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【關鍵詞】環境保護;檔案管理;環保檔案
中圖分類號:G271 文獻標識碼:A 文章編號:
環保部門應推行“一企一檔”的環境保護檔案管理制度。 檔案行政管理部門應加強與環境保護部門的溝通協調,在所轄區域內實行“一企一檔”的環境保護檔案管理制度, 以便于摸清本地區內企業的環境保護動態,對重點排污企業進行產前、產中、產后全程檢查、監督、治理,摸清企業環境保護動態,幫助企業建立及開展環境保護檔案工作。 同時,要充分發揮環境保護部門的主體作用,由環境監察大隊對企業環境保護檔案實行動態管理,及時補充對企業環境保護監管中形成的監察、監測資料和治污設施運行管理方面的資料,準確反映企業環境保護工作狀態。
1、加強企業環境保護檔案的收集歸檔工作。 在強化企業環境保護檔案管理工作中,注重加強企業環境保護檔案的收集工作,尤其要做好審批項目環境保護檔案和環境保護業務系統管理檔案的收集,做到內容齊全、完整、準確、系統。 具體來說主要包括:一是企業生產經營的基本情況。 包括企業的名稱、地理位置、郵政編碼、企業注冊的類型、企業經濟發展概況、建成投產日期、企業投資規模、生產面積、原材料種類、生產工藝流程、產品數量、污染物排放情況、危險廢物處置情況等。 二是企業環境保護制度建設材料。 即企業內部設立的環境保護部門和制定的環境保護制度材料,包括企業環境保護工作規劃安排、企業環境污染治理過程、環境保護設施(裝置)設計施工資料,企業環境保護管理人員專業培訓制度要求等基本材料以及適用于本企業的有關環境保護法律、法規、規章制度、標準及相關政策性文件。 三是企業環境保護監督管理材料。 包括環境影響評價報告書(報告表或登記表)及環評批復、排污許可證(減排總量和限定濃度)正本、副本、年檢,排污口規范化建設情況及自動監控系統;不符合國家有關政策要求的生產工藝、生產設施,淘汰、技改和關停計劃及落實情況;清潔生產情況(進展、驗收等), 防范環境風險事故措施和環境風險事故應急預案;事故應急演練組織實施方案、記錄;環境風險事故總結材料,工業固體廢物處理協議或合同,排污費繳納通知單及繳費收據,用水、用電、用煤等費用的登記材料以及污染源日常巡查記錄表等。 四是企業環境保護監測控制材料。 包括企業環境保護評估文件規定的環境監控監測記錄,環境保護“三同時”驗收資料;企業環境保護設施運行情況自檢報告 (運行臺賬、維護情況、監測計劃及落實情況),地方環境保護監管機關依法對企業污染物排放監督性監測結果,工業固體廢物綜合利用情況;在線監測資料,分析監測儀器和設備的日常維護、計量記錄以及限期治理或限期整改情況。
2、建立動態的企業環境保護檔案數據庫體系。 在全面推進環境監測體系建設和環境保護動態檔案建設的同時,應將企業環境質量在線監測數據庫、污染源在線監測數據庫、環境統計數據庫、排污申報數據庫建設納入企業環境保護檔案的整體發展策略之中,并做好環境保護檔案信息開發工作,實現基于數據庫管理的環境保護檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數據輸出,認真分析環境友好型社會對環境保護數據信息資源的需求,隨時提供環境保護所需要的數據信息資源匯總形式,為構建環境友好型社會提供連續的、具有可比性的企業環境保護數據資源。
3、開展編研工作,實現企業環境保護檔案信息轉化。 環境保護檔案就來源講,涉及到工業、農業、交通、能源、生態、城鄉建設等各個方面,企業的環境保護檔案工作也是環境管理決策的一個重要組成部分。 因此,積極地做好企業環境保護信息的編研工作,根據各部門的需求對所存檔案資料進行篩選加工,使原本型知識形成二次文獻,充分發揮檔案信息資源對于控制環境惡化、提高環境保護工作的質量、服務社會經濟建設的發展需要、提高人類生存質量等方面的重要作用。
4、提高企業環境保護的資信水平。 加強企業環境保護工作是一項長期的戰略任務,必須建立環境保護的長效機制,而提高企業環境保護的資信水平不失為其中一個有效舉措。 國家環境保護監管機關應與企業聯合行動,將違規排污、造成環境污染的企業記入環境保護監管處罰登記體系作為長期監管的依據,并以此增加企業違法排污的成本。 各地方政府及環境保護部門可結合公眾監督和在線監控等結果進行必要的排名,定期向社會公布企業環境資信狀況,強化社會監督的力度,進而增強企業環境保護工作的自覺性。
二、建設環境保護的動態檔案
近年來,隨著在線監測監控體系為環境保護檔案增加了電子版的動態檔案,為環保部門推動進一步的工作提供了事實依據,節能減排指標統計對環保工作的要求不僅表現在對主要污染物的排放量進行統計,還要對統計數據進行審核、校正。要使環境保護檔案更好地為節能減排服務,重點要抓好以下幾個方面的工作:
1、將節能減排指標體系作為環境保護檔案的重要內容。建立污染源動態檔案庫,將排污申報內容納入環保檔案;建立主要污染物排放總量臺賬,如化學需氧量(CODCR)、氨氮(NH3-N)和二氧化硫(SO2)的臺賬;完善地表水、空氣環境質量檔案;建立科學的與污染減排統計有關的其它 指 標 數 據 庫 , 如 GDP產 污 強度、GDP值和新增工業源污染物削減量等指標。
2、同步推進環境監測體系建設和環境保護動態檔案建設,將環境質量在線監測數據庫、污染源在線監測數據庫、環境統計數據庫、排污申報數據庫有序納入環境保護檔案,建立連
續動態的數據庫體系,為節能減排統計提供連續可比的數據資源。
3、全面做好環保檔案接收與收集工作,尤其要做好審批項目環保檔案和環保業務系統管理檔案的收集,做到內容齊全。審批項目檔案包括項目的各個環節內容,如項目申請、受理、立項、環評、審批、“三同時”驗收等。項目審批有的工作內容不在一個部門完成,檔案接收工作要按照不同部門收集,統一整合存檔,以保證項目內容的完整性。要簡化歸檔手續,方便部門移交,且便于項目內容的銜接。
4、堅持科技進步,繼續推進環境信息化建設。要加強檔案管理軟件和計算機設備、網絡網站等信息化基礎設施建設。為了更好地服務于環境保護與節能減排,要積極創建各種專題信息數據庫,加快環保檔案數字化建設。同時要規范電子文件歸檔與管理,促進電子檔案報送接收,要從節約資源、信息共享的角度出發,不斷提高環境保護檔案管理效率和環境保護信息資源管理水平。
5、要做好檔案信息開發工作,實現基于數據庫管理的檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數據輸出。要認真分析節能減排對環境數據信息資源的需求,隨時提供節能減排需要的數據信息資源匯總形式,提高環保檔案的利用水平。
三、總結
總的來說,環境保護檔案記錄了環境保護方面的工作情況。 加強對環境保護檔案的管理, 有利于環境保護部門查找及整改環境保護方面存在的問題、應急處置突發性環境污染事故,對實現我國經濟的可持續發展提供了有力支撐。
參考文獻:
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一、工作目標
圍繞有效預防重金屬污染事故的目標,以強化企業環境監管為手段,建立和完善環境監管責任制,將涉重金屬企業環境監管工作落實到人,督促企業強化產污、治污環節的環境管理,組織企業開展清潔生產工作,推進企業環保工作規范化和制度化,最大限度消除各類環境安全隱患,保障我市環境安全。
