重要位置,加大工作力度,做到領導力量到位,領導精力到位,政策扶持到位,各項服務到位,在新的形勢下,搶抓發展機遇,克服不利影響,把工業企業做大做強,努力增加其在全縣經濟中所占份額和比重。
2、在進一步加強對工業企業的培育和撫持。工業企業的發展既有自然屬性又有社會屬性,其自然屬性是發展必須遵循市場經濟規律、按照市場經濟發展模式運行;其社會屬性是發展如得到正確的引導和及時的扶持,就會使發展資源得到更有效的利用,企業就會發展得更快更好。因此,我們要在遵循市場經濟發展規律的前提下,認真研究分析符合我縣工業經濟發展的特點,要按照抓大不放小的方針,既要高度重視規模以上企業和重點項目的建設與發展,形成一批對全縣工業經濟起支撐作用的支柱企業,又要重視小企業的發展,及時幫助解決企業運營和項目建設過程中出現的矛盾和困難,引導企業快速發展,做大做強,形成產業集群。如臨滄市佤鄉實業有限公司,雖經營自來水供應、純凈水生產、牛干巴加工等多個產業,但目前仍不上規模。
3、要進一步加大對項目建設的跟蹤督導力度。對意向性項目要促其早簽約,簽約的項目要促其早落地,已落地的項目促其早開工,在建的項目促其早建成、早投產、早見效。云南國通水電開發有限責任公司,累計完成投資1.47億元,總裝機容量2.1萬千瓦時,預定在6月份試發電,目前日期已過半,但后期工程仍未完工。
4、調整產業產品結構,培植新的經濟增長點。按照科學發展觀的要求,堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。以市場、資源和國家產業政策為導向,調整優化產業產品結構。繼續加強對企業的改造升級,提高技術含量和工作效率,提高產品的附加值,提升企業檔次,增加企業效益。立足××縣資源優勢,做大做強電力、礦業、竹、木等加工業,增強輻射帶動作用。
5、采取有效措施,幫助企業解決好資金問題。解決企業資金短缺、投入不足的問題,必須多方支持,共同努力。一是對符合國家產業政策且還貸能力強的工業企業優先給予貸款,并在提現開戶等方面減少環節積極支持。二是通過推行股份制和股份合作制來募集資金,吸納民間資金和其他社會閑散資金來發展企業。三是加大招商引資力度,不斷拓寬利用外資渠道,借助外力發展自己。
一、全市中小微企業發展情況
二、扶持中小微企業政策落實情況
三、中小微企業面臨的困難和問題
當前我市中小微企業主要面臨三難(融資難、用地難、創新難)、三低( 企業管理水平低、產品技術含量低、抗風險能力低)、三缺(缺信息、缺人才、缺技術)發展困境。
(二)用地難制約中小微企業轉型發展。一是規劃不及時。一方面各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度土地供應計劃上,對中小微企業用地關注不夠、考慮不足;另一方面中小微企業投資規模小、用地量少,不能及時納入土地利用總體規劃。二是審批時間長。企業用地需首先完善立項、規劃、環評、土地預審等手續,方能進入用地報批程序。用地報件需縣、市逐級受理、審核上報,最終報省以上有審批權限的部門批復。企業用地報批手續繁、關卡多、時間長,不僅牽扯企業主要精力,甚至貽誤企業轉型最佳時機。比如,陽城縣旭東有限公司申報的倉儲項目,跑 了三年,用地手續才批下來。三是用地成本高。土地價格不斷攀升,加大了中小微企業用地成本。比如,城區利普利拓公司需征用20畝土地,而城區范圍內200 萬∕畝左右的土地價格讓企業望而卻步。
四、幾點建議
(一)多管齊下,切實解決融資難的問題。一是加快社會信用體系建設。一方面,充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用,推進覆蓋全社會的征信系統建設,推進建立自然人、法人和其他社會組織統一信用代碼制度,率先在工商、稅務、安全生產、產品質量、食品藥品安全、環境保護、交通運輸等重點領域建立起完善的企業和從業人員信用記錄。積極推廣信用產品的社會化應用,建立信用信息互聯互通和交換共享的網絡平臺,建立誠信紅黑名單制度,建立誠信嘉許、失信懲戒機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。另一方面,打鐵還需自身硬,引導中小微企業改變家族式管理模式,建立現代企業制度,樹立誠信經營理念,健全財務管理制度,依法建賬,確保會計資料完整、真實,提高企業授信額度和貸款能力。二是改善中小微企業融資服務。金融機構要設立中小微企業專門服務機構,簡化申報手續,優化審批流程,提高辦事效率。要建立健全中小微企業信用評審和授信制度,開發適合中小微企業的金融產品,提高中小微企業貸款的規模和比重。要適當降低中小微企業貸款門檻,開展企業股權抵押貸款和動產抵押貸款,探索應收賬款、知識產權、倉單質押貸款等,為中小微企業發展創造良好的金融環境。三是擴大中小微企業信用擔保資金規模。建議政府有關部門要積極搭建銀企合作平臺,定期組織開展多種形式的銀企對接活動,暢通投融資信息渠道。國有擔保機構要發揮支持小微企業發展的主力軍作用,采取財政注資、縣級參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴大信用擔保機構資金注入規模,盡快培育注冊資本金超億元的融資性擔保機構。各級政府要加大對中小微企業融資的支持力度,包括設立風險補償金,加大對中小微企業貸款損失補償力度;加大貼息和貼擔保費力度,對不同的行業和企業,制定出不同的貼息貼費辦法。國土、城建、工商等部門要為小微企業和擔保機構開展抵押物和出質的評估、登記、確權、轉讓等提供優質服務,降低收費標準。四是拓寬中小微企業直接融資渠道。鼓勵中小微企業通過上市融資、私募股權融資等渠道解決資金問題,降低中小微企業融資成本,拓寬中小微企業融資渠道。
(二)改變政策執行方式,切實解決政策知曉率和執行率低的問題。一是形式多樣宣傳政策。通過網站、媒體、政策解讀等形式加大政策宣傳力度,讓企業及時了解政策信息動態,解決企業對政策不了解而不能享受的問題。二是轉變政策執行方式。借鑒稅務部門金稅三期的先進經驗(企業不用跑,符合政策條件,系統直接減免),變企業登門申報為部門上門服務,建立政策執行的責任、考評、獎懲、問責等機制,建立政策執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定,開展政策檢查督促專項行動,設立舉報電話,受理舉報案件,嚴肅查處不作為、亂作為的人和事,提高政策執行效率。三是暢通企業反饋渠道。開辟企業反映政策落實情況的通道,讓政府及相關部門及時了解企業的呼聲和需求,及時調整充實有關政策。四是營造良好政務環境。本著應減必減、該放就放的原則,大力精簡下放審批事項、再造審批流程,努力營造審批環節最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的政務環境。
(三)加強產業規劃引導,以集群集聚發展解決用地難的問題。一是制定產業戰略規劃。圍繞我市十二五規劃確定的高新技術產業、裝備制造業、商貿物流業和文化旅游四大產業布局,充分利用轉型綜改試驗區、中原經濟區、中部崛起三個國家戰略交匯疊加的有利因素,把中小微企業發展納入全市經濟社會發展的總體戰略,在制定和實施土地利用總體規劃和年度土地供應計劃時,統籌考慮中小微企業投資項目用地需求和重點項目用地保障。二是引導集群集聚發展。本著政府引導、企業自愿、社會參與的原則,放寬財政資金支持范圍,加大扶持力度,鼓勵和引導創業主體創建中小微企業園區或孵化基地,樹立畝均產出率和畝均貢獻率的用地導向,建設標準化廠房,引導中小微企業根據自身產業、區域條件等實際,向基地、園區集群集聚發展,提高土地利用效率。三是多渠道爭取用地指標。積極與上級部門溝通協調,爭取更多的用地指標,使重點項目及高新技術產業更多、更快的落地開花。鼓勵中小微企業在城鄉規劃和土地利用規劃指導下,開發未利用地建設工業項目,并優先給予安排計劃指標。鼓勵中小微型企業通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式,解決投資項目用地需求。
