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水環(huán)境保護(hù)方案

第1篇：水環(huán)境保護(hù)方案范文

流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系是指相關(guān)的各種不同的規(guī)劃按一定的層次和類型所組成的具有完整的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、涵蓋水環(huán)境管理全部要素、上下級之間存在明確的指導(dǎo)控制和反饋機(jī)制的系統(tǒng)。理想的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系在規(guī)劃內(nèi)容、時間、空間、干系人、結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)是一個整體，該體系與體系外的相關(guān)規(guī)劃之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，包括規(guī)劃的目標(biāo)一致、內(nèi)容的銜接、行動的協(xié)調(diào)、編制工作的程序等，最終目標(biāo)還是提高規(guī)劃制定的效率，保障規(guī)劃實施效果。國外在這方面有很多成功的案例，將流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃整合到一起，形成一個層次分明、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的整體規(guī)劃。中國相關(guān)理論研究與實踐探索非常缺乏，中國也應(yīng)該有適合本國國情的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。值得一提的是，在相關(guān)規(guī)劃領(lǐng)域，城市和土地利用規(guī)劃在規(guī)劃體系方面有著較豐富的理論研究和實踐經(jīng)驗，值得參考和借鑒。

1.1流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一般內(nèi)容的界定

1.1.1空間范圍和時間尺度

從空間范圍角度，流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不能只局限于河道，應(yīng)將河流所在的流域作為一個整體來考慮151。流域水環(huán)境保護(hù)的空間范圍不僅包括水域的范圍，還包括以水域為中心的特定區(qū)域，包括3個層次的內(nèi)容：(1)河水環(huán)境，主要是河道水質(zhì)、水源補(bǔ)給、水生動植物、微生物等生態(tài)環(huán)境狀況;(2)河岸環(huán)±境包括河岸寬度、走向、河岸建筑、河岸綠化等;(3)河道沿岸的城市建筑布局、城市產(chǎn)業(yè)布局、土地利用狀況等。

流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的時間尺度要與問題的特點相適應(yīng)，規(guī)劃目標(biāo)要與規(guī)劃時間尺度相適應(yīng)。流域水環(huán)境保護(hù)既要有長遠(yuǎn)的發(fā)展方向和目標(biāo)，保證流域水環(huán)境保護(hù)行動的一貫性和持續(xù)性，適應(yīng)流域水環(huán)境保護(hù)問題的長期性特點;又要有具體的、時間尺度較短、可實施的管理行動，以保證流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)的確定性。

1.1.2干系人

(1)政府，包括中央政府和流域內(nèi)的各級地方政府，也包括政府的相關(guān)部門。政府是流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃干系人中最重要的一方，必須參與并且主導(dǎo)制定與實施流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

(2)社區(qū)代表，包括城市居民，也包括農(nóng)村居民，還可以繼續(xù)劃分為上下游的社區(qū)代表。

(3)排污者，包括各類主要污染源的責(zé)任者，如工業(yè)污染源、城市生活污水處理廠、城市非點源、農(nóng)業(yè)非點源等。

流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各級規(guī)劃中主要干系人的級別和范圍有所區(qū)別。

1.1.3規(guī)劃內(nèi)容

按照環(huán)境規(guī)劃的一般模式16，流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括目標(biāo)、行動、效果等方面。編制流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)圍繞以上內(nèi)容進(jìn)行信息收集、評估、交流和決策等。流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對象具體包括水質(zhì)、水資源、流域生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀等，其中水質(zhì)保護(hù)是重點，包括水體污染物濃度、污染源排放量、污染物入河量、水污染物通量17控制。

1.2流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃存在的問題

(1)規(guī)劃由各級政府獨立制定，缺乏明確的規(guī)劃分類，造成規(guī)劃內(nèi)容上的交叉重疊，甚至存在矛盾。

目前，中國流域管理是多部門參與的，相應(yīng)地，存在著流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的多種規(guī)劃。這些規(guī)劃都是由相關(guān)部門單獨編制的。由于沒有明確的規(guī)劃分類，缺乏對規(guī)劃內(nèi)容的界定，各地區(qū)、各部門彼此之間的規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，除了在規(guī)劃的對象、范圍等方面有不少重疊之外，還會存在規(guī)劃內(nèi)容不一致的現(xiàn)象。規(guī)劃部門之間雖有一定形式的合作，但是協(xié)調(diào)得并不緊密。

(2)規(guī)劃之間的關(guān)系不明確，沒有形成體系和層次，規(guī)劃實施缺乏有效控制。

國家流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)性、綜合性不夠，小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃操作性、可實施性不強(qiáng)。不同級別流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)容上基本雷同，都是既包括宏觀戰(zhàn)略，又有具體的行動清單，沒有體現(xiàn)差異性。

各級規(guī)劃時間期限不同，基準(zhǔn)年、目標(biāo)年也各不相同，編制先后次序的不合理，使上級規(guī)劃不能及時指導(dǎo)下級規(guī)劃，并接受下級規(guī)劃的反饋。流域水污染防治規(guī)劃上下級之間的交流和協(xié)調(diào)非常缺乏。