二、責任分工
三、包保工作內容
1、幫助和指導企業建立專職環保機構,完善企業內部的環境保護體系。幫助企業完善內部環境保護規章制度,指導企業健全內部環保獎懲考核體系,特別是指導企業建立和完善各生產車間(工段)能耗、物耗、產污、排污量化指標體系。
2、了解重金屬企業生產基本情況,包括企業建設時間,投產時間,設計能力,實際生產規模、生產原輔材料種類及數量、中間產品、產品等方面情況。
3、檢金屬企業落實執行環境保護制度情況,包括建設項目執行環評和“三同時”情況,排污申報、排污許可證、排污繳納情況、突發環境事件應急預案制定及演練情況。
4、查看重金屬企業落實污染防治措施情況,包括產污設備和工藝運行記錄、污水廢氣處理、污泥收集、環保設施運行狀況和記錄、環保設施用水用電用藥記錄、排污管線走向、環境監測記錄、衛生防護距離等情況。
5、檢金屬企業一般固廢和危險廢物的產生、暫存、轉運和處置情況,查看相關記錄臺帳,危險廢物的產生量和處置量之間的邏輯關系等情況。
6、查看在線監控設備是否安裝規范、聯網,能否真實反映企業實際排污情況,是否按規定進行比對監測,能否調閱歷史數據。
7、對發現的環境問題及時要求企業整改或向市環保局提出處理意見建議。
8、督促企業落實市環保局的各項工作要求
四、包保工作要求
(一)包保責任領導、包保責任人定期輪包涉重金屬企業環境監管工作。原則上每三個月輪流一次,市環境監察支隊要做好輪包方案的制定。
(二)市環境監察支隊和各區環保分局要及時和包保領導聯系,履職盡責,做好涉重金屬企業環境監管的各項工作。
一、基本情況
(一)加強領導
根據四川省環境保護廳辦公室川環辦發[XX]123號文件精神和工作部署,我局立即成立了由樊曉鵬局長為組長的沿江沿河企業環境安全檢查工作領導小組,對該項工作進行詳細部署,并制定下發了《綿竹市沿江沿河企業環境安全檢查工作實施方案》(竹環發[XX]126號),提出工作目標,明確排查范圍及重點,落實工作責任,迅速對轄區內轄區內沿江沿河企業認真開展檢查,確保全市環境安全和社會穩定。
(二)迅速排摸
按照沿江沿河企業環境安全檢查工作要求和部署,我局迅速抽調各科室、站、大隊人員組織兩個專項檢查組,對我市轄區內綿遠河、石亭江流域的排污企業進行集中摸排檢查。檢查組重點查看了企業執行相關環保政策、制度情況、應急預案及演練、環境風險防范能力等相關材料,并對企業廢水、廢氣處理設施運行情況、污染物排污情況、危險廢物處置情況、應急池容量、應急儲備物資、應急設施、應急措施的落實狀況進行現場檢查。
從檢查情況來看,大部分生產企業的環境影響評價及“三同時”手續完備,廢水、廢氣處理設施運行正常、污染物達標排放,危險廢物能規范處置,環境應急預案都已制定,建立了應急池、應急閥門,配備了一定的應急物資,并落實了分管領導與部門負責人專門負責,企業的環境安全意識明顯提高。
(三)成效顯著
本次沿江沿河企業環境安全檢查,我局出動執法檢查人員70余人次,檢查轄區內沿江沿河企業16家,發現存在環境安全隱患的企業2家,危險廢物未規范處置的企業1家,在線監控存在問題的企業2家,個別企業環境應急預案演練記錄不全或未建立環境應急預案等問題。現場檢查過程中檢查組對存在問題的企業明確提出了整改要求,并對7家企業下達了限期整改通知書。截止目前,檢查中存在問題的11家企業已基本按照整改要求完成整改。通過全面細致的開展沿江沿河企業環境安全檢查,有效消除了環境隱患,保障了我市區域環境安全。
二、存在問題
(一)環境應急預案演練有待進一步加強。部分企業環境應急預案演練工作未得到有效落實,應急演練過于簡單,實戰性、針對性不強。
(二)環境應急物資儲備不夠充分。現場檢查中發現,個別企業應急物質匱乏,并且有些應急物資和設備過期失效。
(三)危險廢物標識標牌設置不全。部分企業未按危險廢物規范化要求設置危險廢物標識,危險廢物規范化管理未有效落實。
三、下步工作打算
(一)進一步加強環境安全檢查工作。結合此次沿江沿河企業環境安全檢查成果,在日常監督檢查中進一步加大環境安全隱患排查整治力度,督促企業切實做好環境安全隱患整改落實,消除環境隱患。
(二)進一步控制源頭,嚴把新建項目審批關。嚴格控制沿江沿河區域和環境敏感區域的新建項目,對于未來新建的化工項目,要嚴格審查環境安全保障措施,對不符合要求的,一律不批準。
加強環境保護,促進企業經濟可持續發展是企業經營管理者的重要職責。為此,必須高度重視企業環境保護工作,努力做到“四個到位”。
思想認識要到位。我國提出“堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀”。科學發展觀的提出,進一步明確了環境保護是經濟發展的重要組成部分。作為煤礦管理者必須深刻認識到,加強環境保護,建設生態礦區是踐行“三個代表”重要思想,落實科學發展觀的具體體現和客觀需要。加強環境保護,保持企業可持發展是企業管理者的重要職責,我們應理直氣壯地運用環境保護這一職能,促進企業經濟結構調整和推動增長方式轉變,徹底改變以犧牲環境、破壞資源、浪費資源為代價的增長方式,努力向經濟發展高增長,能源消耗低增長,環境污染負增長的目標邁進。
制度保障要到位。加強環境保護制度建設,是貫徹落實國家環保法律法規,做好企業環境保護的重要基礎工作。近幾年來,垞城礦通過工作實踐,切實推進了企業環境保護制度化進程。先后制定出臺了《領導干部環保工作經濟責任制》、《環保設施運行管理規定》、《地面文明生產質量標準化管理規定》、《地面綠化管理規定》等14項環保管理制度,使全礦環保工作從宣傳教育、工廣綠化、環境衛生、工程建設、環境治理設施的運轉、環境污染事故的防范等,全方位的推行了制度化、標準化管理。逐步建立并形成了環境保護長效管理機制,為企業依法保護環境提供了制度保障。
【關鍵詞】煤炭企業;環境成本;環境成本核算;環境成本控制
環境奠定了人類社會發展的物質基礎,同時也不斷制約著社會和經濟的發展。煤炭行業是環境污染最嚴重的行業之一,其環境問題是伴隨著礦區的開發建設而產生的。論文百事通煤炭是經濟發展過程中必不可少的能源之一,然而,煤炭資源的過度開采和浪費,礦區生態環境的急劇惡化和難以恢復治理,必然會嚴重影響煤炭行業的自我發展和人類的自身生存。因此,企業可持續發展的現實選擇必須是加強環境成本核算,強化環境成本控制。
一、企業環境成本的定義
人們在不同的領域、不同的背景下都廣泛使用著環境成本的概念,但由于沒有公認的環境會計準則對環境成本的定義、內容和分類提供統一的標準,因而到目前為止國內外會計學界對環境成本的認識存在著很多意見分歧。筆者認為環境成本是指企業為了預防、恢復或補償因其生產經營活動所產生或可能產生的環境影響而采取一系列措施的成本,以及因為耗費自然資源或生態資源所發生的實際成本。
二、煤炭企業環境成本核算與控制的必要性
(一)可持續發展戰略的要求
