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位于臨武縣城西南部,是臨武唯一的少數民族鄉,成立于1995年,與西山國有林場實行鄉場合一的特殊管理體制,分別與廣東省連州市瑤安鎮,湖南省永州市藍山縣的漿洞瑤族鄉及本縣的武源鄉、花塘鄉、城關鎮、武水鎮、雙溪鄉交界。全鄉總面積12652公頃,其中林地面積12131.4公頃(國有9229.3公頃,集體2902.1公頃),森林覆蓋率90.0%,是全縣主要的生態公益林區。全鄉轄6個村委會,36個自然村,總人口2289人(其中農業人口1947人、鄉場干部職工342人、瑤族同胞856人)。
境內資源豐富,風景秀麗。有豐富的幼植物資源,境內山高谷深,溪流縱橫,河流小溪眾多,主要河流有舂陵水和武水,分屬湘江和珠江的二級支流,長河水庫還是臨武縣城和周邊鄉鎮居民的主要飲用水源。
近年來,在縣委、縣政府確領導下,在相關部門的大力支持下,我鄉緊緊圍繞建設“生態大鄉,旅游名鄉,經濟強鄉”的總體目標,牢固樹立“既要金山銀山,更要綠水青山”的發展理念,于2009年開始對西山國有林場實行了全面封山育,促進了生態環境改善。2010年12月,我鄉依托異彩紛呈的生物景觀,豐富多資的水文、天象景觀及源遠流長的人文景觀,成功申報了湖南綠谷國家森林公園,為我鄉經濟持續快速發展和社會進步注入了新的生機和活力。
二、林業資源狀況以及楠竹開發基本情況
(一)森林資源狀況。全鄉總面積12652公頃,林業用地面積12131.4公頃,有林地9475.4公頃,目前共區劃了生態公益林面積13萬畝,占全鄉總面積的68.4%,其中國家級公益林面積0.11萬畝,省級公益林面積8.5萬畝,縣級公益林面積4.3萬畝,森林蓄積量達24萬立方米,毛竹462萬株,雜竹619萬株。年引進外資成立恒豐公司開發楠竹產業,恒豐公司承包部分林業用地面積為3017.3公頃,有林地面積為3017.3公頃,其中,杉木林面積904.8公頃,蓄積43873m3,松木林面積335.5公頃,蓄積3662m3,闊葉林面積570.9公頃,蓄積12505m3,竹林面積1072.8公頃3177146株,采伐跡地113.3公頃,未成林造林地20公頃。
(二)林農生活狀況。是一個以林業為主的山區鄉鎮,村民“靠山吃山,靠水吃水”,林農主要實際純收入來自林木銷售收入以及與林木采伐相關的勞務收入,林農對林業經濟還有很大的依賴性。據統計,國有部分林地在未禁伐前,至2008年的年均采伐量為4490立方米,可實現木材銷售收入年均317萬元,可使林農獲得林木砍伐勞務收入年均49.4萬元;集體部分林地近五年來的年均采伐量為1000立方米,可實現木材銷售收入年均40萬元,可使林農獲得林木砍伐勞務收入年均10萬元;恒豐公司承包部分林地近五年來的年均采伐量為1880立方米,可實現木材銷售收入年均75.2萬元,可使林農獲得林木砍伐勞務收入年均19萬元。除了林場和恒豐公司的木材收入外,林農每年可獲得林業及相關收入137.4萬元,年人均林業及相關收入為1314元,2010年我鄉的人均農民純收入為3766元,林農年人均林業及相關收入占年人均農民純收入的34.9%。
三、存在的問題
(一)群眾思想觀念轉變難。部分群眾對封山育林禁伐林木的重要性認識不夠,不能正確處理眼前利益和長遠利益的關系,甚至對有關封山育林政策存在誤解,認為封山育林就是封住了林農的生活出路。
(二)集體部分林地管護難。在林場國有部分林地封山育林禁伐林木的過程中,雖然我鄉成立了專門的護林防火隊伍,但仍難以杜絕盜伐林木的行為。在集體部分林地封山育林禁伐林木時,如何加強監管避免群眾私自砍伐林木,如何避免群眾各自為戰嚴防森林火災的發生,是我們在今后工作中需認真加以解決的重要問題。
(三)恒豐公司承租部分林地禁伐難。按照林場、村民與恒豐公司簽訂的林地租賃合同,承包給恒豐公司經營的林地為4.5萬畝(其中集體部分0.756萬畝),租賃期為45年(2005年-2050年),在承包期內由承包方自主經營,并約定不能區劃為生態公益林,因此,這部分林地不能實行禁伐,只能作商品林基地經營。如不能解除與恒豐公司簽訂的租賃合同,要對這部分林地實行封山育林將會陷入十分被動的局面。
四、對策和建議
(一)要加強領導,落實責任。封山育林要實行縣、鄉、村主要領導負責制,并將封山育林任務層層分解落實,采取縣政府主要領導包鄉鎮,鄉鎮領導包村,村干部包戶的管理機制,簽訂封山育林責任書,做到任務明確、責任明確,確保封山育林工作的順利實施。
(二)要強化宣傳,營造氛圍。要把封山育林的意義、政策、要求,不折不扣地宣傳到社會各界,在全縣上下形成共識,為封山育林工作營造良好的輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、網絡、報紙、設立宣傳專欄、張貼宣傳布告、進村入戶等多種形式,進行更深入、更廣泛、更普及的宣傳,讓封山育林政策深入人心,使廣大群眾真正懂得,實行封山育林是為了維護大多數人的生態利益。
(三)要因地制宜,合理區劃。封山育林涉及內容多、建設任務重,是一項復雜的系統工程,必須科學規劃,因地制宜,積極穩妥地推進落實。要積極開展調查研究,根據林地種類的不同,結合當地實際,認真制定封山育林辦法,科學劃定封山育林區域,要明確封山育林的時限和要求,將封山育林區域范圍界定到鄉村、具體到山頭地塊。
(四)要理順機制,加大投入。要積極爭取國家、省、市對封山育林工程的支持,確保資金落實。要加大對重點生態林區域內的承包商品林地的投入,加大生態補償力度,對封山育林造成的經濟損失給予適當補償,努力實現封山育林。對集體部分林地實行封山育林,可以參照恒豐公司補償農戶的標準(22元/畝),適當提高部分生態補償金額予以兌現,以提高群眾封山育林的積極性。要進一步建立健全禁伐補償機制,補償資金監管制度,定期進行跟蹤檢查,及時依法查處違規案件,確保資金專款專用。
北京郵電大學教授宋俊德曾指出“農村信息化不僅是能打電話、能上網,更應該滿足農民獲得、交換信息的需求。除了農村通信實現基本的‘村通’工程以外,信息化建設也必須得到重視”。“村通”的目的是要促進農業發展,而農業發展的出路是在于幫助農民找到致富的方法,而農村信息化恰恰可以實現這一目的。我們針對區所轄農村進行了實地的調研,并根據調研結果,提出此項報告。
一、農村網絡現狀
區下設兩鄉,共有行政村10個,總人口3.39萬人。根據實地調研,目前移動通信和固定電話業務已經全部覆蓋;寬帶互聯網業務除了海格村外,其他九個村實現了光纖到村、寬帶到戶;無線數字電視實現村村通。另外,區的十個村屯現已經具備了基于固定電話業務開通的平安互助功能,此功能不但實現了村民危難時能夠自救,而且還實現了村民之間的互助功能,是社會主義新農村建設的一個重要里程碑。
二、農村信息化應用狀況
(一)在七個農村中小學中,除了海格村外,均開通了寬帶互聯網業務,實現了農村學生的互聯網內容教學,但在教育資源遠程共享方面,由于資金問題,均沒有實現。
(二)農村部分農民家庭購買了電腦,使用了寬帶互聯網業務,達到了在網絡上索取農業信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止,全區共有517戶農民家庭使用了寬帶互聯網業務,占農民家庭總戶數的4.26%。農民目前對電視、互聯網的應用還基本停留在娛樂休閑上,還沒有真正把信息與生產有機結合起來,缺乏正確引導。
(三)所有的村均沒有建立信息服務站,沒有一個公共的、可供全村農民共享的信息服務系統,沒有專職人員負責農村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統的耕作意識,從眾意識強,思想落后,距離建設新農村要求有一定差距。
三、農村信息化建設面臨的難題