規(guī)劃缺乏體系，規(guī)劃之間的指導(dǎo)和控制作用不明確，又缺乏有效的監(jiān)管和保障機(jī)制，使規(guī)劃的實施缺乏控制。

2流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系設(shè)計

2.1規(guī)劃體系的目標(biāo)

(1)按規(guī)劃對象所處的地位，將流域管理決策分出不同層次，不同層次的問題在相應(yīng)層次一能級上處理，形成管理體系，提高管理效率19。理想情況下，各級政府之間要有合適的分工。流域管理中，中央政府負(fù)責(zé)制定流域總體目標(biāo)，地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)水環(huán)境管理職責(zé)。職責(zé)分工的目的是提高管理效率。

(2)貫徹流域總體目標(biāo)的指導(dǎo)作用。建立流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，明確規(guī)劃之間的關(guān)系，并通過目標(biāo)和指標(biāo)的銜接，提高規(guī)劃之間的指導(dǎo)作用，從而能夠?qū)⒘饔蚩傮w目標(biāo)貫徹實施，提高目標(biāo)實現(xiàn)的確定性。

(3)通過建立流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，理順上下級政府之間的責(zé)任。各級規(guī)劃中，有詳細(xì)的干系人分析，明確各級各類干系人職責(zé)。通過各級規(guī)劃之間的指導(dǎo)反饋關(guān)系，實現(xiàn)上下級政府在流域管理中相互協(xié)調(diào)。

(4)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要綜合考慮水管理的各方面要素，包括水資源涵養(yǎng)系統(tǒng)、流出過程系統(tǒng)、水資源利用系統(tǒng)、水污染防治系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)，是一個多部門參與的過程。流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系要明確各綜合規(guī)劃的參與部門、各專項規(guī)劃的編制主體、各類規(guī)劃間的關(guān)系，使各部門職責(zé)更加明確，目標(biāo)一致，行動協(xié)調(diào)，使流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃更高效。

2.2理論框架

流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一種公共決策，其本質(zhì)屬性是一個參與式的集體選擇過程。為實現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的本質(zhì)屬性，需要構(gòu)建綜合決策平臺與信息共享平臺，即需要建立流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系以保障規(guī)劃的科學(xué)決策和有效實施。流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系設(shè)計的理論框架圍繞構(gòu)建平臺與運(yùn)行平臺2個方面展開，重點考慮如何確定規(guī)劃層次以及如何規(guī)定規(guī)劃之間的相互關(guān)系2個方面的問題，涉及外部性、公共選擇、網(wǎng)絡(luò)治理等相關(guān)理論。

(1)構(gòu)建平臺需要明確各級規(guī)劃之間的層次，流域環(huán)境外部性的分類矩陣是劃分層次的重要依據(jù)1101。根據(jù)流域環(huán)境外部性的分類矩陣，在不同層次的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)劃分上，由于所有公共物品都對應(yīng)著一個最優(yōu)使用者數(shù)量，即覆蓋一個優(yōu)化的地理區(qū)域，因此就必須由一個能代表消費該公共物品的特定群體的政府來承擔(dān)提供該產(chǎn)品的職能。對于流域水環(huán)境這樣的公共物品來說，各級政府應(yīng)對所轄區(qū)的環(huán)境外部性問題負(fù)責(zé)，跨市的外部性應(yīng)由省級政府負(fù)責(zé)，跨省的外部性由中央政府負(fù)責(zé)。另外，根據(jù)“分層蛋糕模型”，公共部門的穩(wěn)定和分配職能由上級政府負(fù)責(zé)，地方政府主要從事配置活動1111。因為低一級政府在資源配置方面有較強(qiáng)的信息優(yōu)勢，更有能力提供反映個人偏好的公共產(chǎn)品組合。因此，中央級別的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的制定與審批，而規(guī)劃具體實施主要由地方級別的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善與管理效率。

具體來說，各級規(guī)劃機(jī)構(gòu)的分工也可概括為：中央級別的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不僅包括制定全國環(huán)境管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等，還必須直接管理跨省外部性問題。例如，中央政府參與城市污水處理廠的直接投資和先進(jìn)技術(shù)研究，跨省流域機(jī)構(gòu)代表中央政府對流域的水質(zhì)進(jìn)行直接和綜合管理等;省市等地方級別的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃機(jī)構(gòu)直接管理跨市外部性問題。同時，省政府和縣市政府在中央政府的政策體系下執(zhí)行環(huán)境管理的政策制度。

(2)運(yùn)行平臺需要明確規(guī)劃之間的關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。實現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)需要多部門、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，這些相關(guān)規(guī)劃在內(nèi)容上縱橫交錯，形成一個復(fù)雜的系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論的思想，流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系就是一個相互銜接、相互補(bǔ)充、相互影響的各級各類規(guī)劃的有機(jī)整體，具有整體性、層次性和互動性。相關(guān)規(guī)劃的具體目標(biāo)之間、實現(xiàn)過程之間、手段之間的協(xié)調(diào)，需要以特定內(nèi)容的規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行反復(fù)的綜合平衡，從而形成統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合體。因此，流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的系統(tǒng)運(yùn)行需要理順基礎(chǔ)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系，尤其是中央與地方級別規(guī)劃之間的關(guān)系，明確指導(dǎo)與從屬的角色定位，使目標(biāo)一致、行動協(xié)調(diào)。從運(yùn)行機(jī)制上講，流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系運(yùn)行的動力源頭是國家的紅線約束目標(biāo)，通過審批將動力逐級傳遞下去，上一級規(guī)劃做出的決策作為下一級規(guī)劃的約束條件。換言之，國家為省里定目標(biāo);省里再根據(jù)具體情況，將目標(biāo)分解到市里;市里得到上一級的目標(biāo)再根據(jù)市里的情況將目標(biāo)分解到大點源。