可持續發展戰略要求實行保護資源的基本國策,合理開發利用資源,最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。當代人在發展經濟的同時,不能以耗竭資源和環境污染的方式來取得。煤炭企業具有突出的行業特點,加強煤炭環境成本的核算和控制有利于促進企業關注環境問題,抑制企業短期行為,引導企業從長遠利益出發,加大環保投入;有利于企業履行社會責任,把企業自身的發展和社會發展協調起來;有利于合理配置資源,降低社會成本,增強整個社會的發展潛力。而這些都是和可持續發展的內涵相符合的,同時也是可持續發展戰略所要達到的目標。
(二)煤炭企業環境成本的特征
1.環境成本在煤炭成本中的比例較高。煤炭的生產過程,既是煤炭產品的生產過程,又是生態環境破壞、資源枯竭的過程。煤炭企業在產品生產過程中,既要支付產品生產本身的成本,又要支付環境破壞、資源枯竭方面的費用。
2.煤炭企業環境支出比其他企業高。隨著煤炭生產的發展,煤炭資源越來越少、大范圍的地表塌陷、大量煤矸石的堆積,導致大量耕地被占用和破壞、大量廢水廢氣的排放,引起周邊耕地的劣化和空氣污染。因此煤炭企業因資源環境破壞而付出的代價和保護資源環境而支付的費用與其他行業相比更高。
3.煤炭企業環境成本呈上升趨勢。隨著社會的進步和經濟的發展,在環境問題越來越突出的同時,環境意識逐步強化,環境保護的法律、法規體系不斷完善,這必然導致煤炭企業環境保護的投入和支出的增加,致使企業環境成本構成內容和數額的逐步增加。另外,煤炭企業生產活動特點決定了煤炭環境成本隨著開采年限的延長不斷上升,為實現可持續發展而發生的成本、投資和付出的代價越來越大。
三、煤炭企業環境成本核算概述
(一)環境成本的確認
煤炭企業環境成本的確認條件有兩個:一是導致環境成本的事項已經發生;二是環境成本的金額能夠合理計量或者合理估計。
企業在確認環境成本時,要以權責發生制為基礎,凡是當期已經發生的環境成本支出或應承擔的費用,不論款項是否支出都應作為當期的環境成本;凡是不屬于本期的環境成本支出,即使是當期已經支付,也不應該在本期進行確認。同時,企業的會計核算應當合理劃分資本化支出和費用化支出的界限,凡環境支出的效益涉及幾個會計期間的,應當作為資本化支出;凡環境支出的效益僅涉及一個會計期間的,應當作為費用化支出。
(二)環境成本的計量
環境成本的計量單位主要是貨幣形式,但是由于環境本身的特點,又不能僅僅限于貨幣,可以輔之以實物、技術計量單位,如噸、立方米等物理量單位和污染濃度等化學量單位,從而使會計信息的使用者對于企業的財務情況得出一個清晰的印象。
(三)環境成本核算的科目設置
筆者認為企業對環境成本的核算,應該在不改變現行會計核算結構的基礎上,增加新的環境會計科目,以及在現有科目下設置新的明細科目,從而使得環境成本單獨而清晰地反映出來,又不影響原有的整體會計核算。例如:
1.設置專門的“環境成本”科目,主要用于核算企業預防、維護、治理環境發生的各項支出和因環境污染而負擔的損失。在此一級科目下設置“生產經營內成本”、“管理成本”、“研發成本”、“采購和銷售環節成本”、“其他成本”等二級明細科目,還可根據煤炭企業環境成本的特點,設置“折舊費”、“排污費”、“綠化費”、“地面塌陷補償費”、“資源稅”、“環保教育費”等三級明細科目。
2.在各類資產類和負債類科目明細下設置環境明細科目,主要用于輔助環境成本的核算:固定資產——環境資產、原材料——環境材料、無形資產——環境資產、長期待攤費用——環境支出等。
四、煤炭企業環境成本控制的原則及方法
企業環境成本核算不是終點,它的最終目的是對環境成本進行有效的管理和控制,從而使得企業的相關環境決策達到最優。環境成本控制是指企業通過對環境成本核算所提供環境成本信息的基本分析,采用一定的方法,對環境成本形成過程中有關因素加以控制,達到相關環境法規的要求和可持續發展的需要,進而實現環境效益與經濟效益最優目的的過程。
(一)煤炭企業環境成本控制應遵循的原則
1.經濟性原則。對煤炭企業而言,環境成本控制行為不僅要實現經濟效益目標,同時還要實現一定的社會效益目標。但是隨著環境法規的日益嚴格,企業的環境成本逐步上升。如果煤炭企業對環境污染缺乏預防機制,或者預防機制不夠嚴格,那么企業將面臨著巨大的環境治理成本。因此,煤炭企業在進行環境保護時,也應該充分考慮環境保護成本投入的邊際收益,即每增加一單位的環境保護成本投入而減少的環境治理成本的成本量,尋找環境保護成本投入與環境治理成本之間的最佳結合點Q(如圖1所示)。
2.預防為主原則。根據1-10-100法則,如果環境問題在產品設計、生產流程階段解決,只需付出1份的代價;如果在企業內部解決(比如上升為內部失敗成本),則需要付出10份的代價;如果在企業外部解決(比如上升到外部失敗成本),這時企業將付出100份的代價。1-10-100告訴我們,企業要控制環境成本的支出,就必須從源頭開始控制,比如從產品的設計、生產工藝的選擇、原材料的選擇等,盡可能將環境影響問題控制在污染產生之前,也就是預防控制的思想。
3.全面控制原則。環境成本主要是由于企業生產經營活動對環境造成的影響所引起的,這種影響貫穿于企業的整個生產經營過程,包括從產品研究開發、材料采購、生產制造、銷售使用及回收處置等一系列過程。這就要求企業改變傳統的以“末端治理”為主導的環境成本控制方法,實施企業全過程的環境成本控制。
(二)綜合利用生命周期法和作業成本法進行環境成本控制
2.預防為主原則。根據1-10-100法則,如果環境問題在產品設計、生產流程階段解決,只需付出1份的代價;如果在企業內部解決(比如上升為內部失敗成本),則需要付出10份的代價;如果在企業外部解決(比如上升到外部失敗成本),這時企業將付出100份的代價。1-10-100告訴我們,企業要控制環境成本的支出,就必須從源頭開始控制,比如從產品的設計、生產工藝的選擇、原材料的選擇等,盡可能將環境影響問題控制在污染產生之前,也就是預防控制的思想。
3.全面控制原則。環境成本主要是由于企業生產經營活動對環境造成的影響所引起的,這種影響貫穿于企業的整個生產經營過程,包括從產品研究開發、材料采購、生產制造、銷售使用及回收處置等一系列過程。這就要求企業改變傳統的以“末端治理”為主導的環境成本控制方法,實施企業全過程的環境成本控制。
1.基于生命周期的環境成本控制。生命周期指的是一個產品(過程或作業)從“搖籃到墳墓”的過程,包括原料的取得和加工,生產運輸和銷售,使用、再使用和維護,回收和分解,以及最后的處置。企業傳統成本控制的范圍僅限于制造成本,產品生命周期成本控制擴大了企業傳統環境成本控制的范圍。
煤炭企業實施產品生命周期法控制環境成本主要步驟為:
第一步,將產品生命周期劃分為:設計階段、取得原料階段、生產加工階段、銷售階段、使用及廢棄階段;
第二步,進行各個階段的成本計算;(每個階段可以劃分環境作業,對各個環境作業進行成本核算)
第三步,提出各個階段的環境成本控制方案,并比較分析各種方案對整個生命周期環境成本的影響,即各方案產生的經濟效益及環境效益;
第四步,選擇環境成本控制最優方案。
2.基于作業成本的環境成本控制。作業成本法下的環境成本控制主要是對生命周期各階段計入產品成本部分的環境成本的控制。