近年來,我區農業信息化工作有(來源:文秘站 )了較大進展,但農民對農業信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農業信息網絡推進鄉村后,入戶遇到了障礙,農業信息得不到廣大農民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:
(一)農民的信息意識淡薄。農民的信息意識呈現出一定封閉性,主要表現為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現狀,使農村仍然存在著信息流、物流不暢,生產、銷售和需求相脫節,一些農產品被壓等壓價,甚至出現滯銷等問題。如何解決這些問題,信息化建設是當務之急,這一點必須形成共識。
(二)農村信息服務水平較低。農民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的,農村專業信息技術人才匱乏。實現信息化,人才是關鍵。由于農業發展相對落后,信息技術人才很少,尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經濟能力制約,很難吸引外地人才。
(三)農村信息服務推廣力度有待加強。農村信息服務推廣離不開政府統籌協調,才能使各個領域協調一致地將涉農信息有效落地,才能通過信息服務實現調整產業結構、擴大銷售渠道、提高農戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中,增大財政投入。由于財政困難,信息化建設缺乏專項資金扶持,加之村集體經濟薄弱,以致信息化建資金投入不足,嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。
四、加快農村信息化建設的意義
(一)轉變農民觀念,提升農民素質,改變農村的風貌。農民可以通過上網查價格、上網查政策、上網選擇良種、上網銷售和采購,在網上聽課學習農業科技知識,網絡信息在農民心中會成為一種依賴,成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農民的見識,還會增強公民意識,漸漸學會運用知情權、管理權、監督權,村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農村產業結構調整,使傳統的生產方式發生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農產品價格公開透明,銷路增多,農產品坐地增值。市場化的農產品價格直接影響了再生產取向,也將自發地引起農村產業結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產胡蘿卜為主,過去沒有網絡,胡蘿卜找不到銷路,只好喂牛。自從有了網絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網絡還從日本引進了新的優良品種。如今按訂單生產,遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝,占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元,人均6000元。胡蘿卜的大量生產,又帶動村里發展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產業鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產試驗中心。村支書劉建銀說:“鼠標和鍵盤已經成了新時代農民的鋤頭和鐮刀,是離不開的生產工具”。
(三)推動農村醫療、教育等社會事業加快發展。目前遠程醫療、網上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網上醫療功能均面向社會開放,極大方便了社會就醫途徑。另外,農民也可以通過互聯網了解各種疾病的防治、預防和保養。農村信息化工程帶來了農村遠程教育。通過有效建設遠程教育網,使農村中小學連上北京101遠程教育網,通過互聯網,成立好課堂。以此引進先進的教育資源,拉近城鄉教育差距,彌補農村教學資源的嚴重不足,緩解農村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識,加強組織領導。開展農村信息知識 宣傳和教育,增強廣大干部群眾的信息意識,提高對農村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導,成立專門領導機構,協調信息化建設各職能部門,通力協作,密切配合,形成一個強有力的組織領導機制。
(二)多方籌措資金,加大投入力度。農村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目,必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金;二是動員社會各界,特別是信息化建設職能部門加大投入力度,積極扶持農村信息化建設;三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農村脫貧致富,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,實現農村跨越式發展。
一、我區農業農村經濟總體發展現狀
近年來,在區委、區政府的大力推動下,區農業農村經濟總體發展較好,特色產業快速發展壯大,農民收入持續增加,農村社會和諧穩定。以2014年為例,各項農業工作指標均順利完成,蔬菜產業規模進一步壯大,面積達到18.6萬畝,產值突破9.3億元,標準園建設成效顯著,建成千畝蔬菜標準園7個;農村沼氣建設指標全部完成,新建沼氣池300個;惠農補貼力度進一步加大,共落實農機具、良種、沼氣、一事一議、設施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬元;農技服務體系進一步健全,測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農民培訓、農業執法、種子管理等方面工作成效明顯;新增專業合作社8家,土地流轉面積突破8000畝,“三資”管理趨于規范,所有村街全部建立了財富積累機制。農業農村工作的順利開展,為建設和諧提供了有力支撐。
二、現代農業發展存在的問題及對策
1、存在的問題
(1)資金不足。發展現代農業各方面的要求比較高高,從生產設施建設到栽培管理都較以往更加嚴格,為此,需要更多的資金投入。而據我們調查雖然近兩年各級對農業有一定的政策和資金支持,但仍不能解決資金不足的問題,由于歷史原因,現在農村信用社、農行等金融部門不愿發放小額貸款,更加加劇了資金瓶頸問題,制約了農業產業發展。
(2)組織化程度不強。當前農民進入市場很不順利,原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經營為基礎的現實,提高農民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農民。但就目前全區的實際情況看,各類合作社數量雖比較多,但真正能夠發揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業并不多,沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業,很難將農民有效組織起來,抱團發展。
(3)品牌效應不太明顯。以蔬菜為例目前,雖然我區已經注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌,但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面,沒有擰成一股繩,創立代表本區域蔬菜特色的大品牌,致使蔬菜產品知名度不高,品牌效應不明顯。