以上這些運(yùn)行規(guī)則的有效實施需要權(quán)威、明確、詳細(xì)的法律保障，使干系人形成明確、清晰的預(yù)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)人們的預(yù)期目標(biāo)以排除不確定性。因此，為提高流域水環(huán)境規(guī)劃體系的權(quán)威性，按照法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，應(yīng)按照權(quán)威性、確定性、詳細(xì)性的原則，制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃法規(guī)和規(guī)劃編制規(guī)范與指南。

(3)為保障平臺的運(yùn)行還需要有效的激勵，使干系人有充分的動機(jī)參與合作，共享信息，綜合決策。激勵針對的主要問題是目標(biāo)不一致、信息不對稱。其中，更關(guān)鍵的是信息不對稱，因為如果委托人能得知人的私人信息，就能設(shè)計出相應(yīng)的契約，使其效用函數(shù)與自己的一致，激勵問題就可迎刃而解。因此，信息對稱是激勵的關(guān)鍵。

2.3規(guī)劃分類和界定

2.3.1規(guī)劃分類和范圍

結(jié)合流域綜合管理與行政區(qū)管理的需要，可以將流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對象分為國家流域、小流域、城內(nèi)河段、大點源4個層次。國家級流域可以劃分為若干個小流域小流域中可能包括若干個城市，城市中分布著許多的大點源。根據(jù)空間尺度和規(guī)劃對象不同，將流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分為國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和大點源水污染物減排規(guī)劃4種。

國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的對象是國家級流域，是指跨省的十一大重點流域。國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃以小流域為單元，以重要河流干流和重要支流的水質(zhì)和生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，通過確定重要斷面的控制目標(biāo)，指導(dǎo)小流域范圍規(guī)劃的編制，一般不涉及具體行動方案的選擇，也不涉及單個工程項目或單個源的控制。

小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對象是小流域這是相對于大流域來說的。本研宄中的小流域是一個抽象的概念，主要指介于國家流域和城市之間的流域，包括省級、市級流域等。小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的控制單元包括城市和農(nóng)村，包括流域內(nèi)所有河流的水環(huán)境保護(hù)，根據(jù)控制對象的特點分別確定詳細(xì)的行動清單，具體到源，可以將城市作為一個整體。

城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對象是城內(nèi)河段，指發(fā)源于或流經(jīng)城市行政轄區(qū)的河流或河流段。由于城市是人口和工業(yè)聚集的地區(qū)，在流域水環(huán)境保護(hù)中有重要的地位，需要單獨制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以保證城市范圍內(nèi)的排放符合國家流域和小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以城內(nèi)河段為主要保護(hù)對象，以排放控制和水資源保護(hù)為主要內(nèi)容，同時涉及到城市居民的供水和用水安全等內(nèi)容。

大點源水污染物減排規(guī)劃的對象是大點源，主要指大型工業(yè)點源、規(guī)模以上、具有連續(xù)區(qū)域排污特點的法人單位，有明確排污主體，能夠確定相關(guān)干系人。大點源的排放控制較復(fù)雜，并且是流域排放控制的基礎(chǔ)。為了保證大點源排放控制的確定性，大點源有必要單獨制定減排規(guī)劃。大點源水污染源減排規(guī)劃以法人單位排放控制為主要內(nèi)容，通過減排方案的設(shè)計和論證，提高減排的確定性。

2.3.2體系框架

流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系內(nèi)外規(guī)劃之間的關(guān)系見圖1。其中，由流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃取代現(xiàn)有的水污染防治規(guī)劃;區(qū)劃包括主體功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃。

(1)體系內(nèi)規(guī)劃之間的關(guān)系

①上級指導(dǎo)下級規(guī)劃，規(guī)劃之間形成良好的反饋機(jī)制。國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃指導(dǎo)小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以此類推，次一級的流域規(guī)劃在高一級規(guī)劃的框架下進(jìn)行。

②流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系內(nèi)規(guī)劃管理要相互銜接。土地利用體系中，相關(guān)規(guī)劃之間的銜接重點是規(guī)劃目標(biāo)的銜接1141。本研究所設(shè)計的體系中，通過規(guī)劃的審批和評估實現(xiàn)對規(guī)劃的控制，規(guī)劃之間的銜接關(guān)系通過規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)，具體體現(xiàn)為指標(biāo)的聯(lián)結(jié)。

(2)體系內(nèi)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系

①區(qū)劃指導(dǎo)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制。與規(guī)劃相比，區(qū)劃更注重自然科學(xué)性，制定的目標(biāo)也更長遠(yuǎn)1m71。因此，區(qū)劃應(yīng)該指導(dǎo)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等的編制。