(四)強化創新驅動,著力激活中小微企業內生動力。引導中小微企業圍繞國家產業政策和市場需求,調整產品結構,提高科技含量,逐步形成以企業為主體,以市場為導向,以項目為牽引,產學研相結合的自主創新體系。一是建立利益補償機制,引導中小微企業敢于創新。建議在財政上加大對中小微企業研發投入的支持力度,建立風險投資母基金在稅收上實行投資收益稅減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。允許中小微企業建立科技開發準備金制度,按銷售收入一定比例提取科技開發基金。二是積極搭建合作平臺,引導企業與高等院校合作創新。引導企業與高等院校、科研單位開展人才、技術合作,適時召開政校企人才技術合作洽談會,尤其開展好與教育學院、技術學院等高校在人才培養、技術成果推廣應用方面的聯合,加快科研成果轉化,重點培植一批產學研示范企業,帶動校企合作,推進技術進步。三是完善創新合作機制,推進中小微企業開放創新。推動中小微企業和省內外、國內外大企業建立戰略技術聯盟,以分工合作的方式進行重大的技術創新的聯合研發,降低和分散創新成本和風險。以各類經貿洽談活動為平臺,以長三角、珠三角、環渤海為招商目的地,以中原地區、中部地區為資源和市場,抓好技術引進、專利合作及與大企業大集團配套協作等工作。四是增強名牌品牌意識,提升中小微企業產業檔次。鼓勵中小微企業在做精做優的同時,有意識地向產業鏈高端轉型。積極開展行業對接,大力發展飛地經濟,主動承接產業轉移;借梯上樓躋身國際國內分工合作的供應、生產、銷售及服務產業鏈,通過原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多種創新形式,實現產品的專特精新,形成獨特工藝方法,擺脫同質化,建立核心優勢,進一步提升中小微企業產業檔次。
一、基本情況
自2002年縣經濟開發區建立以來,在縣委、縣政府的高度重視下,經過全縣人民的不懈努力,開發區規模逐步擴大,基礎設施逐步完善,企業的發展逐步走向正軌。特別是近兩年來,縣委、縣政府強勢推進招商引資,積極提升幫辦服務水平,全力加快項目建設速度,開發區內企業得到了較快發展,呈現出良好的發展勢頭。具體表現為:
(一)企業發展速度加快。
企業數量、投入總量不斷增加。年開發區有企業91戶,年發展到119戶。截止今年4月底,又有10戶企業落戶開發區。129戶企業中,已竣工投產企業55戶,部分投產企業22戶,在建項目29戶,外資企業24戶。到位資金年為13.44億元,年達到16億元。今年4月底增加到16.28億元,其中,協議外資注冊資金2.1億美元,注冊到帳外資1.1億美元。
企業規模日趨壯大。至今年4月底,129戶企業中,固定資產投資在5000萬元至億元的項目17戶,億元以上項目達25戶。列統企業有52戶,其中,理士科技年銷售超8億元,邁特爾金屬制造、同泰服飾等5戶年銷售超過5000萬元,1000萬元至5000萬元的有28戶,500萬元至1000萬元的有18戶。相當一部分企業生產規模不斷擴大,呈現出加快發展的態勢。如金石集團、理士科技、同泰服飾、賽爾電池、威爾塑膠、全成合成革、華興實業、賽歐信越消泡劑等一批企業不斷追加投入,產銷效增幅較大。
工業帶動作用明顯。截止今年4月底,開發區工業累計實現產值8.26億元,占全縣規模以上工業產值的34.8%,比上年同期增長51.2%,高于全縣平均增幅7.8個百分點,成為我縣工業經濟新的增長極和孵化器。
(二)產業結構漸趨合理。
機械制造、儀表線纜、新型建材三大主導產業作用凸顯。近年來,在縣政府的高度重視和扶持下,機械制造業有了長足發展。金石集團不斷進行技術創新,產品結構更加優化,國內外市場份額不斷擴大。通過招商引資,產業配套能力增強,產業鏈條做長,金石科技園、金加鉆采等一批企業落戶開發區。小青青機電、常盛動力等一批知名企業也不斷發展壯大。儀表線纜是開發區的一個重要產業,企業數量21戶,占開發區企業數的16%。紅光儀表、華海測控、杰創科技等企業積極進行自主創新,一批科技含量較高的產品引領同行,在國內市場有一定影響。新型建材業在開發區也嶄露頭角,金橋建材、金鵬彩鋼、常洪建材等企業為市場提供優質、適用的產品,受到廣大消費者的歡迎。企業發展重視高新技術,依托科研院所研發新產品,使企業在原有基礎上有了更快的發展。紅光儀表廠開發的5000臺智能料位儀生產線,華海測控開發的溫度傳感器和壓力變送器,小青青研發的漁業機械“投餌機”,理士科技的鉛酸蓄電池等,投放市場后深受用戶歡迎。除三大特色產業外,醫藥、電子、輕工、輕紡等產業也呈現出良好發展勢頭。如賽歐信越消泡劑有限公司不僅自身發展迅猛,而且還聯合區內其他同類企業,成立協會,共同推動該產業的發展壯大。
(三)產品競爭能力增強。
企業注重培育品牌,提高產品競爭力和企業盈利能力。目前,開發區企業共注冊商標419件,其中市知名商標46件,省著名商標12件。2008年,開發區多家企業積極申報市知名商標,賽爾電池、蘇儀集團、輸油泵等5家企業正積極申報省著名商標,金石集團GMP申報國家馳名商標。三禾玩具、愛特福磁動車等一批產品也積極申報市名牌產品。開發區企業商標注冊數,著名商標、知名商標擁有數及國家免檢產品數在全市均處于領先水平。理士科技生產的鉛酸蓄電池被認定為國家免檢產品。今年理士科技還積極申報江蘇省名牌產品。
企業自主創新能力不斷提高。開發區企業通過與科研院所簽定合約、抓專利建設、爭取省市對高新技術企業的認定等辦法,不斷進行科技創新,產品升級。目前,開發區有江蘇杰創科技、金石閥業有限公司等10個省高新技術企業,華海測控等3個市高新技術企業。開發區有整體式快裝井口、懸浮式液壓支柱等19個省級鑒定高新技術產品,有現場數字溫度儀、轉子式輸油泵等8個市級鑒定高新技術產品。擁有專利55項,其中發明專利11項,實用新型專利36項,外觀設計專利5項。金湖小青青機電有限公司擁有多項專利,年該公司自主研發的漁業機械“投餌機”申報國家新產品,獲得成功,爭取科研資金1000萬元。今年該公司又與中國礦業大學合作,走產、學、研相結合的道路,準備投資生產礦山液壓支柱系列產品,年產值將達1.9億元。
(四)經濟效益不斷提高。
年,開發區企業實現銷售收入19.56億元,同口徑比較去年同期實現銷售收入12.06億元,同比增加了7.5億元,增長了62.19%;入庫稅款4592.68萬元,同口徑比較去年同期入庫稅款2485.72萬元,增加了2106.96萬元,增長了84.76%。今年一季度銷售收入8.26億元,同口徑比去年同期實現銷售收入3.77億元,增加了4.49億元,增長了119.09%;入庫稅款1894.77萬元,同口徑比去年同期入庫稅款795.45萬元,增加了1099.32萬元,增長了138.2%。年新培植淮安揚子木業有限公司等11戶列統企業,同泰服飾(江蘇)有限公司、江蘇邁特爾金屬制造有限公司實現產值超億元。入庫稅收超100萬元的企業達11戶,其中,理士科技年實現入庫稅收1200多萬元,截止今年4月底,已實現稅收1104萬元,成為我縣企業納稅大戶。同泰服飾、華泰紡織、華興實業、賽歐信越消泡劑等一批企業成為我縣經濟增長的骨干力量。
(五)促進了社會就業。