在傳統的會計領域里,環境成本通常是歸集在制造費用中,并采用傳統的分配標準,如直接人工、機器工時等將其分配到不同的產品或過程中去。由于成本的發生與費用分配標準之間缺乏直接的因果關系,結果往往導致成本信息的扭曲。作業成本法(ABC)即基于作業的成本計算法,是指以作業為間接費用歸集對象,通過資源動因的確定、計量,歸集資源費用到作業上,再通過作業動因的確認與計量,歸集作業成本到產品或顧客上去的間接費用分配方法。作業成本法為作業、經營過程、產品、服務、客戶等提供了一個更精確的分配間接成本和輔助資源的方法。
作業成本法計算分配及控制環境成本的基本步驟:
(1)確認和計量各類環境資源耗費;
(2)定義環境作業,劃分環境作業中心;
(3)將歸集的環境資源或投入的其他環境成本分配到每一個環境作業中心的成本庫中;
(4)將各個環境作業中心的環境成本分配到產品;
(5)以各作業中心為單位,采用具體措施對環境成本進行控制。例如,首先對各作業中心制定環境成本控制標準;其次根據企業下達的環境成本控制標準制定定額標準;最后,對各作業中心進行業績考評。
五、煤炭企業環境成本核算與控制現狀及存在的問題
(一)多采用傳統成本核算模式,沒有對環境事項進行單獨核算
我國煤炭企業采用提取環境治理保證金、可持續發展基金、轉產發展基金等專項資金的方式用于環境保護及可持續發展,但由于各種因素的限制,還沒有對有關的環境事項進行專門的會計核算,而是將環境事項所發生的費用計入原煤成本和管理費用及營業外支出。這樣的核算方式雖然比較簡便,但是作為高污染行業,環境成本對企業具有較大的影響,沒有單獨反映環境成本,首先,企業管理層不能對環境成本進行全面了解和分析,因而不能準確把握環境成本對企業經營產生的風險,無法對環境成本進行有效的優化;其次,社會各監管部門無法從財務上清晰地了解企業各期的環境保護和治理情況,且不能對企業的環境治理資金進行有效的監管。
(二)缺少專門的環境成本控制體系建設
環境成本控制的目標是平衡環境對企業經濟效益和對環境效益的影響,然而我國大多數煤炭企業只是遵循環保法規和政府部門的要求,相應進行了污染減排、環境保護、生態建設,在一定程度上實現了環境效益,卻沒有進行單獨環境成本核算,更沒有建立系統的環境成本控制體系,不能有效控制環境成本。因此企業無法更好地實現經濟效益與環境效益協調發展,這對可持續發展是不利的。
六、完善煤炭企業環境成本核算與控制的對策建議
(一)健全法律法規,制定環境會計準則和會計制度
在我國,要想成功推行環境會計,必須制定環境會計法律法規。首先,應完善《會計法》,將環境會計核算、監督,以及環境信息披露列入《會計法》,以法律形式確定它的地位和作用;其次,盡快制定環境會計準則,在準則中明確規定環境會計要素,以及確認、計量和披露問題,使環境會計核算操作規范化;再次,建立環境會計制度,使環境會計具有可操作性,便于會計人員掌握;另外,應強化政府有關部門和社會中介機構的監督職能,對企業環境會計信息的合理性、合法性、全面性及真實性進行審查與鑒定。
(二)建立統一的環境成本控制中心
煤炭企業大多規模龐大,組織機構層次多,要想環境成本得到有效的控制,必須在企業內部建立一個統一的環境成本控制中心,從全局出發考慮問題,協調企業內部各部門的關系,對環境成本作出科學的規劃;對各部門的環境行為進行監督,從整體上對環境成本實施控制;避免各部門各自為政的無效行為,促使各部門在顧全大局的基礎上降低本部門內部的環境成本。
(三)選擇恰當的環境成本核算與控制方法
企業環境成本的發生貫穿于整個生產經營活動的始終,從開始的產品設計到最后的產品報廢回收,都有可能對環境產生影響。因此,企業環境成本核算與控制也應該貫穿于整個生產經營過程,從事前的規劃、事中的監控到事后的處理,進行全過程的管理與控制;由于煤炭企業生產經營和成本核算的特點,即容易劃分作業,建議環境成本核算與控制采用生命周期法和作業成本法相結合的方式,從而更有利于環境成本的準確核算、全面控制。
(四)提高文化控制對企業環境成本控制的影響
企業文化作為一種無形的控制力量,控制效果比傳統控制手段更持久、更深刻。當文化控制實施效果良好時,全體員工具有共同的價值觀念和行為規范,控制成為一種內化的自覺行動,可以減少對傳統控制手段的使用,大幅降低成本。因此,將文化控制運用于企業環境成本控制之中能夠對其起到推波助瀾的作用。
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環境成本是指某一經濟組織在可持續發展過程中,因經濟活動或其他活動耗費的自然資源和相關生態要素的價值,以及為了執行環境目標和要求所付出的其他成本。環境成本控制是指企業運用一系列的手段和方法,對企業生產經營全過程涉及有關生態環境的各種活動所實施的一種旨在提高經濟效益、環境效益的約束化管理行為和政策實施。它是以企業環境成本管理目標為前提,以環境成本預測為依據,采用適合的模式與政策,控制環境成本形成的全過程,進而實現環境效益與企業經濟效益最優的雙重目的。隨著社會經濟發展和工業化進程的加快,水、大氣、噪音污染等環境問題已經成為經濟發展的障礙,治理環境污染已然提上日程。環境成本控制是治理環境污染過程中的重要環節,加強環境成本控制不僅有利于生態環境與人類的和諧發展,也是迫切需要解決的社會問題。
二、企業環境成本控制存在的問題
(一)環境成本控制模式單一,成本控制未貫穿產品周期全過程
隨著各種污染源的迅速遞增,現有的環境控制體系不能及時與之匹配,導致大多數的環境控制主要集中在生產環節,忽視了采購環節及售后環節產生的環境污染。另外,外部環境成本計量與控制的缺失,有效的環境成本信息與評估方法的缺乏,都直接影響了企業管理者在進行項目評估時的準確性與企業環境成本控制的效果。
(二)成本管理方法轉換不及時
從成本發生的時間角度看,成本管理方法有事前與事后管理。目前,大多數企業主要采用的是事后處理法。事后處理法就是企業在污染發生后設法予以清除,把發生的支出確認為環境成本。事后處理法下,企業對環境污染的預防意識不足,對環境故障成本無法控制,可能導致環境支出額巨大;另外,由于此方法著眼于對現行生產過程發生的環境支出進行控制,在生產工藝流程既定的情況下環境成本降低的空間不大,成本控制效果不明顯。目前,大多數企業在環境成本控制方面依然采用的是“先污染、后治理”模式;環境成本控制只局限于產品的生產過程,并沒有考慮產品使用階段和最終廢棄階段的環境成本。然而這些環節的環境成本所占比重較大,這無疑會給企業增加額外的成本負擔,影響企業最終產品的定價以及經濟效益。
(三)環境成本管理控制體系不健全,環境污染預防意識不強
目前,大多數企業沒有建立健全的環境成本控制體系,企業管理者并未從根本上意識到環境成本控制與企業聲譽、后續發展及核心競爭力的關系,因此單純從主觀層面就不能給相關環保部門提供明確的環境成本分析數據,進而導致企業環境成本數據缺乏可靠性和及時性,也影響了企業環境成本控制的效果。目前,在環境保護方面,企業環境污染的監管標準及處罰力度不到位,未建立環境污染的影響評價體系,因而無法進行環境成本的有效監控。環境成本控制考核指標的缺失,短期利益行為的盲目追逐,導致大多數企業缺乏環境污染的預防意識,環境治理效果不得力,直接影響了企業經濟效益與社會效益的和諧發展。
(四)環境成本信息披露不充分