②流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)其他規(guī)劃的制定。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局等一切社會經(jīng)濟(jì)活動，都必須在流域水環(huán)境的承受能力之內(nèi)。另外，通過流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，能夠綜合整理流域的基本數(shù)據(jù)和信息，尤其是全面的流域生物資源、環(huán)境條件、污染物排放數(shù)據(jù)等，這是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)18191。

③水環(huán)境保護(hù)是以流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r為背景的，制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要基于流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。在制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時，應(yīng)考慮現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，分析流域發(fā)展對水環(huán)境保護(hù)的要求，以及經(jīng)濟(jì)社會對水環(huán)境保護(hù)的支撐能力，確定流域水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和具體的水環(huán)境保護(hù)行動，堅持可實施、可核查以及費用有效性的原則，落實水環(huán)境保護(hù)各項措施。

2.3.3各級規(guī)劃的特點

(一)國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃在流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系中具有最高權(quán)威，是流域各相關(guān)利益方就流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)達(dá)成的決策，是其他所有規(guī)劃制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，核心內(nèi)容是規(guī)劃目標(biāo)的確定。國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃是流域綜合管理的決策平臺和信息共享平臺，是環(huán)境保護(hù)的剛性約束，為流域水資源開發(fā)利用劃定紅線。國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向型的，通過指標(biāo)體系指導(dǎo)省級行政區(qū)負(fù)責(zé)制定的小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)流域內(nèi)省級行政區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等其他部門規(guī)劃。

國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃由代表國家權(quán)威層次的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制、國務(wù)院批準(zhǔn)。國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃指導(dǎo)小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，通過戰(zhàn)略環(huán)境評價參與城市、土地利用等相關(guān)規(guī)劃的決策過程，以保障國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。國家級水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的規(guī)劃期可以定為10~20年甚至是30年。這是由流域的特性決定的。

(2)小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

與國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相比，小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容更具體將污染排放控制管理到污染源，并針對不同的源(點源、非點源、內(nèi)源、流動源等)制定具體的可實施的行動方案。小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可實施性強(qiáng)，將國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃制定的目標(biāo)分解并落實到具體行動上，有詳細(xì)的行動清單行動選擇考慮費用效益分析，有具體的規(guī)劃實施管理方案和實施效果評估方案。

小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由地方政府編制，跨市小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，環(huán)保部批準(zhǔn);市內(nèi)小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)編制，省環(huán)保部門批準(zhǔn)。由于小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對象與國家流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相比，范圍更小、問題更易界定，也容易發(fā)生變化。小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期短，可以為5~10年以便于隨著小流域具體情況的變化而做出規(guī)劃調(diào)整。

(3)城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

城市是流域水環(huán)境保護(hù)的重要單元，人口密集、排放強(qiáng)度大，與社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相互作用直接、具體。城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容包括工業(yè)等點源污染防治規(guī)劃、城市生活污水處理規(guī)劃、城市非點源污染防治規(guī)劃、城市內(nèi)河治理保護(hù)規(guī)劃等。另外，飲用水源保護(hù)、節(jié)約用水等也是重要內(nèi)容。城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，通過影響城市總體規(guī)劃的編制，提高城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施效果。

城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由城市政府負(fù)責(zé)編制，由省級政府負(fù)責(zé)審批，規(guī)劃期可以是5~10年。

3流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系建設(shè)

3.1制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃法規(guī)

《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》和《水土保持法》具有水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃的條款或內(nèi)容，但是至今并沒有水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法規(guī)。中國發(fā)展較完善的規(guī)劃體系，如城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，都有專門的法律，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，明確其規(guī)劃的法律地位。借鑒中國相關(guān)規(guī)劃體系的經(jīng)驗，需要對水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃單獨立法，實現(xiàn)以下目標(biāo)：(1)確立流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的地位;(2)規(guī)定各規(guī)劃的編制、實施、批準(zhǔn)、評估和問責(zé)等具體事項。

3.2制定規(guī)劃編制規(guī)范和指南

制定規(guī)劃編制規(guī)范和指南，指導(dǎo)規(guī)劃的編制。規(guī)范和指南應(yīng)該針對問題的界定、規(guī)劃目標(biāo)的確定、干系人責(zé)任的分析、行動清單的篩選、實施方案設(shè)計和實施效果的評估等內(nèi)容，識別主要問題，并對問題的解決方法作具體的說明，為規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)的技術(shù)支持。值得一提的是，規(guī)范和指南中，應(yīng)該對于如何實現(xiàn)規(guī)劃之間的銜接作具體說明，如對上級規(guī)劃目標(biāo)合理分解的技術(shù)和方法等。通過制定規(guī)范和指南，可以使規(guī)劃編制更加規(guī)范，規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)性更強(qiáng)，便于充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。

3.3建立信息共享平臺3.3.1流域基礎(chǔ)信息共享平臺

通過編制流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)河流分類、資源普查和信息管理工作，掌握流域內(nèi)物種結(jié)構(gòu)、數(shù)量以及對水生生態(tài)環(huán)境的需求，為研究河流保護(hù)潛力、研究和編制以河流資源可持續(xù)利用為目標(biāo)的河流保護(hù)與管理綜合規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息。上級流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制過程中搜集的流域信息，是下級流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的基礎(chǔ);下級流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施和修改過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，以及整理的其他信息，為上級流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的修訂提供參考資料。建立流域基礎(chǔ)信息共享平臺，使流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的信息獲取方便而且規(guī)范。