目前,開發區企業共吸納職工總人數9406人。其中,理士科技有限公司用工超過2000人,同泰服飾(江蘇)有限公司用工近1000人。有4860人與企業簽訂了勞動合同,2587人參加了養老保險,1015人參加了失業保險,1304人參加了醫療保險。開發區每年都新增一批就業崗位,僅年就新增就業人數1406人,發放工資達1150萬元,企業職工人均年收入超過萬元,為地方經濟的繁榮,社會的和諧穩定作出了積極的貢獻。
二、存在問題
(一)部分企業投入和開工不足。
調查中發現,部分企業因資金問題,未能按協議投資到位,造成項目建設速度緩慢,有的廠房建成后不能及時投產運營,有的將建成的廠房出租、轉讓,有的項目一期完成后,二期項目遲遲不投資開工,造成土地被圈占、閑置等情況。如同德科技有限公司年簽約,但至今未開工。金寶酒業有限公司廠房、生產設備等建成后,因生產許可證難以辦理等因素影響,至今未投產運營。普天機電將建成的廠房出租給蒙牛乳業做倉庫,而企業既無產品,也無設備,土地已閑置多年。有的因缺乏資金投入,企業只能部分運轉,生產經營活動不正常。有的企業在建設初期就沒有項目,通過嫁接、游資注冊等獲得土地,然后再慢慢找項目。有的企業廠房、土地、設備幾易其主,開發區有一企業已三易其名。
(二)投入與產出比偏低。
至年底,開發區企業119個,共投入到位資金16億元,占用土地6401畝,平均投資密度約25萬元/畝。已經投產的77戶企業,年共實現銷售收入19.56億元,投入與產出比只有1:1.3,企業年入庫稅收一共只有5985萬元,每畝不足1萬元,年稅收不足10萬元的企業達23戶,有的企業年稅收不足1萬元,少數企業只有銷售,沒有稅收。遠未達到投資協議所定的投資密度80—160萬元/畝,稅收不低于6萬元/畝的要求。
(三)企業用工缺乏。
服裝加工、電子等勞動密集型企業缺少操作工,技術含量較高的企業缺少有一定管理水平人員和專業技術人才。據統計,服裝加工等15家企業共缺工1052人,鑫國模具等企業專業技術人才匱乏。勞動部門通過舉辦招聘活動、外出招工、校企對接等措施為企業招來工人后,部分企業由于工資福利待遇偏低,沒有與職工簽訂勞動合同、明確權利和義務,導致工人頻繁跳槽,形成動態缺工。
(四)市場競爭能力不強。
一是少數企業經營者思想不夠解放,企業管理方式落后,沒有形成現代企業管理制度,投資決策上憑個人經驗,受經營者知識水平、知識結構、信息來源等因素的限制,難以適應千變萬化的國內外大市場,也難以適應企業規模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的要求。二是產品檔次較低,缺乏競爭力。相當一部分企業沒有自己的核心技術和自主知識產權,多為來料加工或生產配套產品,產品停留在市場的底層,利潤很低。三是產品質量意識不強,不按行業標準生產。如電線電纜產業,年銷售超7億元,但沒有一個省名牌產品,不按標準生產、超許可經營現象較為嚴重,已被列入省“掛牌整頓”行業。
(五)投資環境需要優化。
開發區基礎設施、三產配套功能不夠完善。如交通存在安全隱患,主要交叉路口沒有設置紅綠燈和交通信號燈,導致交通事故時有發生。區內產業規劃零亂,不能形成產業集中區。一些部門在為企業服務時,辦事效率不高,工作方法不夠靈活。社會上一些人推銷產品,干擾企業生產的現象依然存在。貸款難,融資渠道不暢,仍然嚴重制約企業的發展。
三、幾點建議
(一)強化服務意識,提升服務水平。
一要推進新一輪思想大解放,牢固樹立“政府就是服務”的意識。各部門要努力提高服務水平,要堅持特事特辦,只要是法律沒有明確規定不能辦理的,只要是有利于全縣經濟發展、促進財政增收的,都應全力以赴為企業服務。二要著力化解企業資金不足的瓶頸。金融部門要借鑒外地成功經驗,拓寬融資渠道,促進企業正常運行。三要積極聯系中介機構,幫助企業招工,解決企業用工不足的矛盾。
(二)完善功能配套,提高承載能力。
一要加快基礎設施建設。按照“先急后緩、突出重點”的原則,首先,抓好開發區內的路、水、電等硬件建設,包括安全標志設置,為項目建設提供保障。其次,要積極謀劃開發區公交、購物、餐飲等三產服務配套功能,提高全方位服務能力。二要逐步調整和完善開發區產業集中建設規劃,引導同類型企業相對集中,形成產業集群,提升集約化生產水平。三要采取企業出一點,財政拿一點,向上爭取一點等辦法,建立產品質量檢測中心,為開發區及全縣企業提品質量檢測服務。
(三)提高企業素質,鼓勵自主創新。
首先,要建設一支高素質的企業家隊伍。可以組織開發區企業法人到國內大企業進行考察,激發他們做大做強企業的理念,學習先進的現代企業管理制度和經驗,不斷提升管理水平。其次,要鼓勵企業與科研院所進行對接,加強合作,加大科研資金的投入,提高企業的創新能力。三要鼓勵企業創品牌、創名牌,進一步提高產品質量。
(四)把好項目準入關,加強項目考核。
一要進一步落實項目責任制。對引進的項目,在與開發區正式簽訂協議之前,對其是否符合國家產業政策,是否達到投資密度和銷售、稅收等相關要求進行嚴格把關,保證項目進區后能按協議開工建設和投入生產。二要強化項目考核。要把企業的投資密度、到位資金、投入與產出比,以及入庫稅收納入對引資單位的年終考核,以促進項目建設真正實施到位。三要繼續強化對已入區項目建設的管理,對投資嚴重不足,不能按協議開工建設的企業,加大清理力度,并建立長效動態管理機制。
市中小企業促進局:
根據安中企發〔〕04號文件安排,我局認真貫徹落實,組織企業積極參與調研,分行業、有重點的圓滿完成了此次調研活動,現將此次調研情況匯報總結如下:
一、前言
近幾年來,隨著我縣中小企業的快速發展,中小企業已成為推動我縣國民經濟發展和實現社會進步的重要組成力量。中小企業通過自主創新,實現產品的產業化,產品競爭力日益增強,有力地促進了國民經濟長期、持續的發展。
二、我縣中小融資需求的主要特點
1.資金需求持續性強,頻率高。由于目前中小企業技術更新快,產品不斷升級換代,中小企業需要持續不投入資金,用于研究開發活動和購置技術含量較高的設備,及時進行技術更新,以保持持續創新的動力和能力。
2.融資需求時效性強。中小企業不具有市場壟斷地位,對于市場變化敏感度較高,投資項目有較強的時效性。
3.單次融資量相對較小。盡管中小企業資金需求強烈,需要持續資金支持,但由于企業規模較小,抵押物小,單次需要融資資金額并不太大。
三、我縣中小企業融資需求的結論與建議
1、中小企業獲得間接融資支持的程度較低
調研中發現,中小企業一方面由于發展時間短、經營風險高、業績不穩定等原因,大都無法獲得銀行信用貸款支持,另一方面,由于中小企業用于生產經營有形資產規模相對較少、金額相對較低,資產總體流動高,可用于抵押、質押方式貸款的資產規模較少,無法滿足各類金融機構、融資擔保機構對于融資安全性的基本要求,從而也無法獲得銀行等金融機構抵押、質押貸款。
2.對中小企業的投資支持方式有待進一步改善
我縣投資方式單一,今后對有自主知識產權、技術含量高、競爭力強、市場前景好的企業給予重點支持。同時運用中介擔保服務體系,建立健全對中小企業科學的投資支持方式。
本次調研內容以該課題組設計的“科技型中小企業融資情況調查問卷”的問題為主,由該課題組發動各方資源,盡可能多地聯絡山西省科技型中小企業的有關人員,采取填寫調查問卷、現場面談、電話QQ微談等方式,采集相關信息和數據。
通過一年多的調研,該課題組整理出32家代表性較強的科技型中小企業的有效調查問卷,通過分析這些問卷及其他方式采集到的相關信息和數據,分析研究了山西省科技型中小企業在融資方面所具有的優勢、所面臨的主要問題、現有措施獲得的效果以及下一步的努力方向,為山西省科技型中小企業解決融資困境問題,探索出適合于科技型中小企業的實用性較強的融資路徑和創新模式提供了直接有力的依據。