目前,大多數企業的環境成本控制只是局限于企業內部實際發生的成本,對產品的設計、采購、消費等階段的環境成本均沒有考慮,企業成本控制范圍過于狹窄。同時,由于缺乏規范的成本確認和計量方法,直接影響了企業財務成果的真實披露,導致成本的可比性差,使得企業對環境支出的控制不力。另外,由于未充分考慮環境責任和環境風險,對環境會計要素沒有給予確認。這些都導致了企業無法統一環境會計核算的對象及披露模式,對現實和潛在的環境責任及其面臨的環境風險等環境信息披露不充分,使投資者、債權人等不能真正了解企業內在的風險。
三、加強環境成本控制的對策與建議
(一)打破傳統的成本控制模式,使成本控制滲透到設計、采購、生產、營銷和回收等各個環節
生產階段是整個產品生命周期中最核心的階段,可從進行清潔生產、加強三廢的治理來進行環境成本的控制。但是,現行的污染源已經不單單出現在生產階段,在對環境成本進行控制的過程中,要對產品整個生命周期內的成本進行核算控制,不僅包括生產過程中所發生的環境支出費用,還包括產品開發、銷售直至被廢棄整個生命過程的環境支出費用。因此,傳統的成本控制模式已經不合時宜,應建立一種全面覆蓋企業流程各個環節的全新的環境成本控制模式,以實現對企業環境成本更有效的控制及管理。
(二)運用科學的成本控制方法,實現事前與事后成本管理方法的有效轉換
事后管理法與事前管理法的有效轉換是實現環境成本全面控制的必然選擇。隨著社會經濟的高速發展與污染源多樣化的發展,先前的事后管理法已經不能達到環境成本控制的最佳效果,事前管理法優勢突顯。它不僅綜合考慮整個生產工藝流程,把未來可能的環境支出進行分配并進入產品成本預算系統,提出各項可行的生產方案;而且還可以對各項可能的方案進行價值評估,從未來現金流出的比較中篩選出最優方案,以達到控制環境成本的目的。產品生命周期方法下企業成本控制涉及企業設計、生產過程及產品銷售的所有環節,能充分利用資源,避免浪費資源,從而有效提高企業的市場競爭力和可持續發展能力。作業成本法不僅提供了產品成本信息,還提供了操作成本和成本信息,為企業的成本控制和內部決策提供了參考依據。這兩種方法都是科學成本控制方法的體現,在實際的環境成本控制過程中可以實現事前與事后的方法轉化。另外,除了上述的產品壽命周期法和作業成本法外,為進行有效的成本控制還可以采用綠色ERP系統設計模式。綠色ERP系統設計是企業環境成本控制的有效模式。根據ERP設計思路:企業將環境成本引入ERP系統,進行ERP系統的綠色設計,是利用ERP的強大的預測、計劃、核算、控制、分析等功能,根據生產中每一活動產生的環境成本核算,對環境成本進行有效控制,提高企業的經濟效益。
(三)制定完善的環境成本控制機制,實現內部與外部效益的最大化
控制環境成本的源頭,為使企業同時產生經濟和環境兩方面的效果,采用一定方式建立完善的環境成本控制機制是非常必要的。各個企業可以通過建立信息交流平臺實時在線交流最新的信息,選擇環保節能的工藝技術與設備。另外,企業應結合自身的運營實際與環境治理能力,選擇最合理的生產方式,保證預期生產效率的同時,將污染控制在合理水平之內,從而實現降低生產成本的目標。生態經濟的發展對企業提出了更高的環保要求。要求企業控制污染不能僅僅局限在生產環節,要貫穿產品的整個生命周期。隨著生態文明建設的發展,民眾的環保意識不斷加強,要求企業主動承擔起環境保護的社會責任,繼而要求企業高度重視對環境成本的控制。只有加強在環境責任和環境風險方面的意識,實現環境成本的有效控制,才能實現其經濟效益和社會效益的同步增長。
(四)建立完善的成本信息披露制度,實現政府監管下的環境成本信息充分披露
為了更好地控制企業的成本,企業應該對生產過程中各個環節的成本進行詳細披露,并進行對比分析。成本信息披露在一定程度上有助于企業調整自身產業結構,化解信息使用者的決策風險。環境成本信息的分析和應用是指借助企業的環境成本數據,及早發現存在的環境問題,預測在環保方面進行努力所需付出的代價,為管理層在企業環境保護關鍵領域的決策提供支持。企業只有實現對環境成本信息公開、有效的披露,才能真正實現環境成本的有效控制。同時,環境資源作為社會公共資源,需要有效的政府監管。政府主管機構應當制定相關的法律法規,明確對企業關于環境管理責任的認定,明確企業應予關注的環境問題的范圍,使企業對環境保護和可持續發展方面的社會責任和義務有明確的認知,并使企業對環境成本核算做到有法可依,指回收利用產品使用和維護處置導企業進行環境成本控制。進而不斷地加強和完善環境保護的法律法規,建立環境保護評價的指標體系,對企業環境信息披露的真實、詳細程度和披露方式進行規范。
(五)加強政策導向,實現經濟轉型,優化產業結構
環保政策的制定與法制化,在一定程度上可以約束企業的排污行為,減少環境污染;并引導企業合理利用資源,降低環境成本。企業是以經濟效益最大化為目標的,政府的各種導向性政策的實施,可以使企業在發展經濟利益時更注重長遠性和全面性,提高自身環境成本控制的積極性和主動性。運用先進技術改變和提高傳統的產業優勢,將傳統的高投入、高能耗、低產出、低效率的經營轉化為低投入、低消耗、高產出、高效益的經營,改變不合理的產業結構,實現由資源消耗向技術生產創新驅動的轉變,由傳統的產業組織結構向現代化產業集群的轉變。轉變為大力發展高效產業以及技術含量高的新型產業,并帶領各產業向生態化的方向發展。
四、結論
經濟與生態文明和諧發展是當代社會發展的主流要求。企業作為社會經濟發展的主體,應承擔起保護環境、維護社會經濟可持續發展的社會責任,并從中求得自身的持續健康發展。提高生態效益和經濟業績是可以互補的,提高環境業績應視為企業取得競爭力的活動,生態效益是可持續發展的補充與支持。因此,企業應堅持環境經營觀念,滿足消費者的綠色消費需求,將企業效益與生態效益有機地結合起來,實現經濟效益與環境文明的雙贏。
作者:紀曉麗 單位:陜西國際商貿學院
參考文獻:
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關鍵詞:環境管理會計;必要性;作用長期以來人們頭腦中已經形成這樣一種觀念:環境保護與經濟發展似乎是一對矛盾。從西方國家工業化的進程看,在處理經濟發展與保護環境的關系問題上,“先發展,后治理”的代價是非常慘重的。事實上,二者之間并不存在絕對的“魚和熊掌不可兼得”的兩難選擇,經濟發展會導致環境問題,但也有助于增強解決環境問題的能力;環境問題的解決可以為發展創造更加有利的條件,保護環境是為了實現更好的持續發展。因此,兼顧發展經濟與環境保護的雙重任務,在發展經濟過程中保護好環境,已經成為國家經濟發展中的重要指導思想。
從企業持續經營的角度看,環境與競爭并不存在絕對的此消彼長關系。嚴格的環境規范會刺激企業積極地進行技術革新,而技術革新又帶來高的投入產出比,或降低了為減少污染而發生的凈成本或復原成本,同時改進了產品,增強了產品的長期競爭優勢。從國際發展趨勢看,各種約束企業的行為、規范產品環境質量的國際標準的制定和實施,必然會影響到參與國際競爭的企業。環境問題已經超越了國界,成為一個全球性問題。在這種形勢下,環境因素已成為影響企業戰略和經營活動的主要因素,并使企業的管理方式發生了重大轉變。人們認識到如果在管理決策中不考慮對環境的影響和利益關系人的需求變化,將可能給企業和社會帶來巨大的損失。因此,有關環境管理會計的研究與應用也就越發顯得必要與迫切。
一、我國建立環境管理會計的必要性