3.3.2部門間信息共享平臺

第2篇：水環(huán)境保護(hù)方案范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價污水處理城市污泥處理

中圖分類號:X82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0145-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)用水量不斷增加,生活污水、工業(yè)廢水排放量也快速增加。據(jù)統(tǒng)計,1980年全國廢污水年排放量為310多億噸,2000年達(dá)到620億噸,大量廢污水排放進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。為了貫徹落實國家節(jié)能減排政策,各地都加快了城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。污水處理廠屬于公益性的建設(shè)項目,本身也是一項環(huán)境保護(hù)工程,項目建成運(yùn)行后有利于減少城鎮(zhèn)污水中有害物質(zhì)排放,減輕城鎮(zhèn)廢污水排放對河流水質(zhì)的影響。城鎮(zhèn)污水處理廠在發(fā)揮環(huán)境效益的同時,運(yùn)行過程中也會排放尾水、產(chǎn)生惡臭和污泥等污染物,對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

城鎮(zhèn)污水處理廠項目的環(huán)境影響評價有別于其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,如何識別污水處理廠環(huán)境影響評價重點是做好環(huán)境影響評價的關(guān)鍵所在。本文結(jié)合近幾年完成的廣東省市某市污水處理廠環(huán)境影響評價實踐經(jīng)驗,針對城鎮(zhèn)污水處理廠的特點,探討了污水處理廠環(huán)境影響評價應(yīng)重點關(guān)注的問題。

1 項目背景情況

某市地處廣東省中南部,西江下游,珠江三角洲西部。該市某區(qū)是該市城市和工業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯,制造業(yè)中心的雛形凸現(xiàn),經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,初步形成了家電、電子、摩托車、化工等支柱產(chǎn)業(yè),但區(qū)內(nèi)尚無一座污水處理廠,生活污水及工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放到區(qū)內(nèi)河涌,造成水環(huán)境嚴(yán)重污染。為此,該市擬建設(shè)污水處理廠,首期建設(shè)規(guī)模為日處理污水5萬立方米,遠(yuǎn)期設(shè)計總規(guī)模為25萬立方米。

2 污水處理廠環(huán)境影響評價要點

2.1 廠址選擇合理性分析

污水處理廠廠址選擇合理與否直接決定了建成后的環(huán)境影響及其運(yùn)行成本,選擇合理,可使污水處理廠產(chǎn)生的惡臭、污泥、尾水污染問題等得到妥善解決,取得最大的環(huán)境效益。因此污水處理工程的環(huán)境影響評價必須對廠址選擇的合理性進(jìn)行分析,并提出明確的選址意見。廠址選擇合理性論證應(yīng)重點考慮以下4個方面。

(1)廠址選擇是否符合城市總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。(2)廠址應(yīng)位于飲用水源地下游,并應(yīng)設(shè)在城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的下游。為保證衛(wèi)生要求,廠址應(yīng)與城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)保持約300m以上距離。(3)廠址應(yīng)選擇在城市常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。(4)結(jié)合污水管道系統(tǒng)布置及納污水域位置,污水處理廠選址宜設(shè)在城市低處,便于污水自流,沿途盡量不設(shè)或少設(shè)提升泵站。

污水處理廠廠址選擇在該市高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的外緣,與高新區(qū)之間有一條高速公路隔離,廠址距離居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感目標(biāo)較遠(yuǎn),并位于飲用水源地下游和常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向,符合《城市總體規(guī)劃》的要求,且附近水網(wǎng)發(fā)達(dá),有多個河涌經(jīng)過,有利于污水處理廠排放尾水。從環(huán)境角度分析,本項目廠址選擇基本合理。

2.2 污水處理工藝比選

目前我國常用的污水處理工藝有氧化溝、A2/O、活性污泥法、SBR及其變型工藝等。這些處理工藝都較為成熟,出水水質(zhì)比較穩(wěn)定,處理工藝本身不作為環(huán)評的研究重點。環(huán)境影響評價重點是根據(jù)納污水體的功能要求和環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定,從環(huán)境保護(hù)角度,對可行性研究報告中選擇的污水處理工藝進(jìn)行比選分析,分析擬采取的污水處理工藝是否合理;還要根據(jù)對同類污水處理廠的調(diào)查進(jìn)行類比分析,論證其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性;然后,按照選擇的工藝路線,列出各工藝段污染物去除率,并根據(jù)工藝參數(shù)對達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性進(jìn)行分析,論證尾水中各污染因子是否達(dá)標(biāo);從環(huán)境角度綜合評價,提出推薦方案。