(4)技術服務不能及時跟進。專業農技人員缺乏,基層農技推廣組織不健全是我們的現狀。所有技術服務工作全部由農業技術綜合股一個部門承擔,業務上不堪重負,鄉鎮農業技術服務機構完全處于“真空”狀態,有名無實。區農業局現有工作人員中,非農專業人員多,涉農技術人員少;工人多,干部少;初級及中級職稱人員多,高級職稱人員少。發展現代農業離不開全面的技術服務,對服務的水平和質量都提出了更高的要求。但目前的技術服務隊伍現狀嚴重阻礙了農業向前發展。
2、發展對策
(1)拓寬融資渠道。建議政府在加大農業發展扶持力度的同時,積極組織建立產業發展融資平臺,適當地為融資提供擔保,協調農村信用社、農業銀行、農業開發銀行等金融機構和合作社及農戶的關系,使二者之間建立起合作互信關系,提高金融機構放貸的積極性。同時,通過政策吸引,調動社會資金參與發展現代農業的積極性,全方位、多角度的拓寬融資渠道。
(2)加大合作社和龍頭企業的扶持力度。建議制定專項的扶持政策,對發展有機蔬菜產業的合作社和龍頭企業予以扶持,使其運作更加規范,輻射帶動能力進一步增強。吸引更多的農戶加入其中。
(3)培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現有的蔬菜品牌資源加以整合,聚零為整,抱團發展,逐步培育并樹立在京津市場叫得響的,能反映有機蔬菜發展特征的大品牌,進一步提高我區蔬菜的知名度。
(4)建立健全農技服務體系。建議區政府進一步健全和完善農技服務體系,重點是加強鄉鎮農技服務隊伍建設,落實人員編制,給予經費保障,使空轉的鄉鎮一級農技服務機構真正運轉起來。在確定人員編制中,重點向農業系統予以傾斜,落實高層次人才待遇,引進和吸收一批具有高級職稱的農業專業技術人才扎根,為現代農業發展提供技術支撐。
三、農村經營管理方面存在的問題及對策
1、農民負擔監管還存在一些間接收費問題。一是少數部門仍然違規向村集體收取資料費、培訓費、學習考察費等費用;二是村街報刊超限額,存在報刊訂閱向村街攤派,部門刊物過多過濫等問題。在今后的監管工作中,我們將繼續加大對農民負擔專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負責”的原則,把減負工作中存在的問題列入專項治理的重點內容,屬于哪個部門,由哪個部門負責治理,沒有文件依據收費的要堅決不能再收。明確要求鄉鎮各部門確需向農民或是村集體經濟組織收費的,需要經過區減負辦審核備案,以防止亂收費行為的發生;村街訂閱報刊應堅持自愿的原則,不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規定的標準執行;三是加大農民負擔的執法檢查力度,督促減負工作的更好開展,查漏補缺,確保今后農民負擔執法檢查中不再出現類似的問題。
2、一事一議財政獎補問題突出。一是村民實際籌資比較困難,部分村街存在集體墊資現象,把應發給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣,部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩,造成報帳不及時,影響下一年度項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍,獎補數額小,難以滿足村街公益事業建設的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序,提高工作效率,重點解決這方面的問題。
3、農村集體三資管理不夠規范。一是管理體制不暢。各鄉鎮(辦事處)農村集體“三資”委托服務中心具體負責業務的是鄉鎮財政所長,長期以來財政部門執行的業務處理程序是行政事業單位的業務處理程序,與農經部門的業務處理程序有很大的差別,實際工作中很難貫徹落實農經部門的政策法規和有關規章制度。二是村街各項財務監管制度很難落到實處。從調研中發現有的村街民主理財小組難以真正發揮監管職能,對村集體的財務收支活動的監管流于形式;有的村街大額開支沒有履行民主議定程序;有的村民代表不是村民大會選舉產生,不具有廣泛的代表性。調研中還發現有的鄉鎮“三資”服務中心對于村街財務審批手續把關不嚴,收入不及時入帳。村委會開支嚴重鋪張浪費,個別部門違規向村街收費等現象。在今后“三資”管理中,一是要繼續加強財務制度建設,規范財務管理程序;二是規范農村集體財務收支審批程序;三是切實履行民主決策程序,實行民主理財。
一、我縣農村文化事業發展基本情況
(一)農民文化生活日益豐富。近年來,隨著國家糧食保護價的上調,惠農政策的出臺,新農村建設步伐的加快,我縣農村經濟社會實現了較快發展,農民的生活水平顯著提高,文化生活也得到了一定改善,物質文化生活日益豐富。目前,我縣農村文化活動形式主要以廣播電視為主,以報刊雜志、網絡傳播、群眾文化、廣場文化為補充,呈現出現代化、多樣化的趨勢。
(二)農村文化基礎設施得到改善。隨著農村文化建設納入“xxx”規劃,國家加大了公共事業的投入,特別是公共文化設施的投入,我縣農村文化基礎設施建設也在不斷改善。幾年來,累計投入資金500余萬元,新建鄉鎮綜合文化站1個,面積427平方米;村級文化活動室45個、文化公園8個、文化廣場8個、“農家書屋”45個。資源共享工程得到延伸,農民黨員教育和農村中小學遠程教育資源相得益彰,實現共享。
(三)農村群眾文化活動蓬勃開展。送戲下鄉、送書下鄉、送電影下鄉等形式多樣的文化下鄉活動廣泛開展,熱潮不斷,農村露天文藝演出,觀看群眾常常達到上千人。一年一度的**“登山節”和元宵節焰火晚會已經成為我縣群眾文化活動的特色品牌。以“金色田野”為主題的系列文化活動、鄉鎮大型文藝匯演活動,各類棋類比賽、球類比賽、秧歌比賽、書畫展等賽事活動極大豐富和活躍了農民業余文化生活。剪紙、根雕、手工編織、二人轉、彩繪等民俗特色文化得到保護和發展,積淀了縣域農村文化底蘊。
(四)農村勞動力文化程度不斷提高。九年義務教育的普及和職業教育的深入發展,農民特別是農村青年勞動力的文化程度不斷提高,18周歲—35周歲的農村青年初中文化程度者約占85%,高中以上文化程度者約占5%。隨著改革開放的不斷深入,一部分農村勞動力從土地的束縛中解脫出來,外出務工,吸取了城市的先進文化,文明程度不斷提高。
(五)農民文化生活消費逐年增長。隨著農村各項改革的深入和惠農政策的出臺,農村經濟日益發展壯大,農民收入持續增長,生活消費水平和消費質量不斷提高,我縣農民用于文教娛樂用品及服務方面的支出以年均25%的速度增長,精神文化生活質量不斷得到改善和提高。
二、存在的主要問題和不足
(一)農村文化基礎設施建設總體上依然薄弱。資金困難是制約我縣農村文化設施建設的瓶頸,農村文化建設的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。雖然近年來我縣農村文化基礎設施建設步伐加快,但還僅限于新農村建設試點村,其他村屯大多由于無力投入而導致建設步伐緩慢,多數文化設施不能正常使用。全縣82個行政村僅有十幾個村文化活動室和圖書室配套設施齊全,藏書量僅為25000冊,遠遠不能滿足農民文化生活和科教興農的需求。
(二)農村文化活動開展的不平衡。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮,邊遠地區的農民群眾不能充分享受到文化服務,出現了“重城鎮陣地、輕邊遠地區,重大型慶典、輕日常活動,重精美培養、輕大眾普及”的現象。
(三)農村文化活動缺乏地域特色。沒有樹立起自己的地域文化形象,群眾文化活動形式與服務方式沿襲傳統模式多,方式過于簡單,內容缺乏創新,群眾文藝創作力量比較薄弱,群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有被充分挖掘和利用,在一定程度上限制了農村文化的輻射力和影響力。