環境保護是我國的基本國策,作為國民經濟基本構成元素的企業,在生產經營過程中也應貫徹環保政策,這就迫切要求企業建立環境管理會計。
(一)建立環境管理會計是實現我國經濟可持續發展的重要手段
現在,各國的環境保護已從關注解決終端問題逐步轉為營造企業改變環境的驅動力,也就是通過促進社會經濟發展的環境導向的變革來謀求社會經濟發展與環境的“雙贏”。作為社會的一員,企業應當意識到自己在環境保護方面肩負的社會責任和歷史使命,應當努力將環境保護成為一種管理理念,建立起反映環境因素對經濟的影響、評價環境管理業績的環境管理會計。環境管理會計通過對環境信息的采集、加工,為多種決策提供相關的信息支持,同時通過將環境業績融入綜合業績評價體系,以保證環境目標和財務目標的共同實現,最終實現企業和國家的可持續發展目標。
(二)建立環境管理會計有助于企業更好地參與國際競爭
伴隨全球環境保護意識的覺醒,環境管制標準愈來愈嚴格,企業環境相關成本及環境風險增加,引起企業及銀行等融資機構的重視。很多著名的大型銀行都開始要求客戶對自身的環境情況做出必要披露,同時還積極研究和運用企業環境風險評估方案。同時,在世界范圍內出現了“綠色消費”浪潮,消費者在選購商品時,不僅關注產品的質量、功能和價格,還關注產品本身是否有利于環境保護,產品在生產過程中是否對環境造成了污染。此外,許多國家都提倡或要求其企業對外披露環境方面的會計信息,我國企業進行國外投資將面臨更多環境方面的問題和要求。凡此種種迫使企業不得不采取積極行動,改善和提高企業環境管理的水平,樹立環境管理的良好形象,以增加市場競爭能力,降低環境風險及資金成本。這些都迫切要求企業盡早建立環境管理會計。
(三)建立環境管理會計有助于抵制發達國家的環境剝削
環境保護是全球性的問題。但許多發達國家的企業,故意把環保不達標、污染嚴重、破壞自然生態環境的生產項目建在發展中國家。許多發展中國家盲目地認為是外資項目總是先進的、環保的,于是發達國家堂而皇之地打著投資的幌子,將污染轉嫁給發展中國家,進行著無恥的環境剝削。同時,他們憑借產品低廉的成本,牟取了巨額的利潤。為了抵制這種環境剝削,我國急需引入環境管理會計。一方面,利用環境管理會計的方法可以分析外資企業的環保優勢,更好地學習和借鑒他們的經驗。另一方面,利用環境管理會計的方法,要分析他們的原料、產品及制造過程是否符合我國環境保護的相關要求,以及對我國的生態環境是否會造成不良影響。
二、環境管理會計概述
(一)環境管理會計的定義
20世紀90年代,美國環境保護協會最早提出環境管理會計。此后,世界上已有30多個國家先后開始推行環境管理會計。
Tellus學會:環境管理會計是組織說明其業務的物料使用和環境成本的專門會計。物料會計,是通過跟蹤工廠或營運場所物料流量的方法,將其投入和產出反映出來,以達到評價資源效率和發現環境改進機會的目的。而環境成本會計是進行環境成本的確認,并將其分配到物資流或公司經營的其他有形方面。
國際會計師聯合會:環境管理會計是通過開發和實施恰當的與環境有關的會計系統和實務,來達到對環境和經濟績效進行有效管理的目的。它包括與環境有關的會計信息的披露和審計,但更側重的是生命周期成本核算、全成本法、收益評價和環境管理戰略的規劃。
聯合國可持續發展部環境管理會計國際專家組:環境管理會計是用來辨識和度量當前生產流程的環境成本以及采取污染預防或清潔流程的經濟效益的各個層面,并且將這些成本和效益集成到日常業務決策中的一種機制。
(二)環境管理會計的理論基礎
1.可持續發展理論
它強調人類應當通過發展與自然相和諧的方式追求健康而富有生產成果的生活,而不是破壞和污染生態環境來追求發展。可持續發展理論從為人類長遠利益的角度賦予了環境管理會計迫切發展的理論基礎。
2.經濟的外部性理論
外部不經濟內部化的主要辦法,就是對企業的排污進行收費甚至罰款,這已經被許多國家的政府所采納并得到實施。外部性理論要求國家制定相應法規規范企業行為,使其承擔社會成本,督促其實行環境管理會計。
3.環境資源價值理論
作為國民財富的一部分,環境資源必然有其價值。此理論要求企業重視周圍環境的改善,將環境資源作為企業的一項資本對待,從而迫切要求環境管理會計對其價值進行核算。
三、環境管理會計在企業管理中的作用
1. 有助于企業準確地進行成本計算和產品定價
環境管理會計系統的建立,能夠克服傳統成本核算方法的主觀性和分攤標準的單一性,將與環境相關的成本進行單獨的確認與計量,可以量化企業的各項經濟活動對環境造成的影響。一方面,使企業更清楚地了解產品的生命周期中可能發生的環境成本,發現削減成本和改進業績的機會,降低環境風險;另一方面,有效的環境成本信息可以保證產品成本的完整性和真實性,有助于企業更準確地進行產品的定價,改善企業財務業績。
2. 有助于企業管理當局做出正確決策
環境管理會計不僅提供了企業決策所需要的貨幣信息(例如環境成本與收益) ,也提供了非貨幣信息(例如污染物的排放量) .在環境管理會計系統的輔助下,管理層可以有效地抑制短期行為,從企業的長遠利益出發,從企業與社會雙重利益的角度出發,在生態設計和清潔生產中,合理規劃,科學管理,做出最優決策。當在投資決策分析中考慮了環境因素后,其分析模型也隨之發生相應的變化。首先,決策目標應多元化,決策分析不能再以單純的經濟參數為標準,應考慮社會、環境等多種目標。其次,環境因素應納入決策分析指標,企業要密切關注國家的環境政策以及環境法律法規的制定,估計各項潛在環境支出發生的可能性,在進行決策分析時,充分考慮環境因素的影響,減少投資風險。
例如,某企業將要投產的新產品在生產過程中會產生一種殘余物,該殘余物可以用以下兩種方案清除。
方案1,采用蒸汽去除法。所需設備投資50萬元;每年發生的開支有:購買材料6萬元,交納排污費6萬元,生產控制支出4萬元。這種處理方式會產生一種有毒廢氣,企業目前沒有處理該廢氣的能力。但國家近幾年將會頒布一部有毒廢氣排放的控制法規,企業的行為很有可能面臨巨額罰款,經過估算,罰款額高達150萬元(假定罰款在設備報廢時一次性支付)。
方案2,采用堿式去除法。該工藝不釋放任何廢氣,只會產生一種含堿廢料,廢料可回收制造肥料。其費用包括:設備投資100萬元,購材料支出8萬元,交納排污費2萬元,生產控制支出3萬元,堿廢料回收1萬元(假定兩套設備使用年限均為10年,采用平均年限法提取折舊,無殘值;不考慮所得稅的影響;折現率為15%)。兩種方案的投資及現值見表1.從表1可以看出,方案1的凈現值是1 422 838元,大于方案2的凈現值1 100 376元,應選擇方案2.如果不考慮環境損害的罰款支出,則方案1的凈現值就是1 052 068元(1 422 838-370 770),小于方案2的凈現值,應選擇方案1.這樣就會導致錯誤的投資決策,給企業造成不小的損失。
3. 有助于企業進行環境績效考核與評價
關鍵詞:環保項目投資;環境成木;效果性評價;
0引言
隨著環境法規的不斷完善,以及環保意識的增強,企業需要承擔更多的來自法律以及自身行為導致的環境責任,相應的投資決策必須考慮環境的影響。同時,公司的環境影響常常具有長期性,資本預算和有關的投資評估都明確地將投資的長期財務影響納入到考慮的范圍,因此在長期項目的評估中考慮長期的環境產出也非常重要。傳統的投資評價方法在進行財務分析時沒有考慮到環境成本及收益,導致企業錯誤判斷項目的盈利能力,引起決策失誤,甚至會影響到企業的戰略決策。