污水處理廠污水處理要求較高,對COD、BOD5、SS、TP、NH3-N、TN的去除率分別要求達(dá)到80．0％,85．7％,90．0％,81．8％,73．3％和50．0％以上。根據(jù)該工程設(shè)計進(jìn)水水質(zhì)與出水水質(zhì)要求、用地面積和工程規(guī)模等多種因素綜合考慮,工程設(shè)計提出了改良A2/O工藝、Unitank工藝及BAF生物濾池3個比選方案。3個方案均能達(dá)到該工程要求的排放標(biāo)準(zhǔn),方案三除磷效果較差,須采用化學(xué)除磷,而化學(xué)除磷耗藥量大,污泥產(chǎn)量高,從出水水質(zhì)穩(wěn)定性和保證率方面看,方案一和方案二優(yōu)于方案三;方案一采用紫外線消毒,方案二采用氯氣消毒,氯氣在運(yùn)輸、儲存和使用過程中存在一定事故風(fēng)險,從尾水消毒的工藝分析,方案二對環(huán)境的影響比方案一和方案三大;方案一占地面積大,方案二較小,方案三最小。結(jié)合項目所在地環(huán)境背景情況,從環(huán)境保護(hù)角度綜合分析,方案一對環(huán)境影響比方案二和方案三小,故推薦方案一,與工程設(shè)計選擇的方案一致。

2.3 尾水排放對水環(huán)境的影響

第3篇：水環(huán)境保護(hù)方案范文

1.1監(jiān)測指標(biāo)以及環(huán)境影響評價指標(biāo)的缺失

水污染過程中水污染物質(zhì)的排放指標(biāo)以及水體質(zhì)量的指標(biāo)等都是水環(huán)境保護(hù)檢測過程中的重要參考標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，是監(jiān)測過程中對于限制及項目參考的重要導(dǎo)向及依據(jù)。但是，在現(xiàn)行的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測體系中，運(yùn)河、渠道、水庫、湖泊等地表水域?qū)嵤┑沫h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均為地表水質(zhì)量項目標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，當(dāng)飲用水作為監(jiān)測指標(biāo)的時候，使用地表水的環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)不夠充分，因此有必要根據(jù)相應(yīng)的水體環(huán)境制定合適的污染物排放指標(biāo)及水體質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)等重要參考，以便為后期更好的進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測提供方便。

1.2監(jiān)測管理體系不規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國在進(jìn)行水域監(jiān)測的過程中，由于工作內(nèi)容的重疊，存在著職能部門重復(fù)工作的現(xiàn)象，出現(xiàn)同一水域在水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測過程中某一部分的工作內(nèi)容被多個部門重復(fù)進(jìn)行，導(dǎo)致了人力、物力和財力的浪費。因為在工作設(shè)置上存在問題，水域管理部門大多獨立分布，部門之間的溝通交流不夠及時，且工作部門只注重本部門自身的利益，從而忽視各個部門之間的工作銜接問題。此現(xiàn)象降低了檢測過程中的準(zhǔn)確性以及工程質(zhì)量問題，從而對于水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測造成了很大程度的限制。

1.3監(jiān)測不合理數(shù)據(jù)出現(xiàn)頻繁，水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量低

監(jiān)測質(zhì)量是水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測過程中的重要基礎(chǔ)，應(yīng)受到及時的重視，但是在監(jiān)測過程中，監(jiān)測技術(shù)人員存在專業(yè)水平不足的問題，以及后期的數(shù)據(jù)分析不合理等造成了監(jiān)測過程中的數(shù)據(jù)記錄存在不合理的問題，向上級匯報存在隱患，并且這種不真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)會影響專業(yè)人員的判斷能力，導(dǎo)致實際采取的措施不合理，造成決策以及工作的失誤，影響職能部門的社會公信力。

1.4監(jiān)測分析手段現(xiàn)代化程度低，不能滿足現(xiàn)在的需求

無機(jī)物、有機(jī)物、微生物、重金屬以及微量元素等都是水環(huán)境質(zhì)量檢測過程中的重要指標(biāo)，但是對待不同水體的質(zhì)量監(jiān)測檢測指標(biāo)的差異性也會較大。我國雖然已經(jīng)實行較為完善的廢水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但是仍然存在著一系列的問題，包括：測試手段單一、效率低下、設(shè)備不齊全、人員專業(yè)素質(zhì)差等。這些問題的存在導(dǎo)致監(jiān)測分析過程中存在較大障礙。

2我國水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測相應(yīng)的解決對策

2.1加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在環(huán)境保護(hù)監(jiān)測過程中需要加強(qiáng)不同水環(huán)境區(qū)域的功能區(qū)劃分，以確保水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能夠滿足每個不同的行政區(qū)劃的要求。同時也應(yīng)該不斷加強(qiáng)地下水的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，控制監(jiān)測不同行政區(qū)的取水量、用水量指標(biāo)、地下水的開采控制指標(biāo)等。建立完善的水環(huán)境保護(hù)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)實時預(yù)報工作，以便我們能夠更加及時的了解和掌握水環(huán)境的現(xiàn)狀及對湖泊水域等的影響。

