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1、消防行政執法不規范,存在著有法不依,執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確,執法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現象不同程度地存在,執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的,主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠,行政執法治標不治本。三是消防行政執法行為個人化,存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發現的火災隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。四是執法不嚴,違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患,有些消防機構和消防監督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監督檢查中發現的違法施工、使用、開業以及拒不整改火災隱患等違法行為,該罰的不罰,該執行的不執行。
2、執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善,不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關不嚴,形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應當場處罰的違法行為,進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時,不告知當事人處罰的事實、理由和依據,不告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責令整改,整改到期又不進行復查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實施處罰,沒有按照法律法規程序的要求一追到底,直至結束。
3、執法人員業務素質低,不能適應當前消防管理的需要,對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督業務涉及面廣,標準多,要求嚴,由于消防監督人員少、業務多,致使執法干警進行業務理論和法律學習,充實提高自己的時間大為減少,熟練掌握本職業務知識的能力降低,在實施監督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當,表現不出消防執法的嚴肅性。這種業務上的不熟練,長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。
4、消防內部的監督管理制度形同虛設,不能真正落實到實處。在消防行政執法過程中,法制崗位的作用得不到應有的重視,法制人員難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用,執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度,雖然設置了專門的監察機構,但沒有很好地發揮作用對執法過錯行為不能及時發現;有的雖然發現了但打不破情面,硬不下心腸追究責任,對監督人員起不到規范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄,消防執法環境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視,缺乏防火責任人的意識和觀念,只注重經濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄,對消防執法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,對職工沒有進行消防法律法規和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進消防執法工作的措施意見
1、要積極適應加入wto后經濟和社會發展的要求,加快法規立、改、廢進程,改革消防監督管理機制。首先要抓入世后的過渡期,對現行的消防法規,包括地方性消防法規、規章以及消防技術規范、標準進行認真的清理。在此基礎上,切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規則相銜接的消防法規,涉及的消防法規要抓緊制訂完善;對不符合世貿組織規則的一些法律條文和技術規范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作,提高執法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執法必嚴,違法必究,關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。為此,消防機構要建立業務培訓,考核制度,進一步落實持證上崗制度,應定期組織業務培訓,使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規;熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書,從而提高整個執法隊伍的業務素質。
3、強化消防執法監督,規范監督機制。首先要做好內部監督,一是要搞好縱向監督,即不但上級對下級有監督權,下級對上級的執法活動,違法行為也有權提出建議;二是搞好橫向監督,即同一業務部門之間,不同業務部門之間要相互監督,保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時,要做好外部監督工作,要大力推行警務公開制,加大消防監督執法的透明度,公開執法程序;要聘請社會消防監督員,采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見,從而提高消防執法水平。