關鍵詞:中小企業;科技;融資;調研
一、企業基本情況調研
企業基本情況與其所處生命周期密切相關,因此,該部分分析我們以科技型中小企業所處發展階段對應其他基本情況數據進行分析。
1.企業生產情況調研結果及分析
(1)發展階段與生產情況數據統計(單選)
(2)企業生產情況調研結果及分析數據分析
從統計數據可以看出,科技型中小企業在山西省的發展情況總體良好,壓縮生產的只占到總調查企業的9%,聯系目前國際國內經濟的疲軟,仍然有三分之一的科技型中小企業最新創立,有三分之一的科技型中小企業在擴大生產,充分反映了科技型企業的朝氣和活力,反映出我國科技水平及應用能力的普及和增強,同時也從側面顯示了國家和各地區對科技型中小企業的支持舉措正在發生越來越大的作用。
2.企業資金狀況調研結果及分析
(1)發展階段與資金狀況數據統計(單選)
(2)數據分析
相對于以上生產情況的數據,資金狀況數據非常的統一,具有極強的代表性。無論處于何階段的科技型中小企業,無一例外的面臨資金狀況緊張或一般的境地。這與目前科技型中小企業發展面臨融資困境的現狀相一致。具體來看:
①一般科技型中小企業的技術和產品市場競爭激烈,在創業期,也急需盡可能擴大市場,增大規模,資金緊張在所難免。但同時也由于市場較小,只要戰略得當,經營成本與生產成本控制在一定范圍,發展步伐有計劃有策略,也可將資金短缺問題控制在一定范圍內。
②成長期科技型企業資金緊張比例較大,說明了成長期企業在此階段正處于企業發展的關鍵時期,市場在加速擴大、規模也急需擴張,因此所需資金也較多,如融資不暢,就會造成資金緊張和短缺現象。在此階段,無論是什么類型的企業,一般都不會出現資金富裕的情況,除非是暴利行業或該企業有強大的資金后盾。
③如果說創業期和成長期企業都有合理的資金緊張的理由,那么成熟期的科技型企業出現資金緊張就有些不太正常了。因為成熟期企業一般的市場與生產量都已定型,即使擴張的話也是有戰略計劃,有充分原因,有合理財務預算的擴張。即使現在經濟狀況不太好,但也應該有一些資金寬裕的企業。但數據顯示,被調研的處于成熟期的科技型中小企業資金情況并不樂觀,資金寬裕的沒有一家,緊張的卻占到近一半。這已不能用被調研成熟企業較少來解釋,再聯系創業期與成長期的科技型中小企業的調研數據,隱約可以看出,科技型中小企業無論在何種發展階段,資金不足都是讓他們頭疼的一個焦點問題。
二、企業融資情況分析
科技型中小企業在融資中遇到的問題一般來說大同小異,因此為方便起見,在此部分分析中我們不進行具體企業所處發展階段的劃分,而只以相關問題選項數據為依據進行分析。
1.資金來源渠道結果及分析
(1)資金來源渠道數據統計(多選)
(2)數據分析
根據上表統計,在科技型中小企業已獲得的融資中,銀行貸款與自籌資金所占比例最大。具體來看,自籌資金是創業期和成長期的企業最主要的資金來源,在達到銀行貸款的要求后,企業最期望的融資方式還是銀行的貸款,其主要原因就是銀行的利率較低。而民間借款和其他融資方式只是企業在緊急情況或不得已的情況下做出的選擇。需要重視的一點是,在調研企業中,沒有一家企業獲得過財政投入,可以想象政府對科技型中小企業直接的資金支持力度仍然嚴重不足。
另外,在訪談中,我們了解到數據以外的一些信息也非常重要:一是民間借款的比例可能遠遠大于調研數據,因為各種原因,企業并不愿意透漏自己申請并得到過民間借款,更不愿意透漏借款的額度。二是企業首選銀行的原因,利率低是一方面,另一個主要方面是銀行收貸收息的方式相對于其他融資方式是正規和溫和的,并且很多時候企業貸款之后或無法按時還款時,會得到銀行的一些合規或不合規的幫助,如為企業進行理財規劃,提供資產處置、應收賬款處理的建議,延長貸款期限,續貸或倒貸,為企業尋找短期還款資金等。因此,在可行的條件下,商業銀行貸款是科技型中小企業的必然選擇。
2.貸款困難情況分析
(1)在貸款過程中遇到的主要困難數據統計(多選)
(2)數據分析
該問題反映的是在企業申請金融機構貸款過程中,科技型中小企業遇到的難點,例舉的四個難點都有30%以上的比例,說明企業在貸款過程中遇到的困難是多點多面,貸款費用、額度、條件、服務都可能成為企業的不滿意之處,非常充分的說明了目前科技型中小企業在貸款當中的無奈和無助,也反映出金融機構針對科技型中小企業的產品和服務落后于他們的需求,也或者根本沒有設計出專門針對科技型中小企業的產品和服務。
3.融資目的調研結果及分析
(1)融資目的相關問題數據統計
(2)數據分析
81%的被調研企業將擴大規模和拓展新市場作為融資目的,反映出科技型中小企業的產品和服務有著巨大的市場發展空間。尤其在目前經濟疲軟,很多企業壓縮生產和市場的情況下,科技型企業的表現尤為亮眼。也充分說明了科技型中小企業的發展充滿潛力和活力。而“補充流動資金”用以維持和擴大生產;“引進開發新產品”用以升級技術和產品,都可作為“擴大規模、開拓市場”的輔助和支持選項,從而獲得較高的選擇比例。
4.融資環境中涉及的主要機構的作用分析
(1)相關問題數據統計
(2)數據分析
在企業來看,首先,政府和銀行對融資環境的改善是決定性力量,政府制定融資政策并指導相關機構的努力方向,銀行是實行具體融資辦法和行為的主力軍。因此,融資環境的進一步改善依然需要政府和銀行這兩大主力的進一步行動。
其次,一般來說,選擇政府起到“重要作用”和“有作用”的企業,都是從政府行為中得到過益處的,78%的比例讓人驚喜,在眾多融資研究還在不斷為政府提出各項建議的同時,山西省以科技廳為主的政府相關部門在融資環境改善方面所作的努力,已不知不覺中取得了成效并得到了廣大科技型中小企業的認同。至于還有部分企業認為政府的作用不大或沒起作用的原因,這并非全是對政府在此方面行為的否定,沒有在融資市場融過資,沒有關注過政府政策的企業都可能作出此種選擇。總體看,山西省政府在扶持科技型中小企業方面所做出的努力還是起到很大效果的。
5.企業對政府和相關機構的期待分析
(1)相關問題數據統計
(2)數據分析
①在企業希望政府努力方向的選項中,除了發展小額貸款公司沒有企業選擇外,其他8項措施企業都有所指,表明政府在此8項上都有所欠缺,都有進一步優化改善的空間。至于哪項是企業最迫切和最希望政府努力之處,因數據量較小,還需進一步的信息和數據加以分析。
②最能改善科技型中小企業融資困難的選項中,“中小企業信用評級制度”可以加強對中小企業信貸風險的控制,進而提高投資者和商業銀行對中小企業貸款的積極性;“動產質押普遍化”可以解決科技型中小企業可抵押的固定資產較少的難題;“建立面向中小企業放貸的金融機構”,或更進一步建立專門為科技型中小企業服務的商業銀行,這樣的專業性金融機構,能夠深入專一地研究中小企業的生產銷售特點、風險特征,設計針對性較強的貸款流程和貸款產品,從而有利于科技型中小企業的貸款。這三項措施無疑是從根本上入手解決融資困難的的長效舉措,必然得到眾多科技型中小企業的一致認同。
③小額貸款公司在現實中的確以其靈活的貸款條件、簡便的貸款流程解決和幫助了許多科技型中小企業的燃眉之急,但其高額的貸款成本和不規范的操作方式又被中小企業所詬病。并在“希望政府努力方向”的選擇上將之排除。
而擔保公司在具體操作中所設的擔保條件,其實并不比商業銀行寬松多少,因此,也不被中小企業所親賴。“自然人放貸合法化”在現實中早已因許多變通和類似方式的開展而普及,對企業來說并無太大的現實意義,因此也未入選。
三、總結