2.2提供從業(yè)人員的專業(yè)操作能力

綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力是確保監(jiān)測真實準(zhǔn)確地重要環(huán)節(jié)，因此確保水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測過程中實際操作人員和工作人員的專業(yè)素養(yǎng)是非常必要的。主要的對策可從以下幾個方面進(jìn)行提升，包括：（1）制定多種培訓(xùn)方案，定期考核工作人員的操作能力，及時督促工作人員進(jìn)行工作技能的提高；（2）人員分配合理，確保每個人員能夠物盡其用，并且有固定的人員進(jìn)行實時監(jiān)測，且需持證上崗；（3）要及時進(jìn)行人員專業(yè)素質(zhì)的更新?lián)Q代，引進(jìn)新的人員技術(shù)，滿足現(xiàn)實需求。

2.3強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測能力

此不足可以通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來進(jìn)行彌補(bǔ)，現(xiàn)在先進(jìn)的通訊技術(shù)、傳感器技術(shù)以及數(shù)據(jù)存儲技術(shù)都能幫助我們更好的完成水域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。此外，監(jiān)測的各個部門還應(yīng)提高對應(yīng)監(jiān)測部門的實驗室水平，根據(jù)實際需要滿足配套設(shè)配的完善，從而形成更加先進(jìn)完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.4水環(huán)境預(yù)測研究的強(qiáng)化推進(jìn)

雖然水環(huán)境監(jiān)測工作是當(dāng)今的水污染控制及水質(zhì)監(jiān)測過程中非常重要的研究內(nèi)容，但是其系統(tǒng)化的分析預(yù)測能力還有待提高和改善。我們應(yīng)該高效的利用現(xiàn)有的監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測成果、結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，分析預(yù)測水環(huán)境，以此才能更好的完善水質(zhì)監(jiān)測，從而有效提高公共職能部門的服務(wù)能力。

第4篇：水環(huán)境保護(hù)方案范文

出臺背景

“歷史欠賬多，必須創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制”

今年年初，廣東省下達(dá)《南粵水更清行動計劃》和《清潔空氣行動計劃》，要求在未來的三年里，廣東在大氣和水環(huán)境的整治工作上要取得階段性的進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量、廣佛跨界河流水質(zhì)要有明顯的改善。

而佛山的現(xiàn)實情況與這些工作要求相差甚遠(yuǎn)。大氣環(huán)境方面，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的實施后，佛山全年達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不足80%，空氣中的PM10、PM2.5、O3和NO2仍未達(dá)標(biāo)。近幾個月在全國74個城市空氣質(zhì)量排名中，佛山僅排在40位左右，在珠三角城市中排名偏后（6、7名）。水環(huán)境方面，雖然佛山的飲用水源水質(zhì)均保持達(dá)標(biāo)，但水質(zhì)有惡化趨勢。佛山納入廣東省考核的40個水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅62.8%，廣佛跨界河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，達(dá)標(biāo)率僅8.3%，且所有內(nèi)河涌為劣Ⅴ類。

針對目前佛山在水環(huán)境和大氣環(huán)境方面存在的這些污染問題，結(jié)合佛山模范城市復(fù)核、生態(tài)市創(chuàng)建和污染減排工作，佛山有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門清楚地認(rèn)識到，必須創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的措施、超常規(guī)的手段，強(qiáng)化考核，促進(jìn)以治水、治氣和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為重點的環(huán)境綜合整治工作落實，《佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

考核內(nèi)容

“圍繞水環(huán)境、大氣環(huán)境的治理和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理三大塊十個方面開展”

在水環(huán)境方面，《辦法》規(guī)定，實施廣佛跨界區(qū)域及各城鎮(zhèn)中心河涌的綜合整治，佛山各區(qū)每年至少要將兩條劣V類內(nèi)河涌整治至達(dá)標(biāo)，2015年前佛山全市消滅劣V類水體。《辦法》同時提出，在2015年前關(guān)停整合佛山所有小水廠，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，建立并完善環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制和環(huán)境安全保障機(jī)制。

在大氣環(huán)境治理方面，《辦法》提出，2015年年底前完成對2005年前注冊營運(yùn)類黃標(biāo)車的淘汰，并基本完成社會類黃標(biāo)車的淘汰工作；分階段實施黃標(biāo)車限行。控制道路及工地?fù)P塵，加強(qiáng)飲食油煙管理，禁止露天焚燒。到2015年，佛山全市的PM2.5平均濃度要較2012年下降6%以上。同時，推進(jìn)工業(yè)污染源深化治理，完成電廠脫硫脫硝等工作，按計劃完成對VOCs排放企業(yè)、重金屬企業(yè)、建材行業(yè)和鍋爐等的污染治理工作。

在環(huán)境監(jiān)管上，《辦法》則要求，佛山市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察能力要逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化驗收要求。《辦法》還規(guī)定，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處理率要達(dá)到100%；生活污水污泥、一般工業(yè)固廢做到去向明確，規(guī)范處理。此外，開展生態(tài)市（區(qū)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場的污染治理。將南海、順德、高明和三水區(qū)創(chuàng)建成為國家生態(tài)區(qū)，禪城區(qū)生態(tài)建設(shè)得到提升。

考核方式

“分為季度考和年度考”

考核分為季度考和年度考。考核采取對各區(qū)的自評資料及相關(guān)資料審核、現(xiàn)場檢查核查、專家評審、媒體互動、科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和第三方量化測評等方式來評定分?jǐn)?shù)。