1.環保項目范疇及特點
1.1環保項目的范疇
隨著環境壓力的增加,企業需要兼顧環境法規的強制性要求以及自身長遠的戰略發展,追加成本對原有不利于環境保護的技術進行升級改造,特別是隨著IS014000系列標準的推行,企業實施環境管理系統的增多,每年企業都需要進行一些以控制、減少或預防為目的的投資,即環保項目投資。這里環保項目泛指一切能引起環境改善的項目,即符合當前和今后一個時期環保產業市場的需求,能促進環保產業的結構優化和升級,滿足環保治理的要求,生產出經濟和環境效益比較明顯的產品的項目投資,主要包括環境保護設備的投資以及研究與開發清潔生產技術的投資。
1.2環保項目投資的特點
企業的環保項目投資決策區別于一般項目投資的差異特點表現為:
(1)決策目標多元化。決策分析不僅以財務指標為基準,還應考慮社會、環境等多種目標。
(2)決策分析的多元化計量。考慮到環境效益的評估,貨幣不應再是唯一的計量模式,應考慮非貨幣性的環保績效。
(3)投資具有風險和不穩定性。未來市場和環境法規演變的不穩定性會給企業的環保項目投資帶來很大風險。
2環保項目投資評價方法
2.1環保項目投資經濟性評價方法
2.1.1內涵概率法(Internal rate of return,IRR)
內涵報酬率即使投資方案的凈現值等于零的報酬率是否高于資本成本來確定該方案是否可行的決策方法,大于資本成本則方案可行,否則不可行。采用內涵報酬率法時可能會出現計算環保設備投資報酬率偏低的情形,這是由于環保項目在現實盈利方面可能不及普遍的經營型項目。然而,這樣計算有可能會產生誤導。環保項目投資的很大一部分效益是通過治理污染,規避企業環境風險,節約了損害、賠償費用及資本成本體現的,而這部分成本并未現實地記入會計帳戶體系中,對企業是一種機會成本的收益性質。如前面所討論到的,應用內涵報酬對環保設備投資進行評價時也應進行成本范圍的拓展。
其次,按照美國EPA的要求,對環保項目進行評價時,最初階段采用普通成本計算的結果滿足要求后,即可不再進入下階段計算,而是自接決策;如果最初階段的結果不滿足后,則應按下一階段繼續進行計算,只要后面某一階段滿足要求后即可敲定方案。由此可見,即使采用,“通成本”階段不合格的投資方案,在考慮了與環境的聯系后,后面階段的計算也可能會滿足要求。這種因環境原因將成本、效益范圍擴大的方法正反映出了美國EPA對環護投資資本預算的鼓勵。因此,對環保項目投資的評價可采用EPA的思想,進而采用多極端求解內涵報酬率的方法,即在初始階段,按普通設備模式計算的內涵報酬率如果不滿足要求,進而逐步考慮環境間接成本、潛在負債以及無形成本的降低。這種分階段評價的方法可以適時地減少評價工作量,也有利于充分考慮各種環境影響的外部收益。
2.1.2投資回收期
投資回收期是以環保項目的凈收益抵償全部投資所需要的時間,一般以年為單位,是考慮環保項目投資回收能力的重要指標。按照是否考慮貨幣資金的時間價值,投資回收期可分為靜態投資回收期和動態回收期。靜態回收期的計算公式為
例如,某污染處理設備,初始投資為50萬元,年運行費用為3萬元,運行后每年可免交排污費數萬元,假設沒有其他收益,則凈收益為12萬元,設投資收益率為20%,分別計算的靜態和動態回收期為:4.7年和9.8年。基于對環保項目投資的鼓勵,筆者建議應用靜態投資回收期對其進行經濟性評價。
2.2環保項目投資效果性評價方法
環境負荷消減是環保項目投資的一個主要目的,其消減程度的高低:直接反映環保項目的投資效果。對于環境負荷的計量,人們一般采用的是ISO1400C環境管理體系標準中的產品生命周期評價(LCA)模式,即從企業產品相關的資源開采到制造、使用、廢棄、輸送等所有階段中,全過程地評價資源的投入與污染排放對地球環境影響的一種客觀、定量的評價模式。
對于環境負荷的計量模式,目前有存量模式和流量模式。前者是指對受環境負荷影響的客體,于不同時點上的狀態比較來間接計量的,一般較多運用在客觀上對環境損害結果于不同時點上狀態的改變,來間接推導環境負荷的大不。如遭受污染的土地、河流水質等可根據一定期間的期末、期初時點狀態(存量)的把握來間接推導環境負荷的影響。后者是指根據環境責任主體在一定期間內發生的環境負荷物質總量來計量的,常用于微觀企業環境負荷的計量中。如企業排放的SO2總量、廢棄物總量等,是一種自接計量的模式。
對于環境負荷的計量單位,主要是采用物理量的計量如:耗電165kw/h,向大氣排放CO2173kg。雖然采用物理量計量環境負荷,可反映某一類環境負荷物質的數量,但它有一個缺點,就是難以對不同物理量單位計算的各種環境負荷物質或項目進行統一的匯總,不能使信息使用者從總體上把握企業環境負荷的全部總量,繼而無法進行環保項目投資的整體投資效果的評價。為了解決這一問題瑞士和德國的有關學者提出了采用同一環境評價指數方式對不同環境負荷物質或項目進行統一換算的思路。
環境負荷總值(UBP)=Σ環境負荷各項目的物理量(kg,m3,...)×境負荷單位指數(UBP/kg,UBP/m3,…)。
注UBP-環境負荷單位,即Umbelt Belastungs Punkto。以德國Muller-Wenk教授提出的方法為例:某企業排放500千克的CO2和消耗了2萬度的電力,其CO2電的評價因子分別為36EP/kg,1.0EP/度,則該企業的環境負荷值為38000EP。由此可見,通過環境評價因子可以求得統一計量的環境負荷總量。在此基礎上,可對環境負荷消減的效果作統一分析。
4結束語
環境問題的突現,企業環保項目的投資不可或缺。應用傳統的分配規則和傳統的投資評估方法,而不考慮環境相關成本與收益,會忽略許多有利于環境的投資。為了提高公司的經濟生態效益,環境保護的機會成本應子以考慮,用以判斷與識別環境保護的最優水平以及降低環保機會成本的環保項目。
參考文獻
一、美國環境會計信息披露的現狀
(一)相關的法律、法規建設完善。
美國的環保法律法規主要有兩大類:一類是環境污染防治的法律法規,另一類是補償性法律法規,涉及補償責任在公司財務報表中的處理問題。結合補償性法規,美國財務會計準則委員會、美國注冊會計師協會所屬會計標準執行委員會均制定了相關準則,用以幫助企業確認和揭示超級基金潛在成本,更好的完成企業環境會計信息披露。美國證券交易委員會在環境信息記錄及披露方面制定了較為詳細的規則,并要求在報表中對業務概況和環境問題予以更多揭示。由此可見,美國的環境會計制度比較具體、操作性強,使得企業環境會計有章可循。
(二)重視對環境成本和負債的報告。
美國對環境會計問題的信息披露主要表現在對環境成本和負債的報告上。當企業發生環境污染行為時,就有可能發生相應的環境成本與債務風險,對于這些債務、支出和損失,美國會計界認為應該采取合理的方式及時予以披露。美國國家環保局組織編寫的《環境會計導論:作為一種企業管理工具》一書,不但從概念上澄清了環境會計的三種含義,而且在環境成本計算、成本分配、環境會計信息應用等方面為企業管理實務提供了技術指南;1998年開始,國家環保局要求鋼鐵、金屬、汽車和造紙四大行業在互聯網上附加揭示環境會計信息。