通過以上的調研數據及分析,我們可以看到,山西省科技廳等政府部門及商業銀行為改善科技型中小企業融資困境方面所作出的努力已取得了一定成效,得到了眾多科技型中小企業的認可。但同時也發現科技型中小企業本身在生產經營管理和戰略上還存在著諸多不足,社會相關各方在解決他們的融資困境方面還可以有一些著力之處,由此入手,我們可以更進一步作出針對性改革和完善的措施,使山西省科技型中小企業進入新的發展階段、取得更優異的成績。
1.科技型中小企業融資中的不足之處
(1)在融資環節,科技型中小企業在自身經營方面存在的不足
①在資金不足的情況下,眾多科技型中小企業選擇了擴大生產規模和生產,期望快速搶占市場,增大利潤,為此不惜付出高額融資成本。但未來充滿的不確定性,其技術的非高端性很可能使其陷入更深的資金旋窩。
②在融資渠道上,許多科技型中小企業研究不深、探索不夠,對很多支持政策和融資產品也疏于了解,習慣以最熟悉最簡單的方式獲得資金。錯過了許多適合于自身的更好的融資方式和機會。
(2)有關各方在融資環境建設上的不足
①科技廳作為山西省科技發展的組織管理機構、政策制定者、科技型企業的代言人,其在融資環節為科技型中小企業提供幫助的力度還需更強、普及面還需更廣、落實也需更加具體。
②商業銀行的確為科技型中小企業融資進行了不少努力,比如科技銀行的建設和相關銀行貸款產品的推出,但現實操作中貸款的準入門檻和靈活性仍將眾多科技型中小企業排除在外,在此方面不能只以風險控制為借口,因為同等條件下,民間借款卻成功介入其中,并成為許多科技型中小企業融資的第一渠道。
③P2P、眾籌、風投等看似豐富的融資路徑與方式,在貸款額度上、籌資期限上、客戶選擇上、資金介入方式上相對于科技型中小企業來說仍有諸多限制,或不被企業所認可和接受,因而從此類融資方式中獲益的企業并不太多。
2.針對以上不足,我們提出如下的一些建議
(1)科技型中小企業在資金緊張的情況下,切不可走一步看一步,不顧成本的盲目擴大規模。而應認真分析資金的來源、融資的渠道和方式、可籌集的資金額度和成本,并據此制定靈活性較高的企業發展規劃。
(2)企業從成立之初,就應在企業信用,與商業銀行溝通上花大力氣進行建設,為將來從商業銀行融資打下良好的基礎。
(3)以科技廳為主的政府相關部門,可以在支持科技型中小企業融資的政策與措施上進一步針對化、具體化。在相關投資、交易、服務場所設立專業的科技企業平臺,在財政上為重點科技企業爭取更多資金,在孵化項目上普及更多企業,在經營管理上為企業提供更專業的咨詢和幫助。
(4)各商業銀行應抽出專業人員、設立專業部門或機構深入研究科技型中小企業在資產、經營、產品上的特征特點,詳細研究科技型中小企業的風險所在,在產品創新、流程設計、風險審核上開發出更適合他們的服務與制度。
一、金融危機對__企業生產經營的影響
今年以來,國際金融危機對__實體經濟發展的負面影響進一步突出,主要表現為經濟增長放緩,出口嚴重下滑,部分企業因市場萎縮或資金鏈斷裂而被迫減產、停產甚至倒閉。據不完全統計,截至今年4月,全省16個州市共有917戶企業停產,1008戶企業半停產,部分企業已破產倒閉;省屬國有大中型企業大多出現生產不正常、銷售總額減少、企業利潤大幅下降的局面。
(一)產品價格大幅下跌導致企業虧損。
據省煤礦工會對全省1365個煤礦的調查,目前580個處于停產或半停產狀態,此間原煤價格下降了40%左右。有色金屬行業的銅價由6.8萬元/噸降為3.18萬元/噸,錫價由16.3萬元/噸降為10.05萬元/噸,金屬硅價由1.8萬元/噸降為9000元/噸。云銅集團去年虧損達27億,__冶金集團今年2月已虧損2.7億元。
(二)原材料價格與產品價格倒掛、市場銷售不暢,導致企業效益下滑。
國際金融危機前,云天化國際化工股份有限公司進口了l70多萬噸硫磺,價格為每噸780美元,現已跌至每噸40美元左右,公這一項就損失了12.58億美元。生產設備屬國際一流的昆鋼板帶廠,由于產品銷售價比原材料購進價還低,生產越多越虧損,因而不得不采取停產放假的方式應對危機。
(三)部分中小企業受沖擊嚴重。
__中小企業大多屬于高投入、高消耗、低技術含量、低附加值產業領域,自主創新能力弱、規模效益差、產業集中度和產品科技含量低等“軟肋”問題日益凸現,在國際金融危機面前劣勢就更加明顯,大量中小企業停產、半停產。臨滄市100多家茶廠大多處于停產、半停產狀況。怒江州具有一定規模的近300戶中小企業一半以上停產、半停產。楚雄州重點監測的166戶企業,有77戶虧損。玉溪市磷化工企業基本停產。
二、金融危機對職工權益的影響
(一)下崗失業職工增多。
受金融危機影響,中小企業裁員增多。據不完全統計,目前__省16個州市新增下崗職工56102人、待崗職工68004人。據紅河州總工會對890家企業的調查,企業裁減職工15086人、輪崗1982人、放長假17848人、解除勞動關系1627人。楚雄州牟定興宏銅業公司裁員率達66%,萬紅藥業公司裁員率達71%,牟定興華食品公司裁員率達81%。到3月份,怒江州因企業關停已有5300多名職工下崗,4000多名季節性農民工失去工作機會。
(二)職工收入普遍降低。
據了解,昆鋼、云銅、云錫等大型國有企業集團被迫采取輪崗、減薪等辦法應對危機,職工平均月收入下降了500—800元;紅河州部分困難企業職工每月僅發166元生活費,平均每人每天只有5.6元;玉溪市極少數停產企業甚至不發工資;農墾集團下屬的彌勒東風農場,去年職工人均可支配收入僅為1632元,80%以上的職工家庭都符合當地低保條件。
(三)職工權益難以保障。
一些中小企業借口國際金融危機刻意規避勞動法律法規,拖欠職工工資、任意加班加點而不發或少發加班費、裁員隨意性、用工短期化等“做空”勞動者權益現象突出。還有不少私營企業職工和返鄉農民工,因為沒有辦理社會保險,失業后就一無所有。大多數放假回家的職工由于未被登記為失業,也無法從社保部門領到失業救濟金。一些困難企業無力支付職工“五險一金”,職工自己交納完“五險一金”后,家庭可支配收入銳減,生活壓力驟然增大,成為新的社會救濟對象。
三、影響__企業發展與社會穩定的主要問題
(一)中小企業融資困難。
由于需求萎縮,產品庫存增加,資金回籠受阻,不少中小企業出現資金斷流情況。雖然國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,放寬了中小企業貸款門檻,金融機構也加大了對企業的信貸支持力度,但眾多中小企業因信用等級差、有效資產抵押能力弱等原因很難及時得到貸款,從而限制了企業的生產自救。個別企業只能采取向地下錢莊借高利貸或借用企業中層干部的房產證抵押貸款等方式,來解決資金短缺問題。
(二)農墾系統困難特殊。
由于歷史和現實的諸多主客觀原因,本來就困難重重的農墾集團,遭遇國際金融危機后,愈成雪上加霜之勢。一是農墾企業享受不了國家農業政策的優惠,長期處于政策的“邊緣化”、“游離化”狀態,體制機制不順難以讓企業走出困境;二是農墾企業還有相當部分職工難以進入當地社會保障,職工社會保障的需求與所在地地方承受力的矛盾難以解決;三是難民及“三非”人員與所在農場職工利益矛盾加劇。對越自衛反擊戰初期,農墾紅河墾區奉命無償安置的2109名難民(現已發展到3864人),近幾年間與各安置農場的經濟利益糾紛不斷,此后相繼進入
我國的“三非”人員(非法入境、非法居住、非法就業)多達700余人,先后強占了多畝農場土地,農墾職工對此意見極大;四是割膠工特殊工種待遇問題反映強烈。割膠工是農墾系統一個技術含量高的工種,一般由女職工擔任,每逢產膠季節,割膠工凌晨兩點就必須進膠林割膠,通常要連續工作10多個小時,全年平均勞動時間折合500多個工作日。惡劣的工作環境和超極限的工作強度,使割膠工普遍疾病纏身,尚未達到退休年齡就難以適應工作要求,企業又沒有多余崗位可供調劑,不割膠就意味著失崗失業。割膠工強烈要求享受特殊工種待遇提前退休,長期以來一直未能得到妥善解決,已成為困擾農墾企業的“老大難”問題。(三)部分改制企業“后遺癥”問題較突出。