一、工作開展主要情況
1、成立組織、強化領導。
按照省政府辦公廳人員密集場所消防安全專項整治實施方案,成立了市專整治工作領導小組,市監察、工會、經貿、教育、文化、衛生、民政、工商和游等相關部門也成立了相應組
織,在本系統內開展專項整治工作。市消防支隊成立了專項整治指導辦公室,支隊長張蘭洲同志任辦公室王任。各縣區也成立了由政府主要領導任組長、各有關部門主要負責人參加的專項整治工作領導小組,切實力口強了對此次專項整汁的組織領導。
2、制定整治方案,快速動員部署。
省政府辦公廳通知下發后,湯建明副市長于4月15日召集公安局、安監局、消防支隊主要負責人會議、要求消防部門立即制定全市人員密集場所消防安全整治方案。17日,湯市長再次召集三個部門主要負責人,聽取工作方案制定情況報告,并審查通過了工作方案。4月21日,市政府召開全市人員密集場所消防安全專項整治工作會議,對專項整治工作進個了全面部署,湯建明市就專項整治工作做了重要講話,并提出了具體要求。4月2:日市消防支隊i持召開各縣區專項整治指導辦公室主任會議,承專項整治進行了再動員部署,要求各指導力、公室明確責任、強<1指導職能。會議召開后,各縣區、各成員單位迅速制定出了符合本地區、本系統實際的整治方案,全市人員密集場所消防安全專項整治工作全面展開。
3、廣泛宣傳、營造良好治理氛圍。
4月21日,湯建明副市長發表題為《多措并舉強力推進全市人員密集場所消防安全專項整治》的電視講話,并在《宿遷日報》頭版刊登署名文章。市電視臺在黃金時段打出滾動字幕、公布舉報電話。在市移動公司、尋呼公司開力、發送關于在全市范圍內開展人員密集場所消防安全專項整治的短信業務。印發5()0[份《關于開展人員密集場所消防安全專項整治工作的公告》,在大街小巷張貼。結合消防進社區工作,組織公安派出所民警在社區內進行廣播,組織流動宣傳車進行宣傳。同時,組織召開全市消防安全重點單位管理會議,傳達部署專項整治工作。除此以外,還充分利用設在市消防支隊的“消防安全技術培訓中心”,對全市人員密集場所法定代表人、消防安全管理人員進行業務培訓,在切實提高他們消防意識與素質的同時,對開展人員密集場所消防安全專項治進行再宣貫、再部署。通過廣泛的宣傳,營造了良好的社會氛圍,有力促進了整治工作的開展。
4、加強部門協調、單位自查整改落實
市政府對開展好此次專項治理提出了四項具體要求,使各縣
區、各部門全面落實了政府、部門和單位三級責任制,明確了治理目標和重點,認清了自身責任和職能,增強了嚴格標準、依法辦事的觀念。專項整治領導小組切實發揮好督促指導作用,對各平·位工作開展情況進行了及時督查專項…、冶開展以來,湯建o/副市長兩次親自帶隊,組織安監、消防及廠關專項整治成員單乍對四縣二區及個別隱患較大單位的專項警,臺開展及自查整改于展情況進行督察。消防支隊切實履行好指…,職能,加強與相關{;業主管部門的協調配合,建立了專項整治叭絡員制度,加強對名部門開展專項整治工作的業務指導,督促食㈩’J圍繞長效管理扎鄉開展工作。市工商局、文化局進一步嚴格’;將消防安全檢查作其辦理公眾聚集場所許可證照的前置條件,切實抓好源頭管理。4市公眾聚集場所單位充分認識到了此次消防安全專項整治對要自身長期效益的重要性,普遍積極開展了產奩整改。利用“非典:期間各娛樂場所、賓館飯店等關門歇業的D叫機,消防支隊通過申話聯系、書信調查及適時的實地檢查等方子、,督促一些存在時恒較長或整改周期較長的隱患單位,充分利用這一時機,在抓好“排典”防治的同時,對存在的隱患進行深入整改。這些單位既徹底整改了火災隱患,又沒有影響到正常營業、“非典”過后取得更好的經濟效益。受“非典”影響,本次專項整治每階段依次/幀延了一個月。目前,各單位已將自查整改報告送至各行業主管衙門,專項治理自查整改階段已全面結束。名行業主管部門正按照計劃開展部門驗收工作,預計在8月10前結束。
二、存在的主要問題
1、個別單位對消防安全專項整治認識不足,片面強調自身經濟效益,對長效管理積極性不高,對火文隱患的整改停留在應付檢查層面,不能很好的落實消防安全責任制,實施有效的消防安全管理。
2、受前一段“非典”防治的影響,消;方安全專項整治的開展也受到了一定影響。各相關部門將主要櫛力都放在了“非典”防治上,對開展專項整治的力度需進一步加強,
3、應進一步完善專項整治成員單位聯絡員制度,強化專項共2頁,當前第1頁1 整治指導力、公室業務指導作用,進一步加強各主管部門信息統計及交流工作。
一、工作目標
深入貫徹落實市人民政府《關于貫徹落實省火災隱患排查整治若干規定的實施意見》和《市消防工作聯席會議關于印發全市重大火災隱患集中整治專項行動實施方案的通知》文件精神,在市政府的統一領導下,組織開展教育系統火災隱患排查整治工作,落實學校消防安全主體責任,增強學校防控火災能力,堅決預防和遏制重特大火災事故發生,全力維護全市學校師生生命財產安全。
二、排查范圍和重點
(一)排查范圍
全市學校的教學樓、食堂和學生宿舍、圖書室、實驗室、化學品保管室、儀器室、電教室、電腦室和機關單位辦公場所等人員密集場所以及學校在建工程施工工地。
(二)排點
1.建筑、場所是否依法通過建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和投入使用、營業前消防安全檢查。
2.學校和機關單位是否落實消防安全主體責任,消防安全責任人、管理人是否依法履行職責;是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規程;是否制定滅火和應急疏散預案,并組織演練;是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓,消防安全“四個能力”建設是否達標。
3.學校總平面布置、防火間距、消防車通道以及建筑耐火等級、防火分區、安全疏散等是否符合消防技術標準要求。
4.建筑消防設施設置是否符合消防技術標準要求,是否定期進行維護保養并完好有效。