(三)環境會計信息披露模式的特點。
美國上市公司環境會計信息披露的基本內容主要包括總體情況、與環境事項有關的可能支出和負債、環境治理費用、環保資本性支出金額、環保營運費用、補償費用等環境成本。有關環境支出對公司流動性資金及財務狀況的影響及環境法規對公司的影響和遵守情況。美國的環境會計信息披露形式以上市公司專門單獨的環境報告為主,而環境報告的表述形式則以貨幣和非貨幣(文字表述或數量化)相結合的方式居多。在環境報告的貨幣表述部分,各公司可以根據自身情況,采用資產負債表樣式、利潤表樣式及只列示環境成本等形式。
二、歐洲國家環境會計信息披露的現狀
(一)環境會計信息披露相關的法律規定。
在歐洲,最早在法律中對環境會計信息披露做出具體規定的國家是挪威。該國1989年經過修訂的《公司法》中要求公司在董事會報告中披露有關污染物排放水平及根據公司環境清理目標制訂和實際采取的行動信息,同時還要求公司報告內部工作環境。法國政府規定所有員工在300人以上的企業都要提供包括環境信息在內的社會資產負債表。丹麥1995年6月通過的《綠色報告法》要求公司向政府全面提供有關企業環境業績的信息。1993年歐盟頒布并實施“環境管理和審計計劃”,鼓勵企業評估、報告和改進它們的環境業績。2001年對該計劃作了進一步的修訂,詳細說明了企業環境信息披露的內容。
英國在1989年公司法修正案中要求企業解釋控制污染的措施、披露任何與污染相關的罰款或罰金。1990年的環境保護法案要求有污染的企業必須在報告中反映其在環境保護方面所采取的措施,并對外報告其環境績效。英格蘭和威爾士特許會計師協會在1996年10月份提出一份討論文件“財務報告中的環境問題”,詳細述及環境成本核算、環境負債核算、資產損害復原和信息披露等問題。
(二)環境會計信息披露的模式。
目前,歐洲國家企業的環境會計信息披露除了法律規定必須披露的部分外,主要以自愿披露為主。環境會計信息披露的內容各有千秋,有的圍繞環境問題導致的財務影響進行披露,有的針對環境績效進行披露,有的則二者同時披露。企業主要是采取一些描述性的做法,量化的比例相對較小。大部分企業把環境信息包括在年度財務報告之中,也有一些企業單獨專門的環境報告,而且環境報告的表達形式既有采用貨幣形式的,也有采用非貨幣形式的,或者兩種形式兼用。
(三)環境會計信息披露的內容。
雖然編制和披露環境信息并沒有共同接受的專業標準,環境會計信息披露的內容也沒有統一的規范,但是主要包括以下內容:公司的環境政策及環境管理系統,導致公司重大環境影響的所有重大的直接和間接因素并對其做出解釋,環境目標及其與公司重大環境問題的關系,有關公司環境業績的連續多年的主要數據及在重大環境影響方面的法規遵循情況等。
三、我國環境會計信息披露中存在的問題
盡管我國十分重視環境保護問題,相繼了一系列資源管理和環境保護方面的法律、法規,制定了許多行動計劃和戰略方案。但是與西方國家相比,在環境會計信息披露方面仍存在諸多障礙和不足之處,特別是在可操作性方面亟待改善。
(一)有關環境信息披露的法規不完善。
環境會計信息披露在西方各國已取得巨大進展,一些政府以立法的形式來促進企業提交環境報告或在財務報告中披露環境信息。但我國目前有關上市公司環境信息披露的法規很少,而且已頒布的一些法律法規也很不完善。我國現行環境會計準則不健全,環境會計體系中沒有統一的行業標準和相關的法律制度規范,缺乏對環境會計要素確認、計量、核算和披露的規范。這使得各企業環境會計信息的處理對象和處理方法不盡相同,披露時帶有隨機性,披露的內容在行業間缺乏一定的可比性。
(二)披露環境會計信息的企業比例不高。
目前,我國對環境信息的披露主要集中在污染嚴重的企業,而且這些強污染企業披露的信息也不夠理想。由于社會公眾還沒有樹立很強的環境意識,企業主要受到政府如環境法規及行業政策的壓力而披露環境信息,大多數企業不會主動披露,而且披露的環境信息以強制性披露為主,缺乏自愿性披露,過多使用定性信息,缺乏定量信息,以正面信息為主,缺乏負面信息的披露,使得披露信息的說服力較低,容易造成企業逃避社會責任。
(三)我國企業環境會計信息披露的內容缺乏前瞻性。
我國企業環境會計信息披露反映的主要是歷史性信息,如過去對環境治理進行的投資、資源利用、綠化、環境認證、因污染環境產生的賠償損失、在環保方面獲得嘉獎等信息,而且大部分信息是文字說明,對于某一事項可能產生的后果影響缺少必要的解釋說明,對于一些重大的環境投資項目沒有相應的成本效益分析,很少有財務數據的分析,缺少關于資金投放利用情況的定量信息描述,也沒有充分反映可能對企業未來產生一定財務影響的不確定性信息,導致信息使用者無法借助已披露的環境信息全面了解企業的現狀和對未來的預測。
(四)環境信息披露方式不規范,披露內容模版式。
在上市公司的年度報告中,對環境信息的披露很少以單獨的項目在獨立的環境報告中反映,而是以會計報表為主,以董事會報告、報表附注、文字說明為輔。披露的項目有限,大多是一些對企業經營狀況難以形成太大影響的普通信息,甚至一些公司披露的信息大同小異,僅對證監會要求的事項進行簡單描述,變成模版式的披露。環境信息披露的形式由企業按照信息的特點和個人的偏好自行選擇,披露模式不固定,使得企業注重披露表內的以歷史成本原則計量的貨幣化信息,而忽視了那些目前無法或難以以歷史成本計量并貨幣化的環境會計信息。
四、改進我國環境會計信息披露的建議
(一)健全企業環境會計信息披露的法律、法規。
由于企業環境會計信息披露的標準不一,范圍不同,外界很難做出公正的比較和評價。因此,國家執法部門應盡快出臺與環境會計信息披露直接相關、可操作性強的法律、法規,鼓勵企業自愿披露的同時,對企業最低限度的披露要求做出明確和強制的規定。相關部門應盡快制定相關的環境會計準則,依據會計準則設立會計制度,明確環境項目的確認、核算與披露原則,規范環境會計信息的披露,使環境會計具有實際可操作性與統一性,也使企業明確其在環境保護和可持續發展方面的社會責任及其評價標準。
(二)加強環境會計的社會和政府監督。
企業從自身利益出發,往往不會全面、真實地披露對環境資源的社會責任履行情況。因此,政府有關部門應加強行政監督,對重污染企業的環境會計信息披露提出重點要求,明確規定企業應披露的主要污染物的指標數據,建立一套完整的環境審核制度,建立全國性的企業環境報告數據,同時加大對企業披露環境信息的獎懲力度。會計師事務所或國家審計機關應根據有關環保法律、法規及相關的會計法規、制度和準則,對企業環境會計信息的合法性、全面性、有效性及真實性進行審查與鑒定,強化對環境會計的再監督,創建良好的信息披露環境。
(三)提高公眾和企業的環保意識。
首先,提高公眾的環保意識,使公眾認識到企業披露環境會計信息的重要性。利用社會輿論的壓力,增大對企業環境會計信息的需求量,直接推動和促進企業在生產經營活動中注重環境問題。同時借鑒國外的經驗,鼓勵金融機構在貸款時采用更多的環境標準,引導社會公眾在進行股票投資選擇時,重視對企業環境問題的關注。其次,加強企業的環境意識,使企業關注長期可持續發展,承擔社會義務及由此產生的社會成本,通過承擔社會責任,贏得聲譽和組織認同,更好地體現企業的文化取向和價值觀念,為企業發展營造更佳的社會氛圍。
(四)大力培養從事環境會計工作的人員。