(四)農村文化管理服務職能偏弱。XX年,全省鄉鎮機構改革撤消了文體廣播中心,由原來的縣直部門垂直管理變為由鄉鎮政府行使有關職能,客觀上鄉村文化管理職能被弱化。同時,作為農村文化管理服務職能部門的鄉鎮文化站,普遍存在專業人才缺乏、人員素質偏低的問題,并且文化干部身兼數職,行政事物繁忙,沒有精力和時間開展群眾文化活動。個別鄉鎮文化站甚至成了無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”文化站。
三、對策建議
(一)加大資金投入,加快農村文化設施建設步伐。把農村文化建設納入經濟社會發展總體規劃,縣鄉財政設立專項經費,保證鄉鎮綜合文化站建設和各項文化活動正常開展;相關部門應緊緊抓住國家加大對文化信息資源共享工程和社區、鄉鎮綜合文化站建設投入的契機,積極跑市、進省,爭取國家政策更大的支持,三年內實現每個鄉鎮都有一個300平方米以上綜合文化活動室的目標;積極探索建立多渠道的農村文化建設投資機制,培植農村文化市場,吸引企業向文化產業投資,挖掘、整理、加工農村民族民間傳統文化藝術產品,打造品牌走向市場,為我縣農村文化建設提供強大的動力支撐。
一、基本情況
1、文化程度。大部分留守婦女文化偏低。調查顯示:初中及以下學歷的留守婦女7844人,占99.24%;高中學歷的40人,占5.06%;中專以上學歷的20人,僅占2.53%。30歲以下的留守婦女具有初中以上文化程度的較多,31-40歲的具有初中和初中以下文化程度的較多,40歲以上的具有小學文化程度的較多。
2、年齡結構。留守婦女主要分布在30歲以上。30歲以下的留守婦女638人,占總數的8.07%左右,主要是因為生育、照顧幼小子女而暫時沒有出門打工;30-39歲的1130人,占總數的14.29%;40歲以上的6162人,占77.96%;40歲以上的留守婦女是較為集中的年齡段。
3、留守原因。調查顯示:家庭經濟狀況差,生活質量低的留守婦女有2280人,占28%左右;無就業技能,致富能力不強的有6408人,占81.07%。大部分的留守婦女因為家庭不支持其外出打工或者自身不愿意外出打工是其主要原因;需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農業生產是她們留守的客觀原因,雙重原因使得她們既向往外出打工又自我回避的矛盾心態,這一現象在35-40歲的留守婦女身上表現得更為明顯。
二、現狀及問題
1、勞動強度大,身體健康受損。調查顯示:身體狀況差、身患疾病的留守婦女有835人,占10.56%;身體狀況一般的7069人,占89.43%。她們既要承擔繁重的農業生產勞動,又要料理家庭事物,有的還要照顧年邁的老人,教育未成年的孩子,勞動強度很大,嚴重損害身體健康。勞動強度大幅增加,勞動時間明顯變長,留守婦女的體力大幅度透支。調查發現,大部分“留守婦女”每人需要獨立承擔將近2畝地左右的農業生產,而其中又有半數以上的婦女表示“難以獨自承擔農活”、“希望過上穩定的家庭生活”;而那些身體不好的留守婦女,遇到的困難則更大。
2、精神負擔重,安全感下降。由于丈夫長年在外,留守婦女精神負擔明顯加重,安全感下降。主要表現:一是出現婚姻危機。留守婦女大多是中青年,一些長期分居的留守婦女因為丈夫長期在他鄉打工,夫妻之間缺乏交流溝通,雙方相互猜疑,再加上自我精神生活空虛,自我控制力不強,易受到不良現象和不法分子的誘惑,導致感情危機。在調查中,我們發現“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢,盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲,但是對于丈夫出門打工幾年不歸、移情別戀的情況,她們還是“欲語淚先流”。二是財產安全得不到有效保障。男性勞動力外出后,農村只剩下老人、兒童和婦女,這種人口結構的變化,致使農村治安防范力量減弱,使農村社會治安隱患增加,農村留守家庭的小偷小摸現象增多,留守婦女的安全感大大降低。70%的留守婦女面臨著巨大的生存壓力和心理壓力,并且無人傾訴,既要操心孩子,又要擔心丈夫,還害怕流言蜚語。
3、婆媳關系難處理,對子女疏于教育。自古以來,婆媳關系都不好處理,尤其在丈夫不在家的情況下,處理好婆媳關系更是難上加難。調查中我們發現多例存在婆媳關系沒有處理好導致家庭矛盾激化的現象。不少留守婦女本身文化水平比較低,除了在經濟上、生活上能為子女提供一定的支持外,無力在子女學習上、做人上給予有效教育與監管,只能聽之任之,只是希望子女別做違法的事。由于80 %左右的留守婦女認為對子女的教育就是拿錢給他(她)們上學,只要他們在學校聽老師的話,順利完成學習任務就行。有近50%的婦女幾乎從未同子女談過理想與抱負,有近65%的婦女不知道平時孩子在想什么、盼什么,對孩子的教育和培養主要表現在吃飯穿衣上。調查還發現有的由于自身只有小學文化,子女上初中后不能對其進行輔導和監管,導致他們成天逃學迷失在網吧里。
三、對策與建議
留守婦女是目前農村最大的勞動力資源,是新農村建設的主力軍,關系到家庭的穩定和社會的安定,針對留守婦女面臨的壓力和困難,需要黨和政府高度重視,采取切實措施,開展幫扶活動,形成合力,營造社會各界共同參與、密切配合,共同關愛留守婦女的社會氛圍。
1、高度重視,創造關愛留守婦女的良好環境。關愛農村留守人群是一項重要的系統工程,需要政府高度重視,需要社會發揮各方優勢,做到資源共享、優勢互補、協調配合、共同推進。要提高思想認識,形成各部門齊抓共管、共同關心的局面。要出臺相應的硬性幫扶政策和措施。如相關部門要深入基層傳授技術、以村為單位定期或巡回開展“三下鄉”活動、幫助有條件的農村婦女給予信貸扶持和項目扶持等。加強農村精神文明建設,提高婦女的思想道德素質。利用農閑時節或“三八”婦女節等,組織開展多種形式的文化活動,豐富留守婦女的精神生活,提高生活質量。以評選“平安家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“好妯娌”、“好鄰里”、“守法公民”、“五好文明家庭”等為抓手,大力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結的家庭美德;大力宣傳知法、守法、做合法公民的重要意義;引導婦女相信科學,反對迷信,崇尚健康的生活方式,促進社會的安定和諧。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的犯罪活動,打造安全和諧的社會環境。加強對留守婦女的法制教育和安全教育,加大對《婦女權益保障法》的宣傳教育,提高婦女的法律意識和自我保護意識。
新津縣地處四川省成都市三圈層,全縣轄12個鎮鄉,86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來,隨著推進城鄉一體化,“三個集中”進程加快,農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展,但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來,由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制,村級只是一個行政管理機構,絕大多數村(社區)沒有經濟實體。以來,縣委、縣政府制定了一系列政策和措施,鼓勵和扶持村級經濟發展,取得了一定成效,全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元,其中:貨幣資產1219.67萬元;應收款1198.71萬元,其中50%以上是農戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元,主要是固定資產積累,大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。,全縣村級總收入3387.04萬元,其中:發包收入520.89萬元,補助收入73.61萬元,投資收益14萬元,其他收入300.04萬元(大部分是農戶土地流轉收入,要分配給農戶)。支出總額3016.16萬元,其中:經營支出2480.78萬元,管理費用299.96萬元,其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區)中,無收益的村13個,占13%;有收益的村88個,占87%。當年收入5萬元以下的村64個,5-10萬元以上的村9個,10萬元以上的村15個。