5.人員密集場所室內裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術標準,外墻門窗上是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物;人員密集場所是否違章搭建彩鋼板臨時建筑;建設工程施工工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術標準要求。
6.學校是否依法建立專職消防隊或志愿消防隊,是否組織開展消防專業技能訓練。
三、工作步驟
(一)動員部署。7月30日前,市教育局按照本方案的要求,結合實際,制定具體實施方案,成立組織機構,明確工作職責,建立工作機制,召開專門會議,迅速部署開展工作。
(二)組織培訓。8月10日前,全市各級各類學校制定火災隱患排查整治方案,組織消防安全責任人和管理人參加教育局舉辦的消防安全培訓班。
(三)排查整治。9月20日前,各校和局機關各股室要進行全面自查,確保不留死角、不走過場。對排查出的火災隱患和消防安全違法行為要實行“零容忍”,列出清單,逐項整改。能立即改正的,要責令立即改正;不能立即改正的,要督促學校落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間和整改資金,制定應急預案;對危及公共安全的重大火災隱患,必須一律提請政府掛牌督辦并限期整改銷案;對關系國計民生不能停止使用的特殊單位和場所,必須責令單位落實責任、采取有效措施,確保消防安全,并依法書面報告市人民政府解決。
(四)檢查驗收。10月10日前,教育局組織開展火災隱患排查整治工作檢查。按照“誰檢查、誰簽字,誰簽字、誰負責”的原則,對檢查學校填寫檢查意見并簽字存檔。對檢查發現排查不徹底、整治不到位的,將責令重新組織排查整治。教育局檢查驗收結束后,要進行認真總結,并將檢查驗收情況上報市消防工作聯席會議辦公室。
四、工作要求
(一)1.進一步加強組織領導。市教育局成立“火災隱患排查整治”行動領導小組。
(二)落實主體責任,實行群防群治。各校要按照本方案要求,開展自查自糾,繼續深入推進消防安全“戶籍化”管理,明確消防安全管理人員,落實崗位消防安全職責,加強建筑消防設施維護保養,定期開展消防安全“四個能力”自查評估。學校要實行“網格化”排查整治,發動處室、年段、班級、志愿消防隊等力量,對網格內的校園各個部位進行全面排查。
(三)加強宣傳教育,形成強大聲勢。教育電視臺要加強消防安全的宣傳教育,滾動播放消防安全知識;各校要充分運用廣播、板報、校園網絡、宣傳欄、橫幅等形式,向廣大師生公告消防安全大排查大整治的內容和要求,集中開展消防安全提示性宣傳,廣泛宣傳消防法規和消防常識,及時火災預警信息,提醒廣大師生加強自身安全防范,警示師生提高消防安全意識。要發動全體師生開展“生命通道體驗活動”,參與體驗工作、生活、學習場所的疏散通道、安全出口,引導師生對發現的占用、堵塞、鎖閉疏散通道、安全出口和其他妨礙安全疏散的火災隱患,通過“96119”火災隱患舉報電話進行舉報投訴,形成強大輿論監督聲勢。
一、整治對象
全縣范圍內的各類養老服務機構,包括綜合福利院、光榮院、鄉鎮敬老院、民辦養老服務機構、農村老年人頤養之家(幸福院)等場所。
二、目標要求
以拉網式排查消防安全隱患,對全縣各類養老服務機構開展消防安全專項整治,消除安全隱患,堅決杜絕亡人火災事故發生,確保養老服務機構安全穩定,為確保全縣消防安全形勢穩定打下堅實基礎。
三、整治內容
(一)開展養老機構針對性火災隱患自查。各鄉(鎮)民政和社會保障服務中心,要立即摸排本轄區內各類養老服務機構的火災隱患底數,并抓好隱患整改,確保專項行動不留死角、不走過場。各鄉(鎮)民政和社會保障服務中心,敬老院管理中心對火災隱患摸排中發現的突出問題要及時會同消防部門,依法督促整改到位,并與消防、公安派出所等相關部門協調配合,建立完善聯合執法、信息溝通機制,確保各項工作有序、高效。
(二)督促養老機構落實消防安全防范措施。各鄉(鎮)民政和社會保障服務中心,敬老院管理中心要針對養老機構消防安全主體責任不明、制度不完善問題,督促養老機構建立完善消防安全規章制度,落實防火巡查、檢查措施,及時消除火災隱患,提高自防自救能力;要針對因用火、用電不慎易引發火災問題,督促養老機構制定落實嚴格的用火、用電安全管理制度;要針對養老機構老弱病殘人員多、行動不便等實際,指導養老機構配備實用的報警和疏散逃生設施,并加強維護保養,確保完整好用。
(三)立即組織開展養老機構消防安全檢查。各鄉(鎮)民政和社會保障服務中心,敬老院管理中心要牽頭,聯合消防大隊立即組織開展養老機構消防安全檢查,掌握當地養老機構消防安全狀況,摸清底數,建立臺賬。本次檢點內容為:消防安全制度建立情況,建筑使用性質、用途是否改變,消防設施配置是否正確、是否完好有效,消防宣傳教育工作開展情況,防火檢查和巡查制度落實情況,安全疏散通道出口暢通情況,建筑消防設施運行情況,用火用電管理情況,滅火應急疏散預案制定和演練情況等。對檢查發現的問題,要逐一督促整改落實,對發現的重大火災隱患,應當以專題報告報請當地政府及時協調解決;對非法經營的養老機構,民政部門要依法給予處理。
(四)加強消防教育培訓和疏散演練。8月20日前,各鄉(鎮)民政和社會保障服務中心、敬老院管理中心、消防大隊要分別牽頭組織本地養老機構開展一次消防安全教育培訓。要根據養老機構入住對象的認知特點,定期組織開展針對性強的疏散逃生演練,切實做到一旦出現險情,能夠快速安全地疏散逃生。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(8月底以前)。各地要根據本方案要求,結合實際,制定本轄區養老機構消防安全專項整治行動方案,建立目標管理和考核制度,并將整治工作責任按職責范圍落實到具體單位、具體人,迅速、全面、有序地啟動專項整治行動。
(二)自查自糾階段(8月20日前)。各地要對照整治內容及相關法律法規、規章規范、技術標準的要求,對各類養老機構的安全、管理現狀進行全面自查和評估,對排查到的火災隱患和消防違法行為,要逐一進行登記,建立完善臺帳,切實做到底數清、情況明。在此基礎上,制定針對性整改方案,落實責任,立查立改,對一時難以完成整改的,要落實整改措施、責任、資金、時限和預案。各地于8月20日前將本地階段性整治情況分別上報到縣民政局、縣公安消防大隊。