由于相關政策沒有落實到位,部分改制企業仍在行使“小社會”職能,改制成效難以顯現,嚴重阻擋了企業輕裝上陣的步伐。改制初期的安置、補償標準過低,新、舊工傷補助標準不一,退休、退養人員待遇過低以及拖欠職工醫療費和“五險一金”等情況,使部分改制企業出現“翻燒餅”式的反復現象,遺留問題處理難度較大,形成了新的影響社會穩定的隱患。此外,一些進入改制程序的企業由于政策銜接不到位,資產處置與重組無法正常進行,職工的合法權益無法實現,如,__煤礦基本建設公司資產重組不順,導致職工多次上訪,甚至發生阻斷交通道路的。
(四)困難職工總數增加。
企業經濟效益大幅下滑和部分企業停產、半停產,導致職工收入下降,使__新增困難職工總數已近10萬人。昆明銑床廠停產后,800多在職職工全部待崗,企業應承擔的職工醫療保險金,只能依靠昆明市總工會擔保幫助貸款交納;問題最為突出的昆明市建安公司,已拖欠職工醫療費100多萬元,拖欠職工工資和生活費186萬多元,拖欠職工養老保險金1100萬元,拖欠失業保險金56萬多元,有3/4的內退職工未能領到生活費。
(五)職工思想波動較大。
隨著金融危機的深度蔓延,廣大職工雖然對黨和政府戰勝金融危機有信心,但對金融危機何時結束心中無底,對企業如何走出當前困境憂慮重重。職工中普遍存在“三怕”(一怕金融危機影響自己、二怕下崗失業、三怕生活無保障),“四難”(看病就醫難、家庭住房困難、子女上學難、權益保障難),“四憂”(一憂個人創業籌資難、二憂相關證件辦理難、三憂再就業競爭壓力大、四憂技能培訓提升難),“四盼”(一盼危機影響盡快過去、二盼生活水平能切實提高、三盼企業早日恢復生產、四盼再就業能盡快落實)現象。
四、__各級工會組織采取的應對措施
面對金融危機沖擊,作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶,__各級工會組織積極發揮自身優勢,在大力加強職工思想政治工作,倡導職工與企業共克時艱的同時,圍繞企業生產經營狀況和職工隊伍狀況廣泛開展大調研,在此基礎上研究工作思路,提出工作對策,相繼采取了以下主要措施。
一是積極倡導企業行政、工會、職工三方開展“共同約定行動”,圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標,督促企業積極履行社會責任,努力做到不裁員、少減薪。目前,__省16個州市都開展了“共同約定行動”,共有2133個企業參加,覆蓋職工64.64萬人。
二是加大送溫暖幫扶力度,增加送溫暖次數和資金,使需要幫扶的困難職工及時得到救助。今年元旦、春節期間,全省各級工會共慰問困難職工、農民工20萬人,做到了困難職工慰問全覆蓋;中秋、國慶期間,省總工會將再次組織送溫暖活動。
三是積極實施培育和扶持創業帶頭人項目。計劃在今年年內扶持1000名以上創業帶頭人,拉動更多的就業機會。
四是籌集萬元以上資金,創建13個省級農民工培訓基地。為1.5萬名農民
提供職業技術培訓,并為3萬名困難農民工提供維權服務和生活幫扶。
五、應對危機的對策與建議
(一)加大對中小企業的扶持力度,切實為中小企業減負減壓。
建議各級政府對部分困難企業和抗風險能力弱的中小企業,加大貸款擔保、結構調整、節能減排、技術創新等方面的財政扶持,幫助它們盡快擺脫金融危機困境;對存在特殊困難的中小企業,實行一定時期內的水電費、稅金減免政策或緩交政策,真正把國家有關部門下發的《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》等相關措施落到實處,幫助此類企業降低成本、節約開支,把有限的資金用到恢復生產上;切實用足用活用好國家為應對金融危機而相繼出臺的一系列產業調整振興規劃明確的政策措施,從重新連接產業鏈人手,采取國家戰略儲備等有效方式,解決好原材料價格上漲和資源型產品積壓的問題,幫助企業實現自我發展。
(二)加快推進改革步伐,切實幫助農墾系統解決實際困難。
針對農墾系統的特殊困難,建議省委、省政府加大農墾系統改革力度,著力轉換體制機制,幫助農墾企業早日走出困境;對農墾系統割膠工采取特殊政策,參照化工等高危行業特殊工種待遇政策規定,解決割膠工的職業病防治和提前退休問題;采取切實措施幫助農墾職工解決因企業困難而難以進入社保的問題;妥善解決好紅河墾區存在的難民和“三非”人員具體問題。
(三)采取積極措施,拓寬就業渠道,穩定就業崗位。
建議各級政府積極推進稅收、資金扶持等就業、再就業優惠政策的實施,簡化個人創業的相關手續,降低個人創業貸款融資“門檻”,形成創業帶動就業的良好環境;大力開發社區公共管理、公共服務、衛生治安、環境綠化美化等公益性崗位,用于安置困難職工群體就業;督促企業履行社會責任,盡最大努力不裁員或少裁員,穩定職工隊伍,防止失業人員過于集中;加大勞動執法監察力度,繼續’督促企業依法規范和完善勞動用工制度,及時查處侵害職工權益的不
【關于新時期產業工人隊伍建設情況調研報告】
根據市政協年度工作安排,為促進全市文化人才隊伍建設,助推文化大發展大繁榮,市政協教科文衛體委員會組織部分委員,在副主席郝德恒同志帶領下,深入渠縣、宣漢、通川區和市本級相關文化單位、企業,就文化人才隊伍建設進行了專題調研。現將調研情況報告如下:
一、基本狀況
全市目前文化隊伍共有xxxxx人,其中:文廣系統xxxx人、社會科學界會員xxxxx人、各級文聯機關及會員xxxx人;本科以上學歷占xx.x%,副高職稱以上占x.x%;xx歲及以下人員占xx.x%,xx歲以上人員占xx.x%;具有一定聲望的專業戲劇編劇、曲藝作者、舞美編導xx余名,民間藝術大師x人(其中國家級x人、省級x人),非物質文化藝術傳人xxx人、群眾文化藝術工作者xxx人。在文聯所屬協會會員中,有國家級會員xx人,省級會員xxx人,市級會員xxxx人,縣級會員xxxx人。文化產業從業人員x萬余人,文化產業高級經營管理人才、技術人才數量不詳。
二、問題成因
總體看來,在各級黨政的重視下,全市文化人才近年來雖數量有所增加、質量上有所提升,但與建設“文化強市”對文化人才的需要還有較大的差距。
(一)人才培養培訓不到位。一是抓好文化人才培養培訓的氛圍不濃,政策支持不夠,沒有設立文化人才建設專項基金。對發展潛力大的可塑文化人才沒有在遴選的基礎上進行重點培養。二是各文化部門、單位由于受經費等多方面因素制約,對業內人才的培訓幾乎為零,即使有也多數以會代訓,存在層次較低、針對性差等問題,導致文化專業人才的繼續教育流于形式,考核、管理不嚴。其原因是對人才工作的重要性認識不到位。在決策層面,存在重設施、輕人才的現象。在管理層面,存在重使用、輕培養的現象。
(二)人才結構不合理。從年齡結構看,文化隊伍總體年齡偏大,特別是鄉鎮文化站人員平均年齡在xx歲以上。一些學科和專業人才斷層現象比較突出,xx歲左右的專業技術人才,尤其是高層次人才比重很小。民間文化藝術人才中,年齡在xx歲以上的占比達xx%以上。從專業結構看,戲劇、舞臺藝術、文化經營管理、網絡技術、圖書情報信息等專業人才十分緊缺。大多數文化單位存在編制滿員而專業人員短缺的現象。市藝術團由于缺乏創作、編導、主演、主奏人員,致使難以推出新劇目及精品劇目。市文化館因為音樂、舞蹈、美術等方面力量薄弱,嚴重制約了對基層文化工作的指導。全市文化產業經營者大多數文化程度偏低,經營理念和手段落后,復合型人才、新型產業人才嚴重缺乏,難以打造出知名文化企業,原創動漫項目也處于空白狀態。從知識結構看,有的學科和專業人才學歷層次偏低。全市文廣系統中,具有大學本科學歷的僅占xx.x%。文化人才結構不合理的主要原因:一是受人事體制和編制所限,需要的人才進不來,非專業人員出不去。二是文化專業人才少導致僅有的專業人才工作繁忙、疲于應付,難以進修深造;文化部門、單位只有依靠僅有的專業人員應付工作,難以實現高標準、嚴要求的管理,更無心探索人才工作的新思路、新辦法。