由此可見,我縣村級集體經濟比較薄弱,大多數村組的收入只能維持日常工作開支,部分村組基本無集體經濟收入,因此全縣村組基本無集體經濟收益分配,農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實責任,增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量,增強村級發展集體經濟的自覺性,各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制,把黨建和經濟工作任務下到支部,責任落實到支部書記,按照表現評優樹先,按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性,增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理,防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心,統一管理,實行“社有鄉管”。取消了村級招待費,每年可節省開支20多萬元,減少了集體資產浪費,增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題,通過對帳目進行認真地清理、公開,給群眾一個明白,還干部一個清白,為村集體經濟發展減了負,松了綁。
3、更新村干部思想觀念,解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心,各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習,走出去參觀學習,從而解放了思想,增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄,村干部對發展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路,發展無思路的實際情況,幫助他們重新制定發展目標,結合各村實際,按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則,因地制宜,各打各的優勢仗,各唱各的拿手戲,尋求自己適宜發展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村,集體經濟較為雄厚,集體經濟發展較快,特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村,由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因,集體經濟一般比較薄弱。目前,除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外,其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱,缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看,全縣村級收入5萬元以下的村64個,占63%。在5638.81萬元積累中,主要是固定資產積累,而固定資產大部分是非經營性資產,如村委會大樓、提灌站、學校等,難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區,雖然土地資源較豐富,但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響,集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中,丘區就有9個,占45%。
4、個別村干部開拓創新精神不夠,發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕:一怕擔責任,創辦經濟實體失敗后,給集體造成重大損失,遭群眾譴責;二怕困難,由于村級經濟薄弱,發展集體經濟面臨諸多問題,往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。
三、案例情況
目前,我縣村級經濟發展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場交界,有18個村民小組,農業人口3081人, 耕地3000余畝,距縣城9公里。前,村級收入只有0元,主要是收企業管理費和門市租金。村級經營性資產只有村委會80平方米門市。,社區借城鄉統籌、建設社會主義新農村的東風,積極鼓勵和推進農民集中居住,目前已有156戶農民進入小區居住。通過土地整理、撤院并院,新增土地1276畝,其中360畝由社區經營。預計,社區集體收入可達34萬元,比猛增32萬元,他們的經驗是:
1、主動出擊抓機遇。以來,隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快,社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作,積極投入社會主義新農村建設;另一方面,積極爭取政府和有關部門的支持,開展土地整理,鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等,將新增土地中的360畝由社區經營,為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果,社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元,同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組,農戶678戶,農業人口2028人,耕地面積1116畝,人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元(均是非經營性資產),負債總額49.73萬元,村級無集體經濟收入。多年來,村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持,其原因是:上世紀80年代,村辦企業(磚廠)虧損倒閉,使村上背上了40多萬元的沉重債務,嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉,給干部、群眾留下深刻教訓,重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此,我們建議:
1、該村要發展集體經濟,首先要解決債務問題,單靠村級經濟償還十分困難,擺脫了債務,才是發展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮政府所在地,與津華路、金普路、火車站相通,交通便利,有較好的投資環境,要充分利用自身有利條件,以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機,積極爭取農村新型社區建設項目,鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后,可以發展第二、三產業,增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地,全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式,逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持,同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠,使該村集體經濟盡快發展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體,發展集體經濟。各村(社區)要根據本地實際情況,結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢,以村委會為主體,村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業,增加村級集體收入,壯大集體經濟。
2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜,采取不同的發展模式,結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目,制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同,發展集體經濟的模式也應該從實際出發,采取多種形式,不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢,選準路子,引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資,盤活非耕地資源,加快土地資源向土地資本的轉化,增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織,開展有償服務,增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司,使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值,使集體收入與農民收入同步增長;可以依托地理優勢,開發飲食服務、商業流通、運輸等產業,增加集體收入。
3、結合推進城鄉一體化和新農村建設,鼓勵農民集中居住,修建農民集中居住區,通過撤院并院,新增土地由村上通過調整,集中成片統一經營,其收益在保證組級和農民利益的前提下,村上參與收益分成,增加村級收入。
4、發展壯大村級集體經濟,應加強村級班子建設,選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人,特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育,使他們轉變思想觀念,增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平,增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
一、關于農民農業生產消費情況的調查結果
1、糧食種植情況。調查戶中,60%的農戶春播面積與去年持平,30%的農戶面積增加,10%的農戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對全縣農產品調查戶種植面積調查,主要常規調查品種中,冬小麥種植面積預計與去年相比降低8.3%,玉米種植面積增長持平,油菜子增長60.4%,胡麻增長37.5%,洋芋播種面積增長7.3%。從種植總量上看,常規農作物種植面積有所減少,小麥種植面積07年和08年比重分別為51.8%和57%,09年預計為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。
2、農戶種植意向。60%的農戶更傾向種植經濟作物,40%農戶傾向糧食作物。影響農民種植意向主要有個因素。一是價格因素。07年11月份以來,隨著國際國內糧油價格的波動,主要農作物價格一直呈上漲趨勢,尤其去年以來,經濟作物的胡麻和油菜均價上漲達40%和43%,小麥價格上漲16%,洋芋收購價格上漲35%。農民生活主要副食品的胡油、菜籽油價格也一路上漲,主要農作物的價格的波動直接引導農民調整種植結構。二是比較收益因素。我們統計,去年以來,我縣調查玉米平均產量416公斤/畝,總產值637.7元/畝,成本利潤率36.8%。而小麥產量平均僅188公斤/畝,總產值366.4元/畝,成本利潤率26.7%。玉米種植收益優于小麥。胡麻種植由于氣候因素,產量幾年來難以增加,但由于今年食用油價格上漲因素,農民種植不降反增,作為油料作物的油菜,雖然我縣群眾不喜食用,但因菜油價格上漲,這幾年種植產量穩定,種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節,產量增加,收購價格上揚,越來越成為群眾變現的主要來源。隨著鄉村道路改善和農村市場建設日益完善,玉米、洋芋等農副產品變現容易,農民現金收益增加。
3、目前市場尿素價格與去年同期相比,價格上漲。經我們監測,今年春播以來,尿素價格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。
4、種子價格。由于春播主要種子品種中的優質玉米種子價格保持穩定,所以種子價格保持基本穩定。
5、農業水費沒有變化。
6、農村外出務工返鄉情況。73%的調查者認為沒有變化,23%的被調查者認為少。認為變化大的占4%。由于我縣是勞務輸出大縣,每年輸出人數在10萬人左右,但由于勞動力技術水平普遍不高,大多屬于苦力型,主要流向寧夏銀川、內蒙、新疆等西北內陸地區,因此受金融危機影響不太明顯。
二、關于農村消費情況
1、關于家庭收入來源。認為種植業和外出務工的各占23%,養殖業和農村工副業各占26.6%。調查顯示勞務輸出和養殖業、農村工副業已成為農村經濟的重要組成部分。
2、關于家庭收入。認為與去年相比增加的占26%,減少的占20%,持平的占54%。由于受近期宏觀經濟形勢和農副產品價格波動的影響,大部分農戶對今年家庭收入并不持樂觀態度,特別是由于近期生豬價格下滑,養殖戶對收入沒有信心。
3、對家電下鄉政策知道的情況:占26%的人認為清楚,13%的人不清楚,61%的人一般。由于我縣家電下鄉政策從今年1月份啟動,受多種因素影響,群眾熟知程度不高。對國家家電下鄉政策不清楚和一般的比例分別達到26.7%和53.3%,暴露出農民對知曉國家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺;
4、本地最受喜歡的家電下鄉品種:電視機占60%,洗衣機占37%,計算機占3%。電視機、洗衣機等日常生活必需電器仍是下鄉家電的熱選品種,而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津,反映出廣大農民的購買力和購買層次不是很高。
5、家庭收入開支:依次為孩子上高中大學支出占27%、購買農業生產資料占25%、購買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫看病和婚喪嫁娶及人情往來支出各占5%。表明農民收入和生活水平、生活質量仍然有待進一步提高。