(三)縣重點督查階段(8月31日前)。縣消防安全委員會成員單位將成立聯合督查組,對全縣的消防安全整治工作開展重點督查檢查,并在全縣通報檢查結果。
五、工作要求
(一)加強領導,認真組織。各地務必高度重視此次消防安全專項整治工作,切實加強組織領導,制定具體的整治方案。要針對火災隱患,采取果斷措施,集中人力、物力、財力予以解決,確保養老機構安全穩定。
堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實“十七大”精神,根據國家、省和長春市的重要指示,按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與、隱患徹底排查、整治效果顯著”的要求,最大限度地減少火災隱患和火災危害,切實維護社會和諧穩定,為我市經濟社會發展、人民安居樂業營造良好的消防安全環境。
二、組織領導
火災隱患專項整治工作按照“政府統一領導、部門協同配合、社會各界和人民群眾積極參與”的要求,實行“三強化、三形成”,即強化政府職能,切實形成統一領導、分頭監管、層層抓落實的工作格局;強化領導職責,切實形成上下一條線,人人一條心,社會安全和諧的濃厚氛圍;強化組織協調,切實形成通力協作,密切配合,消防火災隱患整治工作穩步推進的良性勢頭。
(一)專項整治工作領導小組
為加強專項整治工作的領導,經市政府研究決定,成立*市人員密集場所火災隱患專項整治領導小組。
組長:*
*
*
成員單位:市安全生產監督管理局、市公安局、市工商行政管理局、市監察局、市教育局、市建設局、市城市管理行政執法局、市經濟局、市文體局、市衛生局、市質量技術監督局、市廣播電視服務中心、市公安消防大隊。
(二)市火災隱患專項整治工作領導小組下設辦公室,設在市公安消防大隊。
主任:*
副主任:*
成員:*
(三)任務分工
各鄉(鎮、街)要在市政府統一領導下,成立火災隱患專項工作領導小組,組織開展火災隱患排查整治行動。并結合實際,制定工作方案,因地制宜組織好本地火災隱患排查整治行動。市人員密集場所火災隱患排查專項整治工作辦公室主要任務是,負責火災隱患排查整治工作中組織協調、工作調度和代表市整治工作領導小組督查火災隱患排查整治工作,并及時向領導小組報告情況,提出工作建議。監察部門主要任務是對各鄉(鎮、街)、各部門履行消防安全職責的情況實施行政監察,對不履行或不認真履行消防工作職責的,依法依紀追究有關責任人和負責人的行政責任。公安機關和消防大隊主要任務是檢查各單位消防安全狀況,對存在的火災隱患依法責令其整改,對逾期不改的依法處罰,查處使用領域中的假冒偽劣消防產品,并定期向長春公安消防支隊匯報全市火災隱患排查工作情況。工商行政管理部門主要任務是排查持有工商注冊資質但無消防行政許可的單位(場所),責令其申報消防審核,并依法查處流通領域消防產品的違法經營活動。質量技術監督部門主要任務是打擊消防產品生產維修領域中的違法行為。安全生產監督管理部門主要任務是排查未經消防行政許可的易燃易爆化學危險品生產企業、儲存庫房和銷售單位,責令其申報消防審核。市建設局、市城市管理行政執法局負責清理城市道路上違章占用消防車道、堵塞消防通道的集貿市場、商亭、攤區、廣告牌匾、建設工地、停車場,保證消防車道暢通。市廣電中心主要任務是宣傳火災隱患排查整治活動,曝光火災隱患和各類消防違法行為。教育、文化、衛生等單位主要任務是建立健全消防安全工作領導機制和責任制,制定消防安全管理辦法,抓好所屬行業、系統的火災隱患排查整改工作。
三、主要任務
(一)檢查目標
一是使全市消防安全環境得到明顯改善。全市火災隱患存量要實現大幅減少,增量要有效遏制,社會公共消防安全保障基礎進一步加強,單位消防安全條件明顯改善,公眾消防責任主體意識明顯增強。二是火災防控措施得到有效落實。各行業、各系統主管部門消防監督責任明確,消防安全工作制度健全,防控工作逐步完善,消防安全責任制得到落實。三是農村消防安全管理水平全面提升。農村消防組織逐步健全,義務消防隊組織建設得到加強。農村消防安全環境得到改善,消防安全意識不斷提高。四是有效遏制假冒偽劣消防產品的生產、銷售和使用。要通過排查整治,清除假冒偽劣消防產品,查處不法商販,增強全社會消防產品質量意識。五是社會消防宣傳工作得到加強。消防“五進”宣傳活動得到有效開展,各行業、各系統和各單位消防宣傳工作普遍得到落實,農村消防宣傳工作深入開展,社會經常性消防宣傳活動形式多樣,人民群眾消防安全意識有新的提高。
(二)整治重點
火災隱患排查整治以學校、醫院、幼兒園、賓館、飯店、商場、市場、人員集中的生產企業、公共娛樂和地下營業場所等人員密集場所為重點。
(三)整治內容
人員密集場所火災隱患專項整治主要是對人員密集場所設置位置不符合工程建設消防技術標準要求的;封閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口,影響人員安全疏散的;擅自改變防火、防煙分區,容易導致火勢蔓延、擴大的;建筑消防設計不完好,影響防、滅火和輔助安全疏散功能的;在人員密集場所使用、儲存、經營易燃易爆化學物品和其周圍搭建違章建筑,影響人員逃生和滅火救援的,進行重點排查整治。
四、時間安排
從20*年1月25日至3月31日,分三個階段進行:
(一)動員部署階段(1月25日至1月28日)
成立火災隱患排查整治工作領導小組,召開專題會議研究制定工作方案,明確工作任務和分工,對火災隱患排查整治工作進行全面部署;行政主管部門及有關行業、系統主管部門要積極搞好部署動員,制定工作措施,明確工作重點,落實工作責任,部署工作任務;公安消防大隊要加強業務指導,搞好排查人員的培訓,明確火災隱患排查整治工作的意義目的、排查范圍重點、排查基本方法、火災隱患判定標準和火災隱患整治要求;新聞媒體要進一步加大宣傳力度,向社會廣泛宣傳火災隱患專項排查整治行動的意義、范圍、內容和相關消防法律法規。同時,通過公布投訴電話和跟蹤曝光典型案例等措施,全程跟蹤報道火災隱患排查整治工作開展情況,充分發揮社會、媒體和群眾對火災隱患的監督作用。
(二)組織實施階段(1月29日至3月15日)
1.全面排查(1月29日至2月29日)