季度考考核重點工程項目和重點工作的推進(jìn)，實施量化考核，根據(jù)每項工作的完成情況逐項進(jìn)行打分。季度考核的結(jié)果分為合格和不合格兩個等次，80分以上（含80分）為合格，80分以下為不合格。不合格的的話，各區(qū)繳納的100萬元的季度考核金將被扣罰。

年度考的指標(biāo)考核設(shè)置了環(huán)境質(zhì)量、總量控制、環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理四類共7項指標(biāo)，用科學(xué)的數(shù)據(jù)判斷各區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善程度，使考核與環(huán)境質(zhì)量改善真正掛上鉤，也作為下一年度項目建設(shè)的重要指引。

年度考最終得分的計分方式采用百分制，各季度考的平均分占比70%，指標(biāo)考核得分占比30%。年度最終得分達(dá)不到80分（不含80分）的，考核為不合格，90分以上的為優(yōu)秀。

獎懲機(jī)制

“考核與經(jīng)濟(jì)獎懲和行政問責(zé)掛鉤”

根據(jù)《辦法》規(guī)定，佛山各區(qū)每年要繳納年度考核金200萬、季度考核金100萬。考核成績合格的，考核金轉(zhuǎn)到下一年、下一季；反之，考核金被扣罰并被納入佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核金專門帳戶。

佛山市相應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核獎勵資金，由佛山市財政每年預(yù)算1000萬元和被扣罰的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核金組成，主要用于獎勵工作成績突出的區(qū)、鎮(zhèn)政府，以及對佛山環(huán)境整治工作有突出示范效應(yīng)的項目。對環(huán)境保護(hù)責(zé)任制年度考核為優(yōu)秀的區(qū)獎勵200萬元；對年度、季度工作成績突出、對全市有示范作用、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善的區(qū)、鎮(zhèn)予以最高100萬元的獎勵，年度結(jié)余部分自動轉(zhuǎn)入下一年預(yù)算。

此外，環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、評定年度考核等次和選拔任用的重要依據(jù)之一。佛山市委組織部建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核工作檔案，考核結(jié)果等歸入檔案。而且考核的對象更加廣，責(zé)任更加明確。以往的考核只針對區(qū)長，這次的考核還包括了分管的副區(qū)長，而且每項考核任務(wù)都列有具體責(zé)任人，明確區(qū)長、鎮(zhèn)長（街道主任）為考核的主要責(zé)任人。

在季度環(huán)境保護(hù)考核中，年內(nèi)第一次考核不合格的單位將被通報，并由佛山市監(jiān)察局會同相關(guān)部門對其分管責(zé)任人進(jìn)行約談；連續(xù)兩次季度考核不合格或者年度考核不合格的單位，將予以通報批評，并由佛山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)主要責(zé)任人和分管責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，相關(guān)責(zé)任人不得在當(dāng)年綜合評優(yōu)創(chuàng)先活動中獲得表彰獎勵。

掛牌督辦

“每掛牌一項重點環(huán)境問題，相關(guān)單位需上交100萬整改保證金”

為加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保考核工作順利開展，佛山市環(huán)保局將在環(huán)境保護(hù)委員會設(shè)立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制督查考核辦公室和環(huán)境監(jiān)察分局作為佛山市環(huán)保局的直屬行政單位。

按照《辦法》要求，環(huán)境保護(hù)責(zé)任制督查考核辦公室每月至少一次對季度考的項目實施情況組織督查，并發(fā)《督查通報》、《督辦通知書》，責(zé)成被考核單位限期整改，整改不到位或未能按時完成整改的，將提請對其進(jìn)行掛牌督辦。

每掛牌一項重點環(huán)境問題（不含問題），各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）需上交100萬整改保證金，由各區(qū)財政先行墊付，按期完成整改的經(jīng)驗收合格后解除掛牌，整改保證金全部返；反之，整改保證金將被扣罰并納入市級環(huán)境保護(hù)專項資金。

鏈接

2013年佛山市第一批掛牌督辦重點環(huán)境問題

一、張槎片區(qū)整治

督辦原因：張槎片區(qū)的管網(wǎng)長期未得到完善，導(dǎo)致東鄱污水處理廠的進(jìn)水濃度偏低，處理效率不高。張槎片區(qū)內(nèi)部分內(nèi)河涌收納了大量的生活和工業(yè)污水，水質(zhì)長期未達(dá)標(biāo)。

督辦要求：迅速編制管網(wǎng)完善計劃，落實資金，完善管網(wǎng)建設(shè)。目前資金和人員已經(jīng)安排到位，有關(guān)工程正在開工建設(shè)中。

二、獅山、里水片區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度低

督辦原因：獅山鎮(zhèn)和里水鎮(zhèn)大部分城鎮(zhèn)污水處理廠本身選址遠(yuǎn)離居民區(qū)，管網(wǎng)不完善，導(dǎo)致長期處于低負(fù)荷、低濃度運(yùn)行的狀態(tài)。

督辦要求：按“十二五”污水廠減排計劃重點建設(shè)管網(wǎng)，迅速編制具體的管網(wǎng)計劃，落實資金。

三、西溪世埠涌整治

督辦原因：該河涌位于龍江鎮(zhèn)的中心城區(qū)，長期黑臭，居民投訴嚴(yán)重。