三、目前農村生產和消費中存在的問題
1、農村基礎設施仍然薄弱,農民基建費用高。近年來農村水、電、路、通訊等基礎設施雖大力改善,但與城鎮相比整體水平較差,仍然存在商品流通設施少、文化娛樂設施少、有線電視不能普及等問題,從客觀上制約了農民的生產和消費。“5•12”大地震后,機紅磚、機瓦、鋼材、沙石等價格一路上漲,人工費也同時上漲,加重農民修建負擔。
2、農資價格上漲,質量參差不齊。農資價格上漲是導致農民“增產不增收”現象的主要原因,每當農產品價格上漲,農資價格也“及時”跟進,抵消了部分農產品價格上漲及國家支農惠農政策給農民帶來的實惠。農資市場放開經營后,供應渠道混亂,監管難度加大,農資商品品名、規格、含量等標準混亂,尤其是我縣的磷肥品種,讓農戶在購買時無所適從。假冒偽劣農藥、化肥仍然侵害著農民的利益。
3、農業技術和勞動技能培訓推廣有限。農民最缺的是科技,最盼的是服務,但由于農村面大量廣,新技術推廣、培訓工作難度大。尤其我縣10萬勞務大軍的勞動技能培訓,大范圍培訓有一定困難。
4、農村市場發育不健全,商品質量問題突出。大部分農村市場存在著場地狹窄、設施簡陋、配套不全等問題。由于改制因素,供銷、商業等大型流通企業在農村的銷售網絡萎縮,不能發揮主渠道作用,個體工商戶雖然活躍,但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性大,造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層。由于監管不到位,農村食品安全問題比較突出。無證照生產經營食品、不合格食品、過期變質食品等現象比比皆是,一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產品較多,擾亂了農村市場秩序,損害了農村消費者的身體健康。
5、農民增收相對緩慢。近些年來,國家相繼出臺了一系列支農、惠農、強農政策,農村經濟有了顯著改善,農民收入有了明顯提高,但增收幅度相比城鎮而言趨緩,總體水平仍然較低。特別是農業上的豐欠年和養殖業的價格大起大落,從根本上制約了農民的消費能力。
6、農民消費觀念陳舊,消費結構不合理。長期的自然經濟狀態,使農民消費觀念相對陳舊,養成了捂緊“錢袋子”的消費習慣,消費預期心理和預期收支趨緊,即期消費觀念不強,導致農村消費領域不寬,消費層次不高。農村中婚喪嫁娶大操大辦,攀比性消費日趨嚴重,賭博活動屢禁不止,這種不合理、不健康的消費加劇了農民的經濟負擔。
四、加強農村生產和促進農村消費的幾點建議
1、切實增加農民收入,提高農民的現實購買力。促進農民消費,根本出路就是要千方百計增加農民收入。當前,在農村一些原有收入增長點的優勢相對弱化的情況下,必須開辟農村增收的新途徑和新領域。一要以市場為導向,調整和優化農業結構,注重特色,形成產業創品牌,對農民種植意向進行科學的引導;二要積極抓好農業龍頭企業和生產基地建設,著重發展農副產品加工業和儲藏、保鮮、運輸業,盡快形成產業鏈,提高農副產品的商品率和加工增值率,加快農業產業化進程;三要加強勞動力技能培訓的力度和寬度,著力培育勞動力市場,提高農民收入。
2、加快小城鎮和新農村建設,努力優化農村消費環境。推進小城鎮和新農村建設,有利于增加農民收入,有利于改變農民消費傾向和消費方式,是促進農村消費的切入點和突破口。抓好小城鎮建設,尤其是重點城鎮建設和鄉鎮機關所在地集鎮建設,加快新農村建設步伐。
3、建立規范的農資質量監督體系和合理的價格調控機制。首先要嚴把源頭準入關,對農資經營戶進行全面調查摸底,認真清理規范農資經營主體資格,對不具備條件的,堅決停止其經營活動,對無照經營的,堅決予以取締,從源頭上治理和規范農資經營行為;其次要嚴把市場監管關,相關部門應根據農時季節,集中力量開展各類有針對性的專項執法活動,嚴厲打擊制售假、劣農資坑農害農行為,切實加強對種籽、化肥、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的質量監管;再次要采取一定的價格干預措施,進一步穩定農資價格,控制生產資料價格任意上漲,確保農民穩定增收,避免由于生產成本增加而帶來的“增產不增收”現象發生,讓農民切實感受到國家一系列支農惠農政策的好處,同時要加大農資價格監督檢查力度,嚴厲打擊囤貨居奇、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等各類價格違法行為。
4、加強農業科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報紙、宣傳單、培訓班等各種形式,不斷加大農技知識推廣、普及力度,根據因地制宜、市場需求原則,積極引進適合本地區自然條件種植的優良品種,淘汰劣質品種,優化糧食產品質量,提高糧食單產效益,滿足市場需求;另一方面進一步完善病蟲害預報預警制度,病蟲害預報預警要做到及時、準確,同時,還應對病蟲害的防治方法進行大力宣傳,把科普知識送到農業生產第一線,送到每一農戶手中,最大限度減少由于病蟲害而造成的經濟損失。
一、近年來我院審理各類涉農案件的基本情況
20__年至20__年,我院共受理各類涉農案件1629件,占全部案件(3984件)的40.9%,審結1607件,結案率98.6%。審結案件中,刑事案件113件,涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪;民事案件1478件,主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關系、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛;行政案件16件,涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現,近年來,涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢:
(一)農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多,且占民事案件比重較大。20__年至20__年,我院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件,占民事案件結案數的61.8%。分別是20__年281件,20__年307件,20__年325件,20__年比20__年增加了15.6%。
(二)涉農合同糾紛數量和種類增多,其中,民間借貸合同仍為主要糾紛,農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。20__年至20__年,我院共審理各類涉農合同糾紛案件351件,占民事案件結案數的23.7%,其中,民間借貸糾紛206件,占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件20__年我院共審理19件,20__年審理21件,20__年審理26件,20__年比20__年上升了36.8%。
(三)采取公告送達的案件較多。近年來,由于農民外出打工人數逐年增多,而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群,他們長期在外打工,與家中失去聯系,造成訴訟文書無法送達,延長了訴訟周期,也增加了訴訟成本。20__年至20__年,我院審結的各類涉農民事案件中,采取公告送達的有228件,占15.4%。