排查整治工作領導小組辦公室積極協調成員單位及行業或系統行政主管部門,按各自職責,對本行業、本系統監管的單位逐一進行火災隱患排查整治。各鄉(鎮)政府要組織派出所、村民委員會和農村義務消防隊、合同制消防隊對農村存在的火災隱患進行排查整治。對排查出的火災隱患能當場整改的,要督促當場整改,不能當場整改的,要督促單位落實整改責任人,并報送當地派出所監督整改。
2.核查整治(3月1日至3月9日)
消防大隊、各派出所對報送的存在火災隱患的單位,要協調組織安監、工商、建設、質監等有關部門進行逐一檢查,依法責令整改。對存有重大火災隱患,且不能保障消防安全的,要依法責令停產、停業;對經濟和社會生活影響較大的重大火災隱患,要報請市政府依法決定和掛牌督辦,督促單位落實整改責任,確保消防安全;對醫院、養老院、學校、幼兒園、托兒所等存在重大火災隱患的,要及時解決,自身無能力解決的,報請市政府協調解決。
3.組織驗收(3月10日至3月15日)
火災隱患排查整治專項行動結束前,公安機關和消防大隊要組織有關部門對火災隱患排查整治工作進行檢查驗收,并將火災隱患排查整治情況報送長春市公安消防支隊,由消防支隊統一錄入長春市火災隱患數據庫,并上報公安部。
(三)總結階段(3月16日至3月31日)
專項整治領導小組要認真分析總結全市火災隱患排查整治工作的形勢,總結經驗,查找教訓,制定下一步具體工作措施,提出整治火災隱患的工作對策。各成員單位、各鄉(鎮、街)派出所要于3月30日前將火災隱患排查整治工作情況,以書面形式上報市火災隱患排查整治工作辦公室,辦公室匯總后,如實上報長春市火災隱患排查整治工作辦公室。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各鄉(鎮、街)、各部門要加強領導,把火災隱患排查整治工作擺在重要議事日程。針對當前影響公共消防安全的突出問題,深入基層,加強調研,及時采取堅決果斷的措施加以整治。要進一步規范行政執法行為,嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究等行為,對于工作不力、消極應付、嚴重失職瀆職人員要追究責任。消防大隊要加強工作協調和工作指導,堅持請示匯報制度,嚴格依法監督,執行公安部“三條鐵規”,及時解決火災隱患排查整治過程中存在的問題。
(二)密切配合,形成合力。要加強火災隱患排查整治工作的統一領導,搞好工作調度,明確工作責任,建立形成工作運轉順暢的聯合執法機制。對發現的消防問題,屬于本部門職責處理范圍內的,應及時依法進行處理;對一個部門解決不了的,要由主管領導牽頭,統一聯合行動進行解決;對本行業和部門解決不了的,要及時上報排查整治工作領導小組處理;對應依法責令停產、停業、停止使用、撤銷消防行政許可的單位名稱和情況,要及時向公安機關、教育、民政、衛生、文體、建設、安監等有關部門進行通報,相關部門應依法撤銷本部門行政許可和有關證照,并將結果反饋給市排查整治領導小組辦公室。
各縣(市)區教育局、各直屬學校:
根據市消防安委會《20*年度全市消防平安創建活動實施方案》和《“迎奧運、除隱患、保平安”消防安全專項檢查整治行動實施方案》要求,經研究決定,自4月10起開展全市教育系統消防安全專項檢查整治行動。現就做好消防平安創建和消防專項檢查整治工作提出如下要求,望認真貫徹落實。
一、強化措施,落實責任,積極推進學校消防平安創建工作。各級各類學校要根據全市統一部署,制定規劃,明確任務,強化措施,落實責任,積極開展學校消防平安創建工作。要根據創建驗收標準和《*市學校安全工作檢查考核標準》要求,深入推進學校消防安全管理標準化建設。一是不斷完善相關制度和各部門各崗位的消防職責,二是加強消防管理人員和義務消防隊伍建設;三是配齊消防器材和安全疏散標識、示意圖,重點部位設置防火警示標識,規范安全疏散通道設置和管理;四是加強消防安全教育、培訓和演練,將消防安全知識列入安全教育的重要內容;五是定期排查整治火災隱患,建立健全消防工作檔案。力爭達到消防平安創建先進單位的管理水平。
二、積極開展消防安全專項檢查整治行動。各級各類學校結合全市教育系統隱患治理年工作方案要求,積極開展消防安全專項檢查整治行動。要按照標準要求,全面排查學校各部門,各部位的消防設施配備、通道及標識警示配置、責任人及相應管理是否符合相關要求,對發現的問題,要立即整改,自身解決不了的問題,要及時報告當地政府和主管部門。市、縣兩級教育主管部門要對所轄學校逐一進行火災隱患排查,監督學校消除安全隱患。消防主管部門將加大執法力度,對排查出的火災隱患下達整改通知書,依法責令整改。
三、加強領導,確保消防平安創建活動和消防安全專項檢查整治行動取得成效。各縣(市)區教育局和各級各類學校要加強對活動的領導,落實相關措施。一是嚴格標準,責任到人,要將活動的各項任務和責任落實到具體責任人,排出工作日程,定期落實完成情況;二是強化宣傳,營造氛圍。要讓全體師生了解和掌握活動的內容和要求,充分利用宣傳安全教育宣傳專欄、校園網、廣播等形式,宣傳活動的動態,并及時向新聞部門提供活動相關內容的報道;三是加強督導,暢通信息。市、縣兩級教育主管部門將加強對整個活動的督導檢查,通報活動進展情況。自4月起至11月活動結束,各縣(市)區教育局和直屬各學校定期上報市教育局技術裝備與學校安全處創建工作和專項檢查整治情況。先進經驗、做法可隨時上報。
一、總體目標
堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合,聚焦重點、集中精力、攻堅整治,按照《XX區消防安全專項整治“百日攻堅行動”實施方案》(X政傳〔2020〕X號)有關部署要求,深入排查全區醫療衛生機構消防安全重大風險,找準查實消防安全突出問題,實現一般火災隱患100%落實整改,重大隱患100%掛牌督辦,隱患消除前100%落實責任措施,堅決遏制較大以上和有影響的火災事故發生,確保全區衛生健康系統火災形勢持續穩定。
二、重點任務
(一)專項整治范圍
集中整治行業消防安全問題,組織開展全區醫療衛生機構消防安全隱患排查整治,建立消防安全隱患信息檔案和臺賬。對檢查發現的問題,要責任到人,列出整改措施和整改時限,形成報告、登記、整改、銷號等一系列閉環管理,切實消除隱患。
(二)專項整治要點
1.