(三)人才分布不均衡。調查顯示,我市傳統文化人才所占比例遠多于現代傳媒和文化經營管理等方面的人才,且文化人才大多數向市本級和縣級聚集,鄉鎮、村級為數甚少,多數鄉鎮甚至沒有文化專干從事相關工作,對于開展豐富多彩的基層文化活動十分不利。原因是我市經濟發展水平較低,政府投入不足,造成鄉村文化設施落后,留不住人。
(四)精英文化人才匱乏。一是“先天不足”。全市文化人才隊伍來源較雜,科班出身少,有專業技術職稱的人員比例不高。二是“進人難”。高層次人才引不進來,自己培養的人才又難留住。一些有發展潛力、小有名氣的人才覺得在市上工作發展空間小,沒奔頭而往往選擇離開。三是“大師”少。在全省或全國知名的文化人才較少,大師級文化領軍人物不多,導致達州文化難以跨越地域界限,走向全省或全國。因編劇、導演、舞美、表演等方面的大師級本地人才缺乏,開展全國新農村文化藝術演展還得到外地雇人。報業、廣播電視缺乏宣傳策劃人才,名記者、名編輯、名主持人、中高端人才緊缺,特別是文化建設急需的領軍人物、高層次的經營管理人才和創新能力強的復合性文化人才嚴重匱乏。主要癥結在于人才培養、使用、引進機制不健全。
(五)管理人才不足不強。我市文化管理人員多數是由行政單位調入,真正懂文化管理的人才較少。特別是大部分文化市場綜合執法機構主要負責人還沒到位,執法人員到位緩慢。省編辦核定我市執法事業編制xxx名,目前只到位xx人,現有執法隊伍中不具備執法資格的xx名工勤人員因各種原因不能分流,直接影響文化市場培育,特別是文化事業發展目標的實現、文化政策措施的貫徹落實。主要原因在于管理體制不順。
三、對策建議
(一)加強領導,提高認識。各級黨委、政府要牢固樹立“人才資源是第一資源、人才工作是第一工作”的理念,成立市文化人才建設領導小組,把文化人才建設納入人才建設總體規劃和年度重點工作范圍,對全市文化人才隊伍建設的有關問題定期研究、切實解決。認真落實好文化人才隊伍建設的相關政策,建立健全領導干部聯系文化人才建設制度,并把加強文化人才隊伍建設情況納入對人才管理部門和文化單位領導班子年度考核內容,形成齊抓文化人才隊伍建設的濃厚氛圍和工作機制。
(二)摸清家底,建全隊伍。一是在全市開展文化人才普查工作,建立文化人才資源信息庫,全面掌握全市文化人才動態情況。二是加大基層文化隊伍建設力度,配齊配強鄉鎮(街道)文化工作專職人員。培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質文化遺產項目傳承人,促使我市文化人才總量增加、結構合理、平衡發展。三是加快文化綜合執法隊伍建設,盡快完成市、縣綜合執法隊班子配備,及時面向社會公開招考文化綜合執法人員,保證執法工作正常開展;按川編發〔xxxx〕xx號文件第三條規范人員管理之規定,切實安置好全市文化綜合執法機構現有xx名工勤人員。
(三)加強培養,提升素質。一是抓緊引進和培養一批善于開拓文化領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、文化“走出去”以擴大影響的典型人才,為達州文化發展提供有力的人才支撐。二是強化繼續教育培訓。全面推進繼續教育登記制度,加強管理、嚴格考核,將繼續教育與專業技術職稱評定掛鉤。通過對鄉村社區群眾文化人才實行從業資格認證和聘用制度,提高其公共文化的服務能力;通過舉辦各類特色文化節慶活動,讓中青年文化工作者承擔文化重點工作、重大課題項目,采取下基層采訪、演出、體驗生活和外出參加各類賽事活動等讓中青年文化人才經受鍛煉、增長才干;通過與名人合作、跟大師學藝,培養一批地方文化名人和大師。采取以師帶徒的方式,培養民間文化人才,延續傳統文化項目的傳承。三是實施產學研合作培養文化人才機制。支持全市文化單位與省內外高等院校、機構建立聯合培養基地,鼓勵四川文理學院、市職業技術學院和中職學校開設文化創意、影視制作、傳統工藝美術等專業,支持學院與文化企業、園區合作建立文化人才培養基地。四是加強職業道德建設和作風建設。積極引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系,使文化工作者成為優秀文化的生產者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者。
(四)加大宣傳,營造氛圍。一是創新人才觀念。遵循文化產品創作和文化人才成長規律,珍惜、愛護、用好文化人才,創造寬松包容的良好社會環境,增強文化人才集聚效應。二是繼續開展“德藝雙馨”文化名人評選工作,努力培育、包裝在全省具有影響的文化名人。三是加大宣傳力度。組織協調各新聞單位,對文化領域有影響的拔尖人才和優秀作品進行集中宣傳。積極做好中央、省、市各級各類獎項的推薦選拔,對獲獎者進行大力宣傳,在全社會形成良好氛圍。加大對重要創作成果的展示力度,每年對全市書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動漫動畫等文化藝術創作進行匯總梳理,對優秀作品通過書畫展、專場匯報演出、作品研討會等形式,大力向社會宣傳推介。
【關鍵詞】農畜產品;加工業;產業化;合同農業;訂單農業
近年來,阿榮旗委、政府立足于耕地470萬畝,農業人口23萬人這一農業旗的基本旗情,把農業現代化擺在了工業化、城鎮化的首位強力推進。
一、阿榮旗農畜產品加工業發展現狀
截至目前,全旗現有規模以上農畜產品加工企業20家。其中,糧油加工企業4家、乳品加工企業3家、淀粉加工企業3家、肉類加工企業8家、飼料加工企業2家。經自治區、呼倫貝爾市兩級分別認定自治區級農牧業產業化龍頭企業1家、市級農牧業產業化龍頭企業13家。總資產81001萬元(其中,固定資產62600萬元),實現銷售收入378900萬元,增加值110832萬元,利潤總額4637萬元,上繳稅金682萬元。農畜產品加工企業增加值占工業增加值的比重為50%。通過農畜產品加工企業的發展壯大,帶動了農牧業生產的迅速發展。
目前,全旗共有3家產業化龍頭企業。其中,中榮食品公司,總投資1.2億元,年屠宰加工肉牛8萬頭,肉羊30萬只,到“十二五”末期,達到年屠宰加工肉牛15萬頭,肉羊50萬只;科羽禽業公司,總投資2.25億元,年加工肉雞5000萬只,建設4000萬只肉雞孵化場、20萬噸飼料加工和30萬套種雞繁育基地;奈倫淀粉公司;設計加工能力30萬噸/年,實現銷售收入20000萬元,增加值5800萬元,帶動農戶9130戶。
在工作中,主要采取以下措施,全力扶持農畜產品加工業持續健康發展。一是加強組織領導,形成強力推進機制。各鄉鎮、各部門協調配合,充分發揮各自的職能作用,形成齊心協力、齊抓共管的工作局面,圍繞本地產業發展實際,加強調查研究,明確產業發展重點,確保各項工作任務落到實處。二是加大政策扶持力度,保障農畜產品加工業持續發展。為了切實做好農牧業產業化項目發展扶持工作,阿榮旗結合實際,制定出臺了《關于加快推進阿榮旗農牧業產業化發展的實施意見》、《阿榮旗加快推進肉牛肉雞產業發展的實施方案》、《阿榮旗加快推進中草藥沙果產業發展的實施方案》等一系列支持農牧業產業化發展政策,切實促進原料生產基地迅速發展,基地規模化、標準化、專業化生產程度不斷提高,有力保障了農畜產品加工業的持續發展。三是堅持多措并舉,推動農牧業產業化又好又快發展。