(四)“民轉刑”案件時有發生,農村故意傷害案件頻發。近年來,隨著農村生產經營方式和利益格局的變化,我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生,我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。20__年至20__年,我院共審理農村故意傷害案件33件,其中“民轉刑”案件20件,占60.6%。
(五)因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多,并呈迅速上升趨勢。20__年至20__年,我院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件,占行政案件收案總數的37.5%;分別是20__年1件,20__年2件,20__年4件,20__年比20__年增加了300%。
二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題
(一)審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型,農村社會改革的步伐逐漸加快,這也使得涉農矛盾糾紛大量增加,而有限的審判資源無法服務到農村每個角落,一些矛盾糾紛無法得到及時化解,導致了一些“民轉刑’案件時有發生;同時,由于我院的辦案經費嚴重不足,難以為基層法庭配備優良的物質裝備,也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳,特別是人民法庭撤并后,財政未給付專項的巡回辦案經費,巡回辦案往往難以保證,導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。
(二)農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實,大量的涉及農民切身利益的糾紛涌現,如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛
。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》,為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據,但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規定,如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前,這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》,而關于農村集體土地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。 (三)農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民,由于法制意識不強等原因,當自己的利益受到侵害時,要么怨天尤人,自認倒霉;要么搞家族主義,人多勢眾;要么一味蠻干,不惜鋌而走險,或者是采取“私了”的辦法,一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛,不去尋找法律途徑,反而去上訪即屬此類情況。
三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議
(一)進一步加強涉農案件的審理工作,為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理,穩定農業生產關系和生產條件,保護各種形式的規模化經營,保障農業補貼政策的實施,切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛,尤其是房屋、宅基地使用,以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件,維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛,促進農業剩余勞動力轉移,依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件,切實維護農民工權益。
(二)進一步創新審判工作方式方法,更好地服務于新農村建設。一是突出重點,防止“民轉刑”案件的發生,加大力度審理和執行好農村借貸糾紛,農田通路、排水等相鄰糾紛案件,盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作,堅持對失足青少年進行回訪和幫教,依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件,進一步優化青少年的成長環境,依法維護青少年的合法權益,特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識,在法律法規沒有明確規定時,以黨的農業農村工作政策精神為指導,結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。
一、基本情況
###鄉是###最大的農業鄉,轄17個行政村,81個農業社(小組),二輪承包土地面積21676畝,總人口15500人,其中,農業人口14000人;農業戶數3700戶,農業勞動力8145人,村社干部126人。
###鄉從2002年開始進行稅費改革,2005年全面取消了農業稅。未取消農業稅之前,全鄉每年的農業稅總額為40萬元左右,取消農業稅后對鄉級財政的沖擊不是很大,這主要得益于近兩年鄉黨委、政府充分激發鄉村活力,不斷拓寬財政增收和農民致富的路子,奠定了相對穩定的經濟基礎,再加上級財政轉移支付能夠及時到位,因此農業稅的取消對###的財政雖產生了一定的影響,但通過黨委、政府開源節流、增收節支,取消農業稅所帶來的不利影響都得到了有效化解。
二、取消農業稅后農民負擔情況
國家取消農業稅目的在于減輕農民負擔,扶持農業這一弱勢產業,現在農業稅取消了,農民的負擔有沒有真正減輕呢?請先看農民的一筆帳:
家里種3畝地比以前少繳農業稅150元,但玉米價格卻不斷下跌,就按每斤下跌5分錢,3畝玉米地的收入就比以前少收入225元。再加上化肥等農資價格一路瘋漲,減免農業稅給農民帶來的好處被折合的什么都沒有了。
數據中很清楚地看到,農業稅的取消確實給農民減輕了一部分負擔,然而這部分負擔僅是農民全部負擔中極少的一部分,農民實際生活中還有眾多的負擔在煎熬著他們。農業稅減免了,農資價格卻大幅上揚了,對于收入本來就少的農民,農資價格的上漲更加重了他們的負擔;享受不到像城里人一樣的醫療保障制度,看病所花的高額醫療費無疑是農民的又一大負擔;子女教育費不能不說是農民的又一個沉重負擔,可喜的是國家緊跟著出臺了“兩免一補”政策,極大緩解了農民負擔;農民所承受的負擔還很多,但從國家的大形勢可以看出,國家在不斷想辦法減輕農民負擔,創造條件讓農民發家致富,國家把“三農”問題擺到了首要位置,這就足以說明國家有信心解決好“三農”問題,會讓廣大農民都過上幸福寬裕的生活。
三、取消農業稅對農村社會經濟的影響
農業稅的取消標志著我國從“以農養政”向“以工補農”轉變,它標志著基層政權從“經濟管理型”向“經濟服務型”的轉變,這種轉變對農村社會經濟的影響是深遠的。
一是國家取消農業稅,采取措施保護農業、反哺農業,保證了農村穩定發展,促進了農民增收致富。農業稅以及國家一些政策性的補貼,確實調動了農民的種田積極性,農民生活也逐步改善。
二是取消農業稅后,干群關系明顯改善。取消農業稅后,鄉村工作不再為“要錢、要糧、要命”而耗費大量的人力物力,轉而在發展經濟、維護地方穩定、保護弱勢群體等方面進行服務,主要任務成為帶領廣大農民致富,這種角色的轉變,重新改善了干群關系。
三是農業稅取消后,產生了許多新問題。