行政許可。建筑物或場所是否依法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案,人員密集場所是否通過投入使用、營業前的消防安全檢查;使用情況是否與消防驗收或者竣工驗收消防備案時確定的使用性質相符。
2.
消防設施。消火栓、消防龍頭、水帶、滅火器等設施器材和消防安全標志是否齊全,功能是否完好有效,設有自動消防設施的單位、場所是否對建筑消防設施定期維修保養。
3.
電氣安全。電氣線路、管路敷設是否符合國家標準并定期檢測;電纜井(溝)封堵是否嚴密;是否對電器產品及其線路、管路進行維護保養;電動自行車是否違規停放、充電;是否及時整改電氣隱患問題。
4.
安全疏散。消防通道是否暢通,防火門是否完好,各類消防警示標識是否清晰明了,病區通道有無加床堵塞現象,內部道路是否被占用影響消防車輛進出;防火分隔是否符合消防技術標準要求,防火分區是否改變,防火間距是否被占用。
5.
裝飾裝修。是否違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修,外墻保溫材料是否符合要求,是否違章搭建彩鋼板臨時建筑,外墻門窗是否設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物;是否存在違規焊割、違規用電、違規用火的行為。
6.
責任落實。是否明確消防安全責任人、管理人及其職責,消防安全網格化管理制度和單位全員消防安全責任制是否落實,是否落實常態化消防安全自查自糾;屬于消防重點單位的,是否落實更加嚴格的人防、物防、技防措施。
7.
宣傳教育。是否組織開展火災預防和逃生自救知識宣傳普及;是否及時修訂完善消防應急疏散、逃生、救援等預案,并組織應急演練;是否組織開展全員消防安全培訓,員工是否掌握“一懂三會”知識(懂本場所火災危險性,會報警、會滅火和會逃生)、是否達到消防安全“四類人員”要求(火災隱患排查“帶頭人”“四個能力”建設“明白人”、火災隱患整改“技術員”和消防宣傳教育“講解員”)。
8.
值班值守。消防控制室是否符合消防技術標準,值班操作人員是否持證上崗并熟練操作消防控制設備;消防安全重點單位是否按照標準建立微型消防站,嚴格落實24小時值守制度,達到“三知四會一聯通、處置要在三分鐘”的要求。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(2020年9月10日前)。
各單位要全面動員部署,廣泛宣傳發動,結合自身實際,制定本單位專項整治行動方案,確保方案切實可行,行之有效。專項整治“百日攻堅行動”方案于9月10日前報送區衛健委安監科。
(二)徹查徹改階段(2020年9月11日至11月20日)。
各單位要按照“百日攻堅行動”方案要求,組織對單位內部消防安全風險點和隱患進行排查整改,及時認真填寫《全區衛生健康系統“百日攻堅行動”消防安全問題隱患清單和整改責任清單》,落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,徹底整改隱患。“百日攻堅行動”消防安全問題隱患清單和整改責任清單分別于9月20日、10月20日、11月20日前報送區衛健委安監科備案。
(三)總結評估階段(2020年11月21日至11月30日)。
各單位要對工作開展情況進行匯總分析,對專項整治過程中發現的消防安全風險隱患特別是重大風險隱患的管控整改情況進行“回頭看”,認真總結經驗做法,查找工作中存在的不足,鞏固和深化行動成果,建立長效排查整治機制。
區衛健委安監科聯系人:XX;聯系電話:XX;郵箱:XX@XX.com。
四、工作要求
(一)提高政治站位,加強組織領導。
各單位要切實提高政治站位,深刻汲取近期省內外火災事故教訓,清醒認識當前嚴峻的消防安全形勢,不斷強化底線思維和紅線意識。區衛健委成立由委主任任組長,各位副主任任副組長,各職能科室負責人為成員的消防安全專項整治“百日攻堅行動”領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在委安監科,負責領導小組日常管理工作。各單位也要成立工作班子,扎實開展消防安全專項整治,堅決把各類風險隱患消除在萌芽狀態。
(二)落實安全責任,強化工作措施。
各單位要按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求以及《XX省消防安全責任制實施辦法》明確的消防安全職責,各盡其職,各負其責,確保消防安全專項整治“百日攻堅行動”扎實有效開展。要強化工作措施,嚴格落實“四個一”行動:即召開一次專題會議研究消防工作;組織一次宣傳發動,廣泛動員部署;開展一次消防安全大檢查,消除一批火災隱患;解決一批瓶頸性問題,提高火災防控能力。
(三)加強督查指導,嚴肅工作紀律。
9月底前,區衛健委將由領導班子成員帶隊,開展消防安全暨國慶前安全生產大檢查,對各單位消防安全自查自糾情況進行抽查和復查。對組織有力、成效明顯的,將提出表揚;對工作不落實、進展緩慢的,將通報批評;對發生較大以上及有影響的火災事故的,將組織約談,并嚴格按照有關法律法規規定,實施責任追究。各單位消防安全專項整治行動工作開展情況將納入年度安全生產目標管理考核和績效考核內容。
附件:全區衛生健康系統“百日攻堅行動”消防安全問題隱患清單和整改責任清單
附件
區衛生健康系統“百日攻堅行動”消防安全問題隱患清單和整改責任清單
填表時間:2020年
月
日
序號
單位名稱
地址
排查時間
排查人員姓名
存在問題清單
整改責任清單
整改責任人
整改進度
備注
單位負責人:
以構建社會主義和諧社會,提高全區防控火災的意識和能力為目標,充分認識當前消防工作面臨的嚴峻形勢,切實增強做好冬季消防安全專項整治工作的政治責任感和緊迫感,結合冬春消防安全的階段性特點進行專項整治,消除火災隱患,為全區經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為加強領導,區政府成立全區冬春消防安全整治工作領導小組。