二、農畜產品加工業發展中存在的主要問題
近年來,雖然阿榮旗在農畜品加工業發展中取得了一定的成效,但由于受地域差異和經濟總量小等客觀因素的影響,農畜產品加工業仍存在規模小、加工轉化率低等問題,具體表現在:一是加工轉化率低,產品附加值不高。現有的農畜產品加工企業生產方式處在原料掠奪和原料粗加工狀態,加工轉化率較低。二是缺乏具有較強經濟實力和帶動能力的龍頭企業。目前,阿榮旗農畜產品加工企業大多數規模較小,企業實力不強,對農牧民增收和地方經濟發展的帶動能力十分有限。三是科技基礎薄弱,創新發展的后勁不足。企業缺乏產品自主開發能力,新工藝、新技術、新材料的應用程度低,加工標準和質量控制體系不健全。四是缺乏基地的有力支撐,產業化帶動面窄,基地與加工企業利益關系不穩定。農畜產品加工業與農牧業原料基地的產業鏈尚未真正形成,企業與農戶之間沒有建立穩定的產銷關系,未確立有效的利益共享、風險共擔的機制,原料生產規模化、標準化程度低,農畜產品加工業發展缺乏穩定可靠的原料保障。
三、農畜產品加工業的發展思路與目標
(一)前景分析。當前阿榮旗農畜產品加工業發展面臨著良好的機遇,發展前景廣闊。一是農牧業發展為農畜產品加工業的發展奠定了良好的基礎。經過多年的努力,阿榮旗糧食種植面積、種植結構,牲畜頭數、圈舍建設等,已基本實現了現代化、規模化、標準化的建設目標并顯示出了加快發展的良好勢頭,為農畜產品加工業的發展提供了較充足的原料。二是豐富的農畜產品資源,為農畜產品加工業的發展創造了獨特的競爭力。到2015年,農作物播種面積將穩定在470萬畝,種植結構調整為“123355”,即大豆、玉米、水稻、雜糧、白瓜籽、馬鈴薯的種植面積分別為100、200、30、30、50、50萬畝。糧食產量達到40億斤,牲畜存欄總數達380萬頭(只),乳產量達45萬噸、肉產量達8萬噸。
(二)明確了農畜產品加工業的發展思路。一是確定肉類、玉米、大豆、馬鈴薯為農牧業產業化四大重點產業,優先謀劃,優先扶持,優先發展,努力打造成支柱產業;二是確定乳業、白瓜籽、水稻、小雜糧等為農牧業產業化發展潛力產業,積極扶持基地做大,大力引進龍頭企業,努力打造成優勢產業;三是確定柞蠶、沙要、中草藥為特色產業,予以重點發展,全面打造有機食品生產基地。四是規劃建設10平方公里有機食品園區,通過招商引資等方式引進20個產業化項目。
(三)按照全旗總體發展思路,全旗農畜產品加工業產業發展目標是持續加大工作力度,加快推進農牧業產業化進程,以四大支柱產業為核心,推行多種產業化發展模式,力爭使十大富民產業全部實現產業化經營,全面提高現代農業建設水平,重點選取肉類、玉米、大豆、馬鈴薯四大支柱產業做大做強,做成東北乃至全國叫得響的產業化品牌,全力打造“東北鵝都”、“東北薯都”、“中國蠶都”、“肉乳故里”、“糧豆之鄉”和“白瓜籽之鄉”,實現建成一批特色基地、壯大一批龍頭企業、發展一批專業組織、創建一批知名品牌、打造一批支柱產業的“五個一批”目標。
四、發展農畜產品加工業的建議
(一)加強農畜產品原料生產基地建設。按照農畜產品加工業對原料生產的要求和優勢農畜產品區域化布局的要求,加大國家投入力度,加快專業化基地建設,推進產業化進程,調整優化農畜產品區域布局,提高農畜產品加工轉化率。
(二)大力扶持培育各種類型的龍頭企業。龍頭企業是農畜產品加工業發展的帶動力量。一是要出臺系列優惠政策,扶持現代農業實現產業化經營,力爭在十二五時期,全旗十大富民產業全部形成產業化經營格局。二是推行“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的產業化發展模式,實現龍頭企業與基地、農戶的緊密連接,深挖龍頭企業的發展潛力,為農戶脫貧致富創造條件,實現企業、合作社、農戶“三贏”。三是重點扶持現有龍頭企業做大做強。加大對中榮食品公司、科羽禽業、凱蒙中草藥、金昌繭柞蠶深加工等龍頭企業的扶持力度,提升龍頭企業的引領帶動能力。
XX年來,XX縣委辦公室調研股在上級大力支持和熱心關懷下,在縣委正確領導下,緊緊圍繞全縣中心工作,圍繞社會焦點、熱點、難點問題,加強組織領導,突出工作重點,抓好成果轉化,勇于開拓創新,深入開展調查研究,取得了一定的成績。一年以來,我們通過調研撰寫及修改的論文、調查報告、典型經驗等共取得成果個(篇)。其中有個(篇)被國家級刊物采用,有個(篇)被省級刊物、會議采用,有個(篇)被縣委、縣政府批轉或市級刊物、會議采用和肯定。有的調研報告已轉化為領導領導,較好地發揮了參謀助手作用。
一、加強領導,落實責任,為調研工作提供堅強的組織保證
調查研究是“謀事之本”、“成事之基”,縣委對調研工作非常重視,為使調研工作經常化、制度化、規范化。一是加強領導,注重組織建設。縣委常委會每年都要聽取調研工作匯報,及時解決調研工作中遇到的困難和問題。縣委主要領導經常為調研工作出題目,定方向,并確定由一名副主任直接抓調研工作。在全縣編制緊縮的情況下考調名同志充實到調研工作崗位,目前有名人員從事調研工作。同時縣委領導要求提出,在調研工作上要注意把握這樣幾條:即在專本文權屬所有,更多文章請登陸查看題調研上,要有深度、有質量,在解決具體問題上下功夫;在典型調研上,要有高度,有教育意義,能指導面上工作;在政策調研上,要吃透上頭,符合縣情實際,具有可操作性;在理論調研上,要聯系實際,有預見性、超前性,并逐步向新的領域延伸。由于領導重視,保證了各項調研工作順利進行。版權所有
二是身體力行,親自參與調研。縣委領導班子成員把調查研究作為正確決策和指導工作的依據和前提,從自身做起,帶頭深入基層,調查研究,解決經濟社會發展中遇到的一些重大問題。如,在為維護招商引資良好的社會軟環境、為保護企業的合法權益,監督個別執法執紀人員到企業“吃拿卡要”的問題,幫助企業解決在生產經營中遇到的實際問題,縣委班子成員每人都確定了一個企業聯系點,定期深入企業進行調研。一年來,縣委領導親自參與撰寫、修改的調查報告、論文等各種材料達篇。
三是明確任務,落實責任。每年年初我們按照市委的中心工作制定全年調研工作要點,落實調研任務。同時實行目標管理,把全年調研任務層層分解,責任到人,年初抓布置,年中抓推動,年末抓檢查,平時抓督促,隨時要成果。我們調研股同志每人每年都要有項成果進入領導決策。
二、圍繞中心,突出重點,推動調研工作深入開展
在調研工作中,我們注意圍繞經濟建設這個中心,有針對性地開展調查研究,指導工作,取得了明顯的效果。
一是圍繞為改革發展穩定大局服務開展調研。一年來,圍繞推動縣域經濟新跨越實現社會事業新發展打開黨建工作新局面,全縣幾個鄉鎮針對廣播電視產業發展滯后的問題進行了專題調研,形成了《》調研報告,為縣委決策提供參考,并及時總結縣地稅局短時間打開工作新局面,實現工作新突破的經驗,寫出了《構建和諧地稅、促進經濟跨越》的調研報告,并刊發在《開發潮》××年第期。為總結和推廣中壩村、下河街先進經驗,為市委、縣委提供了高質量的調查報告。
二是圍繞社會熱點難點開展調研。我們圍繞“三農”問題組織人員進行調研,在一個多月的調研中,通過下單位、進社區、到農村、聽匯報、召開座談會,較全面形成了農村經濟發展的情況,撰寫了《加快農業產業化發展、促進農民增收致富、實現社會和諧》的調研報告。一年來,我們先后開展產業化發展、項目經濟、構建和諧等個方面內容的專題調研,寫出了有情況、有分析、有針對問題解決辦法的調查報告。為向上級匯報工作提供了面上情況和典型事例,為領導科學決策提供了可靠的依據。這些調研工作多次受到縣委、市委領導的充分肯定。
三、著眼發展,超前運作,認真抓好調研成果的轉化和運用