組長:*
副組長:*領導小組下設辦公室,辦公室設在公安*分局消防大隊,主任由*兼任,副主任由*兼任。
各街辦、各部門要成立相應的組織機構,加強對冬春消防安全整治工作的領導,制定具體的工作措施和方案,周密部署,明確責任。
三、整治范圍及重點
整治范圍:商場、市場、賓館、飯店、旅游景點(區)、醫院、學校、公共娛樂等人員密集場所;重要的科研單位、高層公共建筑等消防安全重點單位;糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場;天然氣、液化氣、石油化工等易燃易爆危險物品生產、儲存、經營、銷售、運輸場所;煙花爆竹生產單位、儲存庫房、經銷門店等場所;生產、倉儲、住宿等“三合一”場所以及其他各類存在火災隱患的單位;存在火災隱患逾期未改被依法責令停業整改的單位;列入區政府掛牌督辦至今未整改銷案的重大火災隱患單位。
整治重點:
(一)消防設施:火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺少、損壞、癱瘓,安裝、使用假冒偽劣消防產品等問題。
(二)建筑消防:安全出口、疏散通道、防火分區不符合國家工程建筑消防技術標準等問題。
(三)消防規劃:消防安全布局不合理,公共消防設施、通道、水源缺少或不適應消防安全需要等問題。
(四)重點區域:城中村、區內各類市場和集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群存在的耐火等級低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。
(五)消防管理:消防安全組織、責任、制度、措施未落實,違反易燃易爆消防安全管理規定的各種行為,違章用火、用電、用油、用氣等問題,消防安全重點單位未制定滅火應急及安全疏散預案,未定期開展模擬演練等問題。
四、工作任務
冬春消防安全專項整治期間,各街辦、各部門要按照區政府統一部署,重點做好以下三項工作:
(一)全力抓好消防安全專項整治,著力解決影響火災形勢穩定和公共消防安全的重大問題。各街辦、各部門要結合各自管轄實際,認真開展冬春消防安全整治工作,進一步加大對重大火災隱患單位治理力度,嚴厲打擊違反消防法律法規行為,凡未完成今年區政府掛牌督辦重大火災隱患整改任務的各街辦、各部門,主要領導要親自督辦,并會同區安監局、公安*分局消防大隊,及時協調解決有關問題,確保在今年12月底以前消除隱患,摘牌銷案;對未按時整改銷案的,要追究有關領導及督辦人員的責任,對隱患單位及其消防安全責任人依法予以處罰;對不認真履行火災隱患整改責任發生火災事故造成重大影響的,要依法追究相關人員的刑事責任。
(二)切實加強值班制度,加大火災事故查處力度。冬春消防安全整治期間,各街辦、各部門要督促指導管轄范圍內的各企事業單位加強值班,組織員工開展滅火演練,確保一旦發生火情能夠及時發現,及時處置,將火撲滅在初起階段。公安機關及消防部門對冬春期間發生的火災事故,加大查處工作力度,依法快查快辦,嚴肅處理。
(三)深入開展消防宣傳和教育培訓,大力營造冬春消防安全專項整治工作良好氛圍。各街辦、各部門要以消防宣傳“進學校”、“進社區”、“進企業”、“進城中村”、“進家庭”為載體,針對冬春季節火災的特點,創新宣傳教育形式,強化防范火災的措施,將防火滅火、安全疏散和自救逃生知識進一步傳播到居民家庭。教育部門、學校及其它教育機構要結合創建“平安校園”和教學工作對師生進行消防安全專題教育;區科技、司法、勞動部門要結合科普、普法和特種作業人員教育培訓,加強消防法律法規、消防知識的宣傳、培訓和教育。
五、責任分工
在區政府的統一組織領導下,各街辦、各部門負責本轄區冬春消防安全整治工作,動員、安排、組織、督促所屬轄區企事業單位開展冬春消防安全專項整治工作,區安監局、公安*分局消防大隊組織專門力量開展消防安全專項整治檢查,督促轄區各單位、社區落實火災防范措施。
區級部門要結合自身職能認真開展工作。教育、衛生、文化、人防、旅游、民政等部門要組織動員本行業、本系統各單位做好消防安全工作,督促落實消防安全責任制,廣泛開展消防宣傳教育活動,及時消除火災隱患,確保消防安全;區建設、工商、城管等部門要積極會同消防部門實施消防監督檢查、及時撲救各類火災事故;公安*分局要組織動員、檢查指導各派出所加強消防監督管理、檢查、整治工作,按照公安部實施社區、城中村警務戰略決定的要求,落實社區、農村警務室的消防監督管理職能,加強消防監督管理工作;區安監局要切實加強安全生產各個環節的消防監督工作,嚴禁各種違章作業,加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售單位的監督管理和督查工作,嚴格執法,切實消防火災隱患,防止各類火災事故發生。
區安監局和消防部門在冬春消防專項整治期間,要組織力量對消防安全重點單位實施消防監督檢查,督促整改火災隱患,切實加強對圣誕、元旦、春節及元宵節期間人員聚集場所和易燃易爆場所的消防監督檢查,加強對各類大型群眾性聚會活動場所的消防監督檢查,加強對重大火災隱患的檢查、督辦、指導工作。依照公安部“11.19”全國冬季防火工作電視電話會議提出的要求,在消防安全專項整治工作中,必須嚴格執行“一條高壓線,三條鐵規”,即凡未經防火設計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程,一律依法堅決予以關閉;凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,經檢查發現不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改;凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行,經檢查發現不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改;凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求,經檢查發現不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改。
六、工作步驟
冬春消防安全專項整治工作按照動員部署、檢查落實和總結驗收三個階段進行。
(一)動員部署階段(12月24日至12月31日)
根據全區工作方案的要求,各街辦、各部門要及時成立相應的組織機構,制定嚴密的實施方案,明確任務,落實責任。各部門領導小組向社會公告冬春消防安全整治工作的范圍、內容和要求,曝光典型火災案例,跟蹤隱患整改。
(二)方案實施階段(元月1日至*年2月29日)
各街辦、各部門要嚴格落實冬春消防安全整治工作責任,按照方案開展整治工作,依法督促有關單位及時消除火災隱患。分別成立由主要領導帶隊的檢查組深入冬春季節易發生火災事故的重點行業、區域、單位和場所,督促、檢查、指導消防專項整治工作,大力推動本轄區、本行業消防安全整治工作深入、扎實、全面開展,取得良好成效。對專項整治中發現的重大火災隱患,要強化監督整改措施,規定整改時限,明確責任人,依法督促整改。
(三)總結驗收階段(*年3月1日至*年3月31日)
冬春消防安全整治期間,區政府將組織有關部門對各街辦、各部門落實冬春消防安全整治工作情況進行抽查和督查(具體時間另行通知)。冬春消防安全整治工作結束后,各街辦、各部門要認真總結,并于4月5日前將書面總結報區冬春消防安全整治工作領導小組辦公室。
七、工作要求
(一)高度重視,周密部署。各街辦、各部門要充分認識冬春消防安全整治工作的重要性,以高度政治責任感,制定實施方案,認真安排,周密部署,確保專項整治工作落到實處,取得實效。
全面貫徹落實黨的十精神和《消防法》、《____縣人民政府辦公室關于切實加強今冬明春消防安全工作的通知》(____政辦〔2015〕87號),統一部署,明確職責,動員社會各方力量,徹底排查以在建建筑工地、局機關及所屬單位自用房等為重點的消防安全狀況,全面排查火災隱患,依法查處存在的消防違法行為,嚴格落實單位消防安全主體責任,提高社會火災防控能力,堅決預防和遏制重特大火災事故的發生,確保我局系統消防安全形勢穩定。
2015年11月20日至2016年3月31日。
(一)排查范圍
城區在建建筑工程
(二)排點
在建工程消防安全管理制度建立情況;施工現場防火技術方案編制情況;施工現場滅火及應急疏散預案編制情況;防火安全教育和培訓情況;消防安全技術交底;消防安全檢查情況;應急救援預案與物資準備情況;臨時用房的層數、布局符合規范要求;彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術標準要求;在建工程作業場所臨時疏散通道的設置應符合規范要求,在建工程不得住人;施工現場滅火器、臨時消防給水系統和臨時消防應急照明等臨時消防設施設置情況;可燃物及易燃易爆危險品管理;可燃材料及易燃易爆危險品存放與使用情況;動火作業管理情況;用電、用氣管理情況。
(一)動員部署明確責任。各相關股室及企業要在分析火災防治工作形勢基礎上,將徹查整治火災隱患作為當前消防工作的重要內容,搞好動員部署,明確責任領導、責任人,制訂行動方案。
(二)全面開展隱患排查。行動期間,各股室及相關企業主要負責人要高度重視,牽頭組織火災隱患排查。積極配合消防大隊開展聯合檢查,形成工作合力,特別是消防安全重要區域和重點部位開展全面排查。
(三)不留死角落實整改。要按照“誰管理,誰負責”的原則,指定整改責任人與責任單位、制定整改措施、明確整改標準、規定整改時限、落實整改資金,對排查中發現的隱患問題,逐一整改到位,對重點隱患部位要采取“回頭看”方式,反復檢查,力求不留死角,切實將消除火災隱患。
(四)嚴厲打擊消防違法行為。對排查出的火災隱患和消防安全違法行為要實行“零容忍”,嚴格按照“四個一律”要求,對危及公共安全的重大火災隱患,一律實施掛牌督辦并限期整改銷案;對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以處罰;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
(五)廣泛宣傳正確輿論導向。要進一步突出火災案例的宣傳,廣泛利用宣傳欄、櫥窗、電子顯示屏、橫幅等各種載體開展防火知識宣傳,加大消防宣傳報道力度,集中宣傳防火和逃生自救常識,發放典型火災案例資料和防火知識掛圖,講解滅火器使用方法,廣泛發動群眾積極參與消防安全管理,切實增強群眾消防安全意識。
(一)動員部署階段(11月30日前)。各相關股室及企業要結合實際制定專項行動實施方案,明確工作任務,成立組織機構,建立工作機制,層層部署落實,迅速開展行動。
(二)自查自糾階段。(12月20日前)。各相關股室及企業要分門別類制定不同類型單位、場所火災隱患排查整治標準,通過通告、組織召開責任范圍內的消防安全責任人和管理人會議、舉辦消防安全培訓班等形式,動員督促責任單位對照標準排查整治,各相關股室及企業要將消防安全自查自糾情況“實名”報告縣消防大隊,并向社會公布,接受社會監督。
(三)徹查整治階段(2016年1月30日前)。各相關股室及企業要圍繞行動范圍和重點,按照“屬地管理”原則和《消防工作崗位職責說明書》職責要求,在排查摸底基礎上,制定整治計劃,落實整治責任,全面整改隱患,對存在的問題要逐一登記,建立檔案臺賬。
(四)總結驗收階段(2016年3月30日前)。各相關股室及企業要對本級火災隱患整治情況進行全面細致的檢查驗收,及時發現和解決存在的問題。驗收人員要按照“誰驗收、誰負責”的原則,對驗收抽查單位全部填寫驗收意見并簽字存檔。對驗收發現排查不徹底、整治不到位的單位,應責令重新組織排查整治。
(一)加強領導,明確責任。成立今冬明春消防安全工作領導小組,局長張文任組長,副局長楊雄擔任副組長,局各相關股室、局屬單位負責人為成員。各單位也要成立相應的領導小組,建立工作責任制,細化工作方案,切實加強對該項活動的組織領導。